1.

ANTECEDENTES
La Trata de personas es un delito considerado de lesa Humanidad de alcance
Internacional, el impacto es tal, que en la actualidad se considera que 124 pases del
mundo son afectados por este execrable crimen (Poltica Nacional frente a la Trata de
Personas y sus formas de explotacin)1. Nuestro pas no es ajeno al delito de trata de
personas, investigaciones iniciales sobre la trata con fines de explotacin sexual han
comprobado que el Per est considerado como un pas de origen, trnsito y destino de la
trata internacional y con predominio de la trata interna 1. Asimismo, se ha podido
comprobar que en el Per se dinamizan diferentes modalidades de trata de personas en
diferentes contextos econmicos y sociales lo cual involucra mecanismos de captacin y
coaccin que se desarrollan en la informalidad y la ilegalidad2 .
El Per, consciente de este flagelo, aprob y ratific respectivamente 3 la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos
Protocolos adicionales Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional 4. En este contexto el
Ministerio del Interior dispuso la creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente
contra la Trata de Personas (D.S. 002-2004-IN), que rene a instituciones
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales; es
presidida por el Ministerio del Interior, y su coordinacin y representacin es
responsabilidad de Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del
Sector.
A partir de 2004 el Sector Interior cuenta con el Departamento de Investigacin contra la
Trata de Personas e Investigaciones Especiales de la Divisin de Investigacin de
Secuestros DIVISE de la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
DIRINCRI, que asesora a las unidades policiales a travs de la Divisin de Coordinacin
con las divisiones de investigacin criminal - DIVINCRI y las Direcciones Territoriales a
nivel nacional.

1 . Organizacin Internacional para las Migraciones y Movimiento El Pozo Trata de mujeres para fines
sexuales comerciales en el Per, 2005.

2 . Flora Tristan Diagnstico sobre la trata de mujeres, nios y nias en ocho ciudades del Per. Pg. 29
3 Resolucin Legislativa No. 27527, del 05.10.01 y Decreto Supremo No. 088-2001-RE del 19.11.01.
4. El Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios
define la trata de personas como: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por
la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en
el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los
medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; d) Por "nio" se entender toda persona
menor de 18 aos.

En este contexto, en 2007 se logr la promulgacin de la Ley N 28950 Ley Contra la

Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, el nuevo marco legal acorde a los
Protocolos Internacionales que contempla la sancin de la trata en sus diversas
modalidades, como la explotacin laboral, trfico de rganos o tejidos humanos,
mendicidad y otras formas de explotacin. La norma modifica el Cdigo Penal Peruano,
reubicando el tipo penal en el Artculo 153 correspondiente al Ttulo IV sobre Delitos
Contra La Libertad, Cap. I relativo a la Violacin De La Libertad Personal.
La labor coordinada del MININTER y la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM) permiti la instalacin del servicio telefnico gratuito de ayuda y lucha contra la trata
de personas 0800-2-3232. La lnea atiende desde el 13 de marzo de 2006 en la sede
central del ministerio, a cargo de personal civil calificado. La OIM ha colaborado con
diversas instituciones del Estado en la difusin de la lnea en los medios de comunicacin 5
y actividades de capacitacin. Posteriormente mediante Resolucin
2. OBJETIVO
Brindar atencin y asistencia telefnica gratuita a vctimas y potenciales vctimas, y a
todos aquellos que soliciten informacin sobre el tema as como brindar los servicios de
consejera y orientacin especializada en la lucha contra la trata de personas.
3. MARCO LEGAL
Nacional

Constitucin Poltica del Estado (Art. 2 numeral 24 acpite b), del Ttulo I De la
Personas y la Sociedad, Captulo I de los Derechos Fundamentales de la
Persona).
Cdigo Penal.
Ley 28950, Contra La trata de personas y el trfico ilcito de migrantes promulgada
el 16 de enero de 2007.
Resolucin Ministerial N2570-2006-IN/0105 del 4 de enero de 2007 que
institucionaliza el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de
Personas y Afines (RETA)6
Resolucin Ministerial N129-2007-IN/0105 que Aprueba Directiva Procedimientos
para el ingreso, registro, consulta y reporte de datos del Sistema de Registro y
Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA). Del 26 de febrero.

Internacional

5 Dentro del desarrollo del proyecto Trata Internacional de mujeres para la Industria del Sexo en el Per, es
que la OIM contando con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, el apoyo de la Fundacin
Ricky Martn y en coordinacin en el Per con la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior, como presidente del Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de
Personas, dio inicio a la campaa regional llama y Vice cuyo eje central es la lnea 0800 -2- 3232 en
marzo de 2006.

6 RETA: herramienta tecnolgica de propiedad del Ministerio del Interior (ver acpite 5)

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional 7y sus dos Protocolos:
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo
de Palermo).
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional;

4. ESTRUCTURA DE LA LINEA
Se cuenta con el apoyo estratgico de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM)8, que viene asumiendo los costos de los operadores, equipos y el pago de la lnea
telefnica. La Secretara Permanente, por su parte, ha dotado de un espacio fsico y el
apoyo de un equipo multidisciplinario de asesores de la Secretara Permanente para el
anlisis y derivacin de los casos, que consta de un abogado y un comunicador.
Equipo humano
El equipo de atencin del canal de denuncias est conformado por dos operadores civiles
especializados en la temtica de trata de personas, explotacin sexual infantil, tcnicas de
atencin al usuario, entrevista telefnica y orientacin entre otros.
La Secretara Permanente, con el apoyo de la Organizacin Internacional para las
Migraciones, como poltica para consolidar la lnea, ha permitido la permanencia del
personal original que viene desarrollando sus capacidades por medio de talleres y
jornadas de especializacin.
Funciones especficas de la lnea Fono Trata 0800 -2- 3232:
Recepcin y canalizacin de denuncias vinculadas con el delito de trata de
personas a travs de los organismos competentes comprometidos con la
problemtica.
Brindar informacin sobre el tema de trata de personas y las implicancias del
delito.
Seguimiento de denuncias y casos de trata de personas as como de trfico de
personas.
Derivacin de consultas de temas afines al delito de trata de personas.
Equipo tecnolgico

7 La Convencin fue aprobada por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 27527 del
4 de octubre de 2001 (publicada el 8 de octubre de 2001) y ratificada por el Ejecutivo mediante Decreto
Supremo N 088-2001-RE de fecha 19 de octubre de 2001.

8 Convenio interinstitucional MININTER-OIM en proceso de aprobacin.

Esta compuesto por una lnea telefnica, un servidor para recibir y grabar las llamadas, un
equipo de cmputo con acceso a Internet para el registro y reporte de las denuncias. El
sistema est interconectado con el Sistema RETA.
Cobertura de la Lnea y horario de atencin
La Lnea tiene alcance nacional y es gratuita para quien hace la llamada. Atiende los 7
das de la semana: de lunes a sbado de las 08:00 a 20:00, domingos y feriados de
08:00 a 14:00.
5. LA LNEA FONO TRATA Y EL SISTEMA DE REGISTRO Y ESTADSTICA DEL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS Y AFINES (RETA)
Mediante R.M. N 2570-2006-IN de 4 de enero de 2007, se institucionaliza el Sistema de
Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA). Dicho sistema
contiene indicadores sobre denuncias, diligencias policiales, lugares, hechos,
identificacin de personas y tipificacin sobre la trata de personas con fines de
explotacin sexual y, en general, sobre los delitos referidos a explotacin sexual,
explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos, as como del trfico ilcito de
migrantes, estado de abandono de menores de edad, desaparicin y violacin sexual.
El 28 de Febrero de 2007, mediante R.M. N 129-2007-IN/0105 se aprob la Directiva de
Procedimientos para el ingreso, registro, consulta y reporte de datos del RETA, que
establece (VI. Disposiciones Especficas Inciso 4) como una de las responsabilidades de
la Secretara Permanente la interconexin del este sistema con la lnea telefnica gratuita
0800-23232 FONO TRATA a fin de ejecutar una lucha frontal contra este delito.
Actualmente, este Sistema se interconecta con la lnea Fono Trata, y los operadores han
sido capacitados y autorizados para acceder al servicio.
6. FUNCIONAMIENTO DE LA LINEA
Desde su inicio, el 13 de marzo de 2006 hasta el 30 de abril de 2007, la lnea Fono Trata
0800-2-3232, ha recibido un total de 8,330 llamadas, clasificadas en cuatro rubros:
Denuncias reportadas
Legalidad de ofertas de trabajo y/o estudios dentro o fuera del pas
Consultas: temtica de la lnea, denuncias registradas y orientacin telefnica en
asuntos como violencia familiar, apoyo psicolgico, personas desaparecidas, etc.
Consultas sobre asuntos sin relacin al servicio como llamadas falsas, vacas o
molestosas.
Los procedimientos de canalizacin de las llamadas dependen de su contenido. En las
denuncias de trata de personas, se recopilan los datos dados por el denunciante, se
genera la documentacin informativa, y la Secretaria Permanente de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos da cuenta a la autoridad pertinente. El procedimiento es similar
para las llamadas relacionadas a ofertas laborales o de estudios. Los datos recibidos se
verifican en
los Registros Pblicos, el Ministerio del Trabajo u otro organismo
competente; los casos del extranjero se coordinan con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y las embajadas pertinentes. Las consultas de los ciudadanos se absuelven
brindando la informacin requerida o derivando hacia la dependencia correspondiente. Se
cuenta con un directorio de lneas de ayuda.