ESTADO DA PARABA

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA

Assessoria Tcnica SEPLAM

Sobre a Lei N 12.145, DE 08 DE SETEMBRO DE 2011.

IPTU PROGRESSIVO
REFERNCIAS LEGAIS
Lei 10.257/01

ESTATUTO DA CIDADE.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Seo I
Dos instrumentos em geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
Seo II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em
legislao dele decorrente;
II (VETADO)
2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de
registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao
proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na
forma prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei
municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em

etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o

empreendimento como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior
data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Seo III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na
forma do caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas
no 5o do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre
a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante
a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica
a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor
referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em
cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se
cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e
sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por
cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o
mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio
pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder
Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se,
nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta
Lei.

CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III sistema de acompanhamento e controle.

PLANO DIRETOR DE JOO PESSOA

DECRETO N. 6.499 de 20 de Maro de 2009
CONSOLIDA A LEI COMPLEMENTAR N. 054, DE 23 DE DEZEMBRO
DE 2008, S DISPOSIES DA LEI COMPLEMENTAR N. 03 DE 30 DE
DEZEMBRO DE 1992.

ERROS, CONFLITOS E INCONSISTNCIAS DO TEXTO

COMENTRIOS, SUGESTES e CORREES.

TTULO I DA POLTICA URBANA

Capitulo III Das Definies
Art. 7. Para os fins desta lei so adotados as seguintes definies:
XXIV - IPTU progressivo no tempo: majorao da alquota do IPTU
Imposto Predial e Territorial urbano - pelo prazo de 05 (cinco) anos consecutivos, no
devendo exceder a 02 (duas) vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a
alquota mxima de 10% (dez por cento) (AC);
O Estatuto da Cidade diz 15% - 1 ART. 7.

TITULO III DOS INSTRUMENTOS PARA A GESTO URBANA

Capitulo IV Do Imposto Territorial Progressivo e do
Parcelamento ou Edificao Compulsrios
Seo I Do Imposto Predial e Territorial Progressivo

Art. 48. O Poder Executivo poder exigir do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado, ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena de
aplicao sucessiva, dos seguintes institutos. (NR):
I - parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. (AC);
II - Imposto Predial e Territorial Urbano-IPTU progressivo no tempo. (AC);
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. (AC).

Seo II Do Parcelamento ou Edificao Compulsrios

Art. 49. REVOGADO.
I e II REVOGADOS.
Pargrafo nico REVOGADO.
Art. 49 A. Ficam definidas como reas passveis de aplicao dos institutos previstos no
art. 48, incisos I, II e III os lotes ou glebas no edificados, subutilizados ou no
utilizados e que no estejam cumprindo sua funo social, conforme previsto no art. 5,
incisos I e II e art. 6, nas seguintes localidades: (AC).
I nas Zonas Adensveis Prioritrias. (AC);
II nas Zonas de Restries Adicionais. (AC).
Rever ou detalhar melhor esta Zona, uma vez que ela abrange 06 outros
setores, a saber: o Centro Principal da Cidade, a Orla Martima, o Altiplano do
Cabo Branco e o Cone de Proteo ao Vo do Aeroclube, os Setores de Amenizao
Ambiental e de Proteo da Paisagem. Estratgia ERRADA! Em rea de restrio
no deveria ser incentivado o parcelamento e nem a edificao.
1 So considerados solo urbano subutilizado, lote ou a gleba edificados
(lotes ou glebas no edificados, subutilizados ou no utilizados) nas seguintes
condies. (AC).
a) destinado exclusivamente ao uso residencial unifamiliar que contenha
edificaes cuja rea seja inferior a 10% (dez por cento) do coeficiente (ndice) de
aproveitamento bsico ou com rea inferior a 450 (quatrocentos e cinqenta) metros
quadrados, prevalecendo o ndice menor. (AC).
Um edifcio residencial com rea de 445m no se caracteriza subutilizado
e nem uma casa de 45m num lote de 450 (10%) referncia para ser penalizado
com o IPTU progressivo.
b) destinado aos demais usos, que contenha edificaes cuja rea seja inferior a
20% (vinte por cento) do coeficiente (ndice) de aproveitamento bsico. (AC).
Os edifcios comerciais e de servios novos, esto disponibilizando grandes
reas de estacionamento e por isso tm baixa taxa de ocupao, mas no se
caracterizam como subutilizados.
2 Excetuam-se da aplicao do parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios os imveis: (AC).
a) que necessitem de reas construdas menores para o desenvolvimento de
atividades econmicas e os imveis com explorao de produtos hortifrutigranjeiros
vinculados a programas de abastecimento alimentar, devidamente registrados nos rgos
competentes. (AC).
Esclarecer melhor qual rea mnima?
b) os imveis que incluam em seu permetro reas de Preservao
Permanente, conforme o Cdigo Florestal Brasileiro. (AC).
Esclarecer melhor qual o percentual?

c) os imveis com vegetao nativa relevante e que exeram funo ambiental

essencial. (AC).
Esclarecer melhor qual o percentual?
d) as reas de parques municipais e parques urbanos. (AC).
Todas as reas pblicas.
e) as reas ocupadas por clubes sociais ou de lazer ou associaes de classe.
(AC).
Deveria ser revisto, uma vez que existem inmeros clubes/associaes de
filhos de municpios que ocupam reas pblicas doadas irregularmente e que
esto em estado de abandono.
f) os imveis onde haja incidncia de restries jurdicas, alheias vontade do
proprietrio, que inviabilizem atender ao parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios. (AC).
g) imvel que se enquadre como vazio urbano, desde que no ultrapasse
450,00 m (quatrocentos e cinqenta metros quadrados) de rea, cujo proprietrio no
possua outro imvel nessas condies. (AC).
3 A aplicao dos mecanismos previstos no caput deste artigo dar-se- em
reas em que haja predominncia de condies favorveis de infra-estrutura, topografia
e qualidade ambiental para sua otimizao. (AC).
Quais mecanismos????
Nestas condies, apenas os imveis localizados em reas Adensveis Prioritrias e No-prioritrias se enquadram. E os imveis localizados nos 06
setores da Zona de restries adicionais?
Art. 49 B. Os proprietrios dos imveis objeto da aplicao de parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios sero notificados pelo Poder Executivo a dar melhor
aproveitamento aos seus imveis em prazo determinado, devendo a notificao ser
averbada no Ofcio de Registro de Imveis competente. (AC).
Art. 49 C. No prazo mximo de 1 (um) ano, a partir do recebimento da notificao, os
proprietrios devero protocolar pedido de aprovao e execuo de parcelamento ou
projeto de edificao. (NR).
O proprietrio no obrigado a parcelar o seu imvel. Ele tem at 5 anos
para tomar essa deciso, mesmo pagando IPTU majorado ano a ano.
1 Os parcelamentos devero ser iniciados e concludos no prazo mximo de
02 (dois) anos e as edificaes iniciadas e concludas no prazo mximo de 03 (trs)
anos, contados da primeira aprovao do projeto. (AC).
Exigncia equivocada. O Estatuto da Cidade -4 do art. 5, estabelece 02
anos para o incio da obra e no sua concluso.
2 Em carter excepcional, poder ser prevista a concluso em etapas de
empreendimentos, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o
empreendimento como um todo. (AC).
Apenas para grandes obras, 5 do art. 5- Estatuto da Cidade.
Art. 49 D. O descumprimento das condies e dos prazos previstos nos artigos
anteriores implicar a incidncia do imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a aplicao das seguintes alquotas.
(AC):
I - imvel construdo. (AC):
a) 1,5% (um e meio por cento) no 1 (primeiro) ano (AC);

b) 3,0% (trs por cento) no 2 (segundo) ano (AC);

c) 5,0% (cinco por cento) no 3 (terceiro) ano (AC);
d) 7,0% (sete por cento) no 4 (quarto) ano (AC);
e) 10,0% (dez por cento) no 5 (quinto) ano (AC).
Isso equivalente a 29,20% em 5 anos. No representa nada!
II - imvel no construdo (AC):
a) 2,0% (dois por cento) no 1 (primeiro) ano; (AC).
b) 4,0% (quatro por cento) no 2 (segundo) ano; (AC).
c) 6,0% (seis por cento) no 3 (terceiro) ano; (AC).
d) 8,0% (oito por cento) no 4 (quarto) ano; (AC).
e) 10,0 % (dez por cento) no 5 (quinto) ano. (AC).
Isso equivalente a 33,58% em 5 anos. No representa nada!
Deste modo o prazo se dilata para 8 anos, seno vejamos: 1 ano aps
notificao (art. 49 C), 02 anos para concluir o parcelamento ( 1 do art. 49 C).
Digamos que o proprietrio desista do parcelamento, logo ser aplicado o imposto
progressivo por 5 anos, perfazendo 8 anos para se possa efetivamente desapropriar
o imvel com pagamento de ttulos da dvida pblica.
1 Alcanada a alquota mxima prevista na alnea e dos incisos I e II, sem
que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que seja cumprida
a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista nesta Lei. (AC).
Fica congelada no valor mximo infinitamente?????
2 vedada a concesso de isenes ou de anistias fiscais relativas ao IPTU
progressivo no tempo, ressalvadas as hipteses previstas na presente lei. (AC).
Art. 49 E. Decorridos os cinco anos de cobrana do IPTU progressivo no tempo sem
que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao e utilizao,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvel com pagamento em ttulos da
dvida pblica, aplicando-se os dispositivos contidos no art. 8 da Lei n 10.257, de 10
de julho de 2001. (AC).
Existem 02 possibilidades: cobrar infinitamente IPTU majorado at que seja
cumprida a obrigao do parcelamento ......(.2), ou desapropriar aps 5 anos (art.
49 E)

A NOVA LEI
IPTU PROGRESSIVO

REVISO CONCEITUAL
E DE CONTEDO
ERROS, CONFLITOS E INCONSISTNCIAS DO TEXTO
COMENTRIOS, SUGESTES e CORREES.
LEI N 12.147, DE 08 DE SETEMBRO DE 2011.
INSTITUI OS INSTRUMENTOS PARA O CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL
DA PROPRIEDADE URBANA NO MUNICPIO DE JOO PESSOA IPTU
PROGRESSIVO E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O PREFEITO DO MUNICPIO DE JOO PESSOA, ESTADO DA PARABA, FAO
SABER QUE O PODER LEGISLATIVO APROVOU E EU SANCIONO A
SEGUINTE LEI:
Art. 1 Ficam institudos no Municpio de Joo Pessoa, nos termos do art. 182, 4, da
Constituio Federal, os instrumentos para que o proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, promova o seu adequado aproveitamento nos
termos estabelecidos nos arts. 48 e 49 da Lei Complementar n 03, de 30 de dezembro
de 1992 - Plano Diretor da Cidade de Joo Pessoa.
Na verdade trata-se do Decreto N. 6.499 de 20 de Maro de 2009, e os artigos so o
48, 49A, 49B, 49C, 49D e 49E.
Art. 2 Os proprietrios dos imveis tratados nesta lei sero notificados pela Prefeitura
do Municpio de Joo Pessoa para promover o adequado aproveitamento dos imveis.
1 A notificao ser feita:
I - por funcionrio do rgo competente, ao proprietrio do imvel ou, no caso deste ser
pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou administrao e ser
realizada:
a) pessoalmente para os proprietrios que residam no Municpio de Joo Pessoa;
b) por carta registrada com aviso de recebimento quando o proprietrio for residente
fora do territrio do Municpio de Joo Pessoa.
II - por edital, quando frustrada, por 3 (trs) vezes, a tentativa de notificao na forma
prevista pelo inciso I deste artigo.
2 A notificao referida no caput deste artigo dever ser averbada na matrcula do
imvel no Cartrio de Registro de Imveis pela Prefeitura do Municpio de Joo Pessoa.
3 Uma vez promovido, pelo proprietrio, o adequado aproveitamento do imvel na
conformidade do que dispe esta Lei, caber Prefeitura do Municpio de Joo Pessoa
efetuar o cancelamento da averbao tratada no 2 deste artigo.
Art. 3 Os proprietrios notificados devero, no prazo mximo de um ano, a partir do
recebimento da notificao, comunicar Prefeitura do Municpio de Joo Pessoa uma
das seguintes providncias:
I - incio da utilizao do imvel;
II - protocolamento de um dos seguintes pedidos:
a) alvar de aprovao de projeto de parcelamento do solo;
b) alvar de aprovao e execuo de edificao.

Os termos esto errados. O certo : Alvar de Licena de Parcelamento e Alvar

de Licena de Construo, que poder ser aprovado ou no.
Art. 4 As obras de parcelamento devero ser iniciadas e concludas no prazo mximo
de 02 (dois) anos e as edificaes iniciadas e concludas no prazo mximo de 03 (trs)
anos, contados a partir da expedio do alvar de aprovao do respectivo projeto.
1 Em carter excepcional, poder ser prevista a concluso em etapas dos
empreendimentos, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o
empreendimento como um todo.
Igual ao artigo 49C do Plano Diretor j comentado.
2 O proprietrio ter o prazo de at 5 (cinco) anos, a partir do incio de obras previsto
no art. 4 desta Lei, para comunicar a concluso do parcelamento do solo, ou da
edificao do imvel ou da primeira etapa de concluso de obras, no caso de
empreendimentos de grande porte.
O imvel pode ficar 3 anos sem registro e o lote 2 anos?????
Art. 5 A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior
data da notificao prevista no art. 2, transfere as obrigaes de parcelamento,
edificao ou utilizao sem interrupo de quaisquer prazos.
Art. 6 Em caso de descumprimento das condies e dos prazos estabelecidos para
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, ser aplicado sobre os imveis
notificados o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Progressivo no
Tempo IPTU Progressivo, mediante a aplicao das seguintes alquotas:
I - Imvel Construdo:
a) 1,5% (um e meio por cento) no 1 (primeiro) ano;
b) 3,0% (trs por cento) no 2 (segundo) ano;
c) 5,0% (cinco por cento) no 3 (terceiro) ano;
d) 7,0% (sete por cento) no 4 (quarto) ano;
e) 10,0% (dez por cento) no 5 (quinto) ano.
II - Imvel No Construdo:
a) 2,0% (dois por cento) no 1 (primeiro) ano;
b) 4,0% (quatro por cento) no 2 (segundo) ano;
c) 6,0% (seis por cento) no 3 (terceiro) ano;
d) 8,0% (oito por cento) no 4 (quarto) ano;
e) 10,0 % (dez por cento) no 5 (quinto) ano.
1 Alcanada a alquota mxima prevista na alnea e dos incisos I e II, sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que seja cumprida a referida
obrigao, garantida a prerrogativa prevista nesta Lei.
2 vedada a concesso de isenes ou de anistias fiscais relativas ao IPTU
Progressivo no tempo, ressalvadas as hipteses previstas na presente Lei.
3 Os instrumentos de promoo do adequado aproveitamento de imveis, nos termos
desta Lei, aplicam-se, inclusive, queles que possuem iseno da incidncia do IPTU.
Artigo 6 igual ao 49D do Plano Diretor, j comentado.
Art. 7 Decorridos 05 (cinco) anos da cobrana do IPTU Progressivo, sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, o Municpio de Joo Pessoa poder proceder desapropriao do imvel,

com pagamento em ttulos da dvida pblica, nos termos do art. 8 da Lei Federal n
10.257/2001.
Artigo 7 igual ao 49E do Plano Diretor, j comentado.
Art. 8 Aps a desapropriao referida no art. 7 desta Lei, a Prefeitura do Municpio de
Joo Pessoa dever, no prazo mximo de 05 (cinco) anos, contado a partir da
incorporao ao patrimnio pblico, proceder ao adequado aproveitamento do imvel.
Nas condies aqui expostas, a Prefeitura levar praticamente 13 anos para
conseguir dar uma utilidade social de um imvel subutilizado.
Art. 9 Ficam definidas como reas passveis de aplicao das regras estabelecidas por
esta Lei e que no estejam cumprindo sua funo social, conforme previsto no art. 5,
inc. I e II, e art. 6 do Anexo nico do Decreto n 6.499/09, as seguintes localidades:
I- Zonas Adensveis Prioritrias;
II- Zonas de Restries Adicionais;
III- Zonas Especiais de Interesse Social.
O Anexo nico a prpria Lei do Plano Diretor, e os Artigos 5 e 6 no definem
reas onde se possa aplicar o IPTU Progressivo.
Aplicar o IPTU progressivo em ZEIS?????ABSURDO!!!!!
Art. 10. O Executivo regulamentar esta Lei no prazo mximo de 90 (noventa) dias, a
partir da data de sua publicao.
Tem o Estatuto da Cidade e tem o Plano Diretor que muito mais completo que
essa Lei 12.147/2011 e ainda precisa de outra LEI para regulamentar?????
Art. 11. As despesas decorrentes da execuo desta Lei sero suportadas por dotaes
oramentrias prprias.
Art. 12. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Entra ou no entra em vigor?????
PAO DO GABINETE DA PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO PESSOA, em 08
de setembro de 2011.
OUTRAS QUESTES URGENTES:
- O Mapa 1 (suposto Anexo nico), que define o Macrozoneamento - Zonas
Adensveis e No Adensveis, onde poder ser aplicado o IPTU Progressivo, no
foi publicado.
RECOMENDAO URGENTE:
- Reeditar esta lei, por incorreo.
AUTOR: EUGNIO CARVALHO NETO - JOO PESSOA, Outubro/ 2011.