Resumen derecho de integracin

CLASE 1
Diferencias entre derecho internacional, y derecho de integracin
-

En el derecho internacional los actores son los estados, el particular no tiene

ningn tipo de intervencin. En cambio en el derecho de integracin no son solo
partes los estados y organismos internacionales, sino que tambin las personas

particulares van a tener protagonismo.

En el derecho internacional un estado puede no cumplir aduciendo que el otro
estado no cumpli. En el derecho de integracin no rige esta frmula, ya que un
particular puede exigirle a un estado que cumpla sin que este pueda justificarse
alegando que otro estado no lo hizo.

Tanto los que ganaron como los que perdieron en la guerra comienzan a pensar en la
reconstruccin basada en el trabajo conjunto de los estados con dos bienes bsicos
que van a ser el carbn y el acero. Es decir dos elementos bsicos que podran ser
utilizados para nuevas guerras, es decir sirve para asegurarse que no solo dos estados
van a ser quienes controlen es carbn y el acero.
Post segunda guerra Europa crisis econmica y social muy grande se empiezan a aliar
varios estados de Europa. El carbn y el acero era la nica industria que tenan ya que
era lo que haba quedado tras la guerra. Lo que buscan es lograr hacer un frente que
evite que se produzca una nueva guerra. Mientras los estados manejen mas recursos
comunes , sean mas interdependientes los unos de los otros , menos chaces va a haber
de que vayan a la guerra. Es la integracin como contexto para lograr la paz.
La idea de soberana fue un pilar esencial en el proceso de construccin de la unin
europea. Los propios estados ponen sus atribuciones y competencias que tienen para
que etas sean desarrolladas por organismos superiores a los estados. No se cede
soberana sino el ejercicio de soberana , ya que se puede recuperar la soberana que
se cedi.
Karla Deutsh dijo que integrar significa generalmente constituir un todo con las partes,
es decir, transformar unidades previamente separadas en componentes de un sistema
coherente. Los actores internacionales pueden desarrollar acciones de conflicto y de
cooperacin, ubicndose la integracin entre estas ultimas. La integracin esta
enmarcada en las relaciones de cooperacin, ya que las decisiones voluntarias de los
Estados de asociarse estan encaminadas a colaborar para lograr los objetivos

considerados

deseables

por

los

participantes.

Queda

excluida

la

integracin

conseguida por la fuerza.

El Derecho de la integracin es un derecho supranacional, integrante del Derecho
Internacional Pblico, que regula las relaciones jurdicas de pases soberanos que han
decidido por medio de tratados, establecer acuerdos entre ellos polticos y/o sociales y
econmicos en el mundo globalizado, para crecer en vistas a la cooperacin y
solidaridad aunando fuerzas y potenciando recursos, en una economa de mercado
libre, formando personas jurdicas de carcter internacional con competencia sobre los
estados miembros. Son su misin crear en principio la libre circulacin de bienes en los
pases miembros, y cuando hay mayor integracin tambin la libre circulacin de
personas, y la cooperacin en distintos aspectos sociales, culturales, penales, etctera.

CLASE DOS
El derecho internacional general se basa en la cooperacin de los estados, es decir
estados que deciden cooperar entre s , esos estados negocian todo en pie de igualdad
y ah firman tratados que son obligatorios para todos los estados que los firman. Todo
es voluntariamente. Este derecho internacional general es el origen de nuestra
materia.
Este derecho internacional general tiene muchas subespecies una de ellas es el
derecho a la integracin, que no es una rama autnoma del DIG pues tiene
caractersticas iguales. El Derecho a la integracin es un derecho de cooperacin.
Dentro del derecho a la integracin los estados no pueden ser obligados a cumplir
normativa que no desean, para que una norma sea vinculante todos los estados tienen
que estar de acuerdo. Un ejemplo de DI es el Mercosur aqu, las normas adoptadas
tienen que ser votadas por unanimidad incluso habiendo votado una norma no puede
ser obligado por ella sino a incorpora a su ordenamiento jurdico.
La variante normativa en cambio si es una rama de derecho autnoma del DIG, esta
variante normativa es el derecho comunitario , hoy llamado derecho de la unin
europea. Al ser autnomo es distinto al DI que es un derecho de cooperacin.
En el derecho de integracin las instituciones tienen un carcter intergubernamental es
decir los estados votan en pie de igualdad y las decisiones se votan por unanimidad. En
cambio en el derecho de la unin europea las decisiones se votan por mayora , sea
un estado puede ser obligado por terceros estados a cumplir tal normativa por mas que
haya este votado en contra.

El DI como el DUE son procesos de integracin, significa un proceso por el cual los
estados se renen en algn tipo de organizacin internacional y deciden crear un
organismo una institucin lo que sea.
En la Union Europea los estados atribuyen competencias soberanas , no las pierden
sino que las atribuyen temporalmente a un ente supranacional (en este caso es la
unin europea que esta por encima de la nacin).
En el Mercosur hay un ente itergubernamental , se emite normativa que no es
obligatoria para los estado hasta tanto no la incorporen. Todos deben adoptar la
normativa, hasta que todos los estados no la incorporen no es obligatorio, una vez que
todos los estados la incorporan ah si la normativa esta vigente y es de cumplimiento
obigatoria. En cambio en el DUE cuando una norma es adoptada por la mayora ya
pasa a ser obligatoria para todos los estados. Rige aqu el p. de primaca, que
establece que dicha normativa tiene primaca por sobre el derecho interno y sobre las
constituciones.
DUE dos principios principales:
1- Principio de atribucin, por el cual los estados atribuyen competencias en las
instituciones
2- Principio de subsidiaridad , por el cual todo lo que los estados no se reservaron
para si puede ser regulado por la unin europea
Otra de las caractersticas del DEU es que los particulares y los estados pueden invocar
el DEU desde el momento de su vigencia y los jueces estn obligados a aplicar ese
DEU.
Porque los estados pueden decidir que un ente supranacional les diga que hacer?
Porque son soberanos y sus CN tienen un art o formula constitucional que les permite
esto. La ausencia de esta frmula constitucional se toma como una negativa.
Dentro de la formulas constitucionales hay una distincin entre habilitantes y
detonantes:
-

Las habilitantes: habilitan a que hagas atribucin de competencia soberanas y a

que formes parte de un proceso de integracin.
Dentro de estas estn las: rgidas (solo pueden ser parte de tal proceso de
integracin), semirigidas (pueden ser parte de cualquier proceso de integracin
siempre que se cumplan tales condiciones), flexibles (permiten formar parte de

cualquier tipo de proceso e integracin)

Las detonantes impiden que formes parte de un proceso de integracin.
En el caso de Arg en el art 75 inc 24 establece 24. Aprobar tratados de

integracin que deleguen competencias

y jurisdiccin a organizaciones

supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el

orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su

consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. Es habilitante y semirigido.
En cambio otras CN como Brasil y Uruguay hablan de podrn firmar tratados de
cooperacin en ningn momento hablan de delegar competencia alguna , solo
hablan de cooperar por eso son detonantes.
DUE se compona de entes supranacionales que estn compuestos por
instituciones de donde se adopta normativa derivada. Estas instituciones a
partir de un procedimiento legislativo ordinario van a emitir tres tipos de
normativa : reglamento, decisin, directiva
-

Reglamento , Molina del Pozo dice que son la ley comunitaria misma. Es una
clase de normativa con efecto ergaomnes y tiene efectos para todos y es
obligatoria para todos. Una vez que entra en vigencia es obligatoria para
todos.

Directiva, establece obligaciones de resultado, es un tipo de normas que te

dice que tenes que hacer pero no como lo tenes que hacer. Estn obligados
a instrumentarla a esa directiva dentro de un determinado plazo

Decisin, son normas con nombre y apellido, una decisin va dirigida a un

estado o grupo de estados o a un particular o a una empresa. Normalmente
las decisiones se usan para sancionar a alguien.

Dcho. a la integracin.
-

Se relaciona con la colaboracin y la asociacin de los pases de la regin.

Se tiene en cuenta las necesidades de cada pas.
Es el conjunto de Normas que regulan las relaciones entre los estados que
tienen como objetivo la asociacin y la cooperacin entre los mismos de
forma regional.

No es una rama autnoma del derecho. Es una subespecie del derecho

internacional pblico. No tiene un sistema propio de fuentes.

Los estados estn en un pie de igualdad. Negociacin de Estado a Estado.

Las instituciones

son de carcter intergubernamental. Integrados por

representantes de cada Estado.

-

Las decisiones se toman por consenso/unanimidad. No hay veto o voto

negativo. La totalidad de los votos deben ser positivos.

Los tipos de formas constitucionales pueden ser Habilitantes o Detonantes.

Hay un sistema de solucin de controversias.

No hay sesin en cuanto al ejercicio de derechos soberanos.

Dcho. Comunitario.
-

Rama autnoma del Derecho. Regula las relaciones del Estado con las
instituciones, las

relaciones del sector pblico no estatal (ONG, etc.) y las

relaciones del sector privado (Sistema de salud integrado, sistema previsional

-

integrado, etc.)
Hay una atribucin de ejercicios de derechos soberanos por parte de los

Estados hacia las instituciones comunitarias.

Instituciones supranacionales, por encima de los Estados. No necesariamente
pueden

estar conformadas por representantes de cada Estado de formas

iguales.
Decisiones tomadas por mayora. Sin derecho a voto.
Se representa el inters general del bloque regional. Se promueve el inters de

la comunidad.
Sistema jurisdiccional con competencia para resolver conflictos. Con
sentencias

susceptibles de ser ejecutadas. Con carcter coercitivo: dicta

normas y hace observaciones validas que los Estados deben acatar.

Tiene su propio sistema de fuentes: Normativa general y
(Reglamentos, decisiones y directivas).

Dcho. Internacional Comunitario. Relaciones con el derecho interno.

derivada

Sustitucin: Se reemplaza la norma del derecho interno por la norma comunitaria

totalmente. Es obligatoria. Puede alterar la coherencia del sistema interno. Pasa a
formar parte del derecho uniforme.
Armonizacin: Armoniza la legislacin. La norma comunitaria determina cuales son los
objetivos que debe garantizar la legislacin interna y esta ultima realiza tal
armonizacin en el mbito interno.
Coordinacin: Siguen vigentes ambas normas, a diferentes escalas. Existen
diferentes espacios de competencia y de aplicacin. Interactan ambas.
Coexistencia: Existen legislaciones en mbitos territoriales diferentes con objetivos
especficos idnticos. Segn quienes sean las partes o el lugar donde se encuentran se
aplica una o la otra.
La UE posee 3 tipos de normas fundamentales que pueden emitir las instituciones
supranacionales: Reglamentos, directivas, decisiones.
Reglamentos: Ley en si misma, mxima expresin del derecho comunitario con
vigencia a partir de la publicacin en el Documento Oficial de la Unin Europea.
-

Relacin con el derecho interno: Sustitucin.

Se invoca directamente, no hace falta ninguna incorporacin.
Es valida erga-hommnes
Se aplica directamente. Es directamente ejecutivo.
No hay intervencin del Estado, no lo reglamenta.
Se puede peticionar ante la justicia estatal.
Son autosuficientes (por si mismos pueden aplicarse) o marcos (dan el
lineamiento general para que luego otro reglamento lo complete).

Directivas: Norma que obliga en cuanto al resultado, no en cuanto al medio.

Establece un piso de legislacin.
-

Relacin con el derecho interno: armonizacin.

Va dirigida a sujeto determinado: El Estado deber reglamentar.
Las medidas en cuanto a la ejecucin son potestad del Estado.
Se habla de traspolar la normativa de la UE. Internalizar, adaptar la legislacin

interna a la normativa comunitaria.

Plazos: si no se respetan hay incumplimiento y genera responsabilidad (Ej. Fallo

Francovich)
Cada vez son mas autosuficientes dndole menos discrecin al Estado en
cuanto a la eleccin de los medios para llegar a los objetivos fijados.

Decisiones: Es un reglamento con nombre y apellido Molina del Pozo.

Va dirigido a sujeto determinado. Obligatoria en cuanto a todos sus elementos.

Si se dirige a una persona: Tiene las mismas caractersticas que un reglamento
Si se dirige a un Estado: Tiene las mismas caractersticas que una directiva.
Como se incorporan las normativas y se atribuyen competencias a los esquemas

regionales de integracin y comunitarios. Formulas constitucionales.

Habilitantes
-

Se atribuyen las competencias al esquema regional mediante una clausula de

apertura. Reduccin del concepto clsico de soberana.

Voluntad concreta de llevar a cabo el proceso de integracin.
Tendencia a desprenderse del ejercicio de competencias soberanas. NO ceden
la TITULARIDAD sino el EJERCICIO de tales competencias o derechos. Sino el
problema sera cuando un pas quisiera separarse de un esquema de tal tipo y

necesitara que ese mismo esquema decidiera devolverle aquella titularidad.

Ejemplo: Argentina

Detonantes
-

Son meramente declarativas donde hay un reglamento acotado y concreto y

guarda silencio respecto a cmo alcanzar ese fin. Una mera declaracin de

integracin. Una expresin de deseos.

Ejemplo: Brasil

Despus del tratado de Lisboa se empieza a hablar de derecho de la Unin Europea

y no de derecho comunitario en ese rgimen. Este derecho de la U.E. est
conformado por todas las caractersticas del Dcho. Comunitario + 3 principios:
Atribucin, Subsidiariedad y proporcionalidad (Art. 5 de la versin consolidada del
tratado de la Unin Europea) o
-

Atribucin: La Unin acta dentro de los lmites de las competencias que le

atribuyen los estados. Aquello que se le atribuye conforma el campo de accin

de la misma, no puede ir ms all de esos lmites.

Subsidiariedad: En los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la
Unin intervendr cuando los Estados no hayan logrado los objetivos
propuestos, de forma subsidiaria. Relacin con el derecho interno: coexistencia.
Pueden existir tambin acciones de forma conjunta pero escapa a dicho
principio (relacin con el derecho interno: coordinacin).

Proporcionalidad: El contenido y la forma de la accin de la Unin no exceder

de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. No puede
extralimitarse o generar un abuso en sus funciones.

CLASE 3
Lo que estuvimos viendo hasta hoy son los procesos de integracin desde un punto
de vista poltico hoy los vamos a ver desde un punto de vista econmico.
Los procesos de integracin , su desarrollo tiene su origen en la faz econmica y a
su vez el desarrollo de esta lleva al desarrollo de la faz poltica.
Etapas de la integracin econmica : estas etapas que son 5, son las que los
estados van a ir transitando. Hay tambin areas de preferencia que son areas de
cooperacin donde los estados hacen ciertas concesiones a otros estados,
concesiones arancelarias, aduaneras o econmicas. Las arancelarias son el aporte
reciproco de ciertos beneficios entre estados con respecto a derechos aduaneros
(cargas o impuestos que se pagan por el ingreso de un producto) , las aduaneras
hay tambin, son volutarias para los productos determinados que los dos estados
deseen comerciar, es como un acuerdo (ciertos tributos internos para que ciertos
impuestos desaparezcan) , las econmicas integran ambas dos y la idea de planes
econmicos que se pueden otorgar los estados entre si.
Las areas de preferencia son beneficios, no hay una eliminacin directa de una
barrera. Se dice que no son etapas.
1 etapa Zona de libre comercio hay una eliminacin de las barreras
arancelarias, cuando los estados constituyan esta zona pueden comerciar sin que
se paguen impuestos. La mercadera debe ser de los estados que componen la
zona. No constituye un territorio aduanero comn, no tiene capacidad jurdica, no
tiene arancel externo comn , es un impuesto que todos los estados que componen
esa unin cobran por la mercadera que viene de afuera de esa unin. Tiene que
tener algn tipo de sistema de arbitra que dirima las cuestiones.
2 etapa Union tarifaria es la primer etapa propiamente dicha , aca los estados se
ponen de acuerdo sobre el arancel externo comn (es ese impuesto que todas las
aduanas van a cobrar a los que vengan x fuera de la unin tarifaria). Pasan a
constituir un territorio aduanero comn, es una nica aduana, todos tienen pase
libre a los otros estados. Hay una nomenclatura aduanera comn cada producto su

calificacin y su arancel. Aca se define el hecho gravado, la base imponible y el

momento imponible.
Adems aca se tiene

que comenzar a trabajar cuestiones legislativas y

administrativas comunes. Los estados tienen que llega a un acuerdo de cierta

legislacin y administracin. Debera haber rganos supranacionales que creen este
tipo de normas ( sino cada estado tendra su propia legislacin)
3etapa Union aduanera limite muy fino con la anterior, adopta todas las
caractersticas de 1 y 2 , pero adems aca se tiene que consolidar y crear
uniformidad de toda la legislacin aduanera , todos deberan tener las mismas
reglas para tener esta unin. Con el igreso de mercaderas el ingreso que se cobre
debe ser redistribuido entre todos los de la zona. Se debera crear derecho
comunitario , crearse org internacionales qye legislen esto con un presupuesto
propio.
4 etapa Mercado comn integra todas las caractersticas de todas las etapas
anteriores, se caracterizan por tener un territorio nico , un mercado interior nico
donde confluye las 4 libertades ( libertad de mercaderas, de circulacin de
personas, de capitales y de servicios)
5 etapa Union econmica y Union monetaria la unin econmica los estados se
tienen que poner de acuerdo en la regulacin de diferentes polticas sectoriales , en
casi todos los aspectos econmicos debe haber un acuerdo. La unin monetaria
persigue la idea de una moneda nica , comn para todos los estados que
conforman esa unin . todos los estados tienen que adoptar su tipo de cambio a
una moneda nica que la va a acuar un ente supranacional con monopolio de
emisin de billetes.

El nico que llego al proceso de integracin ultimo fue la unin europea. El

Mercosur algunos dicen que es una unin aduanera imperfecta porque le faltan
montones de cosas de las siguientes etapas. Y para otros es una zona libre de
comercio.
En el protocolo de Europreto del Mercosur se establece que el Mercosur tendra que
ser unin aduanera. Y en la unin europea el tratado de ellos establece que tiene
que ser unin econmica que logro llegar a ser.
Etapas del proceso de integracin econmica.

rea de preferencia: no hay voluntad de integracin.

1) Arancelarias: Concesiones relativas a los derechos aduaneros (que gravan la
importacin/exportacin)
2) Aduaneras: Adems de las caractersticas de las arancelarias se contemplan
otros tipos de tributos/restricciones aduaneros: cupos, licencias, cuestiones
indirectas (ej. Visados consulares, etc.)
3) Econmicas: Mayores beneficios de naturaleza no-aduanera y hacen a un
tratamiento discriminatorio a mercaderas extranjeras.
1 ETAPA Zona de libre comercio.
-

Eliminacin de las barreras aduaneras. Libre circulacin de mercaderas

originarias intrazona.
Los estados conservan los aranceles aduaneros (tarifa aduanera respecto a

terceros pases y legislacin aduanera)

Se determina que es mercadera originaria.
No se forma territorio comn. No hay integracin econmica.

2 ETAPA Unin tarifaria.

-

Es un sujeto internacional pblico.

Establecimiento de un arancel externo comn. Estructura de tarifas arancelarias
aplicables a la importacin de ciertos productos. Todos los pases tienen los
mismos aranceles para la mercadera que vienen de terceros estados

(extrazona).
Nomenclatura arancelaria comn. Clasifica la mercadera.
Hecho gravado (circunstancia hipottica prevista) y base imponible comn (es

el monto a partir del cual se calcula un Impuesto determinado)

Creacin de un organismo que regula por encima de los Estados (supranacional,
pero no en el sentido del dcho. comunitario). El esquema de Unin Tarifaria debe
ser presentado ante tal organismo (Ej. La OMC).

3 ETAPA Unin aduanera.

-

Aspecto interno: Libre circulacin de mercaderas (Intrazona)

Aspecto externo: Uniformidad de legislacin (Se dicta un cdigo aduanero
comn) + Aranceles comunes, nomenclador comn, etc.

4 ETAPA Mercado Comn.

10

Sustitucin de mercados nacionales por un nico mercado comn integrado por

todos los Miembros. Proceso de integracin propiamente dicho.

Libre circulacin de mercaderas, personas para el desarrollo de sus
actividades, servicios, capitales (movimientos de valores, posibilidad de invertir,
etc.)

5 ETAPA Unin monetaria / Unin Econmica.

Unin Monetaria.
-

Sistema monetario comn, moneda comn. Desplaza a la moneda nacional.

Banco comn central.
Tasa de cambio fija.
Coordinacin monetaria.

Unin Econmica.
-

Legislacin econmica comn.

Armonizacin de polticas econmicas.
Coordinacin de las variables micro y macro econmicas.

Organizacin Mundial de Comercio OMC

Es un foro donde los estados se juntan a negociar compuesto por 164 paises que se
juntan cada dos aos y negocian. OMC tiene su origen en el ao 1947 con un
acuerdo para el tratamiento de mercaderas y el comercio internacional , que
establecia principios y excepciones para todos los que firmaron el acuerdo. Rigio
hasta el 94 donde en Marrekesh se firmo el tratado de la OMC y se modificaron
pocas cosas. Este tratado hace un resumen de los principios y excepciones.
Principios:
1 no discrminacion, es el principio rector , establece que no haya discriminacin
a la hora de importar o exportar mercaderas entre los estados. Se desprende en
dos cuestiones , una es el trato de nacin mas favorecida es decir si yo favorezco a
un estado todos los dems estados tienen derecho a que los trate de la misma
forma ( una excepcin a esto es la constitucin de zonas de libre comercio o unin
aduanera). La otra cuestin es el trato nacional que implica que las mercaderas
que ingresan al estado de distintos pases tienen que tener el mismo trato.
2 de transparencia , las normas de derecho aduanero tienen que ser conocidas
por todos los estados sino no puede ser oponible a ese estado.

11

3 de arancel aduanero como nico instrumento legitimante para dominar el

comercio exterior, solo puede haber para la OMC impuestos/barreras aduaneras ,
es decir no podra haber mas herramientas que estas. Este arancel tiene que ser el
mismo para todos los estados.
4 de reduccin general y progresivo de los derecho aduaneros mediante negocios
multilaterales, la idea de eliminar los instrumentos aduaneros a travs de
negociaciones multilaterales
5 de consolidacin de los aranceles aduaneros negociados, en caso de que haya
un acuerdo de este tema los estados estn obligados a cumplir ese negociado.
6 de prohibicin de recurrir a restricciones econmicas directas para regular el
comercio exterior osea aquellas que no sea arancelarias es decir eliminar toda
restriccin que no sea arancel.
7 de libertad de transito de las mercaderas entre los territorios de los mercados
miembros, que las mercaderas circulen por los estados libremente sin impuestos a
la circulacin.
8 de consulta obligatoria entre los miembros para resolver los conflictos del
OMC , en caso de conflicto a la hora de importar y exportar se solucione dentro de
la OMC
Excepciones
1 al principio de no discriminacin , situaciones muy puntuales donde se les
permite a los estados discriminar. La principal es la constitucin de zonas de
comercio o uniones aduaneras. De esta excepcin fueron suergiendo las etapas de
integracin econmica por eso es el mas importate.

Organizacin Mundial del comercio (OMC WTO)

Se crea en el acuerdo de Marrakech (Ronda de Uruguay) Ex acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT). Los Estados se consideraban como
estados partes contratantes. Luego se institucionaliz en la OMC. Hoy son Miembros
y ya no Partes. Antecedentes Histricos No los toma ms que ese dato.
Principios y excepciones. Se crearon para el GATT pero luego los tomo la OMC.

12

1. No discriminacin en el comercio entre los miembros (Art. I y III GATT). Igualdad

de trato. Todas las mercaderas extranjeras deben estar sometidas al mismo
tratamiento en las aduanas del Estado Importador. Prohbe el tratamiento
diferenciado entre las mercaderas nacionales y extranjeras en el mercado interno
de los Estados Miembros. Trato nacional en materia de tributacin y de
reglamentacin interiores (Art. 3 GATT).
2.

Transparencia

(Art.

GATT).

Publicacin

aplicacin

de

reglamentos

comerciales. Se deben publicar todas las normativas comerciales en el Boletn

Oficial.
3. El arancel aduanero como nico instrumento legitimo para regular el comercio
exterior. Tal arancel permite conocer de forma rpida exacta el costo que significa
ingresar al

mercado dado. Se prohben otros medios como prohibiciones

econmicas (relativas y absolutas).

4. Aplicacin de los derechos de importacin sujetndose al valor real de la
mercadera importada. Para evitar diferente tratamiento en mercaderas que se
podra lograr mediante el aumento de la base imponible (que est dada por el valor
que se le atribuye a la mercadera). Se llevo a idear un sistema de valoracin
internacional: un nomenclador universal que clasifica la mercadera objetivamente.
5. Reducciones generales y progresivas de los derechos aduaneros mediante
negociaciones multilaterales (Rondas: reuniones entre los estados miembros). Se
busca llegar progresivamente a liberar las barreras aduaneras.
6. Consolidacin de los aranceles aduaneros negociados. Los aranceles establecidos
en las rondas de negociaciones comerciales multilaterales se consolidan y no
pueden modificarse. Un cambio en los mismos genera responsabilidad.
7. Prohibicin de recurrir a restricciones econmicas directas para regular el
comercio exterior (Art. XI GATT). Se deben eliminar cupos, licencias de importacin,
contingentes, monopolios, etc. Toda prohibicin absoluta o relativa que de alguna
forma permita un trato diferenciado entre las mercaderas extranjeras entre s o con
las nacionales.
8. Libertad de trnsito de las mercaderas entre los territorios de los Estados
Miembros. Prohbe gravar la entrada, la salida y la travesa de las mercaderas y los
medios de transporte. No es absoluto: se puede restringir o prohibir el paso por

13

razones de salud, seguridad pblica. O se pueden aplicar tasas retributivas de

servicios (ej. Tasas)
9. Consulta obligatoria entre los miembros para resolver los conflictos originados
en el comercio internacional (Art.XXII y XXIII GATT). El GATT contemplaba un
incipiente sistema de resolucin de controversias de conflicto (no contencioso).
Obligaba a negociaciones directas entre las partes en una primera etapa. Y si no se
llegaba a un acuerdo se solicitaba la intervencin de los pases contratantes. El
director solicitaba la creacin de grupos de negociaciones y de expertos (PANELS).
Realizaban un dictamen no vinculante pero de un peso considerable.
Excepciones.
1. Clausula de anterioridad. Se autoriz a las partes contratantes del GATT que
pudieran mantener las preferencias econmicas acordadas con anterioridad al
GATT. Luego de la Ronda de Uruguay esta clausula no puede ser invocada.
2. Trafico fronterizo (Art. XXIV, prr. 3, inc. a GATT). Las ventajas econmicas
concedidas por un Miembro a sus pases limtrofes no son consideradas como actos
de discriminacin. Con el fin de facilitar el trfico fronterizo y de alentar la creacin
de regmenes especiales aduaneros entre pases limtrofes.
3. Acuerdos de integracin econmica (Art. XXIV GATT) Se prev que se constituyan
zonas de libre comercio y uniones aduaneras y que dentro de ese marco los
Estados parte puedan otorgarse ventajas econmicas. Las mercaderas originarias
gozan de la libre circulacin econmica. Las simples zonas de preferencias
arancelarias no se encuentran comprendidas. Esta excepcin es una manifestacin
del REGIONALISMO: Existe una fusin de los territorios aduaneros y la creacin de
un territorio aduanero comn. Poltica comercial comn hacia los terceros pases y
legislacin aduanera uniforme.
4. Sistema generalizado de preferencias (Art. XXXVI, XXXVII, XXXVIII GATT) Los
Estados desarrollados pueden otorgar preferencias econmicas, SIN ESPERAR
RECIPROCIDAD, a pases subdesarrollados (intercambios norte/sur).
5. Clausula de habilitacin (Producto de las rondas de Tokio). Los estados en vas de
desarrollo o subdesarrollados estn autorizados a acordar un trato diferencial y ms
favorable entre ellos y de forma reciproca (intercambios sur/sur).
Excepciones residuales.

14

a) Eximicin de obligaciones. La OMC puede dispensar a alguno de sus Miembros de

cumplir con alguna de sus responsabilidades. Fundadamente y por mayora
calificada. (Solo se logro para EEUU).
b) Clausula de salvaguardia (Art. XIX GATT). Medida transitoria frente a situacin
excepcional. Como por ejemplo un aumento inusitado de las importaciones de
cierta mercadera susceptible de perjudicar gravemente la industria nacional.
Podr: Aumentar los derechos aduaneros o restringir la importacin.
c) Razones de abastecimiento interno. Se permite restringir la exportacin de
mercaderas cuando la misma diera lugar a un desabastecimiento interno.
d) Preservacin de la balanza de pagos. Frente a dificultades en la balanza de pagos
o una comprometida situacin financiera exterior se permite utilizar restricciones
econmicas

directas

aumentar

los

derechos

aduaneros

sin

incurrir

en

discriminacin.
e) Excepciones generales de ndole no-econmica como proteger el patrimonio
artstico, histrico, arqueolgico, etc. O medidas para proteger la moral pblica, la
salud, la vida de las personas, los animales o los vegetales. Para proteger a los
titulares de derechos de propiedad intelectual, etc.
f) Por razones de seguridad (Art. XXI GATT) Tanto nacional como internacional.
g) Restricciones voluntarias a las exportaciones. Con el fin de mantener o conseguir
una participacin en el mercado de otro Estado importador.

CLASE 5
Como es que aparece la UE?
Post segunda guerra mundial, en Europa haba una crisis econmica y social muy
grande se empiezan a aliar varios estados de europa y se crea el sistema de europa
de DH. Con 6 estados Alemania Francia Belgica Holanda Husemburgo Italia ,
deciden unirse y crean la comunidad europea del carbn y el acero en 1951 con el
tratado de Paris. El carbn y el acero era la nica industria que tenan, era lo que
haba quedado tras la guerra. Lo que buscaban era lograr hacer un frente que evite
que haya una nueva guerra. Ya que mientras los estados manejen mas recursos

15

comunes, sean mas interdependientes los unos de los otros menos chances va a
haber de que vayan a la guerra.
Esta es una integracin como contexto para lograr la paz ya que europa estaba
devastada y tenia que crear organismos internacionales para que se recupere
rpidamente.
Ni bien la UE se haba unido aun no se haban declarado las libertades
fundamentales.

Al

principio

fue

una

zona

de

preferencia

despus

fue

evolucionando. En 1968 recien se llega a la comunidad europea y luego empezaron

a igresar mas estados ej Inglaterra por el xito que tuvo esta comunidad. La UE fue
importante ya que es el proceso de integracin mas avanzado que tenemos hoy en
dia. En 1990 comienza el auge con las 4 libertades de la economa.
Los tratados de la UE fueron cambiando a medida que ingresaron mas pases y que
se le fue dando mas competencia a la UE. Los tratados que mas nos importan son
los originarios y los derivados. Los originarios como el tratado de Masvuich , el
tratado de Lisboa y la Carta Europea de D fundamentales. Los derivados , los
tratados pueden crear derecho y ese derecho que se crea es el derivado.

Instituciones de la UE
1- Consejo europeo, est compuesto por los jefes de estado o de gobierno de cada
uno de los estados miembros, mas un presdente. El consejo va a fijar las
polticas de la UE, va a fijar a donde vamos a ir. Es el rgano mas
intergubernamental de la UE. Se rene 4 veces al ao , y tira las lneas
generales de la poltica de integracin , las bases generales.
2- Consejo de ministros, representara los intereses de cada estado, cada ministro
va a tirar para los intereses del estado que represente. Representa los intereses
no generales. Va a haber un ministro para cada tema y un ministro para cada
estado. Va el ministro del tema que se trate , si se trata de economa va a ir el
ministro de economa. La funcin principal es incentivar, motivar legislacin, va
a tener responsabilidad compartida con el parlamento sobre el presupesto de la
UE y va a firmar tratados internacionales.

El consejo al ser parte legislativa de

la UE se ecarga de firmar tratados internacionales. Puede decidir por mayora

simple sea que no todos los estados tienen que estar de acuerdo a diferencia de
lo que ocurre en el Mercosur.

16

3- La comisin, va a representar el inters de la UE como institucin supranacional.

Impulsa la legislacin, controla la aplicacin de la legislacin , es una especie de
poder legislativo de la UE. Tiene 1 por cada estado miembro, pero no representa
los intereses de cada estado sino que representa los intereses de la UE. Deben
jurarse independientes y no que representan intereses de cada pas , sino de
toda la UE. En total son 28 comisarios 1 x cada , y tambin 1 por cada tematica.
Quien aprueba al presidente de la comisin es el parlamento ya que lo que se
busca es legitimidad. Una vez que tenemos al presidente , este junto con el
parlamento van a elegir al resto de los comisarios.
4- Parlamento, representa al pueblo de europa. Comenz siendo un rgano
consultivo sin poder de decisin ni derecho alguno. Luego fue adquiriendo cada
vez ms poder , la UE necesitaba ms legitimidad y se vio obligada a darle mas
poder al parlamento. Asi en 1978 por primera vez se estableci el sufragio
universal para que todos los ciudadanos puedan votar en su parlamento. Cada 5
aos se vota en el parlamento.
A pesar del poder que se le dio al parlamento aun no logra la legitimidad del
pueblo , ya que en las ultimas elecciones voto solo el 45% del pueblo. Los
ciudadanos mas alla de todos los beneficios que tienen no se ven beneficiados
del todo aun por la UE. Esto ocurre porque el voto no es obligatorio. La critica
que le podemos hacer es que no se ven representados los interese de todos los
ciudadanos.
Las funciones son , control poltico, funciones legislativas junto con el consejo y
tambin aprobar presupesto.
Despus del tratado de Lisboa se empieza a hablar de derecho de la Unin
Europea y no de derecho comunitario en ese rgimen. Este derecho de la U.E.
est conformado por todas las caractersticas del Dcho. Comunitario + 3
principios: Atribucin, Subsidiariedad y proporcionalidad (Art. 5 de la versin
consolidada del tratado de la Unin Europea)
Atribucin: La Unin acta dentro de los lmites de las competencias que le
atribuyen los estados. Aquello que se le atribuye conforma el campo de accin
de la misma, no puede ir ms all de esos lmites.
Subsidiariedad: En los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la
Unin intervendr cuando los Estados no hayan logrado los objetivos
propuestos, de forma subsidiaria. Relacin con el derecho interno: coexistencia.
Pueden existir tambin acciones de forma conjunta pero escapa a dicho
principio (relacin con el derecho interno: coordinacin).
Proporcionalidad: El contenido y la forma de la accin de la Unin no exceder
de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. No puede
extralimitarse o generar un abuso en sus funciones.

17

Unin Europea. Breve resea histrica.

Luego de la segunda guerra mundial la primer unin se da entre el BEDELUX
(Blgica Holanda y Luxemburgo) y los 3 pases ms importantes de Europa
(Alemania, Francia e Italia).
La Europa de las 3 comunidades est conformada por:
La comunidad del carbn y del Acero
La comunidad europea de la energa atmica
La comunidad econmica europea (de aqu se toma la organizacin para luego
realizar la UE)
Firmaran luego el tratado de Maastricht.
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Tratado de Lisboa: Surge la UE.
Instituciones de la Unin Europea.
Los pases respecto a las instituciones supranacionales delegan el ejercicio de
los derechos soberanos.
1- Consejo Europeo. Representa a los Estados. Es un rgano de la UE.
Similar

al

consejo

del

Mercosur.

Institucin

con

rasgos

de

intergubernamentalidad . Toma de decisiones por consenso. Integrado

por los mandatarios de cada pas miembro, mas el secretario de la UE.
Realiza lineamientos generales, directivas polticas para el rumbo de la
Unin. El alto representante de la UE en relaciones exteriores y de
Seguridad es nombrado por el Consejo Europeo y la Comisin Europea lo
aprueba.
2- El Consejo , Representa a los Estados. rgano supranacional. Las
decisiones se toman por mayora. Compuesto por un representante de
cada Estado de carcter ministerial. Se subdivide en varios consejos.
Asistido en forma consultiva por los comit econmico y social y de las
regiones.
3- Consejo de Europa. Organizacin internacional que no es parte de la Unin
Europea.
4- Comisin Europea. Representa a la Unin Integrado por un representante
de cada Estado nombrado por el consejo. Controla que se cumpla todo el
ordenamiento europeo por parte de los Estados y las instituciones. Por
medio de informes que le entregan, emitiendo dictmenes al respecto.
Posee funciones de actividad exterior que pueden confundirse con las del
Alto representante. Posee embajadas en los pases. Los miembros
duran 5 aos en su cargo.
5- Parlamento Europeo. Representa a los ciudadanos de la UE. Sus
miembros se eligen de forma directa, universal, secreta, no obligatoria y en
cada Estado. Cada Estado puede tener un minimo de 6 y mximo de 99.
Posee funciones legislativas y presupuestarias (junto con el Consejo).

18

Aproximadamente lo integran 780 parlamentarios y se agrupan por partidos

polticos comunitarios.
Diferencias con el parlamento del MERCOSUR:
Funciona no de forma completa.
Posee funciones consultivas no
obligatorias.

Puede presentar proyectos de normas. Se nombro a

miembros del Poder Legislativo nacional para que formen parte del mismo. (1
etapa) Se prev una eleccin de forma directa (como lo hizo Paraguay) en
una 2 etapa.
Banco Europeo
Funciones: Emite la moneda, controla la inflacin, controla a los Estados.
Tribunal de la Funcin Pblica
Intercede entre las instituciones y los
funcionarios.
6- Tribunal de Justicia de la UE (En Gral.)

Conformado por 3 tribunales:

Tribunal de Justicia de la UE (Tribunal Superior); Tribunal General (funciona

como tribunal de primera instancia); Tribunales especializados (creados para
cuestiones especficas) Funciones: Interpretar el derecho de la UE y
promover su aplicacin. Posee el sistema jurdico continental europeo.
Carcter jurisdiccional. Emite sentencias que son ejecutables y obligatorias.
Diferencia con los tribunales arbitrales: Tienen laudos (MERCOSUR) No se
pueden ejecutar. Quienes pueden interponer recursos?: Las instituciones
de la UE, los Estados parte y los particulares en ciertos casos ya que tienen
capacidad por cuestiones de derecho comunitario. Entiende en cuestiones
pre-judiciales: Cuando hay un caso en una jurisdiccin nacional, si esa
cuestin se relaciona con un aspecto comunitario y se cumplen ciertos
requisitos (Ej. Proveniente de un tribunal de ltima instancia, etc.) Los
que aplican dcho. comunitario son tambin los jueces nacionales.

Procedimiento legislativo ordinario

El procedimiento de codecisin se introdujo por primera vez en 1992 y su uso se
extendi en 1999. Con la adopcin del Tratado de Lisboa, la codecisin pas a
denominarse procedimiento legislativo ordinario y se convirti en el procedimiento de
toma de decisiones principal utilizado para la adopcin de la legislacin de la UE. Se
aplica en unos 85 mbitos de actuacin.
En

sntesis

Legisladores: Consejo de la UE y Parlamento Europeo

Derecho de iniciativa legislativa: Comisin Europea

19

Principales elementos del procedimiento:

1.

La Comisin Europea presenta una propuesta al Consejo y al Parlamento

Europeo

2.

El Consejo y el Parlamento adoptan una propuesta legislativa, o bien en primera

lectura o bien en segunda lectura

3.

Si estas dos instituciones no llegan a un acuerdo tras la segunda lectura, se

convoca a un comit de conciliacin

4.

Si el texto acordado por el Comit de Conciliacin es aceptable para ambas

instituciones en tercera lectura, se adopta el acto legislativo

Si una propuesta legislativa es rechazada en cualquiera de las fases de este

procedimiento o si el Parlamento Europeo y el Consejo no pueden llegar a una solucin
transaccional, la propuesta no se adopta y se da por concluido el procedimiento.
Base jurdica: artculos 289 y 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

Son 5 fases
Fase 1: Propuesta legislativa
El procedimiento se inicia cuando la Comisin Europea presenta una propuesta
legislativa al Consejo y al Parlamento Europeo. Al mismo tiempo, la Comisin transmite
la propuesta a los Parlamentos nacionales y, en algunos casos, al Comit de las
Regiones y al Comit Econmico y Social para su examen.
Los miembros de la Comisin adoptan colegiadamente las propuestas legislativas, ya
sea por procedimiento escrito (es decir, el texto no se debate), ya sea por
procedimiento oral (con debate). Si se requiere votacin, la Comisin decide por
mayora simple.
Derecho de iniciativa
La Comisin es la nica institucin de la UE con facultad de iniciativa para los actos
jurdicos de la UE. Presenta propuestas de actos jurdicos de la UE por propia iniciativa,
a peticin de otras instituciones de la UE o a raz de una iniciativa ciudadana.

20

El Consejo (por mayora simple de sus miembros) puede pedir a la Comisin que
efecte estudios y presente propuestas legislativas pertinentes.
El Parlamento (por mayora de los miembros que lo componen) tambin puede
solicitar a la Comisin que presente propuestas legislativas.
En casos especficos, que se definen en los Tratados, el procedimiento legislativo
ordinario puede ponerse en marcha:

por iniciativa de la cuarta parte de los Estados miembros (cuando la

propuesta se refiera a la cooperacin judicial en materia penal o la cooperacin
policial)

por recomendacin del Banco Central Europeo (en relacin con propuestas
relativas a los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central
Europeo)

a peticin del Tribunal de Justicia de la UE (en materias relativas al Estatuto

del Tribunal, la creacin de tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, etc.)

a peticin del Banco Europeo de Inversiones

Fase 2: Primera lectura

El Parlamento Europeo examina la propuesta de la Comisin y puede:

aprobarla o

presentar enmiendas
A continuacin, el Consejo puede:

decidir aceptar la posicin del Parlamento: en tal caso, el acto legislativo queda
adoptado

modificar la posicin del Parlamento: en tal caso, la propuesta se devuelve al

Parlamento para una segunda lectura

21

Plazo: no hay lmite de tiempo para la primera lectura en el Parlamento o en el

Consejo
Documentos resultantes:

Acto

legislativo: reglamento (obligatorio

en

todos

sus

elementos

directamente aplicable en cada Estado miembro),directiva (obligatorio en cuanto al

resultado que deba conseguirse, los destinatarios pueden ser todos los Estados
miembros o solo algunos, y los Estados miembros pueden elegir la forma y los medios
para la ejecucin de la directiva) o decisin(obligatoria en todos sus elementos para
los destinatarios designados) del Parlamento y del Consejo

Posicin del Consejo en primera lectura, si el Consejo decide modificar la

posicin del Parlamento

Orientacin general: acuerdo poltico a nivel del Consejo que puede

adoptarse a la espera de una posicin del Parlamento en primera lectura

Fase 3: Segunda lectura

El Parlamento Europeo examina la posicin del Consejo y puede:

aprobarla, y el acto queda adoptado

rechazarla, y el acto no entrar en vigor, dndose por concluido el

procedimiento

proponer enmiendas y devolver la propuesta al Consejo para una segunda

lectura
El Consejo examina la posicin del Parlamento en segunda lectura y puede:

aprobar todas las enmiendas del Parlamento, y el acto queda adoptado

no aprobar todas las enmiendas, y se convoca al Comit de Conciliacin

El Consejo vota por mayora cualificada las enmiendas del Parlamento que hayan
sido objeto de un dictamen positivo de la Comisin. Vota por unanimidad las
enmiendas del Parlamento que hayan sido objeto de un dictamen negativo de la
Comisin. El Consejo solo puede pronunciarse sobre las enmiendas del Parlamento.

22

Plazo: tres meses para cada institucin, con una posible ampliacin de un mes.
Documentos resultantes:

Resolucin legislativa del Parlamento Europeo sobre la posicin del

Consejo en primera lectura, si el Parlamento aprueba la posicin del Consejo (en tal
caso, se adopta el acto legislativo y se publica como directiva, reglamento o decisin
del Parlamento y del Consejo)

Posicin del Parlamento Europeo aprobada en segunda lectura, si el

Parlamento vota que se introduzcan cambios en la posicin del Consejo

Si el Consejo adopta la posicin del Parlamento en segunda lectura, el acto

legislativo queda adoptado. A continuacin, el acto se publica como directiva,
reglamento o decisin del Parlamento y del Consejo

Si el Consejo no adopta la posicin del Parlamento en segunda lectura, no

hay ningn documento oficial

Fase 4: Conciliacin
Se convoca al Comit de Conciliacin si el Consejo no aprueba todas las enmiendas
del Parlamento en segunda lectura. Este Comit est compuesto por un nmero igual
de representantes del Parlamento y del Consejo. Su misin es acordar un texto que
puedan aceptar ambas instituciones.
Si el Comit:

no acuerda un texto conjunto, no se adopta el acto legislativo y se da por

concluido el procedimiento

acuerda un texto conjunto, este se transmite al Parlamento y al Consejo para

una tercera lectura
Votacin en el Comit de Conciliacin:
La delegacin del Parlamento en el Comit de Conciliacin debe aprobar el texto
conjunto por mayora absoluta de los votos emitidos.

23

Los representantes del Consejo se pronuncian generalmente por mayora cualificada

(en algunos casos se requiere la unanimidad).
Plazo: debe convocarse al Comit de Conciliacin en un plazo de 6 semanas, que se
puede ampliar a 8 semanas. El Comit dispondr de un plazo de 6 semanas para
acordar un texto conjunto.
Documentos resultantes:

Texto conjunto aprobado por el Comit de Conciliacin, si se alcanza un

acuerdo. La redaccin del texto conjunto no puede modificarla ninguna de las dos
instituciones.

Fase 5: Tercera lectura

El Parlamento Europeo examina el texto conjunto. Puede:

rechazarlo o no pronunciarse sobre l, con lo cual la propuesta no se adopta y

se da por concluido el procedimiento

aprobar el texto y, si el Consejo tambin lo hace, el acto legislativo queda

adoptado
El Parlamento debe aprobar el texto conjunto por mayora simple de los votos emitidos.
El Consejo examina el texto conjunto y puede:

rechazarlo o no pronunciarse sobre l, con lo cual la propuesta no entrar en

vigor y se da por concluido el procedimiento

aprobarlo y, si el Parlamento tambin lo hace, el acto legislativo queda

adoptado
El Consejo debe aprobar el texto conjunto por mayora cualificada.
Plazo: tanto el Parlamento como el Consejo deben pronunciarse en un plazo de
6 semanas, a partir de la fecha en que se haya aprobado el texto conjunto.
Documentos resultantes:

24

El Parlamento aprueba una resolucin legislativa sobre el texto conjunto

aprobado por el Comit de Conciliacin, en la cual o bien aprueba o bien rechaza el
texto conjunto.

Si el texto conjunto recibe la aprobacin de ambas instituciones, el texto

legislativo se publica como directiva, reglamento o decisin del Parlamento y del
Consejo.

Rechazo de la propuesta
Si una propuesta legislativa es rechazada en cualquiera de las fases del procedimiento
o si el Parlamento y el Consejo no pueden lograr un compromiso, la propuesta no se
adopta y se da por concluido el procedimiento .
Solo podr iniciarse un nuevo procedimiento con una nueva propuesta de la Comisin.

CLASE 6
El derecho a la integracin va a ser una variante normativa del DIP y despus viene el
DUE. En el DEU deja de haber coordinacin y comienza la idea de subordiacion , el
derecho comunitario pasa a ser autnomo ya qye no se habla ya de coordinacin
porque ahora el que pasa a coordinar es el ente supranacional , es por esto que se
dice que el derecho de la unin europea es autnomo (tiene potestad para crear
normativa propia).
Dentro del DI donde las funciones de cooperacin se expanden esta el Mercosur que es
un proceso intergubernamental.
El tratado originaro del Mercosur es el de asuncin en 1991, pero recin en 1994 con el
protocolo de europreto se establecieron los organismos que van a componer el
Mercosur.
Organos: consejo mercado comn CMC, grupo mercado comn GMC, comisin de
comercio CCM. Estos tres rganos son los desisorios los que tienen poder de decisin.

25

A nivel jerarqua el rgano superior es el CMC luego GMC y por ultimo CCM , luego
comisin parlamentaria, fuero consultivo econmico y social, secretaria administrativa
y por ultimo tribunal permanente de revisin.
1- Consejo de mercado comn, integrado por ministros de relaciones
exteriores y por los ministros de economa o el equivalente a los mismos.
Tambin van a concurrir los presidentes. Los ministros de relaciones
exteriores

se

renen

de

manera

ordinaria

cada

seis

meses

extraordinaria , y siempre con los presidentes por eso se dice que es una
decisin intergubernamental.
La agenda del dia la lleva el grupo mercado comn , quien propone los
temas a debatir.
Las funciones son : velar por el cumplimiento del tratado, formular
polticas, promover acciones, ejerce la titularidad y personalidad jurdica
del Mercosur, firmar tratados con terceros pases y organismos
internacionales.
2- Grupo mercado comn : es el rgano ejecutivo del Mercosur, compuesto
por 5 miembros titulares y 5 miembros alternos de cada pas miembro,
que los designan los gobiernos mismos.
La coordinacin recae en los ministros de relaciones exteriores que se
renen mensualmente de manera ordinaria y extraordinaria.
Las funciones son: velar por el cumplimiento del tratado de asuncin,
proponer proyectos de temas ante el CMC, tomar las medidas necesarias
para que se cumpla lo que decidi el consejo.
Tiene comisiones, osea subgrupos de trabajo que son rganos auxiliares
3- Comision de comercio : se creo con la idea de funcin de determinar la
agenda en cuestiones de materia aduanera y de comercio. Integrada por
4 miembros titulares y 4 miembros extras de los estado parte. Se
pronuncia mediante directivas o propuestas.
Va a tener la funcin de velar por los tratados y dems igual a los
anteriores
4- Parlamento del Mercosur, parlasur desde 1991 hasta 20 era meramente
una comisin parlamentaria conjunta , los estados enviaban miembros
de su propio congreso. En el 2005 aparece el protocolo constitutivo del
parlasur donde se estableci que al parlamento lo establece el pueblo a
travs del voto.

26

5- Secretaria del Mercosur, es el rgano administrativo del Mercosur, tiene

sede en Uruguay y se dedica a las contrataciones publicas , a enviar
comunicaciones , a hacer llegar demanda etc.
Mercosur (Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil y Venezuela)
-

Esquema de organizacin regional

Unin Aduanera imperfecta
Formulas constitucionales habilitantes/detonantes
rganos intergubernamentales
El objetivo del tratado de Asuncin (que se complementa con el protocolo de

Ouro Preto) fue muy ambicioso: crear un mercado comn en tan solo un ao.
El tratado de Olivos crea un sistema de solucin de controversias con tribunales
arbitrales.

Organismos con

capacidad decisin que emiten normas con

carcter

obligatorio(expresin que no es verdad ya que cada Estado debe internalizar

tales normas en su ordenamiento interno para que sean obligatorias):
1- Consejo mercado Comn
rgano poltico. Emite nomas decisorias. Se toman las decisiones por
consenso.

Es responsable de cumplir con los objetivos del Tratado de

Asuncin. Convoca a reuniones de ministros del ramo de los Estados del

Mercosur (reuniones de ministros de economa, de educacin, etc.) Modifica y
establece las alcuotas arancelarias. Posee capacidad para crear instituciones
auxiliares. Los miembros

son: Ministros de economa y de relaciones

exteriores de cada Estado. Entre ellos se elige un presidente del rgano cada 6
meses.
2- Grupo Mercado Comn
rgano ejecutivo. Responsable de ejecutar las decisiones del Consejo.
Norma por excelencia: Resoluciones. Emite tambin recomendaciones.
Aprueba el presupuesto. Elige al Secretario de la Secretara Permanente del
Mercosur Se integra por 4 miembros titulares y 4 suplentes. Entre ellos son
Ministros de relaciones exteriores y presidentes de bancos centrales.
3- Comisin de Comercio Mercosur
Trabaja cuestiones de carcter econmico (Aranceles, Cdigo Aduanero,
etc.)

4- Parlamento del Mercosur

27

 Representa a la ciudadana mediante una eleccin indirecta: Cada cuerpo

legislativo nacional elige a sus representantes. Envan 18 miembros por pas.
Esta eleccin genera un dficit democrtico ya que no representan a la misma
cantidad de personas los 18 de Uruguay que los 18 de Brasil por ejemplo. A
partir del 31/12/2010 debera haberse modificado dicho rgimen pero no
ocurri.
5- Comisin socio-laboral
Integrado por el sector pblico, cmaras empresariales y el sector privado.

CAN , Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Peru, Ecuador)

Sistema supranacional con algunas caractersticas intergubernamentales.
Instituciones.
1. Consejo Presidencial Andino
Integrado por los presidentes de los Estados Miembros. Es un rgano
poltico. Es muy similar al Consejo Europeo. Supervisa el cumplimiento del
Tratado de origen.
2. Consejo Andino de Relaciones Exteriores
Integrado por los ministros de relaciones exteriores de cada Pais Miembro.
Suscribe convenios y acuerdos. Es el rgano poltico propiamente dicho.
3. Comisin de la Comunidad Andina
Muy similar a la Comisin Europea. Promueve el inters general de la CAN
Vela por el cumplimiento de los acuerdos establecidos.
4. Secretaria General de la CAN
Es unipersonal. Es el rgano ejecutivo. Otorga apoyo tcnico al resto de
las instituciones. Atiende todos los encargos que le hace la comisin y el
Consejo Andino de Relaciones Exteriores.
Efecta propuestas de normas al resto de las instituciones.
5.Tribunal de Justicia de la CAN (Se ve en la segunda parte)
6.Parlamento Andino
Es el rgano deliberante del sistema. Representa a la soberana
Naturaleza comunitaria Sus miembros se eligen de forma directa, secreta,
universal y obligatoria por los ciudadanos de los Estados miembros. Sus
miembros se agrupan por partidos polticos comunitarios.
7.Consejo Consultivo Empresarial y Consejo Consultivo Laboral
Representan a sectores pblicos y no estatales.
8. Cooperacin Andina de Fomento y Fondo de Reservas
Es una especie de Banco Central de la comunidad.
Sistema de solucin de controversias
Primaca del poder jurisdiccional aunque tambin hay un siste ma de
arbitraje.

28

Sistema de Integracin de Centro Amrica (Belice, Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam) SICA
Es un sistema de integracin con algunos rasgos de supranacionalidad (Su Corte
-

Centro americana de Justicia le otorga dichos rasgos)

Reunin de Presidentes
Es el rgano poltico del sistema. Carcter intergubernamental.
Consejo de Ministros.
Se divide por ramas: Economa, Educacin, de Relaciones Exteriores, etc. Debe
garantizar el sistema democrtico de los miembros.
Comit Ejecutivo.
Es el rgano ejecutivo. Integrado por los Ministros de relaciones exteriores y un
representante de cada Estado.
Secretario General
Representante legal del Esquema en el exterior. Es el ms alto funcionario.
Consejo de Ministros de Integracin econmica.
Es intersectorial: est integrado por diferentes sectores como el Gobierno, las
cmaras empresariales y los sindicatos.

Es sectorial: nuclea a todos los

sectores productivos.
Corte Centroamericana de Justicia
Hace que las normas sean obligatorias y ejecutivas (las normas de todo el
SICA) Posee un sistema jurisdiccional. Le da rasgos de supranacionalidad al
sistema regional. Parlamento Centroamericano Es el rgano legislativo Posee
20 representantes por Estado Miembro + los ex presidentes de cada Pais. Al
agregarse a estos ltimos poseen as inmunidad legislativa internacional y
nacional.
Como se garantiza el sistema democrtico de gobierno (eleccin directa por
sufragio universal de los representantes) y republicano (divisin de poderes) en
cada Sistema Regional?
MERCOSUR
El Protocolo de Ushuaia indica: Se tiene por objetivo la plena vigencia de
las instituciones democrticas. Como requisito para ingresar al sistema se
debe contar con un orden democrtico vigente. Dicho protocolo posee un
procedimiento que se aplica en caso de ruptura del orden democrtico: Ante
un conflicto (sea cual fuere y este no es la excepcin) en un esquema de
carcter intergubernamental se comienza con negociaciones directas. Si no se
logran se pueden aplicar sanciones. Van desde la suspensin del derecho a
participar en los rganos hasta la suspensin de los derechos y obligaciones que
emergen del proceso y el retiro de las delegaciones del pas de las instituciones.
SICA
Poseen el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica. Que garantiza
el estado de derecho, la seguridad jurdica, el ejercicio de las libertades
ciudadanas, el sufragio libre, universal, secreto + el respeto a los DDHH y los

29

Derechos fundamentales. La comisin de Seguridad posee una instancia de

ejecucin, coordinacin y seguimiento de las propuestas que se hagan al Estado
que infrinja al Modelo.
CAN
Cuenta con el Tratado Compromiso Andino por la Democracia. Todos los
pases que se incorporen al CAN deben suscribirlo. Objetivos: Plena vigencia
de las instituciones democrticas, garantiza el Estado de derecho. Establece el
procedimiento que se lleva ante el incumplimiento del rgimen democrtico:
Negociaciones Directas. Si no hay solucin: se considera que hay ruptura del
orden democrtico y se procede a dos tipos de acciones:
1) Suspensin de la participacin de dicho Estado en las instituciones del CAN.
2) Suspensin de la participacin de dicho Estado en los proyectos de
cooperacin internacional. (Afecta econmicamente al mismo). 3) Inhabilitacin
para acceder a prstamos del CAN.
Son medidas graduales.
Unin Europea
Carta de Derechos Fundamentales.
Agrupa derechos Civiles, polticos, econmicos, culturales y sociales de los
ciudadanos europeos.
Se agrupa en 6 captulos: Dignidad, Libertad, Igualdad, Solidaridad, Ciudadana,
Justicia
La UE se consolida como garante de paz.
Respecto a los derechos fundamentales los precedentes judiciales cuentan.
Accin pretoriana del tribunal de justicia para el respeto y defensa de tales
derechos.

30