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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

MARIA CLARA DE ALMEIDA BARREIRA

A RETIRADA FORADA DO ESTRANGEIRO POR INICIATIVA LOCAL:


ASPECTOS CONTROVERSOS SOBRE OS INSTITUTOS DA
DEPORTAO E DA EXPULSO NO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO

CURITIBA
2010

MARIA CLARA DE ALMEIDA BARREIRA

A RETIRADA FORADA DO ESTRANGEIRO POR INICIATIVA LOCAL:


ASPECTOS CONTROVERSOS SOBRE OS INSTITUTOS DA
DEPORTAO E DA EXPULSO NO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO
Monografia apresentada como requisito parcial
para obteno de Graduao no Curso de Direito,
da Faculdade de Direito, Setor de Cincias
Jurdicas da Universidade Federal do Paran.
Orientadora:

CURITIBA
2010

Prof. Dra.
Friedrich.

Tatyana

Scheila

TERMO DE APROVAO

MARIA CLARA DE ALMEIDA BARREIRA

A RETIRADA FORADA DO ESTRANGEIRO POR INICIATIVA LOCAL:


ASPECTOS CONTROVERSOS SOBRE OS INSTITUTOS DA
DEPORTAO E DA EXPULSO NO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno de Graduao no Curso


de Direito, da Faculdade de Direito, do Setor de Cincias Jurdicas da Universidade
Federal do Paran, pela seguinte banca examinadora:

_______________________________
TATYANA SCHEILA FRIEDRICH
Orientadora
_________________________________
LUIZ MARLO DE BARROS SILVA
Primeiro Membro
_________________________________
ROSICLER DOS SANTOS
Segundo Membro

Curitiba, 10 de novembro de 2010.

sempre presente e doce memria de


meu querido av, Jos da Glria Barreira.

Do rio que tudo arrasta se diz que violento.


Mas ningum diz como so violentas as margens que o reprimem.

Bertolt Brecht

RESUMO

O presente trabalho pretende enfocar, sob um olhar crtico, as medidas


compulsrias de retirada do estrangeiro do territrio de um Estado por iniciativa de
suas autoridades - os institutos da deportao e da expulso. Partindo-se de uma
anlise acerca das restries impostas entrada e permanncia de estrangeiros em
um Estado, decorrentes da emanao da soberania, verifica-se que a
preponderncia dos interesses nacionais orienta o ente estatal a repelir de seu
territrio os estrangeiros que venha a considerar como indesejveis. Tendo como
substrato o Estatuto do Estrangeiro, legislao brasileira que se incumbe da
disciplina da situao dos estrangeiros no Brasil, o estudo tem em mira os contornos
legais controversos conferidos deportao e expulso, cuja anlise acaba
gerando algumas perplexidades.
Palavras-chave: Deportao. Expulso. Interesses nacionais. Legislao brasileira.

ABSTRACT

This study intends to approach, under a critical eye, the compulsory measures of the
withdrawal of a foreigner from the territory of a State by its authorities the institutes
of deportation and expulsion. Beginning with the analysis concerning the restrictions
imposed to the entrance and stay of foreigners in a State, due to the emanation of
the state sovereignty, one can see the preponderancy of the national interests orients
the State to repel from its territory the foreigners that might be considered
undesirable. Having as a substrate the Statute of the Foreigner, Brazilian legislation
that deals with the subject of the situation of foreigners in Brazil, the study focuses
the controversial legal contours given to deportation and expulsion, whose analysis
generates some perplexities.
Key words: Deportation. Expulsion. National interests. Brazilian legislation.

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 8
2 NOES PRELIMINARES .................................................................................... 10
2.1 ESTRANGEIRO ..................................................................................................10
2.1.1 Conceito ........................................................................................................... 10
2.2 ADMISSO DE ESTRANGEIROS ...................................................................... 13
2.2.1 Regulamentao pelo Direito Internacional ...................................................... 13
2.2.2 Soberania estatal.............................................................................................. 15
2.2.3 Interesses nacionais e conceitos jurdicos indeterminados .............................. 19
2.2.4 Disciplina normativa brasileira .......................................................................... 21
2.3 EXCLUSO DO ESTRANGEIRO POR INICIATIVA LOCAL ............................... 23
3 ASPECTOS CONTROVERSOS DA DEPORTAO NO DIREITO BRASILEI
RO ......................................................................................................................... 27
3.1 CONSIDERAES GERAIS E HIPTESES AUTORIZADORAS ...................... 27
3.1.1 Consideraes gerais sobre a deportao ....................................................... 27
3.1.2 Hipteses ensejadoras: de cunho geral, especfico e de penalidade
administrativa ......................................................................................................... 29
3.2 EXIGNCIA DE NOTIFICAO PRVIA: REGRA GERAL E EXCEO .......... 31
3.2.1 Regra geral ....................................................................................................... 31
3.2.2 Exceo ............................................................................................................ 33
3.3 RECOLHIMENTO PRISO E LIBERDADE VIGIADA ...................................... 34
3.4 CONVERSO EM EXPULSO ........................................................................... 36
4 ASPECTOS CONTROVERSOS DA EXPULSO NO DIREITO BRASILEIRO ..... 38
4.1 CONSIDERAES INICIAIS E HIPTESES AUTORIZADORAS...................... 38
4.1.1 Consideraes iniciais ...................................................................................... 38
4.1.2 Hipteses autorizadoras ................................................................................... 41
4.2 RECOLHIMENTO PRISO E LIBERDADE VIGIADA ...................................... 44
5 CONCLUSO ........................................................................................................ 45
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 48
OBRAS CONSULTADAS ......................................................................................... 50

1 INTRODUO

Alimentado por diversos fatores, o fluxo migratrio de indivduos fenmeno


inexorvel, observado desde os primrdios da humanidade. Como protagonista
deste cenrio tem-se a figura do estrangeiro aquele considerado como pessoa
no-nacional de um determinado Estado.
A intensificao das migraes internacionais na contemporaneidade traz
baila discusses acerca das medidas de restrio utilizadas pelos Estados para
aplacar esse fenmeno, principalmente pelos pases desenvolvidos. Muitas podem
ser as alegaes de um Estado ao restringir o intercmbio de pessoas, havendo
motivaes legtimas e motivaes arbitrrias de tal intento, sendo as ltimas
frequentemente disfaradas sob o vu da legitimidade.
Nesse contexto de contnuo deslocamento de pessoas, observa-se, em geral,
o incremento na utilizao das medidas coercivas de retirada do estrangeiro por
iniciativa do pas em que se encontre a deportao e a expulso. Levando em
considerao que tais institutos decorrem da soberania do Estado, que tem o mais
amplo poder decisrio e regulamentador sobre a entrada e permanncia de
estrangeiros em seu seio territorial, abre-se considervel espao para uma
efetivao arbitrria daquelas medidas, margem do necessrio respeito a
garantias mnimas da pessoa envolvida.
Cercado de algumas perplexidades sobre o assunto, sem pretenses de
esgotar a anlise sobre os institutos da deportao e da expulso, o presente estudo
pretende trazer tratar de aspectos controvertidos que pairam sobre ambos no
Estatuto do Estrangeiro, legislao que regula a situao do estrangeiro no Brasil.
No primeiro captulo, partindo-se da conceituao de estrangeiro e
detectando-se que as migraes internacionais demandam regulamentao, em
vista de suas variadas implicaes, far-se- uma reviso bibliogrfica da doutrina
internacionalista sobre o poder de o Estado decidir e regular a admisso de
estrangeiros em seu territrio, passando-se a uma anlise sobre os interesses
nacionais, cuja incolumidade representa o principal argumento do Estado para que
proba ou limite o ingresso e a permanncia de estrangeiros em seu territrio, bem
como para que promova a sua sada compulsria. Tambm haver abordagem geral

sobre a disciplina normativa brasileira a respeito, chegando-se, ao final, s


consideraes gerais atinentes aos institutos da deportao e da expulso.
O segundo captulo cuidar dos aspectos controversos sobre a deportao no
Estatuto do Estrangeiro.
No ltimo captulo ser feita a anlise, por sua vez, dos contornos
controvertidos que o referido diploma legal confere expulso.

10

2 NOES PRELIMINARES

2.1 ESTRANGEIRO

2.1.1 Conceito

Para que se alcance o conceito1 de estrangeiro necessrio um exerccio


de excluso no que toca ao mbito das pessoas nacionais de um Estado 2, sendo
indispensvel, para tanto, uma breve abordagem em relao ao componente
humano desse ente.
O povo, um dos quatro elementos constitutivos do Estado, no se confunde
com a sua populao. A ideia de populao, assim como a de habitante, concerne
ao conglomerado humano existente no territrio3 de dado Estado, envolvendo a
soma de nacionais, estrangeiros e aptridas. Sob tal ponto de vista, Paulo
Bonavides considera a populao como um dado essencialmente quantitativo, que
1

Registre-se, desde logo, que o vocbulo conceito incumbe-se de expor uma compreenso lata a
respeito do objeto a que se refere. Nesse sentido, informam Hilton Japiass e Danilo Marcondes
que o conceito consiste em uma noo abstrata ou idia geral, na mesma esteira do aclamado
Nicola Abbagnano, para quem a palavra remonta a um significado generalssimo. Mostra-se
importante tal meno, uma vez que, no raro, confundem-se conceito e definio. A ltima, por
sua vez, mais especfica, trazendo consigo o sentido de delimitar o objeto envolvido, realizando,
segundo Nicola Abbagnano, A declarao da essncia. Conferir: JAPIASS, Hilton e
MARCONDES S. F, Danilo. Dicionrio Bsico de Filosofia. 2.ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1993, p.
53; ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. trad. Alfredo Bosi, 2.ed., So Paulo: Mestre
Jou, 1982, pp.151 e 220.

Sem pretenso de esgotar o tema, cite-se, em linhas gerais, que predominante a concepo que
se refere ao Estado como ente pblico constitudo pela associao de quatro elementos
fundamentais: populao, territrio, governo e soberania. Adota esta noo bsica de Estado o
constitucionalista Jos Afonso da Silva, que sintetiza a sua compreenso com fulcro na doutrina
internacional nos seguintes termos: O Estado, como se nota, constitui-se de quatro elementos
essenciais: um poder soberano de um povo situado num territrio com certas finalidades. Conferir:
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 ed. rev. e atual., So Paulo:
Malheiros Editores, 2005, p. 98.

O territrio do Estado corresponde aos limites geogrficos (ou jurdicos) abrangidos pelo exerccio
de sua jurisdio, constituindo, segundo Paulo Bonavides, a base geogrfica do poder, ou ainda,
conforme elucida Jos Afonso da Silva: o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo
efetivo e exclusivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Conferir: BONAVIDES, Paulo.
Cincia Poltica. 10 ed. rev. e atual., So Paulo: Malheiros Editores, 1994, p. 87; e SILVA, Jos
Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 ed. rev. e atual., So Paulo: Malheiros
Editores, 2005, p. 98.

11

independe de qualquer lao jurdico de sujeio ao poder estatal, diferentemente da


noo de povo, que pressupe o vnculo jurdico entre o indivduo e o Estado
mediante a nacionalidade. 4
A nacionalidade5, por sua vez, determina quem so os nacionais de um
Estado, podendo ser expressa por meio do clebre conceito de Pontes de Miranda:
o vnculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos
elementos componentes da dimenso pessoal do Estado.6 A respeito de tal vnculo,
que caracteriza a relao de dependncia das pessoas em face do Estado a que
pertencem, pois submetidas sua jurisdio, o prprio Direito Internacional
reconhece que cada pas deve ter liberdade para definir a nacionalidade dos seus
indivduos em sede legislativa ptria. Segundo Valrio de Oliveira Mazzuoli, em
virtude do princpio da atribuio estatal da nacionalidade, confere-se a cada
Estado a competncia exclusiva para legislar sobre a matria no mbito do direito
interno, obedecidos os princpios impostos pelo Direito Internacional. 7
Em decorrncia das regras que disciplinam a nacionalidade, as quais
geralmente fazem parte do Direito Constitucional de cada Estado, estabelecido
quem so os seus nacionais, determinando-se, pela via da excluso, quem so os
estrangeiros ali inseridos. A doutrina unssona ao apontar esse critrio de
excluso, contrapondo aos nacionais a figura do estrangeiro, uma vez que so
estrangeiros os indivduos no contemplados pelo direito de nacionalidade do
Estado onde se encontram, independente se a estada nesse territrio seja em
carter provisrio ou definitivo. Corroboram o entendimento exposto Yussef Said
Cahali, asseverando que estrangeiro o no-nacional8, bem como Mirt Fraga, ao

BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica, 10 ed. rev. e atual., So Paulo: Malheiros Editores, 1994, p.
68.

A nacionalidade ponto tangenciado no presente estudo de forma superficial, no constituindo o


escopo deste o aprofundamento da referida matria.

PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio de 1967 com a


Emenda n. 1 de 1969. 2 ed., t.IV, So Paulo: RT, 1970, p. 352.

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
373.

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 11.

12

sintetizar que estrangeiro todo aquele que no tem a nacionalidade do Estado em


cujo territrio se encontra.9
Ademais, adverte Valrio de Oliveira Mazzuoli, considera-se como
estrangeiro no somente a pessoa que possua nacionalidade diversa daquela do
Estado em que se situa, sendo tambm assim considerado o sujeito que no possui
nacionalidade alguma os aptridas.10
Vista a noo de estrangeiro, convm ressaltar que constitui impropriedade
terminolgica a habitual sinonmia que se faz entre as palavras estrangeiro e
imigrante.11 De acordo com os fins que levam um estrangeiro a ingressar em
determinado pas, ele pode se encontrar em situaes distintas, conforme esclarece
Valrio de Oliveira Mazzuoli: H os estrangeiros residentes no pas e os que neste
se encontram em trnsito (estrangeiros no residentes). Registre-se que to
somente a primeira situao, em que o estrangeiro ali reside de forma permanente,
fixando seu domiclio, torna-o propriamente um imigrante, ao passo que os demais,
cuja permanncia temporria, so denominados forasteiros, consoante lio do
referido autor.12
No entanto, ver-se-, na sequncia, que em qualquer uma das situaes
listadas possvel indagar se um Estado encontra-se obrigado a admitir ou no todo
e qualquer estrangeiro que deseje adentrar o seu territrio.

FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p. 1.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
406.

10

11

Ainda que na doutrina seja corrente a referncia aos estrangeiros valendo-se da palavra imigrante,
prima-se aqui pelo preciosismo terminolgico. Portanto, adverte-se que eventual meno que aqui
se faa imigrante (ou questo imigratria, imigrao), por intermdio de alguns autores citados,
acaba por abranger as trs situaes em que se possa encontrar o estrangeiro, tratando-se de
referncia geral. Ademais, frise-se que tal distino importa quando se estuda os direitos do
estrangeiro domiciliado no pas, em que pese este ponto no constituir o objeto deste estudo.

12

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, pp.
406-407.

13

2.2 ADMISSO DE ESTRANGEIROS13

2.2.1 Regulamentao pelo Direito Internacional

O contnuo fluxo migratrio internacional revela-se ao longo dos tempos


como questo inexorvel, cuja complexidade reclamou disciplinamento legal por
parte do Direito, tanto na seara internacional como na interna. A respeito disso,
profcua anlise teceu Yussef Said Cahali:
O movimento migratrio, prprio de todos os tempos com maior ou menor
intensidade, representa um fenmeno irreversvel das civilizaes, restando
ao direito apenas enquadr-lo e equacionar-lhe as conseqncias.
O contnuo deslocamento de indivduos, determinado por fatores sociais,
religiosos, polticos e principalmente econmicos, reclama dos pases que
os acolhem uma disciplina jurdica adequada de composio dos limites:
possibilidade de acesso do imigrante e preservao dos interesses
nacionais.14

Em face de tal fenmeno, de se perguntar se a entrada e a permanncia de


estrangeiros em um Estado 15 consistem em um direito irrestrito daquele ou de um
ato condicionado apreciao soberana do ltimo.
Consoante lio de Mirt Fraga, amplo foi o debate doutrinrio que se
conheceu a respeito disso no Direito Internacional. Explana a autora que o telogo
espanhol Francisco de Vitria patrocinava o jus communicationis 16, pois ele entendia
que, em geral, o Estado no pode vedar o ingresso de estrangeiros em seu territrio,
apesar de reconhecer que o mesmo poderia faz-lo com base em relevante
13

No presente estudo, utiliza-se o termo admisso em sentido amplo, abarcando situaes que
remetam deciso do Estado sobre o ingresso de estrangeiros e a sua permanncia em seu
territrio. Portanto, refere-se tanto ao estrangeiro que pretende entrar em dado Estado quanto
quele que j se encontra em sua jurisdio.

14

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 71.

15

Parte-se do pressuposto que o Estado em questo signatrio dos tratados internacionais que
afirmam o fluxo migratrio internacional. Vale esta compreenso para todo o trabalho que ora se
desenvolve.

16

Trata-se do direito de migrao internacional (envolvendo tanto a emigrao quanto imigrao em


sentido lato), ou seja, o direito de sair do pas de origem e o correspondente direito de entrar em
um terceiro Estado.

14

motivo.17 A autora tambm ensina que sobreveio a Francisco de Vitria uma


corrente oposta de juristas, sob o argumento de que o Estado tem o direito de
decidir soberanamente sobre a admisso de estrangeiros, podendo limit-la e at
mesma [sic] proibi-la.18
Por conseguinte, assentaram-se na ordem internacional dois princpios que
dirigem a admisso de estrangeiros em um Estado, conforme enumera Yussef Said
Cahali: a) o ius communicationis reconhecido aos indivduos; e b) admite-se o
direito do Estado para decidir sobre a admisso de estrangeiros em seu territrio,
inclusive o poder de limit-la e impedi-la.19
Assim, ao mesmo tempo em que se permite o deslocamento internacional de
indivduos, firmou-se no Direito Internacional o entendimento de que um Estado no
obrigado a autorizar a entrada de estrangeiros em seu seio territorial,
independente se a estada for provisria ou permanente, podendo, inclusive, efetivar
a excluso de estrangeiros de seu territrio. Citados por Jacob Dolinger, corroboram
esse entendimento o internacionalista britnico Ian Brownlie, para quem um Estado
pode decidir no admitir estrangeiros ou pode impor condies a sua entrada 20,
bem como Hans Kelsen, assinalando que segundo o direito internacional, nenhum
Estado tem obrigao de admitir estrangeiros em seu territrio.21
Com efeito, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos 22 consigna no
item n 2, do artigo 22, que toda pessoa tem o direito de sair livremente de qualquer
pas, inclusive do prprio23, acabando por reconhecer o jus communicationis. Por
outro lado, a mesma Conveno no traz em seu bojo o ilimitado direito de ir e vir,
17

FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p.
1.
18
FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p. 1.
19
CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 72.
20

BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. 2.ed., Oxford: Clarendon Press, 1973. p.
505 apud DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado: Parte Geral. 2. ed. atual., Rio de
Janeiro: Renovar, 1993, p. 174.

21

KELSEN, Hans. Principles of International Law. 2.ed.revista por Robert W. Tucker, New York: HaltRinehart and Winston, 1967, p. 366 apud DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado:
Parte Geral. 2. Ed. atual., Rio de Janeiro: Renovar, 1993, p. 174.

22

Tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, de 1969, foi ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 678, de 6 de novembro de
1992.

23

Artigo cuja inspirao encontra-se no item n 2, do artigo 13, da Declarao Universal dos Direitos
do Homem: todo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este
regressar.

15

pois alberga uma regra restritiva24, estabelecendo no item 3, do mesmo artigo, o


seguinte:

O exerccio dos direitos acima mencionados no pode ser restringido seno


em virtude de lei, na medida indispensvel, numa sociedade democrtica,
para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a
segurana ou a ordem pblicas, a moral ou a sade pblicas, ou os direitos
e liberdades das demais pessoas.

Tambm prevista pela ordem internacional a possibilidade de cada Estado


determinar, por intermdio de lei, as condies de entrada e permanncia de
estrangeiros em seu territrio, a exemplo do que enuncia o item o artigo 1, da
Conveno Interamericana sobre Condio dos Estrangeiros25: Os Estados tm o
direito de estabelecer, por meio de leis, as condies de entrada e residncia dos
estrangeiros nos seus territrios. Este direito estatal reafirmado pela Conferncia
Interamericana de Consolidao da Paz, ocorrida em Buenos Aires, no ano de 1938,
ao anunciar que cada Estado possui a mais extensa faculdade de legislar sobre a
matria mencionada.26
Por evidente, depreende-se que a garantia do suposto direito de emigrao
passvel de restries, caso seja do interesse do Estado em questo, sem que se
incorra em violao aos pactos internacionais.

2.2.2 Soberania estatal

Defende considervel parte da doutrina que a ampla faculdade conferida ao


Estado para legislar sobre as regras de ingresso, permanncia e sada de
estrangeiros de seus contornos territoriais decorre do reconhecimento do seu direito
24

Restrio essa que corrobora o artigo 12, item n 3, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos, adotado pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
19 de dezembro de 1966.

25

A Conveno Interamericana sobre Condio dos Estrangeiros foi uma das convenes
concebidas durante a VI Conferncia Internacional Americana, celebrada na cidade de Havana em
1928. No Brasil, tal conveno foi ratificada pelo Decreto n 18.956, de 22 de outubro de 1929.

26

FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p.
3.

16

de soberania, consolidado na Carta das Naes Unidas.27 Sobre o moderno conceito


de soberania, leciona Mirt Fraga:
Estado soberano, no moderno conceito, aquele que se encontra direta e
imediatamente subordinado ordem internacional, sem qualquer
coletividade intermediria. Internamente, a soberania se manifesta nos trs
Poderes do Estado. Ela a consagrao do direito de autodeterminao,
isto , o direito de o Estado ter o governo e as leis que bem entender, sem
28
sofrer interferncia estrangeira.

De acordo com Valrio de Oliveira Mazzuoli, o Instituto de Direito


Internacional, na sesso de Genebra de 1892, ao estabelecer as Regras
Internacionais sobre Admisso e Expulso dos Estrangeiros, proclamou que para
cada Estado, o direito de admitir ou no estrangeiros em seu territrio, ou de admitilo apenas condicionalmente, ou de expuls-lo, uma conseqncia lgica e
necessria da sua soberania e de sua independncia.29 Todavia, alguns autores,
como Hildebrando Accioly, ponderam que o direito em questo no propriamente
reconhecido ao Estado em virtude de sua soberania, mas do seu direito de
conservao e defesa. 30
Em ltima anlise, lcito dizer que em razo da soberania estatal que se
reconhece o poder de imprio para impedir ou limitar o ingresso ou a permanncia
de estrangeiros que o Estado considere indesejveis31, considerando-se que o
correspondente direito de conservao e defesa componente de sua soberania.

27

Prev o item 7, do artigo 2, daquela que tambm conhecida como Carta de So Francisco:
Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que
dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a
submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm,
no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII.

28

FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p.
3.

29

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
407.

30

ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 11. ed., So Paulo: Saraiva,
1995, p. 83.

31

Segundo Hildebrando Accioly: Aos indivduos que um Estado no deseja receber foi dado o
qualificativo de indesejveis, denominao hoje muito generalizada. Para Valrio de Oliveira
Mazzuoli: Aqueles a quem o Estado no deseja receber em seu territrio, pelos motivos que ele
achar pertinente, so normalmente qualificados como indesejveis. Conferir: ACCIOLY,
Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 11. ed., So Paulo: Saraiva, 1995, p. 84;
e MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006,
p. 407.

17

Tendo em conta a lio de Mirt Fraga, que transmite a noo de que o poder
soberano aquele que emprega a sua autoridade para realizar o bem comum
fundamento e finalidade da existncia da entidade poltica, chega-se concluso
apresentada, haja vista a imprescindibilidade dos elementos conservao e defesa
para que o Estado se encontre em condies propcias ao cumprimento do bem
comum na sociedade governada.32
H de se considerar que, no obstante prevaleam os interesses nacionais
do Estado ao tratar da matria ora discutida, essa ampla prerrogativa no pode
degenerar-se em arbitrariedade. O fato de a categoria da imigrao (em ampla
acepo) ser reconhecida como pertencente ao domnio reservado33 dos Estados,
ou seja, questo atinente sua jurisdio 34 interna, conduz equivocada
interpretao de que matria desatrelada s regras e princpios internacionais. O
Estado, enquanto sujeito inserto na ordem internacional, deve primar pelo concerto

32

FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p. 3.

33

A respeito do domnio reservado, admite-se aqui o entendimento de Ian Brownlie: A posio geral
a de que o domnio reservado o domnio das actividades estatais onde a jurisdio do estado
no est vinculado ao Direito Internacional. A extenso deste domnio depende do Direito
Internacional e varia de acordo com o seu desenvolvimento. largamente aceite que nenhuma
matria se encontra irrevogavelmente encerrada na esfera do domnio reservado; alguns juristas,
porm, partem do princpio de que pode elaborar-se uma lista das questes que actualmente se
reconhece pertencerem ao domnio reservado, incluindo categorias como a nacionalidade e a
imigrao. Esta abordagem pode induzir em erro, visto que tudo depende dos factos e das
questes jurdicas precisas da resultantes [...]. Pode concluir-se que o critrio do domnio
reservado assenta numa distino entre a competncia interna nenhuma autoridade externa
pode anular ou impedir o acto do poder estatal vlido internamente e a responsabilidade
internacional pelas conseqncias do exerccio ultra vires da competncia que a legislao interna
declara existir. Conferir: BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Traduo
de Maria Manuela Ferrajota, Maria Joo Santos, Victor Richard Stockinger, Patrcia Galvo Teles,
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 313.

34

Segundo Michael Akehurst, o termo jurisdio polissmico, o que abre margem a ambiguidade e
impreciso ao empreg-lo. O autor esclarece que na maior parte das vezes a palavra jurisdio
refere-se aos poderes que um estado exerce sobre as pessoas, bens ou actos. Entretanto,
adverte que ainda aqui o termo ambguo, j que os poderes considerados podem consistir na
faculdade de legislar sobre pessoas, bens ou actos em causa, na faculdade de interveno fsica
por parte do executivo (deteno de pessoas, confisco de bens, etc.), ou na faculdade dos
tribunais de um Estado julgarem casos relacionados com as pessoas, bens ou actos em questo.
Segue a mesma linha distintiva Ian Brownlie: A jurisdio constitui um aspecto da soberania e
refere-se competncia judicial, legislativa e administrativa. Distinto do poder decisrio ou de
elaborao de regras (a jurisdio prescritiva ou legislativa) o poder de implementar medidas
executivas no seguimento ou como conseqncia da tomada de decises ou da elaborao de
regras (a jurisdio coerciva ou de execuo). Conferir: AKEHURST, Michael. Introduo ao
Direito Internacional. Traduo de Fernando Ruivo, Coimbra: Livraria Almedina, 1985, p. 129; e
BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Traduo de Maria Manuela
Ferrajota, Maria Joo Santos, Victor Richard Stockinger, Patrcia Galvo Teles, Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1997, p. 319.

18

de interesses internos e as previses daquela comunidade. Nesse sentido, oportuno


o registro de Oscar Tenrio:
O preceito segundo o qual o Estado soberano nas regras e na conduta de
admisso e de tratamento do estrangeiro, est sujeito s [...] manifestaes
revisoras do conceito da soberania.
O dogma da soberania absoluta incompatvel com a existncia de uma
sociedade internacional. Na observao de Politis [...], a soberania, longe de
ser absoluta, essencialmente contingente e comporta limites variveis e
infinitos.
O domnio reservado aos Estados, o dos seus intersses [sic] particulares,
est subordinado, de certa forma, a princpios internacionais. Fala-se na
obrigao que tem o Estado de reconhecer certos direitos ao estrangeiro,
em virtude da existncia da comunidade internacional. Membro da
comunidade das naes, o Estado tem obrigaes que nascem da
interdependncia e da solidariedade.
Com muito maior razo se explica a atenuao do conceito da soberania
em face das consideraes relativas ao homem e sua proteo pelo direito
das gentes. O domnio reservado do Estado j no mais se exprime na
base de um direito soberano. A admisso do estrangeiro reconhecida
universalmente, como expresso da vida comum dos Estados, da
coexistncia de intersses [sic]. Scelle de parecer que a matria relativa
entrada de estrangeiro do domnio reservado do Estado; mas admite a
apreciao do seu exerccio pelos rgos internacionais.35

Entretanto, patente a dificuldade de conciliao dos interesses que


aconselham a solidariedade internacional em face dos interesses internos do Estado
em questo. De um lado, prima-se pelas relaes amistosas entre os pases e se
reconhece o direito de migrao internacional aos indivduos, sendo desejvel a
reciprocidade de tratamento entre as naes (se determinado Estado no veda o
ingresso de estrangeiros oriundos de um terceiro Estado, desejvel que este
proceda da mesma forma, em nome da manuteno da boa relao entre eles, sob
pena de reciprocidade do tratamento adverso). Por outro lado, prevalece o poder de
imprio do Estado diante de questes tocantes aos seus interesses internos,
conferindo-lhe discricionariedade na tomada de decises em relao ao estrangeiro
reputado como indesejvel.
No obstante a prevalncia da soberania estatal, de se acatar que
garantias mnimas inerentes condio do ser humano reclamam o seu
reconhecimento ao estrangeiro. Nesse particular, defende Jos Francisco Rezek:
[...] a partir do momento em que admite o nacional de outro pas no mbito
espacial de sua soberania, tem o Estado, perante ele, deveres resultantes
35

TENRIO, Oscar. Direito Internacional Privado. 7.ed. rev. e aum., v. I, Rio de Janeiro: Freitas
Bastos S. A., 1962, pp. 252, 254 e 255.

19

do direito internacional costumeiro e escrito, cujo feitio e dimenso variam


segundo a natureza do ingresso [...].
A qualquer estrangeiro encontrvel em seu territrio mesmo que na mais
fugaz das situaes, na zona de trnsito de um aeroporto deve o estado
proporcionar a garantia de certos direitos elementares da pessoa humana: a
vida, a integridade fsica, a prerrogativa eventual de peticionar
administrativamente ou requerer em juzo, o tratamento isonmico em
36
relao s pessoas de idntico estatuto.

Em outras palavras, pretende-se lanar luz ideia de que se deve respeito


aos direitos basilares da pessoa, tendo em considerao a conhecida relevncia que
os direitos humanos conquistaram em sede internacional, e, at mesmo o fato de
que grande parte dos Estados consagra esses direitos nas legislaes ptrias, como
o caso do Brasil.
Sem o intuito de questionar o tratamento jurdico privilegiado dos nacionais
em face dos estrangeiros, tem-se claro que a garantia de direitos mnimos ao
estrangeiro, independente da forma de seu ingresso e permanncia, no representa
espcie alguma de ameaa ao pas de acolhida, pelo contrrio, constitui-se como
elemento a pautar a atuao estatal contra eventuais arbitrariedades conferidas a
uma pessoa individualmente considerada.

2.2.3 Interesses nacionais e conceitos jurdicos indeterminados

A doutrina majoritria e o prprio Direito Internacional privilegiam os


imperativos tocantes aos interesses nacionais de um Estado, assimilando que estes
constituem inafastveis motivos para impedir a entrada ou promover a excluso de
estrangeiros em seu territrio.
No mbito dos interesses nacionais de um Estado encontram-se conceitos
jurdicos indeterminados, sendo os mais correntes em matria de condio dos
estrangeiros a ordem pblica e a segurana nacional. Para Yussef Said Cahali, tmse como interesses nacionais:
[...] padres de vida social, que integram a categoria dos chamados
standards jurdicos, e que se consubstanciam com os elementos
ministrados pelas circunstncias e pelo movimento histrico da aplicao da
36

REZECK, Francisco Jos. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 12. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 198.

20

norma genrica, sem que seja exigvel do legislador a enunciao dos


requisitos tipificadores de cada um desses conceitos.37

Depreende-se que os interesses nacionais abrangem elementos dotados de


vagueza, que pode gerar incerteza em relao ao contedo exprimido. Dado o
elevado grau de generalidade, abre-se margem para que esse contedo venha a ser
extensvel aos mais variados casos, inclusive queles que no exijam a atuao
estatal. Nesse particular, proveitosa a crtica de Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes:
Os conceitos jurdicos indeterminados possuem o mrito de facilitar a
aplicao da legislao em casos especficos, bem como diminuir o nvel de
detalhamento necessrio para sua correta aplicao. Mas, por outro lado,
podem ser utilizados para a deturpao do contedo da lei, at o limite de
destruir eventuais garantias por ela concedidas.38

H de se convir que, muito embora o reconhecido direito ao deslocamento


internacional encontre limitaes em face do estabelecimento de regras restritivas
por determinado Estado, a motivao deste deve ser razovel, fundada em
inescusvel interesse nacional. Bem assim, saliente-se que a aplicao de tais
limitaes no pode promover qualquer tipo de discriminao, quer seja de
nacionalidade, etnia39, ou religio. Ademais, o Estado deve sempre estar adstrito ao
compromisso internacional que veda a proibio geral do ingresso de estrangeiros
em seu territrio.
Valendo-se dos exemplos narrados por Hildebrando Accioly:
Entre os indesejveis, o Estado, muita vez [sic], levado a incluir todos os
indivduos de uma raa determinada, por esta apresentar diferenas
fundamentais da raa do pas ou ser constituda de elementos
inassimilveis pela populao do pas.
Outras vezes, para se defender contra uma imigrao excessiva ou,
especialmente, contra a imigrao de indivduos de certos pases, os quais
no apresentam as condies mais desejveis, o Estado estabelece
40
restries baseadas num sistema de quotas.

37

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 76.

38

LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigrao: O Estatuto do Estrangeiro em uma


perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Nria Fabris, 2009, p. 501.

39

Superado o conceito de raas humanas, opta-se pela denominao etnia.

40

ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 11. ed., So Paulo: Saraiva,
1995, p. 84.

21

possvel extrair de tais exemplos, facilmente verificveis na atualidade, a


dificuldade de se estabelecer critrios slidos para a definio dos interesses
nacionais, sem que a adoo destes importe em atitudes flagrantemente
discriminatrias contra determinados estrangeiros.41 Ao tratar da questo da
segurana nacional, Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes contextualiza muito bem o
problema abordado neste pargrafo:
A questo da segurana nacional um ponto sensvel das polticas
migratrias atuais, principalmente nos pases ricos, que se sentem
invadidos, no num sentido belicoso, mas sim em razo do aumento
pacfico dos contingentes de imigrantes. Esse aumento gera sensao de
escassez de servios pblicos, mas tambm sensao de perda da suposta
homogeneidade cultural e at fenotpica da populao. Mas o problema, a,
no propriamente de segurana; trata-se de um problema social. Por outro
lado, a aluso segurana nacional tambm tem ocorrido nos pases que
enfrentam problemas com o terrorismo cuja vinculao com a imigrao
tem a vantagem poltica de permitir sua criminalizao, e o tratamento da
matria como se realmente de segurana nacional (terrorismo) se
tratasse. 42

certo que inmeros casos exigem uma ao mais rigorosa e totalmente


legtimo que um Estado proceda em defesa de sua coletividade nacional, desde que
sempre o faa com base em parmetros legais muito bem definidos, para que no
se abra margem a atuaes estatais arbitrrias.

2.2.4 Disciplina normativa brasileira

A Constituio Federal de 1988 prev em seu artigo 22, inciso XV, que so
matrias da competncia legislativa privativa da Unio a emigrao e imigrao,
entrada, extradio e expulso de estrangeiros. Por conseguinte, eventual alterao

41

A verificao do contedo discriminatrio de determinado ato deve estar balizada por um critrio
slido, segundo assevera Ian Brownlie: O conceito de discriminao exige um tratamento mais
sofisticado de forma a identificar a discriminao excessiva (ou significativa) em oposio ao
tratamento diferente de situaes distintas. Conferir: BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito
Internacional Pblico. Traduo de Maria Manuela Ferrajota, Maria Joo Santos, Victor Richard
Stockinger, Patrcia Galvo Teles, Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 553.

42

LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigrao: O Estatuto do Estrangeiro em uma


perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Nria Fabris, 2009, p. 503.

22

a ser feita no regramento legal destinado condio do estrangeiro no Brasil


compete to somente Unio Federal.
O Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, alterada
pela Lei n 6.964, de 9 de dezembro de 1981) o principal diploma normativo a
reger a situao do estrangeiro no Brasil, naquilo em que tiver sido recepcionado
pelo atual sistema constitucional vigente.
Os trs primeiros artigos do Estatuto do Estrangeiro consagram a doutrina
dos interesses nacionais, definindo que estes devem orientar a sua aplicao e a
execuo da poltica migratria, conforme se observa a seguir:
Art. 1 Em tempo de paz, qualquer estrangeiro poder, satisfeitas as
condies desta Lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair,
resguardados os interesses nacionais.
Art. 2 Na aplicao desta Lei atender-se- precipuamente segurana
nacional, organizao institucional, aos interesses polticos, scioeconmicos e culturais do Brasil, bem assim defesa do trabalhador
nacional.
Art. 3 A concesso do visto, a sua prorrogao ou transformao ficaro
sempre condicionadas aos interesses nacionais.

Tendo em vista que o referido Estatuto foi concebido em contexto polticojurdico completamente diverso do atual, j que o pas encontrava-se sob o governo
de uma ditadura militar, exige-se hoje uma leitura democrtica dessa Lei, mormente
no que toca aos interesses nacionais que devem ser observados na aplicao da lei
(arrolados no artigo 2). Nesse sentido, interpela Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes:
O Brasil consolida 20 anos de democracia e preciso recontextualizar a
noo de interesse nacional referido nesses dispositivos. O interesse
nacional deve ser interpretado como necessidade de que o estrangeiro
satisfaa as condies de permanncia estabelecidas em lei. No se pode
admitir que circunstncias outras (principalmente aquelas para as quais no
concorre o estrangeiro) possam afrontar os direitos de livre circulao e
estabelecimento garantidos pelo artigo 1 em comento, bem como o direito
de permanncia referido no art. 3. A verdade que a expresso so
resguardados os interesses nacionais est sobrando no texto do artigo 1,
e a expresso interesses nacionais do art. 3 deveria significar
atendimentos aos requisitos estabelecidos em lei.
[...] a redao do art. 2 [...] no mnimo incompleta [...], preocupada em
ressaltar a prevalncia dos interesses poltico-institucionais brasileiros,
exclui a principal finalidade da lei, que regular as liberdades de circulao
e locomoo no territrio nacional [...]. No estamos negando a legitimidade
da defesa dos interesses polticos, scio-econmicos e culturais do Brasil,
mas preciso reconhecer que a Lei 6815/80 no trata objetivamente disso.
Nem h como inferir que a simples presena do estrangeiro em territrio
nacional possa, por si prpria, configurar uma ameaa a essa espcie de
interesse. Mais grave ainda a aluso segurana nacional, como se ela
tivesse algo a ver com a presena individualizada de estrangeiros no

23

pas. Ora, a entrada de estrangeiros no pas constituiria uma ameaa


segurana nacional, caso ocorresse sob a forma de invaso, mais
apropriada em situaes de guerra, para as quais a existncia de qualquer
lei seria intil (j que a guerra induz ao estado de exceo.43

de se recomendar que o aplicador da lei verifique a existncia de interesse


nacional com base em critrios ntidos, pautando o seu arbtrio em avaliao
cautelosa a ser realizada em cada caso concreto. Dessa forma, realiza-se o princpio
constitucional da segurana jurdica, j que este, segundo ensina Jos Roberto
Vieira, comporta os pressupostos da certeza em relao ao direito e da
previsibilidade da atuao estatal44, componentes essenciais do Estado de Direito.
Este, segundo adverte Francisco Xavier da Silva Guimares, s se conforma com
atos discricionrios, resultantes da emanao da soberania, quando praticados de
conformidade com a previso legal e devidamente motivados, a se antepor ao
absolutismo da ao freio inibidor da legalidade.45

2.3 EXCLUSO DO ESTRANGEIRO POR INICIATIVA LOCAL

De acordo com os tpicos anteriores, observa-se que um Estado tem o


poder, decorrente de sua soberania, de proibir ou limitar o ingresso de estrangeiros
em seu territrio, bem como a correlata discricionariedade para promover a retirada
de estrangeiros que ali se encontrem, sendo que a atuao estatal deve sempre
estar pautada em critrios legais muito bem definidos.
Todavia, no se tratar aqui das condies impostas ao ingresso de
estrangeiros, pois se trata de vastssimo contedo paralelo sua excluso do seio
territorial de um Estado.
Assim, limitando-se retirada compulsria de estrangeiros do territrio
nacional, cabe dizer que existem duas ordens de medidas fixadas para promov-la:
43

LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigrao: O Estatuto do Estrangeiro em uma


perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Nria Fabris, 2009, pp. 502-503.

44

VIEIRA, Jos Roberto. Princpio da Segurana Jurdica (item 1.4), in Princpios Constitucionais e
Estado de Direito. Revista de Direito Tributrio. So Paulo: RT, n 54, 1990, pp. 98-99.

45

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a


extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. XII (Apresentao).

24

a) por iniciativa do Estado em que se encontra o estrangeiro; e b) por iniciativa um


Estado diverso daquele onde se encontra o estrangeiro.
No primeiro grupo situam-se os institutos da deportao e da expulso, ao
passo que no segundo est o instituto da extradio46. Diga-se que so institutos
autnomos, que no se confundem, dadas as particularidades que os distinguem.
Como o presente estudo tem o objetivo de enfocar as medidas coercitivas de
retirada do estrangeiro por iniciativa do Estado onde ele se encontra, os captulos
seguintes trataro dos institutos da deportao e da expulso, com nfase nos
aspectos questionveis que circundam ambos na legislao brasileira.47
Tais institutos, consoante adianta Valrio de Oliveira Mazzuoli, so sanes
administrativas aplicadas ao estrangeiro em decorrncia de sua entrada ou estada
irregular no territrio nacional, ou em virtude de ter sido ele considerado nocivo
ordem pblica ou aos interesses nacionais 48, tendo

o autor individualizado no

primeiro exemplo a deportao, enquanto que na segunda hiptese refere-se


expulso.
Certo que em ambos os casos o Estado no se encontra obrigado a
realiz-las, pois a efetivao das medidas no imposta pela lei, tratando-se, pois,
de questes atinentes discricionariedade estatal, que se conformam aos critrios
de oportunidade e convenincia. A esse respeito, leciona Jos Francisco Rezek:
Embora concebida para aplicar-se em circunstncias mais speras, e
mediante um ritual mais apurado, a expulso se assemelha deportao na
ampla faixa discricionria que os dois institutos concedem ao governo isto
46

A extradio, instituto de ampla complexidade, no constitui objeto deste trabalho, uma vez que se
trata de medida compulsria de retirada do estrangeiro do territrio nacional por iniciativa de um
terceiro Estado, tendo como pressuposto o envolvimento de dois Estados soberanos. Contudo, a
ttulo de informao, registre-se aqui o conceito de Valrio de Oliveira Mazzuoli: Denomina-se
extradio o ato pelo qual um Estado entrega justia repressiva de outro, a pedido deste,
indivduo neste ltimo processado ou condenado criminalmente e l refugiado, para que possa a
ser julgado ou cumprir a pena que j lhe foi imposta [...]. A materializao da extradio decorre
sempre do previsto em um tratado ou conveno internacional ou no Direito interno de
determinado Estado, encontrando justificativa num princpio de justia, segundo o qual a ningum
lcito subtrair-se s conseqncias das infraes penais que comete. No h que se falar em
extradio em caso de ilcito civil, administrativo ou fiscal, devendo a mesma operar to-somente
em caso de prtica de crime. Conferir: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito
Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, pp. 415-416.

47

Registre-se de antemo que o objetivo deste trabalho no esgotar a matria atinente aos
institutos da deportao e da expulso, debruando-se, pois, nos aspectos controvertidos que
pairam sobre o tratamento legal ptrio a respeito.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
410.

48

25

sendo certo em toda parte, no apenas no Brasil. Tanto significa que,


embora no se possa deportar ou expulsar um estrangeiro que no tenha
incorrido nos motivos legais de uma e outra medida, sempre possvel
deixar de fazer a deportao, ou a expulso, mesmo em presena de tais
motivos. A lei nunca obriga o governo a deportar ou expulsar. Permite-lhe
que o faa luz das circunstncias, que podem variar segundo o momento
poltico.49

A deportao e a expulso no se aplicam, em hiptese alguma, ao


brasileiro nato ou naturalizado, haja vista que a nossa Lei Maior probe
expressamente a pena de banimento (expelir nacionais de sua ptria) em seu artigo
5, inciso XLVII, alnea d. 50
de se salientar, ainda, que a deportao e a expulso no podem se
degenerar em extradio inadmitida.51 Na extradio, a entrega de estrangeiro a
outro Estado, para que nele seja julgado ou cumpra pena pela prtica de crime l
ocorrido, deve ser condicionada ao preenchimento dos critrios legais arrolados pela
legislao brasileira. Alm disso, deve haver averiguao pelo Supremo Tribunal
Federal52 quanto legalidade do pedido que fundamenta a extradio, isto ,
cuidar esta Corte de analisar os aspectos formais do procedimento criminal
instaurado no pas requerente, atendendo ao princpio do devido processo legal,
observando os prazos prescricionais e se certificando da devida inexistncia de
razes polticas ou ideolgicas motivadoras do pedido extradicional. A respeito deste
ltimo, a Constituio Federal consigna no art. 5, inciso LII, que no ser
concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, por
conseguinte, o estrangeiro em vias de ser deportado ou expulso no poder ser
destinado para o pas onde seria processado ou havia sido condenado pela prtica

49

REZECK, Francisco Jos. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 12. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 201-202.

50

Vide a lio de Jos Afonso da Silva: No h deportao nem expulso de brasileiro. O envio
compulsrio de brasileiro para o exterior constitua banimento, que pena excepcional, felizmente
h muito banida do sistema brasileiro, proibido no art. 5, XLVII, d. Conferir: SILVA, Jos Afonso
da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 ed. rev. e atual., So Paulo: Malheiros
Editores, 2005, p. 343.

51

Estabelece o Estatuto do Estrangeiro: Art. 63. No se proceder deportao se implicar em


extradio inadmitida pela lei brasileira; e Art. 75. No se proceder expulso: I - se implicar
extradio inadmitida pela lei brasileira [...].
O artigo 102, I, g, da Constituio Federal assim dispe: Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: g) a
extradio solicitada por Estado estrangeiro.

52

26

dos referidos crimes, sob pena de ocorrer extradio inadmitida pela lei brasileira,
camuflada sob a forma de um dos outros institutos.
Em suma, em qualquer caso, a entrega de estrangeiro ao Estado que requer
a sua extradio no pode ocorrer em havendo deciso denegatria da Corte
Suprema, no sendo possvel proceder a deportao ou expulso do estrangeiro
para o Estado requerente.
Assim, existindo pedido de extradio em relao ao deportando ou
expulsando, deve-se aguardar a manifestao exarada por aquela Corte. 53

53

Abraa esse entendimento Francisco Xavier da Silva Guimares: O Governo no pode tolerar
extradies dissimuladas em expulso ou deportao, sob pena de submeter pessoas que
estejam em seu territrio a outro pas, para responder o processo-crime ou cumprir pena, sem a
prvia audincia do STF sobre a viabilidade da entrega extradicional. A viabilidade da entrega de
estrangeiro a outro pas, para nele ser julgado ou cumprir pena, condiciona-se ao reconhecimento
pela Suprema Corte da legitimidade e regularidade da extradio, quando pedida, na forma da lei.
Conferir: GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a
expulso e a extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, pp. 45-46.

27

3 ASPECTOS CONTROVERSOS DA DEPORTAO NO DIREITO BRASILEIRO

3.1 CONSIDERAES GERAIS E HIPTESES AUTORIZADORAS

3.1.1 Consideraes gerais sobre a deportao

Consoante j visto anteriormente, a deportao um dos institutos que


possibilitam a sada forada de estrangeiros do territrio nacional por iniciativa das
autoridades locais. Com efeito, preconiza o caput do artigo 58 do Estatuto do
Estrangeiro: A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro.
Primeiramente, no h que se confundir a deportao com o impedimento
entrada54, visto que, no ltimo caso, o estrangeiro nem mesmo chegou a entrar de
modo efetivo no territrio nacional, porque foi impedido pelas autoridades policiais a
postos no local55 que antecede a entrada. Dito de outro modo, veja-se o
ensinamento de Jos Francisco Rezek:

54

De acordo com o artigo 51 do Decreto n 86.715/81: Alm do disposto no artigo 26 da Lei n 6.815,
de 19 de agosto de 1980, no poder, ainda, entrar no territrio nacional quem: I - no apresentar
documento de viagem ou carteira de identidade, quando admitida; II - apresentar documente de
viagem: a) que no seja vlido para o Brasil; b) que esteja com o prazo de validade vencido; c)
que esteja com rasura ou indcio de falsificao; d) com visto consular concedido sem a
observncia das condies previstas na Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, e neste
Regulamento. Pargrafo nico - O impedimento ser anotado pelo Departamento de Polcia
Federal do Ministrio da Justia no documento de viagem do estrangeiro, ouvida a Diviso
Nacional de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos e Fronteiras do Ministrio da Sade,
quando for o caso.

55

O Decreto n 86.715/81, em seu art. 38, define a forma de fiscalizao da entrada de estrangeiro
em cada uma das trs hipteses - pela via terrestre, pela via area ou pela via martima -, nos
seguintes termos: O estrangeiro, ao entrar no territrio nacional, ser fiscalizado pela Polcia
Federal, pelo Departamento da Receita Federal e, quando for o caso, pelo rgo competente do
Ministrio da Sade, no local de entrada, devendo apresentar os documentos previstos neste
regulamento. 1 - No caso de entrada por via terrestre, a fiscalizao far-se- no local reservado,
para esse fim, aos rgos referidos neste artigo. 2 - Em se tratando de entrada por via
martima, a fiscalizao ser feita a bordo, no porto de desembarque. 3 - Quando a entrada for
por via area, a fiscalizao ser feita no aeroporto do local de destino do passageiro, ou
ocorrendo a transformao do vo internacional em domstico, no lugar onde a mesma se der, a
critrio do Departamento de PoIcia Federal do Ministrio da Justia, ouvidas a Diviso Nacional
de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos e Fronteiras do Ministrio da Sade e a Secretaria da
Receita Federal do Ministrio da Fazenda.

28

De incio, a deportao no deve ser confundida com o impedimento


entrada de estrangeiro, que ocorre quando lhe falta justo ttulo para
ingressar no Brasil (um passaporte visado, l fora, por nosso cnsul, ou,
dependendo do pas patrial, um simples passaporte vlido). No caso do
impedimento, o estrangeiro no ultrapassa a barreira policial da fronteira,
porto ou aeroporto: mandado de volta, sempre que possvel a expensas
da empresa que para aqui o transportou sem certificar-se da prestabilidade
de sua documentao.
A deportao uma forma de excluso, do territrio nacional, daquele
estrangeiro que aqui se encontre aps uma entrada irregular geralmente
clandestina -, ou cuja estada tenha-se tornado irregular quase sempre por
excesso de prazo, ou por exerccio de trabalho remunerado, no caso do
56
turista.

Logo, passvel de deportao o estrangeiro que j se encontre em territrio


nacional, em virtude do descumprimento dos requisitos legais para a entrada ou
permanncia no pas, esgotado o prazo concedido para a sua sada voluntria.
A

deportao

trata-se

de

sano

administrativa

que

se

opera

automaticamente, verificada a causa que a origina a entrada ou estada irregular no


pas. aplicvel, por conseguinte, ao estrangeiro que ingressa clandestinamente no
territrio nacional (sem a necessria autorizao) e quele que permanece em
situao irregular no pas, observado o prazo concedido para a retirada voluntria.
Desde que observados os requisitos legais para a entrada, possvel que o
deportado volte ao Brasil.
As causas que embasam a deportao so alheias prtica de crime 57,
referindo-se to somente inobservncia de regras atinentes ao ingresso e
permanncia do estrangeiro. A esse respeito, observa Valrio de Oliveira Mazzuoli:
A causa da deportao o no cumprimento dos requisitos necessrios
para o ingresso regular ou para sua permanncia no pas. , portanto,
causa estranha prtica de crime. A prtica de delito pode ser motivo para
a expulso ou para a extradio de estrangeiros, mas nunca para sua
deportao. O que existe em caso de deportao a no observncia das
regras que o Estado tem relativamente ao ingresso de estrangeiros no
58
territrio nacional, em nada se assemelhando prtica de conduta ilcita.

56

REZECK, Francisco Jos. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 12. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 200.

57

No caso da extradio, pressupe-se a prtica de delito ocorrido em territrio de um terceiro


Estado, enquanto que na hiptese de expulso, houve prtica de crime em territrio nacional.

58

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
411.

29

Ademais, cuida-se de assunto que no compete apreciao de membros


do governo, e, que tampouco exige processo judicial. No Brasil, a competncia para
promover a deportao do Departamento da Polcia Federal 59, cabendo aos seus
agentes envolvidos o cuidadoso exame das causas que fundamentam a deportao
em cada caso.
No tocante ao destino do estrangeiro deportado, o Estatuto do Estrangeiro
fixa no pargrafo nico, do seu artigo 58, que A deportao far-se- para o pas da
nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em
receb-lo. Ainda que o Direito Internacional estabelea o princpios de que um
Estado sempre deve aceitar a entrada de seu nacional, em alguns casos ocorre a
recusa. Se tambm for negado o ingresso pelo pas de procedncia, onde se
encontrava o estrangeiro antes de ingressar no Brasil, ele ser deportado para um
pas que aceite receb-lo.
Por derradeiro, frise-se que to s a deportao de forma individual tem
espao na atualidade, consoante alerta Valrio de Oliveira Mazzuoli:
A deportao sempre feita individualmente, no se admitindo qualquer
tipo de deportao coletiva (de pessoas ou grupos de pessoas). Esta
prtica, que infelizmente j se viu empregar no cenrio internacional
(lembre-se dos primeiros anos subseqentes a 1917, a gide da Rssia
comunista), deve ser hoje completamente abandonada por ser frontalmente
contrria aos princpios e normas do moderno direito das gentes.60

3.1.2 Hipteses ensejadoras: de cunho geral, especfico e de penalidade


administrativa

Assim dispe o artigo 57 do Estatuto do Estrangeiro:


Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este
no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em
Regulamento, ser promovida sua deportao.
59

Prev o Decreto n 86.515/81, em seu artigo 99: Ao promover a deportao, o Departamento de


Polcia Federal lavrar termo, encaminhando cpia ao Departamento Federal de Justia.

60

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
412.

30

1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos


artigos 21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo
105.
2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-
independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.

Com efeito, a deportao destina-se aos casos de entrada ou estada


irregular do estrangeiro, caso este no se retire do pas, de forma voluntria, dentro
do prazo estabelecido.
O referido artigo arrola, no pargrafo 1, situaes especficas que,
igualmente, ensejam a deportao, caso as normas correlatas no sejam
observadas. Francisco Xavier da Silva Guimares enumera todos os casos:
a) o estrangeiro que, ao ingressar no Territrio Nacional, se afastar do local
de entrada e inspeo, sem o documento de viagem e o carto de entrada e
sada devidamente visados pelo rgo competente do Ministrio da Justia
(art. 24); b) o estrangeiro que, admitido sob condio de desempenho de
atividade profissional certa em regio predeterminada, desrespeitando o
prazo fixado como condio de permanncia, altere a atividade profissional
autorizada, ou a exera fora da regio estabelecida, sem autorizao do
Ministrio da Justia (arts. 18, 37, 2, e 101); c) o detentor de visto de
turista, trnsito ou de estudante, que exercer atividade remunerada, no
Territrio Nacional (art. 98); d) o portador de qualquer visto temporrio,
cujos dependentes venham a exercer atividade remunerada no territrio
Nacional (art. 98, in medio); e)o titular de visto temporrio, admitido na
condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia
noticiosa estrangeira, que exercer atividade remunerada por fonte brasileira
(art. 98, segunda parte); f) o detentor de visto temporrio, sob regime de
contrato de trabalho, que vier a exercer atividade diversa daquela que foi
contratada, sem prvia autorizao do Ministro da Justia (art. 100); g) o
titular de visto temporrio ou o estrangeiro admitido na condio de natural
de pas limtrofe para exercer atividade remunerada ou freqentar escola no
municpio fronteirio brasileiro, que vier a se estabelecer com firma
individual, ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor
de sociedade comercial ou civil e ainda, o que se inscrever em entidade
fiscalizadora do exerccio de profisso regular (art. 99); h) o natural de pas
limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao Territrio Nacional, que se
afastar do municpio fronteirio a seu pas, onde foi admitido para exercer
atividade remunerada ou freqentar estabelecimento de ensino (art. 21,
2); i) o portador de visto de cortesia, admitido como servial, que exercer
atividade remunerada diversa daquela contratada pelo titular do visto de
cortesia, oficial ou diplomtico (art. 104, 1); j) o estrangeiro servial, com
visto de cortesia, que no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data em que
cessar o vnculo empregatcio, no tiver a sada do Territrio Nacional
promovida pela misso, organizao ou pessoa a cujo servio se
encontrava (art. 104, 2); l) o estrangeiro que tenha entrado no Pas na
condio de turista ou em trnsito, que se engajar, sem autorizao do
Ministro da Justia, em porto brasileiro, como tripulante, salvo se em navio
de bandeira de seu pas, por viagem no redonda (art.105).61

61

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a


extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, pp. 6-7.

31

Ainda, conforme elucida o referido autor, para alm dos casos enumerados
h infraes que autorizam a deportao como medida de penalidade administrativa,
quais sejam:
a)
se, admitido como turista, ou em trnsito, teve seu bilhete de viagem
resgatado no Brasil, sem autorizao prvia do Ministrio da Justia (art.
125, IX, c/c o art. 25); b) que tiver reingressado no Brasil sem recolher a
multa devida em virtude da lei, com os acrscimos legais, por infrao
anterior cometida no Pas (art. 125, XV, c/c o art. 25); c) que anteriormente
deportado, reingressar no Territrio Nacional, sem antes, ressarcir o
Tesouro Nacional das despesas com a deportao, em valores corrigidos
monetariamente, e pagar a multa devida poca, tambm corrigida, se for o
caso. 62

Portanto, depreende-se que o legislador cuidou de especificar claramente os


casos que impem a deportao, constituindo importante instrumento realizador da
segurana jurdica, j que no pode ocorrer a deportao de forma aleatria, sem o
devido embasamento legal em uma das hipteses elencadas.

3.2 EXIGNCIA DE NOTIFICAO PRVIA: REGRA GERAL E EXCEO

3.2.1 Regra geral

O artigo 98, do Decreto n 86.715, de 10 de dezembro de 1981, define os


prazos para a realizao da deportao:
Nos casos de entrada ou estada irregular, o estrangeiro, notificado pelo
Departamento de Polcia Federal, dever retirar-se do territrio nacional:
I - no prazo improrrogvel de oito dias, por infrao ao disposto nos artigos
18, 21, 2, 24, 26, 1, 37, 2, 64, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou
artigos 105 e 125, Il da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980;
II - no prazo improrrogvel de trs dias, no caso de entrada irregular,
quando no configurado o dolo.
1 - Descumpridos os prazos fixados neste artigo, o Departamento de
Polcia Federal promover a imediata deportao do estrangeiro.

62

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a


extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 7.

32

2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-


independentemente da fixao dos prazos de que tratam os incisos I e II
deste artigo.

Depreende-se que se trata de um procedimento sumarssimo, pois,


verificada a irregularidade em sua entrada ou estada, o deportando notificado para
sair do pas, sob pena de sua retirada se dar imediatamente sob coero estatal.
Sobre a notificao do estrangeiro em vias de deportao, trata-se de ponto
deveras nebuloso, uma vez que no se dispe de regulamentao que estabelea a
forma como ela deve ser realizada. Mas no h dvidas que imprescindvel, sob
pena de nulidade, que se garanta ao estrangeiro a cincia sobre o procedimento
instaurado, em funo, sobretudo, do mnimo de direitos que um Estado deve
garantir ao estrangeiro que nele se encontre. Com muita razo Yussef Said Cahali
defende que a forma de realizar a notificao deve seguir, subsidiariamente, as
regras de Processo Penal:
Por outro lado, no dispondo o sistema regulamentar a respeito da forma
como se deve proceder a essa notificao, e configurando a deportao
uma penalidade por infrao de proibies contidas no Estatuto, ainda que
aplicvel pela autoridade administrativa policial, da decorre que a
notificao dever ser feita pessoalmente por mandado, quando o
estrangeiro estiver no territrio sujeito jurisdio da autoridade que a
houver ordenado; por precatria quando o estrangeiro estiver fora do
territrio da jurisdio daquela autoridade; ou mediante requisio, se o
estrangeiro estiver preso.
Aplicam-se, pois, subsidiariamente as regras do processo penal,
concernentes citao pessoal do ru [...].
Somente se o estrangeiro no for encontrado para a notificao pessoal
aps as diligncias razoveis para a sua localizao, poder ser ele
notificado por edital, com prazo de quinze dias (aplicao, por analogia, do
art. 361 do CPP).63

Lamentavelmente, ainda que no tenha ocorrido notificao vlida, a falha


sanada com o comparecimento do estrangeiro repartio policial, quando ento
lhe dada cincia sobre o prazo dentro do qual dever sair do pas, sob pena de
deportao, consoante assinala Yussef Said Cahali.64 Bem observa este autor que,
mais do que possibilitar a cincia ao estrangeiro acerca do mencionado prazo de

63

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 214.

64

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 214.

33

retirada voluntria, a notificao tem o condo de viabilizar a defesa do indivduo


envolvido.65
No obstante a deportao decorra do poder soberano do Estado que a
promove, a atuao deste no pode ser arbitrria, alheia participao do
estrangeiro, sendo de todo desejvel a bilateralidade. Pela fora que exercem os
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa no ordenamento
jurdico nacional, deve-se conferir ao estrangeiro a possibilidade de defesa,
momento que se constitui, aos olhos do autor supracitado, como nova oportunidade
ao estrangeiro no sentido de demonstrar, pelas vias administrativas ou judiciais, a
regularidade de sua entrada ou permanncia no Pas, ou a inocorrncia de qualquer
infrao que legitime a penalidade imposta.66

3.2.2 Exceo

As mesmas razes constitucionais informam que o previsto no pargrafo 2,


do pr-citado artigo, trata-se de disposio no recepcionada pela Constituio
vigente, porquanto no oportunizado o direito de defesa ao estrangeiro, j que nem
ao menos foi notificado sobre o prazo em questo. No obstante a deportao seja
apreciada como conveniente aos interesses nacionais, no se pode prescindir do
direito basilar defesa, cuja importncia no ordenamento jurdico ptrio inelutvel.
Outras ressalvas devem ser dirigidas a tal exceo, para que sejam
asseguradas garantias mnimas ao estrangeiro. A esse respeito, nota Francisco
Xavier da Silva Guimares que Embora a deportao seja medida de execuo a
cargo da Polcia Federal, [...] neste caso, est jurisdicionada competncia
ministerial, notadamente porque defeso a qualquer outra autoridade a formulao a
respeito da convenincia dos interesses nacionais.67
65

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 215.

66

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 215.

67

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a


extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 9.

34

Ademais, lana-se crtica no que toca presuno do dolo como razo para
a dispensa de notificao, acolhendo-se os seguintes argumentos do autor citado:
H quem sustente a tese de que a condio de clandestino estaria a
dispensar a notificao do estrangeiro para deixar o pas, a cujo territrio
teve acesso consciente por meio oculto e de forma ilcita. A clandestinidade
resultaria, sempre, em ao dolosa. No , todavia, o que determina o
artigo 128 da Lei n 6.815/80, ao remeter a hiptese ao Ttulo VII, que
disciplina a deportao, e onde a execuo aqui aventada no est prevista,
de forma independente de notificao. O dolo, vale dizer, a ao artificiosa
ou a astcia empregada pelo agente resultante da deliberada e consciente
vontade, como elemento subjetivo da infrao, deve ficar provado de forma
clara e no presumida genericamente.68

J que a exceo em comento continua em plena vigncia cite-se, na esteira


de Mirt Fraga, que no demais repetir, a medida excepcional e, como tal, s
deve ser aplicada em casos excepcionais, a fim de que a exceo no se transforme
em regra geral.69

3.3 RECOLHIMENTO PRISO E LIBERDADE VIGIADA

O artigo 61 do Estatuto do Estrangeiro estabelece o seguinte:


O estrangeiro, enquanto no se efetivar a deportao, poder ser recolhido
priso por ordem do Ministro da Justia, pelo prazo de sessenta dias.
Pargrafo nico. Sempre que no for possvel, dentro do prazo previsto
neste artigo, determinar-se a identidade do deportando ou obter-se
documento de viagem para promover a sua retirada, a priso poder ser
prorrogada por igual perodo, findo o qual ser ele posto em liberdade,
aplicando-se o disposto no artigo 73.

Por sua vez, dispe o artigo 73 do mesmo diploma legal:


O estrangeiro, cuja priso no se torne necessria, ou que tenha o prazo
desta vencido, permanecer em liberdade vigiada, em lugar designado pelo
Ministrio da Justia, e guardar as normas de comportamento que lhe
forem estabelecidas.
68

69

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a


extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 9.

FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p.
194.

35

Pargrafo nico. Descumprida qualquer das normas fixadas de


conformidade com o disposto neste artigo ou no seguinte, o Ministro da
Justia, a qualquer tempo, poder determinar a priso administrativa do
estrangeiro, cujo prazo no exceder a 90 (noventa) dias.

Observa-se que o artigo 73 estatui o regime de liberdade vigiada ao


estrangeiro cuja priso no seja necessria, em lugar designado pelo Ministro da
Justia, que estipular normas comportamentais quele.
No que tange ao artigo 61, tem-se que, diante da impossibilidade de
realizao imediata da deportao, conforme estabelece o regramento, abre-se
espao possibilidade70 de priso de carter administrativo, porquanto ordenada
pelo Ministro da Justia ao exercer competncia do Poder Executivo. O fundamento
para a priso administrativa a mera demora, consoante afirma Francisco Xavier da
Silva Guimares:
Fundamenta a providncia restrita da liberdade a demora, muitas vezes
justificada, em razo dos seguintes fatores: necessidade de se definir as
despesas com a retirada do estrangeiro; apurao da eventual
responsabilidade de terceiros; gestes quanto ao pas que receber o
deportando; desembaraos de documentos de viagem e, at mesmo,
providncias para identificao do deportando.71

Contudo, h de se convir que a priso administrativa padece diante do


comando legal imposto pelo artigo 5, inciso LXI, da Carta Magna: ningum ser
preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei. Ou seja, a priso de civis apenas ocorrer nas hipteses de
flagrante delito ou por meio de ordem escrita e fundamentada provinda de
autoridade judiciria competente. hiptese de liberdade vigiada tambm deve ser
lanada tal observao, j que se constitui como medida mais amena do que a
priso.
Pelas mesmas razes expostas, entende-se que o artigo 13972 do Estatuto
do Estrangeiro, ao delegar a competncia da priso do estrangeiro para a autoridade

70

Trata-se, portanto, de faculdade concedida ao Ministro da Justia.

71

GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a


extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 17.
Consigna o artigo 39 do Estatuto do Estrangeiro: Fica o Ministro da Justia autorizado a delegar a
competncia, que esta lei lhe atribui, para determinar a priso do estrangeiro, em caso de
deportao, expulso e extradio.

72

36

local, nos casos de deportao, expulso e extradio, no foi recepcionado pela


Constituio Federal de 1988
Sendo assim, salutar a prvia anlise e manifestao da autoridade
judiciria competente73, conforme corrobora Francisco Xavier da Silva Guimares,
ao ponderar que a priso, caso em comento, somente poder ser determinada por
ordem de juiz, o natural que caiba Polcia Federal, rgo incumbido de executar
a deportao em tais casos, requerer ao Poder Judicirio competente a medida
privatiza de liberdade.74

3.4 CONVERSO EM EXPULSO

O artigo 62 do Estatuto do estrangeiro estabelece que No sendo exeqvel


a

deportao

ou

quando

existirem indcios srios

de

periculosidade

ou

indesejabilidade do estrangeiro, proceder-se- sua expulso. Dito de outro modo,


diante da impossibilidade de se efetivar a deportao ou da existncia de
determinados fatores que tornem o deportando prejudicial aos interesses nacionais,
autoriza-se a converso daquela medida em expulso.
De acordo com a anlise de Francisco Xavier da Silva Guimares, a primeira
hiptese que autoriza a converso da deportao em expulso s tem cabimento
quando, o pas de origem do estrangeiro se recusa a receb-lo de volta, ou quando
outro pas tambm no o aceita. Logo, conclui-se que a medida da converso no
apresenta viabilidade ftica, considerando-se que o caso de expulso no resolver
o problema do destino do estrangeiro em questo.
No tocante segunda hiptese, a impreciso que paira sobre o que seriam
indcios srios de periculosidade ou indesejabilidade do estrangeiro gera
insegurana, consoante se extrai do captulo anterior.
certo que, em ambos os casos, a converso operada acaba gerando o
efeito que a expulso comporta: de impedir o retorno do estrangeiro ao territrio
73

74

Tendo em vista que o trmite da deportao desenrola-se perante rgos federais, competente
para apreciao do feito a Justia Federal.
GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Medidas compulsrias, a deportao, a expulso e a
extradio. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 18.

37

nacional, caso no seja revogada pelo Presidente da Repblica. 75 A deportao, ao


contrrio, permite o retorno do estrangeiro, se cumpridos certos requisitos legais.76

75

Conforme o artigo 338 do Cdigo Penal Brasileiro: Reingressar no territrio nacional o estrangeiro
que dele foi expulso: Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova expulso aps o
cumprimento da pena. Trata-se de crime contra a administrao da justia nacional.

76

Prev o Estatuto do Estrangeiro em seu artigo 64: O deportado s poder reingressar no territrio
nacional se ressarcir o Tesouro Nacional, com correo monetria, das despesas com a sua
deportao e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa devida poca, tambm corrigida.

38

4 ASPECTOS CONTROVERSOS DA EXPULSO NO DIREITO BRASILEIRO

4.1 CONSIDERAES INICIAIS E HIPTESES AUTORIZADORAS

4.1.1 Consideraes iniciais

Conforme abordado anteriormente, a deportao e a expulso constituem as


chamadas medidas coativas de retirada do estrangeiro por iniciativa do Estado em
cujo territrio se encontre.
Cumpre agora debruar-se sobre os aspectos gerais referentes ao instituto da
expulso, valendo-se do magistrio de Valrio de Oliveira Mazzuoli:
[...] a medida repressiva por meio da qual um Estado retira de seu
territrio o estrangeiro que, de alguma maneira, ofendeu e violou as
regras de conduta ou as leis locais, praticando atos contrrios
segurana e tranquilidade do pas, ainda que neste tenha ingressado
de forma regular. Fundamenta-se no interesse que se tem de preservar a
segurana e a ordem pblica e social do Estado expulsor, visando
garantir a sua conservao.77

Convm ressaltar que a expulso no representa pena criminal, j que no


est prevista no rol destas penas. Conforme mencionado, trata-se de medida
poltico-administrativa, inerente ao poder de imprio do Estado.
Diferentemente da deportao, a expulso no enseja efeitos imediatos, pois
esta medida coativa condicionada a decreto do Presidente da Repblica, de
acordo com os critrios de convenincia e oportunidade, consoante prev o artigo 66
do Estatuto do Estrangeiro.78 Em decorrncia disso, no cabe Poder Judicirio
decret-la, tampouco exarar pronunciamento no que tange ao mrito da

77

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, p.
412.
78
Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e a
oportunidade da expulso ou de sua revogao. Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua
revogao far-se- por decreto.

39

convenincia da deciso expulsria. Lembre-se tambm que, por representar


medida administrativa de cunho discricionrio, o governo no obrigado realiz-la,
mesmo nos casos que renam todos os requisitos necessrios para tanto.
Sem embargo, saliente-se que conferida ao Poder Judicirio a
possibilidade de verificar o devido preenchimento de todos os pressupostos legais
do procedimento expulsrio, sob pena de ser declarada sua nulidade e obstada a
retirada coerciva do estrangeiro, conforme leciona Yussef Said Cahali:
[...] o poder discricionrio que o art. 66 do Estatuto concede ao mais alto
mandatrio do Pas no descarta sumariamente do controle jurisdicional o
decreto expulsrio; sendo o habeas corpus a via de impugnao mais
adequada, com a competncia privativa do Supremo Tribunal Federal para
sua apreciao.79

Ademais, possvel que o expulsando se valha do remdio constitucional do


habeas corpus, bem como se utilize do pedido administrativo da reconsiderao,
buscando reverter a situao desfavorvel em que se encontra. A respeito do ltimo,
ressalvada as hipteses previstas no artigo 71 do diploma normativo em questo 80,
possvel entrar com pedido de reconsiderao 81 do ato expulsrio no prazo de 10
(dez) dias, a contar da publicao do decreto de expulso, no Dirio Oficial da
Unio, nos termos do artigo 72 do Estatuto do Estrangeiro.
Conforme j mencionado anteriormente, os efeitos da expulso so mais
graves que os da deportao, tendo em vista que, em princpio, o estrangeiro fica
impedido de retornar ao Estado expulsor. O seu eventual retorno condiciona-se a
apreciao do Presidente da Repblica, que pode revogar ou no a medida,
segundo lhe parea conveniente. Por outro lado, o artigo 338 do Cdigo Penal
define como crime o reingresso de estrangeiro no territrio nacional que dele foi

79

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 252.

80

Ou seja, os casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a


economia popular, assim como nos casos de comrcio, posse ou facilitao de uso indevido de
substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito
proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro no autorizam o pedido de reconsiderao.
81

O Decreto n 86.715/1981, que regulamenta o Estatuto do Estrangeiro, estabelece nos pargrafos


de seu artigo 107 o seguinte: 1 - O pedido, dirigido ao Presidente da Repblica, conter os
fundamentos de fato e de direito com as respectivas provas e processar-se- junto ao Departamento
Federal de Justia do Ministrio da Justia. 2 - Ao receber o pedido, o Departamento Federal de
Justia emitir parecer sobre seu cabimento e procedncia, encaminhando o processo ao Ministro da
Justia, que o submeter ao Presidente da Repblica.

40

expulso, sem a necessria revogao do ato, cominando-se a pena de um a quatro


anos de recluso, sem prejuzo de nova expulso aps a efetivao da anterior.
O procedimento para a expulso inicia-se com a edio de portaria pelo
Ministro da Justia, segundo estabelecem os artigos 101, pargrafo nico, e 103 do
Decreto n 86.715/81. Garante-se o direito ao expulsando para que apresente sua
verso dos fatos, bem como a possibilidade de ser interrogado. Ao final do inqurito,
h remessa ao Presidente da Repblica que, atuando segundo juzo discricionrio,
determinar a expulso do estrangeiro mediante a publicao do decreto. Nota-se a
importncia da instaurao do inqurito como medida que permite a apurao da
pretensa nocividade das aes do expulsando, sendo salutar que este instrumento
administrativo anteceda a edio do decreto presidencial, sempre oportunizando ao
expulsando o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Para o trmite da expulso decorrente dos crimes mais nocivos conferiu-se
um procedimento mais clere, estabelecendo o legislador ordinrio a possibilidade
de um inqurito conduzido pelo rito sumrio, que no poder ultrapassar o diminuto
prazo de quinze dias para a sua finalizao.82 Evidentemente, a supresso do prazo
pode comprometer o efetivo exerccio do direito de defesa.
Por fim, conforme adverte Haroldo Vallado, a expulso h de ser individual
e jamais em massa. matria pacfica no direito internacional doutrinrio e positivo
(4 Protocolo Conveno Europ. Dir. do Homem, de Estrasburgo, art. 4,
interditando as expulses coletivas de estrangeiros).83

82

De acordo com o artigo 71 do Estatuto do Estrangeiro: Nos casos de infrao contra a segurana
nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular, assim como nos casos de comrcio, posse
ou facilitao de uso indevido de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou
psquica, ou de desrespeito proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro, o inqurito
ser sumrio e no exceder o prazo de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao expulsando o
direito de defesa.
83

VALLADO, Haroldo. Direito Internacional Privado: Introduo e Parte Geral. v. 1., Rio de
Janeiro: Livraria Freitas Bastos S. A., p. 395.

41

4.1.2 Hipteses autorizadoras

O artigo 65 do Estatuto do Estrangeiro estabelece as hipteses que autorizam


a expulso de estrangeiros do territrio brasileiro:
passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra
a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou
moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo convenincia e aos interesses nacionais.
Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil;
b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se
retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo
aconselhvel a deportao;
c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.

Observa-se que so incontveis as possibilidades de ocorrncia de


expulso, tendo em vista que o Estatuto do Estrangeiro estabelece em seu caput
conceitos jurdicos indeterminados, como segurana nacional, ordem poltica, ordem
social, etc, atinentes a questes de interesse nacional, passveis de aplicao de
forma bastante abrangente, o que lamentvel, de acordo com as consideraes
tecidas nos captulos antecedentes. Sobre isso, Yussef Said Cahali assevera que:
Mostra-se excessivamente ampla e abrangente a proviso legal relativa
aos casos de expulso, o que autoriza afirmar-se que a autoridade
competente est investida de um poder discricionrio bastante largo para
decretar a medida [...].
Conquanto se trate de enumerao taxativa (a que se acrescentariam os
casos previstos no pargrafo nico), impem-se reconhecer que o
enunciado genrico, em especial quando se considera que para a
configurao da causa expulsiva no necessrio que o atentado aos
valores referidos ou que o procedimento inconveniente tenha sido
84
reconhecido em prvio juzo criminal.

Ainda que se declare a competncia exclusiva ao Presidente da Repblica


para julgar se o estrangeiro nocivo convenincia ou aos interesses nacionais,
adverte-se que no qualquer procedimento do estrangeiro que pode ser assim
considerado. Sobre a ideia de nocividade, Valrio de Oliveira Mazzuoli pondera o
seguinte:
84

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 243.

42

Nocividade um conceito complexo que exige uma interpretao atenta,


ligada ao que dispe o texto constitucional e as liberdades pblicas, de
onde se dessume que o direito de expulsar que o Estado tem no
absoluto. O Estado s pode proceder na medida se realmente ficar
constatados que existem motivos srios e suficientes que justifiquem a
85
retirada do estrangeiro do territrio nacional.

Nas hipteses descritas pelas alneas a e b, abordam-se causas especficas


de acesso e permanncia do estrangeiro ocorrida de forma irregular: so passveis
de expulso os estrangeiros que praticarem fraude com o intuito de obter a
permisso de ingresso ou permanncia no pas, ou ainda, aqueles que ingressarem
no territrio nacional mediante infrao lei.
Em relao alnea a, cumpre enfatizar que s haver fraude se houver
dolo comprovado, ou seja, o elemento subjetivo caracterizado pela cincia da
violao da norma jurdica. Citado na obra de Yussef Said Cahali, Dardeau de
Carvalho corrobora esse entendimento:
preciso, em suma, que o estrangeiro tenha procedido dolosamente ou
com a inteno predeterminada de burlar a lei ou enganar as autoridades
brasileiras; praticar fraude, realmente, agir de m f, com dolo, engano ou
burla; sem a existncia do dolo, ou melhor, sem a inteno direta ou
consciente de violar o item I, no se caracteriza o ilcito nele previsto.86

No caso de infrao lei, o estrangeiro ser expulso se no se retirar


espontaneamente dentro do prazo estabelecido para faz-lo, tornando-se inaplicvel
a hiptese de deportao. No entanto, como essa hiptese concerne entrada ou
estada irregular de estrangeiro, que no se retira voluntariamente do Estado no
prazo que lhe for concedido, aplica-se preferencialmente a medida consistente em
deportao. Isso porque se deve fazer uma leitura completa da lei, sendo que esta,
ao tratar da deportao, delimita os casos em que no se tenha esta medida como
aconselhvel, prevendo-se, nos termos do artigo 62, que haver converso em
medida expulsria no sendo exeqvel a deportao ou quanto existirem indcios
srios de periculosidade. Portanto, o legislador no abarcou ali o caso em comento,

85

86

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006, pp.
413-414.

CARVALHO. Alcirio Dardeau de. Situao jurdica do estrangeiro no Brasil. So Paulo: Sugestes
Literrias, 1976, p. 115 apud CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva,
1983, p. 246.

43

entendendo-se aqui que deve preponderar a deportao, por ser medida mais
amena.
Segundo a alnea c, tambm so passveis de expulso os estrangeiros que
estejam em situao de vadiagem87 ou mendicncia88. poca em que o Estatuto
do Estrangeiro foi editado, ambas as situaes eram previstas na Lei de
Contravenes Penais (Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941). Todavia,
houve recente revogao do dispositivo atinente mendicncia, uma vez que a Lei
11.983, de 16 de julho de 2009, revogou o artigo 60, que tratava desta hiptese.
Ainda, na alnea d encontram-se as demais causas ensejadoras de expulso
nos casos de desrespeito s proibies especialmente previstas na lei para
estrangeiros, com especial relevo s vedaes arroladas nos artigos 106 e 107 do
Estatuto do Estrangeiro, tendo-se que a lei destina exclusivamente ao brasileiro o
exerccio das atividades descritas em tais artigos, para se evitar a ingerncia de
estrangeiros nos negcios pblicos nacionais.
Outra hiptese que enseja expulso encontra-se no artigo 87 do mesmo
diploma legal, referindo ao caso de o Estado requerente de extradio no promover
a retirada do extraditando do territrio brasileiro no prazo de sessenta dias, sendo o
estrangeiro posto em liberdade, sem prejuzo de responder a processo de expulso,
se o motivo da extradio o recomendar, no se tratando de hiptese de extradio
inadmitida.89

87

Prev o artigo 59 da Lei de Contravenes Penais: Entregar-se algum habitualmente


ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de
subsistncia, ou prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita: Pena priso simples, de
quinze dias a trs meses. Pargrafo nico. A aquisio superveniente de renda, que assegure ao
condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.

88

O revogado artigo 60 da supracitada lei dispunha o seguinte: Mendigar, por ociosidade ou cupidez:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses. Pargrafo nico. Aumenta-se a pena de um
sexto a um tero, se a contraveno praticada: a) de modo vexatrio, ameaador ou fraudulento;
b) mediante simulao de molstia ou deformidade; c) em companhia de alienado ou de menor de
dezoito anos.

89

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 243.

44

4.2 RECOLHIMENTO PRISO E LIBERDADE VIGIADA

O artigo 6990 do Estatuto do Estrangeiro prev a hiptese de priso


administrativa do expulsando, enquanto que o j comentado artigo 73 disciplina o
caso de liberdade vigiada, ambos determinados pelo Ministro da Justia.
J se analisou no tpico 3.3, do captulo anterior, que tais hipteses, por
estarem em total desacordo com a Lei Maior, no foram por ela recepcionadas, uma
vez que as medidas privativas de liberdade devem ser determinadas to s pela
autoridade judiciria competente. Logo, em se aplicando a privao de liberdade por
iniciativa do Ministro da Justia, estar-se- subvertendo a ordem constitucional
vigente.

90

O referido artigo estabelece que: O Ministro da Justia, a qualquer tempo, poder determinar a
priso, por 90 (noventa) dias, do estrangeiro submetido a processo de expulso e, para concluir o
inqurito ou assegurar a execuo da medida, prorrog-la por igual prazo. Pargrafo nico. Em caso
de medida interposta junto ao Poder Judicirio que suspenda, provisoriamente, a efetivao do ato
expulsrio, o prazo de priso de que trata a parte final do caput deste artigo ficar interrompido, at a
deciso definitiva do Tribunal a que estiver submetido o feito.

45

5 CONCLUSO

No h como se cogitar, mormente na atualidade, que um Estado no


conviva com a figura do estrangeiro, uma vez que irreversvel o fenmeno da
migrao internacional. Envolvendo o contnuo intercmbio de pessoas, tal
deslocamento motivado pelas mais variadas razes e, alimentado, inclusive pelo
aprofundamento das relaes entre os Estados.
Todavia, o deslocamento internacional no chega a representar um direito
irrevogvel dos indivduos, pois, muito embora a liberdade de ir e vir seja garantida
pelo direito internacional, constitui-se de forma limitada em razo do reconhecimento
de que todo Estado soberano tem o poder de decidir e regular as questes atinentes
ao ingresso e permanncia de estrangeiros, bem como a sua retirada forada do seu
territrio, atuando conforme suas convenincias em relao queles que por ventura
se tornem indesejveis.
Uma vez que os prprios pactos internacionais, muitos deles garantidores de
direitos fundamentais dos homens, trazem em seu corpo a possibilidade de restrio
ao suposto direito de imigrao em face de ameaa aos interesses nacionais, tem
espao a no remota possibilidade de manipulao dos vagussimos conceitos
correlatos a tais interesses, como o conceito de segurana nacional, sem que se
possa alegar a violao da normatividade internacional. Lamentavelmente, a
alegao da preservao dos interesses nacionais pode ter efeitos arbitrrios, na
medida em que possibilita ao Estado o embasamento da sua deciso restritiva em
relao admisso de estrangeiros com um fundamento que se explica por si s em
virtude da soberania. Assim, torna-se possvel camuflar a real motivao estatal,
evitando-se questionamentos quanto a eventuais abusos, furtando-se o Estado de
eventual controle exercido pela comunidade internacional e do respeito aos direitos
humanos
Com efeito, um Estado de ndole intolerante para com as diferenas scioculturais entre os povos pode mascarar essa tendncia ao alegar suas razes
(contra a admisso ou permanncia de estrangeiros) sob o manto do resguardo dos
interesses nacionais. Ademais, diante da delicada questo atinente interferncia
da ordem internacional em assuntos reservados ao Estado, praticamente
impossvel coibir abusos cometidos contra a recepo de estrangeiros, mesmo

46

coexistindo uma normatividade internacional que reconhece o bsico direito de ir e


vir e o respeito aos homens de forma indistinta.
No se nega aqui a legitimidade da defesa dos interesses nacionais, mas
defende-se que o Estado o faa pautando-se por parmetros legais muito bem
definidos, no olvidando do respeito aos direitos inafastveis concernentes s
pessoas. Nesse particular, urge registrar o importante papel que os direitos
primordiais do homem vm assumindo no cenrio contemporneo, reclamando aos
Estados que reconhecem esses direitos um tratamento digno ao proceder com
medidas restritivas em relao ao estrangeiro.
Ao se debruar sobre as medidas compulsrias de retirada do estrangeiro
por iniciativa do Estado onde ele se encontre a deportao e a expulso , partiuse de uma anlise basicamente jurdica que trouxe consigo algumas perplexidades
no tocante disciplina normativa brasileira em relao a ambos os institutos, contida
no Estatuto do Estrangeiro.
O referido diploma legal, promulgado no perodo em que o Brasil vivia sob a
gide de uma ditadura militar, coaduna-se de maneira muito evidente com a doutrina
dos interesses nacionais, abordando seus conceitos de forma genrica. Alm disso,
h um problema gritante: a lei est em total desacordo com a nova ordem
constitucional em vrios dispositivos que regem a deportao e a expulso, como
por exemplo, a decretao de priso por autoridade administrativa, a supresso de
prazos e o flagrante desrespeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Assim, constata-se que nem mesmo a lei suficiente para balizar a atuao estatal.
Defende-se, pelas razes expostas, a total cautela na conduo do rito
procedimental da deportao e da expulso, tendo sempre em considerao o
preceito bsico de que o esprito democrtico deve preponderar em toda esfera de
atuao estatal, sob pena de incongruncia com o Estado Democrtico de Direito
que respalda esta mesma atuao. No se pode partir do pressuposto de que o
estrangeiro um elemento negativo, aspecto este que sofre variaes de acordo
com as origens de cada qual, pois essa tendncia arraigada em mbito mundial
acaba disseminando uma situao de estranhamento entre as diferentes culturas.
certo que inmeros casos reclamam uma postura mais apreensiva e de
cautela por parte dos Estados, a exemplo do terrorismo, mas no possvel que
sempre se assimile o estrangeiro como figura ameaadora aos interesses nacionais.

47

O Direito deve ter, para alm do potencial regulador, um potencial


transformador da realidade sobre a qual incide, sendo isto possvel a partir da
garantia de direitos basilares do indivduo, independente de sua nacionalidade.
Nesse sentido, de se ponderar que a mudana do Estatuto altamente desejvel
para que os direitos sejam assegurados de melhor forma, especialmente em matria
de retirada forada dos estrangeiros.
Por derradeiro, vale lembrar que o Brasil representa h no mnimo trs
dcadas um pas de emigrao, havendo considervel contingente de nacionais que
pretende permanecer temporariamente ou at mesmo se fixar em outro Estado, o
que ocorre, em muitos casos, sem lograr xito, dado o grande nmero de
deportaes sofridas pelos brasileiros.
Seguindo-se essa ordem de ideias, portanto, h de se invocar uma reflexo
que promova o pensamento sobre a condio do outro, de forma a trat-lo assim
como se deseja que os brasileiros sejam tratados perante outra nao, reflexo que
deve se iniciar a partir da legislao vigente sobre a matria.

48

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