A Nova Geopoltica da Energia: Reflexo Sobre os Biocombustveis

Elisa Pinheiro de Freitas1

Resumo
Tendo por base as anlises de dados obtidos a partir de sites oficiais, pesquisa de campo e
bibliogrfica que foram realizadas ao longo dos estudos doutorais o presente artigo tem por
objetivo discutir os processos relativos conformao de uma geopoltica energtica global psQuioto. Verifica-se, atualmente, que est em curso uma corrida global por recursos energticos de
baixo carbono como, por exemplo, os biocombustveis. Apesar das controversas que assunto
suscita tanto no meio acadmico quanto no poltico, o fato que as mudanas climticas tm
engendrado uma nova regionalizao do espao mundial, uma vez que est em processo uma
polarizao entre os pases que mais emitem os Gases do Efeito Estufa (GEEs) e aqueles cujas
emisses no so significativas no quadro das alteraes climticas. Por fim, neste texto
retomam-se as questes relativas teoria dos recursos como tambm busca compreender como
os diferentes atores (Empresas, Instituies supra-estatais entre outros), com a finalidade de
garantir a segurana energtica, interagem entre si para a constituio de uma nova geopoltica
da energia.
Palavras-chave:
Biocombustveis.

Geopoltica

energtica;

Mudanas

climticas;

Combustveis

fsseis;

Resumen
En base a las anlisis de los datos obtenidos de los sitios oficiales, la investigacin de campo y la
literatura que se han llevado a cabo durante los estudios de doctorado, este artculo tiene como
objetivo analizar los procesos relacionados con la formacin de una geopoltica de la energa
mundial post-Kyoto. Existe, en la actualidad, una carrera global en curso para los recursos de bajo
consumo de carbono, como los biocombustibles. A pesar del polmico tema que despierta tanto
en el mundo acadmico y poltico, lo cierto es que el cambio climtico ha generado una nueva
regionalizacin del espacio mundial, ya que est en un proceso de polarizacin entre los pases
que emiten Gases de Efecto Invernadero (GEI) y aquellos cuyas emisiones no son significativos
en el contexto del cambio climtico. Por ltimo, este documento sigue los temas relacionados con
la teora de los recursos, sino tambin trata de comprender cmo los diferentes actores
(empresas, instituciones supraestatales entre otros), con el fin de garantizar la seguridad
energtica, interactan para formar una nueva geopoltica de la energa.
Palabras clave: Geopoltica Energtica; Geopoltica del cambio climtico; Combustibles fsiles;
Biocombustibles.

1 Doutora em Geografia Humana. Registra-se agradecimento Fundao de Amparo Pesquisa do

Estado de So Paulo (FAPESP). Contato: elisafreitas@usp.br
Pesquisa financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Processo
n. 2010/02452-

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Introduo
Os conflitos por recursos energticos envolvendo os Estados nacionais
constituem um fenmeno na atual ordem internacional que se caracteriza,
dentre outros aspectos, pelo Liberalismo Transnacional. Como explicitaram
Agnew e Corbridge (1995), o Liberalismo Transnacional designa que a referida
ordem internacional condiciona-se tanto aos elementos de carter geogrfico
quanto aqueles de carter econmico. A ordem internacional do Liberalismo
Transnacional tem sido marcada pela liberalizao do comrcio, do mercado de
capitais entre as naes e pela crise ambiental (AGNEW E CORBRIDGE, 1995).
Partindo

do

contexto

da

ordem

internacional

do

Liberalismo

Transnacional, o propsito central deste artigo o de discutir algumas

mudanas que se verificam no campo da Geopoltica Energtica em mbito
mundial, sobretudo, aps a implementao do Protocolo de Quioto (1998) como
sendo o nico marco regulatrio internacional para o controle das emisses dos
Gases do Efeito Estufa (GEEs). Desde a ratificao do Protocolo de Quioto por
pelo menos 55 pases signatrios possvel observar, com maior intensidade, a
busca por recursos energticos alternativos aos combustveis fsseis e essa
procura tem sido liderada, sobretudo, por Estados Nacionais e Empresas
Transnacionais com o objetivo de assegurar a soberania energtica (FREITAS,
2013).
Ainda, o presente texto objetiva refletir sobre a produo dos
biocombustveis (etanol e biodiesel) e como o Brasil tem se tornado um dos
pases mais requisitados por Empresas Transnacionais que visam investir no
cultivo de matrias-primas com vistas a gerar recursos energticos alternativos.
Convm destacar tambm que as consideraes que este artigo traz acerca da
Geopoltica Energtica se fundamentaram na obteno de dados a partir de
sites oficiais, pesquisa de campo e bibliogrfica que foram realizadas ao longo
dos estudos doutorais.
Por fim, o artigo se estrutura em quatro momentos de discusso. O
primeiro momento discorre sobre a Geopoltica e a teoria dos recursos com
objetivo de fundamentar o segundo momento cujo debate envolve a discusso
sobre os recursos energticos de origem fssil e os dilemas a eles relacionados
tais como os potenciais conflitos entre os Estados nacionais. O terceiro

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momento examina as possveis contendas na arena internacional derivadas das

mudanas climticas supostamente agravadas pela emisso dos GEEs. Ainda
aborda alguns aspectos da produo dos biocombustveis no Brasil e em mbito
mundial bem como os atores vinculados a gerao daqueles recursos
alternativos. E as consideraes finais busca retomar os principais assuntos
tratados ao longo do artigo.
Geopoltica e Recursos: algumas consideraes
As mudanas que se verificam na atual ordem internacional tais como
os negcios envolvendo corporaes, movimentos sociais internacionais, blocos
econmicos, unio aduaneira, cartel de transporte areo, redes cientficas
internacionais e comunicao e as questes envolvendo as alteraes
climticas exigem que os estudos referentes geopoltica sejam ampliados,
uma vez que a relao entre espao e poder est no cerne da Cincia
Geogrfica (LACOSTE, 2006). E como afirmou Soja (1993, p. 49), dada essa
vinculao com o Estado, no surpreende que o subcampo da Geografia poltica
tenha gerado as mais ativas tentativas de teorizao sobre a relao entre
espao e poder.
A Geopoltica se diferencia da Geografia Poltica na medida em que
aquela est na base da formulao das teorias e projetos de ao voltados s
relaes de poder entre os estados e as estratgias de carter geral para os
territrios nacionais e estrangeiros, de modo que estaria mais prxima das
cincias polticas aplicadas, sendo assim mais interdisciplinar e utilitarista que a
primeira (COSTA, 2008, 18). Evidente que o carter utilitrio que marcou o
desenvolvimento da geopoltica bem como o envolvimento da escola geopoltica
alem com o nazismo concorreu para a estigmatizao daquela disciplina
(GEORGE, 1980, p. 12; CASTRO, 2005, p. 63).
Todavia, atualmente a geopoltica tende a privilegiar no apenas os
estudos referentes ao Estado como tambm aqueles que dizem respeito a
outros atores que influem na arena internacional, como as Corporaes
Transnacionais e as Instituies Supra-estatais (NYE e KEOHANE, 1971;
AGNEW e CORBRIDGE, 1995, p. 5). Ainda, no interior das fronteiras dos
Estados nacionais, h uma infinidade de atores que desafiam a coeso

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territorial, fato que concorre para a fragmentao poltica. Para Peet (2007, p. 1),
no perodo atual faz-se necessrio conceber uma Geografia do Poder para
entender as assimetrias existentes entre os diferentes atores:
Poder significa controle, por uma pessoa ou uma instituio, sobre as
mentes, meio de subsistncia e as crenas dos outros. O poder se
acumula em sistemas. Com o termo "geografia do poder" refiro-me
concentrao de poder em alguns espaos que controlam o mundo de
outros a distncia. Meu argumento de que um novo tipo de sistema
de poder econmico emergiu no cenrio mundial. O poder tem sido
cada vez mais acumulado no nvel global, por parte das instituies de
governana - o G7/G8, a Comisso da Unio Europeia, as instituies
de Bretton Woods e as Naes Unidas.

Outra caracterstica dos estudos geopolticos atuais a opo por uma

abordagem plural para a compreenso dos fenmenos relacionados com os
conflitos bem como a redescoberta das escalas regionais e locais (CASTRO,
2005, p. 24). O territrio como a escala do Estado nacional continua sendo
fundamental nos estudos geopolticos, porque nas relaes internacionais o
Estado ainda o ator importante na organizao territorial do mundo (SMITH,
1996, p. 66). No entanto, as aes polticas dos diferentes atores atingem os
lugares engendrando novas dinmicas em mbito local e regional. Logo essas
escalas geogrficas no podem ser negligenciadas pela geopoltica.
Quanto concepo de recursos sabe-se que toda produo de
determinado bem ou servio prescinde da combinao de trs elementos
bsicos sem os quais no possvel obter os resultados esperados. Refere-se
conjuminncia entre Trabalho, Tcnica e Matria que quando articulados geram
produtos que podem atender (ou no) as necessidades humanas. Raymond
Aron (2002, p. 325, grifo nosso), autor clssico do realismo poltico das relaes
internacionais, traz-nos uma definio bem consistente acerca dos recursos:

(...)entendo por recursos o conjunto dos meios materiais de que

dispe as coletividades para assegurar sua subsistncia.
Quando os homens so escravos, isto , quando so tratados
como objetos, eles fazem parte dos recursos de um pas. Mas,
em todos os outros casos, so sujeitos da atividade que
transforma as coisas em bens; quer dizer que servem para
satisfazer as necessidades ou os desejos. O conceito de recurso
cobre um campo muito amplo, desde o solo e o subsolo at os
alimentos e os produtos manufaturados. Engloba, de certo
modo, as realidades a que se referem as duas noes

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anteriormente estudadas: o espao e o nmero. A relao entre
o espao e o nmero depende dos recursos: do meio natural (as
coisas) e da capacidade de utiliz-lo; capacidade que por sua
vez depende do conhecimento dos homens e da eficcia da
ao coletiva.

O conceito de recurso natural, portanto, deve levar em considerao no

apenas a materialidade do meio natural, mas tambm as foras mobilizadas no
processo de transformao das matrias, no caso, o trabalho humano e o
emprego de instrumentos tcnicos que tendem a maximizar o trabalho.
No obstante, os elementos que possibilitam a produo esto
distribudos, tanto em quantidade quanto em qualidade, de maneira desigual no
espao geogrfico. Da que as diferenciaes espaciais esto na gnese das
trocas e na diviso espacial do trabalho. Ainda, no se pode deixar de ressaltar
que ao longo da histria humana, diferentes grupos sociais disputaram entre si o
controle sobre determinados espaos tidos como estratgicos porque continham
virtualidades naturais e artificiais que os tornavam singulares (GOTTMANN,
1951).
Outros dilemas a serem levados em considerao so as propriedades
inerentes aos recursos naturais. Os recursos podem ser renovveis/no
renovveis; orgnicos/inorgnicos; inesgotveis ou no, dentre outros aspectos.
Quanto aos recursos espaciais destaca-se a localizao e ou a posio, o clima,
o tamanho do espao ocupado, a forma e a topografia. Logo, os recursos
espaciais tendem a ser valorizados de acordo com os seus atributos naturais, ou
seja, aquilo que Moraes e Costa (1996, p. 125) denominaram de valorizao
do espao.
Atravs do trabalho humano tambm possvel acrescer benfeitorias ao
espao, ou melhor, produzir-lo. A construo de vias para a circulao de
bens/pessoas e ou o melhoramento da fertilidade do solo constituem exemplos
de agregao de valor ao espao, isto , de valorizao no espao (MORAES e
COSTA, 1984, p. 169).2
2 Sobre a Teoria do Valor e as discusses relativas mesma sugere-se consultas aos autores
clssicos da Economia Poltica, a saber, Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx. Quanto
articulao entre a Teoria do Valor e a discusso sobre espao geogrfico, ver Antonio Carlos
Robert Moraes e Wanderley Messias da Costa. Geografia Crtica. A valorizao do espao.
So Paulo: Hucitec, 1984.

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O modo de produo capitalista que tem por finalidade ltima a

ampliao e a apropriao da mais valia, isto , do trabalho excedente que gera
valor e, por conseguinte, o lucro no apenas engendrou estruturas espaciais e
territoriais como potencializou a utilizao dos recursos naturais. Contudo, o uso
cada vez mais intensivo dos recursos com o suposto objetivo de atender as
necessidades das sociedades s foi possvel mediante o emprego das fontes de
energia. Nesse sentido, os recursos energticos constituem verdadeiros trunfos
de

poder

medida

que

as

unidades

polticas

dispem

daqueles

diferencialmente tanto em quantidade quanto em qualidade. A distribuio

desigual dos recursos energticos, portanto, tende a tencionar as relaes
internacionais.
Combustveis fsseis e Conflitos internacionais
A descoberta das propriedades do carvo mineral combustvel fssil
sobretudo no sculo XVIII revolucionou a produo dos bens e servios. A
Primeira Revoluo Industrial foi possvel graas mquina a vapor cuja
energia provinha da combusto do carvo. A articulao entre carvo e ferro
possibilitou a construo das ferrovias e que, por sua vez, encurtaram as
distncias entre os locais de produo e de consumo (GEORGE, 1979, p. 18;
HARVEY, 2005, p. 49).
O petrleo, outro combustvel fssil cuja explorao teve incio no final
do sculo XIX nos Estados Unidos, ainda hoje constitui uma das principais
fontes de energia em todo o mundo. Tanto o carvo quanto o petrleo
viabilizaram o processo de acumulao ampliada do capital uma vez que
potencializaram o trabalho produtivo. Tambm, ambos os recursos energticos
concorreram para alterar o equilibro de poder entre os Estados nacionais:
Ao longo do sculo XIX, o carvo constituiu-se, portanto, no recurso
energtico que alavancou a Revoluo Industrial. Alm disso, aquele
combustvel se transformou em um dos recursos chaves para a
consecuo do equilbrio de poder entre as potncias que constituam
o sistema internacional. Mas foi o petrleo que, para alm do pomo da
discrdia, consolidar-se-ia como sendo o principal recurso energtico e
sobre o qual se desenvolveria o quarto ciclo de acumulao capitalista
sob a gide dos EUA (FREITAS, 2013, p. 122).

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Assim, a disputa internacional por carvo e petrleo ao longo do sculo

XX e, neste princpio de sculo, tem sido uma constante na arena das relaes
internacionais. E como afirmou Raffestin (1993, p. 225, grifo nosso):
O homem no se interessa pela matria como massa inerte
indiferenciada, mas na medida em que ela possui propriedades que
correspondem a utilidades. Nessas condies, no a matria que
um recurso. Esta, para ser qualificada como tal, s pode ser o
resultado de um processo de produo: preciso um ator (A), uma
prtica ou, se preferirmos, uma tcnica mediatizada pelo trabalho (r), e
uma matria (M). A matria s se torna recurso ao sair de um processo
de produo complexo, que se pode formular de maneira rudimentar:
ArM P (conjunto de propriedades ou recursos).

interessante que para Raffestin (1993) no h recursos naturais, mas

sim, matrias naturais tendo em vista que os recursos so resultantes da
relao entre ator, tcnica e matria. Lembrando que o ator (A) pode ser, por
exemplo, o prprio Estado, os movimentos sociais, as instituies supra-estatais
ou pode ser uma dada Empresa (nacional e ou estrangeira). Da que o territrio
compreendido como espao de domnio constitui um trunfo poderoso para o
ator (ou atores) que o domina (m) e ou o controla (m), uma vez que o territrio
tambm fonte de recursos (RATZEL, 1990, p. 71; GOTTMANN, 1973, p. 57):
A partir de meados do sculo XIV, com a fixao dos limites fronteirios e com
a formao do aparato estatal moderno, constitui-se o territrio ou espao de
domnio e de controle de um dado Estado sobre uma dada unidade espacial.
O conceito de territrio, derivado do latim, referia-se s reas que formavam
os arredores das cidades-estados. Estas detinham e exerciam a soberania e
ou jurisdio sobre aquelas (FREITAS, 2013, p. 61).

Porm, necessrio que o (s) ator (es) tenha (m) o controle das
tcnicas e das matrias para gerar o recurso. Para facilitar a compreenso da
teoria dos recursos proposta por Raffestin, organizou-se a tabela 1 que mostra
os tipos de atores em funo ao acesso que possuem ou no dos elementos
capazes de gerar o recurso.
Tabela 1
Os atores em relao ao acesso tcnica e matria
Estado e ou ator A
Estado e ou ator AM
No possui a matria-prima
No possui a tcnica

Possui a matria-prima
No possui a tcnica

Org.: Autora.

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Traduzindo a teoria acima para o campo da geopoltica energtica,

temos que, o carvo, o petrleo e (atualmente tambm) o gs natural, como
matrias naturais ou recursos energticos, esto distribudos em diferentes
regies do globo e podem ser encontrados em quantidades e qualidades
distintas em unidades polticas territoriais assimtricas (desde Estados nacionais
fortes at Estados nacionais fracos).
Como se tratam de recursos energticos tidos como estratgicos, ou
seja, recursos de poder pode-se afirmar que o petrleo, o carvo e o gs natural
concorrem para a conformao de uma Geopoltica energtica global na medida
em que h atores (Estados ou Empresas) assimtricos. H os que detm as
matrias e as tcnicas (ArM) bem como aqueles que no dispem nem de
tcnicas e nem de matrias (A) ou os que dispem apenas das tcnicas (Ar) ou
de matrias (AM)3. Os mais fracos tendem a estar sujeitos a imposio dos mais
fortes. Logo, os conflitos entre os diferentes atores constituem o tema central
dos estudos geopolticos (COSTA, 2008, p. 20).
Quando se discorre sobre uma Geopoltica energtica isso implica
compreender, sobretudo, como os Estados nacionais e as Empresas disputam o
controle

sobre

os

recursos

energticos

estratgicos

que

concorrem

fundamentalmente para a acumulao capitalista. A corrida para controlar as

jazidas dos principais combustveis fsseis pode resultar em possveis conflitos
na arena internacional como tem alertado Michel Klare e Philippe Le Billon.
A sia Central, o Oriente Mdio, a frica Setentrional e Central, a
Sibria, o Fundo do Oceano Atlntico, a Venezuela/Colmbia e o Brasil (em
virtude do Pr-Sal) correspondem s regies geogrficas onde se concentram
cerca de quatro quintos das reservas mundiais de petrleo conhecidas
(KLARE, 2001, p. 54). Por essa razo, constituem reas nas quais podem
ocorrer possveis focos de instabilidade poltica 4.
Com exceo do Brasil, o carvo o combustvel mais utilizado pelos
pases denominados de emergentes (SAMPAIO e FREITAS, 2013, p. 58). A
China, em quase quatro dcadas aumentou sua produo de carvo em oito
3 Para produzir um recurso, o ator deve aplicar um conjunto de tcnicas sobre uma matria,
de acordo com o processo programado de uma forma coerente. Nessas condies,
encontramo-nos na presena de quatro categorias de atores (quer seja em grande ou em
pequena escala): A, Ar, AM, ArM. Ver RAFFESTIN, 1993, p. 237.

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vezes, saltando de 416,6 milhes de toneladas em 1973 para 3.566 milhes de

toneladas ou 45% do total mundial em 2011 (INTERNACIONAL ENERGY
AGENCY - IEA, 2012, p. 16). Acresce ainda, o fato de a China possuir 118
bilhes de toneladas de reservas carbonferas, ou seja, 13% das reservas do
planeta, ou meio-sculo de uso desta energia para satisfazer as demandas do
pas (HOUTART, 2010, p. 48).
Em 2011, a ndia, a Rssia e a frica do Sul produziram 586, 334 e 253
milhes de toneladas de carvo respectivamente ou 7,5%, 4,3% e 3,3% do total
mundial. Ainda, a China e a ndia importaram no referido ano, cada qual, 177 e
101 milhes de toneladas de carvo. Convm destacar tambm que China e
ndia haviam construdo at 2012, 800 novas centrais de carvo. Os EUA no
mesmo perodo construram mais 80 novas centrais (HOUTART, 2010, p. 49).
Quanto ao gs natural, em 2011, Rssia, Estados Unidos, Canad,
Qatar, Ir, Noruega, China, Arbia Saudita, Indonsia e Pases Baixos foram
responsveis pela produo de mais de 2.200 bilhes de mtricos cbicos ou
33,3% da produo mundial segundo os dados da Internacional Energy Agency
(IEA).
O fato que o carvo, o petrleo e o gs natural so recursos
energticos relativamente finitos o que confere aos atores (Estados e ou
Empresas) que controlam as jazidas um trunfo de poder bastante significativo.
Mas como se mostrou anteriormente, no basta ao ator deter a matria.
preciso que o ator articule os elementos produtivos para a gerao do recurso.
Da que durante o sculo XX os conflitos internacionais envolvendo os recursos
energticos de poder ou estratgicos (carvo, petrleo e gs natural) foram
regulares e imprimiram um ritmo peculiar nas relaes internacionais (YERGIN,
1992).
Mudanas climticas e o advento dos recursos energticos alternativos:
os biocombustveis
Alm de servirem de motivo para conflitos internacionais, o carvo, o
petrleo e o gs natural enquanto recursos energticos de origem fssil esto
4 De acordo com as informaes divulgadas acerca do esquema de espionagem global
comandada pelos EUA atravs da rede de telefonia e internet, Petrleo e Energia foram as
duas palavras utilizadas para filtrar as informaes contidas nos bilhes de dados obtidos
pela National Agency Security (NAS) (GRANOVSKY, 2013).

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supostamente relacionados com o fenmeno do aquecimento global 5. Desde a

dcada de 1970 discute-se em mbito mundial os efeitos da possvel escassez
de recursos naturais em virtude da intensa explorao capitalista. A questo
ambiental, portanto, est na agenda dos Estados, das Empresas e dos
Movimentos Sociais (RIBEIRO, 1995; BECKER, 2013; FREITAS, 2013)
A mobilizao de Estados e Empresas para produzir recursos
energticos alternativos aos combustveis fsseis tem engendrado polticas
nacionais de segurana energtica que levem em considerao as emisses
dos GEEs.
A ratificao em 1998 do Protocolo de Quioto por pelo menos 55 pases
constituiu um divisor de guas na conformao de uma geopoltica energtica
global. Esta por sua vez, tende a estar condicionada a um contexto de
mudanas climticas que tem criado uma polarizao entre atores (Estados e
Empresas) responsveis pelos maiores ndices de emisses dos GEEs e
aqueles cujas emisses so insignificantes tendo em vista o baixo nvel de
industrializao.
Nota-se que as emisses de CO2 tendem a estar relacionadas com o
nvel de atividade urbano-industrial dos pases. As regies mais industrializadas
do globo tais como a Amrica do Norte, os pases que compem a Unio
Europeia (UE), a Oceania (Austrlia) e a sia (com destaque para o Japo e a
China) respondem pelos maiores ndices de emisso de CO2 per capita6.
Na aurora deste sculo XXI o que est em jogo na arena das relaes
internacionais , portanto, quais pases podero emitir, no futuro, mais GEEs e
quais devero emitir menos. Nos fruns internacionais sobre mudanas
climticas, o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas
est sendo aos poucos desconstrudo a favor dos pases que dispem de mais

5 O aquecimento global tem gerado controversas tanto no campo das cincias quanto na arena
das relaes internacionais. Para mais de 90% dos cientistas que compe o
Intergovernmental Panel Climate Change (IPCC), a queima dos combustveis fsseis (carvo,
petrleo e gs natural) esto diretamente relacionadas com o aumento dos Gases do Efeito
Estufa (GEEs) na atmosfera, causando o efeito estufa ou o aquecimento. No obstante, h
cientistas que afirmam que o aquecimento da Terra no de origem antropognica, mas um
fenmeno de ordem natural. Dentro desta perspectiva, vale pena considerar as proposies
de Luiz Carlos Baldicero Molion cujas afirmaes mostram que as atividades humanas no
teriam escala para provocar mudanas climticas em mbito global.

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poder no quadro das instituies supra-estatais 7, o que significa que os pases

de industrializao tardia sero pressionados a poluir menos. Tal fato evidencia
uma assimetria de poder entre o Norte rico e desenvolvido e o Sul pobre e
com limites para se desenvolver em virtude dos cerceamentos ambientais
(FREITAS, 2013).
Atualmente, os EUA como sendo o segundo pas que mais emite GEEs
depois da China, apenas aceitou a entrar no jogo das negociaes sobre as
mudanas climticas depois que todos os pases, independentemente de seus
respectivos nveis de industrializao e desenvolvimento, aceitassem a cortar
suas emisses ou, no futuro, se comprometessem em no emitir. Ora, tal
imposio j mostra as assimetrias e clivagens que h nas relaes
internacionais quando esto envolvidos os recursos energticos de poder e os
efeitos supostamente relativos a eles como o aquecimento global em
decorrncia das emisses dos GEEs (FREITAS, 2013, p.327).
Observa-se a transio de uma geopoltica energtica estruturada nos
recursos energticos de poder ou nos combustveis fsseis para uma
geopoltica de energia que est em processo de estruturao e que abarca as
energias ditas renovveis e ou de baixo carbono. Cumpre informar, porm, que
at em 2010, a participao dos combustveis fsseis na matriz energtica
mundial era de 81% contra 19% proveniente de fontes energticas consideradas
de baixo carbono (FREITAS, 2013, p. 332).
Dentre os recursos energticos alternativos destaca-se biomassa
(biocombustveis/resduos provenientes da agropecuria), a energia nuclear, a
solar, a elica, a geotrmica, a hdrica e outros que esto em fase de
desenvolvimento. A produo dos recursos energticos alternativos tambm

6 Sobre o fenmeno da industrializao nas regies perifricas do capitalismo como Amrica

Latina, sia (China e ndia) e frica ver tambm Alain Lipietz. Mirages e Milagre: problemas
da industrializao no terceiro mundo. Trad. Catherine Marie Mathieu. So Paulo: Ed. Nobel,
1988.
7 Entende-se por organizaes ditas supra-estatais aquelas instituies que foram forjadas
sob os auspcios da hegemonia Norte Americana logo aps a Segunda Guerra Mundial tais
como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o
Banco Mundial (BIRD), o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) entre outras. Essas
instituies constituem os tentculos dos EUA no comando dos processos de mundializao
e difuso das relaes econmicas baseadas no livre comrcio.

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est sujeita a articulao dos elementos fundamentais (matria, tcnica e

trabalho) sem os quais no se possvel obt-la.
Sob o modo de produo capitalista, os custos de energia compem os
preos das mercadorias, o que significa que os recursos energticos mais caros
tendem a no se utilizados. As energias renovveis ainda tendem a apresentar
custos elevados. Contudo, Estados e empresas, sobretudo as Corporaes
petrolferas,

esto

ampliando

os

investimentos

em

biocombustveis

(etanol/biodiesel) com o intuito de prolongar as reservas de petrleo, carvo e

gs natural (HOUTART, 2010; FREITAS, 2013).
Ainda, est em curso produo de gs e petrleo de xisto nos EUA, no
Canad e na Austrlia. A introduo de uma nova tcnica de explorao
conhecida como fracking ou sistema de perfurao horizontal e fratura hidrulica
tem possibilitado a extrao de petrleo e gs a partir das reservas de xisto
betuminoso. De acordo com as recentes informaes divulgadas em diversas
mdias, a prospeco de petrleo e gs de xisto constitui uma revoluo no
campo dos recursos energticos de poder.
No entanto, no se sabe ao certo que impacto esse novo tipo
explorao de combustveis fsseis ter: a) na redefinio locacional das
unidades produtivas de empresas altamente dependentes de insumos
energticos; b) na variao dos preos internacionais do petrleo tendo em vista
uma possvel ampliao na oferta, em nvel mundial, daquele combustvel; c) no
arrefecimento (ou no) dos investimentos em recursos energticos alternativos;
d) na ampliao (ou no) dos problemas relativos poluio do solo, da gua e
do ar nos lugares onde so realizadas as prospeces; e) na reconfigurao da
geopoltica energtica global dentre outros fatos que surgiro com o advento do
petrleo e gs de xisto.
Atualmente, nota-se a corrida global por recursos energticos de baixo
carbono com o objetivo de reduzir as emisses dos GEEs bem como prolongar
as reservas dos combustveis fsseis. A questo que a produo dos
biocombustveis, ou seja, de etanol e de biodiesel, implica tambm na disputa
global por terra, gua, clima e tcnicas para o cultivo das matrias-primas
(HOUTART, 2010; FREITAS, 2013).
O Brasil constitui em um dos pases mais visados internacionalmente
para a produo de biocombustveis, uma vez que dispem de amplo territrio

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para o cultivo da cana-de-acar e da soja, matrias-primas utilizadas no fabrico

do etanol e do biodiesel.
O que chama ateno o fato de que o Brasil em 2008 produziu mais
de 25 bilhes de litros de biocombustveis (etanol/biodiesel) utilizando 6,04
milhes de hectares de terra. A Unio Europeia para produzir 10,77 bilhes de
litros de biocombustveis utilizou trs vezes mais hectares de terras que o Brasil.
Os EUA seguem como sendo lder global na produo de etanol, porm
utilizando o milho, um tipo de cereal, como matria-prima.
A alta produtividade das terras brasileiras e o desenvolvimento tcnico
no campo da agroindstria canavieira e sojicultora tanto para a produo de
matrias-primas alimentares quanto para a produo de biocombustveis tm
atrado estrangeiros, que por sua vez tm adquirido terras e usinas de acar e
lcool.

empresas

nacionais

internacionais

especializadas

na

comercializao de terras brasileiras para agentes econmicos de diferentes

pases interessados em garantir segurana energtica e alimentar (FREITAS,
2013).
Em 2008 verificou-se grande nmero de fuses e aquisies de usinas
de acar e lcool que at ento se caracterizava pela relativa desconcentrao
e ou pulverizao, ou seja, o controle das usinas estava vinculado a famlias
tradicionais ligadas ao setor. Atualmente, o que tem ocorrido progressivamente
a concentrao do setor por apenas alguns grupos nacionais que tm se
associado s Empresas e ou as Corporaes Transnacionais (TNCs). No
obstante, as fuses e aquisies so um processo que vem ocorrendo desde
2000 (HOUTART, 2010, p. 150).
Atualmente, os cinco maiores agentes econmicos do setor do acar e
do lcool j respondem por 43% da moagem de cana-de-acar no Brasil.
Convm destacar que no setor sojicultor o nvel de concentrao de 64% e no
suco de laranja de 92%. Entre 2008 e 2012, o processo de aquisio tambm
foi intenso. Contudo, foi o perodo no qual as corporaes petrolferas
adentraram no setor sucroalcooleiro brasileiro. Em 2008, a British Petroleum
(BP) adquiriu 50% da usina de acar e lcool Tropical Bionergia (municpio de
Edeia, GO). A Tropical Bioenergia, por sua vez, resultante de uma jointventure entre a Santa Elisa Vale S/A e uma empresa do grupo nacional Maeda

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(do setor da agropecuria e grande produtora de algodo), de Gois (BENETTI,

2008, p. 8).
A BP tem investido fortemente na produo de etanol a partir da canade-acar como tambm em etanol de segunda e terceira geraes (utilizao
de qualquer tipo de biomassa ou de resduo para transform-los em
biocombustveis). Em 2011, a BP adquiriu 83% da usina CNAA (municpio de
Ituiutaba), alavancando sua capacidade de moagem que hoje gira em torno de
sete milhes de toneladas de cana, mas poder chegar a quinze milhes nos
prximos anos.
Convm destacar o seguinte. A BP, assim como outras petrolferas, temse metamorfoseado em empresa de energia que atua praticamente em todo o
circuito energtico. E no s. A BP, assim como outras corporaes, localizam
as unidades produtivas separadas das unidades onde so geradas as pesquisas
e inovaes tecnolgicas. Assim, os investimentos da BP vinculados ao etanol
de segunda e terceira geraes esto sendo feitos na unidade de San Diego,
especificamente, no Vale do Silcio (EUA) (FREITAS, 2013).
Logo,

BP,

assim

como

outras

corporaes,

tem

aportado

investimentos no setor sucroalcooleiro brasileiro, sobretudo, em decorrncia dos

recursos naturais tais como solo e gua bem como em virtude dos parques
agroindustriais amplamente modernos e tecnificados para a produo de etanol
de primeira gerao. Mas os biocombustveis que envolvem altas tecnologias
so desenvolvidos nos EUA.
Em 2011, a Dutsh

Royal-Shell

se associou ao

maior grupo

sucroalcooleiro nacional a Cosan atravs de uma joint-venture, donde

originou a Razen. A Shell adquiriu 50% do controle da Cosan. Atualmente, a
Razen a terceira maior distribuidora de combustveis no Brasil, atrs somente
da BR (Petrobrs) e do Grupo Ultra.
A Petrobrs, muito tarde por sinal, comeou a adquirir o controle sobre
algumas usinas de acar e lcool. No obstante, percebendo o processo de
internacionalizao do setor sucroalcooleiro brasileiro, em 2010, a Petrobrs
Biocombustveis (subsidiria da Petrobrs para o setor de etanol e biodiesel)
comprou 45% da Acar Guarani (sete unidades de produo de acar e
etanol) tambm controlada pela francesa Tereos. Naquele ano, a aquisio da

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Usina Mandu pela Petrobrs, tornou a estatal brasileira o quarto maior player de
etanol do Brasil.
A produo de biodiesel no Brasil foi regulamentada com a criao do
Plano Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) em 2005. O objetivo do
PNPB era () que os agricultores familiares fornecessem a matria-prima para a
indstria do biodiesel. Pensou-se que a integrao da agricultura familiar ao
circuito produtivo do biodiesel promoveria o desenvolvimento regional,
sobretudo, na regio do Semirido nordestino. O dilema que o PNPB tem
beneficiado as Corporaes que atuam no setor da sojicultura e da pecuria
uma vez que so elas que fornecem, em larga escala, a matria-prima para a
indstria do biodiesel. Alm disso, a regio Centro-Sul do Brasil tem
concentrado a maior parte da produo daquele biocombustvel em detrimento
das regies Norte e Nordeste contrariando os princpios norteadores do PNPB.
Consideraes finais
Nesta exposio acerca da problemtica envolvendo a geopoltica
energtica global fica evidente a importncia de serem compreendidos os
processos derivados da produo dos recursos energticos de poder e
alternativos. Neste sculo XXI, nota-se que est em curso uma disputa entre
agentes polticos e econmicos, em mbito mundial, com o objetivo de obterem
o controle sobre as terras agricultveis, a gua, a tcnica, entre outros recursos,
para garantir segurana energtica e alimentar tendo em vista que os recursos
energticos de origem fssil ou os combustveis fsseis so relativamente
finitos.
Alm disso, preciso entender que essa competio por recursos
impacta os territrios provocando novos arranjos scio-espaciais para atender
determinadas

demandas

que

muitas

vezes

no

concorrem

para

desenvolvimento regional, mas ocasiona maiores disparidades no interior dos

pases. Nos dias atuais, a produo de biocombustveis compete diretamente
com a produo de alimentos, uma vez que os cultivos alimentares tais como a
soja, a cana, o milho entre outros tambm podem ser convertidos em etanol e
biodiesel.

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Assim,

produo

agroenergtica

tende

comprometer

abastecimento alimentar medida que reas so destinadas para os cultivos de

matrias-primas para os biocombustveis. E o Estado nacional enquanto um ator
que atua na regulao dos interesses dos diferentes agentes tende a ter suas
foras reduzidas tendo em vista que as Corporaes Transnacionais concorrem
para (des) organizarem os territrios de modo a engendrar desigualdades scioregionais.
Com o advento do petrleo e do gs de xisto pode ser que ocorra uma
reconfigurao da geopoltica energtica global provocando mudanas na
localizao de empresas altamente dependentes de energia e arrefecendo os
investimentos nos recursos energticos alternativos. E por fim, a suposta
alterao climtica de mbito global tende a engendrar uma regionalizao do
espao mundial na medida em que os pases industrializados, ricos e
desenvolvidos tentam impor aos pases pobres e no desenvolvidos
cerceamentos relativos s questes ambientais, o que poder provocar
futuramente novas tenses no equilbrio de poder entre os Estados nacionais
que constituem o sistema internacional.

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Recebido em Novembro de 2013.

Publicado em Junho de 2014.

Revista de Geopoltica, Natal, v. 5, n 1, p. 113 - 129, jan./jun. 2014.