Resumen CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO.

Samuel Saldarriaga G.
Porque se ve un proceso contencioso administrativo?
1- Porque hay un sujeto procesal especial una entidad publica o el estado
2- porque hay un inters general de por medio, juzga entre desiguales por calidad especial
del estado.
Sujeto especial
El ejercicio de la potestad pblica es la imposicin de la voluntad sin consultar al particular,
se impone.
El estado tiene una organizacin funcional: legislar, juzgar, ejecutar. Tiene una organizacin
territorial: departamento, distrito, municipio, regiones (todo esto hace parte de una
estructura orgnica y funcional)
Existen otras entidades que realizan funciones diferentes a las clsicas (contralora,
procuradura, banca, electoral, planeacin, son funciones especiales, pero en realidad
encajan en la funcin administrativa.
TODAS estas entidades son sujetos especiales, basado en la estructura orgnica del estado,
dado en la ley.
ACTUACION DE ESTADO.
El estado acta a partir de actos administrativos, como manifestacin unilateral de la
voluntad de un funcionario competente que produce efectos jurdicos. Se ejerce funcin
administrativa siempre y cuando se busque la realizacin prctica de las tareas del estado.
No olvidar que el acto administrativo es voluntarista, siempre implica manifestacin de un
querer.
El estado adems de realizar actos administrativos (manifestacin unilateral) tambin
realiza:
Hecho administrativo: ocurre una accin u omisin, el estado debi hacer algo y no lo
hizo o lo hizo pero fue mal, estos producen efectos jurdicos.
Operacin administrativa: se toma una decisin, se ejecuta la misma, ejecucin material
de la manifestacin
Va de hecho: decisin administrativa no tiene fundamento legal
Contratos: forma como acta el estado de forma bilateral, voluntad estado y contratista.
Silencio administrativo: se da cuando el estado no realiza nada pero se entiende como
un acto, estado debe pronunciarse y no lo hace, se demanda el acto por ficto, en Colombia
es silencio negativo, se entiende que no es a fin para el demandante.
Operacin administrativa: se ejecuta la decisin, despus de manifestada.

Las entidades publicas expiden actos de contenido general y abstracto que es conocido por
lo contencioso, la ley la juzga la corte constitucional, entonces el estado acta con el fin de
cumplir sus funciones, por medio de sus rganos de control y cada uno de ellos tiene formas
de control diferentes, el medio de control depende de la forma como actu el estado.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Competencia: Es la aptitud para ser sujeto de derecho publico, quien tenga funcin
publica, que se puede ver afectado por la falta de competencia del funcionario que lo
expide, por lo cual el funcionario tiene funciones detalladas en la ley y solo puede actuar
dentro de estas si no es incompetente ( competencia explicita)
Motivacin: Son los fundamentos del acto administrativo, tanto de hecho como de
derecho, es una garanta al ciudadano, la motivacin mira los fines y propsitos del acto.
-

De hecho: circunstancias fcticas que llevan a la expedicin del acto administrativo.

De derecho: antecedentes jurdicos, que llevan a la expedicin del acto
Acto administrativo discrecional: aquel que tiene el funcionario para mirar que
dentro del marco de la ley el puede evaluar circunstancias y decidir. Hay acto
discrecional relativo (ser motivados por escrito, si no vicio de forma) acto absoluto:
no tiene que motivarse por escrito, tiene que tenerlos pero no necesita expresarlos.

Vicios por falta de motivacin:

Falsa motivacin: el acto se encuentra motivado, pero fue mal hecho por no corresponder
con circunstancias de hecho o de derecho.
Desviacin de poder: el acto tiene manto de legalidad, pero su verdadero propsito no es
la garanta del inters general si no particular.
Falta de motivacin: cuando el acto debiendo estar no esta motivado.

Notificaciones:
Los actos particulares: se notifica personalmente y es cuando los sujetos a los que est
dirigido son individualizados o son individualizables. Este si caduca.
Acto general: aquel que se publica no se notifica, si no no se oponible, no existe posibilidad
de ejercer acciones contra este y no caduca.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. presuncin de validez y legalidad: todos los actos se presumen validos y legales,
mientras no hayan sido anulados, se pueden ejecutar en contra de la voluntad del
ciudadano, por lo cual si el interesado quiere que se declare que el acto esta viciado tiene la
carga de la prueba para desvirtuar esa presuncin de validez y legalidad, esta supeditado a
la argumentacin del particular.
2. fuerza ejecutoria: el acto en firme lo ejecuta la misma autoridad sin necesidad
de acudir a ninguna otra en especial, (recordar cobro coactivo)

Se pierde la fuerza ejecutoria, cuando el acto aun siendo valido pierde los
motivos, desaparecen al momento de ejecutarlo, se pierde su fuerza y se ve: 1)
Perdida de los fundamentos de hecho, 2) paso del tiempo 3) decreto de suspensin
provisional.

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Hay un derecho francs, espaol y el colombiano, para los espaoles el acto existe porque
el estado ejerce sus prerrogativas y tiene que proteger el inters general.
Para los francs el acto es una garanta para el ciudadano, primero fue el procesal y luego
el sustantivo, todo se desarrollo por jurisprudencia
El colombiano surge del legislador, todo se debe leer a la luz de la constitucin, se tiene
que motivar el acto mirndola y aparte la ley, se centra la tencin en el estado
constitucional de derecho en el ciudadano y las garantas se vuelvan hacia el.
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Existe el problema de definir el objeto del derecho administrativo porque los ciudadanos
cumplen funciones de estado, y porque definir desde la actividad es no es fcil su definicin.
Eso de que se mira el objeto desde la funcin es muy difcil porque no siempre el estado
ejerce potestades, muchas veces no lo hace, como tampoco se puede definir porque el
estado realiza demasiadas cosas que no estn desarrolladas y no son potestades que tenga.
La funcin pblica es un concepto genrico donde enmarco todas las actividades del estado,
la funcin administrativa es una especie de la funcin pblica pero no es la nica.
TENEMOS un juez contencioso (especial) dado que estado realiza actividades especiales
(actos administrativos), que merecen su jurisdiccin propia, como tambin otras actividades
mas amplias.
Su origen esta en la necesidad de controlar una actividad propia de la administracin
publica.se deca que el juez buscaba el inters general, si esto era as da la connotacin de
especial y resuelve todo conflicto que se desate entre estado y sus ciudadanos.
MOTIVOS PARA EL NUEVO CODIGO:
Se trato de crear un cdigo que integrara la regulacin de lo contencioso, pero no fue
suficiente quedaron muchas normas especiales por fuera de el.
Se nos habla del Derecho procesal es un derecho fundamental que se desarrolla tanto en la
constitucin como en leyes.
DERECHOS DE CONTENIDO PROCESAL ADMINISTRATIVO
IGUALDAD: tiene que ser una igualdad sustancial, el juez debe buscar el equilibrio procesal,
igualdad entre partes, desigualdad en el procedimiento, toda vez que existen unas
prerrogativas, frente a uno que busca la igualdad dado que el estado es protector del
derecho del individuo. El estado es un sujeto calificado, si la relacin sustantiva es entre
desiguales la relacin procesal se comporta igual.

DEBIDO PROCESO: Este derecho se manifiesta en la posibilidad de activar la justicia como

tambin en la obligacin del estado de proporcionar mecanismos para acceder a la justicia.
-

Acceder a la administracin de justicia sin obstruccin, accin jurisdiccional

Derecho a una decisin de fondo y motivada
Derecho de contradiccin
La ejecucin debe ser real

Recurrir decisiones hace parte del derecho al debido proceso?

NO hace parte del ncleo esencial de debido proceso.
No son recurribles por procesos de mnima cuanta, no todo proceso es recurrible esto esta a
cargo del legislador decir cuales no son recurribles, tiene que argumentar su decisin en
consideracin de cuanta, materia o sujeto.
El debido proceso aparte de ser un derecho fundamental es un derecho sustantivo (derecho
de accin como autnomo) derecho instrumental (no se desprende de lo sustantivo, las
formas y procedimientos son importantes porque si se vulneran se viola el derecho
sustancial.
SUSTENTO NORMATIVO DEL PROCESO CONTENSIOSO EN LA CONSTITUCION
SEGN el art 228. La administracin de justicia es funcin pblica, prevalece el derecho
sustancial.
El juez queda atado a las pretensiones que se ejerce, el fallo debe ser congruente con la
pretensin hecho y prueba. Quien afirma debe probar, por eso si se decretan pruebas de
oficio desequilibra el proceso se asumira calidad de parte.
SEGN EL ART. 230: los jueces solo estn sometidos al imperio de la ley, como tambin
existe la equidad, jurisprudencia, principios y doctrina como criterios auxiliares.
LA LEY
La ley no puede ser entendida solamente en sentido formal (la que crea el congreso) la
administracin de justicia tiene otras manifestaciones y otras formas de funcin
jurisdiccional como:
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El acto administrativo es norma jurdica

La sentencia es norma jurdica solo para las partes
La sentencia de unificacin es de contenido general
El congreso tambin puede ejercer funciones judiciales,
Las autoridades administrativas tambin tienen funcin jurisdiccional
Los rbitros ejercen temporalmente la funcin jurisdiccional

Los conciliadores no tienen funcin jurisdiccional, lo que ellos hacen es observar, facilitar y
constar, esto presta merito ejecutivo.
Ahora si, objeto de la funcin administrativa

El objeto del proceso como tal es la efectividad de los derechos constitucionales y sus
principios. Las partes dentro del proceso son colaboradores de la justicia, tiene que ser
solidarios y participativos.
La ACCION JURISDICCIONAL: es el derecho de peticin que me ofrece el sistema normativo
para ejercerlo ante el juez. Hoy se tiene una sola accin para varias pretensiones. El
problema esta en que el legislador le dio por definir cada pretensin dependiendo del tipo de
actuacin de la administracin y se encuentra el problema de que hacer cuando cuando la
pretensin no encaja en actos, contratos, hechos, omisiones o operaciones.
SEGN EL ART 104. De la jurisdiccin de lo contencioso administrativo: conocer de las
controversias que surjan de actos, contratos, hechos omisiones, operaciones, SUJETOS,
Entidades pblicas o particulares con funcin administrativa.
El OBJETO de la jurisdiccin depende de la forma como acta el estado.
Se mirara primero el criterio de competencia del juez, segn la naturaleza de la actividad, se
determinara la competencia mirando si encaja la actuacin del estado en alguna de las
anteriores actividades.
Luego se mira que habla de un criterio subjetivo, independiente de la naturaleza de la
actividad lo importante es si hay una entidad publica de por medio conoce el contencioso.
Conocer de los siguientes procesos:
1. responsabilidad extracontractual de cualquier entidad, independiente de la actividad,
si estaba sujeta o no al derecho administrativo.
2. lo relativo a los contratos, as sea una entidad o un particular que tiene funcin adm
como tambin si presta servicios pblicos (se mira si hay clausula exorbitante).
3. lo relativo a la relacin legal y reglamentaria entre servidores y el estado,
seguridad social de los mismos (la debera conocer el juez de trabajo)
4. origen de actos polticos o de gobierno, los actos de gobierno no se pueden controlar
porque son discrecionales, pero lo que si puede hacer el juez es revisar los requisitos de
forma y procedimiento, competencia, motivacin (frente a esta ultima, el juez no controla
motivos pero si puede la falta de ellos)
5. los ejecutivos de condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta
jurisdiccin, los laudos arbitrales (cuando son conflicto de contratos de entidades
o particulares) y los contratos celebrados por entidades.
El laudo arbitral tiene un juez de anulacin especial, hay conflictos que no puede llevar
(personalidad, disposicin, conflicto trabajadores, nada que renuncie derechos
irrenunciables)
SE ENTENDERA POR ENTIDAD PUBLICA, todo rgano que tenga participacin igual o
superior al 50% de su capital, y los entes con participacin estatal igual o superior al 50%.
Excepcin a la regla general: LA JURISDICCION CONTENSIOSA NO CONOCERA:
1- las controversias extracontractuales de entidades con carcter de financieras,
esto lo conocer la superintendencia financiera, no importara si es contractual. Se mira es el
ejercicio de la actividad, si hace parte del giro ordinario la controversia conocer el
ordinario, si esta por fuera de esta es el contencioso.

2- las decisiones proferidas por autoridad administrativa en funcin jurisdiccional,

Por ejemplo las superintendencias ellas deben cuando desarrollan funcin jurisdiccional
comunicar al ciudadano que esto esta haciendo.
3. las decisiones en juicios de polica regulados por la ley. Cuando el juicio de polica
no este regulado especialmente por la ley, la decisin podra demandarse ante el juez
contencioso.
4. los conflictos laborales surgidos entre entidades pblicas y sus trabajadores
oficiales. Conoce el juez laboral.
CONCLUSION!
Para saber cual es el objeto de la jurisdiccin contenciosa se mirara:
-

la naturaleza de la actividad (hecho, operacin acto) si est regulada por el

Derecho administrativo.
Se mirara criterio orgnico: no se mira la naturaleza de la entidad, si no los
asuntos en que esta interviene.
Si no hay claridad en designar competencia, conoce el juez civil

Se concluye tambin que la funcin administrativa no implica necesariamente ejercicio de

potestades publicas (por particulares pueden ejerciendo poderes exorbitantes) en estos
casos ejerce funcin administrativa pero no potestades.
MEDIOS DE CONTROL
Al principio se confunda el tema de accin (derecho acceso a la justicia) y Pretensin
(manifestacin de lo que se busca con la accin)
Existe el inconveniente que aun el proceso contencioso est atado al medio de control, la
forma como acta la administracin pblica, significa que dependiendo de cmo actu se
escoger el medio de control con sinnimo de pretensin, adems dependiendo del medio
de control se asignara un procedimiento, un juez y una caducidad propia de cada uno.
La mayora de los medios de control son de definicin legal, menos la nulidad por
inconstitucionalidad que viene de la constitucin.
La repercusin ms importante de la eleccin del medio de control es que dependiendo de
esto se va a establecer la caducidad que tiene para demandar.
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
SEGN ART. 135: los ciudadanos podrn en cualquier tiempo, solicitar que se declare la
nulidad de los DECRETOS de carcter general dictados por el gobierno, cuya revisin no sea
de la corte constitucional (decreto-ley, guerra exterior, emergencia, la ley)
Se habla de cualquier ciudadano porque puede existe el inters general en el
mantenimiento del ordenamiento jurdico.

para decretos expedidos por el gobierno, porque estos son formalmente leyes, el
legislador le dio esta calidad. Tambin cuando son actos de contenido general cuando por
disposicin constitucional sean expedidos por entidades distintas al gobierno nacional. Pero
no toda demanda que argumente un vicio directo a la constitucin, tiene que depender de la
naturaleza del acto, si este es supeditado a la ley lo conoce lo contencioso.
El consejo de estado podr declarar nulidad por inconstitucionalidad, en este medio el juez
conoce de derecho, aun si existe un vicio y este no es suficiente el juez podr en busca de
conformar una unidad normativa integrando las dems normas, as no hayan sido
demandas.
El juez contencioso no est atado a los vicios que el ciudadano estableci, en la nulidad por
inconstitucionalidad el juez tiene decretarlos aun si no estn mencionados.
-

Los decretos que desarrollen la ley, tiene control de nulidad siempre

Los decretos de gobierno nacional que desarrollen constitucin,
inconstitucionalidad.

nulidad

Caractersticas:
-

La nulidad simple la demanda cualquier persona, la nulidad por inconstitucionalidad,

cualquier ciudadano.
La nulidad por inconstitucionalidad no caduca.
Nulidad frente a los decretos generales del gobierno nacional que desarrollen
constitucin, frente actos de autoridad distinta se mirara si desarrollan directamente
la constitucin, para poder declarar la nulidad por inconstitucionalidad.
Conoce el contencioso de lo que no corresponda a la corte constitucional.

Para diferenciar de la nulidad simple:

-

Requiere que el decreto presidencial u otro organismo sea una infraccin directa a la
constitucin, si desarrolla ley aun exista vicio por inconstitucionalidad ser nulidad
simple.
Toca mirar la naturaleza del acto, si desarrolla constitucin es nulidad por
inconstitucionalidad.

Para demandar nulidad por inconstitucionalidad se requiere:

-

La naturaleza del acto, se demanda los actos que impliquen no solo la funcin
administrativa, puede ser la judicial, ejecutiva.
Que se viole la constitucin directamente, no la ley

NULIDAD SIEMPLE
SEGN art 137: toda persona podr solicitar, que se declare la nulidad de los actos
administrativos de carcter general y excepcionalmente particular (que contengan vicios) y
son aquellos que no tiene un destinatario especfico, independiente en sus consecuencias.
Es una accin que no caduca, que procede por regla general contra actos de contenido,
carcter general.

Puede demandarse la simple nulidad de un acto de contenido particular, pero hay 3ros que
acarrearan consecuencias por lo cual toca vincularlo al proceso, buscando que se defienda.
En la nulidad el juez no conoce el derecho, el juez no puede ir mas all de lo que se pide
porque el no puede ir mas all del acto.
Se puede la nulidad de contenido particular en las siguientes condiciones:
1- cuando el demandado no persiga con la sentencia un restablecimiento
automtico de un derecho subjetivo suyo o de un 3ro, si lo pretende el juez debe
corregir el procedimiento, tramitarlo cono nulidad y restablecimiento. Siempre y cuando 1)
haya inters, 2) este dentro de la caducidad.
Si el juez al momento de la sentencia se da cuenta que va a restablecer un derecho, tiene
que verificar la caducidad y que si estn todas las partes dentro del proceso. Como tambin
si existe el inters legitimo.
2- cuando se quiera recuperar bienes de uso publico
3- cuando los efectos nocivos del acto afecta en materia grave: del orden pblico,
poltico, econmico, social o ecolgico. Esto porque en ultimas es un inters general
4- un acto general, que cause consecuencias al individuo, pero que cuyo inters solo
sea el mantener el ordenamiento jurdico, no interesa el restablecimiento de derecho.
Caractersticas de la accin:
1. legitimacin en la causa: la puede pedir cualquier persona sin necesidad de abogado,
si se demanda nulidad de un acto particular toca vincular al 3ro afectado como litisconsorte
necesario.
2. nombre, no importa como se nombre, lo importante es que se especifiqu la accin.
3. oportunidad: no caduca
4. efecto sentencia: erga omnes
5. no es desistible.
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
SEGN ART. 138: toda persona que se crea lesionada en derecho subjetivo amparado en una
norma jurdica puede pedir que se declare la nulidad del acto y que se restablezca el
derecho violado, que se le repare el dao.
Se puede pedir la nulidad de acto con contenido general y pedirse el restablecimiento
siempre y cuando la demanda se presente en el tiempo.
Necesario acreditar la lesin del derecho subjetivo, si no no puede ejercer la accin. Solo el
interesado puede hacerlo.

El juez esta atado a las pretensiones, la jurisdiccin es rogada, el juez no conoce del
derecho.
Caractersticas:
1. legitimacin en la causa: tiene que ser por abogado, tiene que tener un inters porque
se le lesiono y tiene que estar en trmino de caducidad.
2. nombre, que se indique que accin es independiente del nombre
3. oportunidad: caduca a los 4 meses o si es una accin indemnizatoria en 2 aos
4. efectos, interpartes
5. si es desistible
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD
SEGN ART. 136: las medidas de carcter general con funcin administrativa y en desarrollo
de los decretos legislativos durante los estados de excepcin, tendr control inmediato,
automtico de legalidad ejercida por lo contencioso.
Las actuaciones que se dan dentro de estados de excepcin tienen control del juez
contencioso, si no lo hace el juez lo puede solicitar, si es nacional conoce consejo de estado,
si es territorial los tribunales. Es una excepcin al principio de jurisdiccin rogada por q se
puede de oficio.
El juez controla el contenido y la forma, lo nico que no puede es controlar las razones de
pertinencia y oportunidad, su motivacin porque los estados de excepcin tiene que ser bien
motivados, a lo sumo el juez puede controlar la forma y con ello generar consecuencias a la
pertinencia y oportunidad.

NULIDAD ELECTORAL
SEGN ART 139: cualquier persona puede pedir nulidad de los actos de eleccin de: voto
popular, cuerpos electorales, actos de nombramiento, llamamiento de vacantes.La demanda
de nulidad contendr el acta de declaratoria de eleccin, precisar donde se presentaron las
irregularidades y vicios.
Para acudir a un control electoral toca ir por la vida de nulidad electoral, nunca por una
accin popular.
ESTA accin caduca en 30 das, con el fin de estabilidad la administracin publica. Cualquier
acto de eleccin es un acto administrativo de carcter electoral.
La pretensin simplemente ser el control de legalidad abstracto, no persigue inters
subjetivo, no restablecer algn derecho.
1. que pasa con los actos de un funcionado cuya eleccin se declara nula?

Esos actos tienen presuncin de validez y legalidad, para desvirtuarlos toca demandar su
nulidad. Se dice adems que los fallos de nulidad tiene efectos retroactivos, salvo
situaciones jurdicas consolidadas, el fallo existe pero sus consecuencias son inmutables.
Un acto es valido hasta el que juez declare su nulidad, el acto general es nulo pero el acto
individual sigue en presuncin de validez, tocara demandarlos para desvirtuarlos, por lo
cual las situaciones juridicas consolidas son inmutables.
2. que pasa con el acto general que se desarrollo por disposicin de la ley y esta
desaparece?
Toca mirar el tema de convalidacin y de sustraccin de materia
Convalidad un acto: implica darle validez posterior a un acto que naci viciado, en busca
de seguridad jurdica. En Colombia si se puede convalidar. Convalidar es darle carcter de
legal a algo que no lo era.
-

Solo lo puede hacer legislador

Solo frente actos de contenido general.
La decisin no este ejecutoriada, no haya cosa juzgada
Convalidar cualquier vicio, menos competencia (el legislador si lo puede convalidar
siempre y cuando no haya sentencia ejecutoriada)

La validez del acto se mira al momento del nacimiento del acto, circunstancias posteriores
no afectan su validez. La prdida de fuerza ejecutoria no hace que el acto sea invlido.
Sustraccin de la materia: en ejercicio de control jurisdiccional del acto por regla general
no se puede hacer, siempre debe haber un pronunciamiento. Se puede hacer sustraccin de
la materia cuando sea actos de contenido general porque se generan consecuencias
jurdicas.
NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA Y AUTORIZACION DE INSCRIPCION
SEGN el art 147: cualquier persona puede pedir que se declare nulidad de la carta de
naturaleza (acto que otorga nacionalidad)
Cuando Procede:
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Al extranjero se le dio nacionalidad y cometi un delito y este tiene extradicin

Extranjero adquiere nacionalidad con documentos falsos

Tiene caducidad de 10 aos.

CONTROL PREVIO POR VIA DE EXCEPCIN
En desarrollo de la constitucin el juez tiene el deber de desarrollar un control jurisdiccional
de sus materias, vigilar que se respete la constitucin, es un control frente a esta.
Cuando existen derechos fundamentales de por medio en la accin, el juez puede ir mas all
de la regla de que el juez no conoce del derecho, esto no tiene efecto erga omnes, solo para
una parte.

As se demande un acto por una razn que no vicio el acto, el juez puede decir que ese vicio
no era el indicado y podr cambiar la violacin al derecho fundamental, aqu se puede hacer
control. Si hay una vulneracin a la constitucin se configura la excepcin de jurisdiccin
rogada y puede aplicar la sancin.
REPARACION DIRECTA
SEGN ART 140: La persona interesada podr demandar la reparacin del dao
antijurdico producido por accin u omisin de los agentes del estado. El estado responde
cuando la causa del dao sea un hecho, omisin, operacin, ocupacin temporal del
inmueble como tambin cualquier otra causa que genere responsabilidad. Esta misma
accin es la que aplica la administracin cuando se le lesione.
Se puede reclamar por una falla en el servicio, solo se reclama un perjuicio no la validez del
acto.
Tiene una caducidad de 2 aos desde el hecho daoso
Cuando hay un acto de contenido particular no cabe la reparacin, toca demandar el acto
por nulidad y restablecimiento. Si la fuente del acto es la declaratoria de nulidad del acto
general, la accin es reparacin directa.
Que pasa cuando se escoge el medio de control inadecuado?
Antes se deca que la mala eleccin generaba rechazo o inhibicin, pero hoy en da se dice
que el juez tiene que mirar cual era el medio de control y adecuarlo, esto depende del medio
de control y el caso concreto.
Los vicios de competencia: el acto viciado, el juez puede declarar oficiosamente ese
vicio, es una excepcin creada por jurisprudencia. Cuando no se seale el vicio de
competencia se puede anular el acto as la pretensin no haya sido nulidad
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
Para trabajar la responsabilidad extracontractual se acude a la teora de la culpa y se
consolidan fallas en el servicio cuando por la prestacin de un servicio o la falta de este se
me causa un perjuicio.
Cuando el estado actu as sea en desarrollo de cualquier actividad que no sea funcin
administrativa, esta llamado a responder por cualquiera de sus ramas.
La teora de falla en el servicio se agota en la responsabilidad por culpa del estado, esto
cambio con la constitucin y el estado responder por su deber de proteccin.
Se desarrolla en temas como:
1. defectuosa administracin de justicia: mala sentencia, funcionamiento defectuoso
2. las excepciones: pueden ser todas declaradas de oficio
cuando se acredite
(prescripcin)
Se debe acreditar el titulo de imputacin, que es el dao antijurdico, cual es la entidad
que responde, quien acta culposamente tiene que reparar, tambin esta el dao
antijurdico.

La legitimacin en la causa: la simple afirmacin en la demanda da legitimacin en la

causa, pero se tiene que acreditar la relacin sustantiva, si no el juez cuando falla dice que
no hubo la relacin. No es una excepcin, es un elemento para el fallo.
MEDIO DE CONTROL CONTRACTUAL
SEGN ART 90: el estado responder por los daos antijurdicos que le sean imputables
causados por accin o omisin de las autoridades. Es la clausula general de responsabilidad
contractual y extracontractual.
Este es un medio de control que ya no es la regla general de las controversias contractuales,
dado que existen demasiados regmenes especiales que regulan el tema de contratacin.
Existencia del contrato: para hablar de control contractual debe haber un contrato el cual
tiene que ser elevado a escritura solemne, en los regmenes especiales depender si la ley
exige solemnidad.
Siempre que hay una entidad del estado contratando su medio de control ser el
contractual, siempre y cuando haya solemnidad, si no la hay el contrato es inexistente.
ELEMENTOS:
1. accin u omisin
2. dao antijurdico: aquel que no se tiene el deber de soportar. La teora de
responsabilidad objetiva mas que todo en lo contractual, en lo extracontractual se mirara
como falla en el servicio como regla general, si no hay fundamento en este se mirara como
responsabilidad objetiva (el dao se tiene que soportar o no)
3. atribuible al estado: tiene que tener causalidad relevante, que sea imputable al
estado, es decir que se adecue normativamente o jurdicamente, no materialmente. Si no
hay norma jurdica que sustente la responsabilidad el juez debe buscar un titulo de
imputacin objetiva, riesgo excepcional o dao especial.
En la responsabilidad extracontractual del estado es donde verdaderamente queda claro
que el juez conoce del derecho, el debe argumentar buscando condenar al estado por el
dao antijurdico.
Todo tema de responsabilidad contractual o extracontractual lo conoce la seccin 3ra del
consejo de estado.
ACCION CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
SEGN ART 141: Cualquier parte de un contrato podr pedir que se declare su existencia,
nulidad, revisin, incumplimiento, que se declare nulidad de los actos administrativo
contractuales, se condene al responsable, tambin que se liquide el contrato cuando no
hubo mutuo acuerdo. El min publico y 3ros pueden atacar el contrato con nulidad absoluta.
Solo el tercero que acredite un inters directo en el contrato, es decir otro proponente que
no le adjudicaron y encuentra irregularidades. Las uniones temporales y consorcios no son

personas jurdicas pero pueden ser sujetos procesales, no como integrantes si no como
consorcio puro.
Los actos precontractuales y contractuales: eleccin del medio de control
-

Los acto precontractuales se controla atreves de nulidad (si no se genera un

perjuicio) y nulidad y restablecimiento del derecho cuando se genere el agravio.

Los actos contractuales a travs de accin contractual se puede pedir la nulidad

del acto.

Se puede demandar la nulidad de un acto previo a la suscripcin del contrato?

Si, seria atacar el acto de adjudicacin mas no el contrato, lo que seria grave por que el
contrato se presume valido hasta que no se declare lo contrario. Para atacar esa nulidad de
adjudicacin toca tambin la del contrato.
El efecto de declaratoria de la nulidad establece que producen efectos hacia el pasado (con
excepcin de los hechos o circunstancias consolidadas), que si hay restituciones mutuas, las
cosas se retroceden al momento de la celebracin del contrato, solo reembolso si se
ejecutaron prestaciones.
Cuando el contratista que no tiene contrato reclama indemnizacin o rembolso por haber
ejecutado obligaciones entendiendo que haba prorroga de su contrato, debe tramitarse el
enriquecimiento sin causa a partir del medio de control de reparacin directa.
La buena fe contractual: debe haber un convencimiento de legalidad, es buena fe
objetiva, el comportamiento debe ser conforme al ordenamiento jurdico as que la
solemnidad de los contratos es requisito tambin de buena fe.
Se puede demandar un acto previo mediante nulidad, nulidad y restablecimiento
o a traves de control contractual (si hay contrato por c. Contractual o por
cualquier nulidad)
a- para demandar por control contractual un acto previo, tiene que existir ya un
contrato, si no tocara por nulidad. Si se hace por este medio varan las reglas legitimacin y
caducidad.
b- si lo hace por controversial contractual tiene que acumular con la pretensin de nulidad.
ACCION DE REPETICION
SEGN ART 142: cuando el estado haya reconocido una indemnizacin con ocasin de una
condena, conciliacin, o cualquier otra forma de terminacin que sean consecuencia de
conducta dolosa o culposa del servidor, ex servidor o particular en funcin publica, la
entidad repetir contra estos por lo pagado. Tambin se puede llamar en garanta al
servidor, para que dentro del proceso responda. No se puede vincular de oficio.

Es una accin resarcitoria, subjetiva, indemnizatoria con motivacin moral que busca
indemnizar lo pagado cuando se afecto el patrimonio del estado, es una accin civil de
carcter patrimonial contra el servidor como consecuencia de su conducta dolosa o culposa.
No hay ningn servidor publico que este exento de ser llamado a pagar por su conducta,
incluso presidentes, magistrados.

El min publico puede llamar en garanta (antes de que inicie audiencia de pruebas) al
servidor como tambin la entidad de la cual hacia o hace parte el servidor o ex servidor. El
juez lo llama, tasa el reembolso pero paga es la administracin al afectado pero repite ante
el funcionario. Tiene el estado 10 meses para pagar, tiene 6 meses para repetir contra el
funcionario si no el min publico o min. Justicia puede hacerlo (nunca es desistible y caduca a
los 2 aos) es deber de las entidades ejercer la repeticin, si no es causal de mala conducta,
falta disciplinaria.
Los asuntos sustantivos de la accin de repeticin que son los que definen culpa dolo o los
no procesales y por ende esos conceptos solo les aplican la norma vigente al momento en
que el servidor actu.
Los particulares que presten servicios se entienden como servidores pblicos para efectos
de la repeticin.
En la accin de repeticin tiene que haber previamente:
-

Que se haya acreditado la culpa o dolo dentro del proceso. No basta que se declare
culpable al estado, necesita tambin demostrar la actuacin del agente.
El pago por parte de la administracin

Conducta DOLOSA
La conducta es dolosa cuando el agente del estado quiere la realizacin de un
hecho ajeno a las finalidades del servicio del estado.
-

Cuando obra con desviacin de poder

Expide actos con vicios por inexistencia de motivos de hecho
Expide acto con falsa motivacin, oculta hechos
Responsable a titulo de dolo y sido penal o disciplinariamente responsable
Expedir acto contrato al derecho al proceso judicial

Conducta CULPOSA
La conducta es gravemente culposa cuando el dao es consecuencia de una
infraccin directa a la constitucin o la ley, o por una omisin o extralimitacin en
el ejercicio de sus funciones
-

Violacin manifiesta de las normas

Carencia o abusa de competencias para proferir decisin anulada
Omisin de las formas sustanciales y esencia para la validez del acto
Violacin al debido proceso( detencin arbitraria, dilacin de trminos)

La conciliacin extra proceso de la accin de repeticin es una facultad de la entidad

publica, ya no es un requisito de procesabilidad.
Se cuantifica la repeticin atendiendo a la participacin del agente en la produccin del
dao y a la valoracin que se haga de las pruebas en el proceso.

CODIGO GENERAL DEL PROCESO EN MATERIA CONTENSIOSA

QUE REGULA EL PROCESO ADMINISTRATIVO?

EL PROCESO CONTENSIOSO AMPLIAMENTE REGULADO POR EL CODIGO CONTENISO PERO A

LA VES UN CODIGO PROCESAL GENERAL DEL PROCESO QUE REGULA OTROS ASPECTOS
El CGP regula aspectos como:
Remisin expresa y remisin general lo no regulado por el cdigo contencioso se regulara
por el CGP.
REQUISITOS PROCESABILIDAD PARA QUE PUEDA EJERCERSE LA ACCION
Capacidad para ser parte
Para ser parte no solo se necesita ser persona o patrimonio autnomo, existen algunos
entes que a pensar de que no tienen personera jurdica tienen capacidad para ser parte
Que es capacidad para ser parte? Es la aptitud que tengo para realizar actos procesales
si no puedo realizar actos procesales, no tengo capacidad de ser parte.
Tienen capacidad para ser parte: las entidades publicas, los particulares que cumplan
funciones pblicas y los dems sujetos de derecho que de acuerdo con la ley tengan
capacidad para comparecer al proceso.
El hecho de no tener personera jurdica no significa que no puede compadecer ya que si
adquiere derechos y obligaciones, no excluye la capacidad para ser parte. Pueden contratar
y comparecer.
La representacin: las altas corporaciones y territoriales tienen su representante que ser
ejercida por quien haga de representante y la ley fue muy detallada sobre quienes son
cabeza para poder demandar.
Intervinientes proceso contencioso:
Min. Publico: es una verdadera parte del proceso, tiene derechos y participa en todo
Agencia de defensa: institucin que se va a dedicar a orientar las demandas contra el
estado, debera representarlo en todos, pero solamente haba que vincular a la agencia
cuando se demandara a la nacin, como ente central, pero pueden las entidades
territoriales otorgar poder para que ejerza por ellos la postulacin.
Comit de conciliacin: funcin encargada de aceptar y establecer la conciliacin como
tambin la accin de repeticin.
AGOTAMIENTO VIA GUBERNATIVA CUANDO SE VA ATACAR UN ACTO BAJO LA NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO
Indispensable agotar el recurso de apelacin, el de reposicin no es obligatorio.
CONCILIACION EXTRA PROCESO
-

No funciono porque a las entidades pblicas no les intereso negociar.

El min publico es el nico que puede tramitar conciliacin, no la puede rechazar a lo
sumo puede inadmitir para que corrijan, si no corrige desiste. El min pblico puede
oponerse al acuerdo argumentando porque no comparte el acuerdo.

La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos como tambin

de descongestin.
Toca convocar a la entidad publica a conciliar para que pueda ser vlidamente la
accin o medio de control
Solo obligatorio para nulidad y restablecimiento, reparacin directa, controversias
contractuales. LA SIMPLE NO, porque no es transigible la norma de carcter Gral.
La conciliacin suspende la caducidad por 3 meses
La inasistencia a la audiencia de conciliacin el juez la calificara como indicio grave.
El juez aprueba el acuerdo, si no lo hace no se podr ejecutar, el rechazo del juez es
sujeto de apelacin. Puede hacerlo cuando sea demasiado oneroso para el
patrimonio pblico, porque no hay prueba suficiente, viola la ley.

Para iniciar la conciliacin extra proceso debo:

+ reclamar a la entidad, redactar hechos
+ aportar pruebas
+ fundamentar pretensin
Que asuntos no se pueden conciliar:
-

los asuntos sobre conflictos tributarios, lo que deba tramitarse como proceso
ejecutivo, si la accin caduco no se puede conciliar, lo disponible no lo transable, los
derechos irrenunciables, los derechos de los trabajadores.

Que se puede conciliar:

-

asuntos derivados de accin contractual

nulidad
reparacin

Conciliar sobre la validez de un acto administrativo:

Si entra a negociar es suponer que hay un acto ilegal, que tiene un vicio para esto no se
puede disponer de la legalidad del acto, no tiene esa potestad publica, pero en las
pretensiones econmicas si hay libertad de disposicin, lo que hace la entidad es revocar el
acto y expedir uno nuevo en el cual explique las causales para revocar el anterior acto.
El juez recibe el acta, la estudia, si el juez la aprueba hay conciliacin si no no hay
conciliacin.
NO CADUCIDAD DE LA ACCION
Si la accin caduca no puede tramitarse, se decreta de oficio como tambin la prescripcin
(en contencioso) la caducidad es se predica frente a las acciones, la prescripcin frente a
derechos.
La caducidad tiene su fundamento en la seguridad jurdica, institucin de orden publico, no
disponibilidad.
El juramento estimatorio no es requisito de procesabilidad en contencioso, es un
elemento de prueba de perjuicios, en proceso arbitral si toca hacerlo.

DEMANDA DEBIDA
1. Dirigir al juez competente: se tiene que dirigir al juez competente de lo contrario, el
juez no se pronuncia sobre la admisin, solo remite al juez que si tiene la competencia. Lo
actuado conserva validez y si interrumpe la caducidad desde el auto admisorio.
2. designar a las partes y representantes.
3. las pretensiones con precisin y claridad. Hoy en da se pueden acumular varios medios
de control (nulidades, reparacin directa) pero es necesario: que el juez sea competente
para conocer de todas y que no hayan caducado.
4. hechos y omisiones, determinados clasificados, si no se cumple se inadmite
5. los fundamentos de derecho de las pretensiones, indicar la norma violada y explicar el
concepto de violacin, sustentar el vicio, esto para que la demanda sea debida.
6. la peticin de prueba, se deben aportar todas las documentales que se encuentran en su
poder, solo se practicaran interrogatorios, peritajes,
7. estimar cuanta cuando sea necesario para determinar la competencia
8. lugar y domicilio de las partes,
Juez competente:
En contencioso los factores de competencia estn legislados, sin embargo hay eventos
donde yo escojo cual factor utilizar.
Factor objetivo: la naturaleza del asunto, viene definido por el medio de control a ejercer
Factor subjetivo: depende de la naturaleza o calidad de las partes,
Factor territorial: se mira el domicilio de las partes. Si es su domicilio principal, si tiene
oficinas territoriales, este factor esta supeditado a los otros, cuando se produce
incompetencia por este factor si no se alega se entiende saneado LOS OTROS NO, lo que se
adelante tiene validez, no se pierde.
Para determinar la competencia por razn del territorio se observa:
-

la nulidad, donde se expidi el acto

nulidad y restablecimiento, lugar donde se expidi el acto o domicilio del
demandante siempre que tenga domicilio en el lugar. Si es de carcter laboral se
mira el ltimo lugar donde se trabajo.
En reparacin directa se mira el lugar donde se produjeron los hechos, o por el
domicilio de la entidad demandada a eleccin del demandante.
Los impuestos y tasas donde se presento la declaracin
Las sanciones en el lugar donde se realizo el hecho o acto que origino la sancin
En los asuntos contractuales donde se celebro el contrato.

Los conflictos de competencia los resuelve el superior jerrquico y si es de jurisdiccin lo

resuelve el consejo superior de la judicatura.
Si el conflicto entran varios departamentos la competencia ser del tribunal a eleccin del
demandante.

Competencia en razn de la cuanta:

Se determinara no por la suma de las pretensiones, si no por el valor de la mayor
pretensin, se excluyen los perjuicios morales, salvo que este sea el nico perjuicio que se
reclame. En razn de impuestos se sumaran.
Se determina la cuanta por el valor de las pretensiones al momento de la demanda, sin
contar los nuevos frutos, multas, intereses causados con posterioridad.
Si se adelante una nulidad y no se estima cuanta se renuncia a la pretensin de
restablecimiento.
Capacidad y representacin: para acreditar la existencia de una entidad pblica, toca
copia del acto de creacin acompaada de quien la representa, si es una entidad creada por
ley es un hecho notorio no necesita acreditacin.
Anexos de la demanda:
-

Copia del acto acusado, su publicacin, su silencio administrativo tiene que probarlo.
La simple copia es valida, prueba idnea
Documentos y pruebas anticipadas
Prueba de existencia y representacin
Copia demanda y anexos para notificaciones, incluir a min. Publico

Oralidad
El contencioso administrativo ya llevaba tiempo siendo oral, con el CGP se incluyo aun mas
y dividi el proceso en audiencias particulares orales, pero hay unas partes escriturales tales
como la demanda, contestacin, auto admisorio. Como tambin la sentencia que tiene un
plazo de 10 das para ser dictada y un trmino para ser apelada.
-

Audiencia inicial, es oral,

Audiencia de pruebas, ya debieron llegar las pruebas, se practicaran: testimonios,
interrogatorios peritos.
Audiencia de alegatos y fallo

La oralidad tiene principios procesales:

Inmediacin: se resolver por el juez en audiencia
Concentracin: que sea sin dilaciones, que se practique lo que ms se pueda, que no se
suspenda.
Publicidad: que sea publica, conocida por todos

PROCESO CONTENSIOSO
Audiencia de saneamiento o inicial: se sanean los vicios, nulidades, las decreta, se fija el
litigio, se resuelven las excepciones previas (si prosperan termina proceso, cabe apelacin) y
se decretan las pruebas que se soliciten. Tambin si se solicitaron medidas cautelares, y se
fija la fecha y hora de audiencia de pruebas.

Inicia la audiencia con la conciliacin, juez propone formulas de arreglo, se resuelven las
excepciones previas (las de fondo con la sentencia)
Audiencia de pruebas: se trata de agotar el un mismo da todas las pruebas, ser lo ms
concentrado posible. Se practican las pruebas solicitadas.
Audiencia de instruccin y juzgamiento: donde se dan los alegatos de conclusin y el
sentido del fallo, pero no se est haciendo en la actualidad, se est dando esta etapa por
escrito y al correo electrnico, Donde el fallo no es oral, toda vez que se necesita por escrito
para pedir recursos (10 das), cuando se presento en audiencia el sentido del fallo, solo que
se da otros 10 das para hacerlo por escrito.
Otra manera de fallar consiste en que el juez no le da el sentido del fallo, en los prximos 30
das lo profiere y se notifica a las partes.
El juez est obligado a motivar su sentencia, hacer un anlisis crtico de los hechos,
fundamentos, jurisprudencia y fallo. El juez est atado a las pretensiones salvo la indexacin
que opera de manera autnoma
Antes no exista la condena en costas y agencias de derecho, hoy si, para todos los procesos
salvo: nulidad, nulidad por inconstitucionalidad, control inmediato de legalidad.
Una vez admitido el recurso se seala la fecha de conciliacin, donde si la entidad
condenada no asiste se declara desierto el recurso. Solo para entidades.

PRECEDENTE JUDICIAL
Regla o principio que establece que las decisiones de los jueces de mayor jerarqua deben
ser acatadas por de menor rango toda vez que debe existir un rgano de cierre para dar:
-

Seguridad jurdica

Igualdad procesal

Confianza legitima

Hay que analizar el art 230 de la constitucin, donde manifiesta que los jueces solo estn
sometidos al imperio de la ley, entendida ley en sentido formal, que existen unos criterios
auxiliaras (doctrina, pp. Generales) la jurisprudencia, donde se dice que es un criterio
auxiliar pero en realidad es ley en sentido material, toda vez que las decisiones de los jueces
crean derecho. Las sentencias de unificacin son ley en sentido formal.
Hay que entender que se exige a los jueces interpretar el derecho de manera uniforme para
dar seguridad jurdica, por eso hay jurisprudencias con mayor jerarqua que otras, donde la
idea es que exista un rgano de cierre. En lo contencioso esta el consejo de estado cuando
resuelve lo ateniente a una decisin de unificacin.

Apartarse del precedente podra generar un prevaricato para el juez y al titular del derecho
la posibilidad de tutelar cuando el juez no acate un precedente.
Con la sentencia C 836/2001 la corte sostuvo que la ley puede ser entendida en sentido
formal y material, que la jurisprudencia es fuente formal del derecho y que las decisiones
de la corte tienen doctrina constitucional.
Frente a los funcionarios pblicos (las autoridades) tienen el deber, la carga de que aplique
de manera uniforme (mismos supuestos facticos y jurdicos) las decisiones de unificacin,
como tambin las de la corte constitucional. Para el funcionario apartarse del precedente
tiene un campo muy restringido ms que el de un juez. (Sustente y justifique)
Existe un procedimiento para solicitar que las decisiones de los servidores pblicos se
apliquen y reconozcan derechos de la misma manera que la sentencias de unificacin y es:
1. Cuando existe reclamacin individual para extender jurisprudencia, se puede
reclamar con D. de peticin. Siempre que la pretensin judicial no haya caducado.
Tendr que ir acompaada la peticin de una justificacin razonada frente a las
mismas situaciones de hecho y de derecho, pruebas que tenga en su poder.
2. Indicar cuales casos son los similares, se acumulan las pretensiones ( extensin)
Este mecanismo se conoce como extensin de jurisprudencia que busca que se aplique
lo que est dicho por una sentencia de unificacin, buscando que se reconozca un derecho
consignado ah, lo tendr quien lo solicite y acredite los mismos supuestos facticos y
jurdicos. Esto no es una demanda(es una peticin), es un trmite especial, no hay litigio, ni
demanda, no hay recursos administrativos.
Si se niega la extensin de los efectos de una sentencia de unificacin o la autoridad hubiere
guardado silencio, el interesado podr acudir ante el consejo de estado para que resuelvan
la extensin de jurisprudencia como un mecanismo de control, que no le cabe ningn
recurso.
Frente a la caducidad, el procedimiento especial de extensin de jurisprudencia suspende el
proceso, puede suceder que ya existiera decisin tomada por la autoridad administrativa o
que aun no hubiera decidido con anterioridad, si el consejo de estado rechaza la solicitud de
extensin, se renueva el proceso y corren trminos para que se decida de fondo la situacin.
Tiene transito a cosa juzgada, no es una sentencia.
La extensin de jurisprudencia solo se da con el consejo de estado en sus sentencias de
unificacin, nunca para las decisiones que toma la corte constitucional.
Tendr el particular que pedir la unificacin, con justificacin razonable, mismos supuestos
facticos y jurdicos, tendr que probar y dar por lo menos referencia de las sentencias que
pretende que se unifiquen. Tendr que estar en trmino de caducidad y la autoridad tiene 30
das para pronunciarse donde podr la autoridad rechazar por las siguientes razones:
1. Exponer y justificar porque no adoptar una decisin ( sin pruebas)

2. Exponer porque razones la situacin del solicitante es distinta a la resuelta en

sentencia de unificacin.
3. Exponer porque la norma a aplicar no deben interpretarse en la forma indicada en la
sentencia (la verdadera causal para apartarse del precedente) esta es la forma de
habilitar la extensin de jurisprudencia para que conozca el Consejo de estado.

Podrn apartarse por los motivos:

-

Transito legislativo

Por circunstancias sociales, polticas, econmicas sean radicalmente distintas

Contrario a los valores, objetivos, principios y derechos en los que se fundamenta el

ordenamiento jurdico

Si la autoridad no aplica la sentencia de unificacin porque el consejo de estado se

equivoco, desata un procedimiento especial ante consejo de estado para que resuelva las
pretensiones (extensin de la jurisprudencia)
5 decisiones uniformes vinculan al servidor pblico.
Que parte de la sentencia es precedente, hechos o parte emotiva?
Principalmente la ratio decidendi, como ncleo esencial de la decisin, nunca los obiter
dicta aquellas cosas que se dicen de paso, aunque algunas son importante algunos
doctrinantes dicen que con los hechos.
No es fcil definir porque jurisprudencia y precedente no es lo mismo, digamos que
jurisprudencia es doctrina probable (3 decisiones en el mismo sentido) y que el precedente
puede ser 1 sola decisin, en contencioso la de unificacin, en Constitucional cualquiera,
basta con 1.
Se asimila el precedente a la reiteracin de la tesis jurdica; la reiteracin es lo que permite
dar consistencia y carcter de precedente.
Las sentencias de unificacin son aquellas que expide el consejo de estado con el fin de
que determinadas decisiones tengan carcter general en su consistencia y aplicabilidad.
Existen 3 procedimientos para crear sentencias de unificacin:
1. Insistencia en no aplicar sentencia: Cuando se acude al consejo de estado dado
que la autoridad niega la extensin de los efectos de una sentencia de unificacin.
2. Recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia, procede el recurso
cuando varias decisiones, o una que se opongan o contraren, que desconozca una
sentencia de unificacin del consejo de estado.

Se busca con la motivacin del recurso, que el caso que se fallo tiene los mismos supuestos
factos y jurdicos resueltos en la sentencia de unificacin, por lo cual se busca que se
aplique uniformemente.
Tiene como fin asegurar la unidad de la interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme y
garantizar los derechos de las partes que resulten perjudicados con la providencia, cuando
fuere el caso, reparar los agravios causados.
No se va a unificar la juris, dado que ya existe una sentencia de unificacin, se pide el
recurso dentro de los 5 das siguientes, mientras tanto la sentencia que estaba en firme se
solicita que se suspenda y se pueden dar CAUCIONES para evitar sus efectos y responder
por perjuicio que se llegaren a causar.
Si no se dan cauciones, los efectos de la sentencia no se suspenden, o si prospera el recurso
extraordinario se devuelven, o si el Consejo de estado niega el recurso, pagara costas el
recurrente.
Procede contra sentencias dictadas en nica o segunda instancia por los tribunales
administrativos y deber interponerse el recurso ante el tribunal que lo expidi.
Tendrn legitimacin para interponer el recurso cualquiera de las partes que hayan
resultado agraviados por la decisin (condena que exceda 90 SMLMV)
No cabe el recurso extraordinario buscando aplicar sentencias de la corte constitucional,
estar legitimado para interponerlo siempre y cuando haya presentado la apelacin.
Si la sentencia se aparto de la de unificacin, se anula y se expide una nueva en remplazo.
3.

Proceso de crear unificacin: hay decisiones que por su importancia jurdica,

econmica o social, el consejo de estado (de oficio, solicitud, o remisin de secciones
del consejo de estado) coge un proceso pendiente de fallo que rene unas
condiciones tales que conocer y profiere sentencia de unificacin.

La superintendencia constituye doctrina probable con 3 decisiones uniformes en el mismo

sentido, como tambin ser doctrina probable cuando la corte suprema se manifieste 3
veces resolviendo recursos de casacin.
Cuando la corte constitucional se manifiesta sea bajo cualquier modalidad de sentencias
basta con 1 sola para hablar de doctrina probable. El consejo de estado necesita 1 decisin
para el mismo efecto de unificacin.
Un funcionario est atado a su propio precedente, para dar seguridad jurdica, igualdad,
confianza legitima pero se podr apartar del mismo con la debida argumentacin.
Tiene mayor fuerza vinculante lo dicho por la corte constitucional sobre lo que disponga el
consejo de estado.
El juez superior (las cortes) si llega a la conclusin de que la motivacin es razonable para
apartarse de su propio precedente, no estara prevaricando, lo pueden hacer, siempre y
cuando sustenten.
Para desconocer el precedente se puede hacer bajo ciertas razones:

Transito legislativo

Por circunstancias sociales, polticas, econmicas sean radicalmente distintas

Contrario a los valores, objetivos, principios y derechos en los que se fundamenta el

ordenamiento jurdico

Como establecer que hay similitud en un caso?

Se tiene que hacer un trabajo de analoga, identificar ambos hechos, que sean anlogos,
fundamentos jurdicos de igual forma, si se cumplen esos dos requisitos se tiene el derecho
a que se aplique esa misma decisin.
Existe el dilema de qu hacer con las sentencias de unificacin anteriores a la entrada en
vigencia de la ley 1437, toda vez que desde antes de esta se proferan exista una especie
de sentencias parecidas a las de unificacin actuales, entonces el conflicto es si puedo
acudir a solicitad un recurso extraordinario de unificacin de esos temas anteriores o no,
para Mauricio si, cabe el recurso frente a lo que estaba antes de la vigencia de la nueva ley.

ACCIONES CONSTITUCIONALES
Accin de cumplimiento:
Art 146/1437: Toda persona podr acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso, previa
constitucin de renuncia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualquier norma aplicable
con fuerza material de ley o actos administrativos.
Art 87/ constitucin poltica: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
Aquella accin que busca que el juez imponga la obligacin a una AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA, cuando debiendo cumplir un mandato legal y no hacindolo, se activa
este mecanismo buscando el cumplimiento, que acate la norma, su cumplimiento.
Debe constituir en primer lugar la renuencia de la entidad, como requisito de procesabilidad.
Se le dice a la autoridad que cumpla una ley material o acto administrativo.
La accin de cumplimiento no procede para la proteccin de derechos que se puedan
garantizar por medio de tutela, como tampoco cuando el afectado tenga otros mecanismos
judiciales para lograr el cumplimiento de la norma o acto administrativo.

Si se busca el restablecimiento del derecho individual o de un derecho subjetivo no procede

esta accin, si no la accin ordinaria. Como tampoco es el mecanismo ms idneo para
hacer cumplir las normas procesales en medio de un proceso (hacer cumplir trminos)
No procede la accin de cumplimiento frente a obligaciones presupuestales o de pago, pues
remplazara en ejecutivo ordinario, como tampoco procede contra la jurisprudencia, no se le
puede decir a un juez que acate una norma.
Mucho menos frente a normas constitucionales en tanto no son normas jurdicas si no
postilados generales, principios y valores.
Si por alguna razn, la entidad obligada a cumplir lo dispuesto por un juez en su sentencia
(establece plazos), no acata la orden, se apremiara al superior de este hasta que pague, si
no se podr imponer un desacato y el juez termina la ejecucin de aquel derecho que fue
afectado.
En el orden procesal la primera accin que se resuelve es habeas corpus, luego tutela y
como ultimo mecanismo la accin de cumplimiento.
Requisitos para la accin de cumplimiento:
1. Que la obligacin conste en una norma jurdica
2. Que est este vigente
3. Que la norma tenga mandato expreso, claro y exigible
4. Constituir la renuencia de la autoridad pblica advirtiendo que cumpla la norma
La legitimacin en la causa es amplsima, cualquier persona podr ejercer accin de
cumplimiento frente a normas () tambin podr: todos los funcionarios, organizaciones
sociales, organizaciones no gubernamentales.
La accin de cumplimiento es subsidiaria, en aquellos eventos que se busque un
restablecimiento, no busca que se declare la legalidad o no de un acto, si no simplemente
que un acto no se est cumpliendo.
Esta accin no caduca mientras el mandato legal este vigente, si la norma vive. No es
realmente una demanda, es ms parecido a un recurso contra la sentencia.
Conoce juez contencioso en primera instancia, tiene un procedimiento especial.
Si se rechaza la accin de cumplimiento, toca mirar si a esa decisin le cabe recurso o no,
algunos doctrinantes dicen que si se puede pedir recursos porque aun no hay tramite con la
inadmisin de la accin otros dicen que con la inadmisin si hay tramite por lo cual no cabe
ningn recurso.

ACCIN CONTROL POPULAR

Art 88 Constitucin poltica: la ley regulara las acciones populares para la proteccin de
derechos e intereses colectivos, relacionados con patrimonio, espacio, seguridad y
salubridad, ambiente, libre competencia, tambin regulara las acciones originadas en los
daos ocasionados a un numero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes
acciones particulares.
Es una accin con derecho difuso porque radica en cabeza no de una persona si no de
muchas, solo que es posible que un ciudadano buscando proteger derechos colectivos, no
entra hacer parte, porque el derecho no recae solo en el solo si no en la comunidad.
Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, si fuera posible
restituir las cosas a su estado anterior.
Lo que busca la accin popular en principio NO ES UN FIN INDEMNIZATORIO si no que
se repare y prevenir el dao o que este cese. No obstante si el juez detecta que se causo
efectivamente un perjuicio de dirige el pago a la entidad que tenia la proteccin del derecho
colectivo. (Supongo que es defensora pblica)
Intereses colectivos: son muchos, por lo cual se exige que tenga consagracin normativa,
goce ambiente sano, moralidad administrativa, equilibrio ecolgico, conservacin especies
animales y vegetales, espacios pblicos, defensa del patrimonio pblico y cultura, seguridad
y salubridad, acceso a servicios pblicos, prevencin de desastres, derechos del consumidor.
Pueden estar consagrados en leyes ordinarias, tratados internacionales, los que haya en la
constitucin.
La moralidad administrativa se asemeja a la figura de desviacin de poder, en tanto hay un
manto de legalidad, pero en realidad lo que se buscaba era intereses individuales.
La caducidad de la accin popular: podr promoverse la accin durante el tiempo que
subsista la amenaza o el peligro, cuando dicha accin vaya dirigida a volver las cosas a su
estado anterior, se tienen 10 aos a partir de la alteracin.
Titulares de la accin: es cual persona natural o jurdica, pblica o privada. No existe la
posibilidad de llamarse parte si no un representante de la comunidad.
La accin de grupo no se acumula, si entra un nuevo participante a demandar por el
mismo hecho daoso, no se acumula con la demanda ya presentada pues opera el
agotamiento de la jurisdiccin, supondr que el segundo proceso no puede llevarse en tanto
hay un proceso pendiente, ello porque ya se tutelo el inters colectivo.
Frente a la decisin con cosa juzgada si hay vulneracin al inters conectivo imputable a
nuevas causas se puede exigir un nuevo proceso para que se repare ese dao, si no la
sentencia tiene efectos erga omnes.
Los trminos para admitir la demanda son 3 das, traslado 10 das, 20 de pruebas y 40 para
fallar.
SOLO se puede presentar las excepciones de cosa juzgada y falta de jurisdiccin las cuales
sern resueltas por el juez en la sentencia de fondo para celeridad y evitar dilataciones en el
proceso.

El juez de oficio o peticin de parte, antes de comunicar la demanda o en cualquier etapa

del proceso puede levantar medidas cautelares buscando prevenir el dao inminente o para
hacer cesar el que se hubiere causado (para esto puede el juez poner la medida cautelar
que quiere con el fin de proteger el intereso derecho colectivo.)
Frente a los recursos, cabe reposicin frente a los autos dictados en trmite, frente a la
apelacin cabe solo para la sentencia y contra el auto que dictan medidas cautelares
(tambin cabe reposicin)
En la etapa de conciliacin se va a promover un pacto de cumplimiento (para que cesen los
efectos dainos), en el cual el juez velara por que se cumpla (aun con posterioridad al fallo)
o presentar uno propio buscando que las partes lo acaten, esto se hace en primera
audiencia. la aprobacin del pacto se surtir mediante sentencia.
La sentencia que acoja las pretensiones de una accin de grupo podr contener una orden
de hacer o de no hacer, o condenar el pago de perjuicio, buscar que las cosas vuelvan a un
estado anterior.
En la accin popular no rige el principio de congruencia pues el juez vera a travs de que
mecanismo protege el derecho colectivo.
La sentencia tiene efectos de cosa juzgada entra las partes que participaron en ellas, salvo
nuevos hechos, el juez tiene facultades amplias en su sentencia para proteger derechos
colectivos.
El juez popular no puede anular el acto o contrato, jams sobre la legalidad del mismo,
puede suspender la ejecucin, sus efectos incluso deshacer las cosas.

MEDIO DE CONTROL DE GRUPO

No se puede acumular pretensiones de control popular y de grupo.
Tutelar derecho: accin popular, Pedir perjuicios accin de grupo.
Art. 145: cualquier persona perteneciente a un numero plural o conjunto de personas que
renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origino perjuicios
individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la declaracin de responsabilidad
patrimonial del estado y el reconocimiento de indemnizaciones.
Esta accin busca proteger cualquier vulneracin a cualquier tipo de derechos (individuales
o colectivos), sean fundamentales, legales, con tal que estn consignados en una norma.
Es posible a traves de la accin de grupo demandar el perjuicio que me cause un acto
administrativo, si afecta a 20 o ms personas, podr solicitarse la nulidad para determinar
responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso
administrativo obligatorio.
Parte de la base que en primer lugar toda identificar que personas integran un grupo, para
as poder proteger su derecho y resarcir los perjuicios.

Entonces para predicar que existe grupo las personas deben reunir unas condiciones-causas
comunes (no comunes en derecho si no de hecho) frente a los hechos constitutivos de
responsabilidad, adems, el grupo debe existir antes de la ocurrencia del hecho daoso.
No se exige que sean condiciones comunes frente al dao, todos sufren daos distintos, por
eso nuestra accin de grupo es una combinacin entre colectiva e individual.
El juez debe hacer un diagnostico preliminar y determinar si hay grupo o no, porque puede
suceder que no haya grupo si no acumulacin de pretensiones a lo cual se le dar un
trmite ordinario (reparacin directa).
Puede utilizar la relevancia para determinar si hay grupo o no, relevante tanto para la
sociedad, como para la administracin de justicia.
Hay grupo cuando se solicita resarcimiento como mnimo 20 personas ser el tramite
especial. (Relevancia social)
El legislador existe que quien demanda establezca el grupo, que limite con estadsticas,
comerciantes, colegios, viviendas o cualquier forma de prueba con tal que se bregue limitar
lo ms posible.
Frente a la postulacin puede que haya varios abogados, se preferir al que mayor nmero
de personas represente, ser el nico vocero.
En la accin de grupo hay litisconsorcio por pasiva, no por activa, se podra dar una
coadyuvanza, pero ms bien se entendera como parte del proceso, o podra llamarse
litisconsorcio especial.
Si un hecho daoso afecta individualmente un personaje este demanda, pero posterior los
ciudadanos instauran una accin de grupo, se acumulan ambas pretensiones o renunciar al
inters colectivo y se excluya expresamente (manifestando que no integrara) del grupo para
que le respondan individualmente, lo puede hacer 5 das luego del traslado de la demanda,
o con posterior a la sentencia cuando no se satisfagan sus intereses.
El silencio hace que se permanezca en el grupo.
La accin de grupo es una accin principal que no excluye la ordinaria, ni la ordinaria
excluye a ella, pero una persona no puede estar en ambas, tiene que escoger una de las
dos.
Luego de la cosa juzgada no puede demandar individualmente, ah no ser que le diga al juez
que estaba mal representado en ese proceso.
Esta accin busca proteger individuos, no como persona, si no como integrante de un grupo.
La corte exige que para que haya accin de grupo es necesario que el dao tenga un
impacto de trascendencia social, del tal magnitud que varios demandaran y afectara la
administracin de justicia por el mismo hecho daoso, esto generara colapso de la
administracin a lo cual se permite la accin de grupo buscando mejorar la celeridad,
economa procesal, eficacia en la administracin de justicia.

Hay 3 momentos para integrarse al grupo:

a. cuando se identifica en la demanda inicial como integrante y sin etapa probatoria.
b. se integra antes de decretar pruebas, puede pedir perjuicios extraordinarios, si lo
hace con posterioridad al decreto de pruebas, se prohbe el perjuicio extraordinario, o
se puede integrar otro grupo por acumulacin durante el proceso, se acogen a lo ya
establecido.
c.

Se tienen 20 das luego de la sentencia para que el que no estaba integrado al grupo
solicite que se le anexe a tal porque se le causo el mismo perjuicio y requiere la
indemnizacin del dao,

Se NOTIFICA por aviso o prensa, CADUCA 2 aos luego de la ocurrencia del dao.
Condenada una entidad a pagar perjuicios, le entregara a la defensora del pueblo para que
reparta a los afectados.
El pago del perjuicio al grupo multitudinario no es la sumatoria de todos individualmente
considerados, si no que se acude a la equidad y se establece un perjuicio general para el
grupo. El juez acudiera a pp. Generales del derecho, divide en subgrupos y divide la
indemnizacin.
Indemnizar no solo en trminos econmicos, sino tambin en restablecimiento del derecho.

LOS RECURSOS
Son mecanismos a travs de los cuales se impugnan las decisiones del juez, dependiendo
del juez que expida la decisin, se mira que recurso tomar, porque puede haber juez
colegiado o unipersonal.
Hay decisiones que son de competencia de toda la sala, otras que incumben solo a uno de
los integrantes, esto tambin radica en diferenciar que recurso utilizar.
Tienen efectos:
Suspensivos: suspende los efectos de la decisin
Diferidos: suspende la decisin y no el procedimiento
Devolutivo: no suspende la decisin y por ello el proceso sigue el curso pero si procede el
recurso queda sin efecto lo tramitado

RECURSO DE ANULACIN

Existe la posibilidad que los conflictos en los que haga parte una entidad, sean resueltos por
un juez arbitral, el cual expedir laudos arbitrales (hace transito a cosa juzgada) frente a
cual cabe el recurso de anulacin.
Hay dos formas de llegar a la justicia arbitral: clausula compromisoria (limita
anticipadamente en el contrato) o compromiso arbitral (cuando el conflicto ya surgi)
El rbitro est limitado por las partes, en el pacto o clausula compromisaria esta el marco de
competencia del este, si se sale de esto es anulable ese laudo.
No hay que agotar conciliacin extra proceso.
El recurso de anulacin procede:
1. Se presente en el tiempo adecuado
2. Se presente por escrito ante el tribunal
3. Con base en las causales especificas establecidas
4. Se sustenta la causal.
El juez arbitral se puede manifestar sobre todos los actos administrativos, EXCEPTO la
legalidad y validez de los actos propios que aparecen en el art 14/ley 80 como potestades
excepcionales:
1) terminacin unilateral
2) interpretacin unilateral
3)

modificacin unilateral

4) caducidad
5) reversin terminacin, no obstante si pueden pronunciarse frente a los efectos
econmicos de esto.
La anulacin solo procede frente a errores in procedendo no en los in indicando.
Cualquier hecho o acto surgido en la etapa precontractual o contractual, incluyendo
consecuencias econmicas de los actos administrativos expedidos en ejercicio de facultades
generales, el laudo deber preferirse en derecho. Las facultades excepcionales - las del art
14/80 no son susceptibles de que las trate el rbitro.
Hay algo importante aqu, los actos del art 14 no son susceptibles de que el rbitro se
pronuncie sobre su validez, pero si lo puede hacer sobre los efectos econmicos, esto es un
absurdo, si se pronuncia sobre lo econmico supone tocar la validez.
El absurdo de que el rbitro no conoce de la validez de los actos administrativos, se opone a
lo consagrado en la conciliacin extra proceso, en el allanamiento, transaccin que son
actos de disposiciones tanto se renuncia a las pretensiones.

El nico competente para resolver los recursos de anulacin es la seccin tercera del
consejo de estado y solo procede frente asuntos procesales del laudo.
Frente al lado le cabe la tutela o el recurso de anulacin, es posible que una revoque al otro.
El juez arbitral solo est limitado para resolver los conflictos donde el legislador
expresamente lo prohba, es una justicia excepcional y temporal, tiene como fin buscar un
juez ms especializado en el asunto, que sea eficaz e inmediata la decisin.

RECURSO DE REPOSICIN
Art. 242: salvo norma legal en contrario, el recurso de reposicin procede contra los autos
que no sean susceptibles de apelacin o de suplica.
Es un recurso subsidiario que solo cabe cuando la decisin no es apelable o no es
susceptible de suplica.
Con la reposicin se busca que la misma autoridad que profiri la decisin la corrija.
Toca mirar quien profiere la decisin, porque si es un rgano unipersonal de entrada ya
sabemos que no cabe suplica, si es colegiado puede ser susceptible de suplica.

RECURSO APELACIN
Art 243: son apelables las sentencias de primera instancia de los tribunales y de los jueces.
Tambin sern apelables los siguientes autos proferidos en la misma instancia por los jueces
administrativos:
1).Auto que rechaza demanda 2). Medidas cautelares 3.) Que ponga fin al proceso 4).
Conciliaciones.
No son susceptibles de apelacin si no suplica cuando son tomados por la sala:
5). El que resuelve liquidacin de condenas o perjuicios, 6). El que decreta nulidades
procesales 7). Niega intervencin de terceros 8). Prescinda de audiencia de pruebas o su
prctica (si es apelable, cuando decide el ponente).
No es taxativo, hay en el cdigo ms autos dispersos que son apelables, cuando son
expedidos por un rgano colegial, no solo los 4 primeros eventos, si no lo que sea especial
prevalece sobre esta norma general.
El art 243 nos dice que decisiones de la sala son apelables, cuando son decisiones tomadas
por el magistrado ponente, no por la sala, cabe es recurso de suplica
Es competencia del magistrado ponente dictar los autos interlocutorios o de trmite, el auto
que inadmite, medida cautelar.

Ser competencia de la sala rechazar la demanda, la conciliacin, los autos que resuelven el
recurso de suplica
Art 247: el recurso de apelacin contra las sentencias proferidas en primera instancia
deber interponerse y sustentarse ante la autoridad que la profiri o dentro de los 10 das
siguientes a su notificacin.
Cabe anotar que la apelacin contra sentencias se tiene que convocar a audiencia de
conciliacin para poder concederla o declarar desierta la apelacin.

RECURSO DE QUEJA
Art 245: este recurso proceder ante el superior cuando se niegue la apelacin o se conceda
en un efecto diferente, para que lo conceda si fuera procedente o corrija tal equivocacin,
segn el caso. Igualmente cuando no se concedan los recursos extraordinarios de revisin y
de unificacin.
Entonces, la queja procede por dos circunstancias:
1) Porque me niegan la apelacin, se le solicita reposicin como subsidiario de la queja.
2) Porque me concedan el recurso, pero en un efecto distinto al que establece la norma.
Siempre se debe interponer como subsidiario a la reposicin
subsidiaridad entre recursos)

(solo as se puede dar

RECURSO DE SUPLICA
Art 246: el recurso de splica procede contra los autos que por su naturaleza serian
apelables, dictados por el magistrado ponente en el curso de segunda o nica instancia o
durante el trmite de la apelacin de un auto, tambin procede contra los autos que
rechaza o declara desierta la apelacin o el recurso extraordinario.
Cuando un proceso se tramita en nica o segunda instancia, si
magistrado ponente (los del art 243) cabe el recurso de splica.

los autos los expide el

Frente al recurso de splica el magistrado queda removido y la decisin la tomaran los

dems que le hagan sala.
MEDIDAS CAUTELARES
Art 229: en todos los procesos declarativos que se adelanten ante esta jurisdiccin, antes
de ser notificado del auto admisorio de la demanda, a peticin de parte debidamente
sustentada, podr el juez declarar las medidas que considere necesarias para proteger y
garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia.
Las medidas cautelares tienen como finalidad garantizar la efectividad de los derechos de la
parte en el proceso, como tambin el cumplimiento de la sentencia y frente a todos los
procesos declarativos (todos los medios de control)

Se tienen que solicitar antes de ser notificado el demandado del auto admisorio de la
demanda, o en cualquier estado del proceso, hasta antes del fallo de segunda instancia.
El juez no puede a oficio imponer una medida cautelar, adems debe motivar la decisin de
porque decretar la que pide la parte. PERO SI PODRA de oficio decretar la medida para
garantizar derechos e intereses colectivos (acciones de grupo) o para la accin de tutela.
El problema de decretar medida cautelar es que implica prejuzgamiento.
Pueden recaer frente personas, como una interdiccin, o sobre cosas, como un embargo.
Anteriormente la nica medida cautelar contenciosa era la suspensin provisional de los
efectos del acto administrativo. No hay que agotar conciliacin cuando se pide una medida
cautelar.
No son taxativas, lo que implica que el juez puede decretar la que se le ocurra, adems
debe estar limitadas a lo necesario por eso el legislador cerro mucho la posibilidad de
decretarlas dado que se pide una carga argumentativa muy exigente, adems si existe un
fallo absolutorio quien solicito la medida puede ser llamado a responder patrimonialmente
por haberla solicitado en el proceso declarativo.
La medida cautelar es un auto que puede ser tramitado por un juez unipersonal o por uno
colegiado, precisamente es de competencia del magistrado ponente decretar la medida, a lo
cual no cabe la apelacin como supone el art 243, si no suplica por no ser una decisin de
sala si no del ponente.
Clases de medidas cautelares
Las medidas cautelares son preventivas, conservativas, anticipativas, o de suspensin y
debern tener relacin directa y necesaria con las pretensiones de la demanda.
1. Ordenar que se mantenga la situacin o que se restablezca al estado anterior
2. Suspender un procedimiento o actuacin administrativa
3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo
4. Ordenar la adopcin de una decisin administrativa o la realizacin o demolicin de
una obra.
Medidas cautelares urgentes
Cuando el juez sin haber hecho traslado de la demanda, adopta una medida cautelar, dado
que se evidencia que por su urgencia no es posible agotar un trmite previsto, lento.
Levantamiento de la medida cautelar
Podr el demandado solicitar el levantamiento de la medida prestando caucin a
satisfaccin del juez cuando sea compatible con la medida, para garantizar la reparacin de
los daos y perjuicios que se llegaren a causar.

As como hay medida cautelar, hay contra cautelar que es la caucin. Si el juez decreta
medida cautelar, de alguna manera le est imponiendo una carga al demandado. El
demandado tiene derecho que si eso no prospera, l pueda recuperar su patrimonio. Por eso
se le pide al juez que constituya la caucin. El que solicit la medida cautelar, tiene que
prestar la caucin que le fije el juez para posibles perjuicios en caso de que pierda.
Tambin podr ser levantada o revocada la medida en cualquier estado del proceso, de
oficio o a peticin de parte cuando se advierta que no se cumplieron los requisitos para su
otorgamiento.
PROCESO EJECUTIVO CONTENSIOSO
El procedimiento ejecutivo en lo contencioso se conoce con el nombre de cobro coactivo,
que cabe siempre y cuando se tenga un titulo ejecutivo, permitiendo a la administracin
ejecutar su propia voluntad, es proceso administrativo y no jurisdiccional.
Titulo ejecutivo
Para que un documento sea titulo ejecutivo necesita que este tenga una obligacin clara,
expresa y exigible.
1. Sentencia de juez: puede ejecutarse en dos trminos distintos, 10 meses o 1 ao,
transcurrido este plazo sin que la entidad pague, el juez iniciara el procedimiento
para ordenar el pago.
2. Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
3. Los contratos estatales con los documentos donde constan las garantas
4. Los actos administrativos ejecutoriados que impongan una obligacin en dinero
Si son ttulos a favor de la entidad administrativa se cobran a traves de la jurisdiccin
coactiva, SI SON a favor del particular a traves de la jurisdiccin administrativa.
Causales para suspender el cobro coactivo
-

Cuando juez decrete suspender los efectos del acto

Cuando el ciudadano solicite que est pendiente un proceso de nulidad(es

discrecional de la adm. Si suspende o no el cobro)

El solo hecho de demandar la nulidad del acto, no suspende el proceso de cobro coactivo, se
tiene que mediar solicitud.
En lo contencioso el juez de ejecucin no es el mismo que dicto el cobro, si no que lo llevara
otro juez por reparto, no necesariamente ser el juez que declaro el derecho.
Cuando una entidad pblica es condenada, antes de hacer el pago, debe verificar que el
ciudadano este a paz y salvo con la DIAN, si no, se descontara de su pago lo que deba en
impuestos o rentas.
INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PUBLICOS

En principio los bienes del estado son inembargables toda vez que el patrimonio del estado
no es prenda para los ciudadanos.
No es un principio absoluto, porque si se contrapone con los derechos fundamentales, se
entender que si es necesario embargar el patrimonio del estado para el pago de perjuicios.
Tambin tiene estas excepciones para poder embargar:
1. Cuando haya sentencia ejecutoriada
2. Actos administrativos con obligacin clara, expresa y exigible
3. Cuando haya asuntos contractuales, no hay que esperar los 10 meses porque se
supone que hay plata para pagar imprevistos.
4. Frente acreencias laborales, tampoco hay que esperar los 10 meses
La entidad tiene 10 meses para pagar, donde si no paga el juez iniciara el procedimiento
para ordenar el pago. Ser de 1 ao cuando se necesite requerir a la entidad para que
pague.
Se puede embargar todo excepto los del art 63 de la CP: bienes de uso pblico, parques
naturales, tierras tnicas, patrimonio arqueolgico.
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Art 334 constitucin: El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del
Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones
judiciales, podrn solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser
obligatorio. Se oirn las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la
sentencia en las finanzas pblicas, as como el plan concreto para su cumplimiento y se
decidir si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de
evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningn caso se afectar el ncleo
esencial de los derechos fundamentales.
Cabe solo frente a sentencias de las cortes, el incidente busca determinar si la decisin de la
corte si impacta el presupuesto de la nacin y la imposibilidad de que se cumpla.es una
carga que argumentativa que tiene el ministro o procurador.
El incidente se tramita ante la misma corporacin que tomo la decisin. Frente a cualquier
tipo de decisin, as sea una exequibilidad por ejemplo, si se solicita el incidente no se
puede renunciar.
Si se rechaza el incidente, se puede solicitar por ltima medida un recurso de insistencia.
La idea del incidente es que se modulen (dar ms plazo, mas cuotas), modifiquen o difieran
los efectos esto se puede hacer mximo hasta el punto que pueda modificar la sentencia o
afectar derechos fundamentales.

CONTROL CONVENCIONALIDAD

Es el control que hace el juez colombiano teniendo en cuenta la Convencin Interamericana

de Derechos Humanos (CIDH), control este que el juez toma su decisin a partir de
confrontar lo dispuesto por la jurisprudencia de CIDH, con lo que haya de derecho interno;
Estas sentencias producen precedente.
Segn la constitucin, prevalecen los tratados internacionales sobre el ordenamiento
interno, pero eso no es lo que dice la corte, para esta la norma internacional no es que
derogue el ordenamiento interno, la jurisdiccin internacional es complementaria y
subsidiaria, nunca ser principal, operara cuando la justicia interna sea ineficaz o no haya.
Con la creacin de la OEA nacieron, la comisin y la corte interamericana de derechos
humanos, la primera demanda y investiga, la segunda juzga, no a particulares si no a
estados, de manera subsidiaria y complementaria.
Segn el principio de la doble reparacin o compensacin, nadie podr recibir doble
indemnizacin, si la justicia interna me resolvi el conflicto, no puedo ir acudir al juez
internacional buscando una nueva indemnizacin, a lo sumo una reparacin simblica.
El problema de este control estar en que las decisiones de la CIDH no tiene un
procedimiento establecido para ejecutar una sentencia internacional en nuestro pas.
Supongamos que sale primero el fallo de la CIDH y a su vez se est tramitado ante el CE el
mismo proceso. El juez contencioso dice que ya hay cosa juzgada, no se puede condenar al
estado colombiano dos veces por el mismo hecho. Una decisin adoptada por la CIDH tiene
plenos efectos en Colombia y es cosa juzgada.
La sola decisin de la CIDH es restaurativa, no solo entendiendo reparacin de perjuicios si
no de una manera general, como una reparacin simblica.
Una decisin adoptada por la CIDH tiene plenos efectos en Colombia y es cosa juzgada.
Si se contradicen la CIDH y el juez interno, prima la sentencia de la CIDH.
El dilema se presenta cuando hay oposicin entre dos derechos fundamentales y toca
sacrificar alguno de ellos.
Cuando el CE internamente valora que ya el conflicto qued resuelto y lo condenado all es
similar a la pretensin de ac, no puede emitir una sentencia condenatoria porque el estado
ya fue condenado porque ya hay cosa juzgada, ya de manera integral qued reparado el
perjuicio.