Dicas para Elaboracao de Plano Degoverno

Dicas para
elaborao de
UM PLANO
DE GOVERNO
Executiva Nacional do PSDB

Presidente de Honra
Vogais
Fernando Henrique Cardoso
Arthur Virglio Bisneto (AM)
Presidente
Acio Neves (MG)
Vice-presidentes
Alberto Goldaman (SP)
Aloysio Nunes Ferreira (SP)
Bruno Arajo (PE)
Flexa Ribeiro (PA)
Giuseppe Vecci (GO)
Mariana Carvalho (RO)
Tasso Jereissati (CE)
Carlos Sampaio (SP) Jurdico
Secretrio-Geral
Silvio Torres (SP)
Daniel Coelho (PE)

Eduardo Cury (SP)
Eduardo Jorge Caldas (DF)
Firmino Filho (PI)
Jutahy Jnior (BA)
Paulo Bauer (SC)
Rita Camata (ES)
Yeda Crusius (RS)
Geovnia de S (SC)
Suplentes
Luislinda Valois (BA)
Marcos Antnio Fernandes (SP)
Moema So Thiago (CE)
Nancy Thame (SP)
1 Secretrio
Antnio Imbassahy (BA)
2 Secretrio
Nilson Leito (MT)
Tesoureiro
Rodrigo de Castro (MG)
Tesoureira adjunta
Thelma de Oliveira (MT)
Terezinha Nunes (PE)
Diretoria ITV
Presidente
Jos Anbal (SP)
Diretor de Estudos e Pesquisas
Marcus Pestana (MG)
Diretor de Formao e Aperfeioamento
Csar Gontijo (SP)
Diretor de Marketing Poltico e Eleitoral
Ccero Lucena (PB)
Diretor Financeiro
Cyro Miranda (GO)
EDUCAO
1. QUAIS AS COMPETNCIAS
DO MUNICPIO?
A Constituio Federal de 1988 assim define em seu
Artigo 30:
Art. 30. Compete aos Municpios
...
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar
e de ensino fundamental
Isso significa que, de acordo com a Constituio, toda a
organizao da Educao pr-escolar e do ensino fundamental
de competncia do municpio, que poder conter com apoio
tcnico e financeiro da Unio e do Estado para exercer essa
atribuio. Isso no impede que estados e unio tambm
mantenham instituies prprias nestes nveis de ensino, ou
ainda que os municpios possam manter instituies escolares
para os demais nveis, mas os mesmos no possuem esta
obrigao.
Os princpios que devem reger o sistema educacional esto
previstos na ntegra nos Artigos 205 e 206 da Constituio
Federal de 1988, valendo-se da sua leitura complementar para
que o direito promoo da educao e o dever de como
aplicar na prtica se justifica.
a Lei 9.394 de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases
da Educao, que ir explicar melhor o que est estabelecido
na Constituio, isso , quais os papeis esperados do municpio
com relao educao pr-escolar e ao ensino fundamental.
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies
DICAS PARA ELABORAO DE UM PLANO DE GOVERNO
oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s

polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados;
II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema
de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar
estabelecimentos do seu sistema de ensino;
os
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas,

e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a
atuao em outros nveis de ensino somente quando
estiverem atendidas plenamente as necessidades de
sua rea de competncia e com recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede
municipal.
Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda,
por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor
com ele um sistema nico de educao bsica.
Um primeiro ponto importante, portanto, esclarecer melhor o
que compreende a educao infantil e o ensino fundamental.
tA educao infantil tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco)
anos, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual
e social, e ser oferecida em creches ou entidades
equivalentes, para crianas de at trs anos de idade, e
em pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco)
anos de idade. Suas diretrizes norteadoras, os currculos
e os contedos mnimos so definidos conjuntamente por
Unio, Estados e Municpio.
DEVER SER OFERTADA

VAGA NA ESCOLA
PBLICA DE EDUCAO
INFANTIL OU DE ENSINO
FUNDAMENTAL MAIS
PRXIMA DE SUA
RESIDNCIA A TODA
CRIANA A PARTIR DO
DIA EM QUE COMPLETAR
4 (QUATRO) ANOS
DE IDADE.
tO ensino fundamental obrigatrio tem durao de 9

(nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos
6 (seis) anos de idade, e tem por objetivo a formao
bsica do cidado. dever dos municpios matricular
todos os alunos em fase de Ensino Fundamental em
escolas, preferencialmente nas prximas s residncias
dos alunos. Os alunos do ensino fundamental necessitam
dispor, gratuitamente, de material didtico, transporte
escolar, alimentao e assistncia sade.
tImportante: dever ser ofertada vaga na escola
pblica de educao infantil ou de ensino fundamental
mais prxima de sua residncia a toda criana a partir
do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade.
Os municpios devem estar atentos a alguns pontos para a devida

prestao dos servios educacionais de sua competncia:
tDever ser oferecida Educao Especial desde a
educao infantil para aqueles que dela necessitem;
tDever ser oferecida educao para jovens e adultos que
no estejam suficientemente escolarizados, em conjunto
com Estado e Unio.
tDevero ser realizados programas de capacitao para
todos os professores em exerccio.
tDevero ser anualmente recenseadas as crianas e
adolescentes em idade escolar, bem como os jovens e
adultos que no concluram a educao bsica.
2. QUAIS SO OS PRINCIPAIS
DESAFIOS?
Prover uma educao de qualidade hoje um desafio a todos os
entes de governo, em suas devidas esferas de atuao. Alguns
so os pontos que se mostram como mais representativos destes
desafios:
tO financiamento da educao: hoje o maior
gasto no setor de educao aquele destinado ao
pagamento dos professores. Embora seja um gasto muito
representativo, sabe-se que, de forma geral, h ainda uma
demanda muito grande por uma melhor remunerao
aos professores. Anualmente, o Ministrio da Educao
(MEC) revisa o chamado Piso Nacional da Educao,
que o valor mnimo que municpios e estados devem
pagar a seus professores. Estes reajustes nem sempre
so condizentes com a capacidade de pagamento dos
estados e municpios, gerando um importante desafio.
tO transporte escolar: municpios com reas rurais
grandes enfrentam um grande problema para atender
10
a determinao de que as vagas sejam oferecidas

prximas residncia dos alunos, que o fato de
algumas comunidades no terem alunos suficientes que
justifiquem a abertura de uma escola exclusiva para
atender exclusivamente s suas crianas. Assim, cria-se a
necessidade de um programa de transporte escolar, que
necessita grande investimento em veculos e manuteno.
Verificar se melhor, em cada caso, abrir e manter uma
escola, ou manter um programa de transporte escolar
um desafio que se coloca constantemente aos municpios.
tA alimentao escolar: a alimentao escolar deve
ser provida com qualidade, devendo ser uma alimentao
fresca e nutritiva. O repasse federal para a alimentao
escolar feito em valor determinado por aluno e por dia,
e este recurso dever ser bem gerenciado. A dificuldade
na manipulao e compra dos alimentos para manter
esta qualidade tambm desafiadora aos municpios.
tA qualidade do ensino: um ensino de qualidade
depende de professores bem capacitados, envolvimento
da famlia na educao, material didtico atualizado,
devida superviso dos alunos e professores, metodologias
de ensino bem estruturadas. Os municpios devem ter
uma grande preocupao no apenas em medir a
qualidade do seu ensino, mas, ainda, em perceber onde
esto as necessidades de melhoria mais prementes.
3. REALIZANDO DIAGNSTICOS
Para construo de um plano de governo que tenha propostas
coerentes, devem ser feitos diagnsticos sobre a situao atual
do municpio, para s ento se fazer propostas que sejam,
simultaneamente, realistas e desafiadoras. A sugesto de que
o diagnstico tenha por base sempre os desafios identificados.
11
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange educao:

tFinanciamento da educao:
tQual hoje o salrio dos professores no municpio?
O piso nacional tem sido atendido? Quais as
demandas dos professores? Existe um sindicato que
organize e vocalize estas demandas?
tQuais so as principais fontes de financiamento da
Educao? Qual a aplicao possvel do recurso
por fonte (federal, estadual ou recurso prprio)
do recurso? Para calcular a receita e despesa em
educao, importante observar a prestao de
contas do municpio ao Tribunal de Contas Estadual
ou Municipal, a lei oramentria anual e a lei de
diretrizes oramentrias mais recentes.
tQual hoje o gasto total do municpio na educao?
O mnimo constitucional atendido? Quanto deste
gasto direcionado a pessoal, custeio e investimento?
tQual hoje o papel da Unio e do Estado? Com
o que contribuem? H possibilidade de ampliao
desta contribuio? Ela coerente com o que
municpios vizinhos e semelhantes recebem?
12
tTransporte Escolar:
tQuais comunidades no possuem escola prpria?
tQual o nmero de alunos nestas comunidades?
tQual o tempo de deslocamento em cada uma delas?
tOs veculos se encontram em boas condies e
atendem ao nmero devido de alunos?
tQual o custo com transporte escolar?
tAlimentao escolar:
tQual a percepo de pais e alunos sobre a merenda
oferecida?
tQual a sistemtica de compra e fornecimento de
alimentos?
tH compra de alimentos com os produtores locais?
Existe regulamentao para que os mesmos sejam
priorizados?
tQualidade do Ensino:
tQual a avaliao atual do municpio nos sistemas
nacionais de avaliao: IDEB, Prova Brasil, Censo
Escolar?
tQual o grau mdio de instruo dos professores
municipais?
tComo feita a participao da famlia na rotina
escolar?
13
4. DEFININDO PROPOSTAS
A partir dos diagnsticos realizados, cabe ao candidato pensar
propostas para os principais problemas identificados. Deve-se
ter em mente que impossvel solucionar todos os problemas,
cabendo se concentrar naqueles entendidos como mais graves
ou estratgicos, afinal, aps as eleies, os vencedores sero
cobrados pelas propostas feitas.
Uma boa proposta deve ser devidamente descrita, isso , deve
haver uma preocupao em se explicar o porqu da seleo
da proposta (embasamento conforme diagnstico), o que se
deseja fazer de forma especfica (evitas descries genricas
como melhorar a educao), como ser feito (com a ajuda
do governo estadual? Envolvimento da comunidade? Ser feita
obra? etc), e as metas de realizao (quantidades ou prazos).
14
SADE
DO MUNICPIO?
A Constituio Federal de 1988 assim define em seu Artigo 30:
Art. 30. Compete aos Municpios
...
VII -prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao.
Isso significa que, de acordo com a Constituio, possvel
interpretar que os servios de atendimento sade ocorrem em
territrio local, e que poder conter a cooperao tcnica e
financeira da Unio e do Estado para exercer essa atribuio.
Isso no impede que estados e a Unio mantenham instituies
hospitalares prprias em nvel local.
a Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990 que dispe sobre a
organizao do Sistema nico de Sade (SUS) para a promoo,
proteo e recuperao da sade, alm de apontar sobre a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes
a cada ente federado. O Sistema nico de Sade (SUS) ,
de acordo com a Lei supracitada, um conjunto de aes e
servios de sade, prestados por instituies federais, estaduais
e municipais, seja da administrao direta, indireta ou das
Fundaes mantidas pelo Poder Pblico.
Neste Sistema tambm esto includas as instituies pblicas
federais, estaduais e municipais de controle de qualidade,
pesquisa e produo de insumos, medicamentos, inclusive
de sangue e hemoderivados, e de equipamentos para sade.
De acordo com esta legislao a iniciativa privada pode vir
a participar do Sistema nico de Sade (SUS), em carter
complementar.
17
Frente uma poltica pblica complexa, a Lei n8.080

estabelece atribuies comuns, tanto do ponto de vista
administrativo bem como da gesto da poltica de sade.
Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as
seguintes atribuies:
I - definio das instncias e mecanismos de controle,
avaliao e de fiscalizao das aes e servios de
sade;
II - administrao dos recursos oramentrios e financeiros
destinados, em cada ano, sade;
III - acompanhamento, avaliao e divulgao do nvel
de sade da populao e das condies ambientais;
IV - organizao e coordenao do sistema de informao
de sade;
V - elaborao de normas tcnicas e estabelecimento
de padres de qualidade e parmetros de custos que
caracterizam a assistncia sade;
VI - elaborao de normas tcnicas e estabelecimento
de padres de qualidade para promoo da sade do
trabalhador;
VII - participao de formulao da poltica e da execuo
das aes de saneamento bsico e colaborao na
proteo e recuperao do meio ambiente;
VIII - elaborao e atualizao peridica do plano de
sade;
IX - participao na formulao e na execuo da poltica
de formao e desenvolvimento de recursos humanos
para a sade;
18
A EFETIVA PARTICIPAO
DO MUNICPIO NA DEFESA
DE SEUS INTERESSES
IMPORTANTE NA
DEFINIO DAS POLTICAS
ESTADUAIS E NACIONAIS
DE SADE.
X - elaborao da proposta oramentria do Sistema
nico de Sade (SUS), de conformidade com o plano
de sade;
XI - elaborao de normas para regular as atividades
de servios privados de sade, tendo em vista a sua
relevncia pblica;
XII - realizao de operaes externas de natureza
financeira de interesse da sade, autorizadas pelo
Senado Federal;
XIII - para atendimento de necessidades coletivas,
urgentes e transitrias, decorrentes de situaes
de perigo iminente, de calamidade pblica ou de
irrupo de epidemias, a autoridade competente da
esfera administrativa correspondente poder requisitar
bens e servios, tanto de pessoas naturais como de
jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao;
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue,
Componentes e Derivados;
XV - propor a celebrao de convnios, acordos e
19
protocolos internacionais relativos sade, saneamento

e meio ambiente;
XVI - elaborar normas tcnico-cientficas de promoo,
proteo e recuperao da sade;
XVII - promover articulao com os rgos de
fiscalizao do exerccio profissional e outras entidades
representativas da sociedade civil para a definio
e controle dos padres ticos para pesquisa, aes e
servios de sade;
XVIII - promover a articulao da poltica e dos planos
de sade;
XIX - realizar pesquisas e estudos na rea de sade;
XX - definir as instncias e mecanismos de controle e
fiscalizao inerentes ao poder de polcia sanitria;
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e projetos
estratgicos e de atendimento emergencial.
Neste mesmo captulo da Legislao, possvel encontrar
as competncias para cada direo, ilustradas abaixo
quelas que esto vinculadas ao municpio:
Art. 18. direo municipal do Sistema de Sade (SUS)
compete:
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as aes e os
servios de sade e gerir e executar os servios pblicos
de sade;
II - participar do planejamento, programao e
organizao da rede regionalizada e hierarquizada do
Sistema nico de Sade (SUS), em articulao com sua
direo estadual;
III - participar da execuo, controle e avaliao das
aes referentes s condies e aos ambientes de
trabalho;
20
IV - executar servios:
a) de vigilncia epidemiolgica;
b) vigilncia sanitria;
c) de alimentao e nutrio;
d) de saneamento bsico; e
e) de sade do trabalhador;
V - dar execuo, no mbito municipal, poltica de
insumos e equipamentos para a sade;
VI - colaborar na fiscalizao das agresses ao meio
ambiente que tenham repercusso sobre a sade humana
e atuar, junto aos rgos municipais, estaduais e federais
competentes, para control-las;
VII - formar consrcios administrativos intermunicipais;
VIII - gerir laboratrios pblicos de sade e hemocentros;
IX - colaborar com a Unio e os Estados na execuo da
vigilncia sanitria de portos, aeroportos e fronteiras;
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar
contratos e convnios com entidades prestadoras de
servios privados de sade, bem como controlar e avaliar
sua execuo;
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos servios
privados de sade;
XII - normatizar complementarmente as aes e servios
pblicos de sade no seu mbito de atuao.
21
Neste mesmo captulo da Legislao, no artigo 18, que define

sobre a direo municipal do Sistema SUS possvel encontrar
como se dispe as responsabilidades que esto vinculadas ao
municpio.
Um primeiro ponto importante, portanto, esclarecer que cabe
ao municpio prover, integralmente, acesso a seus cidados
aos trs nveis de ateno em sade, assim estruturados para
melhor programao e planejamento das aes e dos servios
do sistema de sade:
tA ateno bsica em sade constitui o primeiro nvel de
ateno sade adotada pelo SUS. um conjunto de
aes que engloba promoo, preveno, diagnstico,
tratamento e reabilitao. Desenvolve-se por meio
de prticas gerenciais e sanitrias, democrticas e
participativas, sob a forma de trabalho em equipe,
dirigidas a populaes de territrios delimitados, pelos
quais assumem responsabilidade. A Unidade Bsica
de Sade e consequentemente a Sade da Famlia
parte da estratgia de estruturao eleita pelo Ministrio
da Sade para reorganizao da ateno bsica no
Pas, com recursos financeiros especficos para o seu
custeio. Cada equipe composta por um conjunto
de profissionais (mdico, enfermeiro, auxiliares de
enfermagem e agentes comunitrios de sade, podendo
agora contar com profissional de sade bucal) que se
responsabiliza pela situao de sade de determinada
rea, cuja populao deve ser de no mnimo 2.400 e no
mximo 4.500 pessoas.
tA ateno de mdia complexidade ambulatorial, de
nvel intermedirio, composta por aes e servios que
visam atender aos principais problemas e agravos de
sade da populao, cuja complexidade da assistncia
na prtica clnica demande a disponibilidade de
profissionais especializados e a utilizao de recursos
tecnolgicos, para o apoio diagnstico e tratamento.
22
Grupos que compem os procedimentos de mdia

complexidade do Sistema de Informaes Ambulatoriais
(SIA): i) procedimentos especializados realizados por
profissionais mdicos, outros profissionais de nvel
superior e nvel mdio; ii) cirurgias ambulatoriais
especializadas; iii) procedimentos trumato-ortopdico;
iv) aes especializadas em odontologia; v) patologia
clnica; vi) anatomopatologia e citopatologia; vii)
radiodiagnstico; viii) exames ultra-sonogrficos; ix)
diagnose; x) fisioterapia; xi) terapias especializadas;
xii) prteses e rteses; xiii) anestesia.
tA ateno de alta complexidade composta por um
conjunto de procedimentos que, no contexto do SUS,
envolve alta tecnologia e alto custo, objetivando
propiciar populao acesso a servios qualificados,
A UNIDADE BSICA DE SADE

E CONSEQUENTEMENTE
A SADE DA FAMLIA
PARTE DA ESTRATGIA DE
ESTRUTURAO ELEITA PELO
MINISTRIO DA SADE
PARA REORGANIZAO DA
ATENO BSICA NO PAS...
23
integrando-os aos demais nveis de ateno sade

(ateno bsica e de mdia complexidade). Principais
reas que compem a alta complexidade do SUS,
organizadas em redes so: i) assistncia ao paciente
portador de doena renal crnica (por meio dos
procedimentos de dilise); ii) assistncia ao paciente
oncolgico; iii) cirurgia cardiovascular; cirurgia vascular;
cirurgia cardiovascular peditrica; iv) procedimentos
da cardiologia intervencionista; v) procedimentos
endovasculares extracardacos; vi) laboratrio de
eletrofisiologia; vii) assistncia em trumato-ortopedia;
viii) procedimentos de neurocirurgia; ix) assistncia em
otologia; x) cirurgia de implante coclear; xi) cirurgia
das vias areas superiores e da regio cervical; xii)
cirurgia da calota craniana, da face e do sistema
estomatogntico; xiii) procedimentos em fissuras lbiopalatais; xiv) reabilitao prottica e funcional das
doenas da calota craniana, da face e do sistema
estomatogntico; xv) procedimentos para a avaliao e
o tratamento dos transtornos respiratrios do sono; xvi)
assistncia aos pacientes portadores de queimaduras;
xvii) assistncia aos pacientes portadores de obesidade
(cirurgia baritrica); xviii) cirurgia reprodutiva; xix)
gentica clnica; xx) terapia nutricional; xxi) distrofia
muscular progressiva; xxii) osteognese imperfecta; xxiii)
fibrose cstica e reproduo assistida.
tImportante: o municpio responsvel pela sade
de sua populao integralmente, ou seja, deve garantir
que ela tenha acessos ateno bsica e aos servios
especializados (de mdia e alta complexidade), mesmo
quando localizados fora de seu territrio, controlando,
racionalizando e avaliando os resultados obtidos.
S assim estar promovendo sade integral, como
determina a legislao.
24
DESAFIOS?
Prover uma sade de qualidade hoje um desafio a todos os
entes de governo, em suas devidas esferas de atuao. Alguns
so os pontos que se mostram como mais representativos destes
desafios:
tO financiamento da sade: a Lei Complementar
141/2012 ao regulamentar o 3 do art. 198 da
Constituio Federal para dispor sobre os valores
mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios
pblicos de sade e ao estabelecer os critrios de rateio
dos recursos de transferncias para a sade e as normas
de fiscalizao, avaliao e controle das despesas
com sade nas 3 (trs) esferas de governo, apresenta
os critrios de gesto e avaliao dos gastos em sade
por parte dos municpios. A aplicao do percentual
mnimo de 15% (quinze por cento) da arrecadao dos
impostos conforme disposto no art. 7 da LC 141/2012
que dever ser validado pelo Conselho Municipal de
Sade e a aplicao correta dos gastos transferidos
fundo a fundo pelo Governo Federal e Governo Estadual
so desafiadores administrao municipal devido aos
inmeros programas, fontes diferenciadas de recursos e
aplicaes vinculadas.
tO transporte fora do domiclio: boa parte dos
municpios brasileiros no possui estrutura de atendimento
a diversos procedimentos previstos na mdia e alta
complexidade de ateno sade. Isto ocorre devido
a complexidade e ao custo de se ter determinados
equipamentos em pequena escala. Para garantir a
integralidade do acesso da populao ateno
bsica e aos servios especializados (de mdia e alta
complexidade) necessrio fornecer populao do
25
municpio um sistema de transporte eficiente que garanta

o atendimento de todos nas mais diversas situaes, da
emergncia hora marcada para o atendimento renal
ou a uma cirurgia por exemplo. Necessita-se portanto
de uma estrutura complexa de gesto de transporte para
atuao de forma eficiente, o que demanda grande
investimento em veculos e manuteno e/ou contratos
de servios de transporte difceis de controlar devido ao
carter circunstancial e imprevisvel do prprio tipo de
atendimento.
tA gesto tripartite: as Comisses Intergestoras
Bipartite e Tripartite so espaos intergovernamentais,
polticos e tcnicos em que ocorrem o planejamento, a
negociao e a implementao das polticas de sade
pblica. As decises se do por consenso (e no por
votao), o que estimula o debate e a negociao
entre as partes. Desde que foram institudas, no incio
dos anos 90, as Comisses Intergestoras Tripartite (na
direo nacional) e Bipartite (na direo estadual)
vm se constituindo em importantes arenas polticas de
representao federativa nos processos de formulao e
implementao das polticas de sade. Todas as iniciativas
intergovernamentais de planejamento integrado e
programao pactuada na gesto descentralizada do
SUS esto apoiadas no funcionamento dessas comisses.
A efetiva participao do municpio na defesa de
seus interesses importante na definio das polticas
estaduais e nacionais de sade.
tA atuao conjunta e proativa junto ao Conselho
Municipal de Sade: A Lei Complementar 141/2012
em seu art. 38 atribui inclusive ao Conselho Municipal
26
de Sade a funo de fiscalizar o cumprimento das

normas desta Lei Complementar, com nfase no que diz
respeito: i) elaborao e execuo do Plano de Sade
Plurianual; ii) ao cumprimento das metas para a sade
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; iii)
aplicao dos recursos mnimos em aes e servios
pblicos de sade, observadas as regras previstas nesta
Lei Complementar; iv) s transferncias dos recursos aos
Fundos de Sade; v) aplicao dos recursos vinculados
ao SUS; vi) destinao dos recursos obtidos com a
alienao de ativos adquiridos com recursos vinculados
sade. A construo de um Plano Municipal de Sade,
em conjunto e com aprovao do Conselho e a atuao
proativa e harmoniosa com o mesmo essencial para o
sucesso da poltica municipal de sade pblica.
tA qualidade da ateno sade e da percepo
da populao quanto ao atendimento em
sade: a Prefeitura Municipal deve ter clareza quanto
rede que disponibilizar em seu territrio e aquela que
ser suprida mediante o transporte fora do domiclio,
sopesando alguns fatores neste processo de definio.
Capacidade financeira do ente municipal de fornecer o
servio no territrio, nmero de cidados atingidos pelo
servio, nvel de desconforto causado pela especialidade
mdica so fatores essenciais de serem pensados na
estruturao da rede de sade municipal, que contribui
para a aproximao daquilo que prestado percepo
da populao local sobre a qualidade de atendimento
do mesmo.
27
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange sade:
tFinanciamento da sade:
tQual hoje o salrio dos profissionais de sade
no municpio? O piso nacional das categorias
tm sido atendidos? Os salrios oferecidos no
mbito municipal so atrativos para a atrao e
manuteno destes profissionais? Qual a demanda
por profissionais de sade no municpio? Quais as
demandas dos profissionais de sade? Existe um
sindicato que organize e vocalize estas demandas?
tQual hoje o gasto total do municpio na sade?
O mnimo constitucional atendido? Quanto deste
gasto direcionado pessoal, custeio e investimento?
NECESSRIO FORNECER
POPULAO DO MUNICPIO
UM SISTEMA DE TRANSPORTE
EFICIENTE QUE GARANTA O
ATENDIMENTO DE TODOS NAS
MAIS DIVERSAS SITUAES...
28
tQual hoje o papel da Unio e do Estado? Com

o que contribuem? H possibilidade de ampliao
desta contribuio? Ela coerente com o que
municpios vizinhos e semelhantes recebem?
tFinanciamento da sade:
tQuais so os equipamentos em sade presentes no
territrio municipal? A quantidade de equipamentos
adequada de acordo com as recomendaes do
SUS?
tQual a distribuio dos equipamentos no territrio
municipal? A localizao no territrio importante
para atendimento adequado da populao?
tQual a qualidade estrutural destes equipamentos de
sade em termos fsicos e estruturais?
tOs equipamentos de sade possuem o quadro de
profissionais adequado prestao de servio
demandada e s recomendaes legais?
O SUS opera e/ou disponibiliza um conjunto de sistemas
de informaes estratgicas para que os gestores avaliem
e fundamentem o planejamento e a tomada de decises,
abrangendo: indicadores de sade; informaes de assistncia
sade no SUS (internaes hospitalares, produo
ambulatorial, imunizao e ateno bsica); rede assistencial
(hospitalar e ambulatorial); morbidade por local de internao
e residncia dos atendidos pelo SUS; estatsticas vitais
(mortalidade e nascidos vivos); recursos financeiros, informaes
demogrficas, epidemiolgicas e socioeconmicas. Caminhase rumo integrao dos diversos sistemas informatizados de
base nacional, que podem ser acessados no site do Datasus
(http://www.datasus.gov.br).
29
como melhorar a sade), como ser feito (com a ajuda do
governo estadual? Envolvimento da comunidade? Ser feita
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/
emc19.htm
http://sna.saude.gov.br/download/Cartilha%20Sus%20e%20os%20
Municipios.pdf
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/colec_progestores_livro9.pdf
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/
emc29.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp141.htm
http://dev-sus20anos.datasus.gov.br/SUS20ANOS/index.
php?area=030303
30
TRANSPORTE
E INFRAESTRURA
DO MUNICPIO?
Artigo 30:
Art. 30. Compete aos Municpios:
...
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial;
...
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
Isso significa que, de acordo com o inciso V do Artigo 30
da Constituio, a organizao e prestao de servios
pblicos de interesse local incluindo o transporte coletivo so
de competncia do municpio, que poder definir a forma de
prestao de servio, direta, por concesso ou permisso.
Significa tambm, de acordo com o inciso VIII do Artigo 30
da Constituio, que cabe ao municpio promover o adequado
ordenamento territorial atravs do planejamento e controle do
uso, parcelamento e ocupao do solo urbano.
Um primeiro ponto importante, portanto, esclarecer a relao
entre a promoo do adequado ordenamento territorial atravs
do planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao
do solo urbano, e a estruturao de um Plano Diretor, Plano que
deve ser construdo com o intuito de mostrar a cidade como ela
atualmente e como ela dever ser no futuro.
33
Assim est descrito o Artigo 182 da Constituio Federal de

1988:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte
mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Da mesma forma, a Lei n 10.257/2001, mais
conhecida como o Estatuto das Cidades, define em seu
Captulo 1, de Diretrizes Gerais:
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam
os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser
aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei,
denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas
de ordem pblica e interesse social que regulam o uso
da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e
34
aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as

presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada
e os demais setores da sociedade no processo de
urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da
distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores
do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios,
transporte e servios pblicos adequados aos interesses
e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a
evitar:
A POLTICA URBANA TEM POR

OBJETIVO ORDENAR O PLENO
DESENVOLVIMENTO DAS
FUNES SOCIAIS DA CIDADE
E DA PROPRIEDADE URBANA
35
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso
excessivos ou inadequados em relao infraestrutura
urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que
possam funcionar como polos geradores de trfego,
sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte
na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres.
(Includo dada pela Lei n 12.608, de 2012)
VII integrao e complementaridade entre as atividades
urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento
socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de
bens e servios e de expanso urbana compatveis
com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes
do processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos
do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio
dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de
que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
36
XII proteo, preservao e recuperao do meio

ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural,
histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da
populao interessada nos processos de implantao
de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural
ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda mediante o
estabelecimento de normas especiais de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a
situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso
e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas
a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta
dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e
privados na promoo de empreendimentos e atividades
relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social.
XVII - estmulo utilizao, nos parcelamentos do solo
e nas edificaes urbanas, de sistemas operacionais,
padres construtivos e aportes tecnolgicos que
objetivem a reduo de impactos ambientais e a
economia de recursos naturais.
(Includo pela Lei n
12.836, de 2013)
XVIII - tratamento prioritrio s obras e edificaes
de infraestrutura de energia, telecomunicaes,
abastecimento de gua e saneamento. (Includo pela
Lei n 13.116, de 2015)
37
Os incisos de I a XVIII previstos no

Cidades define de forma clara o
municpios sobre desenvolvimento
cidade e da propriedade urbana.
torna-se de extrema relevncia.
artigo 2 do Estatuto das

que se prope para os
das funes sociais da
A sua leitura na ntegra
O Plano Diretor, apesar de no ser obrigatrio para

municpios com menos de 20.000 habitantes, um documento
regulamentador do planejamento e ordenamento do territrio de
um dado municpio para determinado perodo. Este documento
tem por objetivo mostrar como o terreno da cidade deve ser
utilizado e se a infraestrutura pblica de uma cidade tais como
educao (escolas e bibliotecas), vias pblicas (ruas e vias
expressas), policiamento e de cobertura contra incndio, bem
como saneamento de gua e esgoto, e transporte pblico, deve
ser expandida, melhorada ou criada. Deve-se definir as reas
que podem ser adensadas, com edifcios de maior altura, as
reas que devem permanecer com mdia ou baixa densidade,
e aquelas reas que no devem ser urbanizadas, tais como as
reas de preservao permanente.
O Plano Diretor tem, como objetivo principal, fazer com que
a propriedade urbana cumpra sua funo social, entendida
como o atendimento do interesse coletivo em primeiro lugar, em
O PLANO DIRETOR TEM, COMO

OBJETIVO PRINCIPAL, FAZER
COM QUE A PROPRIEDADE
URBANA CUMPRA SUA FUNO
SOCIAL
38
detrimento do interesse individual ou de grupos especficos da

sociedade. O alvo de um Plano Diretor fazer a vida urbana
mais confortvel, aproveitvel, segura, alm de fornecer um
terreno propcio ao crescimento econmico da cidade.
DESAFIOS?
Prover a cidade com servios de transporte e infraestrutura
adequados e de qualidade hoje um desafio. Abaixo
apresentamos alguns pontos que se mostram como mais
representativos destes desafios:
A estruturao de um Plano Diretor adequado realidade
atual e viso de futuro do municpio: o Plano Diretor deve
ser um guia orientador dos investimentos municipais rumo
ao futuro desejado. O documento, portanto, deve, deve ser
amparado num diagnstico amplo e preciso do territrio
municipal, na capacidade de investimento municipal e na viso
de futuro definida para o municpio, que deve ser definida
preferencialmente por um planejamento estratgico. Conjugar
de forma adequada todos estes fatores complexo.
tO financiamento das polticas de infraestrutura:
as polticas de infraestrutura urbana seja para
implantao, seja para a prpria manuteno, em
sua maioria, demandam o dispndio de recursos
oramentrios e financeiros relevantes por parte dos
municpios, recursos estes que so insuficientes para suprir
a demanda exigida para grande parte dos municpios
brasileiros. Uma forma de se conseguir recursos para
obras de infraestrutura necessrios ao desenvolvimento
municipal atravs da formalizao de convnios com
outros Entes Federados, usualmente Unio ou Estado, ou
39
atravs da obteno de operaes crdito, emprstimos

junto a Bancos Pblicos, Bancos de Desenvolvimento ou
Agncias ou Bancos de Fomento Internacionais. Para
poder se candidatar a estes recursos necessrio estar
adimplente com o Servio Auxiliar de Informaes
Para Transferncias Voluntrias (CAUC), institudo pela
Secretaria do Tesouro Nacional. Com CAUC possvel
verificar o atendimento pelo beneficirio da transferncia
voluntria de recursos da Unio, das exigncias contidas
na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), no Decreto n
6.170/2007, e na Portaria Interministerial MP/MF/
CGU n 507/2011. A inadimplncia no CAUC significa
impossibilidade de obteno de novos convnios ou
operaes de crdito ou no repasse de recursos caso o
convnio ou operao de crdito j tenha sido assinado.
tA implantao e gesto de servios de transporte coletivo:
os servios de transporte coletivo, especialmente aqueles
ligados ao transporte coletivo por linhas de nibus, so
difceis de implementar e de gerir com eficincia devido
complexidade do processo licitatrio e complexidade
da gesto contratual (gesto do atendimento das
exigncias feitas em edital, e concesso de aumento de
tarifas ou realinhamento de tarifas).
tA adequada prestao de servios de transporte
coletivo: a implementao de um transporte coletivo
eficiente demanda a realizao de estudos de origem e
destino, que demonstram efetivamente a movimentao
de pessoas e veculos diariamente no tecido urbano ao
longo do dia. necessrio realizar o estudo e transp-lo
adequadamente para o sistema de transporte coletivo
para que a populao do municpio seja atendida
adequadamente e com conforto.
40
tA implantao de meios de transporte sustentveis,

limpos e saudveis: a realizao de um estudo de
viabilidade e possvel implantao de ciclovias ou ciclofaixas no municpio uma resposta da prefeitura a
demandas da populao por novos espaos de lazer,
alm de estimular o transporte limpo e saudvel.
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange ao transporte e
infraestrutura:
tFinanciamento e gesto do transporte e infraestrutura:
tA cidade tem Plano Diretor? Est adequado realidade
atual e viso de futuro do candidato?
tA cidade tem sistema de transporte coletivo? Caso tenha,
o sistema de transporte coletivo licitado? O sistema de
transporte coletivo atual atende de forma satisfatria a
demanda da populao? Caso no tenha, h demanda
por se implementar?
tQual hoje o gasto total do municpio em transporte e
infraestrutura? Qual o espao no oramento municipal
para investimentos? Existem convnios ou operaes de
crdito vigentes e sendo executados?
t Existe uma Secretaria ou autarquia municipal para a
transportes e infraestrutura? Se sim, qual o modelo de
gesto? Quantos funcionrios possui?
41
como melhorar a infraestrutura), como ser feito (com a ajuda
do governo estadual? Envolvimento da comunidade? Ser feita
42
HABITAO
DO MUNICPIO?
Artigo 23:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios:
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
Observando a legislao descrita acima, possvel perceber
que a poltica de habitao de competncia dos trs Entes
Federados, quanto construo de moradias e melhoria das
condies habitacionais.
DESAFIOS?
Prover a cidade com uma poltica de habitao efetiva
hoje um desafio. Abaixo apresentamos alguns pontos que se
mostram como mais representativos destes desafios:
tA construo de habitaes demanda
investimentos expressivos: a construo de
moradias demanda recursos oramentrios e financeiros
que a maioria dos municpios brasileiros no tem
condies de arcar. Como a Constituio Federal
define que a poltica de habitao uma poltica
que envolve Unio, Estados e Municpios, a atuao
junto Companhia Estadual de Habitao ou junto
ao Ministrio das Cidades pode ser essencial para
que a construo de unidades habitacionais populares
45
ocorra no municpio. Para a Prefeitura se candidatar,

necessrio estar adimplente no CAUC e geralmente
possuir um terreno com documentao regular para
ceder construo. Usualmente cabe Prefeitura
tambm providenciar a infraestrutura bsica para as
novas unidades habitacionais, tais como rede de gua,
esgoto e pluvial, energia eltrica, asfaltamento, etc.
tGerar incentivo melhoria das condies
habitacionais: a Prefeitura Municipal pode agir
proativamente no intuito de incentivar a melhoria das
condies de habitao no municpio. Primeiramente,
atravs do provimento de infraestrutura conforme
definido por Plano Diretor. possvel tambm, atravs
de incentivos fiscais aprovados em legislao, como
reduo da alquota do ISSQN de materiais de
construo ou a concesso de incentivo fiscal a pessoas
fsicas ou jurdicas que promoverem ou patrocinarem a
recuperao externa e a conservao de imveis em
determinada rea ou regio do municpio, por meio de
certificados que podero ser utilizados no pagamento
do IPTU.
DEVE-SE TER EM MENTE QUE

IMPOSSVEL SOLUCIONAR TODOS
OS PROBLEMAS, CABENDO
SE CONCENTRAR NAQUELES
ENTENDIDOS COMO MAIS GRAVES
OU ESTRATGICOS, AFINAL, APS AS
ELEIES, OS VENCEDORES SERO
COBRADOS PELAS PROPOSTAS FEITAS.
46
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange habitao:
tFinanciamento da habitao:
tA cidade tem Plano Diretor? Est adequado
realidade atual e viso de futuro do candidato?
tA cidade tem um levantamento da situao de
habitao municipal? Qual a demanda por unidades
habitacionais e qual a situao das unidades
habitacionais existentes? H ocupao irregular?
tQual hoje o gasto total do municpio em habitao?
Existe espao para investimento no setor? Ser uma
prioridade? H necessidade de realizar diagnstico
sobre, por exemplo, o esgotamento sanitrio do
municpio, evitando o incio de uma poltica pblica
sem diagnstico prvio de todas as variveis que
envolvem a habitao?
tQual a legislao dos impostos municipais?
possvel estabelecer incentivos melhoria das
condies habitacionais?
47
como melhorar as condies de habitao da populao),
como ser feito (com a ajuda do governo estadual e/ou
Federal? Envolvimento da comunidade? Sero feitas obras?
etc), e as metas de realizao (quantidades ou prazos).
48
SANEAMENTO
BSICO
DO MUNICPIO?
Artigo 23:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
Observando a legislao descrita acima, possvel perceber
que a poltica de saneamento bsico de competncia dos trs
Entes Federados.
A Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico, descreve o
servio de pblico de saneamento bsico como um princpio
fundamental, ou seja, o acesso universal e deve ser integral
considerando todos os componentes do chamado servio de
saneamento maximizando a eficcia da poltica pblica. Alm
disso, o mesmo deve considerar possveis particularidades
locais e regionais utilizando tecnologia apropriada. A leitura
desta legislao na ntegra torna-se de extrema relevncia.
Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico
sero prestados com base nos seguintes princpios
fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto de
todas as atividades e componentes de cada um dos
diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas
51
necessidades e maximizando a eficcia das aes e

resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados
de formas adequadas sade pblica e proteo do
meio ambiente;
IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de
servios de drenagem e de manejo das guas pluviais
adequados sade pblica e segurana da vida e do
patrimnio pblico e privado;
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que
considerem as peculiaridades locais e regionais;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento
urbano e regional, de habitao, de combate pobreza
e de sua erradicao, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para
as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VII - eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando
a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo
de solues graduais e progressivas;
IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de
informaes e processos decisrios institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infraestruturas e servios com a
gesto eficiente dos recursos hdricos.
XIII - adoo de medidas de fomento moderao do
consumo de gua. (Includo pela Lei n 12.862, de
2013)
52
Observando os princpios, depreende-se principalmente que

o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza
urbana, manejo dos resduos slidos devem ser providos de
forma universal populao, e a rede pluvial populao
urbana, observada a adequao sade pblica e proteo
A DESTINAO DOS RESDUOS

SLIDOS ENTRETANTO, MUITAS
VEZES UM PROBLEMA DEVIDO
DISTNCIA DE UM ATERRO
SANITRIO, O QUE LEVA OS CUSTOS
DE MANUTENO DO SISTEMA.
do meio ambiente, e de forma articulada com as polticas de

desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate
pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais
o saneamento bsico seja fator determinante.
O Artigo 3 define o que se entende por saneamento bsico:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas
atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao
abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos
de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta,
53
transporte, tratamento e disposio final adequados dos

esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu
lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destino final do lixo domstico e do lixo originrio da
varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento
de vazes de cheias, tratamento e disposio final das
guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
DESAFIOS?
Prover a cidade com uma poltica de saneamento bsico efetiva
hoje um desafio. Abaixo apresentamos alguns pontos que se
mostram como mais representativos destes desafios:
tA construo de redes de gua, esgoto e rede
pluvial demanda investimentos expressivos
e a gesto pode no ser municipalizada: a
prestao de servios de gua, esgoto e rede pluvial
pode ser municipalizada ou concedida, usualmente
a uma autarquia ou empresa do Governo Estadual.
Caso seja uma concesso, cabe ao municpio atuar
de forma proativa junto ao concessionrio para que
as redes de gua, esgoto e pluvial possam atender a
populao conforme preconizado pela legislao.
Caso seja um servio municipal, necessrio garantir a
sustentabilidade do servio, com tarifas que satisfaam a
manuteno do sistema ao mesmo tempo que permitam
a expanso e melhoria da rede. possvel conseguir
54
convnios ou operaes de crdito para expanso do

sistema tambm, mas necessrio estar adimplente no
CAUC e ter um projeto de engenharia pronto para ser
aprovado caso abra esta janela de oportunidade.
tLimpeza urbana e manejo adequado de
resduos slidos eficientes e que atuem de
acordo com a legislao ambiental: a limpeza
urbana pode ser realizada de forma direta pelo
municpio ou licitada a um prestador de servio. Por
ser um servio que demanda muitos recursos para
operao, usualmente estabelecida uma taxa de
coleta de resduos que visa manter o sistema sustentvel.
A destinao dos slidos, entretanto, muitas vezes um
problema devido distncia de um aterro sanitrio, o
que leva os custos de manuteno do sistema. Possveis
solues podem ser implementadas pela prefeitura
para isto, a juno em consrcio com outras prefeituras
para construo e gesto de um aterro sanitrio ou a
implantao de uma Parceria Pblico Privada para a
construo e gesto de aterro sanitrio (neste caso a
demanda essencial para atrair um parceiro privado).
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange ao saneamento
bsico:
tFinanciamento
bsico:
gesto
do
saneamento
tA cidade tem um Plano Municipal de Saneamento

55
Bsico que direcione os investimentos?

tQuem o prestador de servio de rede gua e
esgoto no municpio? uma autarquia ou empresa
municipal? Como est a rede local? Onde preciso
fazer investimentos? Tem projetos de engenharia
prontos? uma concesso? O concessionrio est
atendendo satisfatoriamente a demanda e a rede
atende a toda a populao? Como o contrato?
tComo est sendo prestado o servio de limpeza
urbana? Est atendendo satisfatoriamente a
populao? H taxa de coleta de resduos no
municpio? Se sim, suficiente para cobrir os custos
do sistema?
tComo e para onde destinado os resduos slidos?
possvel pensar num aterro sanitrio local, caso o
municpio no tenha?
como melhorar o saneamento bsico do municpio), como
ser feito (com a ajuda do governo estadual e/ou Federal?
Sero feitas obras? etc), e as metas de realizao (quantidades
ou prazos).
56
CULTURA
DO MUNICPIO?
A Constituio Federal de 1988 assim define em seus
Artigos 23 e 30:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao, cincia, tecnologia, pesquisa e
inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 85, de 2015)
...
Art. 30. Compete aos Municpios:
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.
Observando a Constituio, possvel avaliar que a exigncia
neste caso est fundamentada na proteo aos documentos,
as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
aos monumentos, s paisagens naturais notveis e aos stios
arqueolgicos, e na proteo do patrimnio histrico-cultural
local. Mesmo que legalmente a cultura no abarque outras
manifestaes culturais, cabe a um Prefeito compreender
se o municpio se manifesta culturalmente para alm dos
patrimnios existentes.
59
DESAFIOS?
Prover a cidade com servios culturais e atrativa do pontode-vista do turismo hoje um desafio. Abaixo apresentamos
alguns pontos que se mostram como mais representativos
destes desafios:
tPreservao do patrimnio: a manuteno
e preservao do patrimnio histrico presente no
municpio demanda tombamento, que pode ser do
patrimnio histrico municipal, estadual e/ou federal.
Conseguir recursos para financiamento de restaurao
ou recuperao junto ao governo estadual ou Unio
normalmente depende do bem mvel, imvel ou natural
ser tombado nos respectivos institutos de patrimnio
histrico.
tGerar demanda por turismo no municpio: o
municpio deve ter cincia de seus atrativos caso queira
tornar-se um polo de atrao turstica. Estes atrativos
envolvem desde o bem patrimonial histrico, cultural ou
natural em si mas tambm aspectos de acessibilidade e
de infraestrutura de servios adequada ao recebimento
de turistas. Tudo isto deve ser pensado e trabalhado
caso o municpio pense em direcionar polticas
pblicas nesta direo. A instituio de festivais, festas
de exposio, dentre outros podem ser caminhos a ser
perseguidos para fazer com que o municpio se torne
conhecido por determinada potencialidade do mesmo.
tImplantao e gesto de equipamentos
culturais: a instituio de equipamentos culturais
que atraiam permanentemente a ateno e a presena
do pblico do municpio e o fluxo de turistas um
60
desafio relevante para a administrao municipal. A

preservao da memria de cidados ilustres pode ser
um caminho a ser perseguido.
A INSTITUIO DE FESTIVAIS, FESTAS

DE EXPOSIO, DENTRE OUTROS
PODEM SER CAMINHOS A SER
PERSEGUIDOS PARA FAZER COM QUE
O MUNICPIO SE TORNE CONHECIDO
POR DETERMINADA POTENCIALIDADE
DO MESMO.
coerentes, devem ser feitos diagnsticos sobre a situao
atual do municpio, para s ento se fazer propostas que
sejam, simultaneamente, realistas e desafiadoras. A sugesto
de que o diagnstico tenha por base sempre os desafios
identificados.
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange cultura e ao
turismo:
tFinanciamento da cultura e turismo:
tQuais so hoje os patrimnios histricos, culturais
e naturais do municpio? possvel tornar-los
patrimnio estadual ou nacional? possvel
conseguir recursos externos ou de parcerias para
recuper-los ou mant-los?
61
tQual o potencial turstico do municpio?

possvel estruturar uma poltica para o turismo no
municpio?
tQual a estrutura da administrao atual para
as reas de cultura e turismo? So suficientes
considerando as necessidades e potencialidades
do municpio?
tQuais os valores dispendidos por ano nestas
polticas pblicas?
A partir dos diagnsticos realizados, cabe ao candidato
pensar propostas para os principais problemas identificados.
Deve-se ter em mente que impossvel solucionar todos os
problemas, cabendo se concentrar naqueles entendidos
como mais graves ou estratgicos, afinal, aps as eleies,
os vencedores sero cobrados pelas propostas feitas.
como aumentar o fluxo de turistas no municpio), como ser
feito (com a ajuda do governo estadual? Envolvimento da
comunidade? Ser feita obra? etc), e as metas de realizao
(quantidades ou prazos).
62
GESTO
DO MUNICPIO?
A Constituio Federal de 1988 assim define em seus
Artigos 37 e 165:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
...
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
...
65
5 A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos
e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste
artigo, compatibilizados com o plano plurianual,
tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
A Constituio prega que a administrao pblica
dever obedecer os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Prega tambm que as Leis do Plano Plurianual, da
Lei Oramentria Anual e da Lei de de Diretrizes
Oramentrias so os fios norteadores da ao do
Poder Executivo.
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
que estabelece as normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, a
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui
66
normas para licitaes e contratos da Administrao

Pblica, dentre outras legislaes visam apenas
garantir que a administrao pblica obedea os
princpios constitucionais.
PROCESSOS DE COMPRAS
PADRONIZADOS E QUE
GERAM GANHO DE ESCALA
PODEM GERAR ECONOMIAS
DE GASTOS EM COMPRAS,
MENOR NMERO DE
PROCESSOS DE COMPRA
E MAIS RACIONALIDADE
NAQUILO QUE A
ADMINISTRAO PBLICA
MUNICIPAL NECESSITA.
DESAFIOS?
Prover a administrao pblica municipal com um modelo
de gesto eficiente que permita com que a populao
seja atendida com qualidade hoje um desafio. Abaixo
apresentamos alguns pontos que se mostram como mais
representativos destes desafios:
tQualificao dos servidores municipais: o
processo de atrao e reteno de servidores nos
municpios muitas vezes so falhos. Considerando
67
a complexidade da legislao e a necessidade de

conhecimento para o correto funcionamento da
mquina pblica, muitas vezes os municpios de menor
porte e longe dos grandes centros no conseguem
atrair funcionrios qualificados para seus quadros.
tIncentivo produtividade do servidor pblico:
pouco incentivo geralmente dado pela administrao
pblica ao aumento da produtividade do servidor.
Ocorre em diversas administraes a execuo de
processos repetitivos e desvinculados de significado
que muitas vezes geram baixa produtividade. A
implantao de um contrato de gesto pode ser um
bom incentivo ao aumento da produtividade dos
servidores.
tImplementao de processos de trabalho
simples, seguros e impessoais: a administrao
pblica na maior parte dos municpios apresenta
processos de trabalho repetitivos e com mecanismos
de controle que muitas vezes no so necessrios.
possvel com medidas simples, como desenhos de
processos de trabalho, clarificar os procedimentos,
ganhando escala e clareza que tornam o trabalho
mais rpido ao mesmo tempo que os tornam seguros
e impessoais.
tEficincia no gasto pblico: processos de compras
padronizados e que geram ganho de escala podem
gerar economias de gastos em compras, menor nmero
de processos de compra e mais racionalidade naquilo
que a administrao pblica municipal necessita.
tEficincia na arrecadao: a implantao de
ferramentas georreferenciadas para gesto do IPTU
e de emisso de notas fiscais para arrecadao do
ISSQN podem gerar maior eficincia do processo de
arrecadao municipal.
68
tImplantao de planejamento estratgico: o

planejamento estratgico gera uma viso de futuro
nica para o municpio, e se for desdobrado de
forma adequada para as ferramentas legais Plano
Plurianual e Lei Oramentria Anual gerar eficincia
e direcionamento ao gasto pblico evitando assim
retrabalho e gastos em polticas no prioritrias de
governo.
identificados.
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange gesto:
tFinanciamento da administrao municipal:
tQual a estrutura das secretarias-meio da
Prefeitura, responsveis por planejamento,
administrao e fazenda? So suficientes para
atendimento de toda a estrutura organizacional?
tComo funciona a arrecadao municipal? Quais
so os impostos? Qual a evaso?
tExiste um Planejamento Estratgico para o
municpio? O Plano Plurianual e a Lei Oramentria
Anual so seguidas? Qual o desvio?
tExistem muitas compras de materiais repetidos
ao longo do ano? Falta materiais nas Secretarias
finalsticas?
69
tOs processos de atendimento aos cidados so muto

morosos do pedido at a entrega do servio, uma
certido por exemplo?
tOs servidores pblicos municipais so motivados? Tm
treinamento peridico?
tDespesas da administrao municipal:
tOs contratos firmados pela prefeitura so necessrios?
Os custos do contrato so adequados ao valor praticado
no mercado?
tAs clusulas contratuais so padronizadas? Existem
mecanismos que protegem adequadamente o setor
pblico de eventuais descumprimentos contratuais por
parte do parceiro?
tOs processos licitatrios so eficientes? Existe sobreposio
de licitaes na prefeitura para itens semelhantes?
propostas para os principais problemas identificados. Deve-se ter em
mente que impossvel solucionar todos os problemas, cabendo se
concentrar naqueles entendidos como mais graves ou estratgicos,
afinal, aps as eleies, os vencedores sero cobrados pelas
propostas feitas.
Uma boa proposta deve ser devidamente descrita, isso , deve haver
uma preocupao em se explicar o porqu da seleo da proposta
(embasamento conforme diagnstico), o que se deseja fazer de forma
especfica (evitas descries genricas como melhorar a gesto),
como ser feito (com a ajuda do governo estadual? Envolvimento
da comunidade? Ser feita obra? etc), e as metas de realizao
70
SEGURANA
DO MUNICPIO?
Artigo 23:
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para
a segurana do trnsito.
O Artigo 144 da Constituio Federal de 1988
apresenta:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
...
8 Os Municpios podero constituir guardas
municipais destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
...
10. A segurana viria, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do seu patrimnio nas vias pblicas: (Includo pela
Emenda Constitucional n 82, de 2014)
I - compreende a educao, engenharia e fiscalizao
de trnsito, alm de outras atividades previstas em lei,
que assegurem ao cidado o direito mobilidade
urbana eficiente; e (Includo pela Emenda Constitucional
n 82, de 2014)
73
II - compete, no mbito dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades
executivos e seus agentes de trnsito, estruturados em
Carreira, na forma da lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 82, de 2014)
Observa-se, ao analisar os artigos, que a segurana pode
ser entendida sob duas vertentes, primeiro sob a ideia da
segurana pblica e, em segundo lugar, da segurana
de trnsito/viria. Ambas as vertentes podem ter rgos
municipais, que apoiariam as polcias militar e civil no caso
da segurana pblica, ou assumindo a gesto ou apoiando a
polcia militar no caso da segurana do trnsito.
DEVE SER OBSERVADO,

ANTES DE SE
IMPLEMENTAR A
GUARDA MUNICIPAL, SE
H ESPAO NO ERRIO
MUNICIPAL PARA A
IMPLANTAO
DE UM NOVO RGO
74
DESAFIOS?
Tanto a segurana pblica quanto a segurana de trnsito
so hoje problemas srios na maior parte dos municpios
brasileiros, sendo portanto um desafio. Abaixo apresentamos
alguns pontos que se mostram como mais representativos
destes desafios:
tGesto estadual: tanto a segurana pblica quanto
a segurana de trnsito tm o Governo Estadual como
responsvel pelo provimento do servio, seja por
meio da Polcia Militar, da Polcia Civil e da Polcia
Rodoviria. Na hiptese da implantao no municpio
da guarda municipal, esta atuar acessoriamente s
polcias estaduais na gesto da segurana pblica
no municpio. Na hiptese de implantao de
rgo de trnsito, este poder atuar acessoriamente
polcia militar na gesto de trnsito no municpio
ou assumir a gesto atravs da municipalizao do
trnsito, que poder ocorrer atravs de autorizao
do Departamento Nacional de Trnsito.
tCustos de implantao e gesto de guardas
municipais: a implantao de uma guarda
municipal, pressupe a criao de legislao prpria
e a manuteno de quadro expressivo de pessoal.
Deve ser observado, antes de se implementar a guarda
municipal, se h espao no errio municipal para a
implantao de um novo rgo, observando sempre
que para a proteo 24 horas por parte da guarda
necessrio observar escalas dirias e escalas de frias,
que implicam na existncia de uma grande nmero de
75
guardas municipais para atendimento durante todos

os horrios do dia, sete dias por semana.
tCustos e atribuies da municipalizao do
trnsito: implementar um rgo de trnsito municipal
deve ser avaliado sob o ponto de vista de custo
de implantao e manuteno, e de benefcio da
municipalizao. Para os municpios se integrarem ao
Sistema Nacional de Trnsito, exercendo plenamente
suas competncias, precisam criar um rgo municipal
executivo de trnsito com estrutura para desenvolver
atividades de engenharia de trfego, fiscalizao
de trnsito, educao de trnsito e controle e anlise
de estatstica. Uma vez efetivada a municipalizao,
compete aos rgos executivos municipais de trnsito
exercer nada menos que vinte e uma atribuies.
Ele assume a responsabilidade pelo planejamento,
o projeto, a operao e a fiscalizao, no apenas
no permetro urbano, mas tambm nas estradas
municipais. A prefeitura passa a desempenhar tarefas
de sinalizao, fiscalizao, aplicao de penalidades
e educao de trnsito.
identificados.
76
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange segurana

pblica e de trnsito:
tFinanciamento e gesto:
tQuais so os ndices de criminalidade na cidade?
H necessidade de se ter um rgo municipal para
a proteo do patrimnio pblico municipal?
tQual a situao do trnsito municipal, existem
muitas contravenes de trnsito? H necessidade
de se implementar o estacionamento rotativo,
possvel apenas via municipalizao do trnsito?
tExiste espao no oramento municipal para se
implantar tais rgos e absorver os custos dos
mesmos, principalmente quanto a pessoal?
tMais detalhes sobre as atribuies da guarda
municipal e do rgo municipal de trnsito podem
ser obtidos na Lei n 13.022, de 8 de agosto de
2014, Estatuto Geral das Guardas Municipais, e
no stio do DENATRAN.
Uma boa proposta deve ser devidamente descrita, isso ,
deve haver uma preocupao em se explicar o porqu da
77
seleo da proposta (embasamento conforme diagnstico),

o que se deseja fazer de forma especfica (evitas descries
genricas como melhorar a segurana no municpio), como
ser feito (com a ajuda do governo estadual? Envolvimento da
78
ASSSITNCIA
SOCIAL
DO MUNICPIO?
Artigo 23:
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo
e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
Isso significa que, de acordo com a Constituio, de competncia compartilhada da Unio, Estados e Municpios o combate as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos,
assim como a proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia.
Os princpios que devem reger o sistema de assistncia social esto previstos nos Artigos 203 e 204 da Constituio
Federal de 1988. A sua leitura na ntegra torna-se de extrema
relevncia.
Seo IV
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
81
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da
assistncia social sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
A Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, dispe sobre a
organizao da Assistncia Social:
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia
social fica organizada sob a forma de sistema
descentralizado e participativo, denominado Sistema
nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes
objetivos:(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento
e a cooperao tcnica entre os entes federativos que,
de modo articulado, operam a proteo social no
contributiva; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
82
II - integrar a rede pblica e privada de servios,

programas, projetos e benefcios de assistncia social,
na forma do art. 6o-C; (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes
federativos na organizao, regulao, manuteno
e expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as
diversidades regionais e municipais; (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
V - implementar a gesto do trabalho e a educao
permanente na assistncia social; (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e
benefcios; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia
de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm
por objetivo a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice e, como base de
organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
2o O Suas integrado pelos entes federativos,
pelos respectivos conselhos de assistncia social e
pelas entidades e organizaes de assistncia social
abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional
de Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
83
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos

seguintes tipos de proteo: (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
I - proteo social bsica: conjunto de servios,
programas, projetos e benefcios da assistncia social
que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco
social por meio do desenvolvimento de potencialidades
e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - proteo social especial: conjunto de servios,
programas e projetos que tem por objetivo contribuir
para a reconstruo de vnculos familiares e
comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das
potencialidades e aquisies e a proteo de famlias
e indivduos para o enfrentamento das situaes de
violao de direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial
um dos instrumentos das protees da assistncia
social que identifica e previne as situaes de risco
e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Alm da Constituio Federal, a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, dispe sobre a organizao da Assistncia Social que informa sobre o funcionamento do sistema da
assistncia social que tem como principais caractersticas a
descentralizao e a participao. Tal Lei informa sobre o
Sistema nico de Assistncia Social (Suas), sistema este que
identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade
social no pas. A leitura da legislao na ntegra torna-se de
extrema relevncia. A estrutura de gesto da assistncia social baseada no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
- e se organiza por dois tipos de proteo, proteo bsica
e especial.
84
PROVER A CIDADE COM

SERVIOS ADEQUADOS
DE ASSISTNCIA SOCIAL
QUE ATENDAM COM
QUALIDADE TODA A
POPULAO HOJE UM
DESAFIO.
O financiamento da poltica de assistncia social feito

principalmente pelo Fundo Nacional de Assistncia Social,
FNAS, que foi regulamentado pelo Decreto n 7.788, de 15
de agosto de 2012.
DESAFIOS?
Prover a cidade com servios adequados de assistncia social
que atendam com qualidade toda a populao hoje um
desafio. Abaixo apresentamos alguns pontos que se mostram
como mais representativos destes desafios:
tAs demandas do municpio para atendimento
do SUAS so inmeras: no caso da gesto
municipal e do Distrito Federal, so possveis trs
nveis de habilitao ao Suas: inicial, bsica e plena.
A gesto inicial fica por conta dos municpios que
atendam a requisitos mnimos, como a existncia e
funcionamento de conselho, fundo e planos municipais
85
de assistncia social, alm da execuo das aes da

Proteo Social Bsica com recursos prprios. No nvel
bsico, o municpio assume, com autonomia, a gesto
da proteo social bsica. No nvel pleno, ele passa
gesto total das aes socioassistenciais. Manter o
municpio na habilitao plena garante maior repasse
de recursos por parte do SUAS e tambm maior
capacidade e variedade de atendimento por parte do
municpio.
tA correta aplicao dos recursos recebidos
e prestao de contas do que foi executado:
A CORRETA APLICAO
DOS RECURSOS
E PRESTAO DE
CONTAS GARANTIR
O FLUXO ADEQUADO
DE RECURSOS PARA
A MANUTENO
DOS SERVIOS DE
ASSISTNCIA SOCIAL.
86
o SUAS um sistema complexo quanto aplicao

de recursos e em diversidade de servios. A correta
aplicao dos recursos e prestao de contas garantir
o fluxo adequado de recursos para a manuteno dos
servios de assistncia social.
identificados.
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange assistncia
social:
tFinanciamento do SUAS:
tQual a habilitao do municpio hoje no SUAS?
possvel evoluir?
tQuais so as demandas levantadas pelo Conselho
Tutelar do Municpio?
tQuais so os equipamentos de assistncia social
presentes no municpio? Esto estruturados de
forma adequada? Possuem todos os profissionais
necessrios ao pleno funcionamento?
tO municpio contribui significativamente com
recursos prprios na manuteno do SUAS?
87
como melhorar a assistncia social), como ser feito (com
a ajuda do governo estadual? Envolvimento da comunidade?
Ser feita obra? etc), e as metas de realizao (quantidades
ou prazos).
88
TRABALHO
DO MUNICPIO?
O trabalho considerado um direito social conforme Artigo
6 da Constituio Federal de 1988. O Artigo 170 que trata
da ordem econmica dita os seguintes princpios:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995)
91
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio

de qualquer atividade econmica, independentemente
de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.
Neste artigo estabelecida a meta de se ter a reduo
das desigualdades regionais e sociais e busca pelo pleno
emprego, que deve ser objetivo da administrao municipal,
que no entanto tem atuao subsidiria nesta poltica pblica.
Considerando que a criao majoritria de postos de
trabalho, numa economia de mercado, algo pertinente
s decises empresariais de investir, podemos dizer que o
Poder Pblico Municipal tem capacidade limitada, no que
tange gerao de emprego. Isso, todavia, no exclui a
possibilidade do referido Poder deflagrar aes que possam
contribuir para amenizar o grave problema do desemprego
e mesmo induzir os agentes econmicos privados a criarem
postos de trabalho.
DESAFIOS?
Prover a cidade com polticas de gerao e qualificao do
emprego hoje um desafio. Abaixo apresentamos alguns
pontos que se mostram como mais representativos destes
desafios:
tConhecimento da realidade socioeconmica
do municpio: s possvel implementar uma poltica
de gerao de renda ou de atrao de indstrias caso
se tenha cincia de quais so os pontos fortes do
municpio em termos econmicos, educacionais e de
trabalho.
92
A ESTRUTURAO
DE PARQUES
INDUSTRIAIS COM
INFRAESTRUTURA
ADEQUADA E COM
ACESSO ADEQUADO
TAMBM PODE SER
UM INSTRUMENTO
POSITIVO NA
POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DO
MUNICPIO.
tPossibilidade de se gerar incentivos
instalao de novas unidades industriais e
comerciais no municpio, e do fortalecimento
das existentes: incentivos fiscais tais como reduo
da alquota de ISSQN de determinados servios
pode ser um vetor atrator de novos estabelecimentos
comerciais no municpio assim como do fortalecimento
do prprio setor no municpio frente a municpios
vizinhos, por exemplo. A estruturao de parques
93
industriais com infraestrutura adequada e com acesso

adequado tambm pode ser um instrumento positivo na
poltica de desenvolvimento econmico do municpio.
tIncentivo capacitao profissional: o incentivo
implantao de escolas tcnico-profissionais e cursos
universitrios focados na vocao do municpio podem
ser importantes vetores para a atrao de indstrias
no municpio.
tArticular-se com entidades representativas
para o setor gerao de emprego e renda:
estabelecer convnios de cooperao com instituies
e entidades nacionais e internacionais nas reas
cientfica, tecnolgica, de promoo econmica,
gesto empresarial e profissionalizao de mo de
obra; articular-se com entidades representativas do
setor empresarial visando apoiar as iniciativas voltadas
ao desenvolvimento econmico, trabalho e gerao de
emprego e renda do municpio; e manter intercmbio
com entidades representativas da iniciativa privada
e de organizaes no-governamentais, visando
cooperao tcnica, financeira e operacional de
interesse do municpio pode ser essencial para que se
atraia o interesse de novos empreendimentos privados
para o municpio.
identificados.
94
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange ao trabalho:

tFinanciamento da poltica de trabalho:
tQual a estrutura atual do municpio para a
realizao desta poltica pblica? suficiente? O
municpio tem capacidade de investir?
tQual a realidade socioeconmica do municpio?
Sabe-se quais so os conhecimentos tcitos
sob o aspecto econmico que geram vantagem
competitiva para este municpio?
tExiste um parque industrial no municpio? Se sim,
ele bem sucedido? Se no, h rea para a
implantao de um?
tExistem escolas de formao profissional ou de
ensino superior no municpio?
tExistem entidades empresariais no municpio?
Quais so os anseios destas entidades?
como gerar novos empregos), como ser feito (com a ajuda
95
do governo estadual? Envolvimento da comunidade? Ser

feita obra? etc), e as metas de realizao (quantidades ou
prazos)
96
ESPORTE
DO MUNICPIO?
Artigo217:
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas
desportivas formais e no-formais, como direito de
cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes
e associaes, quanto a sua organizao e
funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo
prioritria do desporto educacional e, em casos
especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto
profissional e o no- profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes
desportivas de criao nacional.
1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas
disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva,
regulada em lei.
2 A justia desportiva ter o prazo mximo de
sessenta dias, contados da instaurao do processo,
para proferir deciso final.
3 O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma
de promoo social.
Observando a Constituio, percebe-se que o foco da poltica
desportiva municipal dever ser a promoo prioritria do
desporto educacional e do lazer enquanto forma de promoo
social.
99
DESAFIOS?
Prover a cidade com servios e equipamentos esportivos para
atendimento adequado da populao hoje um desafio.
Abaixo apresentamos alguns pontos que se mostram como
mais representativos destes desafios:
tFaixas etrias diferentes necessitam de prticas
esportivas diferentes: pessoas de diferentes faixas
etrias necessitam de prticas esportivas de impacto e
necessidade de acompanhamento diferentes.
tOs equipamentos esportivos existentes
necessitam de manuteno peridica: a
estrutura desportiva que a prefeitura municipal
possui necessita periodicamente de manuteno dos
equipamentos de prtica desportiva e de segurana
para a sua correta utilizao.
t necessrio disponibilizar profissionais de
educao fsica e/ou fisioterapeutas para
orientao prtica esportiva: to importante
quanto praticar um esporte praticar o esporte da
forma correta, prevenindo leses e incentivando o
alcance de bons resultados em termos de sade.
tMobilizar a populao do municpio prtica
esportiva: mobilizar a populao a praticar esportes
previne doenas e garante melhor qualidade de vida.
Entretanto, atrair praticantes no fcil. necessrio
alm de oferecer servios de qualidade divulgar de
forma adequada e eficiente aos diversos pblicos
alvos das prticas desportivas disponibilizadas pela
prefeitura.
100
TO IMPORTANTE QUANTO PRATICAR

UM ESPORTE PRATICAR O ESPORTE
DA FORMA CORRETA, PREVENINDO
LESES E INCENTIVANDO O ALCANCE
DE BONS RESULTADOS EM TERMOS
DE SADE.
identificados.
Assim, so pontos a diagnosticar no que tange ao esporte:
tFinanciamento da poltica de esporte:
tQual a estrutura esportiva do municpio? Est sendo
adequadamente manutenida? H necessidade
de implementao de novos equipamentos
esportivos? Em quais modalidades? possvel
conseguir recursos de convnios para construo
de equipamentos esportivos, mas necessrio
estar adimplente no CAUC para se candidatar.
tH profissionais para acompanhamento de
prticas desportivas e segurana nos equipamentos
pblicos? Todas as faixas etrias esto sendo
atendidas?
101
tQuanto o municpio dispende anualmente com

esporte? possvel manter ou aumentar os
dispndios? possvel pensar em parcerias?
Uma boa proposta deve ser devidamente descrita, isso ,
deve haver uma preocupao em se explicar o porqu da
seleo da proposta (embasamento conforme diagnstico),
o que se deseja fazer de forma especfica (evitas descries
genricas como implantar uma quadra poliesportiva), como
ser feito (com a ajuda do governo estadual? Envolvimento da
102
FAA O DOWNLOAD DE OUTROS

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Um guia geral que aborda de forma completa o universo das
campanhas e a realidade que o candidato encontrar na disputa
eleitoral de 2016. Dicas sobre propaganda, legislao, internet e
redes sociais, montagem de equipe e outros contedos.
Download: psdb.vc/manualdocandidato
CADERNO DE IDEIAS PARA A REA SOCIAL

Sade, cultura, direitos humanos, educao e outros temas so
abordados pelo CatlogoTravessia, um conjunto com mais de 100
propostas de gesto pblica que o PSDB disponibiliza aos seus
candidatos.
Download: psdb.vc/areasocial
MANUAL JURDICO - NO VOTO, NA LEI

A legislao eleitoral apresentada de forma simplificada para todos os
candidatos, mesmo para quem no tem formao jurdica. Informaes
sobre coligaes, prazos, regras para campanhas, arrecadao de
recursos e outros contedos essenciais para quem disputar uma vaga nas
prefeituras ou cmaras de vereadores em 2016.
Download: psdb.vc/manualjuridico
103
Referncia Legal:
Brasil. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. Assistncia
de Mdia e Alta Complexidade no SUS / Conselho Nacional de
Secretrios de Sade. Braslia : CONASS, 2007. 248 p. (Coleo
Progestores Para entender a gesto do SUS, 9)
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/
publicacoes/colec_progestores_livro9.pdf
Brasil. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. SUS 20 anos./
Conselho Nacional de Secretrios de Sade. Braslia: CONASS,
2009. 282 p.
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/
publicacoes/sus_20_anos_conass_2009.pdf
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicaocompilado.htm
Brasil. Lei 9.394 de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L9394.htm
Brasil. Decreto n 7.788, de 15 de agosto de 2012. Regulamenta o
Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei no 8.742, de
7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2012/decreto/d7788.htm
104
Brasil. Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998. Modifica

o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao
Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas
pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d
outras providncias.
Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm
Brasil. Emenda Constitucional n 29, de 13 de setembro de 2000.
Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da Constituio Federal e
acrescenta artigo ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
para assegurar os recursos mnimos para o financiamento das aes e
servios pblicos de sade.
constituicao/emendas/emc/emc29.htm
Brasil. Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012.
Regulamenta o 3o do art. 198 da Constituio Federal para dispor
sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios pblicos de
sade; estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias
para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das
despesas com sade nas 3 (trs) esferas de governo; revoga dispositivos
das Leis nos 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de
julho de 1993; e d outras providncias.
LCP/Lcp141.htm
105
Brasil. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as

condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d
outras providncias
L8080.htm
Brasil. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a
organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
L8742.htm
Brasil. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts.
182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias.
LEIS_2001/L10257.htm
Brasil. Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19
de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de
21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga
a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
Brasil. Lei n 13.022, de 8 de agosto de 2014. Dispe sobre o Estatuto
Geral das Guardas Municipais.
Ato2011-2014/2014/Lei/L13022.htm
106
Brasil. O SUS no seu municpio: garantindo sade para todos / [Ana

Lucia Pereira et al.]. - Braslia: Ministrio da Sade, 2004.
http://sna.saude.gov.br/download/
Cartilha%20Sus%20e%20os%20Municipios.
pdf
107

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