2013

Boletn Tcnico N5:

Emprendimiento y Polticas Pblicas:

Evaluacin de las Condiciones del Contexto para
el Emprendimiento en la Regin de Tarapac
Tema de Anlisis: Infraestructura Comercial y Profesional

Proyecto Financiado por el FIC Regional

Gobierno Regional y Consejo Regional de Tarapac

Resumen
La infraestructura comercial y profesional en la Regin de Tarapac que soporta la generacin de
nuevos emprendimientos y negocios, ha sido evaluada de forma negativa ao tras ao por un
panel de expertos locales considerando a los costos de absorcin de subcontratistas, proveedores
y consultores como la variable con menor puntuacin durante los ltimos aos, alcanzando el ao
2012 una diferencia del -82%, como as tambin una de las ms bajas evaluadas corresponde al
accesos de las mismos ( empresas subcontratistas, proveedores y consultores) obteniendo una
evaluacin durante el 2012 de -81%.
Se estima que esta baja evaluacin est sujeta a la baja oferta existente a nivel local de
proveedores de servicios que puedan absorber la demanda de servicios y temas especficos como
son los que actualmente los nuevos emprendimientos (basados en innovaciones tecnolgicas
productivas) se encuentran demandando.
Es as tambin que existe un escenario de bajo conocimiento de estos mbitos, especficamente
de los procesos correspondientes a apoyar legal, contable y financieramente a aquellos
emprendimientos basados en innovaciones tecnolgicas orientados a la produccin.
Finalmente se puede concluir que debido a la no existencia de una variedad de sistemas de
financiamiento, hoy las empresas nuevas se encuentran sujetas a los anlisis que posee el
mercado financiero para el prstamo de dinero, con lo cual restringen su acceso al financiamiento
al no poseer un curriculum financiero que permita obtener mayores montos a tasas de inters
preferentes.

www.cete.cl

Contenido
Introduccin .......................................................................................................................................1
Contexto del Emprendimiento en la Regin de Tarapac ..................................................................2
2.1 Descripcin de las condiciones del contexto emprendedor en encuesta a experto. ................2
2.2 ANALISIS DE LA EVOLUCIN .....................................................................................................3
3 ANLISIS ESPECFICO DE LA DIMENSIN: Situacin de la Infraestructura Comercial y Profesional
en la Regin de Tarapac ...................................................................................................................4
4 Estado de la Situacin de la Infraestructura Comercial y Profesional en la Regin de Tarapac,
periodo 2010-2011-2012: ..................................................................................................................6
5 Comentarios Finales ........................................................................................................................8
Diseo y Datos: ..............................................................................................................................9
Informacin del CETE. ....................................................................................................................9
1 Marco Terico y Metodologa: ......................................................................................................10
1.1 Concepto de Emprendimiento GEM .......................................................................................10
1.1.1 reas de inters para la poltica pblica .........................................................................13
1.2 El Modelo GEM.......................................................................................................................14

www.cete.cl

Presentacin

A continuacin presentamos el siguiente trabajo, que forma parte de una de las lneas de
investigacin ms importantes y de ms valor que realiza el Centro de Estudios Territoriales y
Econmicos de Tarapac CETE, en asociacin con el Consorcio del Global Entrepreneurship
Monitor-GEM, apoyados tcnicamente por la Universidad del Desarrollo y Babson College, EEUU,
ambas escuelas referentes a nivel latinoamericano y mundial respectivamente- en el estudio del
fenmeno del emprendimiento y vinculacin con los ecosistemas emprendedores.
Son 3 aos de trabajo que se han consolidado, y demuestra el aporte que pretende generar el
CETE a la Regin de Tarapac, poniendo a disposicin de los tomadores de decisiones de polticas
pblicas, investigadores, universidades, centros de estudios, empresarios y en general a toda la
poblacin que tenga por inters el entender y comprender sobre el fenmeno del
emprendimiento y su relacin con el desarrollo econmico.
En el presente trabajo aborda principalmente los indicadores que se han analizado en uno de los
instrumentos del proyecto GEM: la encuesta expertos. Los expertos como informantes clave son
quienes evalan las variables que determinan el entorno emprendedor. El anlisis desarrollado es
en base a la informacin de los ltimos 3 aos de trabajo en la Regin de Tarapac.
Para continuar la serie, se pretende analizar cada una de las dimensiones que conforman al
Ecosistema Emprendedor evaluados por el GEM. A continuacin se realizar el anlisis de la
dimensin: Infraestructura Comercial y Profesional, la cual ser evaluada a nivel de detalle y su
evolucin durante los ltimos 3 aos.
Finalmente, queremos agradecer y reconocer el tiempo de dedicacin incondicional de cada uno
de los expertos consultados durante estos 3 aos, quienes han sido clave en la edicin del
presente reporte. Sin duda la informacin proporcionada por ellos hace posible medir las
condiciones del entorno emprendedor, as como la evolucin que han tenido en el tiempo
distintas reas de inters dentro del fascinante mundo de la creacin de empresas.

Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac

www.cete.cl

www.cete.cl

Introduccin
Desde su creacin el ao 2010, el Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac CETE forma parte del proyecto GEM Chile, que a partir del ao 2002 se encuentra midiendo la
actividad emprendedora y condiciones del entorno en los territorios que componen nuestro pas.
Ya son ms de 80 pases que conforman el consorcio, permitiendo aportar con la informacin
relevante al momento de disear polticas pblicas orientadas a potenciar al ecosistema
emprendedor, con el fin de generar las plataformas necesarias para potenciar y seguir
desarrollando una cultura emprendedora a nivel nacional y regional.
En la actualidad, es ampliamente aceptado que el emprendimiento es una fuerza importante en la
generacin de cambios econmicos y sociales. La relacin entre emprendimiento y desarrollo an
est lejos de ser comprendida del todo. Paralelamente, los esfuerzos por desentraar estas
complejas relaciones han sido particularmente obstaculizados por la carencia de bases de datos
armonizadas sobre emprendimiento en los diversos pases, carencia que se profundiza a nivel
regional. Desde el ao 1997, el proyecto GEM ha procurado subsanar esta carencia por medio de
la recoleccin de informacin relevante, focalizndose en tres objetivos fundamentales:
1.
2.
3.

Medir las diferencias en los niveles de actividad emprendedora entre pases y regiones
dentro de un pas.
Develar los factores determinantes de los niveles nacionales y regionales de la actividad
emprendedora.
Identificar las Polticas Pblicas nacionales y regionales que pueden mejorar los niveles de
la actividad emprendedora.

Los anlisis tradicionales de crecimiento econmico y competitividad han tendido a relegar el rol
jugado por nuevas y pequeas empresas en la economa. El GEM adopta una aproximacin
comprensible y considera el grado en que estas empresas son relevantes dentro del contexto
econmico de un pas y de una regin, identificando diferentes tipos y fases de emprendimiento.
Asimismo, el GEM dentro de su modelo conceptual explora el rol de la actividad emprendedora en
la economa y, como ya se ha mencionado, pone especial nfasis en la relacin entre
emprendimiento y crecimiento econmico. De este modo, su modelo reconoce las diferentes fases
del desarrollo econmico de los pases, las diferencias en el rol y naturaleza del emprendimiento.
Por esta razn, el GEM para distinguir a los pases utiliza las tres fases principales del desarrollo
econmico, tomadas del Reporte Global de Competitividad (GCR por su siglas en ingls) del Foro
Econmico Mundial: economas basadas en recursos, economas basadas en la eficiencia y,
finalmente, las economas basadas en la innovacin. Naturalmente, se observa que a medida que
un pas se desarrolla, tiende a pasar de una fase a la siguiente.

www.cete.cl

Contexto del Emprendimiento en la Regin de Tarapac

2.1 Descripcin de las condiciones del contexto emprendedor en encuesta a experto.

Como se mencion en la introduccin, el modelo GEM considera que el impulso emprendedor

depende de las actitudes, actividades y aspiraciones de los emprendedores, pero que ste es
tambin potenciado o limitado por el contexto especfico en que se desarrolla la actividad
emprendedora. En este apartado se evalan las condiciones del contexto emprendedor de la
Regin de Tarapac durante el periodo 2010-2011-2012, para la dimensin: Estructura Comercial
y Profesional.
Para efectuar la medicin de los factores anteriormente sealados se aplica una encuesta
estandarizada a personas que tienen conocimiento clave sobre el emprendimiento ya sea como
emprendedores o bien dadas sus actividades profesionales, se vinculan al contexto emprendedor
(acadmicos, funcionarios pblicos, actores sociales, etc.). La encuesta contiene 90 preguntas en
escala de Likert de cinco puntos1 , agrupadas en 16 categoras, es decir, las 10 condiciones
anteriormente descritas ms algunos sub-tpicos que se derivan de las mismas.
Para el anlisis global y la comparacin entre variables, se convierte la escala de Likert a un ndice
nico que flucta entre -2,0 (en completo desacuerdo) y +2,0 (completo acuerdo) 2. Esta
metodologa, tiene la ventaja de que permite ordenar las variables comparndolas entre ellas. De
este modo, las variables se clasifican en funcin del rango donde se encuentren:
-2,0 a -1,0:

Muy bajo (crtico)

-1,0 a -0,5:

Bajo

-0,5 a +0,5:

Medio

+0,5 a +1,0:

Alto

+1,0 a +2,0:

Muy alto

Para reflejar el comportamiento al interior de cada variable (pregunta especfica) se mantiene la

escala de Likert original y se analiza el rango de las respuestas, buscando identificar hacia dnde se
desplaza el grueso de las respuestas. Para ello, se grafican los porcentajes de personas que indican
desacuerdo (completo + parcial) contra el porcentaje que indican acuerdo (completo + parcial).
Asimismo, se descartan las respuestas que no muestran preferencia (ni acuerdo ni desacuerdo),
recalculndose los porcentajes sobre aquellos que s marcaron preferencia. Lo positivo, es que
esta metodologa tiene el mrito de destacar la varianza de las respuestas. Finalmente, es
importante destacar que cuando en las grficas se representen valores negativos, responden al
porcentaje de expertos en desacuerdo con la afirmacin, pero no siguen la lgica matemtica.
1 Completo desacuerdo, desacuerdo parcial, ni acuerdo ni desacuerdo, acuerdo parcial y completo acuerdo.
2 Se ponderan los porcentajes de cada respuesta por -2, 1, 0, +1, y +2.

www.cete.cl

2.2 ANALISIS DE LA EVOLUCIN

Ecosistema Emprendedor en la Regin de Tarapac: Evaluacin Global.
En la figura 1, se puede apreciar la evolucin de las distintas dimensiones que se han evaluado en
la Regin de Tarapac durante el periodo 2010-2011-2012, en los cuales los expertos regionales
han vertido su opinin en cada uno de los periodos.
Figura N1: Contexto Emprendedor en la Regin de Tarapac.
1,00

0,50

Acceso a Infra. Fsica

Programas de Gobierno

Polticas de Gobierno

Normas Sociales y Culturales

Infra. Comercial y Profesional

Acceso al Mercado

Educacin

Acceso Financiamiento

-0,50

Transferencia de I+D

0,00

2010

2011

2012

-1,00

-1,50

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

A modo general se visualiza que an existen brechas considerables en la mayora de las

dimensiones a excepcin del Acceso a Infraestructura Fsica la cual posee una evaluacin positiva.
En algunos casos se ha mejorado como en la dimensin de Polticas de Gobierno, pero en otras se
ha empeorado, como en el Acceso al financiamiento, Educacin y Transferencia I+D.
Es por tal motivo, que el Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac, preocupado
de analizar dichas condiciones, ha generado la presente serie de boletines que intentarn
caracterizar con mayor profundidad los datos, con el fin de proporcionar los elementos necesarios
y fundamentados al debate pblico.

www.cete.cl

3 ANLISIS ESPECFICO DE LA DIMENSIN: Situacin de la Infraestructura Comercial y

Profesional en la Regin de Tarapac

Contextualizacin
Bajo las definiciones que este instrumento genera para la descripcin de esta variable, se debe
entender como infraestructura Comercial y Profesional, como toda la disponibilidad de servicios
comerciales, contables y legales, como as tambin la existencia de instituciones que promuevan el
surgimiento de nuevos negocios, pequeos o en crecimiento.
Se puede complementar esta definicin como aquellas condiciones del ecosistema emprendedor
que tiene relacin con los servicios de soporte (Support Services3) que impulsan y fortalecen la
estructura organizacional y financiera del emprendimiento y del emprendedor.

Niveles de Evaluacin general: Regin de Tarapac

Para comenzar a tratar de entender la dimensin evaluada, debemos iniciar desagregando los
factores individuales que fueron consultados al panel de expertos.
En la figura 2, se grafican los factores de un modo general y su evolucin con respecto al tiempo
de anlisis.
Figura N2

Entrepreneurship Ecosystem, Babson College Start-up analyzer model.

www.cete.cl

5
Como es posible visualizar en la evaluacin de esta dimensin, se han mantenido las diferencias en
la evaluacin de que las empresas nuevas no pueden absorber el costo de utilizar subcontratistas,
proveedores y consultores. Esto puede ser explicado quizs a que las empresas poseen una
estructura de costos inicial que se enfoca principalmente en los factores productivos directos,
teniendo en cuenta que las empresas locales son especialistas en productos y servicios que no
requieren principalmente de subcontratacin inicial, as como tampoco es posible absorber costos
de consultora dado el precio e impacto (indirecto en la produccin, en algunos casos) dado que en
esta etapa de crecimiento no son valoradas del todo.
Para el caso del acceso a proveedores, consultores y subcontratistas, esta puede estar
condicionada a altos precios de mercado y a la escasez de empresas a nivel local, las cuales se
encuentran establecidas principalmente en la regin metropolitana, donde se puede acceder
fcilmente a este tipo de servicios. Existen tarifas diferidas para empresas que actan en el rubro
minero dada la sensacin de altos ingresos que existe en dicha industria.
En el caso de acceso a financiamiento, se ha visto una evaluacin negativa en base a la facilidad de
accesos a crditos y el apoyo a transacciones comerciales, esto es debido a que la banca tambin
est sufriendo una etapa de maduracin en la cual a nivel local lentamente se accede a este tipo
de servicios. Por otro lado y dada los sistemas de evaluacin que posee la banca, es posible que
existan ciertas trabas en base a la obtencin de crditos a nuevas empresas y en crecimiento
debido al bajo periodo de vida que estas puedan tener. Es posible visualizar dentro de esta
evaluacin, que durante estos tres aos la diferencia ha aumentado, considerando entonces, que
esta variable ha incrementado su baja evaluacin a travs del tiempo.
Es posible visualizar que existe una baja en la evaluacin en el acceso a asesoramiento legal,
laboral, contable entre otras actividades, esto tambin se puede justificar al ser nuevas empresas
que nacen de soluciones innovadoras que requieren de anlisis especializados para llevar a cabo,
as como tambin la existencia de nuevas configuraciones contractuales de plazo fijo que indican
que se debe tener cierto grado de conocimiento tcnico especializado para generar los estados
contables y financieros de las nuevas empresas. Esto radica tambin que esta singularidad se da
en un escenario nuevo en el mercado local en general, que mediante esta transicin es posible
acceder a nuevos conocimientos de nuevas tcnicas especficas y perifricas para el desarrollo de
nuevos negocios.
Finalmente y en conjunto con los anlisis anteriores, a travs del tiempo se ha notado una
disminucin en la percepcin de los servicios, especficamente en la cantidad u oferta existente
para abordar los temas de asesoramiento y apoyo a las empresas nuevas o en crecimiento a nivel
local. Tal como las variables anteriores, esto se explica con el prematuro desarrollo de la actividad
productiva local, la baja capacidad tcnica a nivel local sobre temas especficos y a la alta demanda
que existen por parte de grandes empresas en relacin a profesionales locales, lo cual ha trado
consigo la migracin de nuevos profesionales debido a la carencia que existe a nivel local.

www.cete.cl

4 Estado de la Situacin de la Infraestructura Comercial y Profesional en la Regin de

Tarapac, periodo 2010-2011-2012:
Evaluando la situacin de infraestructura
comercial y profesional, el grupo de expertos ha
evaluado que esta ha disminuido a travs de los
aos comparndose con el ao 2010 al 2012. En
el grfico F.1., se puede visualizar el
comportamiento de las percepciones que posee
el panel de experto en relacin a la existencia
suficiente de proveedores y consultores en la
regin para apoyar la creacin de nuevas
empresas y las empresas en crecimiento. Esta
accin radica en la baja cantidad de empresas
especializadas en la zona y los altos precios que
existen en este tipo de servicios.

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

Para el caso de la absorcin de los costos de

utilizar
las
empresas
subcontratistas,
proveedores y consultores, el panel de expertos
evala de forma negativa esta variable, siendo
constante durante estos 3 aos de trabajo. Como
se mencion anteriormente, esto radica
principalmente en el alto costo de este tipo de
servicios a nivel local, la baja oferta y la alta
especificidad de los servicios solicitados, hacen
que en la regin no existan las condiciones de
oferta que permitan proveer de apoyo especfico
tcnico a nivel local. En el grfico F.2, se entregan
los resultados de esta variable.

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

En la consulta sobre la facilidad de acceso a

buenos proveedores, en esta variable el panel de
expertos denota una mala calificacin la cual se
ha ido acentuando ao tras ao, considerando
con ello la alta demanda de los pocos
proveedores de la zona, considerando en ello la
alta especialidad que requieren las nuevas
empresas locales las cuales se fundan en la
importacin de nuevas tecnologas y procesos
que el mercado actual requiere como ajustes
para poder absorber. En el Grfico F.3, queda
expresado lo comentado.

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

www.cete.cl

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

Tal como se comenta en apartados anteriores, la

evaluacin de esta variable por parte del panel de
experto tambin es negativa, y responde a la falta
de asesoras especficas en nuevos negocios
basados en la instalacin de nuevas tecnologas en
la regin, para lo cual, el mercado local no cuenta
con las capacidades para abordar la demanda de
este tipo de servicios especializados. Adems
dentro de la regin las empresas de consultora no
poseen un volumen considerable, as como
tambin no poseen los conocimientos de los
servicios solicitados por lo que el acceso es
limitado. Actualmente este tipo de servicios es
posible obtenerlos en la regin metropolitana,
demostrando con ello, un potencial de desarrollo
de este tipo de servicios a nivel local.
Es posible visualizar que el ao 2012 fue el ao con
menor puntuacin obtenida, por lo que es posible
concluir que esta variable se ha agudizado en su
problemtica. En el Grfico F.4 es posible ver el
comportamiento de esta variable a travs del
tiempo.

Finalmente y analizando el Grfico F.5, en

relacin a la facilidad de acceso a buenos
servicios bancarios, esta variable sigue teniendo
una baja puntuacin, debido principalmente a las
condiciones bsicas que posee el sistema
bancario al evaluar el nivel de riesgo que poseen
las nuevas empresas y las que se encuentran en
crecimiento. Esto tambin puede ser analizado
desde la carencia de conocimientos que existe
para la preparacin de proyectos de
financiamiento, los cuales adems son evaluados
en Santiago. En este caso se puede concluir que
esta variable se encuentra sujeta al mercado
financiero el cual se encuentra regulado y posee
condiciones establecidas a nivel nacional.

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

www.cete.cl

5 Comentarios Finales
Mediante la metodologa proporcionada por el Global Entrepreneurship Monitor (GEM), es posible
medir la actividad emprendedora y evaluar el contexto emprendedor en los territorios. Uno de los
instrumentos utilizados para realizar el estudio es mediante la aplicacin dos encuestas, una
aplicada a los emprendedores (poblacin en general de entre 18 y 64 aos), y otra encuesta
aplicada a un panel de expertos e informantes claves, en funcin a los diversos componentes del
ecosistema emprendedor de la Regin de Tarapac.
A partir de los resultados evaluados durante el periodo 2010, 2011 y 2012, se puede argumentar
que, el apoyo perifrico a la generacin de nuevos negocios, sean estos por necesidad u
oportunidad, se encuentran dbiles, considerando en ello temas bastante sensibles como lo son
los temas legales y financieros, impulso y generacin de las condiciones base para la consolidacin
de un emprendimiento.
Dentro de un ecosistema que fomenta el emprendimiento, el soporte tcnico y el mbito
financiero son considerados como los principales factores para el desarrollo del emprendimiento.
Para el caso del financiamiento, a nivel local no existe una variedad de opciones para el
financiamiento de un emprendimiento en sus etapas iniciales, considerando que en otras
economas existen otro tipo de mecanismos de financiamiento tales como financiamiento de
capitales ngeles, corporaciones de capitales de riesgo (venture capitals) y financiamiento privado
(private equity), condicionando el financiamiento de un emprendimiento local a las condiciones
que actualmente entrega el mercado financiero chileno. Tambin actualmente se puede acceder
a los mecanismos de fomento productivo que el estado de Chile pone a disposicin mediante
concursos anuales, los cuales financian por tramo, las inversiones que requieren las empresas
nacientes o en crecimiento. Dada la mala utilizacin de estos fondos en el pasado, actualmente
los recursos disponibles en este tipo de concursos estn condicionados a serias trabas burocrticas
que incluso requieren de empresas intermediarias para su utilizacin, las cuales tambin deben
poseer ciertas caractersticas, que actualmente hacen que en nuestra regin no existan.
Otro factor importante y que es necesario destacar es que actualmente a nivel local el
empresariado, as como tambin los potenciales emprendedores no poseen conocimientos en
relacin al funcionamiento del mercado financiero. El conocimiento sobre la tasa de inters, los
costos relacionados, los plazos de pago y monto final a pagar, son carencias que se poseen al
momento de negociar el financiamiento ante el banco o casa crediticia, siendo estos factores
gravitantes que incluso al no ser utilizados correctamente, ponen en serio riesgo la viabilidad de
los emprendimientos. Lo anterior de la mano de una buena evaluacin del mercado, sus
demandas, del precio de materias primas y costos fijos, permitira un mejor conocimiento de las
necesidades financieras del negocio. Finalmente se puede considerar que debido a la lejana que
existe con la regin metropolitana es que tambin existe una lejana en el conocimiento del uso de
estas herramientas financieras, al no existir a nivel local una plataforma de inversiones establecida
que permita socializar dentro de las empresas locales, el conocimiento sobre el mercado
financiero.

www.cete.cl

Diseo y Datos:
Base de Datos: Encuesta panel de expertos GEM Tarapac: 2010, 2011, 2012
Procesamiento de Datos: Labs de Microdatos del Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de
Tarapac- CETE .

Informacin del CETE.

El CETE, es un Centro de Estudios e Investigacin en economa aplicada de la Regin de Tarapac,
que basa su trabajo y anlisis por medio de microdatos con enfoque regional y territorial, para el
periodo 2013, cuenta con recursos basales financiado por el FIC Regional del Gobierno Regional y
Consejo Regional de Tarapac. Dentro de sus lneas de investigacin se destacan:
-

Emprendimiento e Innovacin.
Pobreza y desigualdad
Economa laboral
Economa territorial

Mayores antecedentes en www.cete.cl.

Proyecto financiado con Recursos del

FIC Regional 2012 del Gobierno Regional y
Consejo Regional (CORE) Tarapac

CETE 2013

Iquique, noviembre 2013

Regin de Tarapac-Chile

www.cete.cl

10
ANEXO:

1 Marco Terico y Metodologa:

1.1 Concepto de Emprendimiento GEM
El GEM adopta una visin amplia del emprendimiento y se focaliza en el rol jugado por diferentes
individuos en el proceso emprendedor. A diferencia de la mayora de las bases de datos sobre
emprendimiento que miden las empresas pequeas y nuevas, el GEM estudia las caractersticas de
las personas con respecto al comienzo y gestacin de un negocio. Esto lo diferencia de otras bases
de datos, muchas de las cuales recopilan informacin a nivel de las empresas y sobre la inscripcin
de aquellas. Las nuevas empresas son, en la mayora de los casos, iniciadas por individuos. An en
el caso de organizaciones establecidas, las actitudes, actividades y aspiraciones emprendedoras
varan de acuerdo a las personas.
Otro principio rector de la investigacin del GEM es que el emprendimiento es un proceso. Por lo
tanto, el GEM compara ms all de actitudes y aspiraciones emprendedoras de aquellos que estn
o no comprometidos con emprender. Tambin analiza actitudes, actividades y aspiraciones en
diferentes fases del emprendimiento, desde las intenciones generales hasta una fase inicial o
naciente de los negocios que estn en gestacin, siguiendo con los nuevos negocios que pueden
ser identificados como aquellos que han comenzado operaciones, hasta la fase del negocio
establecido y posiblemente la discontinuacin del negocio.
Un emprendedor que ha tenido xito en crear y mantener un negocio ha pasado por todo el
proceso. Los procesos emprendedores comienzan antes de que el negocio sea 100% operativo.
Alguien que recin comienza un emprendimiento y trata de sobrevivir en un mercado muy
competitivo es un emprendedor, a pesar de no tener aspiraciones de gran crecimiento. Por otra
parte, una persona puede ser el dueo de una empresa establecida que ha estado en los negocios
por un nmero significativo de aos y todava innova, es competitivo y tiene una mentalidad
orientada al crecimiento. Esta persona sigue siendo un emprendedor. El GEM suministra un
paraguas bajo el cual una variedad de caractersticas emprendedoras, tales como motivacin,
innovacin, competitividad, y aspiraciones de alto crecimiento, pueden ser estudiadas sistemtica
y rigurosamente.
Dentro de este contexto, la recoleccin de datos del GEM cubre el ciclo de vida del proceso
emprendedor y mira a la persona a partir del momento en el que compromete recursos para
iniciar un negocio del cual tiene la expectativa de ser dueo, es decir Emprendedor Naciente;
cuando ya es dueo y dirige un nuevo negocio y ha pagado salarios por ms de tres meses, pero
por no ms de 42 meses es considerado Dueo de un Nuevo Negocio; y cuando es dueo y dirige
un negocio establecido que ha estado en operacin por ms de 42 meses dueos de negocios
establecidos o bien Emprendedores Establecidos. La Figura 1 resume el proceso emprendedor y
las definiciones operativas.

www.cete.cl

11
Figura 1: El proceso emprendedor y las definiciones operativas del GEM

Para el GEM, el pago de cualquier tipo de retribuciones por ms de tres meses a cualquier
persona, incluyendo los dueos, es considerado el momento del nacimiento de un negocio. As,
la distincin entre emprendedores nacientes y propietarios de nuevos negocios depende de la
antigedad del negocio. Los que han pagado salarios y sueldos por ms de tres meses y menos de
42 meses pueden ser considerados nuevos. El punto de corte de 42 meses ha sido definido por
medio de una combinacin de fundamentos tericos y operativos. La suma de los
emprendimientos nacientes y la de los dueos de nuevos negocios es lo que el GEM denomina
Actividad Emprendedora de Etapas Iniciales o TEA por sus siglas en ingls; uno de los indicadores
ms reconocidos del proyecto. El TEA representa la actividad de nuevas empresas dinmicas. An
cuando una parte importante de esos emprendimientos nacientes no tengan xito en iniciar su
negocio, sus acciones pueden tener un efecto beneficioso en la economa, en tanto la amenaza de
nuevos ingresos y ms competencia pueden poner presin a las firmas establecidas para que
mejoren su desempeo.
Los dueos de negocios que han pagado salarios y sueldos por ms de 42 meses son clasificados
como dueos de negocios establecidos. Sus negocios han sobrevivido el denominado valle de la
muerte y han dejado de ser nuevos. Una alta tasa de propietarios de negocios establecidos puede
indicar condiciones positivas para la sobrevivencia de la firma. De cualquier manera, esto no es
necesariamente el caso. Si un pas exhibe altos niveles de emprendimientos establecidos
combinados con un bajo grado de actividad emprendedora de etapas iniciales, indica un bajo nivel
de dinamismo en la actividad emprendedora.

www.cete.cl

12

Cuadro 1: El rol del emprendimiento en diferentes fases del desarrollo econmico

El emprendimiento en las economas basadas en recursos
El desarrollo econmico consiste en cambios en la calidad y en el carcter del valor econmico
aadido. Tales cambios tienen por efecto una mayor productividad, un aumento de los ingresos
per-cpita y, frecuentemente, coinciden con el desplazamiento de la fuerza de trabajo a lo largo
de diferentes sectores econmicos, por ejemplo de los sectores primarios y extractivos al sector
manufacturero y, finalmente, al sector servicios. Pases con bajos niveles de desarrollo econmico
tienen tradicionalmente un gran sector agrcola que provee subsistencia para la mayora de la
poblacin y que mayoritariamente vive en las reas rurales. Esta situacin cambia cuando la
actividad industrial comienza a desarrollarse, frecuentemente en torno a la explotacin de
recursos naturales, y a la industria extractiva. Esto precipita el desarrollo econmico, estimulando
a la poblacin agrcola excedente a migrar hacia los sectores extractivos y sectores emergentes de
baja escala, los cuales estn frecuentemente localizados en regiones especficas. La sobreoferta de
trabajo resultante alimenta la generacin de emprendimientos de subsistencia en las
aglomeraciones regionales, en la medida que los trabajadores excedentes procuran crear
oportunidades de autoempleo como una va para subsistir.
Emprendimiento en economas basadas en la eficiencia
A medida que el sector industrial se sigue desarrollando, comienzan a surgir instituciones que
apoyan una mayor industrializacin y la bsqueda de una mayor productividad por medio de
economas de escala. Tpicamente, las polticas econmicas nacionales en los sectores econmicos
intensivos en economas de escala disean sus polticas e instituciones econmicas y financieras
para favorecer principalmente las grandes empresas nacionales y a medida que la productividad
econmica creciente contribuye a la formacin de capital financiero se pueden abrir nichos en las
cadenas de suministro industrial que sirven a esas empresas. Esto, combinado con el surgimiento
de fuentes independientes de capital financiero por parte del sector bancario emergente,
expandira las oportunidades para el desarrollo de un sector manufacturero de pequea y
mediana escala. As, en una economa intensiva en eficiencias de economas de escala, uno podra
esperar que la actividad industrial, basada en necesidad, bajara gradualmente y dejara lugar a un
emergente sector manufacturero de pequea escala.
Emprendimiento en economas basadas en innovacin
A medida que una economa madura y la riqueza aumenta, uno podra esperar que el nfasis en la
actividad industrial gradualmente pase hacia una expansin del sector de servicios que atiende las
necesidades de una poblacin pudiente y creciente, que suministre los servicios que normalmente
son requeridos por una sociedad de alto nivel de ingresos. El sector industrial, por su parte,
evoluciona y experimenta progresos en variedad y sofisticacin. Un desarrollo as, estara
tpicamente asociado con una creciente actividad en investigacin y desarrollo y en la intensidad

www.cete.cl

13
en el uso de los conocimientos. Este desarrollo econmico abre el camino para una actividad
emprendedora innovadora y basada en la bsqueda de oportunidades reales de negocio.
Frecuentemente, las empresas pequeas e innovadoras disfrutan de una ventaja productiva
basada en la innovacin sobre las grandes empresas establecidas, permitindoles actuar como
agentes de destruccin creativa. En la medida que las instituciones econmicas y financieras
son capaces de adaptarse y apoyar la actividad emprendedora basada en la bsqueda de
oportunidades, nuevos emprendimientos innovadores pueden emerger, actuando como los
impulsores principales del desarrollo econmico y la creacin de riqueza.

1.1.1 reas de inters para la poltica pblica

Dado que las actividades emprendedoras varan con el desarrollo econmico, los responsables de
las polticas nacionales y a nivel regional, tienen que adaptar sus programas socio-econmicos al
contexto del desarrollo de su pas. La Tabla 1 ofrece una gua sencilla de cules pueden ser las
prioridades para cada fase del desarrollo econmico. Considerando que el emprendimiento
tambin puede ser favorable en las economas impulsadas por factores bsicos, no hay que olvidar
que condiciones previas como la educacin primaria y salud bsica son necesarias y deberan tener
prioridad, dado que el emprendimiento es poco probable que aporte mejoras sustanciales en la
creacin de riqueza, si los requisitos bsicos se encuentran en mal estado. Por la misma razn, la
bsqueda de eficiencia debe ser el foco de los gobiernos en los pases en desarrollo, ya que esto
llevara a un entorno ms sostenible para los empresarios. En otras palabras, los pases no
deberan desanimarse, sino mejorar las condiciones del marco emprendedor y no desviar grandes
recursos financieros en esta fase de desarrollo econmico, si esto es a expensas de las necesidades
bsicas. El proyecto Doing Business del Banco Mundial ha demostrado que algunas intervenciones
de relativamente bajo costo puede reducir drsticamente el costo de entrada a la economa
formal. ste es un buen ejemplo de lo que los pases ms pobres pueden hacer para mejorar su
economa empresarial, sin hacer grandes sacrificios a costa de importantes programas que cubren
necesidades bsicas.
En el otro extremo del espectro, los responsables polticos en algunos de los pases ms avanzados
deben sostener las condiciones del marco emprendedor, para que la economa sea ms dinmica y
seguir orientada a la innovacin. Sin embargo, esto supone que estos pases ya tienen los
requisitos bsicos de calidad y eficiencia para mejorar las condiciones actuales. Por ejemplo, en
algunos pases desarrollados, existe una creciente preocupacin por el efecto del deterioro de la
infraestructura de transporte, mientras que en otros, se prev una escasez de energa que podra
hacer ms compleja la actividad empresarial. Por lo tanto, las polticas destinadas a promover la
iniciativa emprendedora deben dar cuenta de todo el contexto para poder mejorarla.

www.cete.cl

14
Tabla 1: Importancia de
Econmico.

los Diferentes Tipos de Condiciones Nacionales para el Desarrollo

Requerimientos
Bsicos

Mejoradores de la
Eficiencia

Condiciones para el
emprendimiento

Economas basadas
en recursos

Foco principal

Desarrollar

Iniciar

Economas basadas
en la eficiencia

Mantener

Foco principal

Desarrollar

Economas basadas
en innovacin

Mantener

Mantener

Foco principal

1.2 El Modelo GEM

Alrededor del mundo existe un amplio consenso acerca de la importancia del emprendimiento
para el desarrollo; esto porque se sabe que gran parte de los emprendedores impulsan y dan
forma a los procesos de innovacin, aceleran los cambios estructurales en la economa e incluso,
hacen que las empresas establecidas deban actualizarse, generando una contribucin indirecta a
la productividad. Debido a esta situacin, es ampliamente aceptado que los emprendedores
realizan una importante contribucin a la creacin de empleos.
El modelo del GEM resalta la relevancia de las denominadas Condiciones del Marco para el
Emprendimiento (Entrepreneurial Framework Conditions) como un indicador del potencial de un
pas para impulsar el emprendimiento (ver Bosma y otros, 2008). Las condiciones para el
emprendimiento reflejan las principales caractersticas del ambiente socio-econmico del pas, las
cuales pueden tener un impacto significativo sobre el emprendimiento. A su vez, esas condiciones
tambin dependen de la fase de desarrollo econmico en que se encuentre el pas.

www.cete.cl

15
El Modelo y Definiciones del GEM
Figura N2

Una vez que se ha definido el modelo general y las principales definiciones, se explica la
metodologa que sigue el proyecto GEM. El cual tiene dos instrumentos con los que recopila
informacin primaria, es decir datos directamente de la fuente de estudio. El primero de estos
instrumentos es denominado Encuesta a la Poblacin Adulta y el segundo se denomina Encuesta a
Expertos. Adicionalmente el GEM utiliza diversas fuentes secundarias para complementar los
indicadores de emprendimiento y hacer comparaciones con otros datos relevantes a nivel
internacional.
En el presente boletn tcnico, nos concentraremos en la opinin obtenida del panel de expertos
de la regin de Tarapac, durante el periodo 2010-2011-2012.
La Encuesta Nacional de Expertos (Nacional Expert Survey, NES) es una encuesta ms de tipo
cualitativa, ya que recoge informacin de las condiciones del marco emprendedor, es decir el
contexto emprendedor de cada pas. sta es una encuesta de percepcin que es aplicada a un
mnimo de 36 personas que son catalogadas como expertos y expertas, ya sea porque tienen un
amplio conocimiento del contexto emprendedor del pas o bien porque son emprendedores de
gran trayectoria que han vivido en carne propia el proceso emprendedor.

www.cete.cl