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el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia
de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones
entre poderes pblicos, como las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos.
La Constitucin
Es un texto de carcter jurdico-poltico fruto del poder constituyente que fundamenta
(segn el normativismo) todo el ordenamiento, situndose en l como norma que recoge,
define y crea los poderes constituidos limitndolos al servicio de la persona humana.
Adems, tendr el carcter de norma suprema, de manera que prevalecer sobre
cualquier otra que fuese posterior y contraria a ella (jerarqua constitucional). Al decir de
Kelsen, es la norma que da lgica a todo el sistema. El derecho comn surgir de ella por
mecanismos de derivacin y aplicacin
Estructura Formal
As, la estructura formal de un texto constitucional establecida por la doctrina sera la
siguiente: Justificacin del propio poder constituyente originario
Soberana nacional. Poderes constituidos.
Tabla de Derechos fundamentales.(parte dogmtica)
(Cabe destacar que la doctrina anglosajona suele considerar a la tabla de Derechos
Fundamentales como anterior a los poderes constituidos.)
Estructura Constitucional
Por otro lado, la estructura material del texto constitucional sera la siguiente:
Prembulo
Parte dogmtica (garantas individuales).
Derechos fundamentales sustantivos.
Derechos fundamentales procesales.
Parte orgnica.
Creacin de los poderes constituidos.
Creacin del poder constituido constituyente
Poder Constituyente y Poderes Constituidos.
Aires ingrese a la federacin. El Pacto de San Jos de Flores da base a dicha reforma y a
la incorporacin de Buenos Aires, que como provincia disidente no haba concurrido al acto
constituyente de 1853.
El texto originario de la constitucin de 1853 impeda su reforma hasta despus de diez
aos de jurada por los pueblos, no obstante lo cual se hace una reforma antes de ese
plazo en 1860. Si esta reforma hubiera sido una enmienda en ejercicio de poder
constituyente derivado, habramos de considerarla invlida e inconstitucional, por haberse
realizado temporalmente dentro de un plazo prohibido por la constitucin. Sin embargo,
pese a su apariencia formal de reforma, la revisin del ao 1860 integra a nuestro juicio el
ciclo del poder constituyente originario, que qued abierto en 1853.
Y abierto en cuanto elementos geogrficos, culturales, mesolgicos, tradicionales,
histricos, etc., predeterminaban que la provincia de Buenos Aires deba ser parte de
nuestro estado federal, con lo que hasta lograrse su ingreso no podra considerarse
clausurado el poder constituyente originario o fundacional de la Repblica Argentina. El
propio Informe de la comisin de Negocios Constitucionales que elabor el proyecto de
constitucin en el Congreso de Santa Fe lo dejaba entrever al afirmar que la comisin ha
concebido su proyecto para que ahora, y en cualquier tiempo, abrace y comprenda los
catorce estados argentinos.
Es correcto, por eso, mencionar a nuestra constitucin formal como constitucin de 18531860, y reconocerla como constitucin histrica o fundacional.
Este poder constituyente originario fue ejercido por el pueblo. Social e histricamente, las
condiciones determinantes de la circunstancia temporal en que fue ejercido llevaron a que
las provincias histricamente preexistentes enviaran representantes al Congreso de Santa
Fe, en cumplimiento de pactos tambin preexistentes el ltimo de los cuales,
inmediatamente anterior, fue el de San Nicols de 1852.
La frmula del prembulo remite a esta interpretacin, dando por cierto que el titular del
poder constituyente que sancion la constitucin de 1853 es el pueblo. Pero el pueblo por
voluntad y eleccin de las provincias, con lo que a travs de las unidades polticas
provinciales se expresa en acto y eficazmente la decisin comunitaria de organizar al
estado.
El poder constituyente originario ejercido en 1853 fue ilimitado (en sentido de derecho
positivo), porque no estuvo condicionado por ninguna instancia positiva superior o ms
alta. Pero tuvo en cuenta: a) los lmites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural);
b) los pactos preexistentes; c) la realidad social de nuestro medio.
Incluir a los pactos preexistentes, tal como lo venamos haciendo y como lo mantenemos
(sabiendo que el propio prembulo afirma que la constitucin se dicta en cumplimiento de
ellos), significa dar razn de que hay lmites colaterales tambin en el poder constituyente
originario. Los pactos preexistentes tuvieron ese carcter. No fueron una instancia superior
o ms alta, pero condicionaron colateralmente al poder constituyente originario.
Titular del Poder Constituyente
Autntica: la realiza el mismo rgano que dio existencia a la norma jurdica, por medio de
un nuevo Constitucional
acto, que aclara con efecto retroactivo el sentido del acto originario interpretado. El Poder
legislativo
podra reconsiderar sus propias leyes (mens legis). Linares Quintana sostiene que es
equivocado el
criterio difundido de considerar como elemento de interpretacin autntica la discusin
legislativa. Derecho
Judicial: es la que efecta el Poder Judicial, Crea o no derecho el juez cuando interpreta
la ley?
Linares Quintana sostiene que le resulta inaceptable dentro de la concepcin del Estado
constitucional,
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Derecho Constitucional
El punto de partida sigue siendo el artculo 31 de la Constitucin Nacional, que reza: Esta
Constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencia extranjeras son la ley suprema de la Nacin, ...
Es decir que debajo de la Constitucin, con la misma jerarqua, pero sin la posibilidad de
modificar la 1 parte de la misma, est los tratados y convenciones internacionales del Art.
75 inc. 22 CN. Los cuales gozan de una presuncin de constitucionalidad por haber sido
analizados pormenorizadamente por los convencionales constituyentes.
Por debajo de los mismos se encuentran los convenios y tratados internacionales de
derechos Humanos aprobados por el Congreso con mayora agravada, y gozan de la
misma jerarqua constitucional que los anteriores.
Por ltimo se encuentran los tratados que no son de derechos humanos, pero que han
sido aprobados y ratificados por nuestro pas. stos tiene jerarqua superior a las leyes
federales.
Debajo de las leyes federales, se encuentran los Tratado que el Art. 124 CN les permite
celebrar a las provincias.
De esta manera queda conformada nuestra pirmide despus de la reforma constitucional
de 1994. Bidart Campos, en oportunidad de la reforma, elabora la doctrina del Bloque de
Constitucionalidad Federal. Este bloque est formado por la Constitucin Nacional y los
11 tratados del artculo 75 inc. 22
CN. Estos tratados no estn incorporados a la CN, est enumerado en la misma, pero
gozan de supremaca constitucional.
Por lo tanto la interpretacin en cuanto a que los derechos que sean reconocidos por
tratados no slo pertenecen al derecho interno sino que no es necesario un posterior
reconocimiento por parte del Estado, (Corte Interamericana, Ekmedjian c/ Sofovich)
DERECHO A REPLICA aparece reconocido implcitamente por la CN y expresamente por
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Art.
14 ley 23.054., y esa va a ser la interpretacin que la Corte va a adoptar en los sucesivos
fallos. Incisos 22 y 24 del art. 75. De estos puede extraerse la siguiente clasificacin:
Tratados de derechos humanos: ver detalle en inciso 22 artculo 75. Estos tratados se
incorporan con jerarqua constitucional y las siguientes caractersticas: 1) En las
condiciones de su vigencia. 2) Si bien tienen jerarqua constitucional, no derogan
artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y deben entenderse complementarios
de los derechos y garantas por ella reconocidos.;
Tratados de integracin: Las normas dictadas tienen jerarqua superior a las leyes, pero
inferior a la Constitucin, la tcnica legislativa para aprobar estos tratados de
Latinoamrica, en cuyo caso requieren la mayor absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara. En cambio, en la hiptesis de tratados con otros estados, el
procedimiento es complejo o de doble aprobacin: 1 el Congreso declara la conveniencia
con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara y 2 dentro de los
120 das posteriores el tratado debe ser aprobado por la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
Tratados y concordatos comunes: tienen jerarqua superior a las leyes. PIRMIDE
JURDICA: 1 Constitucin y Tratados sobre derechos humanos, con la nica salvedad
que los tratados no deroguen artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y
adems deben entenderse como complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos. 2) Tratados de integracin. 3) Las
Leyes de la Nacin que se sancionen en consecuencia de la Constitucin.
Control de Constitucionalidad:
Hay dos sistemas:
Control por un rgano poltico: El mismo rgano que sanciona la ley, el Congreso;
Control por un rgano jurisdiccional (sistema argentino): por los jueces comunes u
ordinarios mediante recurso extraordinario (art. 14 ley 48), o a travs de tribunales
especiales. Bidart Campos llama al comn sistema de control difuso y al por tribunales
especiales concentrado.
El control de constitucionalidad: su significado
La doctrina de la supremaca exige, para su eficacia, la existencia de un sistema garantista
que apunte a la defensa de la constitucin y al control amplio de constitucionalidad.
En efecto, el principio de la supremaca llega a la conclusin de que las normas y los actos
infractorios de la constitucin no valen, o lo que es lo mismo, que son inconstitucionales o
anticonstitucionales. Sin embargo, nos quedaramos a mitad de camino si despus de
arribar a esa conclusin, no estableciramos un remedio para defender y restaurar la
supremaca constitucional violada.
Por eso, la doctrina de la supremaca pasa de inmediato a forjar el control o la revisin
constitucionales.
El leading case Marbury c/Madison, del ao 1803, ha sido el antecedente inmediato en
Estados
Unidos de la doctrina de la supremaca y del control constitucionales, y con su
ejemplaridad suscit seguimiento o imitacin dentro y fuera de los Estados Unidos. De all
se trasplant a nuestro derecho. En el argentino, la doctrina de la supremaca y del
control constitucional ha cobrado vigencia sociolgica a travs de fuente judicial: la
jurisprudencia o derecho judicial la han hecho efectiva. Est pues en la constitucin
material, pero deriva de principios formulados en la constitucin formal.
Dada la estructura federal de nuestro estado, la supremaca constitucional reviste un doble
alcance: a) la constitucin prevalece sobre todo el orden jurdico-poltico del estado; b) la
constitucin, en cuanto federal, prevalece tambin sobre todo el derecho provincial (y
dentro de esta segunda supremaca, prevalece juntamente con la constitucin federal todo
el derecho federal leyes, tratados, etc.); esto se verifica leyendo los arts. 5 y 31.
El principio de supremaca se completa con los principios del art. 27 (para los tratados que
slo tienen prelacin sobre las leyes), del art. 28 (para las leyes), y del art. 99 inc. 2 (para
los decretos del poder ejecutivo que reglamentan a las leyes).
Despus de la reforma de 1994, es imperioso asimismo tener presente una aadidura de
suma trascendencia: en virtud del art. 75 inc. 22 hay tratados internacionales de derechos
humanos que tienen jerarqua constitucional por figurar en la enumeracin que se hace en
dicha norma, y otros que pueden alcanzarla en el futuro conforme a la misma. Por
consiguiente, tales tratados revisten igual supremaca de la constitucin, y aunque no
forman parte del texto de la constitucin, se hallan fuera de l a su mismo nivel en el
bloque de constitucionalidad federal (ver cap. I, n 17).
El control judicial de constitucionalidad cuenta con la frmula acuada por la Corte
Suprema desde su fallo del 5 de diciembre de 1865, la cual, si bien se refiere
expresamente a las leyes, se torna extensiva a normas y actos distintos de las leyes.
Dicha frmula dice as: Que es elemento de nuestra organizacin constitucional, la
atribucin que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las
leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la
constitucin para averiguar si guardan o no su conformidad con sta, y abstenerse de
aplicarlas, si las encuentra en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin
moderadora uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional y una
de las mayores garantas con que se ha entendido asegurar los derechos consignados en
la constitucin, contra los abusos posibles e involuntarios de los poderes pblicos.
El control judicial de constitucionalidad, y la eventual declaracin de inconstitucionalidad de
una norma o un acto, es un deber (u obligacin) que implcitamente impone la constitucin
formal a todos los tribunales del poder judicial cuando ejercen su funcin de administrar
justicia, o cuando deben cumplir dicha norma o dicho acto.
Los sistemas de control en nuestro (federal y provincial)
En el federal de nuestro pas, podemos sistematizar el control de la siguiente manera:
En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso, porque todos los
jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la Corte Suprema como tribunal
ltimo por va del recurso extraordinario legislado en el art. 14 de la ley 48.
Slo el poder judicial tiene a su cargo el control; en un importante fallo, la Corte Suprema
decidi, en el caso Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal S.A. c/Provincia de Salta,
del 8 de noviembre de
1967, que cualesquiera sean las facultades del poder administrador para dejar sin efecto
actos contrarios a las leyes, no cabe admitir que sea de su resorte el declarar la
inconstitucionalidad de stas, porque el poder judicial es, en ltima instancia, el nico
habilitado para juzgar la validez de las normas dictadas por el rgano legislativo. El
principio constitucional conforme al cual la facultad de declarar la inconstitucionalidad de
leyes y de anular actos en su consecuencia, es potestad exclusiva de los tribunales de
justicia, resulta imperativo segn la Corte tanto para el estado federal como para las
provincias.
Nuestro rgimen conoci transitoriamente un sistema de control poltico parcial entre 1853
y 1860. En efecto, el texto originario de 1853, hasta su reforma en 1860, atribua al
congreso federal la revisin de las constituciones provinciales antes de su promulgacin,
pudiendo reprobarlas si no estaban conformes con los principios y disposiciones de la
constitucin federal. Tal mecanismo era poltico en cuanto al rgano que controlaba el
congreso, y parcial en cuanto a la materia controlada nicamente las constituciones
provinciales.
El control constitucional y la declaracin de inconstitucionalidad como propios del poder
judicial plantean el problema de si los tribunales administrativos pueden, en ejercicio de su
funcin jurisdiccional, ejercer ese control y emitir declaraciones de inconstitucionalidad
desaplicativas de las normas que descalifique, pese a no formar parte del poder judicial.
En nuestra opinin slo pueden hacerlo si una ley los habilita.
En cuanto a las vas procesales utilizables en el orden federal, no existe duda de que la va
indirecta, incidental o de excepcin es hbil para provocar el control
En el ao 1985 la nica va para promover el control era la indirecta
Pero en 1985 se empieza progresivamente a elastizar el concepto rgido de caso
contencioso aunque sin abandonarlo del todo y a admitir la existencia de acciones de
inconstitucionalidad (o vas directas), aunque al da de hoy nunca se ha llegado a aceptar
entre estas ltimas a la accin declarativa de inconstitucionalidad pura.
Adems, y por supuesto, sigue subsistente la va indirecta
La Corte afirma que en el orden federal hay acciones de inconstitucionalidad. Cules
son?
La Corte las ejemplifica: a) la accin de amparo y de habeas corpus (que existan desde
mucho antes de 1985, pero no eran expresamente definidas por la Corte como acciones
de inconstitucionalidad); b) la accin declarativa de certeza del art. 322 del cdigo procesal
civil y comercial (con esta accin la Corte consiente ahora que puedan plantearse en forma
directa cuestiones de inconstitucionalidad en el mbito del derecho pblico, con aptitud
para ser resueltas por los jueces, y hasta la misma Corte la ha aceptado en jurisdiccin
originaria y exclusiva de ella); con la accin declarativa de certeza es viable obtener una
sentencia declarativa de inconstitucionalidad de normas generales, la cual sentencia por
ser declarativa no es una sentencia de condena, lo cual modifica ya en mucho la
primitiva jurisprudencia anterior a 1985, porque desde ah en adelante se interpreta que la
accin declarativa de certeza impulsa la promocin de un caso contencioso entre las
partes cuya relacin jurdica debe adquirir la certeza que no tiene; c) el juicio sumario de
inconstitucionalidad; d) el incidente de inconstitucionalidad que se forma de modo anexo a
una denuncia penal para discutir en l una cuestin constitucional.
En sntesis, y de acuerdo a nuestra personal interpretacin del derecho judicial actual,
decimos que: a) ahora se tiene por cierto que hay acciones de inconstitucionalidad; pero b)
no hay acciones declarativas de inconstitucionalidad pura, es decir, sigue no habindolas.
Sujetos
Como sujeto legitimado para provocar el control, ante todo se reconoce al titular actual de
un derecho
(propio) que se pretende ofendido.
Tambin es admisible reconocer legitimacin al titular de un inters legtimo que no tiene
calidad de derecho subjetivo.
El inters que puede tener un tercero en impugnar como inconstitucional una norma que l
debe cumplir (sin que se agravie a un derecho suyo) no es aceptado por la Corte para
investirlo de legitimacin con la promocin del control.
Con la reforma constitucional de 1994, el art. 43 que regula el amparo, el habeas data y el
habeas corpus, abre una interpretacin holgada.
Es as, como mnimo, porque habilita la accin de amparo contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general. De
inmediato seala quines son los sujetos legitimados para interponer la accin de amparo,
y dice:
el afectado,
el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a esos fines.
Como segn lo explicaremos a su tiempo, este prrafo del art. 43 prev y da por
reconocidos a los llamados intereses difusos, intereses colectivos, intereses de
pertenencia difusa, derechos colectivos o, con la propia frmula de la norma: derechos de
incidencia colectiva en general.
A efectos de su tutela mediante amparo, la triloga de sujetos legitimados para provocar el
control por va directa ampla explcitamente lo que hasta entonces no siempre era
admitido.
En efecto, el afectado no es el titular nico y exclusivo del derecho o el inters que alega,
porque es uno entre varios o muchos, con quienes comparte lo que hay de comn o
colectivo en ese derecho o inters, y slo invoca su porcin o cuota-parte en carcter de
situacin jurdica subjetiva dentro de la cotitularidad mltiple (ver n 59).
Se aade, como vimos, el defensor del pueblo, y las asociaciones. En cuanto a stas, el
amparo denominado colectivo se asemeja a lo que en el derecho comparado se suele
llamar acciones de clase.
En cuanto al efecto, la sentencia declarativa de inconstitucionalidad se limita al caso
resuelto, descartando la aplicacin de la norma a las partes intervinientes en l, y dejando
subsistente su vigencia normolgica fuera del caso.
producirse respecto de normas emanadas del gobierno federal (por ej., leyes del
congreso), porque si se produjera asistiramos a la incongruencia de que un tribunal
provincial pudiera, mediante declaracin de inconstitucionalidad, privar de vigencia
normolgica a normas generales del gobierno federal, lo cual equivaldra a una especie de
nulificacin propia de las confederaciones y no del estado federal.
El diseo precedente corresponde al control que en jurisdiccin de las provincias y a cargo
de sus tribunales locales se ejerce sobre el derecho provincial inferior a la constitucin
tambin provincial. Cuando en uno de esos procesos en jurisdiccin de provincia y a cargo
de sus tribunales se inserta tambin una cuestin constitucional federal, hay que tener
presente la muy lgica pauta obligatoria que tiene impuesta la jurisprudencia de la Corte
Suprema, en el sentido de que los tribunales provincia-les deben resolverla y as, por
ejemplo, lo prev la constitucin de San Juan, con el agregado de que si se pretende
finalmente acudir a la Corte Suprema mediante recurso extraordinario federal, es
imprescindible que las instancias ante los tribunales de provincia se agoten y concluyan
con sentencia del Superior Tribunal provincial.
Sistema Argentino
El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin. Nuestra constitucin ha erigido a la
Corte Suprema en el intrprete final e irrevocable de todas sus reglas, doctrinas y poderes.
El Poder Judicial no decide en causas polticas. Presuncin de constitucionalidad de los
actos pblicos. Las cuestiones federales son cuestiones de derecho: en los casos de
inconstitucionalidad slo se discute la adaptacin de una ley a la Constitucin. Las
cuestiones de hecho salvo el caso de arbitrariedad en la sentencia- son en principio
ajenas a la decisin de la Corte. REQUISITOS Y EXCEPCIONES:
1) Caso concreto (art. 116 C.N.). 2) Inters legtimo.
3) Planteamiento oportuno.
4) No procede la declaracin de oficio. 5) El recurso debe ser fundado.
FORMAS: puede plantearse como accin o como excepcin, en el orden federal. En
Crdoba est la accin autnoma de inconstitucionalidad.
Requisitos Formales Para El Recurso Extraordinario
Artculo 14 de la ley 48: Una vez radicado un juiio ane los tribunales de provincia, ser
sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte
Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de
provincia en los casos siguientes:
A) Existencia de un juicio: sin no hay causa en los trminos del art. 116 no hay posibilidad
de plantear la inconstitucionalidad porque los jueces solo se pronuncian en casos
concretos. Si no hay caso, hay abstraccin en la existencia de una notoria
constitucionalidad de una ley dictada o un decreto del Poder Ejecutivo (caso conversacin
con Mercedes).
B) No es una tercera instancia: el dicho popular este juicio lo voy a llevar a la Corte
Suprema slo constituyen una aspiracin unilateral de deseo. Todas aquellas cuestiones
materiales o formales que no toquen lo constitucional, tienen sus tribunales de alzada, a la
Corte solamente se llega por lo constitucional.
C) Sentencia definitiva: con la excepcin de todos aquellos incidentes resueltos en autos
interlocutorios que pueda ocasionar un dao o gravamen irreparable, aqu procede la
interposicin del recurso contra un auto interlocutorio que en tal caso se asimila a la
sentencia definitiva.
D) Tribunal superior de la causa: represe que la locucin tribunal superior de provincia en
letra de la ley 48 est escrito con minscula porque no se refiere al rgano provincial de
justicia denominado Tribunal Superior de Justicia, sino a aquel tribunal que constituye la
ltima instancia en el ordenamiento procesal de cada provincia.
Requisitos Materiales para el Recurso Extraordinario: los tres incisos del art. 14 de la ley
48.
Inciso 1: por ejemplo si se cuestionara la ley de obediencia debida por estimar que es
contraria al art. 18 de la Constitucin que prohbe aplicar leyes penales con efecto
retroactivo, el recurso deber fundarse en este inciso. En general, todos los recursos
extraordinarios que se interponen para cuestionar la inconstitucionalidad de las leyes del
Congreso deben ser viabilizados por este inciso.
Inciso 2: en este se trata de preservar la preeminencia del derecho federal por encima del
derecho local de las provincias. Toda vez que se cuestione la inconstitucionalidad de una
ley provincial, el recurso deber fundarse en este inciso.
Inciso 3: por ejemplo cuando se cuestionen subsidios, privilegios, exenciones de
impuestos fundados, por ejemplo, en la clusula de prosperidad general reglada en el art.
75 inc. 19 de la Constitucin, se hace por este inciso.
El recurso extraordinario por sentencia arbitraria: Se ha dicho que el art. 14 de la ley 48
contiene dos incisos ms no escritos, surgen de la interpretacin pretoriana de la Corte
Suprema:
A) el recurso extraordinario por sentencia arbitraria: si la sentencia se contradice en sus
considerandos; si las razones que invoca son insuficientes; la Corte en el caso Rey
c/Rocha entendi que an sobre derecho de fondo que no corresponde recurso
extraordinario, va excepcin excepcionalsima se podra llegar cuando la sentencia no
est fundada o bien no constituye derivacin razonada del derecho vigente; tambin se
incurre en arbitrariedad al sustituir el texto legal por la voluntad del magistrado. Genaro
Carri ha presentado un cuadro con las causales de arbitrariedad que emanan de la larga
jurisprudencia de la Corte Suprema sobre el tema (ver pginas 176 y 177, Tomo 1 Becerra
Ferrer. Constitucional
B) el recurso extraordinario por gravedad o inters institucional: la Corte ha sostenido que
aun cuando
hubiere obstculos formales para entender en el caso, si la cuestin a decidir excede el
mero inters de
las partes para proyectarse a un inters general o institucional, la cuestin se transforma
en una Derecho
decisin de gravedad institucional que habilita a la Corte para entender en ella.
Estado Federal
La constitucin argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de estado. Ella importa una
relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con
base fsica, geogrfica o territorial.
El federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza territorialmente al poder del
estado.
El federalismo significa una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en
cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El
estado federal se compone de muchos estados miembros (que en nuestro caso se llaman
provincias), organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales
cuantas unidades polticas lo forman.
Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que con la reforma de
1994 no es posible dudar de que, dentro de cada provincia, los municipios invisten un
tercer poder, que es el poder municipal, tambin autnomo; lo atestigua, en respaldo del
viejo art. 5, el actual art. 123.
El origen lgico (o la base) de todo estado federal es siempre su constitucin. El origen
histrico o cronolgico es, en cambio, variable y propio de cada federacin; algunas
pueden surgir a posteriori de una confederacin; otras, convirtiendo en federal a un estado
unitario.
Desde el punto de vista del cuando hablamos de Estado hablamos de Estado de
Derecho, que se caracteriza por establecer la divisin del poder en funciones, garantizar a
los ciudadanos sus derechos fundamentales, limitando eficazmente el poder poltico por
medio de normas constitucionales. Hermann Sller lo mismo las comunidades que las
sociedades precisan siempre de la organizacin para conseguir la capacidad de decisin y
accin. El pueblo tiene la potestad de darse su propio orden jurdico a travs del ejercicio
del poder constituyente en donde la sociedad se juridiza y da nacimiento institucional y
jurdico al Estado. El Estado est conformado por una serie de elementos esenciales como
son: Territorio, Poblacin y Poder, algunos constitucionalistas (Bidart Campos) le agregan
un cuarto elemento como lo es el Gobierno. Nacimiento del Estado Argentino es la fecha
de sancin de la Constitucin Nacional en el ao 1853. La forma de Estado, conforme la
doctrina tradicional, se identifica con el modo en que se establecen las normas
constitucionales relacionadas al ejercicio del poder del Estado en su aspecto espacial o
territorial. Para estudiar la forma de Estado debemos preguntarnos Cmo se manda?
A) Estado Unitario: centralizacin del poder estatal, quedando fraccionado el territorio en
meras secciones administrativas. Tenemos el caso de fuerzas centrpetas, tienden a
concentrarse en un solo ncleo de poder (ejemplo Panam, Chile, Paraguay, Portugal,
Noruega, Francia, etc.). Antecedentes en Argentina, constituciones 1819 y 1826.
B) Estado Federal: descentralizacin del ejercicio del poder del Estado, el poder no se
concentra en un solo rgano de decisin y de accin del cual dependa toda la estructura y
actividad estatal. Se produce un fenmeno de correlacin e integracin de competencias y
factores de poderes que se identifican (que van del orden nacional o central al orden local
o provincial) producindose una relacin de como fuerzas centrpetas (de un nivel de
gobierno regional o estadal al nacional o central) y centrfuga solidaridad, integracin,
colaboracin y coordinacin. Con respecto al grado de competencias de las rbitas de
gobierno tenemos: soberana, autonoma y autarqua. Algunos autores nos recuerdan que
existe la llamada descentralizacin administrativa en donde se mantienen lazos de
subordinacin con el poder central y que se utiliza a los fines de la prestacin de ciertos
servicios pblicos. Kelsen nos ensea que la descentralizacin del poder del Estado tiene
un carcter normativo, en el sentido de la validez de las normas o leyes dictadas referidas
a todo el territorio o a una parte de l. De lo que se desprende, que el objeto de la
descentralizacin lo constituye la actividad, las normas y los rganos del Estado. Ejemplos:
Estados Unidos, Canad, Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Alemania, Suiza, Austria.
C) Estados confederados: la caracterstica principal es que surge de la unin de varios
estados independientes. Los estados partes mantienen su soberana y ciertos derechos
concretos como son los de secesin posibilidad de retirarse de la confederacin en el
momento que lo crean oportuno y por lo tanto denunciar el pacto, y la nulificacin lo cual le
permite no aplicar las normas generales en su territorio y que fueran sancionadas por los
rganos de la Confederacin. Segn Jellinek: el poder de la confederacin slo se ejerce
sobre los rganos de los estados confederados y no sobre los ciudadanos particulares que
integran cada uno de estos ltimos. Existe un rgano de gobierno de la confederacin
denominado dieta. Ejemplo: Unin Europea, la extinta URSS se consideraba intermedia
entre un Estado Federal y una confederacin.
Estado federo-regional: Segn Dr. Pedro J. Fras, Estado regional es aquel que reconoce
autonoma para ciertas competencias a reas con homogeneidad ambiental, social o
econmica.
Nuestra Constitucin recepta, segn lo observamos en los arts. 1, 5, 6, 44 y 121 al 128,
an no siendo muy clara en lo que hace a la terminologa para diferenciar la forma de
Estado y de gobierno, la
Forma de Estado es Federal, ya que existen dos rbitas de gobierno: la provincial
(estados partes denominados provincias) y la nacional o federal, en donde estn
representados los estados partes, habiendo surgido gracias a la unin de las provincias
preexistentes en el momento de sancionarse la Constitucin Nacional.
FORMAS DE GOBIERNO :
Gobierno, expresin del poder del Estado dirigido, ya no, en su distribucin territorial sino
en lo relacionado sa sus depositarios en cuanto a su ejercicio. La expresin gobierno
utilizada aqu es abarcativa tanto del concepto poder estatal, poder del gobierno, funciones
del gobierno, etc. El poder del Estado es nico e indivisible como unidad poltica y la
divisin en sus poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial) es slo referido a sus funciones o
competencias. Adolfo Posadas, el gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no
es el Estado.
A) Presidencialismo: titularidad exclusiva del Poder Ejecutivo en la figura del presidente del
Estado, Repblica o Nacin. La eleccin es popular. Sus actos estn controlados por el
Parlamento u rgano legislativo. Ejemplos: Estados Unidos, Mxico, Panam, Venezuela,
Brasil, Chile. Esta es la forma de
Gobierno de Argentina.Parlamentarismo: tiene la caracterstica de establecer una dualidad en el ejercicio del
poder del Estado, dividiendo la titularidad de sus jefaturas a los fines de dotar de una
mayor movilidad al sistema.
Tenemos un Desdoblamiento en las jefaturas; un jefe de Estado con la denominacin de
rey
(Inglaterra, Espaa, Noruega) de sucesin hereditaria familia, o presidente (Italia,
Alemania, etc.) elegido por el pueblo, que no tiene responsabilidad poltica ante las
cmaras parlamentarias; y un jefe de Gobierno quien tiene a su cargo la conduccin de la
poltica del Estado, designado segn los casos por el Parlamento o el jefe de Estado,
secundado de un gabinete. Se establece un equilibrio de poderes, el jefe de gobierno junto
con el gabinete ejercen el Poder Ejecutivo, y para su permanencia en la funcin dependen
del voto de confianza del Parlamento. Ejemplos: Italia, Espaa, Alemania, Inglaterra,
Blgica.
Semipresidencialismo: la caracterstica de este sistema est dada por la coexistencia de
un gobierno de tipo parlamentario y un jefe de Estado de tipo presidencial. Ejemplos: Per
(1933 y 1978), Cuba (1940), Uruguay (1918, 1967), Francia, Austria, Finlandia y Portugal.
Gobierno de asamblea: el Poder Ejecutivo es colegiado, ejemplo: Suiza y Uruguay en
1952.
Arts. 1, 5, 22, 44, 87, 108 y 109, la Forma de Gobierno es la Democracia Representativa
y Republicana de Corte Presidencialista, y que la jefatura de Estado y de gobierno se
encuentran en una misma persona: el presidente de la Nacin (arts. 87 y 99 inc. 1).
El gobierno de Argentina adopta constitucionalmente la forma de una Democracia"