9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page1

FONCTION PUBLIQUE

Btir
la fonction
publique
territoriale de
demain
Mardi 8 novembre

LE MANIFESTE

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page2

LE MANIFESTE

FONCTION PUBLIQUE

Rdig avec le
concours de
Yannick Piquet-Bonfils
et Luc de Montecler,
Duranton Consultants

Btir la fonction
publique territoriale
de demain
La ncessit dagir
La dmarche de lassociation dlus Villes de
France ne cherche en aucun cas fustiger les
collaborateurs et les agents territoriaux, soucieux
de lintrt gnral et de la qualit du service
public dans les territoires. Toutefois, les rigidits
structurelles et la ncessit dadapter les
conditions dexercice de laction publique doivent
tre dsormais concilies dans un contexte
budgtaire de plus en plus contraint.
Face aux contraintes nes de la baisse des
dotations de lEtat, lexigence renouvele de
performance de ladministration territoriale
rinterroge le cadre dans lequel elle volue. On
peut sinterroger sur les degrs de libert et les
leviers dont disposent rellement les 48 000
employeurs territoriaux, tant pour faire voluer ce
cadre, que pour impulser des nouvelles pratiques
managriales.
Le poids de la fonction publique territoriale dans
la dpense publique locale1, la croissance
constate de ses effectifs, et la rigidit de son
volution sont tels que la rduction des dficits
publics est devenue laxe cardinal de la rforme de
lEtat et des administrations locales. La fonction
publique territoriale toute entire se trouve place
sous le feu des projecteurs. Le dbat, ainsi suscit,
est particulirement sensible car il touche
directement prs de 2 millions dagents et
indirectement tous les citoyens et usagers des
services publics locaux, autant dire le pays dans
son ensemble.
Il est aliment par les derniers rapports en date
commandits par lEtat (Rapport Prcheur de
2013 sur la fonction publique, Rapport Laurent de
2016 sur le temps de travail dans la fonction
publique, ), les rapports de la Cour des
Comptes, et surtout voqu par nombre de
candidats llection prsidentielle.
Jusqu prsent les rapports publis concernant
la fonction publique ont tmoign dune volont
de concilier loriginalit du statut, et ont avanc
des propositions pour mieux rpondre aux
exigences. Les rformes rcentes ont toutes eu
pour objectif de mettre jour le statut pour offrir
de nouveaux leviers de management :
La modernisation des parcours professionnels,
1.

des carrires et des rmunrations (dit

Accord PPCR ) qui vise rendre plus
attractifs les droulements de carrire par le
ramnagement des grilles indiciaires et leurs
articulations ;
Linstauration du rgime indemnitaire de fonction,
de sujtions, dexpertise et dengagement
professionnel (RIFSEEP) visant simplifier
larchitecture des rgimes indemnitaires et
impacter une part de la rmunration selon les
rsultats de lvaluation professionnelle ;
La Loi Dontologie des fonctionnaires qui
vise rnover et clarifier les droits et
obligations des fonctionnaires pour plus de
garanties du respect de lthique ncessaire
la confiance en ladministration.
Les villes et agglomrations de taille inframtropolitaine constatent que ces rformes ne
suffisent plus. Par leurs caractristiques
intrinsques, elles se sentent particulirement
concernes par toutes les questions autour de la
fonction publique territoriale :
Avec 390 000 agents soit 38% des effectifs
communaux au service de 28% de la population
franaise le taux dadministration des Villes
de France stablit 20,8 agents pour 1 000
habitants et se situe largement au-del de la
moyenne nationale de 15,5 agents pour 1 000
habitants constate dans lensemble des
communes. Mme sil sexplique par lexistence
de services spcifiques aux communes
urbaines qui nexistent pas en territoire priurbain ou rural et qui, souvent, bnficient aussi
aux habitants de ces communes, il justifie
limportance particulire que les villes
attachent cette question.
Atteignant pour les mmes raisons 58% en
moyenne de leurs dpenses de fonctionnement,
le poids des dpenses de personnel des Villes
de France est plus important que les 51% qui
correspondent la moyenne nationale des
communes.
Dans les Villes de France, le taux d'volution
des frais de personnels y est nanmoins plus
faible : + 3,6 % en 2014 et + 1,3 % en 2015. En
moyenne pour lensemble des communes, cette

64 milliards deuros sur 179 milliards de dpenses de fonctionnement en 2015

RENDEZ-VOUS DE LINTELLIGENCE LOCALE - MARDI 8 NOVEMBRE 2016

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page3

progression est respectivement de + 4,1 % et + 1,6 %.

Ces progressions plus modres sont lies un effort
notable des villes quant lvolution de leurs effectifs
(politique de non remplacement de dparts la
retraite par exemple), mais galement une
optimisation entre les communes et leurs
groupements intercommunaux.
Lagilit exige de nos administrations locales,
ladaptabilit permanente attendue de la part de nos
fonctionnaires territoriaux, avec limmense mouvement
de transformation qui secoue nos collectivits locales
fusions, mutualisations, faire mieux avec moins ,
dmatrialisation, - saccommodent de plus en plus
mal des lourdeurs voire des rigidits, dont les
employeurs territoriaux ne peuvent pas, en ltat actuel,
pleinement participer lvolution.

Le cadre lgislatif qui sapplique la fonction

publique territoriale a 30 ans
La fonction publique en France se caractrise par
lexistence de principes gnraux communs aux trois
versants de la fonction publique (Etat, territoriale et
hospitalire).
Une fonction publique statutaire : ses prescriptions
sont issues de la loi et rgissent lensemble des
fonctionnaires.
Une fonction publique unitaire : les rgles du statut
gnral sappliquent aux trois versants de la fonction
publique.
Une fonction publique de carrire : le droit la
carrire est un droit structurant dans la relation du
fonctionnaire et de ladministration.
Des dispositions particulires pour la fonction publique
territoriale viennent tenter de concilier les principes
dunit de la fonction publique et lautonomie de gestion
des collectivits.
Pour autant, cette autonomie de gestion se trouve
limite par le principe de parit avec les fonctionnaires
dEtat qui, dans la pratique, est vcue comme une
impossibilit pour les fonctionnaires territoriaux de se
retrouver mieux traits que ne le seraient des agents
de lEtat dans des conditions quivalentes.

Les enjeux auxquels doivent faire face,

aujourdhui, les employeurs territoriaux sont
particulirement exigeants.
Ils ncessitent un pilotage fin des ressources humaines
qui prend la dimension dune fonction stratgique au
sein des administrations territoriales.
Les contraintes de lquilibre des budgets locaux se
traduisent, de faon trs concrte pour les employeurs
territoriaux, par des mesures conservatoires sur leurs
dpenses de personnel. Ainsi, les collectivits mettent
en uvre ou sapprtent mettre le faire, les mesures

suivantes, dans cet ordre dimportance :

La restriction des recrutements.
La recherche dune optimisation du temps de travail.
La mutualisation des moyens.
La baisse des effectifs.
Dans ce cadre plus contraint o lefficacit des services
doit se combiner avec le principe de la carrire des
fonctionnaires, la problmatique de lemployabilit des
agents dans la dure est une proccupation durable de
la gestion RH des collectivits :
Une tendance au vieillissement de la population des
agents publics qui se traduit par une croissance
continue chaque anne du taux dabsentisme et un
accroissement des pathologies lourdes et des
maladies professionnelles.
Le challenge dadapter les comptences des
agents des besoins en constante volution.
La difficult motiver, sanctionner ou rcompenser
les comportements et crer une dynamique
individuelle et collective positive.
Lensemble de ce contexte amne les collectivits voir
leurs pratiques de gestion du personnel voluer en
profondeur. Llargissement des enjeux de gestion des
ressources humaines donne ces questions une
nouvelle dimension, qui occupe dsormais une place
centrale dans les organisations des communes. Il est
frquent de voir la fonction de DRH place aux cts du
DGS, dans un rle stratgique.
Malgr cette volont et cette ncessit de piloter au
plus fin les RH, les employeurs territoriaux continuent
de mettre en uvre les rgles applicables la fonction
publique sans participer leur dfinition : les
conomies budgtaires prvues au prix de lourds
efforts par les collectivits peuvent tre ruines par une
dcision gouvernementale (volution du point dindice,
volution des cotisations, etc.)

Vers une refondation de la fonction publique

territoriale
La proccupation de rinventer la fonction publique
est porte par lactuel gouvernement (lancement dune
grande consultation auprs des agents de lEtat en aot
2016). Elle a fait lobjet dun colloque en mai 2016 pour
la fonction publique hospitalire et sannonce dj dans
les dbats lectoraux de lanne 2017.
Les employeurs territoriaux que sont les excutifs des
Villes de France sont soumis de telles injonctions
paradoxales (respecter un statut rigidifi et qui
simpose eux tout en recherchant ladaptabilit et
lagilit de leurs organisations humaines), que la
question de la refondation de la fonction publique
territoriale se pose elle aussi, la condition que les
employeurs quils reprsentent y soient pleinement
associs.

3
RENDEZ-VOUS DE LINTELLIGENCE LOCALE - MARDI 8 NOVEMBRE 2016

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page4

LE MANIFESTE

FONCTION PUBLIQUE

Btir la fonction publique

territoriale de demain

LES PROPOSITIONS DE VILLES DE FRANCE

POUR BTIR LA FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE DE DEMAIN
Pour un service public efficient et durable, qui rponde aux enjeux
doptimisation des ressources humaines.

MODERNISER LE STATUT

Prvoir pour les employeurs publics locaux les assouplissements du statut

ncessaires pour rpondre de faon optimale aux contraintes de service public dans
un contexte budgtaire resserr : allger les procdures de rvocation dun agent
inapte ; prioriser les comptences dans le recrutement plutt que le statut ; donner
les moyens de sadapter lenvironnement conomique de bassin demploi (faciliter
le recrutement local).
Harmoniser les conditions dapplication de la rgle nationale des 1607 heures et
accompagner si ncessaire pour les collectivits concernes lobligation de se
mettre en conformit, dans un dlai donn et avec des mesures incitatives. Cest une
question dgalit de traitement des agents et dattractivit de nos collectivits.
Revoir et amliorer les modalits de financement, et de fonctionnement de la
formation de la fonction publique territoriale pour plus d'efficacit..

Rorganiser les centres dpartementaux de gestion de la fonction publique

territoriale en centres rgionaux de gestion, vritables centres de ressources et
dexpertise du statut et de sa mise en uvre, la disposition des employeurs, et
abaisser le seuil daffiliation obligatoire 150 agents (actuellement fix 350
agents).

Supprimer les mcanismes de surcompensation des rgimes spciaux imposs

la CNRACL et rduire les charges induites aux employeurs.

4
RENDEZ-VOUS DE LINTELLIGENCE LOCALE - MARDI 8 NOVEMBRE 2016

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page5

RENFORCER LA PLACE DE LEMPLOYEUR TERRITORIAL

Associer les instances de reprsentation nationale des collectivits territoriales aux

ngociations relatives la rmunration des fonctionnaires conduites par le
gouvernement et dotes dune capacit peser sur les dcisions retenues : il nest plus
possible que lEtat ngocie seul des accords qui sappliquent ensuite aux collectivits sans
quelles aient leur mot dire.
Assouplir le recrutement des agents ayant des comptences techniques ou spcifiques
ds lors que la mission justifie une dure prcise au-del de 2 fois 6 mois (besoin
occasionnel) et diffrente des 3 ans renouvelables exclusivement rservs aux agents de
catgorie A.
Rendre dordre public lvaluation obligatoire de tous les textes lgislatifs et
rglementaires gnrant des charges de personnel pour les collectivits et leur
tablissement auxquels ils sappliquent. Confier galement cette valuation un
organisme indpendant sur la base des dispositions du texte dfinitif (et non plus
seulement du projet de loi).
Harmoniser les approches statistiques concernant lemploi public territorial, rendre
obligatoire le dcompte et laffichage en ETP (quivalent temps plein)- en distinguant les
emplois aids - pour les observatoires et toutes les publications locales ou nationales.
Rduire leurs dlais de publication afin que les employeurs territoriaux puissent disposer
de donnes de comparaison plus fiables et les plus jour possible.

SE DONNER DES LEVIERS EFFICACES DE MANAGEMENT

Faire le bilan objectif de la suppression du jour de carence en matire dabsentisme et
en tirer les consquences sur son rtablissement et faciliter le contrle des arrts de
travail pour maladie ordinaire.
Encourager les dmarches exprimentales et la mise en uvre de pratiques
temporaires dans les organisations.
Mettre en place un dispositif permettant doffrir un droulement de carrire attractif
aux DGS et DGA incits par les effets de seuil de strate de population poursuivre leur
carrire dans des collectivits de niveaux suprieurs ou rendant impossible leur
recrutement dans des collectivits moins importantes en taille (par exemple, les
administrateurs gnraux).

LE MANIFESTE

Donner plus de latitude aux employeurs dans la rmunration des agents : capacit
moduler le rythme davancement, libert dapprciation du versement des lments de
rmunration autres que ceux dpendant de lindice, du grade ou de lanciennet.

Inciter lchelle dun territoire, les reclassements et adaptations de poste entre les
diffrentes collectivits publiques afin dlargir les dbouchs offerts celles qui
concentrent le plus de besoins, savoir les communes qui portent, des services et
mtiers o lusure professionnelle est une ralit.
Rendre impossible le cumul dactivit pour les fonctionnaires (en dehors des cas
denseignement et de prestations intellectuelles) et rendre cette interdiction efficace afin
darmer les employeurs pour lutter contre cette drive qui pse parfois sur le bon
fonctionnement des services.
Tirer les consquences de lexistence des CDI de droit public : faciliter leurs mutations
entre collectivits aujourdhui difficiles ; clarifier les conditions de leur signature
notamment pour les cadres.

5
RENDEZ-VOUS DE LINTELLIGENCE LOCALE - MARDI 8 NOVEMBRE 2016

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page6

600
villes franaises

300
intercommunalits

32
millions dhabitants

Pour lavenir des villes

et des intercommunalits
Depuis le 19 juin 2014, Villes de France runit
les lus de la Fdration des Villes Moyennes
(FVM), forte de 30 ans daction. Notre vocation
renouvele : accompagner, valoriser et dfendre
le rle incontournable des villes et agglomrations de taille inframtropolitaine qui structurent
larmature urbaine du pays, au service de prs de
la moiti de la population franaise.
Le tournant pris par Villes de France accompagne celui de la nouvelle carte territoriale en
dbat, alors que les politiques publiques ont mis
laccent jusqu prsent sur les mtropoles, les
rgions et les territoires ruraux.
Plus que la taille, cest la fonction urbaine dans
toutes ses dimensions qui fait des agglomrations
infra-mtropolitaines que nous reprsentons, un
ensemble cohrent, partageant les mmes
enjeux de dveloppement.

Ces villes et intercommunalits forment des bassins de vie reconnus pour leur qualit de vie et
leur dynamisme ne demande qu tre stimul !
Nous entendons dfendre et valoriser ces ples
dquilibre rgionaux entre les mtropoles et
lespace rural et les conforter comme chelon de
proximit pertinent et dterminant pour harmoniser lamnagement du territoire national.
Dans cette perspective, notre association porte
cette identit urbaine en marche, accompagne
ses adhrents et dfend leurs intrts spcifiques sur tous les sujets en dbat : finances,
conomie et attractivit locales, innovation et
enseignement, services publics de sant et
dducation, dveloppement durable des aires
urbaines...

RENDEZ-VOUS DE LINTELLIGENCE LOCALE - MARDI 8 NOVEMBRE 2016

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page7

94 rue de Svres
75007 Paris - France
Tl. : +33 1 45 44 99 61
Fax : +33 1 45 44 24 50
courriel : contact@villesdefrance.fr

www.villesdefrance.fr

octobre 2016 -ed1

9eRVIL-VdFv1_Mise en page 1 20/10/2016 15:21 Page8