TICs para entrar al siglo XXI

El Encuentro de Organizaciones Sociales Venezuela 2012 es un espacio

propicio para que hablemos de un mundo posible, un mundo en que la
informacin, el conocimiento y la comunicacin sean vas de progreso
econmico, desarrollo social y participacin democrtica. En este cuento,
no es como en las viejas tradiciones orales, en las cules algo mgico
cambiaba nuestras vidas; en este cuento nosotros tenemos un rol, somo
actores, somos protagonistas. Y seremos nosotros quienes pondremos
a funcionar las tecnologas de informacin y comunicacin para que
Venezuela entre al siglo XXI.
Haba una vez, un pas que hace 12 aos declar internet
prioridad para su desarrollo
El 3 junio de 2011, en su declaracin ante el Consejo de DDHH de la
ONU, el Relator Especial en la Promocin y Proteccin del Derecho a la
Libertad de Opinin y Expresin, Frank La Rue, hizo explcito que
internet tiene hoy un rol fundamental en el ejercio del derecho humano
a la libertad de expresin consagrado en el artculo 19 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos: Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin.1 En su declaracin el
relator La Rue sostiene: Internet se ha convertido en un instrumento
clave para la participacin democrtica y el ejercicio de un rango de

Los artculos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se pueden leer en

http://www.un.org/es/documents/udhr/

derechos humanos. Por lo tanto, yo creo que asegurar el acceso

universal a Internet debera ser una prioridad para todos los Estados. 2
En Venezuela, ya iniciamos el camino en ese sentido con el Decreto N
825, de fecha 10 de mayo de 2000, en cuyo artculo 1: Se declara el
acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo
cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.3 Hace casi 12 aos, desde entonces. El trnsito de un pas
en el cual slo 3% de la poblacin tena acceso a internet hasta este
pas de hoy en el cual 40% de la poblacin tiene acceso a internet, 4 es
decir 11.744.264 personas. Cifras para alegrarse? Veamos. En
suramrica, la tasa de penetracin de internet se estima en 43%. Cuatro
pases de la regin nos superan en penetracin de internet: Argentina
(67%), Chile (59%), Colombia (56%), Uruguay (56%) 5. Si es poltica de
Estado asignarle a internet un rol prioritario para el desarrollo no
deberamos tener una tasa de penetracin superior a la media de
suramrica? No deberamos tener una tasa de penetracin similar a la
de Colombia y Uruguay?
Ms importante an es la imagen de la brecha hacia adentro. Mientras
que la penetracin de internet alcanza 89% en Miranda y 88% en
Distrito Capital; la penetracin en Apure es 14%, 15% en Delta
Amacuro y en Yaracuy, 16% en Amazonas y 19% en Barinas. Internet s
sube cerro, pero no agarra monte.
Venezuela perdi, entre 2008 y 2010, cinco puestos en el ndice TIC
desarrollo (ICT Development Index, IDI) de la Unin Internacional
Telecomunicaciones (UIT), que mide el nivel de penetracin
apropiacin de las TICs (entre 152 pases, del lugar 61 pas al 65) 6.
los indicadores de acceso (que miden infraestructura telefnica y

de
de
y
En
de

2 El texto completo de la declaracin ante el Consejo de DDHH de la ONU, el Relator

Especial en la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y
Expresin, Frank La Rue, se puede descargar de la siguiente URL http://bit.ly/z5aYqd
3 El texto completo del decreto 825 puede ser descargado de la siguiente URL
http://bit.ly/wPsS2Y El facsimil de la Gaceta Oficial N 36.955, en la cual aparece
publicado, puede ser visto en la siguiente URL http://bit.ly/yBexal
4 La presentacin de resultados del IV trimestre 2011 del sector telecomunicaciones
de CONATEL puede ser vista y descargada en la siguiente URL http://bit.ly/w9kVkY
5 Ver estadsticas de Internet World Stats http://bit.ly/avFAwt

internet) del ndice de Desarrollo TIC, Venezuela descendi 14 lugares

entre 2008 y 2011. Venezuela se mantiene en el mismo nivel en los
indicadores de uso (suscriptores de banda ancha e internet mvil).
Finalmente, Venezuela perdi 2 lugares en destrezas y educacin,
prerrequisito para que el acceso a internet se conecte con el desarrollo.
La historia que cuentan estos sub-ndices es la historia del deterioro de
la infraestructura de telecomunicaciones del pas, a la par del
crecimiento del nmero de usuarios. Es la misma historia de la autopista
Francisco Fajardo o la Autopista Regional del Centro. Ms gente quiere
transitar por la ciudad, por el pas, por la internet; ms gente ahorra y
compra su carro (o su computador, o su telfono). Y las viejas vas, sin
mantenimiento ni ampliaciones, no aguantan a ms gente. Hay cola en
las autopistas. Hay cola en internet. Esa cola nos hace llegar tarde al
siglo XXI, hace que no lleguemos al desarrollo.
Entre el 20 de enero y el 18 de febrero de 2012, la velocidad promedio
de conexin nacional (para bajar datos) fue 1.44 Mbps, lo que coloc a
Venezuela en el puesto 148 en el mundo por velocidad de descarga 7.
Nos superaron pases como Namibia, Swazilandia, Nepal, Repblica
Dominicana, Filipinas, Sri Lanka, Guatemala. En Estonia, Corea del Sur y
Lituania la velocidad promedio fue superior a 30 Mbps en ese mismo
perodo. Aqu tambin hay brechas internas, si usted vive en San
Antonio de Los Altos pudo disfrutar de una velocidad de 4.29 Mbps, pero
si vive en Carrizal (el pueblo vecino) su velocidad promedio fue de 0.79
Mbps, en Trujillo o en Puerto Cabello apenas 0.61 Mbps. Hoy en da, 10
Mbps es el mnimo para alcanzar standard global de conexin a internet
en banda ancha. En Venezuela, tenemos banda angosta.
Entre agosto 2011 y febrero 2012, los suscriptores de Inter tuvieron una
velocidad promedio de conexin de 2.22 Mbps (velocidad mediana,
segn standard ORBA-CEPAL), mientras que los usuarios de CANTV
tuvieron una velocidad promedio de conexin de 0.73 Mbps (velocidad
muy baja, segn standard ORBA-CEPAL). Y los usuarios de CANTV son la
mayora de los suscriptores de internet en el pas. En Venezuela el costo
promedio mensual de una conexin de 1.024 Mbps de bajada y 512
6 El ndice se puede consultar en ITU (2011) Measuring the Information Society
http://www.itu.int/net/pressoffice/backgrounders/general/pdf/5.pdf
7 Pueden obtenerse las velocidades promedio de conexin en NetIndex
http://netindex.com/download/allcountries/

Mbps de subida (velocidad baja, segn standard ORBA-CEPAL), es de

aproximadamente 50 US$ mensuales, lo que representa casi el 14% del
salario mnimo. Nuestra conexin a internet es lenta y es cara.
Todos adentro va banda ancha
No podemos decir que hayamos perdido 10 aos, pero lo cierto es que
no estamos en dnde proyectamos estar cuando se aprob el Decreto
825. Qu hacer para retomar el sendero, cerrar las brechas y avanzar
hacia el desarrollo cultural, econmico, social y poltico?
En febrero 2010, un grupo de investigadores, docentes universitarios,
periodistas y activistas sociales preocupados por el tema del acceso y
uso de internet en el pas publicamos un documento que titulamos En
Internet cabemos tod@s. En ese documento, el grupo que adopt el
nombre de #TodosEnRed, propuso unas lneas generales para el
desarrollo de polticas para la inclusin digital y la democratizacin de
las TICs. El punto de arranque de esas propuestas es rescatar la plena
vigencia del Decreto 825 para que su espritu democratizador gue la
legislacin futura sobre acceso y uso de internet en Venezuela. En el
mbito legal, esto implica la inmediata reforma del Decreto 6.649
(Marzo 2009) para excluir a Internet de la lista de gastos suntuarios o
superfluos en el sector pblico nacional. Simplemente, es una
contradiccin que obstaculiza el avance de telecomunicaciones y la
educacin (y que explica la cada de Venezuela en los ndices
internacionales del sector TICs), el hecho de que internet haya pasado
de ser prioritaria para el desarrollo en 2000 a ser suntuaria a partir de
2009.
Desde las organizaciones sociales, debemos demandar polticas pblicas
para promover el acceso universal, no discriminatorio y abierto a las
tecnologas de informacin y comunicacin en Venezuela. El propsito es
lograr que el Estado venezolano desarrolle un plan nacional concertado
que conecte a los desconectados. Esto implica eliminar en esta dcada
la brecha digital por edades, por regiones y por niveles socioeconmicos. Las polticas de inclusin tecnolgica que debemos exigir
desde las organizaciones sociales y desde las universidades deben
orientarse a garantizar el acceso universal a las TICs y especialmente a
internet. Para lograr que ese acceso universal sea efectivo es necesario
la ampliacin y modernizacin de la infraestructura de conectividad a

internet en todo el pas. La meta podra ser que en 6 aos, la

penetracin de internet en cada entidad del pas alcance al menos la
tasa de 43%, actual media en Latinoamrica. La velocidad de conexin
no puede ser inferior a 2 Mbps de velocidad de bajada y 512 Kbps de
subida, tal como recomend el Observatorio Regional de Banda Ancha
de la Cepal (ORBA), en su reunin de octubre 2011. Mientras que el
standard para los servicios de banda ancha suministrados por
proveedores privados debe ser velocidad mnima de bajada de 10 Mbps
y de subida de 768 Kbps8. El Estado venezolano debe garantizar el
acceso a conexiones de banda ancha real de 10 Mbps en universidades
nacionales, escuela pblicas y en la red de bibliotecas pblicas de la
Biblioteca Nacional. El cumplimiento de los parmetros ORBA de
conectividad para banda ancha implica inversiones en infraestructura de
red, tanto de CANTV como de los proveedores privados de conexin a
internet.
La actualizacin de la infraestructura de conectividad a internet del pas
es condicin necesaria ms no suficiente para cumplir con los retos de la
inclusin tecnolgica. Para que el acceso a internet de toda la poblacin
(sin exclusiones de edad, sexo, gnero, regiones o nivel
socioeconmico) sea efectivo hay que actuar en otros mbitos. Es
necesario: 1) desarrollar las redes acadmicas que conecten a todas las
universidades y centros de investigacin para la generacin y
distribucin de conocimiento; 2) desarrollar redes comunitarias usando
como base los infocentros, las bibliotecas pblicas y los centros
comunales para apropiacin con fines de desarrollo social; 3) establecer
infraestructura de WiFi pblica suministrada por los gobiernos locales
para dar servicios a los ciudadanos.
Tambin es imprescindible avanzar en polticas que faciliten a la gente
la apropiacin de la tecnologa para el desarrollo social, econmico y
cultural, as como para la participacin poltica ciudadana. Desde el
Encuentro de Organizaciones Sociales Venezuela 2012 podemos
promover la info-alfabetizacin como un derecho social. Dado que
entendemos que la adquisicin de destrezas para el uso de las TICs le
da al ciudadano mayores posibilidades tanto para aprender
autnomamente, como para colaborar en proyectos sociales o
8 Los parmetros de ORBA-CEPAL para la banda ancha en Amrica Latina pueden leerse
en la siguiente URL http://bit.ly/xvRhVl

comunitarios. Debemos demandar al Estado dos lneas de accin en este

sentido: 1) Formacin de los docentes de educacin bsica de acuerdo
con los estndares de competencias en TICs para educadores definidos
por la UNESCO9; y 2) Ampliacin del alcance y mejoramiento de los
contenidos del Proyecto Canaima Educativo. Ms, tambin debemos
exigir un rol activo de las organizaciones sociales intermedias y de base
para la apropiacin de internet en nuestros proyectos de desarrollo
comunitario. Es conveniente conformar redes de aprendizaje entre las
organizaciones sociales que maximicen el aprovechamiento de los recursos.
Las organmizaciones sociales pueden concretar alianzas para instrumentar
un plan de formacin que de a nuestros activistas las destrezas necesarias
para el uso de TICs en nuestros proyectos.
Y en una red neutral y sin censura cabemos tod@s
En este Encuentro de Organizaciones Sociales Venezuela 2012 hay
personas de distintas tendencias polticas. Es necesario que as sea
porque no podemos caer en el dogma de que existe una sola manera de
pensar el desarrollo social. Tampoco existe una sola manera de pensar la
democracia. Es por eso que tenemos que volver al punto inicial del rol
de internet en la defensa de los derechos humanos y, especialmente, el
derecho a la libertad de expresin y al libre acceso a la informacin.
Para garantizar el ejercicio de estos derechos humanos, sin restricciones
establecidas por empresas o por el gobierno, es necesario el
aseguramiento jurdico de la neutralidad de la red; es decir, una
legislacin que impida que los proveedores de conexin a internet
puedan bloquear sitios o asignarles una velocidad de conexin inferior
de acuerdo con sus intereses comerciales o polticos. Chile fue el primer
pas en el mundo en garantizar la neutralidad de la red en su ley de
Telecomunicaciones y Holanda tambin aprob el ao pasado una ley
para garantizar la neutralidad de la red. En Venezuela, debemos avanzar
en ese sentido, con miras al logro de los objetivos de desarrollo cultural,
econmico, social y poltico previstos en el Decreto 825.

No obstante, la neutralidad de la red no garantiza en s misma la

libertad de expresin y el apoyo a la defensa de los derechos humanos;
para fortalecernos en esa lnea las organizaciones sociales que usan las
TICs deben aliarse en defensa de la libertad de contenidos en internet.
9 Normas UNESCO sobre Competencias en TIC para Docentes pueden descargarse de la
siguiente URL http://bit.ly/yUFfOn

Hay que responder activamente a cualquier legislacin que establezca

mecanismos de censura previa, incluyendo aquellas disposiciones
legales que obligan a los administradores de sitios web a monitorear a
los usuarios y a restrigir la publicacin de contenidos polticos, como se
intent en los proyectos de la Ley ReSoRTeMe y la Ley de
Telecomunicaciones presentados en diciembre 2010 (cuyas disposiciones
censoras no fueron aprobadas en buena medida por la accin de
organizaciones y activistas de defensa de la libertad de expresin).
No significa que en el espacio de la web podamos violar las leyes
nacionales. Lo que significa es que los activistas sociales podemos
adoptar un rol de liderazgo para promover el ejercicio de la libertad de
expresin en internet, en un marco de autoregulacin basado en la
diversidad de opiniones y de mltiples visiones de los hechos. Hay que
reconocer que internet permite al usuario generar visiones alternativas
ms all de las impuestas por los grandes medios de comunicacin
(privados y gubernamentales). La web nos permite interactuar con
diversas fuentes informativas, incluyendo relatos no mediatizados de
testigos y protagonistas de los hechos y esos relatos pueden ser
evaluados libremente por los usuarios. Asumamos ese derecho
responsablemente, desde nuestras organizaciones y comunidades.
Aprovechemos la oportunidad para usar la web social como espacio para
el dilogo plural y democrtico, sin exclusiones partidistas y orientado al
consenso sobre el bienestar pblico. Los invito a construir espacios con
esa orientacin.
Para un pas en la sociedad del conocimiento
Y para qu queremos las organizaciones sociales acceso a internet? El
ttulo de la ponencia dice que es para entrar al siglo XXI. Un siglo que
promete cambios sociales movilizados por la informacin y el
conocimiento, no por los mercados financieros y la guerra.
En nuestra visin, la apropiacin de internet por parte de las
organizaciones sociales venezolanas puede ayudar a desarrollar el
conocimiento y a llegar a consensos que den soluciones a nuestros
problemas de educacin, salud, ambiente, vivienda, movilidad y justicia.
Si la informacin circula entre quienes tienen necesidades sociales, entre
quienes tienen el conocimiento para generar las soluciones y entre

quienes tienen el poder para tomar decisiones de polticas pblicas,

estaremos ms prximos a alcanzar los objetivos de desarrollo del pas.
La web puede constituirse como espacio pblico para el fortalecimiento
de la democracia, desde la participacin ciudadana en el debate sobre
los asuntos publicos. Tambin es un espacio para tejer redes entre
organizaciones y generar capital social para nuestras comunidades. Para
aliarnos y ser ms poderosos. Podramos comenzar desde lo local. La
web puede facilitar la articulacin de las organizaciones sociales y los
gobiernos locales en los procesos de: A) Diagnstico participativo de las
necesidades de las comunidades; B) Presupuesto municipal
participativo; C) Proyectos comunitarios de desarrollo local; y D)
Contralora ciudadana de la gestin pblica local.
La inclusin tecnolgica tambin es requisito para el desarrollo de una
economa de base tecnolgica en la cual la gestin del conocimiento y
de la informacin constituya la fuente de riqueza que hoy es el petrleo.
Recordemos que el escenario probable es el agotamiento del modelo
petrolero rentista en este siglo, debido al auge de fuentes de energa
alternas. Si no entramos en la sociedad del conocimiento hoy, en el
futuro nuestro pas an estar ms atrapado en la pobreza que en la
actualidad.
Finalmente, pensemos en lo placentero que es compartir en espacios
sociales donde la participacin, la colaboracin y la creatividad son la
norma cultural. Creo que tenemos bastantes motivos para querer entrar
en la sociedad del conocimiento. Entremos juntos, con polticas de
inclusin y democratizacin.

Iria Puyosa, PhD (University of Michigan, 2009)

Profesora Agregada - Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales - Universidad
Central de Venezuela
Profesora invitada - Postgrado en Comunicacin Social Universidad Catlila
Andrs Bello