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-CNFRONTACIONYELACUERDO
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TRANSICIONY POLffiCA

Entre 1972 y 1976, nuestra sociedad. que b scabasalir de

la situacin autoritaria engendrada por el s efio mesini.;.
co de la "Revolucin Argentina" de 1966, en ar un;proceso de transicin hacia la democracia. Sabi o es cul Jue
su culminacin: otro suefio autoritario se bati;: mucho
ms cruel, sobre un pueblo que haba des ilfarrduna
op_-ortunidad. Esa pesadilla durara hasta p~cipios -de Ja
dcada del '80, en que, a partir de la crisi de un nuevo
autoritarismo, volvera a abrirse la posib dad de otra
transicin, en la que estamos hoy embarcado~.
En veinte aos, pues, padecimos dos dictaduras y Vivimos dos procesos de transicin desde ellas a la democracia. El primero de stos, fugaz y traumtico marcando en
.su agona una linea de continuidad con el autoritarismo
salvaje que habra de sucederlo.
La imposibilidad de estabilizar un rgim n poltico democrtico en el tercer perodo peronista e incidi con la
descomposicin del rgimen social de acu ulaci'Q.. Apareci otra vez en la sociedad la fcil seduce n de la dictad:ura como remedio para el desorden econ~mico, social y
poltico, ratificando que la frustracin cole tiva es el mejor alimento del autoritarismo. Pero en la ercepcin del
estado mayor golpista de marzo de 1976
deba ir ms '

257

lt-8'

,~t~~~~~~oris~~{fi~~~!h!S~~~ ~~~~~lz:
- :sinetnbatgo, pocosafifctespuslosmismos puntos de

crisi$y.;i.con,ocidos ib~ a acumularse, ms graves<todav-

:a)pq:tf.qtje 'la SOGiedad viva todos los sntomas combina-

'.H,i:i$i1''~Ti;;is= econmica, terrortsmo de Estado. derrota mili:fat,el) una;guerra internacional. En 1982 la democracia
surgi en la visin colectiva, quizs por descarte. como la
nica imagen capaz de devolverle a la sociedad el sentido
de.suprpia unidad. Frente a la lgica de la guerra que haba p:Hr?do ya desde los '70, se abra la posibilidad de la
lgica d~ fa poltica.
La transicin, entre 1973 y 1976, se haba constituido
entre las imgenes de la revolucin.y de la contrarrevolucin. La qese abra en los '80 iba a enfatizar sobre acuerdos,; $Obiite~,consensos~ sobre dilogos que aseguraran el
respeto haeialas discrepancias.
Cuando:Ortega y<.Gasset, en un ensayo clsico, busca
una definicin de la poltica, recuerda la frase con la que
Mirabealil:.-eomentabaiJa ruptura que signific la Declaracin de< los Derechos del Hombre: es preciso - deca- "salvar la sub.itaneidad del trnsito" (Ortega y Gasset. 1972).
Para Ortega esa expresin de Mirabeau condensa lo que
es el significado de la poltica frente a otras formas de la
accin colectiva.
Salvar la ..subitaneidad del irns.o quiere decir gobernar su marcha. manejar sus ritmos, para que el pasaje no
conduzca a callejones sin sallda. Y agrega Ortega: "la poltica de Mirabeau. como toda <autntica poltica, postula la
unidad de los contrarios. Hace falta, a la vez, un impulso
y su freno;. una fuerza de aceleracin, de cambio social y
una fuerza de contencin que impida la vertiginosidad".
Esta definicin, que hace equivalente el manejo de una
transicinH:~sto es. la constitucin de un nuevo rgimen,
con el mtodo de la poltica, puede ser ltl para analizar
aquellas situaciones en las que el proceso de cambio es
discontin;Uo. donde la rnptura es. de alguna manera, negociada.
258

Por cierlo que no todas los procesos'ci~;Jirisicit1 Ub:

.nen esas caractersticas. Por un lado estfilj.1os cortes de E-
po revolucionarto, en que el "anclen rgirlte'' es'<destndd0
en sus races sociales y en su lugar se instala u:n g;ohien:~:::
revolucionario, luego de una guerra civil, que pro:~edr'. n
una transformacin no slo de las estrqcturas pofi::;:;g:;
sino tambin de las de propiedad.
!
, Otras situaciones, aunque no supongan cambios ta: 1-adicales en las bases de la sociedad, impli~an una rupt~:ra
neta con el pasado. Por ejemplo, cuando )a transicin. d<:;rlva de una guerra perdida, con ocupacin del te:rrHorio
por tropas extranjeras (como en Alemain:ia o Japn en
1945). o aun en Italia, en donde ese fenmeno se-airliculi&
con una consistente movilizacin interior de fuerzas democrticas. Un caso m'enos comn, pero que integra es"te
tipo de transiciones discontinuas, es el qe resulta de una
intervencin militar, de un golpe de Est,ado, que se propone poner en marcha una transicin 'a la democracia
representativa. El ejemplo ms notorio ~s el de Portugal
en 1974.

Las transiciones son de tipo continuo, ~n cambio, cuando ellas incluyen alguna forma de negociacin para d
traspaso del poder. Pero esas transicio:iies negociadas o
"rupturas pactadas" (Maravall: 1981; L~chner: 1984} no
tienen todas, por supuesto, los mismos raEgos.
Por eso, las generalizaciones no resltan demasiado
tiles. Cada caso nacional revela particUlartdades que se:
anidan en las caractersticas del rgim~n social de acumulacin vigente - sobre iodo en la fas~ por la que atraviesa- y en la peculiaridad de su cultura poltica. Esto da
lugar a contextos muy distintos, a actores con recursos de
poder diferentes, a relaciones de fuerza de$iguales.
El caso argentino integra el tipo de transiciones negociadas. como las de Espaa y Grecia en ~1 sur de Europa y
de Brasil y Uruguay en el sur de Arnrtc~ Latina. Se irata,
en primer lugar, en todos los casos, de sociedades '"'semiper.ifricas., (Wallerstein, 1976) aunque co:n grados de desarrollo econmico distinto.

Pero dentro de ese tipo general aparecen las diferencias

l1l-'f ,

259

fspe2mc~~J,~~~.Jff~~;#A~~,)T~i_l3,r:sil;;;por .ej empl9~: la transicl fue ;:rilru'ieJa~;i/(i~de~:~ba.:;tJna fraccirt de la. lite

pofJca. d9nirtat;tt~ ,.r,IJ:<Jrit:P.voi la Jniciativa Y, promoviendo UGUerdos: sucesivos:J_ionla -oposicin, trat de fijar
siempre los. ritmos d~l. c~bio~ No se trat de un proceso
total de autotransformac!qn.:de las lites sino de lo que
ha sido expresamente Q.efinido como una "ruptura pactada"; esto es, un cuadro de:'progresiva convergencia entre
Jas. refmmas propuestas desde arriba y las reivindicaciones planteadas :por los gr:upos de oposicin democrtica,
lo que incluye unapolticade:pactos sin prdida del control de 1a situacin~ En una-palabra, la retirada del autoritarismo es ordenada y la transicin, continua.
En el casourugUayo,por:su parte, la negociacin entre
el :rgimn autoritario milifat y la' oposicin democrtica frie expldta y :se<rnarufest en un nico acto en el que
se fij amn las coridicine del acuerdo para la apertura de
Ja transicin:.' desde fa, cnvocatotia a elecciones generales hasta medidas legales tendientes a salvaguardar a la
corporadn ~tar.
.
En Grecia, finalmente, se oper una combinacin de vanos factores para precipitar la negociacin: un desastre
militar, la guerra con Trqua por la ocupacin de Chipre; la fractura posterior dl Ejrcito y la posibilidad de
negociar con un lder tradicional' de la oposicin ubicado
a la derecha del espectro po_Itico.
Pero es necesario considerar otra diferncia fundamental, sta refertda a la fase por la que atravesaba en cada
caso c1 rgimen social de acumulacin. Mientras, por
ejemplo, en Argentina y Uruguay el momento era de decadencia, en Brasil y Espana la fase era de surgimiento y
consoHdacin, respectivamente, por lo que los procesos
de transicin poltica se dieron en un contexto de intenso
desmToJio econmico.
Cmo se ubica la transicin en la Argentina? Por un
lado, como acabarnos de sealar, en un momento de descomposicin del rgimen social de acumulacin. Por otro
lado, aunque tambin como transicin negociada, habr

d~- mostrar, frrtacfrta lbs caSof.~fe'itt8

renciales. No f~~ manejada d~~d~"atrih~if

tent -durante el efimero gobierno deLgit~
..
:/
lo-que se distingue de los procesos de. Esp ,.~;y.\Bt:fs_i!;~;~~:la manera de Grecia, fue abrupta, porquetan.tlbi4ite~c:
no una guerra p:rdida _en el rp190 deterioro
. . deJos' .1!1.il~t...-~. .
res, pero ni el ejercito se fracturo visibleme e ni.se ab:;io
la posibilidad de pactos explcitos con los civiles, a.. la
griega o uruguaya. Hubo, es cierto, un inten o de acuerdo
con fracciones importantes -polticas ysirf-dicales'-'- del
peronlsmo, que apareca como seguro g?-pador de Jos
comicios, en torno al apoyo a una ley de aut amnista dictada en el tramo ltimo del rgimen militar, pero el resultado electoral, imprevisto, liquid esa posibilid d.
. ..
Esta mezcla de rasgos le otorga un estatu o sui generis.
La transicin argentina no es discontinua: o hubo .una
cada del antiguo rgimen, el que, en todas s bases fundamentales, se prolonga en la nueva situaci' n .. Pero; a su
vez, no es el producto de una negociacin lara o de una
pautada autodisolucin del autoritarismo.

tal de las fuerzas armadas, que culmina en leccionesgenerales, en medio de una crisis general de acumulacin.
Se sostiene por la fuerza de la voluntad c udadana, sin
- garantes a l a vista que esa movilizaci0n
1
mas
pasiva, do.,.
minical, porque tampoco podra computa e como una
causa significativa de la crisis del rgimen la resistencia
activa y organizada de la sociedad.
En estas condiciones, la transicin en la Argentina
- est obligada a abrirse en una doble dim nsin: transformar a un rgimen autoritario en uno emocrtlco y
poner los basamentos de un nuevo rgimen social de acumulacin. Doble tarea. entonces. obligada or una doble
crisis.
Son evidentes las dificultades que se evantan para
afrontar ese desafio: una larga decadencia el rgimen social de acumulacin que se mezcla con el scaso arraigo
histrico de prcticas democrticas. con 1 debilidad del
sistema de partidos y del Parlamento. con una cultura po-

l~

260

261

---

----

--

--

luGW,;iili~~~:~,;~~~~rn~~~ y a la estadolatra, con la

ferza.cte1~1grarides.eorpofac1ones.

>Ser1os::problemas;de:acumula:cin, en el marco de un
frgil pluraliSmo asediado por la presin de las organir.,aciones;, he'.iah. resl,lmidas. las condiciones de precariedad
con que 'se;:abre la: trai1sicin democrtica en la Argentina~

::.

,'

...

SIGNIFIGADODEMTRANSICION
A: qu llamarnos transicin? Enprtmer lugar, no se tra-

ta -de un::acto nico sino -dezun proceso, extendido en el

tiempo:. cuya primera':fase es el :Inicio de la descomposicin ::del.~tgtineP.':autotjtarto; su segunda la instalacin
de un ;rgrmen plitlc:,;f~rrrecrtico. que se contina en
un terce:xt:rnomento
enel:'.eual,
en medio de fuertes tensio,
'
nes, se procura consolidar: al nuevorgJmen.
.

,..

As, 1~ sec~en~ia.;'.<l~';"i:,tr~icin podria presentarse

como cog:figurada_ pQI},~as ~iguientes etapas, cada una de
ellas. o_rig!n?J e irrepeflble,. seg:q sean las caracteristicas
de las sociedades que se, tomen en consideracin:
CHlSIS E:L .
AUTOHJTARJSMO

INSTALACION
DEMOCRATICA

CONSOUDACION

Siendo la transicin el conjunto de ese proceso, es

evidente que su curso depender de los rasgos que vayan
asumiendosus fases: desde las formas de la crisis y de la
apertura:bajo elrgimen autoritario, hasta las de la instalacin del nuevo rgimen -y el tipo de coaliciones sociales
y politicasque se vayan constituyendo una vez instalado.
A su vez;;fa.forma de la transicin condicionar las caracteristicas del desarrollo y la estabilizacin del nuevo rgimen, esto es. de su consolidacin.
Importa distinguir .entre t:ransidn y consolidacin.
En palabras de un analista de la transicin espaola
(Santa. Mana, 1981), "la estrategia de la consolidacin
puede :iniciarse coincidiendo con el periodo de transicin
262

y el proceso puede decirse que concfye.!uando el nueF~}

rgimen, plenamente. institucionalizado~ alanza el ntvel de autonoma suficiente para regirse en:: su .mcionam!ento por la lgica que le imponen sus prlclpios de
organizacin y segn la dinmica que le irnprilnen las
fuerzas polticas en que se sustenta''.
Distintos pueden ser los :Indicadores objetivos de una
consolidacin democrtica: por ejemplo, el hecho de que
un partido de la oposicin, en un segundo tumo electoral,
pueda acceder al gobierno y mantenerse, ms aun si ese
partido est ms a la izquierda de quien ocup ese lugar
en el momento de la instalacin.
Conceptualmente. la consolidacin supondra., segn
algunos autores (Merlino. 1987), el xito en la institucionalizacin de las estructuras de autortdad del rgimen democrtico y de las estructuras de mediacin, tales como
partidos y organizaciones corporativas. Esto es: una regulacin estable de las formas de la democracia poltica y
de la presencia de los intereses en el Estado.
De hecho, la consolidacin implica la probabilidad de
configuracin de polticas aptas para la resolucin democrtica de conflictos. en el sentido de que resulte descartable, o al menos dificil, el crecimiento de oposiciones hostiles al sistema democrtico en cuestiones cruciales. La
consolidacin es un proceso en el que coexisten oposiciones al gobierno con una lealtad generalizada al sistema.
"El xito de la consolidacin ser el resultado de la formacin de una coalicin en gran medida dominante que apoye al rgimen democrtico y de diferentes - algunas veces
variables- coaliciones en tomo a los puntos de discordia
existentes o incluso en tomo a cuestiones conflictivas especficas. solucionadas pacficamente cada vez con un tipo de juego de suma positiva" (Merlino, 1982). Por cierto
que la situacin de consolidacin acepta grados que tienen que ver con la mayor o menor fortaleza de los elementos que estn involucrados en ella: legitimidad, eficacia
decisional, efectividad de las estructuras de autoridad y
de las de mediacin.
Hoy, promediando las dos terceras partes de instala-

l (i' l

263

:ctn:.~1e11g&'b.fomcF::9otl.stitliionai.~::no se podra afirmar

con cert~2:a;qifes.$;gdil,q1(;ioris~estn ya dadas. Cubierta

la fase: de:fa.: mst'Ifan>:deinocttica, la transicin an
.
contina,
, .;

':

-.

;:"_;.

CRISIS E 1NIC10 DE lATRAN?I(;ION '

A partir de, una gener.aliZG1.cin de distintas formas de la

crisiS,, de los;regimens:~utorttartos, se ha tentado (Garretn: 1984). esquematizarlas etapas por los que ellos atravie!:'.an. hasta el momento en que, dentro de una transicin sin rqpturas violep.tas, se llega a la instalacin del
rgimen democrU.co.
ia pr:lmera etapa seria la reactwa: se trata de desmantelar o, ai menos. desarticular la presencia social, poltica, cultural de los protagonistas del ciclo anterior. En lo
econmico, lo que se busca-es fundar las bases de un nuevo proyecto que complete esa tarea represiva, modificando la estnictura de la sociedad.
La segunda sera 'la fundacional. Idealmente es la continuidad mmediata. de la anterior, pues la desarticulacin del pasado .llevara implcita la creacin de un
nuevo orden.
Si estas dos fracasan, total o parcialmente, es decir, si
no logran borrar las presencias sociales del pasado y cambiarl~.s por otras, se abrira una tercera fase. que sera la
udmini.stracin de crSis recwrentes. Desbordado el autoriuismo en su capacidad de control, se abrira la cuarta
!'
.

l
Jase,
terrrnna.
Por supuesto .que estos "casilleros vacos" se llenan de
manera diferente segn cada una de las sociedades.
Las dos primeras fases: cubren, en la Argentina dictatorial que se inStaura en marzo de 1976, hasta marzo de
l 98 l, en que se produce la primera sucesin interna al
rgimen: el reemplazo del general Videla por el general
Viola. l
El anlisis histrico que se sigue de ahora en adelante es deudor de

YiE~'.e1}$~~~a:f~liMM~ic~i~a~,;Kt'

. ?;CCiott.deofa estardestlhada no Slo:~ ''e

Sin" - que_ no era, asujuicio, slo 1a;'.gJ~i'." ,;
sino tar:ibien a :ecortstituir la econorri~ y~ :;:;p .
la Nacion. Los xitos conseguidos habt'' L'dc'e
organizar luego l~ apertura del juego potl o - ~~~d: -;~
una transformacion desde arriba. Claro es - quep~:.:i,,~:'.
cump~ento de esas etapas no haba mpos:;:Comif :-:
se ~ecia. entonces (tambin se haba dicht~en 1966)-no
habia plazos sino objetivos.

E? 1980, a cuatro aos del rgimen rnllit cuando"~~ ..

sabia ya que Vldela iba a ser sucedido por_ ola, el prfiii- .
ro de los objetivos estaba cumplido, aun~e fuera slo
parcialmente, en opinin del sector "duro" de los golp._ .:
tas: la gue_rrilla haba sido desmantelad crelmen~; .,.
aunque
y sindicalistas que hab1'
si'do'act,,'_.,.
e~:~.~.'. .
tral polticos
d
. ores
cen
es_ el momento anterior estaban eri repliege.:pei <
ro no hab1an desaparecido de la escena.

Durante los aos de la presidencia de Vi la la:: ge~tion~
d~l ministro de Economa haba sido una ieza clave\aer
regimen (el presidente jug toda su autorid d, auncontr
presiones surgidas dentro de las fuerzas . ad
. .. -~.
aspg r
M rt'
as, .parau ar a a mez de Hoz en su puesto), f. de las refot- . .
mas que ella introduca en el funcionamie]to del c.ap.it. - .
lisr:io argentino se esperaba buena parte de los frutos.que
el Proceso de Reorganizacin Nacional" . eba recoger
cuando iniciara sus movimientos de apertu . Pero, al th:gresar ya en su quinto afio, esa gestin e taba Iejos,de
ofrecer resultados halageos, aun desde e punto de vis-ta del programa que el ministro haba ormulado' en
abril de 1976. En efecto, no obstante el gr margen/de~
m~obra que le otorgaron el escudo protect r delairepre;;..
sion estatal contra todos los instrumentos e protestade
los ~~alariados (supresin del derecho de uelga, intervenc1on a los sindicatos. persecucin, ene rcelamiento 0
e -- - . :

un texto de Carlos Altamlrano incorporado a La. cons Udacln & la democracia en la Argentina, de Jos Nun y Juan Carlos ortantlero, cLADE
DocumcntodcTrabajoN" l. Buenos Aires, agosto de 198 , pp. ]-14.
{~

265

~i;,~~,~~t

'< ,, ..

:~l~~ij~!~~:~~~~l~%~~ ~~

='1aB~~~hJi~~T~~~~bAe.~qtieprograma.

por ,el otro, el

odentado, por Mart!11ez de ;ioz_ no ?-abm l~grad~
pr.omover,<turante .. ese penodo:Ja econorma de p1oc1uc

' 'equipo
,

f.tj().rr"~que:m1u,D:eiara~

" ,.. ,.{/

auri,1:~ieguj~.2smidomesticar los dos problemas

n):.qu~:f~Lrn,tp:ist,rQ half~Jl~finido como claves al asumir
~:'earg6: la ip.flacfff Y.'el~sobredimensionamiento del s.,c-.
. : toftP,1;W;co; EI1,,~11~tq:a,f1 apertura del m~rcado ~terno
... .~;l~J~o~p~teriia ex,teJ;i9:;':i.?destinada. segun el discurso
1
' ofldfil;. a crr.egtp)ps.l\~?'~~t~s de.una industria ineficiente
'. y stperpn:~iegiq~: ,,:.'. .pid!ij ef~ctos ruinosos en diferentes
, ::" ,:d''la ,.,;::!'' 1,n;manufacturera local, pero sus
rarr1as . ,. e.:. ::Pt09.t:fCC 0 .
llmit d

, co~bdili~ii21a8"::.mode~tes fueron muy

a as.
!mai$.~~~U~ refon~.a~ciera:ol?er segn los objetivos
procla:rrids (o sea~;:la constitucion de un sistem~ finan. cierq m.qdemO'y ~ficlente como, base de la expansion eco: nritlc~fr: biza .prlif~rar , las entidades dedicadas a ,tal
:, ,fi:Jda(i,.;pero las elevadas tasas de inters ~ue ofrecian
: par: ,ai::faer recursrn~f. junto a la..sobrevaluacion de la_ mond~- argentina .en la p1aza local, :impulsaron una colosal
' tertdenci'a especulativa.
Et afio 1980 fue, por lo dems,. particularmente negativo parla imagen pblica del "nuevo curso" de la econona:.a:rgenttna. Sera dificil exagerar los efectos que en
este sentido tuvo Ja crisis, bancarta .:Iniciada. en marzo de
ese ab>con.el cierre . ~elBanco de Intercan1bio Regional
(BIR}~.dl~pesto por el gobierno. El BIR era una de las instituelone~ que ms haba crecido en el clima_ de especulacin reinante, y a:su cierre sigui en pocos dias e~ de otras
en!tidatJes2y conglomerados econmicos que hab1an a ?rovecbadp 'la reforma ftna:nciera de 1977 ~ara expandrrse.
AbQra bien, del desgaste ocurrido _en ~ucleos crecientes
de! la burguesa - que ya no inclman unicamente a sus
mieinbros ms dbiles- , respecto de los resultados de la
politic::l;,.t;~pnmica.identiflcad;;t con Martnez de Hoz. nada ?Ca~p4;:esulte,ms~resivo que eldi~urso pr?nunci~
doi en fa celebraCindel Da de 1 Industria del rmsmo ano

;:::...::Ms

:u

y ante las a:titorldades del gobirno: pr el:.n,1frver1tcr

la. Unin Industrial Argentina, Eduard'dite:nJcrd. En
ocasin, quien
era un destacado miembro de fa csni;\"
e
..::.---los lndustrta1es argentinos y dos aos antes haba t.;idc
designado por el Poder Ejecutivo paxa presidir la nr::.alizacin institucional de la U!A - la ms :representativ;:::
organizacin corporativa del sector- e.xpuso un cuadn:o
:extremadamente critico de la situacin de la industria
local, como consecuencia de las polticas instrumentadas por el equipo econmico y a las que' reprochaba l
Jiaber desvirtuado el principio del programa anunciado
'.en 1976.
' ;Estimaciones poco satisfactorias de la situacin aparecen asimismo en el balance del perodo que hacen diversas organizaciones empresarias, incluso algunas que no
slo haban acompaado al rgimen militar en su poltica de orden y disciplina autoritarios. sino tambin en el
objetivo de reencauzar la vida econmica del pas segn
fa orientacin liberal que Martnez de Hoz formul cinco
aos atrs.
De modo que cuando la gestin de quien era el principal funcionario civil de la dictadura se acercaba a su fin y
la proximidad de una nueva administracin planteaba la
cuestin de la continuidad en la orientacin de la politl. ca econmica (y su eventual congruencia respecto de una
lnea destinada a ampliar el juego poltico), la percepcin
crtica de esa gestin se haba extendido en la sociedad.
Las impugnaciones ya no partan exclusivamente de los
agrupamientos del sindicalismo obrero, ni de las filas de
los partidos a los que el discurso oficial atribua mentalidad populista y estatizante (peronismo, radicalismo, desarrollismo).
En este contexto se inscribieron las deliberaciones que
tenan lugar en la cpula del rgimen sobre la sucesin
presidencial, las reservas que despertaba en la Armada
as como en sectores importantes del Ejrcito la designaCin del general Viola, los mecanismos de tutela que de: bian montarse para evitar "desviaciones.. en el ejercicio
del prximo gobierno y, en fin, el curso d.e la poltica eco.

\ '8l

267

fif~~-

:~1f~i3. :iW~~~;'%e;~~-~~ ~neg~ciaciones intra~

. :~l1.trit.rioinbI"o Vil para el cargo de prest:

'ctept~tr~ ri'Ji:rip~q'.:~q~~fi&ff,l:rtciaja en marzo de 19si.

. 1fl.

..

Atis
qttetlarori; Iaiiteritativas
- en las que tomaron parte
"!J ....
'.
ri:tlemlhis ''.de. la: Amiada,y el general Galtlert, comandan.

.:

~;!:-;"'_

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-~;.

te ei;fer~~ct~lEJ~i~o-yJder:e~ ascenso de 1os sectores "ctur~fiiicteb:uma'"--" por imponer otro nombre para el cargo,
as ~ottiQi ~l proye<;to de designar el ministro de Economa

deFprru&no presidente para asegurar la continuidad de

Ja p~ltiqa:en ese,terreno::no todos los que se oponan a

Viol~ eran partidarios de la gestin de Martnez de Hoz y
su equipo,
Pero 'el:daborioso proceso que culmin con la designacil}i: de';JJ1ola, quien contaba con el apoyo de una faccin
sigll,ific,*iya del Ejrcito y el respaldo de la Fuerza Area,
fueCJ'pun.todepartida de una crisis interna que desde ento~es:no'dejara de corroer el principio que los jefes militaies haban acordado custodiar con celo: la unidad de
lasJuerzas armadas. El complicado sistema que haban
ideado para prese1var esa unidad (por el cual se dispuso ,
un~ equitativa distnbucin de facultades y reas de influencia entre las tres annas) no impidi las divergencias en:torno a cuestiones importantes durante los primeros:ciriGo aos del rgimen. De cualquier modo, ellas haban t~scurrido sordamente y se haban negociado de
manera por lo general discreta, con poca o ninguna trascendencia fuera de los jefes de la corporacin militar, los
altos funcionarios civiles del rghnen y los notables que
ste tena como interlocutores. (Slo el levantamiento
del! general Menndez en 1979 pareci quebrar este modti.$ operandi.. y el hecho no dej de afectar la hnagen de
Viola, .entonces comandante en jefe del Ejrcito, a pesar
del/rpido aislamiento del rebelde.}
Las:Jargas deliberaciones de 1980, en cambio, as como
su;desenlace, pondran en una escena cada vez ms pblica las divisiones. Ms all de su designacin formal por
la .Junta Militar. Viola asumira la presidencia como representante de un sector de las fuerzas armadas, puesto
bjo la vigilancia de otro, que desconfiaba cuando no se
268

i~i~~.'.9.~~rii~l~ :~.~~il~Me~1ci~~:'~h~flft

;;,::~~~ c~,}?eza~

a los comandantes del Ejreit' , ...

; ~.. ~~.c:lr, dos miembros del rgano mximo de:pbder; :: ' _

:, -" ...~\~H~~i?:
.

b~i~AAPER1URAA IA GUERRA

.. ;general

etnia-l

Vlola subi, pues, en marzo d0 I911Jen

, cg;.de esta situacin q_ue condicionaba su mar' en
~a
niobra desde el prop10 interior del rgimen
el "frente
hl.t~rno" de las ~uerzas armadas, segn el leng aje que .el
p~nodismo babia tornado corriente desde 19 6-. Pero
t<Hnpoco obraba en su favor el magro balan~e ue ofreca
~l :experimento autoritario al ingresar en su sexto ao.
La,s ambiciosas metas del "Proceso de Reorg
acin Nacional" seguan estando puestas en
futurd, mientras
q11e en el presente los logros se reducan cada J z ms a la
liquidacin de la llamada subversin, indis iable del
~?nprometido y comprometedor tema de la olacin de
l~s derechos humanos. Ya se ha hecho refere. cia a la extendida percepcin crtica de la situacin eco rnica. En
cuanto al campo de las expresiones polticas, 1 s adhesiones que el rgimen haba logrado suscitar n iban ms
ali~ .~e los grupos m$,s o menos conservadore que atrajo
p~acticamente desde el comienzo: era demasia o poco para dotar de sustento civil a una ampliacin de juego poltico. El peronismo y el radicalismo seguan dominando
el terreno. Las direcciones de estos partidos, de posiciones moderadas. estaban dispuestas a negoci , pero como
partes de un acuerdo que se fijara el objetivo e restablecer el estado de derecho y la vigencia de la Co stltucin a
breve trmino. Lo cual representaba a los
de los "duros" de las fuerzas armadas liquidar el "Proc so de Reorganizacin 1".acional", a:ites que dotarlo de . n consenso
Y' de una leg1Umidad mas amplios; ms aun. liquidarlo a
manos del mismo personal poltico que ha an desalojado en 1976 con e1 fin de propiciar una nue a lite dirigente,

de

el

ojo]

ltf3 lri3
269

':~j~~7is~f~~J" . t~lfari't~:t~J~1 ~~hl proseguir con la etapa

de exclti~ih cbnte:hia.rtesgos equivalentes a los que sus

.: adversariosimilllares vean en la poltica de apertura (es. to es: que fuera el aislamiento de un rgimen desgastado Y
sm consenso lo que finalmente condujera a una salida
sin::control), trat de gobernar introduciendo algunos
' cambios. pero cuidando de no desafiar a los que claramente haban recordado cul era la fuente del poder: la
Jurtta Militar;
AS. form uh gabtiiete integrado por un nmer? mayoi1 de dViles'Quhasta entonces; obtuvo la aprobacion para desagregar el Ministerio de Econona en varic:s carteras,' designando en algunas de ellas a severos cnticos de
la destln~de Maitnez de Hoz. y nombr como titular del
Mrhlstert" de Re1ac1ones Exteriores a quien era, aparte
de ::expenmentado: 'dipfomtico, un notorio dirigente desa:rirollista~ El oficial de la Fuerza Area que tom a su
cargo 1 cartera de Trabajo busc institucionalizar el ..dilogo con 'los nucleamientos gremiales. cuyo trato el viollsmo" vema cultivando desde haca tiempo. Y el general
Llendd. ministro del Interior y estrechamente identilicado; con la orientacin del presidente, comenz a tomar
asiduo contacto con los partidos polticos.
A estas seales destinadas a sectores del campo empresario, a los polticos y a los sindicalistas. se agregaran
otras para indicar mayor tolerancia cultural. El conjunto illo era mucho; aunque s lo suficiente para despertar
expecfa.ti'\ias en la sociedad civil - al menos en lo que c?ncieme' al fin de la etapa puramente marcial del regimen-"- , y en ella comenzara a registrarse un fermento de
reactivacin.
En julio de 1981 se constituy la Multipartdarta, bloque de partidos cuyos socios mayores eran el peronlsmo
v el radicalismo y que tambin componan el Partido Intransigente, el Movimiento de Integracin y Desarrollo Y
la Democracia Cristiana. La formacin de este nucleamiento. que de hecho sacaba a la actividad poltica de la
ilegalidad. era una rplica a las iniciativas apertur1:"tas
del gobierno: articulaba un polo de agregacn poltica

,e-.:.

270

diSpuesto a negociar. Jrmulas de "transicin' e lrrmedl:c

tanto que el rgimen buscarp.acuerdos con uns a e~-per:..
sas de los dems, como el crecimiento sin control de u:aa
oposicin radicalizada. El eje,moderado que presida la
Multipartidaria lo simbolizaba el dirigente radical Rica.cdo Balbn, la personalidad que gozaba de mayor presUgio
y autoridad dentro de la coalicin. De cualquier modo, pese a la resolucin de sus principales dirigentes por evitar
todo lo que pudiera arrancar a la Multipartidaria del cauce,prudente que se haban trazado, sobre ella comenzaran a ejercer presiones tanto los sectores sindicales
opuestos al dilo_e:o con las autoridades del rgimen corno el cada vez ms activo movimiento por los derechos
humanos.
Los cautelosos movimientos de apertura provenientes
del gobierno de Viola -quien. por otra parte. evitaba todo
compromiso en cuanto a plazos para una transicin-, y
, los, moderados plantees de la Multipartidarta al reclamar una rpida normalizacin institucional - sin declarar tampoco cuntas y cules demandas militares estaba
diSpuesta a hacer propias- . se encaminaban en sentido
convergente. En el regateo, ninguno perda de vista a los
sectores del rgimen que ahora teman sus portavoces en
la Junta Militar y hacan advertencias contra un eventual rumbo "populista" de la apertura, o desalentaban expectativas de salida rpida.
Este escenario, no obstante la prudencia con que se movan quienes teman inters en consolidarlo, dur muy pocos meses. La crisis que haba fisurado intern3Il1ente al
rgimen, distanciando la gestin del gobierno de un frente interno militar cada vez ms hostil a la orientacin
que aqul asuma, desemboc en la destitucin de Viola
por parte de la Junta Militar, en diciembre de 1981. En su
lugar fue designado el general Galtieri, quien retuvo el
cargo de comandante en jefe del Ejrcito, alterando la
norma establecida por los propios jefes militares segn
la cual no se podan acumular en una misma perso~'la los
ttulos de presidente, miembro de la Junta Militar y comandante en jefe de una fuerza.
271

-.

:::: :: i):; '.:~;=. n::JIH~t/::>r.'. -.:-::;:,_~-~.f- :' . ': ~ ;,-i

como

.,

<~

;:: }:_

____ ,

E~,a#}'~9'Si) (le:!p~~ierFhabria d~jprecipitar la descomposicfpn.id,~l'.lregiti\erhy'effdesen1ace 'del conflicto militar en

M~Viri~,it>pfarfa:ideto:I?-nte; de maneta similar a
co,io;Il:i:;~errota cdrilosii:ircos en; la guerra por Chipre term:ifi: cdtieI gobierno delos coroneles griegos.
Es evidente que el obj~tivo poltico de esa aventura era.
por uri lado, reforzar. la_ unidad de las fuerzas armadas y
conferirle; al. rgimen militar una legitimidad derivada de
la "cauapatritlq1'.' que tomaba ensus manos.
A partir del 2 de abril;: da del desembarco, el operativo
parecio'cumplir con fas expectativas. La adhesin popular'fue amplia y en pocos das el conjunto de los partidos
hiZD causa comn con las fuerzas aimadas. con algunas
excepciones, entre las cuales se cont Ral Alfonsn. La
co>r:, que el 30 de mano haba siclo reprimida por la polica violentamente tras una concentracin de protesta
contra: la poltica econmico-social del gobierno, dio a conocer una declaracin bajo el ttulo "Primero la Patria",
en 'la: que proclamaba la suspensin de su plan de lucha,
como un aporte al esfuerzo conjunto.
La guen-a. finalmente, vino; y durante poco ms de un
mes pareci funcionar aceitadamente en el escenario de
la poltica domstica. El aparato de informacin se puso
al senricio de una propaganda triunfalista. Los partidos
polticos, con los cuales los funcionarios militares del rgimen manteruan contacto frecuente desde poco despus
del lanzan1iento del operativo, volvieron a dar su apoyo a
1a actitud que la cpula adoptaba ante la evolucin del
conlicto. Con la promesa de que una vez superado el esfuerzo blico - que momentneamente prorrogaba toda
otra cuestin- se creaan las condiciones para acordar
una transicin, y con la esperanza de que las fuerzas armadas fueran menos renuentes a abandonar el poder una
vez que el prestigio recuperado permitiera dejar atrs sus
responsabilidades en la gestin del rgimen autoritario,
los dirigentes polticos se pusieron detrs de los hechos
consumados.
La derrota cay brutalmente, pues. sobre todos. Las divisiones intramilitares cuyo desarrollo se haba querido

:~-~-''. .--:;:_ii.:;:, --~

~-

' ...

,;)eQ~Xfir, cohesionando alas fuerzas ~ .

patritico, estallaron ahora ,eXfiP~.- ,....
-- ag~saciones mutuas acerca del desigual des~!#I:>;.
- !?~9P,fl.1 durante la guerra. La aventura que haba~ $1dO'.ee~
prttdida para legitimar al rgimen militar se: conv.Ji.i
en:otra instancia de desprestigio, que se sumaba,' .Imc~~ti~

:'!Jeny9

ta. . .. q.ue hacan la violacin de los der~chos hunli.l'anos .'1a

. depR.a externa. la desindustriallzacion, el e pobrec-i'.". )
mi~nto general y la corrupcin adrninlc;trativa.
,
-i_La dictadura entr as en una suerte de des omposi<;:_ipg! Si bien, tras la destitucin de Galtieri y c ando las
d.~~~teligencias entre las tres annas dejaron sl al Ejr"cito con las responsabilidades del gobierno, una alida,civil'.~no era inve~osmil, la mayor parte de los irigentes
polticos se nego a propiciarla. No slo haban si o arrastrados -y, por lo tanto, comprometidos- a a tuar de
aGuerdo con la lgica del rgimen durante el epsodio de
las Malvinas, sino que temian hacerse cargo de u a situac_n qu~ .poda ser_explosiva (el fantasma del f del rgimen militar antenor segua operando). Por ot a parte,
losjefes militares carecan ya de alternativas a a transicin a la democracia (la Arrnada y la Fuerza rea, las
prirheras en reestructurar sus cuadros superio es. as lo
reclamaron), y eso era suficiente para los partidos.
El general Bignone fue el encargado .de presi r la ltima fase del "Proceso de Reorganizacin Nacion 1" que se
sobreviva a s mismo. Los partidos obtuvieron el cronog~ama electoral y el estatuto que necesitaban pa a reorgaruzarse y para comenzar a reclutar afiliados y a competir
entre s.
En el transcurso del perodo que va desde la se unda mitad de 1982 a1 30 de octubre de 1983, los jefe militares
harin varios esfuerzos por concertar con lo partidos
- presionando con amenazas veladas- algun s de las
cuestiones del pasado inmediato. en particular as referidas a la llamada guerra anUsubversiva y a la violacin
de los derechos humanos; pero los partidos reh yeron todo compromiso. Las fuerzas armadas. pues, se ieron llevadas a transferir ei poder en las condiciones q e menos

-&$
273

ti#~~lg'r,c::::.t1iit~l.1f:~I:f~"f};!' !i!:j;)\ri':;:t~:::: , ;;f;'.('i

0;

},'>'

hP..bierih,;:deseado:;}'.p$de,.'198 L. sus 'diferentes sectores

~'~f( , habai-h,,futerit~do:)'fprrhulas polticas que evitaran una
j:ri:insicj:tl.Siil acuerdo y sm condiciones: todas ellas, sm
' : ei.nbargo;~.contrtb:t!J.yetbn. a producir el efecto contrario.
Dejaban-' una:hrencia,pesada~sin haber podido negociar
,iel!moaocte1triitrurla. .,, :
' ,L :Los ;'partidos 'pc:iUUdosdanzadbs a disputar la mayora
::el!ectora). no haran rrs que tomar distancia frente al r,gtrnerL l;os heGl1osdemstraran que quien mejor supo in. ter:pretaI)~la> aspiraCi'n democrtica que los diez aos de
. auforttmismomtlitar :.y: violencia poltica dejaron en la
J\rgentin:aJfue el 'Puevo liderrle la Unin Cvica Radical,
Ral'.PJ,fonsn:
,-el:qO.de octubre de 1983 eltriunfo del candidato radical' qetir todo U:n Ciclo de la historia poltica nacional,
qbe h~ba estado dominada por la mayora electora} del

d:F

p~ironJsmo.
1
Los resultados de los comicios arrojaron las siguientes

df:ras: Unin Cvica Radical, 7.725.873 {50%); Partido

J~sticialista, 5.994.406 {39%). La novedad que emerga de
esta distribucin dG los sufragios puede extraerse del cont:ra:ste;1 con los porcentajes obtenidos en septiembre de
:1973 por los mismos partidos: UCR, 26.3%; Partido Justicialista, 65. l %.
I~tenciones'de

Dic. '82
Partidos

Raclcal

l l
21
66

Peronsta
.lnde:finidos

voto expresadas en encuestas2

Mar. '83 Agos. '83 Sep. '83
%
%
%

Oct. '83

22

36

36

25
47

25

28
31

14
21
61

34

2
La fuente de esta informacin son las encuestas realizadas por
SOCMERC sobre muestras nacionales de ia pobiacin mayor de 18 aos,
comprendiendo 800 casos cada una. Los datos corresponden al rea
;netroolitana y algunas.ciudades del ntenor del pas.

desenlace electoral caus ~q>i~~:~;los:anaJ.istas y

en las propias filas del radicalismo: De hecho,, tal corno
lo muestran las encuestas sobre intencin de voto,. la rn.ayora alfonsinista se constituy en un periodo de pocos
meses, precipitndose su configuracin en los das antertores al comicio.
As, el ingreso en la democracia se abra con un. dato
.lmprev1sto, del mismo modo que el final del rgimen militar tuvo una forma muy distinta de la esperada por sus
protagonJstas. Como veremos, los dilemas de la consolidacin democrtica en la Argentina estarn muy marcados por estas caracteristlcas de la transicin.

El

LA INSTAIACION DEL NUEVO REGIMEN

Ha 'quedado ya sealado que la instalacin del gobierno

democrtico, tras la crisis del autoritarismo, es slo un
hito dentro de un proceso largo de transicin, aunque obviamente sea en s mismo un momento crucial.
La instalacin abre una fase en la transicin; a partir
de all comenzar el duro camino de la consolidacin de
la democracia. En el caso argentino esta dificultad es aun
ms notable, porque el nuevo gobierno no deber hacerse
cargo solamente de montar y defender las reglas de juego
qe hacen a la identidad del rgimen poltico democrtico. sino que tambin deber impulsar compromisos sociales profundos, nuevas coaliciones que coloquen 1as bases para el cambio del rgimen social de acumulacin, en
el entendido de que sin esa modifcacin se hace ms probable un retorno al pasado autoritario.
La sorpresiva victoria de Alfonsn implicaba. la primera den-ata electoral sufrida por el peronismo en comicios
libres. Es evidente que su triunfo se debi a que coloc como centro de su campaa una consigna que las diferentes
lites polticas haban rechazado como banal: la ccnstitudn de un estado de derecho. Era un cambio notable para
Ia. cultura poltica predominante en los partidos popula..
'~
'.275

. . . . ,'\~:~'.;:H:"'i,~if''1f!';;F~~f:~".f:: ':::[:'.. \:. >;>.... .

re~; q~'$linpe se;haban movido

...

dentro de otras antino-

irrlias:'~tlich'PirebidTiJetsus Olf{farqua o Liberao.bn o De ' ~'" "

"El voto:~r AlfonsnJmayorttarto entre mujeres y jvenes, :resuti:iia unacombihacin de voluntad de cambio y
de vltni~ad' de orden. De innovacin y a la vez de paz, para unarsoeiedad que haba vivido ms de una dcada de
vicilenda:;y re'presiil.: Se.podra decir que se eligi ms
por valores que por intereses: menos por la economa que
por la poltica; por fa) constitucin, en fin. de un escena1io y dufi'eslilo de' acclnms que por un programa.
El respeto a la ley, el sometimiento a la Constitucin
- cuyo Prembulo el canclldato supo utilizar como un indito returso emocional de propaganda- apareca como el
principio unificador de una sociedad que, al margen de
esas normas. se haba revelado como una arena de confrontaciones salvajes. El peronismo no fue visto como un
representante creble de ese deseo colectivo - un deseo retrtcarriente mucho ms moderado que el que prin).ara en
1973:_ )""por eso perdi. En el balance que la sociedad hizo entonces de su cfisis, coloc los orgenes de sta no en
el golpe militar del '76 sino en el gobierno calamitoso de
la viuda de Pern.
La 'Unin C1vica Radical. el partido ganador, hlzo suyo
absolutamente ese cllagnstico masivo sobre el carcter
sobre todo tico-poltico de la ciisis nacional. De ah que
puso dos premisas para su accin inmediata: una, la necesidad de colocar al Estado. basado en el derecho, en el
centro de la sociedad a fin de superar al feudalismo corporativo que slo poda recomponer la fragmentacin
media.rite el autoritaiismo, y otra, la concertacin de un
sistema poltico plural. en 1o posible constituido desde
abajo hacia arriba.
Este programa, predominantemente politice y de contenidos democrtico-liberales. defina. junto con sus fines,
sus instrumentos. Ambos formaban parte de la tradicin
de la Unin Cvica Radical. el partido ms viejo de la repblica, constituido alrededor de las banderas del sufragio universal. Casi un siglo despus pareca seguir pensan;perideqciffi , :,

h~_:~g q~~\a iliera: ~~aurlin1ffe1~; . , . .

iba a ser suficiente para resolver IOs .pt-"tf: .

mulacin;
.;,. .

LA CONFRONTACIONYEL CONSENSO
En sociedades segmentadas y pluralistas la co strticcih
de un rgimen capaz de regular los conflictos p 1ede e~tar
sometida a dos principios diferentes. Uno se el d fa
onfrontacin a partir de la regla de la mayor . Otfo; el:
del consenso a travs de la negociacin. el a uerdo, el
compromiso.
- Para el grupo que controla el poder poltico en el :l:nd-
mento de instauracin del rgimen. la decisin o es simple. He sealado en otro trabajo (Portantiero. 1986} que
el dilema a que se enfrenta deiiva de la tare mltiple
que caracteriza a las estructuras de autortd d de toda.
transicin: l} gobernar. esto es. diferenciarse
versartos; 2) acordar. con la oposicin politic
principales actores sociales. las bases campa
nuevo sistema. Por un lado, entonces. confron ar y por el
tro concertar. La primera funcin define a t do gobierno corno representante de una parcialidad. La egunda, a
la presencia de una situacin de emergencia e la que de~
be ser pactada la legitimidad del Estado, las re las constitutivas de un sistema. Entre la necesidad de adoptar el
punto de vista del sistema. como su garante m
metido y el punto de vista de una parcialidad
, diferenciarse de la oposicin para construir
' pio, el primer gobierno de la transicin vive s
situacin contradictoria.
Si una estrategia consensual, de compromi o. define la
primera posibilidad, otra. basada en la aplic cin de la
regla de la mayora. organiza la segunda.
Es evidente que la Unin Cvica Radical el gi la confrontacin y que slo los golpes de una realid d crecientemente hosil la fueron obligando con el tie po a politicas. aunque parciales. de concertacin. Sus pr pas tradi-

f f217

:. :1: .....

~-m:

ciohes~,~l

attlz)l

de la. que emerge. explican

esap~~rn.e1~16n...
..
.
i~ Argentina ~s comprometido con

,. .Na hay.partido en

el liberalismo poliUco. que la Unin Cvica Radical. Eso

,.::,;u.pone una ventaja en tanto garanta para el sostn del
'..':P~nuismo en todos los rdenes, pero tanta fidelidad a
:jisps :principios de hecho puede llevarlo a caer en anacro:nl,S~~ icieo~gtcos.

f ::i~;?'S.4mtada,.sobre la. figura del ciudadano, del sistema

de partid()S:Y de la representacin parlamentaria, la ideol?gja ,xq.d;:~LSl;lbestima .la, presencia efectiva, en toda soc~edad m0dema, de las corporaciones. Ms aun: su discurso electoral se mont sobre Ja crtica al pacto que
int~taba formalizar la corpor:ac1n militar con la corporacton. sindipal. De tal modo, opt por la confrontacin desde ~1 principio i:Ie mayoria, enfatizando en la lucha antico:fporativa. En buena teora liberal as debe ser
pero un liberalismo poltico estricto es insuficiente par~
capt<: ..Ja conpltjidad de las relaciones entre sociedad y
~tdo en el capital).sx:p.Q contemporneo.
Esta eleccin centraWi. en. el rol privtlegiado de los partidos: no impidi, por: cierto, que a ella subyaciera otra,
cuasi movimientista. de partido hegemnico o. al menos.
predornmmte, en el. sentido clsico de la definicin de
Sartori. cu.ando en rea}idad lo que expresaban las elecciones de 1983 es que en la Argentina surga, por primera
vez en forma tan clara, un sistema poltico de tipo bipartidista, Este hecho, sumado a la presencia tan implantada
de las c~rporaciones, deba avalar, y as sucedi aunque a
regaadientes, la experimentacin de estrategias consensuales. Como ha sido sealado (Hunneus. 1981: 246) "la
~olaboracin entre las lites en sociedades con cultura poltica dividida y que han experimentado traumas de conflictos p~sados aparece como un prerrequisito decisivo y
hasta suHciente para la estabilidad de la democraca".
Pero esta conclusin supone. en la transicin argentina, el recorrido de un largo y tortuoso camino.

2713

.:lTERNAWJASPOLITIC~DELATRANsicid:fJ
En un trabajo reciente (Foxley; 19~ffse analiza la relacin que puede establecerse entre procesos decisionales y
representacin de intereses en situaciones de transic1n
a la democracia. Estas opciones son defihidas fuera de la
diScusin tradicional que prtvtlegia la rlacin entre p;:u-:tidps polticos y Estado y que deja al margen 13: que se establece entre ambos y las organizaciones de inters.
En un cuadro adaptado por dicho autor a partir de otro
de Schmitter (1982). sintetiza cuatro alternativas postau"'
toritartas tomando en cuenta las dos variables sealadas: una que da cuenta sobre el modo en que se organizan
ls intereses (pluralista y corporativa); otra, sobre la for::
ma en que se definen y aplican las polticas pblicas (estatista y concertada). Ellas son:
Formulacin de polticas
pblicas
Estatista

- Representacin

Pluralista

Concertada

~~~~~~~~~~~~~~~.--,.~

de intereses

Corporativa

2 .

. En la alternativa 1 se dara una situacin de pluralismo, competencia y polticas no concertadas. En la alternativa 2, pacto y concertacin con intereses corporativos. En la alternativa 3, estatismo corporativo con pluralismo limitado (en un rgimen que puede ser de derecha o
de zquierda). Por fin. en la alternativa 4. pluralismo con
polticas concertadas.
Como veremos. para un anlisis de la transicin ar5entina interesan sobre todo las alternativas 1 y 4. Ms aun:
podriamos aseverar que los cuatro aos de gobien10
democrtico ilustran un pasaje desde un pluralismo com. petitivo a intentos, con variada fortuna, de pluralismo
concertado.
279
.!

';:fitJi:"~.fbrp~~'l ~~~~~1mw{J~c9f#p$9uvo supone. }a pre~

senda dlff~:fZa.s'.'/pplitlc~s 'O'rgriiiadS' y enfrentadas en-

tr~ s~-(ltie ..J~t;J;~tf,i:~fitu?fu~ro,grande de organizaciones

;$()ci8.le$;: ,co,eJq.ster(e.J;I:,un';$istema que carece de .mecanisJno$Li.nsfftucibi;1.ai~~f que se.:hag~Il- cargo cte esa diversidad
'd. <iemandas(En;~se,vado';Ja decisin queda en manos
deLtstado. S,igtAn{lf~Xley.:eii tal situacin, pluralista en
cua:tjtO: a .repr~sentaciri:de intereses ,pero estatista en el
modo de Ji:ffiula,r,,poltic.as;r el proceso democratizador
puede cond~ir a, una. sittiact,n. de inestabilidad permanente.
.,
El: plurafurilo con~ertado ._:_la opcin contenida en el
casillero 4- se acerca a la descripcin del caso itallano.
Se diferencia de .lo que en la literatura politolgica se conoce como rgimen consociativo o consociacional (Lehmbruch, 1971) ~casillero 2 del cuadro-'- propio de sociedades europeas de tipo "socialdemcrata" en las que una
conc.ertacin ~triangular" entre gobierno. empresarios y
sindicatos. con eje en elsistema de partidos, cumple una
funcin ordenadora de "seleccin de las demandas". Filtrada la .sociedad de es~manera, crece su gobernabilidad.
Pero ese esquema s iJ::aplicable en una sociedad como la
argentina en donde el optimismo racionalizador que est
en su base resulta un inverosmil. al tornar como dato lo
que en rigor constituye el problema: la existencia de un
centro legtimo de autoridad que puede cargar sobre s la
tarea de organizar el espacio contractual (Portantiero.
1986}.

De lo que se trata, en cambio, es de la posibilidad de

constilucin de un sistema en el que conflicto y consenso. competencia y compromiso coexisten en una tensin
que no puede, fundar la poltica en una racionalidad a
priori. sino en una racionalidad a posteriori que se constituye a partir de la recomposicin permanente de las demandas de partidos y organizaciones (Crozier. Friedberg:
1977). Se trata de una coalicin pluralista. informal. que
concieita sobre el desa.rrollo de polticas especficas (Flanagan et al., 1983).
La decisin inicial, diiia principista, programtica.

w\!ct~l.~~~V()igo]?l<ffii~;,St{idrt~#f(ferif'.
;;;gta
d,el pluralismd,,comptitfvo;
en:la/ccf
le.
. :

:
:
'.: ~ s6~t1ene ,sobre el principio de la maydria

.
:<dominio de la voluntad del ciudadano (a tralie~';
(p.rese{itantes) y no de las organizaciones.
, , , , r +~:
!' 'Ms all del anacronismo que :Implica el no: rech~k< '
:. ffi.ient9 de una realida.d mucho ms compleja: e rierltJ:!:.:.' ,
~In.pasada en la triada ciudadano-partido-p lament
:. se. enc.ontr con la traba de un sistema de partidrs mucho
, ms dbil que el sistema de las corporaciones.

... ,p,e~ a ciertas cifras espec_taculares de afiliaci~1:; la for.: .,

, ma clasica d~l partido es debil en el sistema pq>htico at:. gentino. En V1Speras de las elecciones de 1983 as afilia~
ciones a partidos nacionales daban un total de .335.542
ciudadanos. El padrn electoral era, en ese ent nces. de
17.892. 797 personas. La proporcin de afilia os sobre
electores se ubica as entre las ms altas de los ases democrticos (Von Beyme, 1986).
, , ,Pero el clculo puede resultar engaoso si con l se quie-'
re constatar un monto de participacin efectiva y. por lo
tanto;de peso de los partidos en la vida poltica~: Los partidos son sobre todo mquinas electorales y ert'b eha rn:e'"
dida movilizan emociones y viejas lealtades e lectivas.
pero tanto desde un punto de vista organizativo orno pro;,.
gramtico pecan de anacronismo. Esto vale par las fuerzas principales. el Partido Justicialista y la Unipn Cvica
Radical. pero se extiende tambin a las configuraciones.
, mucho ms minoritarias. en que se agrupan lalizquier'das y las derechas.
. Los dos grandes momentos de modern17.acin ciudadana - ~n la segunda dcada del si~lo con el radica smo;. en
los anos cuarenta con el peromsmo- que am liaron el
sistema mediante la incorporacin sucesiva de las'clases
medias y del proletariado industrial. se canaliz.'l on a travs de organizaciones ms cercanas a la fo a movi, miento que a la fomm partido. aunque lega ente sus
rasgos fueran los propios de esta ltima.
Tanto el radicalismo en su versin "yrig yenista"
cuanto -y mucho ms- el peronismo. no se vi ,ron a s
1

(J~
280

281

~:;(fJ~Jft!Fnitt

. ismos ..

, . .. .

.~>

. s' tle un sistema. sino como una totali: dad qu~~resaba a l: nacin y al pueblo. El aprendlzaje
de, la cotjipeteri~i;;i. '. l~al entre oficialismo y oposicin lu
oposicionesf jams fe.hech seriamente en la Argentina
y. por lo ,tanto. no -~st incorporado a la cultura poltica
salvoen stis.fonnasms retricas;
:- 1 tb~ rj()$::gyandesCiclos:de modernizacin se caracterizaron por la vigencia del partido dominante con tentacin
deolgca de partlcfo hegemnico y por el cesarsmo plebiscitarto. En ninguna de las dos situaciones el Parla!nento jug un roHmportante en la gestacin de polticas
'yt'.vo saliencia;'slonegatlva, cuando pudo bloquearlas.
. Ei~ claro ;que esta tradicin movlmienlista se ve obstaclizad. en esta transicin por la presencia de un sis: tem claramente bipartldista. De todas maneras, su se'duccin pai,:a: los polticos no se perdi del todo.
El.radicalismo,. en. primer lugar, a partir de la falsa percepcin de que la derrota electoral del peronismo en 1983
y en 1985 trnplicaba la disgregacin de esa fuerLa, tent
- anque nunca lo admitiera e..xplicitamente- poner las
pases para,.un "te~er moviiniento histrico~ articulado
atredeidor dela figura de Alfonsn.
Esta intencin, de hecho imposible de realizar, contribuy ' sin embargo para dificultar toda posibilidad de
acuerdo sobre los temas cruciales de la transicin entre
los dos grandes partidos: temeroso de su probable prdida
de: identidad. el peronismo acentu sus rasgos opositores
se~, :en el plano poltico o en el especficamente sindical.
Esto se vio agravado por la competencia interna entre
fracciones' peronistas. que vieron en la corrontacin
con .el gobierno la mejor manera de destacar sus rasgos
propios, en una definicin de su perfil por la negativa.
Un resultado inmediato de esta situacin se ha reflejado en las dificultades por las que atraviesa el Parlamento.

..,

"

'

.PARLAMENTO Y CORPORACIONES.

.~

'

Ni jmidica ni histricamente el Parlrneri.to argentino

tiene una poderosa tradicin. El modelo ci::mstituclonai
vigente est inspirado en el presidencialismo fuerte. L-Os
rasgos caudillistas de la vida poltica nacional no han
ayudado a estimular el sistema de partidos ni su espaciv
natural, el Parlamento. Jams cumpli ste, ni lo est
cumpliendo ahora, el papel de centro de elaboracin de
.consensos bsicos, legtimadores del rgimen y no del
gobierno. Mucho menos todava estuvo capacitado para
llevar esos acuerdos a un plano ms definido de compromiso entre partidos, sea bajo la forma de coaliciones establc;s o, ms puntualmente, de acuerdos legislativos especi.ficos.
Sometido al Ejecutivo, dbil por lo tanto en su funcin
de control y de iniciativa legislativa. no es de extraar
,que la imagen del Parlamento en la opinin pblica sea
la de un organismo poco eficiente, situado a enorme distancia de los representados, en el que se alberga un sector
de la clase poltica que obtiene altos ingresos para slo
producir discursos sectarios.
Es una restriccin grave para la estabilidad democrtica esta visin que la opinin pblica tiene de un Parlamento ineficaz y aun con tendencias a la corrupcin. Ms
~r~ye aun, quizs, porque se mezcla con una cultura poltica que, como hemos visto, se consolid en los interregnos democrticos a travs del sistema de partido
dominante y la presidencia plebiscitaria. Se trata de una
caracterstica negativa que no comparten las tradiciones
polticas de otras sociedades cercanas a la Argentina como Uruguay y Chile.
... Los plimeros aos del gobierno constitucional produje
ron una situacin segn la cual el oficialismo ha gozado
de -na mayora en la Cmara de Diputados pero mantenindose en minora en el Senado.
Este hecho implica que para la sancin de las leyes se
requieren acuerdos entre distintas fuerzas polticas. Evl1LO
283

;':11";' r:! U:lf:11111KJ!}.:1l~':):'tli~J~:rn!~M~jf~J:;:~'>:-.~;[lf,:_: . . . - . ... ._ \ ' . .

;d~ritetnent<! qtf.~:estacpasidad d la oposicin para obsta-

~ulfu-iaj\vqh.:~td ;gubernamerital podria ser computa-

jda)e11 :t#qn.,ai'pj.en~')~:_,cm::g<t un dto valioso a favor de la

ppsibru4a:i de contro~pa,i:larnenta:rio.
En Ja,.irealldad,. sill embargo, su resultado ms visible
ha 'sido:
de intentar resolver. por caminos laterales el
.dilema entre laconft:ontacin y elacuerdo que ha caracterizado 1 la. dificil relacin entre radicalismo y justlcia:usmo,
._.
Ms claramente: :10 que ha generado ese virtual empate
!leglslathro es unaactifd de raesconfianza gubernamental
.'sobre la: fun:in parlamentaria, de modo que temas muy
;1mportantes; como el manejo de las negociaciones sobre
la deud externa. 'l Plan Austral o aun la poltica de de.fensa no atravesaron - o slo lo hicieron parcialmentela discusin parlamentaria; condenndola as a una fun. cin ratificatoria pasiva cr a ser el escenario de speras
. confrontaciones verbales con escasa incidencia prctica.
Claro' est que el tema de la centralidad del Parlamen-
tb en los procesos democrticos no puede ser considerado
de manera iriocente o abstracta. En todo el mundo lleva
. dcadas 1a discusin sobre el evidente declive del poder de
lo~:.Jmrl::rr:g~ntos en relacin con el EjCUtivn-y
nistrdn. Y~Sf esto es as para sociedades con larga tradicin democrtica, mucho ms vale para sociedades como
fa argentlira; marcada por la presencia secular del caud
Uismo. por las diScontinuidades institucionales, por la
traclicin corporativista y por la debilidad del sistema de
partidos.
Universalmente. la declinacin del Parlamento est
asociada a dos dimensiones. Por un lado, con la crisis general de la representacin poltica. Por otro, con la crisis
d~ la funcionalidad legislativa o decisional. Ambas se
entrecruzan y, en conjunto. provocan una actitud de desconfianza en la opinin pblica acerca de la eficiencia
operativa y de la capacidad que el Parlamento tiene para
eA-presar los intereses de aquellos que estn tericamente
representados en l.
i

el

iaa.crm1-

~i~'t'('~~i; ,, . : -, _ ._. . _ . _.. }.;:11;_1~

. ~ $f'b1efr esta ctists's refueT7.a en iii~'61r !Ji

tem::i no es nuevoi coincide con la tran.f;fi

siva del Estado liberal de derecho en fori:.fa~; .
. . _._
Estado social, sobre todo a partir de la piime "', :PH~~ti~:;c'.fr(
rra. Lo que ha tenido lugar es un proceso de c btos en
relacin entre el Estado y la economa y el E tao'Y.1~$"
masas 9-ue no poda sino modificar la forma e la rep&-'
sentacion de intereses tal como ella haba sid planteada
por el liberalismo clsico.
El Estado poltico cllsociado de la soefe
civll como
si se trataran de e,sferas autnomas es reem , lazacto'pt
un sfstema poltico en el cual las fronteras
tte arribasdime~iones no parecen tan precisas y cuyas h ses de IegF
t:ln1acion se encuentran ms en un moderno acto entre
~~~~izaciones que en el clsico contrato ente ciudada:.

la :

l.

As. esa declinacin de la funcin parlam ta.ria - en

la_ doble dimensin ya sealada de crisis de epresentacion y de crisis decisional- da lugar a nueva formas de
negoc~acin poltica en las que aparecen
olucradas,
ademas de los partidos, otras organizacione de inters
que intercambian distinto tipo de bienes en u marco institucional cuyo ncleo est constituido por la: administracin.
La manera en que la transicin democrti a en la Argentina recoge esos problemas universales re uerza el dilema de la relacin entre orden politice y qrden corporativo. El estricto bipartidismo existente c91ta sin embargo desigualmente segn reas de orga!cin de la
sot:iedad.
-La fortaleza relativa de la Unin Cvica Ra ical ha residido en el comportamiento electoral de los ciudadanos,
pero el peronismo suma a esa fuerza el hec o de ser imbatible en el mundo de las organizaciones. s bre todo en
las sindicales pero no slo en ellas. El mu do empresarial, como las fuerzas armadas y la Iglesia, a sido, si no
hostil, al menos desconfiado o indiferente _on relacin
al gobierno.
En un panorama tan complejo de articula Jn de inte-

l'U.
?.R''i

. . ". , ::)w~rn~i'. :.r;}: ,,,:;:~ifrJ~:.r8f:T'

;:teses; :coldb~l~ei/'pffcipio 'de la mayoria

electoral como
.eje deila;::l~~lth~tc:lag'je pmtea. efectivamente. grandes
problemas:laJransicin.;
; DE'LACONFROITTACION

''
'

'

! .

'

... '

'

AL ACUERDO
.

''

,Implicara una grave ingenuidad no advertir que, en las

transi<;:iones negociadas como la argentina, el posauto.rttarts:P'lo ~n~pone un compromiso entre capitalismo y
:demo(jrac~,q: Jntermediado por partidos y por corporaciones. Esto'bace necesaria la presencia conjunta de condic~ones, polticas y tambin econmicas. En la Argentina
el teITJ.a es aun ms crucial, porque, como hemos sealado reiterafnnente, el aesafio es doble: construir la demo' cracia y poner las bases de un nuevo rgimen social de a.Cutnulacip;ri.J~n este sentido vale la proposicin que seala que un compromiSo es posibie "cuando los trabajadores de,sarrollan estrategias que suponen la reivindicacin solo de una parte de la totalidad del producto. cuando son capaces de hacer efectivas sus pretensiones a travs de 1ristit.uciones democrticas y cuando los capita' listas orientan su comportamiento por una tasa de inversin relativamente alta (Przeworskl, 1981).
Decir que: la estrategia del consenso es ms funcional,
para tina :situacin como la descripta, que la de la confrontacin, :es una obviedad que elude los problemas de
,su constmccin histrica en un deber ser abstracto. No se
t;rata de sealar lo que aparece como ms deseable, sino
de apreciar cules son sus costos reales para las partes
que estninvolucradas en el proceso.
Si, de acuerdo con la tipologia presentada, el camino de
la, transicin democrtica argentina recorre - dira peno. sameate- desde un plurali$mo de confrontacin hasta intentos parciales de un pluralismo concertado, desde las
. decisiones a partir del principio de mayoriarhasta las decisiones por acuerdo con las corporaciones y con 1os par titj.ostlo que interesa ver, en todo caso, es la fenomenolog~ de; ese proceso, .Porque en esas dificultades se resumen

.' -~ :: ; ~:. :i

las dificultades de nuestro posaulbiit~~rrw~ que

<
conciliar reformas polticas - para la constftuCiri 'de un
rgimen democrtico- con reformas socfls -:-que slo
pueden surgir desde el interior de un nuevo rgirrien sncial de acumulacin-. Esto ltimo quiere decir que ~l
compromiso de clases no puede pactarse - como lo fue en
la dcada del veinte o en la del cuarenta- desde acuerdo~:>
diStributivos sobre lo ya acumulado sino sobre un nuevo
tipo de acumulacin.
~ Es evidente que en el momento de su instalacin d gobierno descart la poltica de acuerdos en favor de la de
confrontacin. No pens a la transicin como un sistema
de pactos. Lo que el tiempo fue demostrando. en cambio.
es!que la transicin-en situaciones de ruptura pactada.supone compromisos entre organizaciones y no mera mayorta entre ciudadanos. No hay manera de desconocer a
las corporaciones en una sociedad segmentada. diferenciada, compleja. En una palabra: en una sociedad moderna.
El fracaso de las polticas de competencia sobre base
ciudadana se vio sucesivamente en la confrontacin con
los sinillcatos. con el capitalismo, con las fuerzas armadas. Finalmente, en un efecto de retomo que afect tambin el principio de la ciudadana y del voto, tampoco
tuvo xito con la oposicin poltica, como lo demostraron las elecciones de septiembre de 1987.
'La idea de que la construccin de un rgimen poltico
eri.una sociedad compleja, con alta densidad organizacional, reside en contratos mltiples. no es nueva. Conceptualmente, el tpico se ubica ya para los anlisis sobre la
Repblica de Weimar en los aos veinte (Neumann, 1968;
Rusconi, 1977). Refirindose a lo que sucedi en Alemania despus de 1918, Neumann seala que "las relaciones
contractuales representan un componente de profunda
importancia en el funcionamiento de la sociedad". Y agrega: "La sociedad moderna existe, en gran medida, a travs
de relaciones contractuales, que no son propias s:!o de la
esfera econmica (p. 52). Esto es as porque las decisiones polticas no pueden lograrse "mediante la suma de vol Gt
1

287

~~b~di~!~i~l\f
J!]!~~~~~:~::;bin
a
Ira
esi.:.

. . L demd:i;acl..
asi,,'.uria ,"democracia contratada".
co1~0 fo sfi'.aia.:B.iisc~~~<qrii~I,l,recuerda, para el caso de

Weimar, 1ainstlt9in:deJ:r~s "pactos constitutivos": un

pacto poltico,. ogor~oci?,} .:y.-.otro militar. Ser la disolud pr9g~esiva d~ esos p~~tos lo que llevar al vaciamiento de:I ,experimento. democrtico en la Alemania de
los veinte.
.
Por tierlo: que estos acuerdos -y ms aun para el caso
de la Arg~ritlna- no suponen premeditadas conductas
c()operativas, a la manera de los llamados regmenes consdeiativos, a que hemos aludido anteriormente, sino la
f ormulain, de decis~ones por "presin social" (Fllsfisch, 1986). lo que, por otro lado. es tpico del capita1ismocontemp,orneo.
No detallpr aqu las peripecias del pasaje desde una
estrateg1a:de confrontacin basada en el principio de mayora hasta la bsqueda forzada de acuerdos por presin
con las organizaciones de inters, porque ellas son presentadas en otros captulos de este libro. Pero vale la pena recordar sus instancias decisivas. Metafricamente
podran ser calificadas como la revancha de las corporaciones sobre una poltica gubernamental que tendi a
ignorarlas.
Es cierto que el problema de la sobrerrepresentacin
corporativa (atribuible a la subrepresentacin histrica
de otras formas de representacin, en particular los partidos) es una cuestin central para la consolidacin de la
democracia. Esta ltima, como se ha dicho, necesita de la
institucioRalizacin de las estructuras de autoridad y de
las estructuras de mediacin. Por otro lado, ese predominio de las lgicas corporativas es un sntoma claro de la
descomposicin no slo del rgimen poltico sino tambin del rgimen de acumulacin.
Pero esa tarea de la transicin no poda - de hecho no
pudo- ser resuelta a golpes de liberalismo poltico clsico.

'JR8

,.

Podra decirse que, al asumir el pder. 'el ~b . .. . . .. ,. _ .....

maba la gravedad de la crisis que vivaet p~S:'?'.'..!?;:~~~-:~-~:;,:,
es lo mismo, sobrestimaba la capacidad de 1a herrarten;.. '~;,;
tas polticas a su alcance para solucionarla.
<'' -'.:'. ':'f!6
ta gestin sobre la economa L-nplantada eh el prfri:i~r};WJ
tramo del gobierno constitucional puede v er corriof.Bn p:rtmer ejemplo.
Quizs nadie como el ministro Bernardo G spun resci- :
mi mejor los principios que guiaban a la n eva adnihis- j
tracin. Varias veces expres enfticamente esa idea: hemos sido elegidos para gobernar y no para concertar. La
realidad habra de ir mostrando que la r !acin erfre
acuerdos con los intereses y gobemabllida del sistema
era ms estrecha de lo que se supona.
De tal modo. si en un comienzo pudo pen arse que con
algunas medidas admtnislrativas y a favor del clima de
confianza poltica que traa la instauraci de la dem'-
cracia era posible armonizar objetivos t
contradicto'rios como bajar la inflacin. acrecentar l productoy
aumentar los salarios reales, muy pronto , e vio que las
recetas keynesianas no eran ya aptas para nfrentar una
crisis como la argentina.
A mediados de 1985 la produccin segu
la inversin no creca v la economa penetr a en un cuadro de hiperlnflacin,~ con ~asas mensuale~ d~ ~rededor
de un 30%. En esas condic10nes. el flamanfe regrrnen democrtico se encontraba ante una dramtl a amenaza de
olapso.
Estas sefia1es habrian de precipitar e1 1
Plan Austral. En rigor este plan, en esen' ia y en pocas
palabras. no fue sino el reconocimiento d que. frente a1
fracaso de las pollicas de confrontacin e n e1 capitaiismo nacional y extranjero. era necesario instru1?1entar
mecanismos que sirvieran de base para un pacto con el.
El escaso xito en el intento de constil ir un uclub ele
deudores" con Brasil, Mxico y Venezue a forz. hacia
afuera. la pollica de acuerdos con la banca a reedora.

(q_s

289

~:}:~:.\'}; '}j;,1:~'' /lt!oli~L' '.fr ~:fr!i\1~~-~g4:,-~0;;f\j~\. . .

. Hacfai: ad~ntro'A!li'?ef'''.el '<capitalismo local, e1 objetivo
del Plan Austr.al~no era otro que tentar la posibilidad de
un re1anzamienlo de la,,inversin, lo que supona, como
condicin necesaria (aunque no suficiente, porque las
condiciones para la i.n,ve:rs~n son ms complejas). la lucha contra la forma. <;lgda de:la 1n1lacin.
,,: '~ta poltica obj~tiva ,,de _pactos con el capitalismo
:+ qu~mprcaba la p:runera revancha de los intereses sobre
el principio de la mayora electoral- fue hecha al margen'.y,.aun en contra del sindicalismo, en momentos en
que la,confrqntacin entre. ste y el gobierno pareca alCanzm'i~'-1 ~limax, ~

. ,

El. sindicalismo quedaba, pues, afuera de ese acuerdo.

No ,tardara. f)in embargo, en penetrar - aunque oblicuamente- .enlazan.a de los compromisos.
Las vi.cisitudes de esa difcil relacin tambin ocupan.
con mi:> ,detalle. otras pginas de este libro. 4
El _camino emprendido . fue tortuoso y fmalmente
parcial, :Form parte de una estrategia gubernamental
tendient~ a ampliar sus bases polticas y sociales y de un
clculo sobre las ventp.jas de intercambiar concesiones
corpor:at:tvas por control de la conflictualidad.
. Luego: de una polilica de confrontacin - abierta por el
fallido intento de reorganizacin sindical, en enero de
1984 r:~&pondido por la CGT con una serte de huelgas generales. claramente polticas- . el gobierno vira hacia la
forrulacin de un pacto - precario- con un sector del sindicalismo peronista que. en abril de 1987, coloc a una de
sus flgura~ como ministro de Trabajo.
No podra decirse que la nica ntencn subyacente al
nombramiento de Carlos Alderete - en nombre de la traccln grenial de los ul5" - fue la de introducir una cua en
el sindicalismo de confrontacin impulsado por Sal
Ubaldin1 y los sindicatos vinculados ai uperonismo re-

'novador", en la vspera de _elccimies'ilibiot12ks de gn-.'

importancia.
! .. 3
Por cierto qu-e esta tctica existi percichabia otrasrazones, ms estratgicas. para impulsar el ingreso d Je:
ul5" al gobierno. Un gobierno que, de hecho, asuma desde entonces formas parciales de coalicin corporaUv,
como el propio ministro lo recordaba a cada tristante.
Entre esas razones menos inmediatas podra sealarse .;,
el pecho de que en los "15" se agrupaban la mayora de s.
los grandes sindicatos de la actividad econmica privada
y de buena parte de las empresas del Estado. es decir; dos
sectores privilegiados para viabilizar acuerdos en torn.o
a una poltica econmica trazada como .. segunda parte"
del PlanAustral.
Por cierto que en este caso tambin los resultados fueron dudosos. As como el primer intento de pacto con l
capitalismo no logr superar de roanera estable la crisiS
de inversin que se arrastra desde principios de la dcada, la integracin corporativa de los gremios en el Estado
ni resolvi el problema de la confrontacin social - aunque amengu sus efectos en el sector privado, es ciertoni el de la confrontacin poltica con el peronismo, como
lo demostraron finalmente las elecciones del 6 de septiembre.
Y hubo una tercera rea - mucho ms dramtica aun
que las otras- en que se manifest la revancha de las corporaciones y de los intereses: la militar. 5
La crisis de Semana Santa fue una demostracin - sorpresiva?- de que en una transicin negociada como la argentina o cualquier otra con la que pueda comparrsela,
la relacin con las fuerzas armadas es inmanejable sislo se lo hace en trminos de una confrontacin poltica
qU:e termina siendo percibida por ellas como global.
Cuando. frente a una presin golpista desatada por una
vanguardia que pareca aislada. la repblica no encontr

Ver,<-en este volumen, Juan Carlos Portantlero, "La concertacin cue

no fue: de la Ley Mucclal Plan Austral".
~ Ver Juan, Carlos Portantiero, art. cit., y Hctor Palomino, "Los sindicat.os bajo el gobierno constitucional: de la confrontacin a la alianza".

.Q90

Tambin para este tema me remito a otra contribucin a este volumen: Andrs Fontana, "La poltica militar del gobierno constitucional".

5.

291

~:?::''.;,-._~> ..

-.e

':ff' : :.!: :~iif ~}. '!rt1:~;f~;:~);{{~:[~j.~kf~{,:;~-~:;~~ft ~f: .;:~J~f<I <

:un :Mlfiidf~il ;:Clis:P'tle$to::a.:defend~da; otra, vez la reali:dad tlur sfmpris;}~:cre.encia erfna legitimidad soste-

!Jlda riada.ms.qu~ entina v9Iunt8:d ciudadana y en el

'prtncipio de la mayora. ~l precio pagado por ese pacto t,cito y ~Jbllgado,. as~IT1~ci9 a: regaadientes y a la defensiva
por el .gob.iernb y sill .Ia seguridad de que fuera finalmente
cumplido porlos fuilitares:-me refiero a la llamada Ley
de Obediencia Debida~ , ilustra sobre el erratismo de una
'politi ca forzada por las amenazas de crisis e.xtremas.
Seri ingenuo no percatarse de las dificultades del trnsito posautoritarto en situaciones como la argentina, de
ruptura pactada y de doble crisis. La articulacin entre
competencia y consenso. entre confrontacin y acuerdo.
entre 'los choques legtimos de la poltica y la defensa de
: un sistema todava precario. es, en.nn. una operacin en
ex:trerr:io delicada.
La virtual situacin de empate poltico, el cogobierno
de hecho generado por las elecciones de septiembre abren
ahora un nuevo desafio - tal vez una esperanza- en este
Jaqueado camino hasta la deseada consolidacin democrtica.

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