Daniel James Resistencia e Integracin

Introduccin
Durante los ltimos cuarenta aos el movimiento sindical peronista ha sido un actor crucial
en el drama de la historia de la Argentina Moderna. Pilar fundamental del rgimen
peronista de 1946 a 1955 los Sindicatos son los movilizadores esenciales de las masas
peronistas, y la dirigencia sindical ha actuado como agente principal de este poder en sus
negociaciones con otros sectores de la organizacin poltica argentina, por encima de todas
las Fuerzas Armadas.

Cap 1 El Peronismo y la clase trabajadora 1943-1955

El trabajo organizado y el Estado Peronista
Bajo la gua de sucesivos gobiernos conservadores, la economa argentina respondi a la
recesin mundial de la dcada 1930-1940 mediante la produccin local de un creciente nmero
de bienes manufacturados que antes se importaban.
En la estructura social se operaron cambios que reflejaban esa evolucin econmica. El
nmero de establecimientos industriales aumento de 38000 a 86000 en 1946, el nmero de
trabajadores de ese sector pasaba de 400.000 a 1.100.000 en 1946. Tambin se modific la
composicin interna de esa fuerza laboral. Sus nuevos integrantes provenan ahora de las
provincias del interior.
Si bien la economa industrial se expandi rpidamente, la clase trabajadora no fue beneficiada
por ese proceso.
El movimiento laboral existente en tiempo del golpe militar de 1943 estaba dividido y era
dbil. Haba en la Argentina cuatro centrales gremiales: La Federacion Obrera Regional
Argentina (FORA), anarquista; La Union Sindical Argentina(USA), sindicalista tambin de
escasa influencia, y adems estaba la Confederacion General del Trabajo (CGT) dividida en la
CGT1 y CGT 2. En 1943 se encontraba organizado tal vez alrededor del 20% de la fuerza laboral
urbana, con mayora de ese porcentaje, del sector Terciario. La gran mayora del proletariado
industrial
estaba
al
margen
de
toda
organizacin
sindical
efectiva.
Pern desde su posicin como secretario de Trabajo y despus vicepresidente del gobierno
militar instaurado en 1943, se consagro a atender algunas de las preocupaciones fundamentales
de la emergente fuerza laboral industrial. Al mismo tiempo, se dedic a socavar la influencia de
las fuerzas de izquierda que competan con l en la esfera sindical. Su poltica social y laboral
cre simpatas por l tanto entre los trabajadores agremiados como entre los ajenos a toda
organizacin.
El creciente apoyo obrero a Pern provocado por esas circunstancias cristalizo por primera vez el
17 de Octubre de 1945, una manifestacin popular logr sacar a Pern del confinamiento y lo
puso en el camino a la victoria que conquist en las elecciones presidenciales de febrero de 1946.
La estructura de organizacin impuesta a la expansin sindical fue importante en el
sentido de que molde el futuro desarrollo del movimiento gremial. Finalmente, quedaba
bien establecido el papel del Estado en la supervisin y articulacin de esa estructura. El
Ministerio de Trabajo era la autoridad estatal que otorgaba a un sindicato el
reconocimiento que lo facultaba para negociar con los empleadores.
1

Mientras la expansin en gran escala de la organizacin sindical aseguraba el reconocimiento de

la clase trabajadora como fuerza social en la esfera de la produccin, durante el periodo
peronista tambin se asisti a la integracin de esa fuerza social a una coalicin poltica
emergente, supervisada por el Estado.
Los sindicatos se incorporaron a un monoltico movimiento peronista y fueron llamados a
actuar como agentes del Estado ante la clase trabajadora, que organizaron el apoyo
poltico a Pern y servan como conductos que llevaban las polticas del gobierno a los
trabajadores.
Entre 1946 y 1949 los salarios reales de los trabajadores industriales aumentaron un 53%.
Aunque los salarios reales declinaron durante la crisis econmica de los ltimos aos del
rgimen, la proporcin de la renta nacional correspondiente a los obreros no se alter.
El Partido Comunista intento asumir una posicin ms flexible que la de sus aliados de
otra hora. Poco despus de la victoria electoral peronista, el PC dejo de caracterizar al
peronismo como una forma de fascismo, disolvi su aparato sindical y ordeno a sus
militantes incorporarse a la CGT y sus sindicatos a fin de trabajar con las descarriadas
masas peronistas y conquistarlas. Pero tampoco el comunismo fue capaz de reponerse del
error poltico que haba sido apoyar a la Unin Democrtica, coalicin antiperonista, en las
elecciones de 1946; ni fue capaz tampoco de ofrecer una alternativa creble a las notorias
ventajas que se derivaban de integrarse al Estado peronista.
Socilogos como Gino Germani, izquierdistas que competan por las simpatas de la clase
trabajadora, e incluso algunos peronistas, explicaron la adhesin popular al Peronismo en
trminos de obreros migrantes sin experiencia que, incapaces de afirmar en su nuevo mbito
urbano una propia identidad social y poltica insensibles a las instituciones y la ideologa de la
clase trabajadora tradicional, se encontraron disponibles para ser utilizados por sectores
disidentes de la Elite. Esos proletarios inmaduros fueron quienes segn esa explicacin, se
congregaron bajo la bandera peronista en el periodo 1943-46.
No hay duda de que el peronismo, desde el punto de vista de los trabajadores, fue en un sentido
fundamental una respuesta a las dificultades econmicas y la explotacin de clase.
LOS TRABAJADORES COMO CIUDADANOS EN LA RETOTICA POLITICA PERONISTA
El atractivo poltico fundamental del peronismo reside en su capacidad para redefinir la nocin de
ciudadana dentro de un contexto ms amplio, esencialmente social. La cuestin de la
ciudadana en s misma, y la del acceso a la plenitud de los derechos polticos, fue un
aspecto poderoso del discurso peronista, donde formo parte de un lenguaje de protesta, de
gran resonancia popular, frente a la exclusin poltica.
El xito de Pern con los trabajadores se explic, ms bien, por su capacidad para refundir
el problema total de la ciudadana en un molde nuevo, de carcter social. El discurso
peronista neg la validez de la separacin, formulada, por el liberalismo, entre el Estado y la
poltica por un lado y la sociedad civil por otro. La ciudadana, ya no deba ser definida ms
simplemente en la funcin de derechos individuales y relaciones dentro de la sociedad poltica,
sino redefinida en funcin de la esfera econmica y social de la sociedad civil. En los trminos de
su retrica, luchar por derechos en el orden de la poltica implicaba inevitablemente cambio
social. Ms aun, al subrayar constantemente la dimensin social de la ciudadana.
El carcter excepcional de esa visin de la Integracin poltica y social de la clase
trabajadora en la Argentina de la dcada 1949-50 se toma ms patente si examinamos la
manera distintiva en que Pern se dirigi a los trabajadores en los discursos que pronunci
2

en la campaa electoral de 1945-46 y despus. A diferencia del caudillo o cacique poltico

tradicional, el discurso de Pern no se dirigi a los obreros como individuos atomizados
cuya nica esperanza de lograr coherencia social y significado poltico en su vida radicaba
en estrechar lazos con un lder capaz de interceder por ellos ante un Estado todopoderoso.
En cambio Pern les habl como una fuerza social cuya organizacin y vigor propios eran
vitales para que l pudiera afirmar con xito, en el plano de Estado, los derechos de ellos.
Continuamente subrayo Pern la fragilidad de los individuos y los arbitrario del destino humano, y
por lo tanto la necesidad de los trabajadores de depender solamente de su propia voluntad para
materializar sus derechos. En el marco de esta retrica, el Estado no se limitaba a ser un
dispensador todopoderoso de recursos apetecidos que los distrubuida-por intermedio del
Lder- a individuos pasivos. Ms bien el Estado era un espacio donde las clases-no los
individuos aislados- podan actuar poltica y socialmente unos junto con los otros para
establecer derechos y exigencias de orden corporativo. Segn este discurso el rbitro final
de ese proceso poda ser el Estado, y en definitiva la figura de Pern identificada con el
Estado, pero ste no constitua a esos grupos como fuerzas sociales, pues ellos tenan cierta
independencia, as como una presencia irreductible social y, por lo tanto poltica.
Mediante el Plan Pinedo de 1940, el sector ms articulado de la elite conservadora haba
afirmado su reconocimiento de la irreversibilidad de la Industrializacin. Tambin el
Partido Radical haba adoptado una actitud cada vez mas favorable a la Industrializacin, y
su ala Yrigoyenista aprob en abril de 1945, en la Declaracin Avellaneda, un proyecto
econmico tan Industrialista.
La verdadera cuestin en juego en la dcada 1940-1950 no era, en consecuencia, tanto
industrializacin versus desarrollo agrario como intervencin estatal versus Laissez-Faire.
Ms bien se trataba del problema de los distintos significados potenciales de la industrializacin.
Al resumir nuestro anlisis de la naturaleza de la experiencia peronista para los
trabajadores argentinos en el periodo 1943-55 debemos empezar por sealar lo obvio: el
peronismo marco una coyuntura decisiva en la aparicin y formacin de la moderna clase
trabajadora argentina. Su existencia y su sentido de identidad como fuerza nacional coherente,
tanto en lo social como en lo poltico, se remonta a la era de Pern.
De este anlisis se pueden extraer varias consecuencias. En primer trmino, el apoyo de
los trabajadores dieron a Peron no se fund exclusivamente en su experiencia de clase en
las fabricas. Fue tambin una adhesin de ndole poltica generada por una forma particular
de movilizacin y discurso polticos.Esto plantea una cuestin relacionada con lo anterior. La
clase trabajadora no lleg al peronismo ya plenamente formada y se limito a adoptar esa
causa y su retorica como el ms coveniente de los vehculos disponibles para satisfacer
sus necesidades materiales.
La clase trabajadora misma fue constituida por Pern: su propia identificacin como
fuerza social y poltica dentro de la sociedad nacional fue, al menos en parte, construida
por el discurso poltico peronista, que ofreci a los trabajadores soluciones viables para
sus problemas y una visin creble de la sociedad argentina y el papel que les corresponda en
ella. Este fue un proceso complejo, que involucro para algunos trabajadores una reconstitucin de
su identidad y su lealtad poltica cuando abandonaban identidades y lealtades establecidas. La
construccin de la clase trabajadora no implico necesariamente la manipulacin y la
pasividad asociadas a la poderosa imagen de las masas disponibles formulada por Gino
Germani, contra la cual se ha dirigido gran parte de lo escrito por el Peronismo. Haba en juego
un proceso de interaccin en dos direcciones, y si bien la clase trabajadora fue constituida
en parte por el peronismo, ste fue a su vez en parte creacin de la clase trabajadora.
3

Captulo 5: Los trabajadores y la Revolucin Argentina: de Ongana a la vuelta de Pern, 1966-1973.

Los dirigentes sindicales peronistas asediados: nuevos actores y nuevos desafos.
Movimiento gremial vandorista: dos millones de afiliados, fuerza social y poltica de peso, con la que todo
aspirante al poder poltico se vera obligado a negociar. Ejemplos: ministro de trabajo afn, cese de
medidas disuasorias, Vandor firma en Casa Rosada convenio sindicatos-empleadores.
Escasa oposicin: la izquierda peronista era una fuerza marginal y los militantes de la resistencia estaban
dispersos y aislados. Vandor: control de la organizacin de movilizaciones masivas c/ acciones
controladas desde la cpula sindical.
Apoyo al Golpe de 1966 --- antipata al gobierno de Illia, apoyo a figuras militares y contactos frecuentes.
Razonamiento ilusorio: un rgimen militar sera capaz de reducir seriamente la capacidad de Pern de
maniobrar polticamente y ejercer su autoridad dentro del movimiento.
Crisis de la dirigencia gremial:
- creciente problema de credibilidad con sus bases en momentos de agudo conflicto social.
- surgimiento de sindicatos opositores a las estructuras gremiales existentes.
- peligro de aislamiento en un peronismo resurgente, cuyo dominio dentro del movimiento era desafiado
por nuevos actores.
Causa inmediata: lnea poltica del rgimen militar: suspensin de actividad y organizacin polticas p/
abolir sistema de negociaciones.
Plan econmico de Krieger Vasena. Continuidad de modernizacin y racionalizacin bajo redistribucin del
ingreso en detrimento de los asalariados y del sector agrario y en beneficio de los empleadores urbanos.
Controles salariales, reduccin del crdito y devaluacin.
Erradicacin de las reas econmicas improductivas: sector estatal, en especial el transporte y en general la
burocracia gubernamental y las economas subsidiadas.

El Estado debilita las bases del poder sindical al controlar estrictamente los aumentos salariales, difiere las
negociaciones colectivas y suspende el sistema poltico. Innovacin histrica: rgimen autoritario cuya
centralizacin de poder estuviera dirigida contra los sindicatos y la clase trabajadora.
Ante la huelga general CGT de marzo de 1967, el gobierno responde quitando personeras jurdicas de
distintos sindicatos. Posteriormente fue intervenido la poderosa U.F. y despedidos sus dirigentes; se
congelan salarios por 18 meses y cesa la ley de negociaciones colectivas.
Dilema de la dirigencia sindical: si los dirigentes se oponen abiertamente al rgimen, sus instituciones
corran peligro; si los dirigentes se mantienen pasivos ante las medidas de gobierno, perdan crdito ante sus
bases obreras.
Congreso normalizador de la CGT marzo de 1968: eleccin como Secretario General a Raimundo Ongaro,
sindicato de grficos de Buenos Aires. Numerosos gremios criticaron la incapacidad de dirigentes anteriores
para resistir al rgimen militar, planteando la necesidad de resistir al gobierno de Ongana en el plano
poltico y gremial.
Se fractura el movimiento obrero. Vandor y sus aliados se retiran y forman la CGT Azopardo. Ongaro
asume el poder de la CGT de los Argentinos. El gobierno no reconoce a ninguna central obrera,
estimulando el surgimiento de lderes que cooperen abiertamente con el rgimen.

Divisin y debilitamiento del movimiento gremial: condicin fundamental para la paz social que impuso el
gobierno de Ongana durante los primeros tres aos, donde agilizo y concentro los mecanismos
represivos. Las huelgas eran consideradas luchas contra el Estado, ergo, reaccionaban las fuerzas armadas.
- Intervencin de universidades e imposicin de nuevas materias de Estudio
- Reforma del Cdigo Penal y ampliacin de las facultades de la Polica
Forzada paz social aparente ---- bajo la superficie no dejaron de generarse tensiones diversas:
pequeos y medianos comerciantes, empresarios regionales, propietarios rurales y asalariados urbanos
vieron deprimir sus posiciones econmicas.
Hacia 1969, esa oposicin se aliment de sectores civiles que cuestionaban el autoritarismo del rgimen, tras
la suspensin de la vigencia de canales institucionales. El pronstico del gobierno de superar el tiempo
econmico para abordar luego el poltico y el social colapsara.
En mayo de 1969, el acumulado descontento gremial y las tensiones de la sociedad civil se combinaron
en una ola de desobediencia social generalizada.
Escenarios: principales ciudades del interior, particularmente Crdoba. Estudiantes universitarios de
Corrientes, La Plata, Rosario, Crdoba chocaron violentamente en manifestaciones contra la polica.
Si bien la causa visible era el aumento de los precios de los comedores, las universidades eran focos de
una creciente oposicin al gobierno de Ongana. En el marco de los enfrentamientos, les delegaciones
regionales de la CGT y sindicatos locales se solidarizaron con los estudiantes.
Impacto: Paro General para el 30 de mayo por parte de las dos CGT contra la represin oficial y la poltica
econmica. Primer signo de movilizacin sindical nacional luego de dos aos.
Crdoba: gremialismo local activo desde principios de 1969 en virtud de descuentos salariales zonales y la
abolicin del sbado ingls. Huelgas y movilizaciones de plantas automovilsticas, atacadas violentamente
por la polica. El paro nacional fue declarado el da 29, una jornada antes que las dos CGT lo hicieran.
Surgen barricadas en zona cntrica. Los manifestantes lograron controlar ms de 150 manzanas y por la
tarde fueron disipados por la fuerza pblica, atacando en los suburbios edificios de la autoridad provincial.
Hacia el 31, el Cordobazo acabo con 300 detenidos, 30 muertos y 500 heridos.
Efecto del Cordobazo a nivel nacional: cita pgina 296.
El periodo de 1969-1973, las fuerzas armadas iniciaron una bsqueda acelerada de una solucin poltica que
aplacara la intranquilidad generada por ellas mismas. Por otro lado, la dirigencia sindical fue tomada de
sorpresa por los acontecimientos e intento ponerse a la cabeza para no perder crdito, sin embargo, se asista
a una crisis sindical peronista.
Nuevos actores: la rebelin de las bases
La ola de protestas obreras iniciada en 1969 y crecida en los aos siguientes, socavo a la dirigencia sindical,
facilitando el surgimiento de nuevos liderazgos opositores dentro del movimiento obrero.
Surgan de las industrias desarrollistas produccin de automotores, siderurgia y petroqumica, situadas en
Crdoba y en el cinturn industrial del sur rosarino y suburbios del Gran Buenos Aires.
Se caracterizaron por obtener amplios cambios en las negociaciones colectivas: Por un lado, recibieron
permisos para establecer sindicatos por empresa, algo inslito en el esquema tradicional peronista o, en otro
caso, jerarquizacin sindical a agrupaciones gremiales existentes. Por otro, fue la insistencia de las empresas
establecidas en esos nuevos sectores en el sentido de negociar en el nivel de cada firma, es decir, convenios
de trabajo por empresa.
El hecho de que las condiciones laborales y salariales fueran determinadas por el nivel de la planta
proporcion un apoyo a la actividad de las bases, que antes no tenan oportunidad de actuar puesto que las
resoluciones de nivel nacional eran meramente trasmitidas a las unidades locales.
5

La oposicin laboral se confino esencialmente la interior del pas. En Buenos Aires, la fbrica no ocupaba un
sitio tan central, pues formaba parte de una vasta estructura urbana donde se diluan los contrastes y la
solidaridad que se generaba en los mbitos de trabajo.
Clasismo y sindicalismo de liberacin: significado y lmites de la nueva oposicin
Ola de militancia activa en las ciudades del interior desestabilizar por igual a gobiernos y a liderazgos
sindicales establecidos. Crdoba: liderazgo de Agustn Tosco (Luz y Fuerza) y sindicatos SITRAM
SITRAC de FIAT y RENAULT.
Tctica: Paro activo como forma ms comn de lucha sindical con ocupaciones de fbricas y toma de
rehenes entre miembros de la gerencia. Involucraba diariamente a la fuerza laboral en manifestaciones
callejeras para llevar el conflicto laboral al marco de la comunidad (Viborazo, 1971).
Represento un distanciamiento de la prctica tradicional dada su ndole antiburocrtica. Proponan una
direccin honesta, suponiendo probidad personal, compromiso con la democracia interna y prontitud de
respuesta a los reclamos de las necesidades de las bases.
Su protesta se encuadraba en trminos ms amplios ideolgicos como clasismo y sindicalismo de
liberacin, identificndose con la supresin del capitalismo y la creacin de una sociedad socialista en base
a una nacionalizacin masiva de la produccin y el control de la industria por los obreros.
Esta caracterizacin tena un triple significado profundo:
- Para la cpula sindical, era una amenaza como influencia y ejemplo.
- Para los empleadores, como un desafo permanente a la patronal.
- Para el gobierno militar, representaba un amplio cumulo de reivindicaciones sociales que amenazaban con
desestabilizar al Estado.
Pero si influencia no logro expandirse, se limit al interior y careci de constitucin en una fuerza
genuinamente nacional, vindose afectado por la represin militar. La debilidad fundamental yaca en su
proyecto poltico clasista, donde sus bases no compartieron necesariamente en toda su extensin.
El Cordobazo haba eliminado a Ongana y el Viborazo a su sucesor, Levingston. El rgimen militar y su
amplia oposicin haban simplificado la actividad social y poltica. Si bien los grupos izquierdistas aportaron
nexos entre la agitacin en las fbricas y la comunidad local, esto solo fue una brecha parcial en el
monopolio peronista, donde la mayora abrumadora de sindicatos se mantuvo leal al peronismo.
Hacia 1971, tras los preparativos para el retorno de la actividad poltica bajo el gobierno militar de Lanusse,
la reaparicin de una opcin creble para la clase trabajadora, encarnada por el resurgimiento de la
actividad poltica peronista y el posible retorno de Pern, expusieron a las claras los lmites de la
radicalizacin poltica.
Esa ola de militancia izquierdista se aisl definitivamente del peronismo, hacia ese ao, dado que el
movimiento segua la orden de su lder en exilio de unificarse bajo el liderazgo de la cpula (1970: Jos
Ignacio Rucci, Sec. Gral. de la CGT unificada), evitando divisiones internas que afectaran sus negociaciones
con Lanusse.
Del Cordobazo a la Vuelta de Pern
El periodo 1969-1973 se caracteriza por el desmantelamiento gradual de la Revolucin Argentina,
culminado con el retorno al poder poltico del Peronismo.
Tras los episodios de Crdoba, Ongana poco dispuesto a realizar concesiones, fue destituido en junio de
1970. Su sucesor, Levingston, empez a iniciar la apertura poltica e institucional: fue normalizada la CGT
con eleccin de autoridades, pero dud en realizar concesiones a la oposicin.
El descontento popular contino y se profundizo tras una nueva conmocin en Crdoba en marzo de 1971
llamada Viborazo, donde a la unin de estudiantes, obreros y sectores de la comunidad, fue sumado el
6

liderazgo sindical local y grupos guerrilleros. A finales de mes, el Presidente es destituido y reemplazado
por el jefe de la Junta de Comandantes, Gral. Lanusse.
Teniendo en cuenta el caos y descontento social amenazante, el rgimen inicio la retirada de poder y la
apertura de una transicin hacia un gobierno civil. El llamado Gran Acuerdo Nacional (GAN), propona
restablecer las instituciones de la vida cvica y poltica para desactivar el estallido social y canalizarlo por
vas aceptables.
Se levanta la proscripcin de los partidos polticos y se promete elecciones. Se entablan conversaciones
entre jefes militares y lderes polticos con el fin de consolidar el consenso nacional, debiendo reconocer al
peronismo como fuerza poltica, comprendiendo que cualquier proyecto fracasara si no se contaba con el
apoyo tcito del justicialismo. A contramano del antiperonismo castrense, Lanusse entabla dialogo con
figuras peronistas.
La solucin poltica seria un candidato nacido del consenso, el propio Lanusse, en las elecciones de 1973,
necesario en virtud de la transicin democrtica, avalado por peronistas y radicales, a cambio de garantas
polticas y concesiones programticas.
El xito de esta poltica fue parcial. La reconstitucin de los partidos polticos y la reapertura de los canales
cvicos, contuvo a la militancia izquierdista. Sin embargo, diversos factores lesionaron los alcances y planes
del GAN.
Pern no se comprometi con el gobierno militar y mantuvo comunicacin abierta con otras fuerzas
polticas y democrticas, constituidas en la Hora del Pueblo, que abogaban por el retorno a la democracia
electoral. En marzo de 1972, el peronismo haba creado su propio frente electoral, el Frente Justicialista de
Liberacin FREJULI y afirmado su decisin de participar en los comicios.
La movilizacin de importantes segmentos de la clase media urbana, pese al inicio de la normalizacin
institucional, prosigui sin disminuir. Los jvenes adoptaron una ideologa antiimperialista de extrema
izquierda y se dirigieron hacia el peronismo o hacia grupos guerrilleros.
En Argentina operaban cuatro principales grupos guerrilleros: Fuerzas Armadas Peronistas FAP, Fuerzas
Armadas Revolucionarias FAR, el Ejrcito Revolucionario del Pueblo ERP y Montoneros. Estos e
imitadores menores, comprendieron ataques a instalaciones militares, secuestros y asesinatos de industriales
y polticos, robos y asaltos a bancos, encontrando apoyo en los jvenes que afluan al Peronismo.
En este marco, hacia 1972, Pern y el Peronismo eran considerados como la nica opcin viable de
restablecer el orden social y contrarrestar la amenaza por jvenes y militantes de la izquierda sindical.
Cuando el lder acepto, a finales de ese ao, la nica condicin que los militares insistan en imponer, la
proscripcin de su propia candidatura personal, quedo abierto el camino para el retorno del peronismo al
poder.
- Pagina 318, caracterizacin de los jvenes de la izquierda peronista (En los aos)
- Pagina 319, conduccin de Pern ante las amenazas al gremialismo (Sin duda alguna) - Pagina 320,
viraje de Pern 1973.
- Pagina 322, consecuencias sobre organizaciones juveniles.
- Pagina 325/26, poltica econmica de Isabel Pern y actitud obrera.