La OIT constata y censura la

represin del derecho de huelga en

Espaa

Antonio Baylos CCOO 17/11/2016

Como es conocido, a instancias del Ministerio fiscal, se han procesado a ms de 300 personas por
participar en los piquetes de extensin de la huelga con ocasin de las huelgas generales del 2010 y
del 2012 contra la reforma laboral del gobierno. Con este tipo de accin represiva, el gobierno
sancionaba con el remedio penal lo que en su concepcin autoritaria implicaba el conflicto como
patologa de las relaciones laborales.
El desarrollo de esta ofensiva contra el derecho de huelga ha sido desigual, puesto que la reaccin
de los sindicatos ante la misma ha sido muy fuerte. La campaa en torno a los 8 de Airbus, moviliz
a muchos trabajadores y trabajadoras e hizo que el hecho fuera conocido por una amplia parte de la
opinin pblica. El juicio en Getafe permiti visibilizar el amplio apoyo de las fuerzas polticas de
oposicin a la necesidad de derogar el precepto penal que haba permitido la incriminacin penal de
estos luchadores y sindicalistas.
Pero a partir de ah, los acontecimientos polticos han impedido que este condensado de fuerzas

lograra su objetivo, y se siguen desgranando, semana a semana, nuevos procesos a sindicalistas en

los que se solicitan dos, tres y cuatro aos de prisin por participar en los piquetes de huelga, sobre
la base de una declaracin incriminatoria de la polica, y que como es natural estn generando el
mximo rechazo de los sindicatos y la movilizacin en contra de este tipo de acusaciones que
buscan el castigo penal por participar en la accin colectiva y sindical. Ricardo Vercher, trabajador
del Metro de Barcelona al que le piden cinco aos de prisin por coacciones a un conductor de
autobs que no le reconoce es el ltimo nombre por el momento de esta cadena de encausados.
El tema por tanto no era una mera coincidencia de actividades penales sino que obedeca a un
diseo estratgico de castigo a los sindicatos por poner en prctica un amplio movimiento de
resistencia alternativa a las reformas laborales impuestas, y como tal fue denunciado por CCOO y
UGT ante la OIT en su comit de libertad sindical, y entr de lleno en la disputa que en ese momento
se realizaba en la OIT, bajo impulso de los empresarios, y que pretenda excluir de los actos
contrarios a la libertad sindical del Convenio 87 OIT las violaciones contra el derecho de huelga. Ello
ha retrasado la adopcin de una decisin, pero al final en el 380 informe del comit de Libertad
sindical, la OIT ha constatado que este tipo de accin supone realmente un ataque al derecho de
huelga y que por tanto el gobierno espaol est vulnerando sus obligaciones internacionales en esta
materia.
El tema es muy importante, porque implica una condena neta, sin paliativos, al gobierno espaol,
que por cierto es el nico pas desarrollado que es condenado en este informe del Comit de
Libertad sindical de la OIT, lo que una vez ms hace que nuestro pas integre el grupo 4 de los
pases que vulneran regularmente la libertad sindical en el informe anual que al respecto efecta la
CSI. Esta condena no ha sido apenas recogida en la prensa escrita espaola, tan solo en algunos
digitales. El resto de los peridicos la han silenciado, demostrando una vez ms el nulo respeto por
la libertad de informacin que constituye la funcin de este tipo de empresas. La consecuencia a la
que el informe de la OIT aboca es a la derogacin del precepto penal, el art. 315.3 CP. La situacin
poltica en la que nos hallamos hace que esta conclusin sea ms que dudosa. Son los sindicatos
los ms interesados en que sta sea una iniciativa legislativa que se pueda llevar a cabo en el
Parlamento. Es necesario para ello que sea conocida la condena a Espaa y las causas de la misma.
A continuacin se incluye un resumen de la resolucin del CLS de la OIT efectuada por CCOO en la
pgina web de este sindicato. Su contenido es suficientemente explcito de lo que se ha venido
sealando hasta el momento.
CCOO y UGT interpusieron en el ao 2014 una queja ante el Comit de Libertad Sindical de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Se denunciaba que la regulacin que hace el artculo
315.3 del Cdigo Penal Espaol, as como la aplicacin prctica que del mismo se estaba realizando
por parte del Ministerio Fiscal y determinados rganos de la Jurisdiccin Penal, suponan una
restriccin del derecho de huelga y de libertad sindical, vulnerando los convenios 87, 98, 135 y 151
de la OIT relativos al derecho de libertad sindical, y que ha llevado al encausamiento de casi 300
trabajadores y trabajadoras, con penas de prisin de ms de 8 aos en algunos casos.

El Comit de Libertad Sindical de la OIT (CLS), en la reunin de los das 27, 28 y 10 de noviembre
de 2016, ha constatado que en un contexto de creciente conflictividad social, las reformas laborales
realizadas en Espaa desde 2010 llevaron a convocar a UGT y CCOO, varias huelgas. Por parte de
las autoridades policiales, el Ministerio Fiscal y determinados rganos judiciales del Orden penal que
condujeron a una represin penal excesiva, vulnerando dicho derecho de huelga, al iniciarse la
apertura de procedimientos penales o administrativos en 12 comunidades autnomas y 81
procedimientos sancionadores o imputaciones penales en el ao 2014, todas ellas en el ejercicio del
derecho de huelga o derechos colectivos.
En su informe nm. 380 el CLS, (pgs. 136-1152) considera que el art. 315.3 del Cdigo Penal, que
se aplica principalmente a las actuaciones de los piquetes de huelga, la redaccin anterior a la
reforma del ao 2015 del art. 315.3 del CP, prevea sanciones excesivamente elevadas, careca de
suficiente precisin y era fuente de inseguridad jurdica, determinando condenas desproporcionadas
y no teniendo en cuenta ni el derecho de huelga ni la necesidad de proteger este derecho
fundamental.
Tambin constata que la nueva redaccin de nuevo, tras la reforma del Cdigo Penal del 2015, sigue
vulnerando el derecho de huelga ya que no contiene elementos que definan los comportamientos
que constituyen una coaccin en el contexto de una huelga, ni tampoco los criterios por los que el
rgano judicial puede imponer una pena de prisin.
En este sentido el Comit le pide al Gobierno de Espaa que invite a la autoridad competente a que
examine el impacto de la reforma de 2015 del art. 315.3 del CP y que informe del resultado de este
examen a los interlocutores sociales.
Adems, el Comit le recuerda al Gobierno de Espaa que no deberan imponerse sanciones
penales por actos de huelga, salvo en los casos en que no se respeten las prohibiciones relativas a
la huelga de conformidad con los principios de la libertad sindical, por lo que este derecho, el
derecho de huelga es el que hay que proteger, segn UGT y CCOO, ya que, cualquier sancin
impuesta por actividades ilegtimas relacionadas con huelgas deberan ser proporcionadas al delito o
falta cometido y las autoridades deberan excluir el recurso a medidas de encarcelamiento contra
quienes organizan o participan en una huelga pacfica.
Se constata tambin que los 81 procedimientos abiertos en 2014, ninguno de ellos corresponden a
actos de violencia, y le seala al Gobierno que tome en consideracin que el recurso frecuente a
procedimiento penales en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo no contribuye al
mantenimiento de un sistema de relaciones laborales estable y armonioso.
Adems seala que las aportaciones sobre la naturaleza constitucional de los piquetes de huelga
determinados en las sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo deben ser
ampliamente difundidos por el Gobierno.
Sobre la imputacin de los delitos a los representantes sindicales por el mero hecho de serlos, el

Comit seala que no se debe imputar penalmente a ningn dirigente por un hecho ilcito cometido
durante una huelga, salvo que se base en elementos concretos que apunten a la participacin de
dicha persona en el hecho denunciado.
Tambin considera reprobable la dilacin en la resolucin de los procesos penales. El Comit
recuerda que un excesivo retraso puede tener un efecto intimidatorio en los dirigentes sindicales y
repercutir en el ejercicio de sus actividades por lo que le pide al Gobierno de Espaa que lo
mantenga informado sobre la pronta resolucin de los procedimientos pendientes.
Igualmente pide explicaciones por los casos en los que representantes sindicales han sido
condenados, sin que conste la realizacin de ningn acto violento, y que informe sobre la situacin
de estas personas, y sobre la solicitud de indulto.
Finalmente, el Comit mantiene abierto el procedimiento contra Espaa. Le pide al Gobierno que
analice el impacto de la reforma del Cdigo Penal de 2015 y que informe a los interlocutores sociales
de sus consecuencias sobre el derecho de huelga.
Estas conclusiones obligan a una reforma urgente de nuestro marco penal que sanciona de forma
injustificada el ejercicio del derecho de huelga. Requiere tambin revisar los criterios de actuacin
del Ministerio Fiscal en estos casos, y as como la prctica judicial, que conduce a una demora
rechazable en la tutela judicial de la libertad sindical. Por ello, desde CCOO y UGT se emplaza al
Gobierno y a las fuerzas polticas, a asumir estas consideraciones, y adoptar las medidas necesarias
que garanticen en nuestro pas los derechos fundamentales de libertad sindical y de huelga.

Antonio Baylos
catedrtico de derecho del Trabajo en la Universidad de Castilla La Mancha.

CCOO
La Confederacin sindical de Comisiones Obreras, sindicato de clase fundado en la lucha
contra la dictadura franquista, se define en sus estatutos como un "sindicato
reivindicativo, de clase, unitario, democrtico, independiente, participativo, de masas, de
hombres y mujeres, sociopoltico, internacionalista, pluritnico y multicultural.
Ideolgicamente, se orienta hacia la supresin de la sociedad capitalista y la construccin
de una sociedad socialista democrtica".

Fuente:

baylos.blogspot.com,16 noviembre 2016

URL de origen (Obtenido en 21/11/2016 - 10:16):

http://www.sinpermiso.info/textos/la-oit-constata-y-censura-la-represion-delderecho-de-huelga-en-espana