GESTIN REACTIVA DEL RIESGO

MARCO CONCEPTUAL
PROCESO DE PREPARACION

INTRODUCCIN
Con el propsito que las autoridades de los tres niveles de gobierno y las
entidades tanto pblicas como privadas, entiendan el nuevo marco normativo
en lo relacionado al Proceso de Preparacin, se proceder a desarrollar el
marco conceptual tanto del proceso como de sus sub procesos, sealando las
responsabilidades y dando ejemplos de las actividades que se deberan
realizar.

No se trata de un proceso aislado, este proceso se encuentra relacionado a los

otros procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, recibe informacin de
los procesos de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo a fin de
procurar una ptima respuesta, es decir para que el Proceso de Respuesta sea
lo ms eficiente posible a fin de dar una adecuada y oportuna atencin de las
personas afectadas por un desastre.

A fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la

sociedad, este proceso cuenta con sub procesos que van a se desarrollan en
detalle ms adelante.

El Proceso de Preparacin tiene trascendental importancia, por cuanto busca

preparar a la poblacin en general para que sepa cmo actuar en salvaguarda
de sus vidas y de su patrimonio, ante una situacin de desastre o emergencia.

PROCESO DE PREPARACIN

La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento,

de desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente
de las instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro,
establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin
de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar
una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.1

Comprende las acciones que se detallan como parte de los sub procesos, las
mismas que se realizan con el fin de procurar una ptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres; es decir involucra a todos, sector pblico (los
tres niveles de gobierno), sector privado y la poblacin en general.

Es importante destacar la conformacin de los Grupos de Trabajo, los mismos

que se encuentran integrados por las mximas autoridades ejecutivas de cada
entidad pblica de los diferentes niveles de gobierno.

Los Ministros, los Presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y presiden

los Grupos de Trabajo, siendo su competencia la coordinacin y articulacin de
la Gestin Prospectiva, Correctiva y Reactiva, es decir de todos los procesos
de la Gestin del Riesgo de Desastres.

En el mismo sentido, las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos

jurisdiccionales regionales y locales; los Presidentes Regionales y los Alcaldes
los constituyen, presiden y convocan, siendo su competencia apoyar la Gestin
Reactiva, constituyndose como elementos de apoyo para el Proceso de
Preparacin.

Decreto Supremo N 048 2011- PCM. Reglamento de la Ley N 29664 Artculo N 29

La Presidencia del Consejo de Ministros emite directivas y lineamientos sobre

el Proceso de Preparacin con opinin favorable del INDECI e integra los
esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo eficiente
de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos para el
proceso.

Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres, por lo que les corresponde la implementacin de las acciones
relacionadas al Proceso de Preparacin dentro de su jurisdiccin.

Corresponde a estas autoridades dentro de su jurisdiccin, identificar el nivel

de riesgo existente y realizar una planificacin de la Gestin Reactiva del
Riesgo; es decir desarrollar los sub procesos del Proceso de Preparacin.

La participacin de las entidades privadas y de la sociedad civil en el proceso

de Preparacin constituye un deber y un derecho; la participacin ciudadana se
da a travs de las organizaciones sociales y de voluntariado.

Se debe tener presente que es posible reducir considerablemente el impacto y

las prdidas que causa un desastre, si las autoridades y la poblacin en las
zonas expuestas a los desastres, se encuentran preparadas y organizadas
para reaccionar en salvaguarda de sus vidas y su patrimonio, para lo cual
deben contar con los conocimientos y capacidades para la respuesta eficaz
ante las situaciones de desastre.

Entre las acciones que se deben desarrollar estn:

Implementacin de un Sistema de Informacin sobre Escenarios de

Riesgo de Desastres, tomando como referencia lo desarrollado en
el Sub Proceso de Informacin sobre Escenarios de Riesgo de
Desastres.

Desarrollo de planes del proceso de Preparacin, entre los cuales

tenemos: Plan de Operaciones de Emergencia, Plan de Desarrollo
y Fortalecimiento de Capacidades, Plan de Alerta Temprana, entre
otros.

Desarrollo de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y

equipamiento.
Gestin de Recursos para la Respuesta, Infraestructura y Ayuda
Humanitaria, obtenidos mediante fondos pblicos, movilizacin
nacional y cooperacin internacional.
Implementacin de un Sistema de Monitoreo y Alerta Temprana,
tomando como referencia lo desarrollado en el sub proceso de
Monitoreo y Alerta Temprana.

Desarrollo de un Sistema de Informacin Pblica y Sensibilizacin

para que tanto las autoridades como la poblacin conozcan los
riesgos existentes y las medidas adecuadas para una respuesta
ptima.

SUB PROCESOS DE PREPARACIN

1. Informacin sobre Escenarios de Riesgo de Desastres
Desarrollar un proceso sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar
informacin existente sobre la tendencia de los riesgos, as como las
estadsticas de daos producidos por emergencias pasadas, a fin de actuar
oportunamente en caso de desastre o situacin de peligro inminente.2

Un

escenario

de

riesgo

de

desastres, es la representacin de
los diferentes
existentes

factores de riesgo
en

un

territorio

determinado y en un momento dado.

El escenario debe describir el tipo
de daos y prdidas que pueden
generarse en caso de un desastre,
en funcin de la vulnerabilidad
existente.

A efecto de desarrollar el mencionado escenario, se tiene como base el

Sistema de Informacin Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres,
administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Este

sistema

debe

ser

alimentado

con

la

informacin generada por los organismos pblicos

tcnicos

cientficos,

como

el

SENAMHI,

la

Direccin de Hidrografa Naval de la Marina de

Guerra del Per, Instituto Geofsico Peruano, entre otros, las universidades y
los gobiernos regionales y locales.

Ibidem Artculo N 30.1

Con

ese

necesario

propsito

es

desarrollar

un

procedimiento que permita la recopilacin de informacin para alimentar al

sistema, se entiende que este procedimiento debe ser desarrollado en los
organismos e instituciones sealados en el prrafo anterior.

Entre otros, la informacin que se requiere para la preparacin de la poblacin

ante las emergencias y desastres es la siguiente:

Base de datos de las emergencias y desastres ocurridos (sismos,

tsunamis,

inundaciones,

deslizamientos,

etc.),

con

informacin

estadstica de los daos producidos.

Base de datos de estudios de suelos, estimaciones de riesgo,

Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Estudios de simulacin ante diversos peligros (sismos, tsunamis,
inundaciones, deslizamientos, etc.).
Mapas de Riesgo, que son mapas de las localidades donde se colocan
lo riesgos a que est expuesta la comunidad.

2. Planeamiento

Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el Plan Nacional

de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la Preparacin, la
Respuesta y la Rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno.3

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en

coordinacin con el CENEPRED y el INDECI, formulan el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el cual
contiene

las

lneas

objetivos

acciones

estratgicas,
sobre

los

procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres,

incluyendo los programas presupuestales; en base a este
plan se deben desarrollar los Planes de Gestin del
Riesgo de Desastres Regional, Local y Sectorial.

En el caso del Proceso de Preparacin, debe desarrollar lo relacionado a sus

sub procesos, lo cual facilitar una respuesta eficaz ante los desastres en
salvaguarda de la vida de la poblacin y su patrimonio.

Los Planes de Gestin del Riesgo de Desastres regionales, locales y

sectoriales deben revisarse peridicamente; en relacin al Proceso de
Preparacin,

necesariamente

debern

considerar

los

programas

presupuestales y contemplar entre otros, los planes de:

Ibidem Artculo 30.2

Contingencia ante bajas temperaturas: heladas, friajes, lluvias, etc., que

deben contar con mecanismos o protocolos
de respuesta.
Educacin Comunitaria

que debe incluir

programas curriculares de

desarrollo y

fortalecimiento de capacidades para los tres

niveles de gobierno, entidades privadas y la
poblacin en general, relacionados a cmo
actuar ante emergencias y desastres.

Logstica, que estn relacionados a la adquisicin de bienes de ayuda

humanitaria (techo, abrigo y alimentos), as como la maquinaria y
equipamiento para la respuesta (retroexcavadoras, cargadores frontales,
entre otros).

Comunicacin a la poblacin a fin de sensibilizarla antes los riesgos que

afronta y sobre cmo deben actuar ante una emergencia o desastre.

Alerta temprana, que debe contar

con mecanismos o protocolos de
respuesta.

La importancia de la planeacin radica en que permite de alguna forma

anticiparse a la ocurrencia de una emergencia o desastre, su objetivo es que
en base a la informacin de los diferentes peligros y vulnerabilidades, se
desarrollen acciones, mecanismos y protocolos para reducir los efectos de un
desastre.

En el caso especfico del proceso de preparacin, conocer cmo se debe

actuar ante una emergencia o desastre antes de que se presente, a fin de
salvaguardar nuestras vidas y proteger nuestro patrimonio.

3. Desarrollo de Capacidades para la Respuesta

Promover

el

desarrollo

fortalecimiento

de

capacidades

humanas,

organizacionales, tcnicas y de investigacin en los tres niveles de gobierno,

entidades privadas y la poblacin, as como equipamiento para una respuesta
eficiente y eficaz en situacin de emergencias y desastre.4

El desarrollo de capacidades para la respuesta requiere que las autoridades de

los tres niveles de gobierno, realicen en sus jurisdicciones un diagnstico de las
capacidades y recursos existentes, con el objeto de identificar las necesidades
de desarrollo de capacidades y de recursos.

Para promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas,

organizacionales, tcnicas y de investigacin, entre otros contamos con las
siguientes herramientas:

Programas de Educacin Comunitaria sobre el Proceso de Preparacin,

que entre otros debe contener: programas de desarrollo y fortalecimiento
de capacidades para los tres niveles de gobierno, entidades privadas y
la poblacin en general, relacionados a cmo actuar ante emergencias y
desastres.

Ibidem Artculo N 30.3

10

Programas de desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la

implementacin de los Grupos de Trabajo y las Plataformas de Defensa
Civil.
Incorporacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres

en

la

currcula

escolar

universitaria.

Desarrollo de programas de post ttulo como Diplomados de Gestin del

Riesgo de Desastres.

Desarrollo de programas
de

post

grado

como

Maestras en Gestin del

Riesgo de Desastres.

Adicionalmente se debe contar con equipamiento para una respuesta eficiente

y eficaz ante una emergencia o desastre; entre otros tenemos:
11

Bienes de Ayuda humanitaria (techo, abrigo, alimentos, agua, medicinas,

etc.).

Equipos de comunicacin (radios, telfonos celulares, satelitales, etc.).

Equipos de alerta temprana (maregrafos,

sismgrafos, medidores del nivel del agua
de los ros, etc.).

12

Maquinaria para remocin de escombros (retroexcavadoras, cargadores

frontales, volquetes, etc.).

Vehculos para el transporte de la ayuda humanitaria.

Equipos para bsqueda y

rescate.

Infraestructura para los Centros de Operaciones de Emergencia (local y

equipamiento).

13

4. Gestin de Recursos para la Respuesta

Fortalecer, en el mbito nacional, regional y local, la gestin de recursos tanto

de infraestructura como de ayuda humanitaria obtenidos mediante fondos
pblicos, de la movilizacin nacional y de la cooperacin internacional.5

Los gobiernos regionales, locales y los sectores deben incluir en sus

respectivos presupuestos, fondos para la Gestin del Riesgo de Desastres, es
decir recursos para:

Bienes de Ayuda Humanitaria.

Equipos de comunicacin.
Equipos de alerta temprana.
Maquinaria para remocin de escombros.
Vehculos para el transporte de la ayuda humanitaria.
Equipos para bsqueda y rescate.
Infraestructura para los Centros de Operaciones de Emergencia (local y
equipamiento).

Adicionalmente y con carcter complementario a la obligacin que tiene el

Estado de asistir a los afectados por desastres, los gobiernos regionales y
locales en la medida que la ley lo permita, a travs de sus Grupos de Trabajo
deben desarrollar convenios, alianzas estratgicas, entre otros, con los
organismos de cooperacin internacional y la empresa privadas, que son parte
de las Plataformas de Defensa Civil, a fin de conseguir ayuda humanitaria y
equipamiento para atender a la poblacin en caso de emergencias o desastres.

Ibidem Artculo N 30.4

14

5. Monitoreo y Alerta Temprana

La alerta temprana es parte de los procesos, preparacin y de respuesta. Para

la

preparacin

consiste

en

recibir

informacin,

analizar

actuar

organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de

peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para
actuar con autonoma y resiliencia.6

Este sub proceso se lleva a cabo a travs de:

Los Centros de Operaciones de Emergencia, nacional, regional, local y

sectoriales que cumplen la importante funcin de monitorear los peligros a
fin de alertar a las autoridades y poblacin ante una situacin que pueda
poner en riesgo sus vidas y su patrimonio.

El Sistema de Alerta Temprana que tiene como objetivo alertar a la

poblacin oportunamente sobre una emergencia (desborde de ros,
deslizamientos, etc.), para que tome las medidas necesarias para
salvaguardar sus vidas (protocolos de evacuacin). Est conformado por
los siguientes elementos:

Monitoreo permanente de peligros

(lluvias

intensas,

bajas

temperaturas, etc.), que en nuestro

pas est a cargo del SENAMHI.

Ibidem _ Artculo N 30.5

15

Comunicacin

las autoridades para que en

base

recopilada

la

informacin
tomen

las

decisiones que correspondan

en salvaguarda de la vida de la
poblacin.

Comunicacin a la poblacin para que acte de acuerdo a los

mecanismos

protocolos

de

evacuacin.

La participacin de la propia poblacin en este sistema resulta de suma

importancia, por un lado debe estar organizada y conocer cmo debe actuar
cuando se d la alerta y por otro cuando no se cuenta con equipos de
16

monitoreo, es la misma poblacin la que se organiza para realizar el monitoreo

y dar la alerta.

Por citar un ejemplo, supongamos que tenemos una poblacin ubicada cerca al
cauce de un ro y no se cuenta con un sistema de deteccin del nivel del agua
que permita alertar cuando se va a producir un desborde.

En este caso se ubica algn poblador en un lugar seguro que le permita

monitorear el nivel del agua de tal forma que cuanto observa que est por
desbordarse alerta a la poblacin por cualquier medio de comunicacin
(telfono, pitos, tambores, etc.), de tal forma que inmediatamente se produce la
evacuacin a zonas altas a fin de proteger sus vidas.

En los tres niveles de gobierno y sectores, se debe fomentar la instalacin de

los Sistemas de Alerta Temprana.

17

6. Informacin Pblica y Sensibilizacin

Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin y difusin, en los mbitos

Nacional, Regional y Local para que las autoridades y la poblacin conozcan
los riesgos existentes y las medidas adecuadas para una respuesta ptima.7

Los gobiernos regionales, locales y los sectores, deben desarrollar un sistema

de comunicacin para informar a la poblacin sobre los riesgos existentes y las
medidas para una respuesta ptima.

Se habla de un sistema, por cuanto tiene varios componentes los cuales se

relacionan entre s, como se detalla a continuacin:

Los Grupos de Trabajo que deben desarrollar las recomendaciones

sobre cmo actuar ante los diferentes peligros (sismos, tsunamis,
heladas, desbordes de ros, etc.), protocolos para difundir las alertas y
recomendaciones a las autoridades y la poblacin, as como para la
difusin de la informacin a travs de
los medios de comunicacin.

Ibidem- Artculo 30.6

18

Los

medios

comunicacin:

de
prensa,

radio y televisin como

parte de las Plataformas
de Defensa Civil, deben
coordinar

con

las

autoridades la difusin
de

alertas

noticias

sobre las emergencias o

desastres.

19

Equipos de comunicaciones como telfonos, radios, etc.

En situaciones de emergencia o desastre los medios de comunicacin

constituyen una herramienta muy importante para las alertas, recomendaciones
y difusin de la evolucin de la emergencia o desastre, por ello es necesario
que las autoridades de los tres niveles de gobierno cuenten con mecanismos
de coordinacin con ellos y tengan buenas relaciones.

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