TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-01235/04
Administrao Indireta Municipal. Fundo de Municipal de Sade de
Joo Pessoa. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2003.
Regularidade. Recomendao. Procedncia parcial de denncia.

ACRDO-APL-TC - 0574 /2010

RELATRIO:
Trata o presente processo da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2003, do Fundo Municipal
de Sade de Joo Pessoa, tendo por gestor o Sr. Antnio Hervzio Bezerra Cavalcanti.
A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal I
- Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal I - (DIAFI/DEAGM I/DIAGM I) deste Tribunal
emitiu, com data de 29/03/2007, o Relatrio de fls. 411/418, cujas concluses so resumidas a seguir:
1) A prestao de contas foi entregue dentro do prazo legal.
2) A receita efetivamente arrecadada atingiu o valor total de R$ 73.375.804,14, sendo 98,98%
deste valor referente s receitas Correntes e 1,02% s receitas de Capital.
3) As receitas correntes foram constitudas quase exclusivamente (99,02%) por transferncias da
Unio (SUS).
4) A despesa realizada atingiu o valor total R$ 76.832.236,02, evidenciando um dficit na
execuo oramentria no valor de R$ 3.456.432,02.
5) O Balano Financeiro apresentou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 2.692.033,28.
6) O Balano Patrimonial apresentou o valor total do ativo e passivo em R$ 8.293.202,48.
7) Foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 13.053.000,00, tendo como
fonte de recursos anulao de dotaes.
Em razo das irregularidades apontadas pelo rgo Auditor e em ateno aos princpios
constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art.
5, LIV e LV, foi notificado o ento gestor do Fundo, Sr. Antnio Hervzio Bezerra Cavalcanti. O
interessado apresentou defesa (fls. 424/443), sendo devidamente analisada pela Auditoria (fls.
445/448).
Anexados aos autos encontram-se dois processos de denncia (TC n 06624/06 e 05788/07) -
encaminhados a esta Corte pela Curadoria do Patrimnio Pblico, cujos objetos so coincidentes
apurados no bojo do presente feito (fls. 537/538), cujo rgo Auditor sugeriu a notificao da
Universidade de Ribeiro Preto (UNAERP), do ex-gestor do Fundo Sr. Antnio Hervzio Bezerra
Cavalcanti e do ex-Prefeito Ccero Lucena, tendo o Relator chamado ao lbum processual os dois
primeiros. Estes manejaram justificativas/esclarecimentos (546/618; 623/681).
Face s imperfeies acusadas pela Auditoria, referente s denncias, o Relator determinou novel
notificao ao ento responsvel pelo Fundo, j declinado. As fls. 710/737; 855/891 o referido
agente poltico trouxe contrarrazes s falhas apontadas, tendo a Instruo se manifestado, em sede
de anlise defesa, em dois momentos (837/843; 926/934), mantendo as falhas seguintes, verbis:
Relativas Prestao de Contas do exerccio:
a) Presena de dficit oramentrio no valor de R$ 3.456.432,02.
b) A disponibilidade para o exerccio seguinte inferior aos compromissos de curto prazo,
contrariando o que estabelece o pargrafo 1, art. 1 da LRF, no que se refere preveno de
riscos capazes de afetar o equilbrio das contas da Entidade.
c) Presena de dficit patrimonial no valor de R$ 2.774.621,42.
d) Inobservncia ao que preceitua o 1, do art. 2, da Resoluo TC n 07/97.
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Relativas s denncias:
e) Ausncia de registro no SAGRES da anulao total do empenho n 6375, exerccio 2003, no
valor de R$ 1.000,00.
f) Ausncia de processo administrativo e, por conseguinte, da evidenciao dos requisitos
ensejadores de inexigibilidade ou de dispensa de licitao legalmente previstos.
g) Ausncia de instrumento de contrato.
h) Deve o ex-Secretrio de Sade, Sr. Antnio Hervzio Bezerra Cavalcanti, comprovar o efetivo
pagamento UNAERP da importncia registrada no SAGRES, sob pena de imputao de
dbito no valor de R$ 5.642,38, sendo R$ 5.052,38 referente ao exerccio de 2003 e R$ 590,00
referente a 2004.
i) O total das despesas empenhadas nos exerccios de 2003 e 2004 em favor da UNAERP,
superam em R$ 14.747,33 o valor total dos servios prestados por esta. Todavia, no consta
nos autos evidncia de que havia cancelamento do excedente inscrito em restos a pagar.
O Ministrio Pblico Especial, atravs dos Pareceres opinativos n 0927/2007 e 0700/10, da lavra
do Procurador Andr Carlo Torres Pontes, pugnou pela(o):
- Regularidade das contas do Senhor Antnio Hervzio Bezerra Cavalcanti, na qualidade de
gestor do Fundo Municipal de Sade de Joo Pessoa, relativamente ao exerccio de 2003;
- Recomendao atual gesto para prevenir as falhas apuradas na presente prestao de
contas.
O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, procedendo-se s intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR:
A Prestao de Contas o fim de um ciclo que se inicia com a elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias, passando pela Lei Oramentria Anual e execuo de todo oramento. neste
momento que o gestor obrigado a vir fazer prova de que a aplicao dos recursos pblicos, a ele
confiados, deu-se de forma regular e eficiente, atendendo princpios que norteiam a Administrao
Pblica, em toda as esferas.
Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a
apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto
que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta
gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas
responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, quele
que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou
secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente,
legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por conseqncia, prejuzo de
qualquer natureza para o Ente, lhe sero cominadas as sanses impostas pela lei.
Feitas ponderaes inaugurais, passo a debulhar, uma a uma, as irregularidades observadas pela
Unidade Tcnica.
- Falhas relacionadas aos processos de denncia.
1- Ausncia de registro no SAGRES da anulao total do empenho n 6375, exerccio 2003, no valor
de R$ 1.000,00.
Consoante a prpria Instruo, a pecha meramente formal (fl. 926). Apesar de no restar
registrada a anulao do empenho no SAGRES, o citado fato contbil foi devidamente escriturado no
Razo do Fundo Municipal. Sendo a assim, falha passvel de relevao.
2- Ausncia de processo administrativo e, por conseguinte, da evidenciao dos requisitos
ensejadores de inexigibilidade ou de dispensa de licitao legalmente previstos.
3- Ausncia de instrumento de contrato.
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Nos casos de inexigibilidade de licitao legalmente previstos, e em alguns casos de dispensa, h que
se provar, por intermdio de processo administrativo especfico, a ocorrncia de fatos/situaes que
possibilitem a contratao direta.
Neste sentido trago excertos de decises do Tribunal de Contas da Unio:
Nas dispensas ou inexigibilidade de licitao, faa constar nos autos s
necessrias justificativas da despesa, atendendo a exigncia constante no art. 26,
caput, da Lei n 8.666/93. Acrdo 819/2005 Plenrio.
Proceda devida formalizao e instruo dos processos de contratao mediante
inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 26 da Lei n 8.666/93. Acrdo
1089/2003 Plenrio.
Deixando-me de ater aos aspectos formais, percebo que, embora inexista processo administrativo
especfico, nos autos sob anlise, constam informaes que demonstram, inequivocamente, a
presena das condies, vindicadas legalmente, para a contratao por inexigibilidade, quais sejam:
treinamento e aperfeioamento de pessoal, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao (inciso VI, art. 13, e II, do art. 25, da Lei n 8.666/93).
Outrossim, fica evidente que o curso ministrado pela Universidade de Ribeiro Preto no se
restringia exclusivamente a servidores da Secretaria de Sade de Joo Pessoa, haja vista a inscrio
de diversos servidores de outros municpios ligados Sade, bem como de outros rgo, em outras
palavras, o curso era aberto participao de interessados independente de qualquer vnculo com o
Fundo. Ademais, a capacitao fora exigncia do Ministrio da Sade, como se extrai dos autos.
Pelos motivos adrede expostos, as falhas apontadas so passveis de relevao, cabendo
recomendao no sentido de observar os ditames legais, mormente aos aspectos estabelecidos na Lei
de Licitao e Contratos.
- Deve o ex-Secretrio de Sade, Sr. Antnio Hervzio Bezerra Cavalcanti, comprovar o efetivo
pagamento UNAERP da importncia registrada no SAGRES, sob pena de imputao de dbito no
valor de R$ 5.642,38, sendo R$ 5.052,38 referente ao exerccio de 2003 e R$ 590,00 referente a 2004.
- O total das despesas empenhadas nos exerccios de 2003 e 2004 em favor da UNAERP, superam em
R$ 14.747,33 o valor total dos servios prestados por esta. Todavia, no consta nos autos evidncia
de que havia cancelamento do excedente inscrito em restos a pagar.
Quanto s imperfeies em tela, pavimento o caminho do meu entendimento esposado no escorreito
Parecer da douta Procuradoria, a qual peo vnia para transcrever trechos da sua manifestao,
verbis:
..., no houve a priori tal excesso, muito menos praticados na gesto em anlise.
Ainda na anlise tcnica, foi constatado que no exerccio de 2003 houve um
montante pago a UNAERP no valor de R$ 49.002,38 (fl. 927). Assim, se o servio
foi avaliado em R$ 118.040,00 no h que cogitar excesso de pagamento em 2003.
E mais, o total pago pelo curso, inclusive se considerado o exerccio de 2004, soma
R$ 89.582,38 (fl. 927). Dessa forma, pelos ngulos observados, no houve excesso
de pagamento pelo ex-gestor titular da presente prestao de contas. Se ao depois
se constatar eventual excesso de pagamento, e no apenas de empenhamento, deve
ser indicado o gestor responsvel nas contas dos exerccios subsequentes.
Destarte, entendo estarem superadas as supostas incorrees.
Por fim, quanto s eivas apontadas nos processos de denncia, apesar de parcialmente procedentes,
estas no tm o condo de macular a presente prestao de contas.

- Falhas relacionadas aos processos da Prestao de Contas:

- Presena de dficit oramentrio no valor de R$ 3.456.432,02.
- A disponibilidade para o exerccio seguinte inferior aos compromissos de curto prazo,
contrariando o que estabelece o pargrafo 1, art. 1 da LRF, no que se refere preveno de riscos
capazes de afetar o equilbrio das contas da Entidade.
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- Presena de dficit patrimonial no valor de R$ 2.774.621,42.

As irregularidades acima listadas apresentam gnese comum, por isso desenvolvo ponderaes em
conjunto.
Extrai-se dos autos que a receita efetivamente arrecadada pelo Fundo, no decurso do exerccio, foi
bastante aqum da orada, conduzindo ao setor de planejamento a tentar compatibilizar o oramento
previsto realidade que se descortinava. Em outros termos, as obrigaes da Unidade Oramentria
foram adequadas realizao dos ingressos, proveniente, quase totalmente, de transferncias
federais (SUS).
Inobstante o evidente esforo para o ajuste, as despesas sobejaram as receita em R$ 3.456.342,02,
gerando dficit oramentrio. O resultado oramentrio negativo desaguou na necessidade de
inscrever obrigaes empenhadas em restos a pagar, fazendo surgir passivo exigvel a curto prazo
sem disponibilidade financeira suficiente para contrap-lo. Decerto, a situao explicitada
contribuiu para o dficit patrimonial.
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi concebida com o firme propsito de instituir regras que
objetivassem promover e, principalmente, manter o equilbrio das contas pblicas. De forma muito
bem articulada, este diploma estabeleceu que, atravs de aes planejadas, no se deve gastar alm
do que fora arrecadado. Sob esta tica, clara infringncia ao ato normativo infraconstitucional.
Todavia, o caso concreto h de ser sopesado para que se faa justia. O dficit oramentrio em
comento correspondeu a 4,45% da despesa realizada no perodo, percentual que, a nosso ver, no
chega a comprometer o equilbrio do exerccio subsequente, podendo ser tolerado.
Outrossim, estamos tratando de transferncias de recursos federais, fundo a fundo, cuja prtica
atesta a liberao dos valores em descompasso com o cronograma estabelecido paras as obrigaes,
ou seja, a disponibilizao dos repasses requer um lapso temporal de at dois meses em relao ao
momento da assuno da despesa, possibilitando a ocorrncia de pequenos desequilbrios na
execuo oramentria, sem, contudo, caracteriza-se afronta as retas linhas da LRF.
Neste veio, o Parquet assim opinou:
Quanto aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais abordados nos trs
itens pela d. Auditoria, representam encargos deixados para a futura gesto, fatos
sobejamente reprimidos pela LC 101/2000. No entanto, tratando-se de
gerenciamento dependentes de transferncias intergovernamentais, tais fatos sofrem
temperamento quando sopesada a ingerncia do administrador sobre a
arrecadao das receitas, estas, no mais das vezes, quando no em sua totalidade,
representam valores advindos da Unio. O dficit/supervit na execuo
oramentria e a eventual insuficincia financeira para saldar compromissos de
curto prazo devem ser analisados na consolidao das contas gerais.
Ancorado nos raciocnios nuperes, entendo que as impropriedades acusadas no tm o condo de
macular as contas em apreo, ensejado recomendaes para que a atual Gerncia do Fundo observe
o regramento da LC 101/00, notadamente no que tange ao equilbrio das contas pblicas.
- Inobservncia ao que preceitua o 1, do art. 2, da Resoluo TC n 07/97.
Segundo a Auditoria, os documentos constantes na prestao de contas so insuficientes para uma
avaliao operacional/financeira do Fundo Municipal de Sade, haja vista a ausncia de
informaes relativas aos gastos dos programas/atividades, indicadores de desempenho, resultados
previstos e realizados, etc.
Embora concordando com a manifestao do rgo Auditor, entendo que as informaes vindicadas
esto contempladas na PCA, contudo, de forma genrica e necessitando de tratamento especfico
para, s assim, alcanar o fim a que se destina, qual seja: permitir uma viso gerencial
macroscpica, principalmente, no que toca obteno de resultados de interesse social.
Destarte, imperioso se faz recomendar ao atual responsvel no sentido de envidar esforo para o
atendimento integral s normas insertas na Resoluo Normativa RN TC n 07/97.
Ex positis, voto, em perfeita aliana com o MPjTCE, pelo(a):
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1) Regularidade das contas do Senhor Antnio Hervzio Bezerra Cavalcanti, na qualidade

de gestor do Fundo Municipal de Sade de Joo Pessoa, relativamente ao exerccio de
2003;
2) Procedncia em parte das denncias veiculadas nos processos TC n 06624/06 e
05788/07, anexados aos autos deste lbum processual, com, consequente, comunicao s
partes;
3) Recomendao atual Administrao do Fundo no sentido de pautar seus atos de gesto
em estreita obedincia aos preceitos constitucionais, infraconstitucionais e infralegais,
notadamente, a Lei de Licitaes e Contratos, a Lei Complementar 101/2000 e a
Resoluo Normativa RN TC n 07/97;

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB:

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-01235/04, os membros do TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data,
ACORDAM em:
I) Julgar regular a presente Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2003, do FUNDO
MUNICIPAL DE SADE DE JOO PESSOA, sob a responsabilidade do senhor Antnio
Hervzio Bezerra Cavalcanti, atuando como gestor;
II) Julgar parcialmente procedente as denncias veiculadas nos processos TC n 06624/06 e
05788/07, anexados aos autos deste lbum processual, com, consequente, comunicao s
partes;
III) Recomendar Direo atual do FUNDO no sentido de pautar seus atos de gesto em
estreita obedincia aos preceitos constitucionais, infraconstitucionais e infralegais,
notadamente, a Lei de Licitaes e Contratos, a Lei Complementar 101/2000 e a Resoluo
Normativa RN TC n 07/97.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino

Joo Pessoa, 09 de junho de 2010.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira
Presidente Relator

Fui presente,
Marcllio Toscano Franca Filho
Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb