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Disciplina: Direito Administrativo

I. PRINCPIOS:

1. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

Em sendo a finalidade nica do Estado o bem comum, em um eventual confronto entre um interesse
individual e o interesse coletivo deve prevalecer o segundo.
2. Indisponibilidade do Interesse Pblico
O interesse pblico indisponvel, posto que no pertence Administrao e tampouco aos
administradores, e sim coletividade.
3. Legalidade
Dispe que a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou permite, ao contrrio do
particular que pode fazer tudo o que a lei no probe.
4. Impessoalidade (finalidade)
A impessoalidade deve ser analisada sob dois aspectos:
a) igualdade de tratamento aos administrados
b) neutralidade do agente em sua atuao
5. Moralidade
Impe Administrao obedincia moralidade administrativa.
6. Publicidade
Exige que aos atos da Administrao Pblica seja dada ampla divulgao.
7. Eficincia
Impe Administrao Pblica a melhor atuao possvel diante dos recursos disponveis. Tambm
est relacionado boa qualidade na prestao dos servios pblicos.
8. Autotutela
A Administrao Pblica deve controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito
(oportunidade e convenincia) e quanto legalidade. Este controle ser feito da seguinte forma: a)
revogao: extino do ato administrativo legal em razo de inconvenincia ou inoportunidade, feita
apenas pela Administrao Pblica, com efeitos ex nunc; e b) anulao: extino do ato
administrativo ilegal, podendo ser feita pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio, com efeitos ex
tunc.
Importante: O poder Judicirio pode controlar atos discricionrios e atos vinculados, anulando-os,
desde que este controle seja sobre a legalidade de tais atos. O Judicirio no pode apreciar o mrito
administrativo quando realiza controle externo.
9. Razoabilidade e Proporcionalidade
A Administrao Pblica deve agir de forma razovel, ou seja, dentro de um padro normal de
comportamento, sem excessos, sem omisses, com meios e fins compatveis (proporcionalidade).

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II. PODERES ADMINISTRATIVOS:

- prerrogativas e poderes-deveres. So:
1. poder vinculado: estreita margem de liberdade de atuao do agente.
2. poder discricionrio: agente pblico tem uma margem de liberdade para avaliar oportunidade e
convenincia.
3. poder hierrquico: organizao da administrao.
4. poder disciplinar: punio.
5. poder normativo ou regulamentar: expedio de atos normativos.
6. poder de polcia: limitao de direitos individuais em benefcio da coletividade.

III. ABUSO DE PODER OU ABUSO DE AUTORIDADE:

a) excesso de poder: a autoridade, embora competente, vai alm de sua competncia.
b) desvio de finalidade ou desvio de poder: a autoridade, embora atuando nos limites de sua
competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos
pelo interesse pblico.

IV. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA:

1. descentralizao (mais de 1 pessoa) X desconcentrao (apenas 1 pessoa)
2. entidades X rgos (no tem personalidade jurdica)
3. Administrao Pblica Direta: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
4. Administrao Pblica Indireta: autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades
de economia mista; agncias reguladoras (mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes;
quarentena); agncias executivas (autarquias e fundaes pblicas com contrato de gesto) e
consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico.
5. na ADI 3026/DF o STF declarou que a OAB no uma entidade da Administrao Indireta da
Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades
jurdicas existentes no direito brasileiro.
6. as diferenas entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so: capital social
(empresa pblica pblico; sociedade de economia mista misto); forma de constituio (empresa
pblica se constitui sob qualquer modalidade; sociedade de economia mista apenas como sociedade
annima) e o foro (empresa pblica federal tem foro na justia federal; sociedade de economia
mista federal tem foro na justia estadual).
7. Entidades paraestatais ou entes de cooperao: no fazem parte da Administrao Indireta e
dividem-se em: a) Servios sociais autnomos (ex.: SESC; SENAI; SESI); b) Organizaes Sociais
(Lei 9.637/98); e c) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei 9.790/99).

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V. ATOS ADMINISTRATIVOS:
1. Perfeio (completo); Validade (legal) e Eficcia (produz efeitos)
2. Elementos: so as condies necessrias existncia do ato. So: competncia, motivo, forma,
finalidade, objeto.
Forma: exteriorizao do ato.
Finalidade: o bem tutelado.
Competncia: se refere pessoa que pratica o ato administrativo.
Objeto: aquilo que o ato enumera, dispe, declara, enuncia, certifica, extingue, autoriza,
modifica.
Motivo: o fato que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.
Obs.: a forma, finalidade e competncia so sempre elementos vinculados.
Teoria dos Motivos Determinantes O motivo invocado para a prtica do ato condiciona sua
validade. Quando o motivo falso ou inexistente o ato ser invlido.
3. Atributos: so as qualidades dos atos administrativos.
a) Presuno de Legitimidade
b) Imperatividade
c) Auto-executoriedade
d) Tipicidade
4. Formas de Extino dos Atos Administrativos: a) renncia (beneficirio abre mo da vantagem
concedida); b) cumprimento de seus efeitos; c) desaparecimento do sujeito ou do objeto; d)
contraposio ou derrubada (extino em razo da prtica de um outro ato antagnico ao primeiro);
e) cassao (extino em razo do particular no ter cumprido com seus deveres); f) caducidade
(extino em razo de uma lei no mais permitir a prtica do ato); g) revogao; e h) anulao.

VI. LICITAO:
1. Objetivos: escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao e a observncia ao princpio
da isonomia.
2. Princpios:
a) vinculao ao instrumento convocatrio: tanto a Administrao quanto os licitantes devem
obedecer ao contido no edital ou carta-convite;
b) adjudicao compulsria ao vencedor: o vencedor da licitao tem o direito de no ser preterido
caso a Administrao decida pela contratao;
3. Excees ao Dever de Licitar:
a) inexigibilidade: competio invivel; art. 25 da Lei 8.666/93 traz um rol exemplificativo com trs
situaes: (I) produtor ou vendedor exclusivo; (II) servios tcnicos profissionais especializados
(Art. 13 da Lei 8.666/93) de natureza singular e prestados por profissional de notria
especializao; e (III) contratao de artistas;
b) dispensa: possvel a licitao, mas a lei dispensa.
(I) licitao dispensvel: o administrador decidir se ir ou no licitar. As hipteses esto no rol
taxativo do art. 24 da Lei 8.666/93;

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(II) licitao dispensada: no permitido ao administrador decidir pela realizao ou no da

licitao; a lei no permite este juzo de convenincia e oportunidade para avaliar se ser feita ou
no a licitao. So as hipteses trazidas no rol taxativo do art. 17, da Lei 8.666/93.
4. Modalidades de Licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo, prego
(modalidade prevista na Lei 10.520/02 destina-se aquisio de bens e servios comuns, no h
limitao de valores; inverte ordem procedimental; s pode ser do tipo menor preo)
5. Tipos de Licitao: relacionados ao critrio de julgamento adotado para selecionar a proposta
mais vantajosa em uma modalidade. So eles: menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo e
maior lance ou oferta.

VII. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

1. Caractersticas: a) clusulas exorbitantes; b) manuteno do equilbrio econmico financeiro.
2. PPP - parceria pblico-privada (Lei 11.079/04): contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa.
- Caractersticas:
a) contraprestao do parceiro pblico ao privado.
b) compartilhamento de riscos.
- vedada a celebrao de PPP: a) cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; b) cujo
perodo de prestao do servio seja inferior a cinco anos; c) que tenha como objeto nico o
fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
3. Consrcios pblicos (Lei 11.107/05): contratos que s podem ser realizados entre entes da
federao; possuem personalidade jurdica.
VIII. AGENTES PBLICOS: art. 37, CF/88 e Lei 8112/90.
IX. BENS PBLICOS: pertencem ao patrimnio pblico, bem como os afetados prestao de
servios pblicos.
1. Regime Jurdico: inalienabilidade (relativa); imprescritibilidade e impenhorabilidade.

X. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE:

Justificativa

Objeto

Requisio
Administrativa

Perigo pblico
iminente.

Bens
mveis,
imveis e
servios.

Servido
Administrativa

Existncia de
interesse
pblico

execuo de
obras
e
servios
coletivos.

Ocupao

Necessidade

Transitria
definitiva

Sujeito

Indenizao

Determinado

Posterior
condicionada
ocorrncia
prejuzo.

de

Bens
imveis.

Determinado

Prvia
condicionada
ocorrncia
prejuzo.

de

Bens

Determinado

Ulterior e apenas

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Transitria

Definitiva

Transitria

ou

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Temporria

Limitao
Administrativa

de realizao
de obras e
servios
pblicos.
Interesse
pblico
abstrato.

imveis.

Bens
mveis,
imveis e
atividades

em caso de dano.

Indeterminado

No.

Definitiva

- Tombamento: no retira a propriedade; no enseja indenizao ao proprietrio; pode ser de bem mvel ou imvel.
- Modalidades de desapropriao
Modalidade

Necessidade
ou
Utilidade Pblica

Interesse social
Desigualdades
Sociais

Fundamento
Legal

Art.
5.,
CF/88.

Art. 5., XXIV, CF/88

XXIV,

Interesse
Social
Reforma Agrria

Art. 186, CF/88

Lei 4132/62

Decreto-Lei 3365/41

Interesse Social
Plano Diretor
Art. 182, 4.,
CF/88
Lei 10257/01

Competncia

Todos entes

Todos entes

Objeto

Bens passveis de
desapropriao

Bens passveis
desapropriao

Indenizao

Prvia e em dinheiro

Prvia e em dinheiro

de

Unio

Municpio e DF

Imvel rural

Imvel urbano

Ttulos da dvida agrria

resgatveis em at 20
anos.

Ttulos da dvida
pblica resgatveis
em at 10 anos.

Benfeitorias em dinheiro.

QUESTES
1. (OAB.CESPE/2008.1) No que concerne interveno do Estado sobre a propriedade
privada, correto afirmar que
a) a servido administrativa afeta o carter absoluto do direito de propriedade, implicando limitao
perptua do mesmo em benefcio do interesse coletivo.
b) as limitaes administrativas constituem medidas previstas em lei com fundamento no poder de
polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de
condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social.
c) a requisio de bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios
indeterminados, em benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e irrevogvel do
direito de propriedade.
d) o tombamento implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao proprietrio a
obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio de servios de
interesse coletivo.

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2. (OAB.CESPE/2008.1) Suponha que um servidor tenha sido absolvido na instncia penal

em razo de ter ficado provada a inexistncia do ato ilcito que lhe fora atribudo. Nessa
situao,
a) a deciso absolutria no influir na deciso administrativa se, alm da conduta penal imputada,
houver a configurao de ilcito administrativo naquilo que a doutrina denomina de conduta residual.
b) haver repercusso no mbito da administrao, no podendo esta punir o servidor pelo fato
decidido na esfera criminal.
c) em nenhuma hiptese a deciso judicial surtir efeito na relao funcional, e, em conseqncia, na
esfera administrativa.
d) a punio na instncia administrativa, caso tenha sido aplicada, no poder ser anulada.
3. (OAB.CESPE.SP/2008.1 - 135) Com relao aos diversos aspectos que regem os atos
administrativos, assinale a opo correta.
a) Motivo e motivao do ato administrativo so conceitos equivalentes no direito administrativo.
b) Nos atos administrativos discricionrios, todos os requisitos so vinculados.
c) A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma presuno jure et de jure, ou seja, uma
presuno absoluta.
d) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o motivo do ato deve sempre
guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade, pois, se o
interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da
vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade.
4. (OAB.CESPE.SP/2008.1 - 135) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, que regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da
administrao pblica, inexigvel a licitao
a) quando no acudirem interessados licitao anterior e, justificadamente, no puder ser repetida a
licitao sem prejuzo para a administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas.
b) em caso de inviabilidade de competio para aquisio de materiais que s possam ser fornecidos
por empresa ou representante comercial exclusivo.
c) quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
5. (OAB.CESPE.SP/2008.2 - 136)Assinale a opo correta com relao aos princpios que
regem a administrao pblica.
A) No ofende o princpio da moralidade administrativa a nomeao de servidora pblica do Poder
Executivo para cargo em comisso em tribunal de justia no qual o vice-presidente seja parente da
nomeada.
B) A administrao pblica pode, sob a invocao do princpio da isonomia, estender benefcio
ilegalmente concedido a um grupo de servidores a outro grupo que esteja em situao idntica.
C) Ato administrativo no pode restringir, em razo da idade do candidato, inscrio em concurso para
cargo pblico.
D) O Poder Judicirio pode dispensar a realizao de exame psicotcnico em concurso para investidura
em cargo pblico, por ofensa ao princpio da razoabilidade, ainda quando tal exigncia esteja prevista
em lei.

GABARITO: 1. B ; 2. B; 3.D ; 4.B; 5. C.

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