2011 PedrodeOliveiraRamos

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS
CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM RELAES
INTERNACIONAIS
POR QUE A FIFA FUNCIONA?

Uma anlise da organizao internacional
que controla o futebol no mundo
Pedro de Oliveira Ramos
Braslia
Maro/2011
Pedro de Oliveira Ramos
POR QUE A FIFA FUNCIONA?

Uma anlise da organizao internacional
que controla o futebol no mundo
Monografia apresentada como requisito

parcial para a obteno do ttulo de
Especialista em Relaes Internacionais pela
Universidade de Braslia.
Universidade de Braslia
Orientador: Prof. Eiiti Sato
Braslia
Maro/2011
FICHA CATALOGRFICA
RAMOS, Pedro de Oliveira. Por que a Fifa funciona? Uma

anlise da organizao internacional que controla o futebol
no mundo / Pedro de Oliveira Ramos; Orientador: Eiiti Sato.
Braslia, 2011. 70 p. Trabalho de Concluso de Curso.
Instituto de Relaes Internacionais Universidade de
Braslia.
Curso
de
Especializao
em
Relaes
Internacionais. 1. Fifa. 2. Organizaes internacionais. 3.

Poltica externa. 4. ONU. 5. Futebol. 6. Esporte e poder.
DEDICATRIA
Dedico esta monografia Bia, companheira de classe e de casa, por tudo.
AGRADECIMENTOS
Agradeo aos professores Eiiti Sato, pelas orientaes e correes, e Maria Helena,
pela ajuda na composio do tema desta pesquisa.
E Bia, pela companhia.
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo analisar a Fdration Internationale de

Football Association (Fifa), organizao internacional responsvel pelo controle do
futebol mundial. Aps breve contextualizao e do levantamento de conceitos
tericos e vises histricas acerca das organizaes internacionais como um todo, a
monografia perpassa as intersees entre os esportes de forma geral - e mais
especificamente o futebol -, poder e relaes internacionais. A seguir, a histria da
Fifa, seus presidentes, seus membros e a evoluo de suas normas, princpios e
formas de estruturao interna e a organizao poltica da entidade so observados
mais fundo. Finalmente, em comparao dessa organizao internacional nogovernamental com a Organizao das Naes Unidas (ONU), conclui-se que a no
hierarquizao entre as federaes e confederaes integrantes da Fifa,
principalmente no que diz respeito aos processos decisrios, , entre alguns fatores,
fundamental para que a organizao, efetivamente, funcione.
ABSTRACT
This paper aims to analyse the Fdration Internationale de Football

Association (Fifa), an international organization responsible for controlling world
soccer. After a brief survey of theoretical concepts, context and historical views
concerning international organizations as a whole, this essay outlines the
intersections between sports in general more specifically soccer , power and
international relations. Then, the history of Fifa, its presidents, its members and the
evolution of its rules, principles and forms of internal structure and political
organization are further observed. Finally, by comparing this international nongovernmental organization with the United Nations (UN), it is concluded that the
non-hierarchical association between Fifa member federations and confederations
especially regarding decision making is, among other factors, essential for the
organization to operate effectivelly.
SUMRIO
Introduo................................................................................................................... 9
Captulo 1. Organizaes internacionais ............................................................... 14
1.1 O que so e como funcionam ..................................................................................... 14
1.2 Vises tericas ............................................................................................................ 20
1.3 Breve histria das organizaes internacionais ....................................................... 23
Captulo 2 Futebol, relaes internacionais e poder .......................................... 27

Captulo 3 A Fdration Internationale de Football Association (Fifa) .......... 40
Captulo 4 Fifa e ONU: uma comparao .......................................................... 49
Concluso .................................................................................................................. 63
Referncias bibliogrficas ....................................................................................... 66
Introduo
As organizaes internacionais, tanto governamentais quanto as nogovernamentais, tm experimentado acrscimo de importncia e poder de
influncia no mundo contemporneo, estimuladas pelo crescimento da
interdependncia e do multilateralismo e pelo surgimento das chamadas novas
ameaas como terrorismo, meio ambiente, migrao, novas epidemias
globais, entre outras. Nesse sentido, esta pesquisa buscar analisar a histria, o
desenvolvimento e a atuao da Fdration Internationale de Football
Association (Fifa) e observar se, de fato, esta organizao internacional nogovernamental cumpre a sua funo, ou se pode ser considerada eficiente e
eficaz. Em termos mais diretos, a pergunta que esta pesquisa tentar responder
: por que a Fifa, ao contrrio de organizaes internacionais de mesmo porte,
como a Organizao das Naes Unidas (ONU), funciona? Trabalharemos,
para tanto, com a hiptese de que a ausncia de um membro forte (ou
superpotncia) na entidade fator determinante para o seu bom funcionamento,
sempre, no entanto, guardando as devidas propores que o propsito e
complexidade das negociaes no mbito de uma organizao internacional
como a ONU estabelecem.
Com vistas a esse objetivo, o primeiro captulo tratar do funcionamento, das

vises tericas e de breve histrico das organizaes internacionais e conceitos
fundamentais acerca de suas estruturas, como os elementos especficos de
distino de organizaes de natureza governamental e no-governamental, por
exemplo. Alm disso, sero analisados: o estabelecimento de regimes, a forma
atravs da qual estes e outros arranjos podem vir a incitar a posterior criao de
instrumentos institucionalizados, como organizaes internacionais, e a
influncia que podem exercer no processo contemporneo de governana
global. Ao mesmo passo, consideraremos como o direito internacional passa a
ser mais observado e respeitado estimulado tambm pela presena e
9
diversidade desses atores, que incentivam o estabelecimento e cumprimento de

normas no plano internacional. Como lembra Marie-Claude Smouts:
A finalidade desse direito de cooperao no mais apenas
de regulamentar relaes internacionais essencialmente
horizontais e bilaterais, mas de favorecer a ao coletiva
para a realizao de objetivos comuns.1
Da mesma forma, veremos que Estados e arranjos estatais comeam a ter sua
eficcia questionada no que diz respeito deliberao e deciso acerca de
questes como as j citadas novas ameaas, por exemplo, principalmente em
um mundo crescentemente interdependente e em constante comunicao, que
admite influncias de atores bastante diversos. Ainda assim, ser possvel
observar que segue prevalecendo a instncia decisria dos Estados,
principalmente em assuntos como soberania nacional, segurana e polticas
econmicas, por exemplo.
A esse seguir o segundo captulo, no qual sero discutidas as inmeras

intersees entre o mundo esportivo com anlise mais especfica do esporte
gerido pela Fifa, o futebol , governos nacionais e outras instncias decisrias
estatais e no-governamentais. Vale destacar que a observao emprica da
constante influncia esportiva e futebolstica na esfera poltica internacional
uma das mais fortes motivaes pessoais para esta pesquisa. H algum tempo
tanto confederaes locais, subordinadas Fifa, quanto a prpria entidade que
gere o futebol tm participado de maneira bastante ativa de decises que,
classicamente, no esto em sua esfera clssica de deciso, principalmente
durante o perodo de realizao de grandes eventos esportivos, como a Copa do
Mundo de futebol. Consolidado como um patrimnio cultural nacional e
instrumento de mobilizao de massas e de exaltao nacional nico, o futebol
passa a ser instrumentalizado para divulgao e afirmao do Estado e de seus
valores, tanto interna quanto internacionalmente (tornando-se, inclusive, pauta
diplomtica constante), em proporo ainda superior a dos Jogos Olmpicos,
SMOUTS, 2004, p. 133
10
talvez a mais antiga tradio esportiva internacional da humanidade. Ou, como

apontam Sugden e Tomlinson:
Football is the world most popular game. This popularity
goes beyond a mere fondness to the thing itself [...] Football
is peerless in its capacity to generate passionate and rooted
feelings of local and national pride or shame. [...] because it
means so much to so many people, is also a vehicle for the
acquisition of power and the expression of status in the
international community. Those who control international
football exert an authority over the hopes and passions of
billions of people.2
Neste contexto, torna-se possvel, ainda, apontar casos em que o futebol passa
a ser utilizado para representar, principalmente em equipes e naes vitoriosas,
sinnimo de desenvolvimento ou da preeminncia de uma raa, ideologia ou
forma de governo.
Finalmente, analisaremos o crescimento do jogo como importantssima

atividade econmica, tambm em mbito global, impulsionado por empresas
multinacionais, grandes investidores e a valorizao nas vendas dos direitos de
marketing e televisivos desse esporte tambm controlado pela Fifa e seus
parceiros preferenciais.
Partindo deste princpio de significativo impacto tambm econmico, mas

mais ainda pelo seu peso em termos intangveis do futebol em mbito
global, uma organizao como a Fifa, que detm controle absoluto de todo e
qualquer jogo de futebol oficial que venha a ser disputado no mundo, passa a
exercer seu comando em posio bastante singular de prevalncia,
principalmente quando comparada a entidades, esportivas ou no, de
visibilidade e tamanho semelhante. A histria dessa organizao no contexto
internacional, suas disputas e resolues internas, sua estrutura, a viso de cada
um de seus presidentes, a influncia de seus parceiros e patrocinadores nas
decises da entidade e as inmeras suspeitas de corrupo em seus quadros
SUGDEN; TOMLINSON, 1998, p. 4
11
em verses tanto oficiais quanto extra-oficiais so alguns dos temas

considerados no captulo 3.
Por fim, no quarto captulo trataremos da comparao direta entre a Fifa e a

maior e mais abrangente organizao internacional governamental do mundo, a
Organizao das Naes Unidas (ONU). Sero levados em conta: nmero de
membros; estruturao e organizao interna; princpios, objetivos e misso;
fontes e formas de financiamento; mecanismos de resoluo de controvrsias e
aplicao de sanes; hierarquizao de membros nas entidades; e a influncia
da ocupao de cargos de liderana nas duas organizaes. O objetivo neste
captulo , de forma simplificada, observar e analisar, a partir da maneira que
as organizaes funcionam e da forma que administram os seus membros, os
pontos de divergncia essenciais que as diferenciam fundamentalmente.
O tema desta pesquisa pode ser tido como relevante, primeiramente

considerando o surgimento de novas questes globais e a crescente influncia
das organizaes internacionais no processo de governana global, mas,
principalmente se levarmos em conta a escassez de estudos acerca da utilizao
internacional do futebol como instrumento e da atuao de sua entidade
controladora, a Fifa, que historicamente no se notabilizou pela transparncia,
talvez
at propositadamente. Tambm um tema oportuno, dada a
proximidade da realizao de grandes eventos esportivos no Brasil, enxergado

em vrias esferas do governo como oportunidade nica de estar na vitrine
internacional em consonncia com o papel de liderana regional e at global
que pretende exercer e estimulado pela insero internacional destacadamente
pr-ativa, principalmente a partir do governo Lula. Alm disso, aproximam-se
tambm novas eleies para a presidncia da Fifa, momento em que
invariavelmente so levantados questionamentos acerca da funo e eficcia da
entidade e da idoneidade de seus dirigentes.
Este trabalho foi desenvolvido a partir de pesquisa bibliogrfica proveniente de

fontes como livros, artigos e pesquisas cientficas, filmes, programas de rdio e
12
notcias. O mtodo utilizado nesta pesquisa foi o monogrfico, que segundo

Lakatos e Marconi representa [...] estudo sobre um tema especfico ou
particular de suficiente valor representativo e que obedece a rigorosa
metodologia e que, com este fim, Investiga determinado assunto no s em
profundidade, mas em todos os ngulos e aspectos, dependendo dos fins a que
se destina.3
Uma limitao importante encontrada no desenvolvimento deste trabalho foi a

escassez de bibliografia acerca da Fifa, principalmente sobre a histria da
organizao e exemplos concretos de sua atuao. Por essa razo foram
utilizadas muitas informaes oficiais e relatos extrados de notcias,
principalmente de veculos de comunicao esportivos da internet. Como
exposto anteriormente, esta monografia foi estruturada em quatro captulos: o
primeiro acerca das organizaes internacionais como um todo; o segundo, que
trata da associao entre futebol, poder e relaes internacionais; o terceiro,
com a histria da Fifa; e finalmente o quarto, que traz a comparao entre a
Fifa e a ONU.
LAKATOS; MARCONI, 2005, p. 151
13
Captulo 1. Organizaes internacionais
1.1 O que so e como funcionam

Definidas como a forma mais institucionalizada de realizar a cooperao
internacional4, as organizaes internacionais divididas, de maneira geral,
em Organizaes Intergovernamentais Internacionais (OIGs) e Organizaes
No-Governamentais
importncia
no
Internacionais
cenrio
mundial
(ONGIs)
medida
tm
que
adquirido
conceitos
mais
como
interdependncia, governana global, multilateralismo, regimes internacionais

e o prprio direito internacional - aos quais daremos mais ateno mais adiante
- so mais aceitos, institucionalizados e utilizados como mecanismos de
estabilizao do sistema internacional.
Principalmente no ambiente internacional que se desenha a partir do trmino da

Guerra Fria, cresce significativamente em nmero e relevncia o emprego
de regimes e de organizaes internacionais como instrumento de poder nas
relaes internacionais. O paradigma que preza pela soberania dos Estados
nacionais e que tende a concentrar nos pases o poder de deciso
paulatinamente cede influncia a novas arenas de discusso como instituies
intergovernamentais de papis mais ativos e definidos parte de um
movimento chamado de alta especializao institucional da poltica mundial5
e a novos atores, destacadamente os no estatais como Organizaes NoGovernamentais (ONGs), corporaes transnacionais e conglomerados de
mdia, por exemplo. Mais do que isso, o surgimento de questes e ameaas to
complexas como desequilbrios ambientais, migrao, terrorismo e novas
doenas levanta questionamentos acerca da prpria capacidade do Estado de
enfrent-las, alm de incentivar (ou forar) prticas mais efetivas de
cooperao, tanto entre atores estatais quanto no-estatais. No que diz respeito
4
5
HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 17

VILLA, 2001, p. 76
14
importncia das organizaes internacionais para a cooperao internacional,

Eiiti Sato afirma que:
As organizaes internacionais so a expresso mais visvel
dos esforos de cooperao internacional de forma articulada
e permanente. Desde o surgimento do Estado Nacional como
categoria poltica central nas relaes entre povos e unidades
polticas, a histria registra a ocorrncia de iniciativas de
estadistas e formulaes de pensadores voltadas para a
estruturao de instituies que hoje chamamos de
organizaes internacionais.6
Alm da distino bsica entre OIGs e ONGIs, as organizaes internacionais

de modo geral podem ser classificadas ainda por critrios geogrficos (global
ou regional); ou segundo as funes que exercem (gerais ou especializadas).7
Uma importante diferena entre os dois tipos de organizao est em suas
estruturas representativas: enquanto as OIGs geralmente possuem uma ou mais
sedes, formadas por funcionrios pblicos internacionais, e so geralmente
compostas por um corpo de representao ampla, como uma conferncia ou
assembleia, e por um secretariado permanente8, as ONGIs, por serem
instituies privadas, no adotam um padro definido de composio. A
caracterstica permanente das organizaes internacionais, comum s OIGs e s
ONGIs, diferencia-nas de outros arranjos e permite em muitas das vezes uma
articulao e resposta mais rpida s questes em pauta, alm de propiciar um
espao institudo de cooperao tcnica, cientfica, assistncia humanitria,
entre outros. Os arranjos ad hoc, por exemplo, direcionados para problemas
mais especficos, ainda que em alguns casos originem organizaes
internacionais posteriormente, no contam com esse tipo de aparato. Diante da
necessidade de cooperao, a prtica do multilateralismo j representa um
passo adiante nas relaes entre os Estados, uma vez que estabelece princpios
gerais como no-discriminao ou nao mais favorecida; indivisibilidade,
que prev a aplicao dos acordos a todos os envolvidos; e reciprocidade
SATO, 2003, p. 164

HERZ; HOFFMAN, 2004
8
Idem, p. 25
7
15
difusa, uma ampliao da ideia de troca mtua9 que atuam na estabilizao

das relaes entre esses atores.
As OIGs, especificamente, possuem, de acordo com Inis Claude, quatro prrequisitos para seu pleno desenvolvimento:
A existncia de Estados soberanos; um fluxo de contatos
significativos entre eles; o reconhecimento pelos Estados dos
problemas que surgem a partir de sua coexistncia e da
necessidade de criao de instituies e mtodos
sistemticos para regular suas relaes.10
Essas condies e a dinmica essencialmente estatal nos ajudam a entender

muitos dos padres de funcionamento desse tipo de instituio. O processo de
tomada de decises nessas organizaes, por exemplo ainda que muitas vezes
sejam constitudas por mquinas burocrticas organizadas e que funcionem sob
um instrumento jurdico bsico que estabelece seus objetivos, sua estrutura e
suas formas de operao11 est sempre sombra de limites impostos por
questes complexas como a soberania dos Estados e o estabelecimento e
cumprimento
de
normas
internacionais
na
ausncia
de
autoridades
supranacionais. Nesse sentido, tambm um elemento de complicao o

carter mais duro dos assuntos em discusso nas organizaes de
composio
estatal
em
geral
ligadas
ao
binmio
segurana-
desenvolvimento12. Apesar dos inerentes constrangimentos da espcie e

gnero essencialmente estatal das OIGs, essas organizaes ainda so dotadas
de condies de funcionamento no mnimo satisfatrias, principalmente em
assuntos que propiciem maior margem s discusses.
[...] esses constrangimentos decorrentes da natureza estatal
desse tipo de ator no impedem o mnimo de funcionamento
coordenado em temas de natureza global, sobretudo quando
RUGGIE, 1993, apud HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 19

CLAUDE, 1984, p. 21, apud HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 32
11
12
idem, p. 27
10
16
se trata de temas de natureza que escapam da segurana

internacional estratgica ou militar.13
Ainda que convivam com limitaes e muitas vezes tenham sua eficcia
questionada, inegvel que as organizaes internacionais exeram papel
fundamental no que diz respeito ao estabelecimento de normas e regras e na
criao de uma cultura de respeito ao direito internacional. Ainda que exista a
possibilidade do simples no-cumprimento das regras do jogo, a expectativa de
reciprocidade ou a inscrio dos pases em um jogo de trocas repetidas14
em que so ora ganhadores, ora perdedores15 faz com que a cooperao
ainda seja o caminho mais aconselhvel a longo prazo:
[...] Axelrod mostra que, nas condies apropriadas, a
cooperao pode efetivamente emergir em um mundo de
egostas na ausncia de um poder central. Condio
essencial para o aparecimento da cooperao: que os atores
tenham suficientemente chances de se encontrar novamente
para que o resultado de sua prxima interao seja de
interesse16
Nesse cenrio, contribuindo para a manuteno de uma certa ordem no mbito

da sociedade mundial, as organizaes internacionais incentivam a
consolidao do direito internacional, mesmo na ausncia da supracitada
instncia controladora ou de uma espcie de polcia internacional, que tivesse
poderes para obrigar que as normas fossem cumpridas risca. A ausncia desse
sistema supranacional de sanes17 poderia nos direcionar a deduzir que o
seguimento de normas no plano internacional por parte dos Estados e demais
atores seria optativo. Thomas Hobbes, adepto da corrente realista de
pensamento, chega a afirmar que o direito internacional s ser cumprido se
favorecer os interesses de segurana e sobrevivncia dos pases e que, em caso
contrrio, a lei ser simplesmente ignorada18. Entretanto, se o direito das
naes fosse to acessrio quanto se supe, apresentaria muito mais violaes
13
VILLA, 2001, p. 77
SMOUTS, 2004, p. 140
15
Idem
16
AXELROD, 1992, apud SMOUTS, 2004, p. 140
17
AKEHURST, 1985
18
HOBBES, 1946, apud JACKSON; SORENSEN, 2007, p. 112
14
17
do que o direito interno dos pases, o que no ocorre na prtica. Algumas das
razes para o ceticismo quanto validade e aplicao efetiva das normas
internacionais seriam o destaque dado pelos jornais apenas s infraes ao
direito (j que o cumprimento das regras no possui o mesmo valor-notcia) e a
ideia equivocada de que conflitos internacionais significam necessariamente o
desrespeito ao direito dos Estados.19 Qualquer que seja o objetivo da interao
entre os pases (econmico, poltico etc.) importante que os Estados
demonstrem boas intenes e bons precedentes, principalmente no que diz
respeito ao comprometimento com as regras internacionais, j que o possvel
descumprimento de uma regra no presente poderia significar a violao da
mesma norma contra si prprio futuramente. A previsibilidade, fornecida em
grande parte pelas normas, vital no mbito das relaes internacionais.
O modelo estato-cntrico, opinam alguns autores, no suficiente para

estudar a poltica mundial em transformao20. Mesmo em OIGs, criadas e
compostas por Estados, j possvel observar o reconhecimento da influncia
de grupos, indivduos ou associaes no-estatais. Como afirmou Kofi Annan:
States can no longer if they ever could confront global
challenges alone. Increasingly, they need help from the
myriad types of association in which people come together
voluntarily, for profit or to think about, and change, the
world.21
Neste sentido, interessante observar, por exemplo, que o prprio

reconhecimento de Estados soberanos passa atualmente por um ritual de
incorporao Organizao das Naes Unidas (ONU), uma organizao
internacional.22 Nenhum desses fatores, no entanto, aponta necessariamente
para um enfraquecimento do papel do Estado. Ainda possvel afirmar que A
unidade poltica estatal permanece o eixo principal de deciso nos processos
globais23, muito embora existam temas em cuja regulao internacional, por
19
AKEHURST, 1985
KEOHANE; NYE, 1971, p. 386, apud SMOUTS, 2004, p. 137
ANNAN, 2006, p. 2
22
HERZ; HOFFMAN, 2004
23
VILLA, 2001, p 73
20
21
18
um lado, se observa menor disparidade na capacidade de controle pelos

Estados mais poderosos e, por outro lado, maiores possibilidades de ao por
parte dos atores no-estatais.24
Dessa forma, ainda que o Estado permanea como unidade decisria mais
importante, principalmente em questes de alta poltica, a sua competncia
para lidar com certos assuntos globais (meio ambiente e segurana, por
exemplo) pode ser, em alguns casos, questionada:
O principal agente autnomo nas questes polticas e
internacionais nos ltimos sculos parece no apenas estar
perdendo o controle e a integridade, mas parece ser tambm
o tipo errado de unidade para enfrentar as circunstncias
mais novas. Para alguns problemas uma unidade
demasiado grande para operar com eficincia, para outros
pequeno demais. [...]25
A nova lgica de prevalncia (ou seja, a lgica de quem
define a agenda) abre espao para mais negociaes e
articulaes com atores que no se utilizam da fora militar
ou de fora relativa econmica, quando comparado com o
Estado ou as multinacionais [...]26
possvel observar, portanto, que em diversos aspectos os regimes e arranjos

multilaterais de governana global j exercem influncia bastante relevante nas
decises em fruns coletivos de forma geral. Ainda que o Estado
principalmente nas j citadas questes de alta poltica, como guerra,
segurana e soberania permanea como unidade de maior peso nos processos
decisrios, o surgimento de novos problemas e ameaas globais favorece a
ampliao das discusses e a pluralidade dos atores envolvidos, em modelo
idntico ao que Eduardo Viola classifica de sistema global-transnacionalbifurcado, que simultaneamente Estado-cntrico (no hegemnico como
24
DA ROCHA, 2001, p. 92
KENNEDY, 1993, p. 129, apud VILLA, 2001, p. 69
26
VILLA, 2001, p 70
25
19
superpotncia militar) e multicntrico (alta diversidade de atores-foras

sociais).27
1.2 Vises tericas
Ainda que, quando do seu surgimento, a teoria dos regimes estivesse baseada
em tica realista, focada no comportamento e atuao dos Estados nacionais, a
viso paulatinamente se converteu em excelente meio para se identificar a
capacidade de atores no estatais de influenciar a evoluo dos acontecimentos
no plano internacional.28 Nesse sentido, a evoluo da teoria evidenciou o
distanciamento entre as duas correntes de pensamento: enquanto os realistas
enxergavam o mundo de forma mais esttica e com aes e reaes mais
previsveis, os defensores dos regimes entendiam que no s as regras do jogo
se transformavam, como essas transformaes provocavam mudanas no grau
de poder dos atores internacionais (que no se limitam apenas aos Estados).29
De acordo com Marcela Parada Toscano, para a realista Susan Strange, por
exemplo, o regime seria:
[...] um conceito enganoso e sem importncia, rejeitando
qualquer papel significante para princpios, normas, regras e
processos de tomada de deciso. Assim, as teorias de regime
interferem na percepo dos motivos reais pelos quais os
atores agem: interesse e poder.30
Na definio clssica de Stephen Krasner os regimes so caracterizados como

Um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos decisrios em
torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma rea temtica.31
E, de maneira mais esmiuada:
Por princpios entendem-se os propsitos, os valores e as
crenas que os membros do regime pretendem seguir. As
normas seriam as injunes acerca da legitimidade ou no
dos padres de comportamento a serem seguidos pelos
27
VIOLA, 1996, p. 16, apud VILLA, 2001, p. 68

DA ROCHA, 2001, p. 93
DA ROCHA, 2001, p. 93
30
STRANGE, 1997, apud TOSCANO, 2006, p. 5
31
KRASNER, 1982, p. 1, apud HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 20
28
29
20
participantes, assim como as responsabilidades e as

obrigaes estabelecidas de maneira geral. [...] Finalmente,
os procedimentos de tomada de deciso fornecem
instrumentos para a implementao ou para alterao dos
princpios, normas e regras sob a forma de uma ao
coletiva.32
O estabelecimento de regimes aumenta a previsibilidade, o fluxo de

informaes e a possibilidade de convergncia de expectativas entre os atores
que o integram, criando, portanto, condies mais propcias para cooperao.
Mais adiante, tericos das relaes internacionais preocuparam-se ainda em
estabelecer os critrios para que de fato possam existir esses regimes:
Dois critrios foram propostos: a efetividade (effectiveness)
e a robustez (resiliency). A efetividade prova-se mostrando
que os participantes obedecem a princpios, regras,
procedimentos, etc., ou ao menos que eles os tm como
referncia; que os outros membros protestam quando um
princpio for violado e isso provoca todo um ciclo de
desculpas e de justificaes; que no necessrio utilizar a
fora ou as sanes para levar os intervenientes a entrar no
regime e a ele sujeitar-se; que o regime permite atingir
certos objetivos desejados por seus membros e que a
maioria, seno todos, ganhou algo sem que nenhum tenha
perdido muito. A robustez mede-se pela capacidade do
regime de resistir s mudanas, podendo manifestar-se no
cenrio internacional.33
Sob esse direcionamento, no raro os regimes internacionais estabelecidos

resultam na criao de organizaes ou conjuntos de organizaes
internacionais, uma vez que j renem algumas das ferramentas culturais e
institucionais necessrias, como exposto anteriormente. A exemplo de Krasner,
Keohane e Nye atribuem aos regimes internacionais papel fundamental no
plano internacional. Os autores defendem que a excessiva centralizao das
discusses na figura do Estado no leva em considerao a influncia que o
meio em que esto inseridos os pases exerce sobre as relaes polticas
interestatais. No conceito de interdependncia cunhado pelos autores, as
32
33
TOSCANO, 2006, pp. 4-5

SMOUTS, 2001, p. 139
21
interaes domsticas e internacionais seriam acrescidas das transnacionais, ou

seja, Estado-Sociedades Civis no nacionais e OIGs-Sociedades Civis.34
Ainda baseado em conceitos desses autores, Rafael Villa chama a ateno, no
entanto, para a no-equivalncia da distribuio dos custos e benefcios entre
os variados atores do sistema, ou a interdependncia assimtrica, que aponta
que os custos e os benefcios dessas interaes no so necessariamente, nem
so realmente, equivalentes para o conjunto dos atores.35
O prprio conceito de sistema internacional passa a ser questionado, uma vez

reconhecido o acrscimo de complexidade das relaes internacionais em torno
do estabelecimento e negociao de regimes. Segundo Antnio Jorge Ramalho
da Rocha, por exemplo, a noo de sistema internacional pode, desta forma, ser
melhor compreendida sob a alcunha de sociedade internacional, em que [...]
determinados valores fazem sentir sua influncia e os atores intervenientes no
somente esto em grande nmero como suas relaes caracterizam-se por
enorme complexidade.36
Mesmo que se observe nos regimes internacionais um avano na compreenso

das relaes entre Estados e os demais atores internacionais, alguns autores j
consideram o conceito insuficiente para abarcar as estruturas polticas variadas
do mundo moderno:
A abordagem em termos de regimes faz supor que regras

existem em torno de uma dada questo, que elas so
conhecidas e que os Estados as tm como referncia.
Bastante estatista, ela no permite considerar as situaes
incertas, as temporalidades cruzadas, o emaranhado dos
diferentes nveis de atores e trocas que ocorre a cada
momento da vida internacional. Ademais, ela aplica-se caso
a caso, domnio por domnio (issue area). Ela no permite
pensar a mundializao na sua complexidade.37
34
KEOHANE; NYE, 1985, apud TOSCANO, 2006, p. 6

KEOHANE; NYE, 1985, apud VILLA, 2001, p. 67
36
DA ROCHA, 2001, p. 94
37
SMOUTS, 2001, p. 142
35
22
Nesse sentido, surgem conceitos como o de governana, que designa um

conjunto de regulaes que funciona mesmo que elas no emanem de uma
autoridade oficial, produzidas pela proliferao das redes em um mundo mais e
mais interdependente38, na tentativa de considerar maior gama de atores e
definir melhor seus papis em questes to complexas quanto universais como
guerras, segurana, fluxos financeiros e de informaes, desequilbrios
ambientais, migrao e refugiados, entre tantas outras.
Assim definida, a governana permite pensar a gesto dos
assuntos internacionais no como uma concretizao, um
resultado, mas como um processo contnuo. Ela ope-se
anarquia internacional, porm, diferentemente dos regimes,
ela no jamais fixa. A governana praticada por atores de
toda natureza, pblicos e privados, obedecendo a
racionalidades mltiplas. A regulao no est enquadrada
por um corpo de regras preestabelecido, ela faz-se de
maneira conjunta por um jogo permanente de trocas, de
negociaes, de ajustamentos mtuos.39
1.3 Breve histria das organizaes internacionais

Apesar de grande parte das organizaes internacionais presentes nos dias
atuais ter surgido principalmente a partir da segunda metade do sculo XX,
ainda no sculo XIX que foram estabelecidas as principais bases para o
desenvolvimento de organismos semelhantes.40 Esta realidade possvel aliada
ao crescimento do comrcio e das prticas imperialistas europeias e s
inovaes tecnolgicas notadamente no campo dos transportes e
telecomunicaes favoreceram e demandaram a ampliao da rede de
contatos e relacionamentos econmicos pelo mundo. Tambm no sculo XIX
registra-se o surgimento de organizaes no-governamentais internacionais
que:
[...] proliferaram a partir da percepo da existncia de
questes universais, como a paz e os problemas sociais. So
38
ROSENAU, apud SMOUTS, 2001 p. 142

SMOUTS, 2001, p. 144
40
39
23
associaes privadas internacionais com objetivos

humanitrios, religiosos, econmicos, educacionais,
cientficos e polticos.41
As conferncias iniciadas com o Congresso de Viena, em 1815,

desempenharam importante papel precursor para as organizaes modernas:
[...] durante o Congresso de Viena, as regras da diplomacia
foram codificadas. A distribuio de poder no sistema de
Estados, as regras do jogo imperialista, a formulao de uma
legislao internacional e a manuteno da paz entre os
Estados europeus foram os principais temas tratados ao
longo do sculo. O princpio da consulta mtua foi
estabelecido, e a prtica da diplomacia multilateral atingiu
um novo patamar, embora ainda no tivesse sido criada uma
organizao para lidar com a segurana internacional.42
Cabe ressaltar o pioneirismo da conferncia pan-americana, realizada em

Washington nos anos de 1889 e 1890. O frum foi o primeiro do gnero em
mbito regional, apesar de ter a sua regularidade interrompida pela Primeira
Guerra Mundial. Da mesma forma, as conferncias de paz, de 1889 e 1907, que
do origem ao sistema de Haia, representaram tambm mudanas importantes:
alm de colocar em pauta questes como desarmamento, costumes de guerra e
a administrao do sistema internacional, tambm trouxeram tona questes
como a paz como valor universal, cultura internacional e a necessidade de
criao de normas e princpios para o bom funcionamento do sistema.
O desenvolvimento do direito internacional, a formulao de
procedimentos para resoluo pacfica de disputas, a
codificao das leis e costumes quanto conduo da guerra
visavam a criar melhores condies de convivncia
internacional. A preocupao com a paz em abstrato, no
apenas com a resoluo de conflitos ou crises especficas,
faz parte de uma nova perspectiva sobre a administrao
coletiva do sistema internacional. Nesse sentido, podemos
dizer que as Conferncia de Haia desenvolveram uma
perspectiva racionalista e legalista para a administrao do
41
42
Idem, p. 35
Idem, p. 32
24
sistema internacional, buscando criar regras baseadas na

razo para lidar com os conflitos internacionais.43
Apesar dos claros avanos no mbito das normas internacionais que

inspirariam a criao da Corte de Justia Permanente e da Corte de Justia
Internacional e do grau de institucionalizao introduzido a partir de Haia,
Marie-Claude Smouts chama a ateno para uma certa precariedade do direito
internacional at a Primeira Guerra Mundial, j que levava em considerao,
basicamente, a coexistncia dos pases:
Fundado sobre os dois pilares da soberania e da igualdade,
ele impunha aos Estados obrigaes sobretudo negativas:
no intervir nos negcios internos dos outros Estados, no
fazer guerra injusta, no violar os tratados, no atrapalhar os
diplomatas no exerccio de suas funes [...] Nessa lgica,
no havia nenhuma necessidade de institucionalizao, de
organismos permanentes, a no ser, talvez, alguma forma
jurisdicional inspirada da velha tcnica de arbitragem que
permite evocar o direito no caso de diferendos, sob
condio, no entanto, de respeitar uma base consensual.44
A ecloso da Primeira Guerra Mundial, em 1914, no entanto, gera um

retrocesso e a terceira conferncia, agendada para 1915, sequer chega a
acontecer. Ao trmino da guerra criada a Liga das Naes. Apesar das
crticas ao seu idealizador, Woodrow Wilson, e o aparente fracasso da
iniciativa por diversas razes, como ausncia de grandes potncias em seus
quadros, inexistncia de fora militar, sanes militares facultativas e poltica
de desarmamento ineficaz, por exemplo a Liga foi, segundo Herz e Hoffman,
a primeira organizao internacional universal voltada para a ordenao das
relaes internacionais a partir de um conjunto de princpios, procedimentos e
regras, claramente definidos.45
A partir do incio do sculo XX a crena na importncia da institucionalizao

de normas e mecanismos de mediao para conciliao e resoluo de conflitos
43
HERZ; HOFFMAN, p. 32
SMOUTS, 2001, p. 131
45
44
25
cresce de forma relevante, conferindo s organizaes internacionais um papel

bastante importante neste processo. O sistema da Organizao das Naes
Unidas (ONU), apesar de estruturado durante conturbado momento poltico,
ps-Segunda Guerra Mundial e pouco antes da Guerra Fria, conta desde
sempre com a importante experincia de conferncias, instituies e arranjos
que o precederam, tornando-se herdeiro de conquistas anteriores como, por
exemplo:
[...] da prtica de administrao das relaes internacionais
pelas grandes potncias no mbito do Concerto Europeu, do
legalismo do sistema de Haia, da coordenao de polticas
pblicas e colaborao em reas especficas pelas
organizaes funcionais e do projeto de um sistema de
segurana coletiva da Liga das Naes.46
Ao trmino da Guerra Fria a ONU passou a atuar de maneira mais ativa,

principalmente no que diz respeito s questes de segurana coletiva e direitos
humanos. O fim da Guerra tambm favoreceu a gradativa emergncia de novos
centros de poder e a prtica mais frequente e efetiva do multilateralismo.
46
Idem, p. 32
26
Captulo 2 Futebol, relaes internacionais e poder
O esporte, de maneira geral, foi e amplamente utilizado como ferramenta de

afirmao nacional e de divulgao dos Estados e seus valores, alm de poder
ser convertido em instrumento importante no processo de formao e projeo
da imagem externa dos pases.47 A profunda identificao com o Estado-nao
principalmente durante grandes eventos esportivos internacionais instigada
pelo esporte, convertem-no em meio nico de incubao para sentimentos
nacionalistas. O indivduo, mesmo o simples torcedor, torna-se o prprio
smbolo de sua nao.48 No Brasil, o Baro do Rio Branco, por exemplo,
ciente da importncia do esporte no processo de construo do sentimento de
identificao nacional, recomendou s classes polticas que apoiassem aes de
incentivo s prticas esportivas de massa.49
No de se estranhar, portanto, que no sejam raros casos nos quais pases
fizeram uso poltico do esporte como forma de afirmao ideolgica, como nas
Olimpadas de Berlim, em 1936, utilizadas por Hitler e Goebbels como
oportunidade de mostrar ao mundo a superioridade do povo alemo que
cultuavam; ou durante a Guerra Fria, quando as medalhas e vitrias eram
associadas diretamente suposta preeminncia do modelo ideolgico
defendido por uma das superpotncias, EUA ou URSS. O peso internacional
do esporte tambm fica evidente quando as reas de atuao de organizaes
estatais e esportivas se confundem. Em 2002, por exemplo, os pases rabes
pediram Fifa, Unio das Federaes Europeias de Futebol (Uefa) e ao
Comit Olmpico Internacional (COI) que Israel fosse excluda de todas as
competies internacionais at que o ento primeiro-ministro Ariel Sharon
concordasse em mudar suas polticas para a regio50; da mesma forma, o
brasileiro Joo Havelange, ex-presidente da Fifa, foi responsvel por uma onda
de protestos internacionais quando, no ano de 1995, sentou-se para discutir
com o ento presidente nigeriano Sani Abacha considerado um ditador
47
DE VASCONCELLOS, 2008, p. 9
Idem, p. 14
49
Idem, p. 16
50
Idem, p. 11
48
27
violento e responsabilizado pela execuo dos dissidentes conhecidos como os

Ogoni Nine51 a realizao da Copa do Mundo da Juventude de 1997 no
pas africano. Sobre o episdio, o jornal ingls The Sunday Times opinou: [...]
while shock and anger have been expressed over the hangings, the Fifa
president was sucking up to their military leaders.52 De acordo com John
Sugden e Alan Tomlinson, o futebol crescentemente influenciado pelas
relaes internacionais no mundo contemporneo:
[...] international football is now influenced by the constant
fluctuations in international relations, the growth of nations
and nationalism, and the emergence of transnational
organizations through which powerful individuals seek to
manage the pace and direction of global, economic, political
and cultural development.53
Ainda que muitas vezes associado a interesses polticos, o esporte e, mais

uma vez, muito em funo de grandes encontros esportivos internacionais
como os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo de futebol conseguiu
consolidar uma imagem de arena da paz.54 Mais do que apenas incentivar
paixes nacionais, os jogos propiciam maior interao entre os povos do
mundo e criam oportunidades de encontros constantes ou o mesmo jogo de
trocas repetidas de Axelrod citado anteriormente em que os pases se
encontram no para entrar em conflitos diretos ou de interesse, mas para uma
espcie de celebrao plural e abrangente, uma competio que, apesar de
apresentar uma boa fotografia da diferena entre naes mais e menos
desenvolvidas atravs dos seus vencedores e perdedores, oferece, ao menos
teoricamente, oportunidades iguais a todos os seus participantes. Mesmo em
perodos de guerra, grandes jogos ou eventos esportivos tm potencial de
colocar os pases em um estado de trgua, pelo menos durante a realizao dos
jogos. O ministro das Relaes Exteriores da Grcia em 2004 (ano em que o
pas sediou as Olimpadas), George Papandreou, chegou a afirmar que:
51
Segundo Andrew Jennings, os Ogoni Nine so o lder dissidente Ken Saro-Wiwa e mais oito representantes do
povo Ogoni, executados por protestarem contra o que chamaram de uma guerra ecolgica empreendida pela
empresa Shell Oil no delta do rio Niger, com suposto consentimento do governo local. (2006, p. 62)
52
JENNINGS, 2006, p. 63
53
54
28
As Olimpadas foram de fato estabelecidas para manter a

paz, com a implementao da Trgua Olmpica na
Antiguidade, permitindo a movimentao liberada de
milhares de pessoas que viajavam entre Olmpia e os locais
dos jogos em segurana. A Paz Olmpica tem sido mantida
por mais de mil anos, tornando-se o mais longo tratado de
paz da histria.55
A Organizao das Naes Unidas tambm demonstra estar atenta utilizao

do esporte como vetor de paz. Um bom exemplo disso a designao de vrios
atletas como Embaixadores da Paz e da Boa Vontade. cones esportivos de
visibilidade mundial como o ex-tenista brasileiro Gustavo Kuerten, o exboxeador norte-americano Muhammad Ali e diversos jogadores de futebol,
aposentados e em atividade, como o francs Zinedine Zidane, o espanhol Iker
Casillas, o argentino Lionel Messi e os brasileiros Pel e Ronaldo fazem
parte deste grupo de notveis responsveis por campanhas de erradicao da
pobreza e pela paz mundial.56 Somente Ronaldo, por exemplo, esteve
envolvido, na condio de embaixador e em nome da ONU, em aes de paz
em Kosovo, em 1999, e em campanhas sociais e pela erradicao da pobreza
no Oriente Mdio e Israel, em 2005.57
Nesse contexto, possvel observar que o futebol, como o esporte mais popular
do mundo, pode adquirir grande relevncia social e poltica, principalmente se
utilizado como motor de afirmao nacional e tema de pauta diplomtica.58
No excelente livro Como o futebol explica o mundo Um olhar inesperado
sobre a globalizao, o jornalista norte-americano Franklin Foer percorre
vrios pases na tentativa de estabelecer de que forma o processo de
globalizao do esporte segundo ele, irreversvel influiu nos rumos do jogo
e nos jogos de poder locais e regionais. Sempre com o futebol como pano de
fundo, Foer perpassa problemas arraigados nas culturas mundiais, como a
questo judaica e o futebol austraco, a violncia dos hooligans na GrBretanha, o dio cultivado entre torcidas srvias e croatas e a sobrevivncia
55
PAPANDREOU, 2004, apud DE VASCONCELLOS, 2008, p. 24

57
Idem, p. 23
58
idem, p. 28
56
29
dos dirigentes corruptos no Brasil, que utilizaram o investimento estrangeiro

como desculpa para agir como bem entendiam dentro de seus clubes. E citando
Thomas Friedman, o autor explica suas motivaes iniciais:
Graas ao colapso das barreiras comerciais e s novas
tecnologias, dizia-se que o mundo tinha ficado muito mais
interdependente. Thomas Friedman, colunista do New York
Times e grande sacerdote da nova ordem, louvou a
inexorvel integrao de mercados, Estados-naes e
tecnologias em um grau jamais observado antes [...] Como
f de futebol, eu entendia exatamente o que eles estavam
dizendo. [...] Era possvel ver a globalizao em ao: nos
anos 1990, times bascos, orientados por tcnicos galeses,
abasteciam-se de jogadores da Holanda e da Turquia;
equipes da Moldvia importavam nigerianos. Subitamente
parecia que, para onde se olhasse, fronteiras e identidades
nacionais tinham sido varridas para a lata de lixo da
histria.59
De acordo com Foer, entretanto, a globalizao, ao contrrio do que ele mesmo

supunha e do senso comum, no contribuiu para a reduo das razes da cultura
futebolstica regional, das disputas tnicas entre torcedores ou da corrupo de
dirigentes no plano local. Muitas das vezes, aponta o autor, a globalizao de
fato havia aumentado o poder dessas entidades locais e nem sempre no bom
sentido.60
interessante observar mais de perto, no entanto, a utilizao do futebol, por
diversas vezes, como o j citado instrumento representativo de identidades,
ideologias e culturas locais e, muitas das vezes, espelho de caractersticas
nacionais fundamentais na apresentao da imagem dos pases perante ao
mundo que os esportes de maneira geral podem ser. Como afirmam Simon
Kuper e Stefan Szymanski, citando Luis Eduardo Soares:
Futebol nunca apenas futebol. Ao discutir o esporte, os
brasileiros estavam discutindo que tipo de pas o Brasil
deveria ser. Outro antroplogo brasileiro, Luis Eduardo
Soares, nos contou: Talvez o mesmo valha para os ingleses,
59
60
FOER, 2005, p. 8-9

Idem, p. 10
30
mas quando nossa seleo joga, sentimos que a identidade

do nosso pas est sendo apresentada em campo. o
momento em que estamos mostrando ao mundo nossos
valores.61
Eric Hobsbawm tambm destaca a identificao e o sentimento patritico que o

futebol tem capacidade de fazer aflorar nas mais diversas naes:
A capacidade de o futebol de ser um smbolo de identidade
nacional h muito conhecida. [...] Atualmente,
indubitavelmente, isto mais importante do que nunca na
histria, j que grandes jogadores so recrutados de quase
todos os cantos do mundo. Acho que s participar de uma
Copa do Mundo que faz as pessoas que vivem no Togo ou
em Camares darem-se conta de que so cidados de seus
pases.62
Em uma das melhores passagens do seu livro, Foer relata como os dois grupos
antagnicos do que ele denominou de guerra cultural nos Estados Unidos
que dividiria o pas em, basicamente: os que apoiam o processo de
globalizao e o dilogo internacional em instituies como a ONU e a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), condenam a guerra da Iraque e
compartilham mais valores com os europeus; e os mais conservadores, que
acreditam no excepcionalismo norte-americano, que creditam aos EUA papel
de destaque e liderana inerente no cenrio internacional e que no so
entusiastas da cultura europeia63 incorporaram o futebol como smbolo,
associando-o a ideais, tanto no aspecto positivo quanto negativo, dependendo
do grupo ao qual fosse ligado. Um poltico e ex-jogador de futebol americano
(esporte cultuado principalmente pelo grupo mais conservador), do tradicional
time Buffalo Bills, Jack Kemp, chegou a declarar diante do Congresso dos
EUA sobre a inteno do pas em sediar uma Copa do Mundo:
Penso que importante para todos aqueles jovens l fora,
que esperam algum dia jogar o verdadeiro futebol, no qual
voc arremessa e chuta e corre com a bola nas mos, que se
61
SOARES, apud KUPER; SZYMANSKI, 2010, p. 38

HOBSBAWN, 2006
63
FOER, 2005, p. 211-212
62
31
faa uma distino entre o futebol norte-americano,

democrtico e capitalista, e o outro, europeu e socialista.64
No igualmente excelente livro Veneno Remdio, que disseca o jogo de futebol

e suas razes profundas na composio cultural brasileira e mundial, Jos
Miguel Wisnik se aprofunda mais um pouco na questo, comparando o futebol
americano e sua extenso de significado histrico com origens psicolgicas e
culturais arraigadas at com o prprio desenho dos EUA:
que o prprio mapa dos Estados Unidos anlogo ao
flatbed, superfcie plana horizontal sobre a qual se
desenvolve uma prtica de atravessamento, e, mais que isso,
ao campo de futebol americano, com sua cartografia traada
a rgua delimitando um espao de conquista. Na histria, na
cultura e na geografia do pas uma subjetividade afirmativa
e onipotente espelha a eficiente conquista territorial [...] que
ligou os oceanos Atlntico e Pacfico em marcha para o
Oeste, esquadrinhando o solo em unidades federativas
geometricamente definidas.65
Outro ponto de vista muito interessante acerca das fronteiras e costumes do

futebol em consonncia com a posio dos pases no plano internacional o de
Chico Buarque de Hollanda, que observou em um jogo de futebol entre
meninos europeus e filhos de imigrantes em Paris, no ano de 1998, a distino
entre os donos do campo e os donos da bola. Para ele, os garotos mais
ricos tendiam a privilegiar a controle do campo, a ocupao organizada de
todo o territrio de jogo, ao passo que os mais pobres preferiam o contato e
maior controle da bola, que lhes conferiria mais malemolncia, capacidade
plstica e a possibilidade maior de malabarismos com o objeto de jogo. De
fato controlam, protegem, escondem carregam a bola para cima e para baixo, e
em vez de intimidade, talvez tenham cimes dela.66 Desta forma, quando se
enfrentam pases ricos e pases pobres [...] esto se enfrentando os donos do
campo e os donos da bola.67
64
KEMP, 1986, apud FOER, 2005, p. 208

WISNIK, 2008, p. 148
66
DE HOLLANDA, 2006, apud WISNIK, 2008, p. 155
67
WISNIK, 2008, p. 155
65
32
Como evidencia a preocupao de Jack Kemp, a Copa do Mundo

considerada no s a mais importante competio futebolstica do planeta, mas,
a cada edio, o maior acontecimento miditico da histria68 j pode ser
apontada como uma das mais importantes vitrines, principalmente do passede, em contexto internacional.
[...] pode-se dizer que um evento como a Copa do Mundo de
Futebol constitui uma oportunidade mpar para que as
relaes internacionais trabalhem ainda mais ativamente em
prol dos interesses do pas, ao mesmo tempo fortalecendo
sua poltica externa.69
de fato uma oportunidade nica neste sentido: durante aproximadamente um

ms grande parte dos veculos de comunicao do mundo noticiaro no
apenas os resultados dos jogos, mas as cidades, opes de turismo e transporte,
a cultura local e a capacidade do pas de receber todos os seus convidados para
o evento. Como aponta Douglas Wanderley de Vasconcellos:
[...] a visibilidade e a repercusso internacionais dos grandes
eventos esportivos [...] mobilizam coraes, mentes e
holofotes, traduzindo portanto cenrio de mdia
contundente procurado pelos pases para o lanamento de
imagens, a projeo de valores e a prevalncia de interesses.
Por isso a instrumentalizao poltica das manifestaes
esportivas de massa [...] e sua repercutente utilidade na
divulgao internacional dos pases.70
Cabe ressaltar que o expediente mais comum utilizado pela maioria dos pases
que pretendem sediar uma Copa o de vender, internamente, a ideia de que a
realizao de um grande evento esportivo gera riqueza e benefcios estruturais
permanentes , no entanto, pode no estar baseado em dados verdadeiros.
Utilizando
pesquisas
mais
aprofundadas
nmeros
provenientes
principalmente de estudos realizados durante as Copas de 1994, nos EUA, e

2006, na Alemanha, Kuper e Szymanski afirmam categoricamente que no
apenas a Copa do Mundo mas tambm eventos esportivos e construes de
68
KUPER; SZYMANSKI, 2010, p. 233

DA SILVA, 2010, p. 9
70
69
33
estdios em geral geram muito mais despesas do que lucros aos pases e
cidades que os abrigam71. Mais do que isso, os autores refutam o argumento
tambm bastante utilizado para demonstrar os supostos benefcios de ser o
pas-sede de uma Copa de que as mudanas estruturais (os modernos
estdios, normalmente construdos ou reformados com recursos do Estado, por
exemplo) sero uma herana bendita amplamente aproveitada aps o
campeonato.
verdade que parte da infraestrutura adquirida ter utilidade
aps o torneio. Mas grande parte dela, no, porque as
necessidades de um campeonato de futebol nunca so as
mesmas para o cotidiano, motivo pelo qual os estdios
japoneses da Copa do Mundo de 2002 esto hoje
basicamente vazios.72
No de se estranhar, portanto, que a principal razo para que um pas se

disponha a sediar grandes eventos esportivos, como a Copa do Mundo,
apontada por alguns autores seja to simples quanto: tornar as pessoas mais
felizes. Georgios Kavetsos e Stefan Szymanski (ajudados pelo guru da
pesquisa da felicidade Robert McCulloch) examinaram dados de pesquisas
acerca da felicidade na Comisso Europeia - realizadas em doze pases do
continente, entre 1974 e 2004 - e constataram que Depois que um pas sedia
um torneio esportivo, seus habitantes se dizem mais felizes.73 Este acrscimo
de bem-estar valorizado principalmente nos pases mais ricos, nos quais,
teoricamente, mais dinheiro no significaria necessariamente mais felicidade.
Tambm por essa razo que os governos procuram justificar a busca por
esses grandes eventos esportivos com argumentos, segundo os autores,
falaciosos: na opinio da classe poltica, principalmente dos pases menos
ricos, falar apenas em felicidade no parece razo suficiente para apresentar
sua populao. Mesmo os benefcios intangveis, como a oportunidade
nica apresentar aos olhos do mundo a cultura e patrimnios locais e de
demonstrar a capacidade do anfitrio so vistos com cautela por Kuper e
Szymanski: os autores acreditam que a chance de que os demais pases
71
KUPER; SZYMANSKI, 2010, p. 232-235

Idem, p. 235
73
KAVETSOS apud KUPER; SZYMANSKI, 2010, p. 237
72
34
conheam tambm os aspectos ruins que porventura o pas apresente ou a

incapacidade estrutural de receber bem os seus visitantes igualmente grande
e, portanto, o saldo de um grande evento esportivo pode acabar sendo negativo
tambm sob este aspecto.
Outra importante associao dos Estados e suas selees nacionais est na ideia
de que uma equipe vencedora reflexo de uma nao vencedora (ou
economicamente prspera e politicamente equilibrada). Por essa razo, no
raro as Copas do Mundo tenham sido utilizadas como forma de propaganda de
regimes autoritrios, seja em pases-sede com o agravante, nestes casos, das
presses extra-campo que os anfitries podem exercer , seja em casos de
vitria de um pas em territrio estrangeiro. o caso, por exemplo, de Itlia e
Argentina, campes em casa, respectivamente, em 1934 e 1978. A transcrio
de um programa de rdio especializado em futebol, em edio especial que
abordava futebol e poltica, lembra as circunstncias no mnimo suspeitas sob
as quais os pases, poca autoritrios, conseguiram sagrar-se campees.
Em 78, em uma Argentina igualmente sob botas, a Copa
foi organizada para levar o time da casa ao ttulo, estimular o
patriotismo e o regime militar. No teve erro. Deu Argentina
na cabea. Com resultados estranhos e jogadores beira de
um ataque de nervos, tamanha a presso dos milicos nas
vsperas dos jogos da seleo. [...] Quarenta anos antes, na
Copa de 38, o Estado tambm entrou em campo. Os
jogadores italianos estavam prontos para enfrentar a Hungria
na final do torneio, quando chegou ao vestirio um
telegrama de Mussolini. O recado do Duce foi curto e
grosso: vencer ou morrer. Em jogo, estava o orgulho do
regime fascista. Por sorte (ou por medo) os italianos
entraram numa verdadeira batalha campal e venceram a
Hungria por 4 a 2.74
Da mesma forma o governo militar brasileiro, em 1970, soube utilizar junto

a outras conquistas a vitria da equipe tricampe do mundo (at hoje
apontada por muitos especialistas como uma das melhores de todos os tempos),
no Mxico, em benefcio prprio.
74
PODCASTING BRASIL, 2006
35
Enquanto reprimia, prendia e torturava militantes, o governo

do general Garrastazu Mdici estimulou o crescimento
econmico
por
meio
de
emprstimos
eternos,
industrializao e realizao de grandes obras e rodovias
(como a Transamaznica). [...] A televiso e o governo
propagandeavam o milagre brasileiro. E a vitria na Copa
do Mundo de 1970 ajudou a impulsionar a propaganda
oficial.75
Ainda acerca do aspecto poltico das Copas do Mundo, Hobsbawm aponta:

Infelizmente, vencer a Copa deve certamente beneficiar o
regime do pas, como aconteceu na Argentina durante a
ditadura militar, independente, inclusive, das posies
polticas de seus jogadores. A gente s pode esperar que os
campees da Copa do Mundo tenham regimes aceitveis.
Tambm existe a possibilidade de que, em pases pequenos e
perifricos, jogadores de destaque tornem-se tambm
importantes figuras pblicas; como no caso da Libria, onde
um jogador foi candidato a presidente da Repblica.76
Entretanto, a tnica ideolgica do esporte atualmente no , pelo menos no

majoritariamente, a utilizao do futebol como propaganda direta de ideais
polticos, como nos exemplos autoritrios acima, mas como reforo de ideias
subjacentes.77 Se o futebol, e consequentemente a Copa do Mundo, podem
realmente ser considerados como vetores e vitrines da imagem internacional
dos pases em que ocorrem ainda que, como citado, nem sempre sejam
eventos vantajosos financeiramente sua instrumentalizao poltica pode ser
bastante til.
O Brasil, por exemplo em sua nova modalidade de ao externa, sob Lula,
orientada
no propsito de mudar [...] o modelo interno e de insero
internacional, por meio de ao marcada pelo ativismo responsvel e

confiante, nas palavras de Celso Amorim78 , foi surpreendido quando, em
2004, tendo enviado suas tropas para a Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti (Minustah), ouviu do primeiro ministro daquele pas que
75
FURTADO, 2010, p. 2 apud DA SILVA, 2010, p. 25

HOBSBAWM, 2006
77
DA SILVA, 2010, p. 41
78
CERVO, 2006, p. 26
76
36
em vez de soldados poderamos enviar nossa seleo de futebol, na esperana

de que o verdadeiro acontecimento que seria a presena dos melhores
jogadores do esporte mais popular do mundo significasse uma trgua nas
tenses que tomavam conta do pas caribenho desde a queda do presidente
Jean-Bertrand Aristide. E foi exatamente o que aconteceu. O Brasil,
empenhado em campanha por um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU e buscando demonstrar sua face mais pr-ativa no contexto
internacional, encampou a ideia e enviou, em agosto de 2004, um de seus mais
conhecidos patrimnios culturais: a seleo brasileira de futebol. O evento, de
apenas um dia de durao, teve grande repercusso internacional. O jornal
norte-americano The New York Times, por exemplo, destacou a atuao
brasileira como o lder de uma Misso das Naes Unidas que estaria
utilizando uma diplomacia no convencional para complementar a
demonstrao de fora militar tpica.79 A empatia que os haitianos nutrem
pelo povo brasileiro, devida em grande parte ao futebol, significou agente
psicolgico importante para uma melhor aceitao local da interveno
militar.80 Na avaliao do General de Diviso Augusto Heleno Pereira,
Comandante da Fora da Minustah poca,
[...] a declarao [...] sobre a vinda da Seleo brasileira ao
Haiti desencadeou uma expectativa nacional e internacional
em relao ao jogo. A populao haitiana, verdadeiramente
fascinada pelo futebol brasileiro, exprime sua empolgao
cada vez que tem contato com um militar e identifica a
bandeira do Brasil no nosso uniforme.81
O episdio narrado no documentrio O dia em que o Brasil esteve aqui, de

Cato Ortiz e Joo Dornelas, lanado em 2006. Ainda que a ida da seleo
brasileira ao pas no tenha significado nenhuma mudana efetiva e de longa
durao na situao haitiana, o roteirista do filme, Fbio Altman, defende a
relevncia do gesto brasileiro naquele momento, destacando o futebol como
instrumento diplomtico nacional:
79

Idem, p. 280
81
PEREIRA, 2004, apud DE VASCONCELLOS, 2008, p. 280
80
37
O Brasil tem esse soft power e a expresso mxima desse

soft power o futebol brasileiro. [...] Ento, embora no
tenha resultado em nenhum efeito extraordinrio, a misria
tenha continuado, a fome continua, pelo menos eles tiveram
alguns momentos de alegria e, de algum modo, o mundo e a
imprensa mundial puderam observar um pouco mais a
situao deles l. Serviu mais para isso, mais para iluminar a
tragdia de um pas. J alguma coisa.82
Alm da relevncia poltica, o futebol global incluindo passes de jogadores;

direitos de transmisso para rdio, televiso, internet e, mais recentemente,
telefones celulares; realizao e promoo de campeonatos regionais e
mundiais; vendas de ingressos; marketing esportivo; entre outros movimenta
uma quantidade incalculvel de dinheiro anualmente. Hobsbawm chama a
ateno para o fato de que a paixo que o esporte instiga s vezes mascara o
grande produto comercial que o futebol tambm :
Mas o paradoxo desta situao que o apelo global do
futebol, que cria o enorme pblico de quem corporaes
como a Nike tiram seus lucros, est baseado no apelo
nacional do jogo. A Copa do Mundo o mais dramtico
exemplo disso. A est a contradio. As implicaes
polticas, econmicas e sociais dessa situao, no entanto,
nunca foram adequadamente analisadas.83
Os nmeros do futebol so realmente impressionantes. A Fifa, por exemplo, de

acordo com seu relatrio anual publicado em 2010, referente s contas do ano
de 2009, obteve no perodo um lucro de 145 milhes de Euros, o que significou
um aumento de 9 milhes de Euro em relao a 2008.84 Ainda segundo o
relatrio, o incremento das receitas da entidade, que em 2009 bateram os 784
milhes de Euros, alm de ter aumentado o prmio a ser repartido entre suas
208 associaes de futebol (pases-membros), possibilitou ajudas a pases
atingidos por desastres naturais, como o Haiti (2,2 milhes de Euros) e Chile
(890 mil euros).85 A seleo espanhola, atual campe europeia e mundial,
registrava contratos de patrocnio no valor total de 27 milhes de Euros, fora
82
PODCASTING BRASIL, 2006

HOBSBAWM, 2006
84
FUTEBOL FINANCE, 2010
85
Idem
83
38
premiaes por conquistas e antes de sagrar-se campe do mundo.86 Outro

indicador, que leva em considerao a mdia de receitas de patrocnio dos
clubes das cinco principais ligas europeias de futebol (Inglaterra, Espanha,
Itlia, Alemanha e Frana), tambm registra valores muito altos: 365 milhes
de Euros na temporada 2009/10.87
H, portanto, indcios suficientes para deduzir que em um cenrio internacional
que oferece crescente espao para o esporte e, principalmente, o futebol, a Fifa,
como entidade controladora, pode exercer real influncia poltica, econmica e
social e ser uma organizao internacional de reconhecido poder, como
analisaremos mais a fundo nos captulos seguintes.
86
87
Idem
Idem
39
Captulo 3 A Fdration Internationale de Football Association

(Fifa)
Fundada em 1904 por apenas sete naes europeias Frana, Sucia, Blgica,
Dinamarca, Sua, Espanha e Holanda , a Fdration Internationale de
Football Association (Fifa) conta atualmente com 208 membros e emprega
cerca de 310 pessoas de mais de 35 pases.88 Do ponto de vista organizacional,
considerada uma organizao internacional no-governamental (ONGI),
gerida segundo o artigo 60 do cdigo civil suo pas no qual est sediada,
mais especificamente na cidade de Zurique , a lei que governa associaes
com objetivos polticos, religiosos, cientficos, artsticos, de caridade, sociais
ou qualquer outro que no seja o industrial.89 Alm da condio de ONGI, a
Fifa ainda beneficia-se da Sua no que diz respeito ao status de Offshore
Financial Centre (OFC) do pas. Como afirmam Sugden e Tomlinson:
[...] because of Fifas considerable economic leverage, it is
useful to blend the notion of INGO {o mesmo que ONGI}
with that of the OFC (Offshore Financial Centre) which has
been defined as a centre that hosts financial activities that
are separated from major regulating units (states) by
geography and/or by legislation. Fifas political and fiscal
autonomy (and unaccountability) is underlined by the
location of Fifa headquarters in Switzerland, the
international centre of OFC dealing.90
Ainda que hoje apresente lucros anuais astronmicos, principalmente nos anos
de Copas do Mundo e uma estrutura organizacional e poltica bastante
complexa e funcional, no momento de sua fundao a organizao sofria com
tenses
polticas
provocadas
principalmente
pelo
domnio
europeu,
destacadamente o das naes britnicas, sobre o futebol mundial. Como citado

em captulos anteriores, o futebol, pelo seu grandioso apelo popular, acaba por
tornar-se um instrumento de poder significativo no cenrio internacional. A
Inglaterra inventora do esporte e os demais pases britnicos entendiam isso
88
FIFA.COM, 2011
90
Idem, p. 6
89
40
perfeitamente e estavam acostumados a controlar o futebol mundial desde

1886, ano de formao da International Board, rgo para discusso e
proposio de alteraes nas regras do jogo e constitudo apenas pelos pases
britnicos. A viso de Inglaterra, Irlanda, Esccia e Pas de Gales era a de que
o futebol mundial poca era fraco demais para ser levado em considerao e
que, com o controle da International Board, no faria sentido endossar a
criao de um rgo como a Fifa.91 Cabe ressaltar que a influncia britnica
sobre esse rgo atualmente chamado de International Football Association
Board (Ifab) permanece at os dias atuais. Apesar de contar com membros da
Fifa de todas as confederaes e de um colegiado de rbitros, o Ifab mantm
uma cadeira para as naes britnicas no seu corpo decisor, fato criticado
abertamente pelo atual presidente e ex-secretrio geral da Fifa, Joseph Blatter:
When no british side qualified for the 1994 finals in the
USA, Sepp Blatter, general secretary of Fifa, launched an
attack on British soccer as 30 years behind the times, and
on the continued British domination of the world games
law-making body, the International Football Association
Board, suggesting that footballs mother country... exerts
an influence out of all proportion to its current standing in
the game.92
No ano de 1905, no entanto, a federao de futebol inglesa aderiu Fifa, mas

somente depois da promessa de que presidiria a entidade. Aqui cabe ressaltar
antes de tudo porque a posio de liderana mxima em uma entidade como a
Fifa era to importante para pases dominantes como a Inglaterra poca. um
pensamento que pode ser traduzido pelo que Giddens chamou de dialtica do
controle:
Power within social systems which enjoy some continuity
over time and space presumes regularized relations of
autonomy and dependence between actors or collectivities in
contexts of social interaction. But all forms of dependence
offer some resources whereby those who are subordinate can
91
92

Idem, p. 41
41
influence the activities of their superiors. This is what I call

the dialectic of control in social systems.93
Assim Daniel Woolfall, nascido na cidade inglesa de Blackburn, sucedeu o

francs Robert Gurin na presidncia da Fifa a partir de 1906, ocupando o
cargo at 1918. Em 1920, no entanto, a Inglaterra retirou-se da instituio,
revoltada com a recusa da Fifa de cortar relaes futebolsticas com a
Alemanha e seus aliados da Primeira Guerra Mundial.94 Essa movimentao
inglesa e o pedigree diplomtico francs95 abriram caminho para o primeiro
dos grandes presidentes da entidade, o advogado francs Jules Rimet, que
posteriormente viria a emprestar seu nome taa de campeo do mundo
vencida em definitivo pelo primeiro tricampeo mundial, o Brasil. Sob Rimet a
Fifa abriria suas asas para o mundo.96 O francs enxergava a entidade como
chefe de uma grande e tradicional famlia metfora que, segundo Sugden e
Tomlinson, viria a solidificar-se poderosamente na Fifa e ser utilizada, ainda
que de maneiras diferentes, por todos os seus sucessores97 e sob este pretexto
posicionava-se contra a criao de federaes regionais, que em sua opinio,
contribuiriam para a desunio da organizao.
Rimet was reluctant to embrace such radical change, and
argued for the preservation of the Fifa family as an unity,
objecting that descentralization will destroy Fifa, only
direct membership will retain Fifa as one family.98
O modo de pensar de Rimet favorecia os interesses europeus, ainda maioria no

interior da entidade. Os sucessores de Rimet primeiramente o belga Rodolfe
Seeldrayers, de famlia tradicional europeia e chefe do Comit Olmpico Belga
e da Associao de Futebol local, presidente da Fifa somente de 1954 a 1955, e
o ingls Arthur Drewry, que comandou a organizao de 1956 at 1961
mantiveram e ampliaram o pensamento eurocntrico da organizao, que viria
a ser foco de tenses durante a administrao do prximo presidente, o ingls
Sir Stanley Rous, segundo notvel comandante da Fifa. Secretrio da
93
GIDDENS, 1984, apud SUGDEN; TOMLINSON, 1998, p. 44

95
Idem, p. 19
96
Idem, p. 20
97
Idem, p. 20
98
Idem, p. 19
94
42
Associao Inglesa de Futebol de 1934 a 1962, Rous havia sido responsvel

pela reentrada dos britnicos na Fifa, em 1946. No comando da Fifa de 1961
at 1974, Rous compartilhava da viso de seus antecessores de que era
necessrio manter o poder europeu na entidade. Ao contrrio de Rimet e seus
seguidores, no entanto, Rous defendia a ideia de expandir a Fifa em
confederaes, no modelo utilizado atualmente (mais sobre as confederaes
continentais no captulo seguinte). A defesa dessa convico foi suficiente para
tornar Stanley Rous figura de transio essencial na histria da Fifa.99 Apesar
de seu perfil inovador, a necessidade de defesa dos interesses europeus tambm
defendida por Rous prendiam-no em um conjunto de valores anacrnicos100,
como sustentam Sugden e Tomlinson:
Rous could be both innovative and traditional, adventurous
and yet crabbily cautious, resonant of modernity yet steeped
in traditional values. A world figure in sport, he carried into
the sporting arena the inherent contradictions of a Britain in
the middle period of a very uncertain remaking.101
De fato, as contradies de sua poca contriburam para muitos dos problemas

que Rous enfrentaria durante o perodo em que esteve frente da entidade.
Antes do incio de seu mandato como presidente, em 1954, foi criada a Unio
das Associaes Europeias de Futebol (Uefa), com o objetivo de responder ao
crescimento da influncia na Fifa de pases da Amrica do Sul cuja
confederao j existia desde 1916 , da frica e da sia. No entanto, a
resistncia de Rous ao inevitvel crescimento dessas confederaes foi apenas
uma das mltiplas foras e razes de sua derrota para Joo Havelange, terceiro
grande presidente da Fifa, nas eleies de 1974.
Brasileiro com razes familiares belgas, Joo Havelange responsvel pelo fim
da hegemonia europeia na presidncia da Fifa credenciou-se para a posio,
principalmente, aps suas destacadas atuaes nos Comits Olmpicos
Brasileiro e Internacional e na Confederao Brasileira de Futebol (CBF). Exatleta olmpico em duas modalidades natao e plo aqutico Havelange
99
Idem, p. 19
101
Idem, p. 19
100
43
buscou representar a imagem da modernidade e da diversidade e foi apoiado,

principalmente, por pases africanos, asiticos e sul-americanos nesta
empreitada. Seu ambicioso programa de governo inclua: o aumento do nmero
de vagas a pases competidores para 24 na Copa de 1982; a criao de um
campeonato mundial sub-20; a construo de uma nova sede para a Fifa, mais
moderna; o fornecimento de materiais a associaes sub-desenvolvidas e o
apoio ao desenvolvimento destas associaes; a criao de uma campeonato
intercontinental de clubes, entre outros.102 O lobby e a campanha de Havelange
foram imediatamente reconhecidos como sem precedentes na histria tanto
do futebol quanto de qualquer esporte e, principalmente, da Fifa quando, de
1971 a 1973, o brasileiro visitou cerca de oitenta e seis dos pases-membros da
entidade, com ateno especial para a frica e a sia.103 Acerca da campanha
de Havelange, Patrick Nally um homem de negcios prximo de Horst
Dassler, dono da Adidas opinou:
There had never been an alection campaign like it for a
sports presidency [...] It was such a radical change to
suddenly have this dynamic, glamorous South American
character, brimming with bonhomie, travelling the world
with his wife, meeting people, pressing the flesh, [...]
Havelange had spent a fortune going round the world with
the Brazilian team and had canvassed every single member
of Fifa. It was unheard of. No sports presidente had ever
gone round the world glad handing and campaigning.104
De acordo com o jornalista ingls Andrew Jennings no seu revelador livro

Foul! The secret world of Fifa: Bribes, vote rigging and ticket scandals, no s
de charme e boa poltica se fez a eleio de Havelange. Jennings aponta que,
alm de contar com apoio financeiro e poltico da poderosa Adidas (que, no
entanto, ao menos no incio, apoiou tambm a campanha de Stanley Rous), a
candidatura de Havelange tambm era vista com bons olhos pelo regime
militar brasileiro:
102
Idem, p. 37
104
NALLY apud SUGDEN; TOMLINSON, 1998, p. 37
103
44
[...] a darling of the generals who them governed his

homeland Brazil. Havelange was promising to bring some
diversion, some prestige to their discredited regime and the
generals would help him in any way they could.105
Cabe ressaltar o poder que Horst Dassler e sua companhia, a Adidas,

representavam no mundo esportivo poca. Ainda segundo Jennings, Dassler,
ao financiar eleies em rgos esportivos internacionais e locais, fornecer
materiais esportivos e comprar direitos de marketing pelo mundo, chegou a ser
responsvel, inclusive, por escolher no apenas presidentes e diretores de
rgos como a Fifa e o Comit Olmpico Internacional (COI), mas de passar
por cima de interesses nacionais e internacionais, por meio de lobbies e
propinas, e determinar as cidades-sede de eventos grandiosos como os Jogos
Olmpicos:
Dasslers agents worked to fix which cities got to stage the
Olympics. At the heart of his network was the IOC {o
mesmo que COI} presidents top advisor, the silver-haired
Yogoslav Arthur Takac. From his office in Lausanne he
oiled Dasslers relationships with IOC and his burly son
Goran chanelled bribes from cities keen to be hosts.106
Havelange de fato cumpriu o que havia prometido: ampliou as confederaes,

apoiou o desenvolvimento das federaes, criou campeonatos juvenis e
expandiu assim a prtica de futebol no mundo, tornando a Fifa,
verdadeiramente, global, mantendo-se firme na presidncia at a Copa do
Mundo da Frana, em 1998. Jennings afirma que, no perodo, os europeus no
teriam coragem suficiente para desafi-lo:
The Europeans, cowed by the Brazilians icy stare and the
money he was laying out around the poorer countries, didnt
dare run a candidate against him at the congress at the
Spanish World Cup in 1982, or in Mexico in 1986, or even
Italy in 1990.107
105
107
Idem, p. 34
106
45
O crescimento econmico do jogo, no entanto principalmente com a venda

de direitos de marketing para empresas como Coca-Cola, McDonalds, Adidas,
entre outras, e do aumento no preo de venda dos direitos de TV para a Copa
do Mundo, capitaneado pela empresa de marketing esportivo ISL (tambm do
grupo Adidas) deu a Havelange recursos sem precedentes para impulsionar o
crescimento da organizao. Sobre o milagre econmico da Fifa, Guido
Tognoni, ex-assessor de imprensa da entidade, minimiza o papel de Havelange
na captao dos recursos:
In the 60s it started to explode... the money... and this is not
merit of Havelange, it is the circumstances of the time. He
didnt do any magical miracle, he did what everybody would
have done during this time. For a certain time, everybody
was praising Havelange as the magic man who made money
to Fifa and who made Fifa the modern enterprise and so on
and so forth... TV made it.108
A julgar pelo trabalho de reportagem de Jennings, no entanto, a consolidao

da liderana de Havelange e consequente crescimento da entidade se deu a um
preo bastante alto. Votaes arranjadas, desvio de dinheiro, pagamento de
propinas, favorecimento a empresas em licitaes, entre outros, so apenas
alguns exemplos que, de acordo com o livro, marcaram tanto a administrao
de Havelange quanto a do sucessor que ele ajudou a eleger em 1998, o atual
presidente Joseph Blatter. Atualmente presidente honorrio, Havelange,
continua a usufruir de privilgios em nome da Fifa:
He travels extensively and expensively on what Fifa calls
representational duties and can charge for a companion.
His driver shows up with a Mercedes when required,
anywhere in the world from Bamako to Salt Lake City.
Havelange retains his Fifa credit card.109
O atual presidente, Joseph Blatter, ex-funcionrio da Adidas, eleito com o

apoio de Havelange em votao duvidosa (o vice-presidente da Confederao
Africana de Futebol, Farah Addo, por exemplo, afirma ter recebido oferta de
108
109
TOGNONI, 1996, apud SUGDEN; TOMLINSON, 1998, p. 43

46
cem mil dlares para trocar de candidato e votar em Blatter110), tambm alvo
de um grande nmero de denncias, ocupa ento desde a Copa do Mundo da
Frana um dos mais cobiados cargos mundo. No se sabe exatamente quanto
ganha um presidente da Fifa, j que os salrios esto entre as contas
confidenciais da organizao, mas Jennings arriscou, baseando-se em
informaes de fontes internas:
Blatter salary remains a secret. Inside Fifa they say 4 million
francs (about 1.7 million) sounds about right. And this
secret employment contract is said to contain a poison pill.
Sack Blatter and Fifa must pay him 24 million francs. Thats
nearly 11 million. The allowance paid towards the cost of
his rooftop apartment in Zollikon is said to cost Fifa 8.000
francs a month (almost 1.000 a week), then theres the topof-the-line Mercedes.111
Baseado em segredos desta natureza, Sugden e Tomlinson criticam as

limitaes da instituio, apesar do seu vis democrtico:
In formal terms Fifa is a democratic institution accountable
to its members and toits congress. In reality, in the last
quarter of century it was operated more like a fiefdom or a
mediaeval court, conveniently cumbersome to bring together
as one, and based upon patronage dispensed from the centre
and deference expressed in return.112
Apesar das denncias e do contundente livro de Jennings (que a Fifa tentou

banir e que foi posteriormente transformado em documentrio para o programa
Panorama, do canal britnico BBC), Blatter permanece soberano na
presidncia e era, em 14 de maro de 2011, o nico candidato oficial para as
eleies no Congresso da Fifa (que acontecero entre 31 de maio e 1 de junho
do mesmo ano). Alguns potenciais adversrios tm seus nomes ventilados,
como o jornalista norte-americano, da revista Sports Ilustrated, Grant Wahl;
e o presidente da Hyundai, o sul-coreano Chung Mong-Joon. Para que possam
se candidatar oficialmente, os pretendentes s precisam ser indicados por uma
110
Idem, p. 82
Idem, p. 107
112
SUGDEN, TOMLINSON, 1998, p. 71
111
47
federao (pas-membro). Da a que possam ganhar, no entanto, depende muito

das intempries polticas e formas heterodoxas de negociao citadas acima.
48
Captulo 4 Fifa e ONU: uma comparao
Alm das bvias e mais visveis diferenas entre a Fdration Internationale de

Football Association (Fifa) e a Organizao das Naes Unidas (ONU) a
primeira uma organizao internacional no governamental que trata
especificamente do futebol e a segunda fundamentalmente estatal e com um
mais amplo escopo de atividades, mas voltada principalmente para segurana e
desenvolvimento so muitos os pontos de divergncia entre as entidades.
Tomando as normas e os princpios estruturais bsicos das organizaes, por
exemplo. Fundada oficialmente em 24 de outubro de 1945, aps ratificao da
Carta das Naes Unidas por China, EUA, Frana, Reino Unido e a ex-URSS,
a ONU tem como propsitos gerais:
[...] manter a paz e a segurana internacionais; desenvolver
relaes amistosas entre as naes; realizar a cooperao
internacional para resolver os problemas mundiais de carter
econmico, social, cultural e humanitrio, promovendo o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais;
e ser um centro destinado a harmonizar a ao dos povos
para a consecuo desses objetivos comuns.113
A Fifa, por outro lado, tem como principais objetivos:

(a) to improve the game of football constantly and promote
it globally in the light of its unifying, educational, cultural
and humanitarian values, particularly through youth and
development programmes; (b) to organize its own
international competitions; (c) to draw up regulations and
provisions and ensure their enforcement; (d) to control every
type of Association Football by taking appropriate steps to
prevent infringements of the Statutes, regulations or
decisions of Fifa or of Laws of the Game; (e) to prevent all
methods or practices which might jeopardize the integrity of
matches or competitions or give rise to abuse of Association
Football.114
113
114
UNIC, 2009, p. 3
FIFA, 2010, p. 6
49
Cabem, no entanto, algumas consideraes acerca da atuao real da Fifa, em

contraste com os princpios oficiais que propaga em seus estatutos. A entidade,
por exemplo, em seus princpios se limita a descrever o papel que deve
desempenhar no controle do futebol mundial, como se o jogo limitasse sua
atuao aos campos do planeta. Na prtica, a Fifa, por intermdio do futebol ou
utilizando-o como pretexto, atua de forma muito mais abrangente em questes
como direitos humanos e soberania nacional do que se imagina. Durante as
Copas do Mundo, por exemplo, os pases-sede so obrigados (caso queiram
sediar os jogos) a adequar seus estdios, redes de hotel, transporte urbano,
aeroportos e at a concordar em fazer mudanas na legislao local. Para a
Copa de 2014, por exemplo, o Congresso brasileiro deve aprovar a Lei Geral
da Copa com diversas alteraes no calendrio e procedimentos migratrios
do pas, inclusive para membros da Fifa. Em reportagem de maro de 2011,
intitulada Brasil pode criar feriados exclusivos na Copa de 2014 e dar visto de
graa a estrangeiros, a pgina virtual do canal de esportes ESPN Brasil
noticiou:
A atual verso da Lei Geral da Copa que o governo federal
pretende enviar em breve ao Congresso Nacional permite
que o pas decrete feriados exclusivos por conta do Mundial
de 2014, alm de assegurar vistos de graa para visitantes
estrangeiros que venham assistir s partidas. A informao
est na edio desta quinta-feira da Folha de S.Paulo. [...]
[...] Segundo o texto, o Brasil ter de assegurar visto gratuito
e em carter prioritrio para estrangeiros que j tenham
ingresso ou confirmao de compra de bilhete dos jogos do
Mundial no momento da solicitao de entrada no pas. A
emisso teria validade at o dia 31 de dezembro de 2014,
contada a partir da publicao da lei.
Ainda de acordo com a proposta, podero solicitar visto de
trabalho gratuito os jornalistas que cobriro o Mundial, todos
os integrantes da Fifa e seus convidados. A Unio tambm
teria de conceder vistos a parceiros comerciais da entidade
50
mxima do futebol mundial, tais como patrocinadores e

115
prestadores de servio.
O jornalista esportivo Vitor Birner, comentando as possibilidades sem

fronteiras de atuao da Fifa, em outra ocasio, afirmou: No quero discutir
outra vez a intromisso da Fifa na soberania das naes. A constituio
brasileira, e de outros pases, so palavras sem valor para a dona do futebol
mundial.116 A entidade mxima do futebol, da mesma forma, tal qual uma
organizao internacional mais abrangente, tambm repreende pases em
questes como direitos humanos, por exemplo. Aps a Copa da frica do Sul,
em 2010, a Coreia do Norte passou por um processo de investigao por
supostos maus-tratos e humilhao de seus jogadores por parte de membros do
governo aps derrotas na competio. Segundo a acusao, o tcnico da
seleo nacional, Kim Jong-hun, aps o fracasso no campeonato mundial, teria
sido expulso do Partido dos Trabalhadores e condenado a realizar trabalhos
forados.
117
A Fifa, no entanto, aceitou as explicaes do pas e encerrou as
investigaes em seguida. O tcnico Kim Jong-hun foi mantido no cargo. Em

episdio semelhante, a Fifa pediu explicaes federao iraquiana poca em
que foi controlada pelo filho de Saddam, Uday Hussein. As acusaes eram
bastante chocantes:
Uday motivava seus jogadores ameaando cortar suas pernas
caso perdessem. Um ex-jogador da seleo disse ter sido
espancado nas solas dos ps, arrastado com as costas nuas
sobre cascalho e ento mergulhado em esgoto para que seus
118
ferimentos infeccionassem.
A Fifa enviou uma comisso de investigao ao Iraque, que, no entanto, no

conseguiu indcios suficientes e, aps declaraes de jogadores e tcnicos de
que aquilo no passava de uma mentira, decidiu encerrar as averiguaes. Em
um outro episdio, desta vez envolvendo questes tnicas e polticas, a Fifa
ameaou expulsar a federao da Bsnia e Herzegovina, que, a exemplo da
presidncia do pas, mantinha um representante de cada etnia no comando.
115
ESPN-BRASIL, 2011
BIRNER, 2009
117
GLOBO.COM, 2010
118
116
51
[...] a Bsnia dividida em trs etnias majoritrias: os

bsnios em grande parte muulmanos , os srvios e os
croatas. Dessa forma, assim como na presidncia do pas, a
federao de futebol tem um representantes de cada grupo.
A federao bsnia rejeitou o pedido inicial para alterar seu
sistema de governo, mas Fifa e a Uefa deram prazo at 31 de
maro de 2011 para que a mudana seja feita.119
A prpria misso da Fifa, atualizada, prega que alm de desenvolver o esporte

(atribuio qual se limitaria levando em considerao apenas o seu estatuto),
a entidade busca ainda sensibilizar o mundo e construir um futuro
melhor120, j que o futebol no mais considerado meramente um esporte
global, mas tambm uma fora unificadora cujas virtudes podem realizar um
importante contribuio sociedade.121 E completam, alegando que utilizam o
futebol como ferramenta para o desenvolvimento social e humano [...] no que
diz respeito pacificao, sade, integrao social, educao e muito mais.122
Em sua pgina oficial, na rea destinada lista de suas 208 federaes
afiliadas, chega-se a afirmar que a Fifa corretamente apelidada de ONU do
futebol.123
O financiamento das entidades tambm parte de modelos diferenciados. Na
ONU, por exemplo, a contribuio vem primordialmente dos Estados e feita
de maneira proporcional capacidade econmica de cada pas.
As contribuies dos Estados constituem a principal fonte de
recursos do oramento e so revisadas a cada trs anos. Tais
contribuies so feitas de acordo com uma escala de
quotas, determinada pela Assembleia Geral. A contribuio
de cada Estado determinada principalmente por sua renda
nacional total em relao dos outros Estados-Membros,
levando em considerao diversos fatores, como, por
exemplo, o Produto Interno Bruto (PIB) e o rendimento per
124
capita de cada pas.
119
ESPN-BRASIL, 2010
FIFA.COM, 2010
121
Idem
122
FIFA.COM, 2010
123
Idem
124
UNIC, 2009, p. 16
120
52
De acordo com informaes da prpria organizao, os maiores contribuintes

eram, em 2004: os EUA, com 22% do total do oramento; o Japo, com
19,468%; a Alemanha, com 8,662%; o Reino Unido, com 6,127%; e a Frana,
com 6,030%.125 O Brasil ocupava o 14 lugar em contribuies, com 1,523%
do oramento total. J na Fifa, apesar das anuidades pagas todo dia primeiro de
janeiro por cada uma das suas federaes afiliadas - com valor fixado a cada
quatro anos, so iguais para todos os membros e no devem exceder mil
dlares126 -, a parcela substancial dos recursos da organizao vem mesmo
outras fontes principais, como: da venda de direitos televisivos; da venda de
direitos de marketing s empresas parceiras, como Coca-Cola, Sony, Visa e
Adidas; e das taxas pagas por cada jogo disputado entre selees nacionais de
qualquer categoria (principal, sub-15, sub-20...) no mundo, que destinam
organizao 2% de toda receita do jogo, incluindo venda de ingressos, direitos
de propaganda, direitos de transmisso em rdio e televiso, direitos de filme e
vdeo etc, entre outras fontes.127 O relatrio financeiro anual da Fifa de 2010,
que inclui a altamente rentvel (para a entidade) Copa do Mundo, por exemplo,
destaca:
In terms of event-related revenue of USD 3,890 million,
USD 2,448 million was attributable to the sale of television
rights, of which the lions share USD 2,408 million were
for the 2010 FIFA World Cup South Africa. The secondbiggest source of income was the sale of marketing rights
worth USD 1,097 million, of which USD 1,072 million was
128
generated by the FIFA World Cup.
Do ponto de vista estrutural, a ONU, sediada em Nova York, EUA, e com 192
pases membros atualmente129, est organizada, basicamente, em seis rgos
principais: a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho
Econmico e Social, o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justia e o
Secretariado. A Fifa, por sua vez, sediada em Zurique, Sua, dirige o jogo
dividindo-se em: Congresso da Fifa, que representa o corpo supremo e
125
Idem, p. 17
FIFA, 2010, p. 50
FIFA, 2010, p. 63
128
FIFA (b), 2010, p. 16
129
ONU-BRASIL, 2010
126
127
53
legislativo e pode ser Ordinrio ou Extraordinrio; Comit Executivo, corpo

executivo formado pelo presidente, oito vice-presidentes e 15 membros
nomeados pelas confederaes e federaes; Comits Permanentes, que so 25
e tratam de assuntos especficos como mdia, organizao de torneios,
marketing e direitos de televiso; e a Secretaria Geral, rgo administrativo da
entidade. As 208 federaes que representam seus pases, so agrupadas em
seis confederaes, agrupadas por regies. So elas: a Confederao SulAmericana de Futebol (Conmebol), a Confederao Asitica de Futebol (AFC),
a Unio das Associaes Europeias de Futebol (Uefa), a Confederao
Africana de Futebol (CAF), a Confederao das Associaes de Futebol das
Amricas do Norte, Central e Caribe (Concacaf), e a Confederao de Futebol
da Oceania (OFC). interessante observar, no entanto, que a Fifa, apesar de
considerar-se equivalente ONU, no se atm a preceitos como
reconhecimento da independncia de pases por parte das Naes Unidas ou
posio geogrfica dos Estados. O item 10 dos estatutos da Fifa, que versa
sobre os critrios de admisso de membros, estabelece que qualquer associao
responsvel por organizar e supervisionar o jogo de futebol em seu pas pode
afiliar-se organizao, inclusive naes que ainda no tenham sido
reconhecidas como independentes. An association in a region which has not
yet gained independence may, with the authorisation of the Association in the
country on which it is dependent, also apply for admission to Fifa.130 Da
mesma forma, agrupa federaes em associaes de pases pertencentes a
continentes diversos. Como lembra Vasconcellos, A Fifa [...] acomoda, com
tato diplomtico, Israel nos grupos europeus e acolhe em chave asitica
representao autnoma da Palestina, de jogadores da Cisjordnia da Faixa de
Gaza, nas Eliminatrias da Copa do Mundo.131 E so muitos exemplos
semelhantes em que a Fifa demonstra no se importar em redesenhar o
mundo.
Os mecanismos de resoluo de controvrsias so outro ponto de comparao
interessante quando olhamos mais a fundo para as duas organizaes. No caso
130
131
FIFA, 2010, p. 11
54
da ONU, todos os seus Estados-membros automaticamente fazem parte do

Estatuto da Corte Internacional de Justia e podem recorrer a ela sobre
qualquer caso.132 A Corte Internacional, sediada em Haia, Holanda, tambm
pode ser solicitada pela Assembleia geral e pelo Conselho de Segurana a
elaborar pareceres sobre questes jurdicas variadas. Apesar de seu grande
reconhecimento e relevncia, principalmente no que diz respeito a razes para
observncia do direito internacional, conforme discutido no captulo 1,
inegvel a influncia do Conselho de Segurana (cuja composio e influncia
discutiremos mais adiante) tanto na escolha de membros para a Corte quanto na
limitao das aes designadas pelas suas sentenas. Primeiramente, pases no
membros da ONU (e que, portanto, no fazem parte do Estatuto) s podem
recorrer Corte Internacional sob condies estipuladas pelo Conselho de
Segurana. O mesmo Conselho, como nico rgo com poder de tomada de
decises na ONU133, responsvel
por assegurar o cumprimento das
sentenas.
O Conselho de Segurana poder ser chamado, se
necessrio, por uma das partes para determinar quais
medidas a tomar, a fim de dar cumprimento a uma sentena,
caso a parte contrria se recuse a acat-la.134
O Conselho , ainda - junto Assembleia Geral, mas em escrutnios separados

- responsvel pela eleio dos quinze juzes da Corte Internacional de Justia.
O captulo VI do Estatuto da Corte Internacional de Justia, sobre a soluo
pacfica de controvrsias, atribui ao Conselho de Segurana praticamente todas
as aes neste mbito, desde a mediao entre as partes na busca de negociao
e conciliao at a recomendao de procedimentos e atuao direta da forma
que julgar necessria para manuteno da paz.135
J no mbito da Fifa, os corpos judiciais responsveis pela resoluo de
conflitos so os Comits Disciplinar, de Apelao e de tica. Ao Comit
Disciplinar, cabe decidir sobre as possveis sanes (que variam entre
132
UNIC, 2009, p. 12
Idem, p. 11
134
Idem, p. 15
135
UNIC, 2009, p. 22
133
55
advertncias, multas, reprimendas, devoluo de prmios a suspenso ou at

expulso da organizao), que, no entanto, s podem ser levadas adiante pelo
Congresso e pelo Comit Executivo da entidade. s federaes s haver
possibilidade de levar questes ao Comit de Apelao em decises nas quais o
Comit Disciplinar (sob tutela do Congresso e do Comit Executivo, como
supracitado) no estabelecer como decises finais. As decises do Comit de
Apelao so irrevogveis, mas podem ser levadas a uma instncia externa
Fifa, a Corte Arbitral do Esporte (CAS). A Fifa reconhece o CAS como arena
legtima para resoluo de disputas entre a organizao e os demais atores.
Teoricamente, as opes de busca por resolues e caminhos para apelao
interna e arbitragem independente parecem justas e igualitrias. No entanto, a
clusula impositiva do estatuto da entidade limita a autonomia de federaes,
confederaes, ligas, agentes em disputas com a Fifa, j que todas as vezes em
que a deciso do Comit Disciplinar for considerada final. The
Confederations, Members and Leagues shall agree to comply fully with any
decisions passed by the relevant Fifa bodies which, according to these Statutes,
are final and not subject to appeal.136 Alm da obedincia s regras e decises
da Fifa ser uma premissa para seus membros, todas as federaes assim que
afiliadas devem automaticamente reconhecer o CAS como autoridade judicial
independente e submeter-se s suas decises, estando terminantemente
proibidos de recorrer a cortes de justia comum.
O poder de deciso centrado no Conselho de Segurana da ONU diz muito
sobre a hierarquizao dos assuntos em pauta e dos prprios pases no interior
da organizao. Segundo Herz e Hoffman:
O sistema ONU tem funes sociais e econmicas, mas a
administrao da segurana, a partir do princpio de que o
uso da fora contra a integridade territorial ou independncia
de qualquer Estados est proscrita e de que as disputas
devem ser resolvidas pacificamente, a principal funo da
137
organizao.
136
137
FIFA, 2010, p. 47
56
Ainda que no mbito da Assembleia Geral que tem o poder de formular

recomendaes, debater e at eleger os dez membros no-permanentes do
Conselho de Segurana cada membro tenha direito a um voto,
independentemente de sua importncia econmica e poltica, e que seja
bastante louvvel a importncia dos demais rgos e agncias das Naes
Unidas, que auxiliam no desempenho do edificante papel de manter o
equilbrio internacional na desigualdade poltica e econmica 138 dos Estados,
inegvel que a condio de decisor nico tornam o Conselho o rgo mais
importante e a matria de segurana a mais relevante e polmica no mbito da
ONU. Observe-se, por exemplo, o contedo da resoluo Unidos para a Paz,
de novembro de 1950, que estabelece que:
[...] se o Conselho de Segurana deixar de agir em face de
uma aparente ameaa paz, ruptura da paz ou ato de
agresso por falta de unanimidade entre seus cinco membros
permanentes, a prpria Assembleia pode avocar a si a
questo imediatamente, com a finalidade de recomendar aos
Estados-Membros a adoo de medidas coletivas - inclusive,
no caso de ruptura da paz ou ato de agresso, o emprego da
fora armada, quando necessrio, para manter ou restaurar a
paz e a segurana internacionais.139
Apesar de uma recomendao da Assembleia poder representar relevante fator

de presso e constrangimento, a resoluo no confere, efetivamente, poder de
deciso ou ao ao rgo. Ou seja, em que pese a louvvel tentativa de conferir
poder e legitimidade Assembleia, cujas decises teoricamente levam em
conta o voto de todos os pases-membros e a vontade da maioria, o Conselho
permanece como rgo mais importante da ONU. O Conselho constitudo por
15 membros, cinco permanentes - EUA, Rssia, Gr-Bretanha, Frana e China
- e dez no-permanentes com mandato de dois anos - atualmente Bsnia e
Herzegovina, Brasil, Colmbia, Gabo, Alemanha, ndia, Lbano, Nigria,
Portugal e frica do Sul140. Cada membro do conselho tem direito a um voto,
138
BRIGAGO, 2006, p. 18
UNIC, 2010, p.7
140
ONU-BRASIL, 2010
139
57
no entanto, os cinco membros permanentes tem direito a veto nas decises

relativas a questes de fundo:
Esta a regra da unanimidade das grandes potncias,
tambm chamada de veto. Os cinco membros permanentes
j exerceram o direito ao veto. Se um membro permanente
no apoia uma deciso, mas no deseja bloque-la atravs do
veto, pode abster-se de participar da votao ou declarar que
no participa da votao. A absteno e a no participao
141
no so consideradas vetos.
Tendo em vista a concentrao de poder de deciso nas mos de EUA, Rssia,

Gr-Bretanha, Frana e China no mbito da ONU, e principalmente aps a
ascenso de alguns lderes regionais no cenrio mundial como Brasil, ndia e
frica do Sul e o acrscimo de representatividade de naes em
desenvolvimento em fruns internacionais, como j discutido anteriormente,
crescem as presses para uma reforma no Conselho de Segurana da instituio
para insero de novos membros permanentes no rgo. O ex-Secretrio Geral
da organizao, Kofi Annan, chegou a afirmar em relatrio que nenhuma
reforma nas Naes Unidas ser completa sem a reforma do Conselho de
Segurana142, mas suas recomendaes no culminaram em nenhuma
mudana efetiva no comando da entidade. Mesmo dentro do seleto grupos de
membros permanentes, os EUA, ainda considerados a grande potncia
mundial, parecem sobressair-se sobre os demais, como ficou claro no
posicionamento estadunidense quando decidiu levar a cabo a invaso ao
Iraque, mesmo sem autorizao do Conselho de Segurana. Sobre o episdio,
Ricupero lembra:
A meno explcita feita pelo presidente Bush quanto ao
perigo de as Naes Unidas se tornarem irrelevantes
certamente causou comoo. Alguma ao urgente era
necessria para persuadir o membro mais importante das
Naes Unidas e a nica superpotncia na Terra de que as
ameaas como o terrorismo internacional e o perigo de
armas de destruio em massa carem em mos de Estados
141
142
UNIC, 2010, p. 10
ANNAN, 2005, p. 59, apud RICUPERO, 2006, p. 46
58
renegados ou de terroristas fanticos e suicidas poderiam ser

143
mais bem tratadas no contexto das Naes Unidas.
J a hierarquizao de pases (federaes) e regies (confederaes) no

contexto da Fifa no to clara quanto na ONU. Todos os Congressos,
ordinrios e extraordinrios, prevem um voto de mesmo peso por membro, o
que torna as decises, teoricamente, coletivas e no deixa claro maior poder de
presso ou deciso de nenhum dos membros. O Comit Executivo, entretanto,
responsvel por decidir em todos os casos que no estejam na esfera de
responsabilidade do Congresso,144 composto por um presidente eleito em
Congresso (apesar das inmeras denncias de corrupo nos processos
eleitorais), 15 membros indicados pelas confederaes e associaes e oito
vice-presidentes, assim indicados: um pela Conmebol, um pela AFC, dois pela
UEFA, um pela CAF, um pela Concacaf, um pela OFC e um indicado pelas
quatro Associaes Britnicas. H neste rgo, portanto, maior presena de
confederaes europeias (alm do presidente, o suo Joseph Blatter, os dois
representantes da Uefa e o representante extra das Associaes Britnicas).
O continente tem oito pases entre os dez mais. A explicao
mais bvia para isso tradio: os pases europeus em geral
so mais velhos e jogaram futebol de selees por mais
tempo do que o resto do mundo. Tambm ajuda que o
controle do futebol permanea na Europa. A Fifa define as
regras do jogo em um subrbio elegante de Zurique, e
embora a Europa Ocidental tenha apenas 6% da populao
145
mundial, sediou dez das dezoito Copas do Mundo.
Agora j so dezenove Copas do Mundo, contando com a ltima, realizada na

frica do Sul. No h, entretanto, indcios atuais to claros, como os j citados
no captulo anterior, de oportunidade de favorecimento a federaes ou
confederaes europeias em funo dessa maioria ou aparente domnio tcnico,
principalmente se levarmos em considerao que a escolha dos pases para
Copa segue a regra de no-repetio sucessiva de continentes e que as
premiaes e verbas provenientes de contratos de marketing e direitos de
143
RICUPERO, 2006, p. 55
FIFA, 2010, p. 28
145
144
59
transmisso, destinadas s federaes, so repartidas, pelo menos em tese,

igualmente. A bem da verdade, se h algum indicador concreto em que a
balana de poder pese para algum lado no em favor das naes europeias. Se
tomarmos como exemplo o nmero de vagas reservadas a equipes de cada
continente em Copas do Mundo, desde 1998 a Europa vem perdendo assentos
para continentes como frica e sia. Conforme notcia de maro de 2011:
Em 1998 e 2002, o continente europeu contou com 15
participantes, sendo 14 vindos das eliminatrias e a Frana,
que foi o pas-sede em 1998 e se classificou para 2002 por
ser o campeo anterior. Para a Copa de 2006, a Europa teve
sua participao reduzida para 14 vagas, sendo 13 das
eliminatrias e uma para a Alemanha, que foi o anfitrio do
torneio.146
Nesse sentido, o peso e importncia da ocupao de cargos de liderana para

seus respectivos pases ou federaes, tanto na ONU quanto na Fifa, parece ser
uma das poucas aproximaes entre as organizaes. Se considerarmos o cargo
de Secretrio Geral da ONU como o de maior visibilidade da ONU147, j que
ele exerce uma funo de liderana, e suas atividades expressam e simbolizam
o lugar da ONU como ator no sistema internacional148 e rememorarmos os
seus ocupantes o noruegus Trygve Lie, de 1950 a 1953; o sueco Dag
Hammarskjld, de 1953 a 1961; U Thant, da antiga Birmnia, de 1961 a 1971;
o austraco Kurt Waldheim, de 1972 a 1977; o peruano Javier Prez de Cuellar,
de 1982 a 1987; o egpcio Boutros Boutros-Ghali, de 1992 a 1996; o gans
Kofi Annan, de 1997 a 2006; e finalmente o atual Secretrio-Geral, o sulcoreano Ban Ki-Moon no fica claro nenhum favorecimento ou acrscimo de
poder real aos seus Estados de origem por conta da ocupao destes cargos. Na
Fifa, atualmente, ocorre o mesmo: o cargo mais alto, o de presidente da
entidade, confere bastante poder figura do presidente em si, mas no
federao do seu pas de origem, necessariamente, como era frequente at a
eleio de Joo Havelange, em 1974. Apesar da volta de um europeu ao cargo,
146
AGNCIA ESTADO, 2011

Apesar do Conselho de Segurana ser a instncia decisria da ONU, como discutido acima, sua presidncia
tem peso e influncia subjugados pela possibilidade do veto dos demais pases-membros permanentes.
148
147
60
o suo Joseph Blatter, desde 1998, no h claro favorecimento federao

Sua (que continua muito modesta em termos de resultados futebolsticos) ou
nenhuma federao europeia, apesar do continente ser ainda o maior campeo
da Copa do Mundo de Futebol, com dez vitrias, seguido de perto pela
Amrica do Sul, com nove campeonatos mundiais.
A situao econmica dos membros e seu posicionamento dentro da
organizao tambm um indicador interessante para anlise. Na ONU, como
j pudemos observar, os EUA so o pas de maior peso e importncia, mesmo
em relao aos demais Estados com poder de veto no mbito do Conselho de
Segurana, e, no coincidentemente, so tambm o pas que mais contribui
financeiramente com a organizao149. No entanto, dos cinco maiores
financiadores da ONU EUA, Japo, Alemanha, Reino Unido e Frana, nesta
ordem dois, Japo e Alemanha, no so membros permanentes do Conselho
de Segurana. A China ocupa a nona posio no ranking de contribuintes,
enquanto a Rssia no figura nem entre os quinze maiores.150 No caso da Fifa,
a situao econmica de cada pas, apesar de no conferir nenhum acrscimo
de poder s federaes no mbito da organizao e tampouco interferem na
contribuio individual devida pelas federaes entidade, tambm
igualitria. A ttulo de curiosidade, cabe ressaltar, no entanto, que a situao
econmica de cada pas pode de alguma maneira ser relacionada com o sucesso
das selees de futebol nacionais. Sobre o Brasil, Kuper e Szymanski, por
exemplam, afirmam:
[...] h uma relao surpreendentemente forte entre os
resultados do Brasil no futebol e seu desempenho
econmico. Descobrimos que quando a economia nacional
cresce, os resultados da seleo melhoram no ano seguinte.
Quando a economia piora, os resultados da seleo tambm
pioram. [...] Essa relao estatisticamente significativa,
portanto improvvel que tenha se dado por acaso.151
149
UNIC, 2010, p. 17
Idem
151
150
61
As duas organizaes globais tm, portanto, diferenas fundamentais em todos

os seus nveis: estrutural, organizacional, de financiamento, hierarquizao de
membros, mecanismos de resoluo de controvrsias, entre outros, o que, alm
de dizer muito sobre as diferenas que suas bases estatais e no-estatais
representam, tambm nos permite analisar a eficincia da utilizao de seus
mtodos na gesto dos conflitos e interesses de um nmero semelhantes de
membros.
62
Concluso
Temos, portanto, elementos suficientes para determinar que a Fifa, de fato,

funciona. Exerce sua funo de liderana e desempenha o papel ao qual se
prope comandar e desenvolver o futebol mundialmente de forma
satisfatria. Se levados em considerao as condicionantes para existncia dos
regimes, segundo Smouts, citadas no primeiro captulo de efetividade e
robustez, que prev a subordinao de seus membros aos princpios, regras e
procedimentos estabelecidos e a capacidade da organizao de resistir s
mudanas do plano internacional a Fifa tem, como poucas organizaes,
credenciais para, como observamos, no apenas trabalhar, e bem, dentro do seu
escopo inicial (o futebol), mas tambm passar a interferir nos processos
decisrios em outros campos como direitos humanos e soberania nacional,
por exemplo.
Nesse sentido, aps comparar a organizao com a ONU, podemos dizer que a
hiptese inicial de que a ausncia de um membro forte na Fifa ou a no
distino entre as federaes (equivalentes aos pases) por tamanho, potencial
econmico, influncia poltica, ou respeito a tradies esportivas histricas se
confirma em grande medida. Um forte indcio disso que a Fifa s passa a ser
enxergada como uma organizao verdadeiramente global e como tal
legitimamente reconhecida pelas suas federaes e confederaes-membros a
partir da gesto de Havelange, em 1974, que incluiu e investiu
no
desenvolvimento de naes africanas e asiticas, por exemplo. Nem a

instrumentalizao do futebol como smbolo nacional e motor de insero
internacional, bastante significativa conforme discutido, e a enorme quantidade
de dinheiro que este esporte movimenta (bastante desigual, uma vez que os
pases mais vencedores tendem a ter ligas mais fortes e jogadores mais
valorizados) so enxergados como argumentos suficientes para mudar o
sistema igualitrio de tomada de decises no mbito da entidade. Todas as
federaes tm direito a um voto, de peso rigorosamente igual, sem
possibilidades de veto ou necessidade de unanimidade.
63
Regardless of size, longevity of membership or playing

status, one members vote is equal to that of every Fifa
member. For instance, Brazils or Germanys votes carry no
more weight than those from Mali or Armnia. This has had
great significance in the internal politics of Fifa.152
imperioso frisar, porm, a diferena abismal entre o propsito das duas

organizaes. A gesto do futebol mundial, ainda que esse concerto se d entre
um nmero superior de membros, obviamente de complexidade e carga
poltica muito inferiores ao propsito da ONU, grosso modo, de manter a paz
mundial. H, no mbito da Fifa, um claro interesse mtuo entre os seus
participantes (o de jogar futebol) e meios e possibilidades de sano mais
rpidos, eficientes e definitivos, ao passo que na ONU essas possibilidades
no so to acessveis. Segundo Oran Young, os regimes internacionais podem
ser caracterizados por trs tipos de ordem: espontneas, negociadas e
impostas.153 E Young discorre sobre a dificuldade extra no caso de regimes que
trabalham sob a ordem imposta, como em algumas vezes tem sido no mbito
da ONU:
Imposed orders differ from spontaneous orders in the sense

that they are fostered deliberately by dominant powers or
consortia of dominant actors. [...] It is clear that the
dynamics of imposed orders must be understood in terms of
power, despite the well-known conceptual problems
afflicting efforts to come to terms with the phenomenon of
power. [...] Beyond this, it is worth observing that the role of
hegemon carries with it limitations as well as advantages.
Dominant actors will often find it difficult to avoid being
thrust into leadership roles, and there are significant
opportunity costs associated with the role of hegemon.154
Da mesma forma, agora em um outro aspecto, no existe pagamento

diferenciado organizao. Todas as federaes e confederaes pagam
152
153
YOUNG, 1982, apud KRASNER, 1983, p. 98
154
YOUNG, 1982, apud KRASNER, 1983, p. 100-101
64
anuidades iguais, independentemente de seu tamanho ou capacidade financeira,

e devem tambm a mesma porcentagem em taxas relativas realizao de
jogos e campeonatos.
Cabem algumas ponderaes, no entanto. Como uma das mais importantes

organizaes
internacionais
governamentais
do
planeta
que
trata
principalmente dos j citados assuntos de alta poltica e que, portanto,

envolvem os mais delicados interesses estratgicos dos Estados e esto mais
sujeitos influncia dos interesses das maiores potncias , a ONU enfrenta,
com suas decises sempre condicionadas ao crivo do Conselho de Segurana,
empecilhos estruturais e burocrticos muito maiores do que a Fifa e maiores
obstculos sua autonomia. Da mesma forma, a Fifa possui um mecanismo
interno e exclusivo de resoluo de controvrsias, cujas decises todas as
federaes devem acatar, sendo essa uma premissa para a entrada e
permanncia na organizao e, consequentemente, para a prtica de futebol
como um todo. A natureza no-estatal e a condio de dona de produtos to
valiosos como o futebol e a Copa do Mundo, possibilitam ainda que a Fifa
busque parcerias e escolha seus patrocinadores da forma que lhe convenha.
Outro aspecto fundamental a condio de total autonomia fiscal e poltica da
instituio, ou o que no captulo 3 foi chamado de unaccountability, que, se por
um lado cria o ambiente propcio para um funcionamento menos
burocraticamente travado e mais fluido, com a defesa efetiva dos interesses
da instituio e seus membros, por outro tambm abre espao para a corrupo
e os jogos de poder financiados e protagonizados por grandes empresas, como
as inmeras denncias organizao e seus dirigentes denotam.
65
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70

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

POR QUE A FIFA FUNCIONA?

Pedro de Oliveira Ramos

Pedro de Oliveira Ramos

POR QUE A FIFA FUNCIONA?

Monografia apresentada como requisito

RAMOS, Pedro de Oliveira. Por que a Fifa funciona? Uma

Internacionais. 1. Fifa. 2. Organizaes internacionais. 3.

Dedico esta monografia Bia, companheira de classe e de casa, por tudo.

Este trabalho tem como objetivo analisar a Fdration Internationale de

This paper aims to analyse the Fdration Internationale de Football

Captulo 2 Futebol, relaes internacionais e poder .......................................... 27

Com vistas a esse objetivo, o primeiro captulo tratar do funcionamento, das

diversidade desses atores, que incentivam o estabelecimento e cumprimento de

A esse seguir o segundo captulo, no qual sero discutidas as inmeras

SMOUTS, 2004, p. 133

talvez a mais antiga tradio esportiva internacional da humanidade. Ou, como

Finalmente, analisaremos o crescimento do jogo como importantssima

Partindo deste princpio de significativo impacto tambm econmico, mas

SUGDEN; TOMLINSON, 1998, p. 4

em verses tanto oficiais quanto extra-oficiais so alguns dos temas

Por fim, no quarto captulo trataremos da comparao direta entre a Fifa e a

O tema desta pesquisa pode ser tido como relevante, primeiramente

at propositadamente. Tambm um tema oportuno, dada a

proximidade da realizao de grandes eventos esportivos no Brasil, enxergado

Este trabalho foi desenvolvido a partir de pesquisa bibliogrfica proveniente de

notcias. O mtodo utilizado nesta pesquisa foi o monogrfico, que segundo

Uma limitao importante encontrada no desenvolvimento deste trabalho foi a

LAKATOS; MARCONI, 2005, p. 151

Captulo 1. Organizaes internacionais

1.1 O que so e como funcionam

interdependncia, governana global, multilateralismo, regimes internacionais

Principalmente no ambiente internacional que se desenha a partir do trmino da

HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 17

importncia das organizaes internacionais para a cooperao internacional,

Alm da distino bsica entre OIGs e ONGIs, as organizaes internacionais

SATO, 2003, p. 164

difusa, uma ampliao da ideia de troca mtua9 que atuam na estabilizao

Essas condies e a dinmica essencialmente estatal nos ajudam a entender

supranacionais. Nesse sentido, tambm um elemento de complicao o

desenvolvimento12. Apesar dos inerentes constrangimentos da espcie e

RUGGIE, 1993, apud HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 19

se trata de temas de natureza que escapam da segurana

Nesse cenrio, contribuindo para a manuteno de uma certa ordem no mbito

O modelo estato-cntrico, opinam alguns autores, no suficiente para

Neste sentido, interessante observar, por exemplo, que o prprio

um lado, se observa menor disparidade na capacidade de controle pelos

possvel observar, portanto, que em diversos aspectos os regimes e arranjos

superpotncia militar) e multicntrico (alta diversidade de atores-foras

Na definio clssica de Stephen Krasner os regimes so caracterizados como

VIOLA, 1996, p. 16, apud VILLA, 2001, p. 68

participantes, assim como as responsabilidades e as

O estabelecimento de regimes aumenta a previsibilidade, o fluxo de

Sob esse direcionamento, no raro os regimes internacionais estabelecidos

TOSCANO, 2006, pp. 4-5

interaes domsticas e internacionais seriam acrescidas das transnacionais, ou

O prprio conceito de sistema internacional passa a ser questionado, uma vez

Mesmo que se observe nos regimes internacionais um avano na compreenso

A abordagem em termos de regimes faz supor que regras

KEOHANE; NYE, 1985, apud TOSCANO, 2006, p. 6

Nesse sentido, surgem conceitos como o de governana, que designa um

1.3 Breve histria das organizaes internacionais