Espao

Lusfono
(1974
/2014)

Trajectrias
Econmicas
e Polticas
- Textos

Uma iniciativa

 Espao
Lusfono
(1974
/2014)

Trajectrias
Econmicas
e Polticas
- Textos

Uma iniciativa
CEsA - Centro de Estudos sobre frica, sia e Amrica Latina
CSG - Investigao em Cincias Sociais e Gesto
Instituto Superior de Economia e Gesto / Universidade de Lisboa

FICHA TCNICA

Textos da Conferncia Internacional

Espao Lusfono 1974/2014 - Trajectrias Econmicas e Polticas
29 a 31 de Maio de 2014
Fundao Calouste Gulbenkian
ISBN 978-989-96473
Coordenao
Jochen Oppenheimer
Joana Pereira Leite
Lus Mah
Edio
CEsA - Centro de Estudos sobre frica, sia e Amrica Latina
CSG - Investigao em Cincias Sociais e Gesto
Instituto Superior de Economia e Gesto / Universidade de Lisboa
Fotografias, reviso e criao grfica
Ana Filipa Oliveira

NDICE
Introduo
pp. 7
Lusofonias/Lusotopias
MICHEL CAHEN
pp. 13

PAINEL 1
Democracia, Governao
e Estado
pp. 33
Novo contexto mas velha poltica:
a evoluo do sistema partidrio
moambicano entre 1994 e 2014
EDALINA RODRIGUES SANCHES

pp. 34
Ser que existiu em Moambique
uma transio democrtica?
JOAQUIM MALOA

pp. 84
Religio e tendncias de democratizao
na frica lusfona
LUS PAIS BERNARDO E
EDALINA RODRIGUES SANCHES

pp. 102

PAINEL 2
Mobilidades Cultura
e Identidades
pp. 135
A Lusofonia e as representaes
Luso-Tropicais na Literatura Feminina Colonial
e Ps-Colonial sobre Angola
ALBERTO OLIVEIRA PINTO
pp. 136
Portugal and tropicality,
a geographical imagination
JOS RAMIRO PIMENTA

pp. 158
Can Cabinda follow the example of South Sudan?
The problem of secessionism
in contemporary Africa in the context
of the uti possidetis principle
ROBERT KOSOWICZ
pp. 169

PAINEL 3
Cooperao, Empresas
e Investimento

PAINEL 4
Geopoltica Segurana e Defesa

pp. 187
Investimentos Diretos Estrangeiros no Brasil:
uma anlise do processo de concesso dos servios
pblicos no perodo de 2007 a 2013
ANA MARIA F. MENEZES
MANOEL J. M. DA FONSECA
JOAQUIM RAMOS SILVA
pp. 188
A territorialidade das redes hoteleiras
portuguesas no Brasil
LIRANDINA GOMES
E JOAQUIM RAMOS SILVA

pp. 237
Das Caravelas a Cooperao Sul-Sul:
o Atlntico lusfono em perspectiva comparada
no mbito da Defesa e da Segurana Internacional
DANIELE DIONISIO DA SILVA
pp. 238
Migration from the Horn of Africa in northern
Mozambique: A real security threat or a problem
of state dysfunctionality
JOANNA MORMUL
pp. 261

pp. 212

REGISTO FOTOGRFICO
DA CONFERNCIA
pp. 280

 INTRODUO
Em 2014 celebrou-se o 40. aniversrio da queda do Estado Novo. Com a
revoluo de Abril de 1974, o fim da guerra colonial em frica desencadeou
importantes transformaes em Portugal e nos antigos territrios africanos.
Aps a rpida independncia das colnias africanas, acelerou-se a viragem europeia de Portugal: ainda que esta tivesse razes anteriores, foi o 25 de Abril que
abriu caminho crescente internacionalizao da economia e democratizao
poltica que culminaram, em meados dos anos 1980, com a adeso Comunidade Econmica Europeia (CEE). A vivncia de um novo destino europeu
pareceu impor-se, a partir de ento, sociedade portuguesa, empenhada no virar da pgina da sua longa histria imperial. Porm, as mudanas operadas pelo
25 de Abril foram alm quer da democratizao poltica e integrao europeia
de Portugal, quer da independncia e subsequentes trajectrias autnomas dos
territrios africanos.
Em particular, este momento de viragem histrica esteve na origem de uma
significativa recomposio dos laos e fluxos que uniam e unem os diversos
territrios que constituam o antigo espao imperial, entretanto reconfigurado como espao lusfono. O retorno e gradual reintegrao de cerca de meio
milho de cidados e cidads portugueses no contexto da descolonizao; a
emergncia e consolidao de um sistema migratrio ps-colonial, inicialmente
polarizado pela ex-metrpole (e na qual o Brasil tambm participou durante
algum tempo como pas sobretudo emissor), mas que registou recentemente,
e especialmente no contexto da actual crise econmica portuguesa e europeia,
uma complexificao e por vezes inverso dos fluxos migratrios (incluindo
nomeadamente um afluxo significativo de migrantes portugueses em direco

ao Brasil, Angola e Moambique); a crescente mobilizao cruzada de investimentos directos e participaes empresariais entre o Brasil, Portugal e a frica
lusfona; e um conjunto diversificado de trocas materiais e simblicas entre
os pases em questo, do comrcio de mercadorias oferta cultural, ao longo
destas quatro dcadas eis apenas alguns exemplos reveladores da multidimensionalidade e multipolaridade dos fluxos que caracterizam o chamado espao
lusfono.
Numa fase de significativas mutaes nos diversos plos deste espao
decorrentes, nomeadamente, da crise econmico-financeira portuguesa; da
fulgurante ascenso econmica, ainda que a partir de condies muito diversas, do Brasil, Angola e Moambique; e das transformaes e/ou dilemas mais
especficos que caracterizam as trajectrias recentes da Guin-Bissau, de Cabo
Verde e de So Tom e Prncipe , este 40. aniversrio constitui um momento
de especial pertinncia para uma reflexo em torno das trajectrias polticas
e socioeconmicas dos diversos plos deste espao e, em particular, dos seus
encontros e desencontros. E isto passa necessariamente por explorar e compreender a construo e reconstruo socioeconmica e identitria no seio do
espao lingustico comum euro-afro-brasileiro.
Assim, esta conferncia surgiu como uma resposta necessidade de se analisar numa perspectiva de abertura interdisciplinar, paradigmtica e resistindo
a qualquer tentao etnocntrica (seja ela de matriz portuguesa, africana ou
brasileira) as trajectrias econmicas e polticas prosseguidas neste amplo espao de referncia. Por isso, teve em conta a evoluo socioeconmica e poltica
comparada, entre 1974 e 2014, das diversas polaridades nacionais (Portugal,
Brasil, Cabo Verde, Angola, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Moambique),
bem como as relaes multidimensionais estabelecidas entre elas. Ao analisar
estes percursos, a conferncia pretende promover o debate e reflexo em torno
das seguintes questes fundamentais:

1) Ser que existe um verdadeiro espao lusfono para l da representao

imaginada de raiz lusotropical?
2) Quais as caractersticas e tendncias principais, a nvel econmico, poltico e
social e cultural, que marcam o relacionamento entre as diversas polaridades deste
espao ao longo destas quatro dcadas?
3) Integrao no espao lusfono, regional e global: excluso ou complementaridade?
Para responder a estas perguntas, a conferncia foi estruturada em 4 painis:
Painel 1 Democracia, Governao e Estado
Painel 2 Mobilidades, Cultura e Identidades
Painel 3 Cooperao, Empresas e Investimento
Painel 4 Geopoltica, Segurana e Defesa
Esta publicao rene 10 das comunicaes submetidas e apresentadas na
conferncia que teve lugar na Fundao Gulbenkian entre os dias 29 e 31 de
Maio de 2014. O evento foi muito concorrido, com um debate vivo e participativo. No entanto, importa reter algumas observaes que ajudem a aprofundar
os temas abordados.
A problematizao do espao lusfono como objecto de estudo no
reflectida em si, mas enquanto dimenso particular das prticas econmica, cultural e social. Esta constatao obriga-nos a questionar o porqu desta ausncia
de reflexo que apenas desenvolvida pelo conferencista convidado Michel Cahen e pelo investigador de Estudos Africanos, Alberto Pinto. No nosso entendimento, estamos perante duas explicaes possveis:
1) Ou se trata de uma naturalizao acrtica deste topos, associada a um

predomnio no contestado e provavelmente inconsciente da ideologia lusotropicalista;

2) Ou, ento, um olhar localizado que afasta a perspectiva crtica
necessria para uma reflexo mais profunda sobre as razes identitrias da
suposta excepcionalidade portuguesa.
Com efeito, de entre as prticas estruturantes deste espao, as econmicas
so aquelas que aqui se apresentam mais afastadas de uma conscincia crtica.
Esta fixao, sempre renovada, na especificidade portuguesa, que a ideologia luso-tropicalista inspira, conduz at assuno de riscos econmicos que
de outro modo seriam considerados irracionais. Tal alienao torna-se hoje
particularmente evidente aps a rpida desacelerao da economia angolana
na sequncia da reduo substantiva do preo do petrleo e que tem tido um
impacto financeiro negativo e considervel junto de centenas de empresas portuguesas com actividades em Angola.
Ser que a perspectiva da crtica cultural e histrica estar melhor preparada
para resistir a esta alienao? Ser que esta fraqueza no campo do pensamento e
da prtica econmica especfica de Portugal?
Para ajudar a preencher estas e outras lacunas na reflexo sobre o espao
lusfono abordando paradigmas, trajectrias e identidades numa ptica de
longo prazo, o ISEG lana este ano no quadro do seu consrcio de investigao
Investigao em Cincias Sociais e Gesto (CSG) uma nova linha de investigao transversal precisamente intitulada Espao Lusfono: Instituies,
Identidades e Agncia.
A inteno desta linha de investigao ser de responder a um desafio que
se situa no domnio da anlise social, nas suas mltiplas vertentes disciplinares
(Histria, Cultura, Sociologia, Economia e Gesto), atenta s dimenses culturais e identitrias, na tradio dos Estudos Ps-coloniais. A sua focalizao

10

centra-se na reviso das relaes histricas e no mapeamento de novos agentes

de articulao geopolticos e culturais. Desta forma, trata-se no apenas de
conhecer os contornos e o contedo das Lusotopias, na diversidade das suas
fronteiras, materiais e simblicas, tal como elas se apresentam na actualidade,
como tambm de reflectir sobre o seu potencial interventivo e de valorizao no
contexto da economia e sociedade globais em mutao.
A coordenao da conferncia agradece especialmente Fundao Calouste
Gulbenkian, Fundao Cincia e Tecnologia, Fundao Portugal-frica,
Africa Today, RDP Africa e RTP Africa por todo o apoio na realizao desta
iniciativa.
Jochen Oppenheimer
Joana Pereira Leite
Lus Mah
Lisboa, Junho de 2015

11

 Lusofonias/Lusotopias

Michel Cahen - CNRS/Sciences Po Bordeaux, centro Les Afriques dans le monde

Sempre que se prope criticar o conceito e a realidade da lusofonia um

autor francs deve ser cauteloso. Por um lado, devido fama de arrogncia dos
franceses tantas vezes merecida e, por outro lado, porque as suas palavras
podero ser entendidas como pro-francfonas e, por isso, de desdm para
com a lusofonia na rivalidade planetria das lnguas. Sou precisamente francs.
Assim, para atenuar essa minha etnicidade peculiar, digo desde j que muitos
dos disparates que vou tecer sobre a lusofonia poderia tec-los tambm sobre
a francofonia e sobre todas as outras -fonias. No entanto, h certas especificidades com a lusofonia, que se devem estudar sem, no entanto, cair na tese
frequente do excepcionalismo portugus. E por isso, vou comear por falar de
uma iniciativa cientfica que ocorreu em Frana em julho de 19921.
Em Frana, no havia, obviamente, e ainda no h, uma tradio forte de
estudos sobre os pases africanos de lngua oficial portuguesa. Havia, e h, uma
forte tradio de estudos brasileiros, mas sobretudo na etnologia e na antropologia. Quanto aos estudos portugueses propriamente ditos, houve um surto
aquando do 25 de Abril de 1974, mas rapidamente a velha tradio de estudos
literrios retomou a sua hegemonia. O ponto fraco era sempre a anlise poltica
no digo somente as cincias polticas, mas a anlise poltica, quaisquer que
1 Esta palestra uma verso adaptada de vrios artigos que escrevi ao longo dos anos sobre o assunto, nomeadamente:
Um ponto de vista francs: Defender a lngua portuguesa em frica? Sim, mas..., Informfrica Confidencial (Lisboa), n
59, 20 de maro de 1994, pp.46-47; Des caravelles pour le futur? Discours politique et idologie dans linstitutionnalisation de la Communaut des pays de langue portugaise, Lusotopie (Paris) 1997, novembro de 1997, pp. 391-433 ; La
francophonie contre la France, Politique Africaine (Paris), junho de 1998, n 70, pp. 137-140 ; Lusitanidade e lusofonia.
Consideraes conceituais sobre realidades sociais e polticas, Plural Pluriel. Revue des Cultures de langue portugaise
(Nanterre, Frana), outono-inverno 2010, 7 (online); Portugal is in the sky. Conceptual considerations on communities, Lusitanity and Lusophony, in ric MORIER-GENOUD & Michel CAHEN (eds), Imperial Migrations. Colonial
Communities and Diaspora in the Portuguese World, Basingstoke (R.-U.), Palgrave MacMillan, 2012, 368 p., pp. 297-315.

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fossem as disciplinas: histria poltica, antropologia poltica, geografia poltica

e geopoltica, etc. Ora, perante tantos acontecimentos de primeira ordem a
Revoluo dos Cravos em Portugal e depois a integrao do pas na Unio
Europeia, as independncias dos PALOPs e as guerras civis pouco depois, a
democratizao no Brasil a partir de 1984, a guerra em Timor-Leste, etc. , essa
ausncia do poltico no poderia continuar.
ramos ento um pequeno grupo de investigadores, especialistas em cincias
sociais, na altura ainda jovens, e decidimos criar uma revista de estudos polticos, num sentido muito lato da palavra, sobre todos os espaos contemporneos
oriundos da histria e da colonizao portuguesas. Sabamos que ttulo no
queramos para a revista, no queramos uma Revista de estudos lusfonos,
porque a relevncia social da lngua ia obviamente ser um dos pontos a estudar, mas apenas um entre outros e, de forma alguma, o principal. Queramos
estudar as relaes sociais, os sistemas polticos, a construo do Estado, as
ideologias, etc., na rea ps-colonial portuguesa, para ver, de maneira comparatista, os desafios que isso trazia para as cincias sociais, estudando as heranas,
mas todas as heranas e no s as heranas lingusticas. Por exemplo, em Goa,
onde quase ningum fala portugus, teria sido absurdo encarar este estado da
ndia como lusfono. A mesma coisa podia ser dita da maior parte do territrio
moambicano: alis, o 1 censo de Moambique independente, de 1987, acabava de mostrar que somente 1,27% dos moambicanos tinham o portugus como
lngua materna (so 9% hoje em dia). Em Cabo Verde, toda a gente fala crioulo,
com certeza um crioulo de raiz luso-africana, mas ningum fala portugus na
vida diria. Inversamente, havia verdadeiras lusofonias desaparecidas, mas para
os descendentes das quais este passado ainda tinha importncia, como no caso
dos Agudas do Benim, do Togo e da Nigria, ou ainda de comunidades nas Ilhas das Flores ou das Celebes, no arquiplago indonsio, entre outros exemplos.
Que conceito para encarrar tal heterogeneidade?

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Patrick Chabal, o nosso colega do Kings College London, muito recentemente

falecido, na introduo do seu livro A History of Postcolonial Lusophone Africa2 chamava a ateno para uma caracterizao frequente, mas perfeitamente
eurocntrica dos PALOPs, a de pases ex-portugueses. Ser que Moambique
um pas ex-portugus? Pode parecer bvia a resposta positiva a esta pergunta, dado que nela reside uma parte de verdade: Moambique como pedao de
terra cortado pela conquista colonial na parte sul-oriental do continente africano, um espao alis sem nenhuma relevncia populacional, uma vez que 23
dos 25 grupos etno-lingusticos daquele territrio continuam do outro lado da
fronteira, tal espao foi sim uma produo portuguesa, ou, para ser mais exato,
luso-britnica. Mas, o que dizer das sociedades inseridas nesta rea? Para elas
que mais importante serem bantas ou serem ex-portuguesas? V-se logo
que a resposta pergunta aponta obviamente para a trajetria de longa durao
dos povos bantos e no para os 80 anos de domnio efetivo portugus, entre
1895 e 1975.
Alis, Eduardo Loureno tinha detectado esse problema, e numa conferncia
em Paris em 19963, deu uma definio que achei muito interessante: a lusofonia
no era uma rea definida por um conjunto de populaes de lngua portuguesa, era uma rea especfica de interseco com outras identidades. Loureno cruzava, pois, o fator lingustico com as trajetrias longas das outras identidades. O
problema, no entanto, no ficava totalmente resolvido, uma vez que h espaos
gigantes onde ningum fala portugus e assim a tal interseco laurentina no
podia funcionar.
Nomeadamente, em Goa, ningum fala portugus, mas pelo menos na zona
das Antigas Conquistas, tropea-se sobre heranas portuguesas a cada passo:
2 Patrick CHABAL (ed.), A History of Postcolonial Lusophone Africa, Bloomington (IN), Indiana University Press, 2002, 360 p.
3 Nunca li tal definio numa obra de Eduardo Loureno, mas assisti sua conferncia. Primeiras Jornadas de estudos
da revista Lusotopie, Idologies coloniales et identits nationales dans les mondes lusophones (tudes sur le lusotropicalisme), Paris, cole Pratique des Hautes tudes, 14-15 de dezembro de 1996.

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a arquitetura, os apelidos das pessoas, o direito de tradio romana, a minoria

catlica mais importante que no resto da ndia, o direito de beber lcool, etc.
Isto , tropea-se sobre heranas no lingusticas que no se podem chamar de
lusfonas! E h muito mais, apesar de ser difcil medi-lo.
Por exemplo, defendi a hiptese de que o verdadeiro afastamento de Angola e Moambique com Portugal no se deu aquando das independncias e do
marxismo-leninismo, mas na viragem neoliberal. Pode parecer estranho dizer
isto, mas vejamos: por que que as elites angolana e moambicana que criaram
o MPLA e a Frelimo foram captadas, embora superficialmente, por uma certo
marxismo, isto o dito marxismo-leninismo, a saber, a deturpao estalinista
do marxismo? No havia outras ferramentas culturais possveis para exprimir a
sua luta? No tenho tempo aqui para entrar em detalhes, mas devemos lembrar
alguns fatos histricos: foi uma particularidade da colonizao portuguesa contempornea ter travado consideravelmente a gnese de elites africanas, porque
todo o espao social estava preenchido pelas comunidades brancas, nomeadamente dos que chamo de pequenos brancos. No havia empreendedores africanos, no havia classe operria estabilizada africana, havia um nmero muito
reduzido de assimilados e mestios que se empregavam na sua esmagadora
maioria no setor tercirio, nos escales baixos dos servios e da funo pblica. Isto : viviam dentro ou na proximidade imediata do aparelho de Estado
colonial, era o seu mundo, um mundo onde a ideia de nao era a de Portugal,
muito homognea, onde o Estado era o principal ator da economia, onde havia
um partido nico, onde havia corporativismo sindical, onde s havia uma
lngua, onde as cidades eram pequenas, ordeiras e pacatas, etc. Obviamente o
objetivo poltico dos combatentes anticoloniais era oposto ao de Portugal, mas
o modelo social, quase inconsciente, era muitssimo prximo do modelo portugus. Essa microelite africana no era uma burguesia, ela tinha sido produzida
dentro ou nas margens imediatas do poder colonial, precisava absolutamente,

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no momento da independncia, do controle do Estado para a sua prpria

reproduo social. Isto , essa microelite, com a sua gnese particular no contexto colonial portugus, quis criar absolutamente a nao, para a sua prpria
legitimao em espaos coloniais que no eram naes, e criar a nao pela mo
do Estado, uma nao homognea e unida escala do novo pas, pela via de
partidos nicos. Quer dizer: no foi porque eram marxistas-leninistas que essas
elites impuseram o partido nico, o contrrio: porque quiseram o partido
nico para criar rapidamente a nao homognea que escolheram o dito marxismo-leninismo. Paradoxalmente, o marxismo-leninismo serviu para implementar um modelo de nao que muito tinha de portugus: homognea e hostil
s etnicidades, com uma s lngua oficial, com um Estado como principal ator
da economia, com corporativismo sindical, com um partido nico tudo isso
correspondia bem ao que os jovens que iam produzir depois o MPLA e a Frelimo conheciam nas cidades coloniais dos anos cinquenta, antes da sua partida
para o estrangeiro.
Por outras palavras, o marxismo-leninismo tambm fez parte da herana
do modelo portugus e, hoje em dia, esse modelo est a afastar-se, embora o
imaginrio nacional anterior permanea como muito relevante. De uma maneira mais geral, quando se quer estudar as heranas portuguesas, deve ir-se muito
para alm da lngua, at nos imaginrios nacionais e nas culturas polticas dos
novos pases.
Ento estvamos ns, o pequeno grupo que queria criar uma revista que
no ia chamar-se Revista de estudos lusfonos, mas no encontrvamos nome
satisfatrio e amos fechar a reunio e adotar este mau ttulo quando um dos
participantes, Louis Marrou, gegrafo, perguntou: Por que no Lusotopia?,
isto todas as reas, os lugares, os topos, que, de uma maneira ou outra, tinham
sido moldados pela histria e a colonizao portuguesas, qualquer que fosse
a sua lngua na contemporaneidade. No incio, foi mero ttulo da revista que

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comeou a sair dois anos mais tarde em francs Lusotopie. Mas, rapidamente,
percebemos que aquela expresso era tambm um conceito e permitia ir mais
longe que a definio dada por Eduardo Loureno: assim podamos estudar
uma rea especfica de interseco com outras identidades mesmo em regies
ou comunidades onde ningum falava portugus. Desta forma, estvamos a
romper de vez com a ideologia da lusofonia, no para negar uma realidade, mas
muito pelo contrrio para a poder estudar melhor. Foi bom ter esta revista, que
durou 17 anos de 1994 at 2009 e publicou milhares de pginas. Uma revista
no portuguesa (isso era importante para desnaturalizar a lusotopia), mas em
que participaram muitos portugueses, brasileiros, africanos e de outros lugares,
publicada em trs lnguas, francs, portugus e ingls e conseguiu assim fugir
hegemonia inglesa das revistas internacionais (por isso, tambm nunca se vendeu suficientemente e desapareceu...).
Disse ideologia da lusofonia, retomando a anlise deste grande sbio que
foi Alfredo Margarido4. Porque, se em Frana como em Portugal, para no falar
do Brasil onde a lusofonia quase no interessa a ningum, o conceito de lusotopia foi facilmente aceite entre cientistas sociais, no foi sempre a mesma coisa
entre especialistas de literaturas de lngua portuguesa e sobretudo entre polticos e medias portugueses.
Por exemplo, a frmula Pases africanos de expresso portuguesa, copiada
da frique dexpression franaise, completamente inadequada para exprimir
a realidade desses pases, integrando-os numa expresso portuguesa. Alis, foi
recusada por eles e foi adoptada uma frmula que tambm imperfeita mas
melhor: Pases africanos de lngua oficial portuguesa Estados africanos de
lngua oficial portuguesa ou mesmo Estados africanos de lngua portuguesa
(visto tratar-se somente dos Estados e no dos pases ou dos povos) teria sido
4 Alfredo MARGARIDO, A Lusofonia e os Lusfonos: novos mitos portugueses, Lisboa, Edies Universitrias Lusfonas, 2000, 88 p.

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melhor, mas pelo menos a frmula exprimia o fato de uma expresso poder
ser dita em portugus, mas permanecendo a expresso africana. No entanto, a
expresso lusocntrica Pases africanos de expresso portuguesa continua a
ser utilizada.
Outro exemplo. Acompanhei com muito interesse a formao da CPLP a 17
de Julho de 1996, mas reparei numa contradio forte entre os discursos durante a preparao e a sua instituio como tal. Com efeito, houve uma gravidade
ideolgica muito forte que apenas se pode constatar atravs da anlise das letras
C, P, L, P. Ora, no assim to frequente nas relaes internacionais ver nascer
uma organizao chamada Comunidade quando, do que se trata, afinal, de
uma organizao de Estados: Organizao dos Estados Americanos, Organizao da Unidade Africana, depois Unio Africana, Organizao do Tratado do
Atlntico Norte, Associao dos Estados do Sudeste Asitico, Unio Europeia
(que , alis, mais do que uma mera organizao de Estados), etc. Aqui, foi comunidade. E no foi comunidade dos Estados, foi comunidades dos pases
(e uma verso inicial propunha comunidade dos povos). E no foi comunidade dos pases de lngua oficial portuguesa, o que era, no mnimo, verdade
para os sete fundadores, mas comunidade dos pases de lngua portuguesa
tout court, o que altamente problemtico. E, nos discursos do embaixador
do Brasil em Portugal, Jos Aparecido de Oliveira, ou de polticos como Mrio
Soares e tantos outros, nem se falou da criao ou da fundao da CPLP,
mas da mera institucionalizao da CPLP, visto, segundo eles, a CPLP, na realidade, existir h sculos... Os discursos sobre os sculos de fraternidade, sobre
o sangue comum, no limite, podiam ser aceites no Brasil com a pequena
exceo dos 49% de brasileiros negros ou pardos, mas eram inaceitveis para os
africanos tanto mais que houve debates acrrimos nos PALOPs sobre a eventualidade e a oportunidade da adeso5. Quer dizer: do lado portugus, e do lado
5 Michel CAHEN, Que faire du Portugal quand on est africain ?, in Le Portugal et lAtlantique, Arquivos do Centro
cultural Calouste Gulbenkian (ParisLisbonne), XLII, dc. 2001 : 53-70.

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brasileiro no pequeno sector da opinio pblica que se interessava por esta

questo, houve um neolusotropicalismo flagrante, no estando ausentes tambm toques de nacionalismo. Lembro-me, por exemplo, de um pequeno artigo
no Expresso a propsito do pedido de adeso da Guin Equatorial CPLP (j
em 1996!), cujo ttulo era: A Guin espanhola quer aderir comunidade portuguesa: esto a ver, se a Espanha, ou quase, queria aderir a Portugal, ou quase,
no era isso uma vitria retumbante?6
E quantas vezes no ouvimos nessa altura (e continuamos a ouvir) a famosa
frase de Fernando Pessoa, Minha ptria a lngua portuguesa, cujo sentido
quase totalmente invertido no seu uso propagandstico? Vale a pena citar a
passagem quase inteira:
No tenho sentimento nenhum poltico ou social. Tenho, porm, num sentido, um
alto sentimento patritico. Minha ptria a lngua portuguesa. Nada me pesaria
que invadissem ou tomassem Portugal, desde que no me incomodassem pessoalmente. Mas odeio, com dio verdadeiro, com o nico dio que sinto, no quem
escreve mal portugus, no quem no sabe sintaxe, no quem escreve em ortografia
simplificada, mas a pgina mal escrita, como pessoa prpria, a sintaxe errada, como
gente em que se bata, a ortografia sem psilon, como o escarro directo que me enoja
independentemente de quem o cuspisse. 7

Assim, esta declarao de amor do escritor sua lngua, ao indicar que vive na
e pela sua lngua, de modo completamente desconectado de um territrio ou de
uma identidade nacional ou pluri-nacional, desviada do seu sentido nos inumerveis discursos, artigos. Para estes usos j no se trata dizer, tal como o faria
6 Guin espanhola quer aderir comunidade portuguesa. Movimentaes da Galiza no mesmo sentido, Expresso, 13
de julho de 1996. No entanto, isso no mudava nada, nesta Guin, a situao de misria e de abandono completo da
populao da nica ilha que fala um crioulo de raiz portuguesa, a ilha de Anobom.
7 Bernardo SOARES (heternimo de Fernando Pessoa), Livro do Desassossego, ed. de Jacinto do Prado Coelho, Lisboa,
tica, 1982, vol. I, p. 16-17.

20

uma pessoa bem especfica, como o caso de um escritor, Minha ptria a lngua
portuguesa mas, de inverter a frase para A lngua portuguesa uma ptria o que
sugere a partilha de uma identidade comum entre muitos espalhados pelo mundo.
Ora, obviamente, no s essa super-ptria no existe, como tambm essa
viso da lusofonia como mera dilatao de lusitanidade condensa trs realidades sociolingusticas bem diferentes:
o portugus, como qualquer lngua, pode ser a lngua materna, isto afetiva e identitria: esse o caso para os portugueses e a grande maioria dos brasileiros, mas tal apenas respeita minorias em frica e em Timor-Leste;
pode ser uma segunda lngua, isto , no identitria, ainda que no seja
verdadeiramente estrangeira: por exemplo, em Cabo Verde, ningum fala
portugus na vida diria, mas a proximidade do crioulo torna o portugus uma
lngua de aproximao mais fcil; nas elites africanas ou populaes antigamente urbanizadas, pode ser tambm a lngua mais utilizada em casa, embora
no materna para os pais, masapenas para os filhos;
pode ser, por fim, uma lngua completamente estrangeira, como em vastssimas reas do interior da Guin-Bissau, de Angola, de Moambique, de Goa e
de Timor-Leste.
Ora, geralmente, a poltica de cooperao lingustica no tem em conta essas
diferenas e, por isso, assemelha-se muito a um imperialismo cultural. Assim,
pouco tempo aps o drama de Timor-Leste em 1999 e depois do formidvel
movimento de solidariedade que levantou a totalidade da nao portuguesa8, o
Comissariado de Apoio Transio em Timor-Leste, que era um rgo interministerial portugus9, realizou uma grande campanha de angariao de fundos sob
8 Para uma anlise deste levantamento, ver Miguel Vale de ALMEIDA, O epilgo do Imprio. Timor-Leste e a
catarse ps-colonial portuguesa, in M. Vale do Almeida, Um mar da cor da terra: raa, cultura e poltica de identidade,
Oeiras, Celta, 2000, pp.205-225.
9 Comissariado para o Apoio Transio em Timor-Leste, <http://www.comissario-timor.gov.pt/entrada/home.asp>.

21

o slogan Neste Natal contribua para que os meninos de Timor aprendam a falar
portugus. Mas, porqu ... aprendam a falar portugus? No era isso um desvio de solidariedade? Uma poltica de cooperao lingustica que teria somente
como fim a expanso da lngua portuguesa (ou francesa) no s seria muito
contestvel, como tambm, muito provavelmente, condenada ao fracasso.
bem conhecido que a alfabetizao, para ser conseguida, deve ser feita na lngua
materna e isso facilita a aprendizagem, posteriormente, de qualquer outra lngua,
como o portugus. Tambm se deve evitar a mera instrumentalizao das lnguas africanas, como se faz hoje em dia em Moambique, onde a 1a classe se faz
em lngua materna, a 2a nesta lngua e em portugus e logo a partir da 3a classe
tudo em portugus: veja-se bem aqui que o objetivo no chegar ao bilinguismo
oral e escrito, mas portuguizao de Moambique, com enorme fenmeno de
discriminao social para quem no tem o portugus como lngua materna.
Alis, vale a pena citar de novo Alfredo Margarido, que lembrava as palavras
fortes do escritor moambicano Mia Couto, frente a reaes negativas em Portugal aquando de debates lingusticos em Moambique:
... Mia Couto preveniu os portugueses em dois momentos significativos. Em
primeiro lugar: mesmo falando portugus um moambicano estar sempre mais
perto de um sul-africano ou de um zimbabueniano [sic] do que dos portugueses,
brasileiros ou caboverdeanos [...]. [A esta] informao, acrescentou Mia Couto uma
segunda, sublinhando o facto de a lngua portuguesa ser a sua lngua portuguesa,
confirmando uma regra que me parece necessrio reforar constantemente: a lngua
deve sempre pertencer quele que a fala. As consequncias s sero penosas para
quantos associam a lngua a uma forma de dominao subtil, que se pode exercer
mesmo estando ausente o agente da dominao10 [grifo no texto]

Mas, voltando CPLP, o que se criou de facto foi, longe dos discursos neolu10 Alfredo MARGARIDO, A lusofonia e os lusfonos. Novos mitos portugueses, Lisboa, Edies Universitrias Lusfonas,
2000, p. 71. A. Margarido no d a referncia, precisa das citaes de Mia Couto.

22

sotropicalistas, uma organizao de Estados, e no uma agncia apoiada pelos

Estados concernidos. Provavelmente, no se podia fazer de outra maneira, mas
foi desde logo uma das fraquezas da instituio. Com efeito, cada um dos Estados
tinha a sua agenda prpria e podemos j aqui estabelecer duas grandes categorias.
Em primeiro lugar, no h dvida alguma que, para Portugal, a criao da CPLP
era identitria: com efeito, como j escrevi vrias vezes, Portugal um pas que
nunca conseguiu viver tranquilamente pequeno. Ora, isso um caso quase nico
na Europa: pases de tamanho equivalente ou ainda mais reduzido, como a Blgica, a Holanda, a Dinamarca, sem falar do Luxemburgo, ou de populao igual ou
menor como a Noruega, a Irlanda, etc., no tm esse problema. Portugal tem, sim,
e obviamente por causa da histria e da profunda integrao na cultura nacional
da ideia, outrora colonial, hoje em dia de uma necessria projeo fora do rectngulo europeu. Ora essa projeo s pode ser de Portugal ele prprio, isto da lusitanidade em vez da lusofonia (acrescento, para no me fazer de arrogante, que a Frana
adopta o mesmo esquema: nunca aceitar ser um pas mdio, tem que ser uma
grande potncia e o papel da defesa da lngua fundamental nesta ideologia).
Em segundo lugar, para os PALOPs, a paisagem era completamente diferente: a
adeso CPLP era instrumental. bom lembrar que Cabo Verde, a Guin-Bissau
e So Tom e Prncipe se juntaram CPLP depois de terem aderido francofonia,
e Moambique depois de ter aderido Commonwealth. Quanto a Angola, o pas
recusava-se a entrar na CPLP enquanto Mrio Soares fosse presidente note-se
que ele deixou o lugar a 9 de maro de 1996 , por suposta simpatia dele com a
UNITA. Para o governo angolano, a deciso de se juntar ou no CPLP era de
mera oportunidade poltica e, j nessa altura, a poltica de Angola para com Portugal era de uma intransigncia muito maior do que para com qualquer outro pas.
O caso brasileiro foi intermedirio: a adeso foi identitria s dentro de um
pequeno sector entusistico, porque, fora deste, o caso no foi de grande importncia, embora Portugal, agora membro da Unio Europeia, tenha ganho

23

novo interesse. Mas claro que se, para Portugal, o Brasil era muito importante,
para o Brasil, Portugal no era to importante. Basta lembrar a declarao de um
governante brasileiro sobre o primeiro oramento da CPLP, depois de Portugal
ter anunciado a sua comparticipao, quando disse: Ns vamos dar somente dez
vezes mais, sublinhando com pouca elegncia a modstia portuguesa.
Mas sobretudo, numa organizao de Estados, no se vota, trabalha-se para o
consenso. Ora ainda hoje uma parte desses Estados constituda por regimes de
partidos que j no so nicos, mas ultra-hegemnicos, onde no houve e no h
separao do partido e do Estado, etc. Isto provoca uma paralisia. Basta atender
ao exemplo das misses de observao eleitoral da CPLP, que parece no verem
o pouco que as misses da Unio Europeia, ou da Fundao Carter, veem. E
amanh, o que ser de uma misso de observao eleitoral na Guin Equatorial,
com este pas membro da CPLP, misso cujo relatrio dever ser aprovado em
consenso? Assim, h uma contradio flagrante entre o que se pode chamar de
luso-inter-estadismo e uma poltica de cooperao entre os povos dos Estados
que tm o portugus como lngua oficial, ou seja uma lusotopia popular. Com
certeza o caso da Guin Equatorial o culminar desta prtica inter-estadista,
mas sublinhe-se que a CPLP no uma comunidade, mas uma clssica organizao intergovernamental, to distante da tentao ideolgica neolusotropicalista
do seu batismo como da lusotopia popular. Vou tentar ser mais concreto.
A viso estadista da lusofonia para com frica toma como dado adquirido
que o portugus a lngua do pas, e que, se assim ainda no for, tal se deve a um
atraso e no a uma diferena , atraso esse que deve ser recuperado pela via do
desenvolvimento. Trata-se da clssica ideologia da modernizao. Neste quadro,
importa formar ou para l enviar cada vez mais professores de portugus. A
Frana faz o mesmo, e numa escala ainda maior, incluindo nos pases africanos
ditos lusfonos. Em Moambique, rios de dinheiro foram gastos para reintroduzir
o ensino do francs nas escolas secundrias, que tinha sido suprimido aquando da

24

independncia. Globalmente, isto no serve de nada porque o que se desenvolve

a oferta de francs, no a procura de francs. Obviamente os moambicanos
aceitam essa ajuda, mas o resultado na sociedade prximo de nada. Muito mais
eficaz, em vez de defender a francofonia, seria defender a francofilia: como assim?
Em primeiro lugar, desenvolvendo a demanda do francs, oferecendo numerosas bolsas de estudos em medicina, agronomia, informtica, lingustica africana,
muito mais do que para estudos da lngua francesa per se; de volta ao pas natal,
esses quadros formados em Frana sero os melhores propagandistas de Frana
e precisaro de manter contato com a lngua francesa, por motivos de atualizao
profissional. Em segundo lugar, com uma poltica de defesa dos direitos humanos
muito mais audaciosa, que trar com certeza a curto prazo um nervosismo a certos governos, mas mais francofilia na juventude, nas mulheres isto pode fazer-se
tambm atravs de ONG bem orientadas, isto , que no se substitussem ao que
deveria fazer o Estado, construindo poos, escolas e hospitais, mas de apoio ao
movimento social pela formao de quadros sindicalistas ou de animadores de
ligas camponesas, etc. Posso dar um exemplo trgico do impasse da francofonia
de Estado sob forma de pergunta: o que que em 1994 ps em perigo, tal como
nos dias de hoje, o lugar do francs no Ruanda: foram os Tutsi anglfonos rebeldes da Frente patritica ruandesa, ou o apoio incrivelmente prolongado de Frana
ao regime genocidrio? A obsesso de Fachoda11 o nosso ultimato de 1891
fez considerar que era melhor apoiar um regime francfono do que aceitar o
governo de rebeldes anteriormente refugiados e formados no Uganda anglfono...
mas vejamos outro exemplo: ao mesmo custo, o que que mais eficaz: treinar
uma guarda presidencial num Estado africano francfono ou criar uma universidade francesa em Winnipeg, capital da provncia canadiana do Manitoba, onde
uma minoria histrica de lngua francesa, os franco-manitobenses, para a qual
o francs a lngua identitria, est em dificuldade? Mais um exemplo: aquando
11 Memria traumtica da Frana uma vez confrontada com hegemonia britnica no contexto da ocupao europeia da
regio do Sudo Oriental, em finais do sculo XIX

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da breve guerra civil na Guin-Bissau, em 1998, e da interveno de soldados

senegaleses em apoio ao ditador local Bernardo Vieira, tambm suportado pela
Frana, foi o centro cultural francs a ser queimado pela multido... Tudo indica
que a francofonia de Estado faz esquecer as verdadeiras francofonias populares.
Estou convencido, por um lado que a defesa da francofilia o melhor mtodo
para defender a francofonia nas reas onde o francs no lngua identitria e,
por outro lado que a defesa das francofonias populares mais importante que a
francofonia de Estado. Penso que o mesmo acontece para a lusofonia.
Voltando questo da lngua de escolarizao em frica, paradoxalmente, a
melhor maneira de defender, a longo prazo, a lngua portuguesa ou francesa, isto
minorando os processos de discriminao social, ajudar na formao de professores em lnguas africanas. Mesmo nas cidades, no saudvel educar geraes
de jovens africanos sem conhecimento real das lnguas do seu prprio pas.
Por outras palavras, a defesa lingustica da lngua condenada ao fracasso; o
que se deve fazer a defesa social da lngua, porque qualquer lngua s vive se
tiver uma utilidade social. A questo da utilidade social de uma importncia
considervel e podemos tomar alguns exemplos histricos. Toda gente conhece
o mito dos cinco sculos de colonizao. Com certeza, durante cinco sculos,
houve um imprio portugus, mais exatamente trs de seguida. Mas mesmo no
caso do Brasil, a conquista do interior foi feita principalmente no sculo XVIII
e terminou apenas no incio do sculo XX. Quanto frica, 95% da superfcie
que viria a constituir os PALOPs foi conquistada ao mesmo tempo que todos os
imprios europeus, entre 1895 e a Primeira Guerra Mundial. Mas houve dois lugares que conheceram realmente os tais cinco sculos: Goa (pelo menos a capital, Panjim, e a rea das Antigas Conquistas) e Macau. Ora a lngua portuguesa
sempre foi fraqussima nesses territrios em Goa, no ltimo censo colonial
de 1960, 1% da populao, incluindo os portugueses residentes, tinham o portugus como lngua materna. bem possvel que Goa tenha sido mais lusfona

26

nos sculos XVIII e XIX do que no sculo XX. possvel que o lento declnio do
Estado da ndia12 tenha forado grande parte da sua elite a migrar para Bombaim ou para algumas reas da ndia britnica, tanto mais que a coroa britnica
procurava recrutar indianos que dominassem o alfabeto latino. Isto explica que
se encontrassem goeses (geralmente no lusfonos13) em toda a administrao
colonial britnica na frica Oriental, e que, de migrao em migrao, existissem comunidades goesas, numerosas e persistentes em Londres ou no Canad,
enquanto foram desaparecendo, por integrao, em Portugal. No se pode seno
constatar que a lngua portuguesa no foi socialmente til a esses goeses para a
sua atividade profissional e para sua coeso identitria.
Pode-se, sem dvida, dizer o mesmo de Macau, cidade na qual a lngua
portuguesa nunca foi mais do que uma fina camada de verniz. Mas o que dizer ento de Malaca, cidade portuguesa somente de 1511 a 1641, conquistada
por uma tropa de cerca de mil soldados portugueses e algumas centenas de
mercenrios chineses ao servio de Afonso de Albuquerque? Como se conseguiu que um portuguese settlement (bairro portugus) se tenha mantido
e que um papia kristang (portugus crioulo) tenha sobrevivido at primeira
metade do sculo XX (com tentativas de revitaliz-lo hoje)? Tem-se muito
para pensar que a combinao de uma identificao profissional (comunidade
de pescadores), religiosa (catlica) e lingustica (crioulo de origem portuguesa) tenha sido o corao da coeso social de um pequenino grupo humano14.
12 Nome oficial do territrio de Goa, cuja capital Panjim.
13 Aqueles que no eram considerados lusfonos em Goa, no tinham menos razo de s-lo na frica britnica.
Entretanto, havia algum conhecimento do portugus nos poucos goeses que mantinham sua nacionalidade portuguesa.
Portugal utilizou-os para povoar, durante dcadas, e at ao incio dos anos 1960, os seus consulados e vice-consulados
na frica oriental britnica (Zanzibar, Mombassa, Dar Es-Salam, Pemba...) com vice-cnsules e cnsules honorrios. Os
centros diplomticos oficiais estavam somente em Nairobi e Salisbury.
14 Em 1999, pude perguntar a Gerard Fernandis, intelectual kristang, se ele pensava que a sua comunidade, to
pequena, poderia sobreviver. Ele estava descansado sobre esta questo, pois disse-me: o governo compreende que
bom para o turismo....

27

Quanto a Timor-Leste, no h dvida alguma de que a invaso indonsia fez

um grande favor lngua portuguesa. No apenas o governo de Timor-Leste
declarou o portugus como lngua oficial (em 2002, com o ttum como uma
das lnguas locais) como tambm o utilizou como instrumento de independncia face Indonsia e Austrlia. Importa contudo sublinhar que o complexo
catolicismo/lngua portuguesa foi um inegvel vetor de resistncia cultural e
social contra a opresso indonsia e a difuso do bahasa (javans). Mas, tratarse-ia aqui de uma herana? Na realidade em Timor-Leste fala-se hoje pouco
portugus, mas no entanto, bem mais do que em 1975! De facto verificou-se
um processo de expanso da lngua de Cames devido sua utilidade social e
poltica: a lngua da Igreja catlica e principal instrumento de resistncia civil.
O que sempre se manifesta nos casos de expanso como tambm de declnio ou desaparecimento de lnguas, no o critrio de uma herana lingustica
em si, mas o critrio de utilidade social da lngua ao longo da histria. Visivelmente, o portugus no era til aos brmanes goeses para manterem a sua identidade social, porque dispunham do konkani e do marathi, lnguas indo-iranianas, e tambm por causa das suas migraes e da influncia do ingls. O
portugus, ento, no foi o cimento da sua atividade econmica e profissional, e
a situao letrgica da Goa salazarista no restabeleceu a situao.
No entanto, um colega do Instituto Superior de Economia e Gesto, Jochen
Oppenheimer, a quem expus o teor desta minha palestra, poucos dias antes
da apresentao, fez-me um reparo que me obrigou a pensar. Concordava em
larga medida comigo, mas trazia uma importante nuance. Disse que a criao
da lusofonia, mesmo de pendor estadista, mesmo com as fraquezas da CPLP,
tinha provocado uma sub-globalizao lusfona ao nvel das grandes empresas. Por exemplo, a indstria hoteleira portuguesa, aproveitando as privatizaes
e depois o forte crescimento, instalou-se no Brasil, mais do que noutros pases
onde decorriam os mesmos processos, porque era mais fcil por causa da lngua.

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Isso provocou um treino gesto global, a projetos estratgicos cada vez mais
alargados e, depois, fora do prprio Brasil. Isto , a criao de grupos sub-globalizados escala lusfona permitiu ganhar dimenso, autorizando, depois, a
prtica da globalizao mesmo fora da lusofonia, mas sem a esquecer. No posso
seno concordar. De uma maneira diferente, pode dizer-se a mesma coisa com os
ditos Donos angolanos de Portugal15 que investem mais-valias, produzidas em
Angola, em sectores estratgicos portugueses. No entanto, lembro que sou historiador, e para mim, nada de estabilizado existe antes de trs geraes. bvio que
o objetivo dos investidores angolanos no ficar em Portugal, mas servir-se de
Portugal para entrar no centro do capitalismo que a City de Londres ou Wall
Street, em Nova Iorque. Deve pensar-se no exemplo da grande empresa metalrgica de origem indiana, Arcelor Mittal: hoje em dia, com sede na Holanda, cotada na bolsa de Londres, ser que ainda uma empresa indiana? Pode discutir-se
os conceitos de centro e periferia do capitalismo, e o centro no um conceito
geogrfico, pode estar em vrios lugares, mas as grandes empresas capitalistas
querem sempre aproximar-se do centro, onde quer que ele esteja. Por isso, no sei
se o indubitvel crescimento do investimento direto intra-lusfono vai, a prazo,
criar a base estabilizada de uma sub-globalizao especificamente lusfona.
Com certeza mais modestas, mas de grande importncia, so todas as associaes profissionais, culturais e desportivas criadas independentemente da
CPLP, mas no mbito daquela tomada de conscincia lusfona: engenheiros,
jornalistas, mdicos, cientistas sociais, etc. tm hoje as suas associaes inter-lusfonas. E no vou citar as telenovelas brasileiras. Mas aqui, veja-se,
aproxima-se da prtica de uma lusofonia popular que eu citava h pouco.
Antes de acabar com dois reparos finais, queria citar uma vtima colateral
da verso estadista da lusofonia, aqui mesmo, em Portugal. Trata-se da lngua
mirandesa. Apesar da lei n 7 de 29 de Janeiro 1999, pode dizer-se que o Estado
15 Jorge COSTA, Joo TEIXEIRA LOPES, Francisco LOU, Os Donos Angolanos de Portugal, Lisboa, Bertrand, 2014, 144 p.

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portugus no fez absolutamente nada para promover essa lngua. Com certeza
a situao de crise no ajuda a revitalizar um concelho nos confins de Trs-osMontes, cuja populao envelhece e diminui permanentemente. Alis isto mais
um exemplo que demonstra que no se pode defender a lngua apenas de maneira
lingustica. Mas, por outro lado, no seria muito dispendioso tomar iniciativas
fortes num concelho que hoje em dia agrupa pouco mais de 7000 habitantes. No
entanto, no h nenhuma instituio, no Estado portugus, que se encarregue de
apoiar o que a vontade de alguns ativistas mirandeses faz. que, na concepo
estadista da lusofonia, no podem entrar outras lnguas, seno o portugus. J
evoquei as lnguas africanas, mas vale a pena tambm lembrar o mirands16. Assim, Portugal est a perder a sua nica minoria lingustica territorializada17.
Para acabar, queria partir de novo do uso e abuso da famosa frase de Fernando Pessoa. Critiquei-a. Mas ser que o facto de falar portugus no cria
uma certa identidade partilhada? Penso que sim, cria, mas nunca ser uma
ptria comum e devem ver-se os limites. Por isso, vou comparar com a... Unio
Sovitica. A antiga URSS foi uma Unio de numerosas naes, oficialmente
reconhecidas (o que no quer dizer livres, obviamente!). Mas no ser que havia
tambm uma identidade sovitica? J devem ter reparado que a URSS nunca
se definiu como nao, nem como nao de naes: era definida como a ptria
do socialismo, isto uma ptria a-nacional de teor poltico, de facto uma
comunidade poltica, uma cidadania no nacional. No entanto, havia uma ligeira identidade, uma supra-identidade leve, que nunca superava as identidades
nacionais, mas que existia18. Todos percebero agora a comparao: a lusofonia,
no para a totalidade das populaes de todos os Estados de lngua portuguesa,
16 Veja o meu livro Le Portugal bilingue. Histoire et droits politiques dune minorit linguistique: la communaut mirandaise, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 2009, 212 p.
17 O caso de Barrancos diferente: o barranquenho faz parte dos fenmenos de falas raianas e no constitui, como o
mirands, uma lngua independente.
18 Conversas pessoais vrias com Georgui Derluguian.

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longe disso, mas para uma certa proporo delas, com certeza proporciona essa
leve supra-identidade. Leve mas importante.
Digo isso porque, apesar de todas as minhas crticas, no diria, como Antnio
Pinto Ribeiro, que preciso acabar de vez com a Lusofonia19. Alis, quando se l
com ateno o artigo de ttulo provocador que ele publicou em 2013, veja-se que
no bem da lusofonia de que se trata, mas da ideologia da lusofonia, enraizada
no passado imperial20. Ora, ser que a lusofonia somente uma ideologia? Em
parte , e justamente isso prejudica a lusofonia popular, como tentei demonstrar
e a tomada de conscincia que muitas vezes, do que se trata de lusotopia e no
de lusofonia. De qualquer maneira, so tambm duas realidades que nem tm a
mesma geografia: Goa no faz parte da lusofonia, mas da lusotopia e a comunidade portuguesa de Newark faz parte da lusofonia, mas no da lusotopia.
No entanto, a lusofonia muito importante, porque pode participar ativamente da democracia lingustica, se no sucumbir a uma poltica de poder e de
saudade colonial. Queremos, amanh, que as nossas crianas falem s ingls
ou chins? Obviamente que no, o mundo precisa de diversidade lingustica,
e devemos erguer a internacionalizao contra a globalizao. Por isso, pelas
mesmas razes que me fazem defender o mirands e as lnguas africanas, defendo a lngua portuguesa ou, talvez seja mais justo dizer, todas as lnguas que so
faladas e escritas em portugus.
19 Antnio Pinto RIBEIRO, Para acabar de vez com a Lusofonia, supl. Ipsilon, Pblico, 18 de Janeiro de 2013.
20 Essa ideologia esconde o que a realidade social da lusofonia, porque designa como lusfonas populaes que nem
falam ou entendem portugus, como j foi dito. Mas h outro problema. Com efeito, na realidade, no faz sentido dizer que
os portugueses so lusfonos ou os franceses francfonos. Trata-se para esses de lnguas maternas, afetivas, identitrias.
Ora, justamente, as -fonias foram inventadas ao incio para designar comunidades para quem a lngua concernida no
era a lngua identitria mas uma lngua tornada segunda por razes histricas (nem materna, nem estrangeira), para quem
capaz de ouvir, de entender o francs ou o portugus. Paradoxalmente, os nicos verdadeiros lusfonos so os angolanos,
os moambicanos, os timorenses, etc., que entendem e praticam frequentemente o portugus. Mas esses recusam-se denominarem-se lusfonos porque, na ideologia colonial e ps-colonial portuguesa, a lusofonia tem estado demasiado ligada
ao lusotropicalismo ou at mesmo a uma mera dilatao de lusitanidade. Assim se pode perceber a declarao de Joaquim
Chissano, antigo presidente moambicano, quando disse uma vez: Falo portugus, mas no sou lusfono.

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PAINEL 1
Democracia Governao e Estado

Novo contexto mas velha poltica:

a evoluo do sistema partidrio
moambicano entre 1994 e 2014

Edalina Rodrigues Sanches - ICS/ULisboa, IPRI/ULisboa, CSSR/U. Cape Town

Resumo
Mais de 20 anos aps o incio da vaga de democratizaes em frica, os
sistemas de partido dominante constituem o modelo mais comum encontrado na
regio subsariana. Atualmente, contam-se duas dezenas de pases com sistemas
de partido dominante em que os partidos que assumiram o governo no momento
da independncia ou que lideraram os processos de transio (gradual) para a
democracia continuam a ser os mais votados. No entanto, existem caractersticas
importantes que distinguem estes sistemas entre si, nomeadamente o tipo de instituies polticas, os nveis de participao eleitoral e a performance democrtica. Enquanto no Botswana, frica do Sul e Cabo Verde as eleies decorrem num
ambiente que envolve maior participao eleitoral e a salvaguarda dos direitos
polticos e das liberdades civis, na Guin Equatorial, Chade ou Gmbia registam-se as piores prticas nestes domnios. Enquanto na Guin-Bissau e no Burkina Faso vigoram regimes semipresidenciais que empregam frmulas eleitorais
proporcionais, na Nigria e na Repblica do Congo vigoram regimes presidenciais que empregam frmulas eleitorais maioritrias. Estas diferenas indicam que
para melhor entender de que forma emergem e se mantm ao longo do tempo
estes sistemas partidrios preciso ter em conta as conjunturas crticas que os
propulsionam, as instituies formais e informais que os delimitam, e as escolhas e estratgias dos atores polticos chave (agncia). Este captulo investiga estas

34

condies a partir de uma anlise longitudinal e neo-institucional do sistema

partidrio moambicano e argumenta que o tipo de clivagens sociais, a natureza
da transio, as prticas neopatrimoniais e o sistema eleitoral permitem explicar
os padres de competio interpartidria entre 1994 e 2014.
Introduo
No incio dos anos 90, dois acontecimentos em especfico marcaram o arranque dos processos de democratizao em frica: no Benim, os protestos populares conduziram organizao da Conferncia Nacional das Foras Vivas da
Nao1 que culminou na destituio de Mathieu Krkou, aps quase 20 anos de
autoritarismo; e na frica do Sul, o regime do Apartheid, debaixo de forte presso
internacional e domstica, liberta Nelson Mandela e levanta a proibio contra
o African National Congress (ANC) (Diamond and Plattner 1999). As mudanas
que depois se seguiram foram espetaculares. Um pouco por toda a regio subsariana, os regimes de partido nico foram sendo substitudos por sistemas multipartidrios, as ditaduras militares dando lugar a regimes civis e os direitos polticos
e liberdades civis progressivamente ampliados. Apesar destas mudanas, uma
distncia de 20 anos demonstra que os processos de democratizao esto longe
de estarem completos. Muitos pases permanecem numa zona intermdia ou
hbrida (Morlino 2009), combinando atributos democrticos e autoritrios. Mais
especificamente, mantm o requisito mnimo de eleies multipartidrias, porm
reprimem vrios direitos e liberdades fundamentais como a liberdade de associao, de oposio e de imprensa (p.e. Gmbia, Guin-Bissau, Lesoto, Qunia,
Nigria e Zimbabu). Neste quadro, apenas uma minoria de pases parece ter conseguido prosseguir com as suas tarefas de consolidao democrtica (p.e. Benim,
Botswana, Cabo Verde, Senegal e Maurcias).
1 O modelo de conferncia nacional viria a ser seguido por outras ex-colnias francesas Mali, Nger, Madagscar,
Gabo, Repblica do Congo, Repblica Democrtica do Congo e Togo

35

No que diz respeito s caractersticas dos sistemas partidrios, vrios estudos

tm demonstrado que as eleies multipartidrias tiveram um resultado inesperado, que apontam para uma certa excecionalidade do contexto africano. Concretamente, as eleies originaram na maioria das ocasies sistemas de partido dominante em que os partidos histricos que desempenharam um papel crucial na
independncia e na transio do autoritarismo para a democracia continuam a
ser os atores polticos chave, capturando grande parte do apoio popular (Doorenspleet 2003; Salih 2003; Bogaards 2004; Bogaards 2008; Carbone 2007; Bogaards
and Boucek 2010).
Este captulo estuda o desenvolvimento dos sistemas de partido dominante
focando o caso moambicano a partir de uma perspetiva longitudinal recortada
entre 1994 e 2014 e de uma abordagem neo-institucional. Esta abordagem terica
tem razes profundas na cincia poltica e til na medida em que permite o estudo
das instituies enquanto estruturas formais e informais, e explica a sua mudana
quer em termos das conjunturas crticas que criam possibilidades de alterao das
trajetrias polticas, quer em termos da agncia, isto , salientando a reflexividade
dos atores polticos e a sua capacidade para reinventar as estruturas em que esto
inseridos (Hall and Taylor 1996; Immergut 1998). Neste sentido, adequa-se nossa
argumentao principal de que a estrutura das clivagens sociais, a natureza da
transio, as prticas neopatrimoniais e o sistema eleitoral explicam a evoluo do
sistema partidrio moambicano. Este argumento desenvolvido ao longo de quatro seces. A seco 1 parte da definio de Sartori (1976) para identificar sistemas
de partido dominante na frica subsariana. A seco 2 faz uma contextualizao
histrica de Moambique e apresenta os resultados das eleies gerais entre 1994
e 2014. A seco 3 apresenta as dimenses explicativas do sistema partidrio
moambicano considerando fatores histricos e sociais (clivagens territoriais), conjunturas crticas (natureza da transio), o neopatrimonialismo e o sistema eleitoral.
Finalmente, a seco 4 apresenta as principais concluses extradas deste estudo.

36

1. Sistemas de partidos dominante em frica: quantos so?

A definio seminal Sartori (1976) classifica os sistemas de partidos dominante como aqueles em que um nico partido vence mais de 50% dos lugares
em trs eleies consecutivas, e distingue-os sumariamente dos sistemas de
partidos predominantes na medida em que estes so encontrados em sistemas
estruturados e aqueles em sistemas no-estruturados. Assim, na generalidade
das novas democracias falaramos de sistemas de partido dominante uma vez
que os sistemas partidrios so formaes mais recentes e tendencialmente mais
fludos. No entanto, esta definio minimalista de Sartori est longe de ser consensual. Doorenspleet (2003) argumentou que uma simples reeleio pode ser
suficiente para rotular um sistema de partidos como dominante enquanto para
Ware (1996) seria suficiente que um partido conseguisse obter mandatos suficientes para formar um governo maioritrio. Revendo as definies existentes Bogaards (2004, 175-176) considera que elas podem ser arrumadas num continuum,
na medida em que apresentem um, alguns ou todos os atributos que se seguem:
escala do domnio; incluso ou excluso da oposio; em sistemas presidenciais: se o governo ou no divido; e perodo de tempo considerado. Face a estes
critrios Bogaards (2004) acaba por considerar a definio minimalista de Sartori
(1976) como sendo a menos ambgua e a mais precisa; contendo tanto um limiar
a partir do qual domnio evidente (50%) como um perodo de tempo durante
o qual o domnio se observa (trs eleies consecutivas). Estas razes levam-no
a optar por esta definio nos seus estudos sobre os sistemas partidrios africanos (Bogaards 2004; Bogaards 2008; Bogaards and Boucek 2010). Neste captulo
tambm adotamos a definio de Sartori (1976) para saber quantos pases tm
sistemas de partidos dominante, atualmente (Novembro 2014).
O quadro 1 revela que 40% dos Estados da frica Subsaariana, equivalentes a 20
sistemas partidrios, cabem nesta categoria. Na maioria dos casos (N=15) o partido
dominante est no poder desde a independncia (p.e. MPLA em Angola, Freli-

37

mo em Mozambique, BDP no Botswana, SPPF nas Seicheles, CCM na Tanznia

e SWAPO na Nambia) ou assumiu o governo durante o perodo autoritrio e
desencadeou as reformas de transformao do modelo autoritrio no incio dos
anos 1990s (p.e. ZANU-PF no Zimbabu, RPT no Togo e RDPC, nos Camares).
Existem ainda casos de partidos que perderam as eleies fundadoras do multipartidarismo e que recuperaram depois o seu domnio eleitoral (p.e. PAICV em Cabo
Verde) ou que foram derrotados somente uma vez (p.e. PAIGC na Guin-Bissau).
Apenas cinco sistemas de partido dominante so liderados por partidos que se
formaram a partir da dcada de 1990; eles pertencem ao Burkina Faso, Djibouti,
Chade, Gmbia e Nigria. O PDP e o APRC, partidos dominantes da Nigria e da
Gmbia respetivamente, surgiram em contextos semelhantes. O PDP foi fundado
em 1998 no rescaldo de 16 anos de regime militar e de mudanas constitucionais
profundas que alteraram a dimenso da assembleia e a natureza dos poderes executivos na Nigria. As primeiras eleies aps estas mudanas decorreram em 1999
e foram ganhas pelo PDP que tambm saiu vencedor das eleies de 2003, 2007 e
2011. O APRC da Gmbia foi formado em 1996 por Yahya Jammeh, que em 1994
havia conduzido um golpe militar contra Dawda Jawara, Presidente da Gmbia
desde 1970. Desde a sua formao o APRC tem vencido todos os atos eleitorais. O
CDP do Burkina Faso surge em 1996 a partir de uma fuso entre a Organization
for Popular Democracy - Labor Movement e vrios partidos de menor dimenso;
a UMP do Djibouti uma coligao de cinco partidos, formada em 2004; e finalmente, o MPS do Chade formou-se em 1990 e venceu todas as eleies desde 1997.
luz da definio minimalista de Sartori (1976) todos estes pases tm um
sistema de partido dominante, no entanto isto no significa que compem um conjunto homogneo. Com efeito, o quadro 1 tambm apresenta alguns indicadores
que do conta de diferenas importantes. Assim, em alguns destes pases os nveis
de participao eleitoral so os mais elevados (p.e. frica do Sul, Guin-Bissau,
Seicheles e Angola) enquanto noutros os mais baixos (p.e. Botswana, Moambique

38

e Gmbia). Em alguns casos o partido dominante perdeu uma proporo substancial de lugares nas ltimas trs eleies (p.e. Djibouti, Burkina Faso e Tanznia)
enquanto noutros registou ganhos importantes (p.e. Seicheles e Guin Equatorial).
No que diz respeito s instituies polticas a nvel nacional, o quadro 1 indica
que a forma de governo mais comum a semipresidencial. Assim, 10 pases tm
um sistema em que h um presidente eleito por voto popular direto, um primeiro-ministro e um governo que responsabilizado perante o parlamento (Elgie
2005); estes so Cabo Verde, Burkina Faso, Guin-Bissau, Tanznia, Togo, Gabo,
Camares, Djibouti, Chade e Moambique. As formas ditas puras, nomeadamente o parlamentarismo vigente no Botswana, Angola, Nambia e frica do
Sul e presidencial vigente na Nigria, Seicheles, Gmbia, Zimbabu, Repblica
do Congo, Guin Equatorial so menos frequentes. No que concerne as instituies eleitorais, a maioria dos pases emprega frmulas de representao proporcional (N=12); enquanto seis utilizam a frmula maioritria Nigria, Gmbia,
Zimbabu, Repblica do Congo, Tanznia e Gabo e dois a frmula mista
Seicheles e Camares.
Finalmente, h variao no estatuto global da democracia em cada pas. As pontuaes da Freedom House sobre os nveis de liberdade na regio pintam um quadro
francamente negativo note-se que os valores mais prximos de 1 indicam maior
liberdade e os mais prximos de 7 menor liberdade. Os dados revelam que apenas
quatro pases Botswana, Cabo Verde, Nambia e frica Sul so classificados
como livres em 2014. Com efeito, o conjunto mais numeroso (N=9) constitudo
por pases classificados como no-livres que combinam as pontuaes mais baixas
de garantia das liberdades civis e dos direitos polticos. Os cenrios mais negativos
esto na Guin Equatorial, que obtm uma pontuao de 7 nos dois ndices; seguido
do Chade, Gmbia e Camares. Finalmente, sete pases esto na categoria parcialmente-livre com as Seicheles e a Tanznia a apresentarem a margem mais baixa
para a categoria livre e a Guin-Bissau e a Nigria a mais curta para a no-livre.

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Fontes:
IDEA Voter Turnout (http://www.idea.int/vt/); African Elections Database (http://frica nelections.tripod.com/); The semipresidential one (http://www.semipresidentialism.com/?cat=61).

Notas:
1. Forma de Governo: PAR = Parlamentar, SPRE = Semipresidencial, PRE = Presidencial
2. Sistema Eleitoral: RP = Representao Proporcional, MAI = Maioritrio, MIS = Misto
*Dif. = Diferena entre a primeira eleio e a terceira eleio. ** FH = Freedom House; LC =
Liberdades Civis; DP = Direitos Polticos. Pontuaes entre 1.0 e 2.5 = livre; entre 2.5 e 5.0 =
parcialmente-livre, maior do que 5.0 = no-livre.

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2. Sistema Partidrio Moambicano

2.1 Origens e desenvolvimentos polticos antes da mudana de regime
Moambique ganhou a independncia em 1975, no seguimento dos Acordos de Lusaka assinados entre o governo de transio portugus e a Frelimo a
7 de Setembro de 1974. A Frelimo foi a nica fora poltica moambicana que
participou nas negociaes2; no houve consulta pblica ou eleies (Krennerich 1999a; Brito 2009) ao contrrio do que aconteceu, por exemplo, nas ilhas de
So Tom e Prncipe e de Cabo Verde. Nesta sequncia, Joaquim Chissano foi
nomeado primeiro-ministro, a constituio da independncia foi proclamada
pelo Comit Central do partido a 25 Junho de 1975 e Samora Machel tornou-se
o primeiro Presidente da Repblica de Moambique. Logo depois a Frelimo
instalou um regime de partido nico socialista, em que o presidente do partido
era automaticamente declarado presidente da repblica e o corpo legislativo
supremo a Assembleia Nacional Popular era indiretamente eleito atravs de
plebiscitos organizados por todo o pas (Krennerich 1999a, 648).
No seu III Congresso, ocorrido em Fevereiro de 1977, a Frelimo assumiu,
pelo menos do ponto de vista discursivo e dos seus contedos programticos,
uma orientao marxista-leninista vanguardista; bem como a sua misso de
liderar, organizar e educar as massas, e de combater o capitalismo. Este congresso tambm marcou a evoluo da Frelimo de frente de libertao3 para
partido poltico e o subsequente desenvolvimento de organizaes democrticas
de massas para assegurar o controlo do partido sobre o territrio e a socie2 A Frelimo era o nico movimento anticolonial moambicano reconhecido como legtimo pela Organizao da Unidade Africana (hoje Unio Africana) e pelas Naes Unidas
3 O primeiro congresso da Frelimo teve lugar entre 23 e 28 de Setembro de 1962, e estruturou a frente de acordo com os
princpios do centralismo democrtico (Estatuto da Frelimo de 1962). Nos estatutos de 1977 a frente apresenta-se pela
primeira vez como um partido vanguardista marxista-leninista

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dade4. Estas medidas implicaram o desaparecimento dos Grupos Dinamizadores, que eram as estruturas mais prximas dos cidados5 (Rupiya 1998; Brito
2009; Krennerich 1999b; Carbone 2005). Paralelamente, a Frelimo levou a cabo
reformas polticas profundas que incluram nacionalizao, aldeamento forado, implementao de campos de reeducao e de medidas polticas com vista a
limitar a influncia da igreja e da oposio poltica na sociedade (Carbone 2005,
424). Neste sentido, o projeto de construo de um Estado-nao independente
moderno implicava a dissoluo das clivagens regionais, religiosas e tnicas, a
legitimao da Frelimo enquanto partido nico, a excluso de habitantes rurais
e de chefes tradicionais (rgulos) e o desmantelamento dos sistemas tradicionais
de poder, por sua vez conotados com o indirect rule portugus (Granjo 2007;
Florncio 2007).
Apesar da centralizao do poder, o governo da Frelimo enfrentou vrias
frentes de destabilizao cujas origens so anteriores independncia. Ainda
durante os anos 60, Moambique foi um ator importante na luta de libertao
dos chamados Estados da Linha de Frente6 e acolheu ainda movimentos insurgentes que ameaavam o poder de Ian Smith na Rodsia e o regime do
Apartheid na frica do Sul. Esta posio levou a que os rodesianos e as foras
especiais da frica do Sul e do Malawi se unissem para formar e dar apoio
material Resistncia Nacional Moambicana (Renamo)7, que em 1977 iniciou
atividades armadas contra o governo da Frelimo (Morgan 1990; Manning 1998;
4 Organizaes de massa criadas ou reestruturadas foram: Organizao da Mulher Moambicana fundada em 1973;
Organizao da Juventude Moambicana fundada em 1977 e a Organizao dos Trabalhadores Moambicanos fundada
em 1983. Na mesma linha foram criados grupos representativos de setores estratgicos da vida social, nomeadamente a
Organizao Nacional dos Professores e a Organizao Nacional dos Jornalistas.
5 Os grupos dinamizadores eram constitudos por militantes do partido e eram hierarquicamente dependentes das
estruturas distritais do partido. Enquanto estruturas de base do partido desempenhavam uma srie de funes administrativas e polticas (Brito 2009).
6 Angola, Botswana, Moambique, Tanznia, Zmbia e Zimbabu.
7 Inicialmente conhecido pelo seu acrnimo em ingls MNR = Mozambican National Resistance.

46

Weinstein 2002; Hirsch 2009; Emerson 2014). Ainda que formada fora do territrio moambicano, a Renamo conquistou apoio interno, durante os anos da
guerra, apelando ao apoio dos lderes tradicionais e dos habitantes das reas rurais que haviam sido marginalizados pelo projeto de modernizao autoritria
implementada pela Frelimo (Carbone 2003; Manning 2008). Estas incurses
territoriais forjaram divises artificiais entre as zonas controladas pelo governo
(no sul, Maputo e Gaza) e as controladas pela Renamo (no centro, Manica, Sofala, Zambzia, Tete e, no norte, Nampula), que se foram cristalizando durante a
guerra civil. O desfecho deste conflito comeou a ser ensaiado a partir dos finais
dos anos 80 e seria influenciado por fatores externos (internacionais e regionais) e internos (Rupiya 1998; Hirsch 2009).
No plano externo, o fim da Guerra Fria significou a retirada de apoio internacional aos beligerantes j que durante a guerra civil a Frelimo contou com
apoio militar e financeiro da Unio Sovitica, Cuba e outros pases comunistas, enquanto a Renamo foi apoiada pela Administrao norte-americana de
Reagan (Rupiya 1998, 22). A nvel regional os padres de apoio tambm se
alteraram quando o Zimbabu, um dos mais importantes aliados do governo
de Moambique8, conseguiu a independncia em 1980 e os acordos de Nkomati
foram assinados com a frica do Sul em 1984. Estes acordos formalizaram um
pacto de no-agresso entre os dois pases, e a retirada de apoio s atividades
de guerrilha da Renamo por parte da frica do Sul9. Internamente, causas
naturais, nomeadamente a seca e a fome no incio dos anos 80, a exausto das
tropas, o agravamento das condies econmicas (Armon, Hendrickson, and
8 De acordo com Gonalves (1998, 20) a Zimbabwean National Liberation Army (ZANLA) de Robert Mugabe operava
em Moambique desde o incio da dcada de 1970, na base de um alegado acordo entre a ZANU e a Frelimo que ficou
definido antes da independncia do Zimbabu
9 A retirada da Africa do Sul no foi imediata e total, uma que vez que esta continuou a apoiar a ao da Renamo
(Rupiya 1998).

47

Vines 1998, 83-84), e os apelos dos lderes religiosos10 para um fim negociado
da guerra foram determinantes para o comeo das negociaes de paz a partir
de finais da dcada de 1980. Neste mesmo perodo a Renamo organizou o seu
primeiro congresso na Gorongosa entre 7 e9 de Junho de 1989, no qual Dhlakama se apresentou preparado para efetivamente negociar o fim do conflito com
a Frelimo, com apoio da comunidade internacional. O lder da Renamo reafirmou ainda o seu compromisso com a democracia multipartidria e a economia
de mercado, que, de resto j fazia parte dos documentos do partido desde 1981
(Manning 1998, 180).
As negociaes de Nairobi entre a Frelimo e a Renamo (em Dezembro 1989)
foram as mais significativas durante este perodo, na medida em que inauguraram uma srie de encontros que levariam assinatura do Acordo Geral de
Paz (AGP) a 4 de Outubro de 1992. Ao longo dos seus sete protocolos, o AGP
incluiu medidas autorizando a Operao das Naes Unidas em Moambique
(ONUMOZ11) e o reconhecimento da Renamo enquanto partido poltico com
plenos direitos de participar na vida poltica do pas. As primeiras eleies multipartidrias foram inicialmente agendadas para Outubro de 1993, no entanto
devido a problemas tcnicos foram adiadas para Outubro de 1994.

10 O Conselho Cristo Moambicano (CCM) e a Igreja Catlica tiveram um papel central no processo de paz moambicano. Em 1984 o CCM criou uma comisso para a paz e a reconciliao que encetou os primeiros passos para o
dilogo. De 1988 em diante o CCM e a Igreja Catlica combinaram foras para fazer dialogar o governo e a Renamo
(Armon, Hendrickson, and Vines 1998).
11 O mandato da ONUMOZ iniciou a 16 de Dezembro de 1992 e terminou a 9 de Dezembro de 1994 http://www.
un.org/en/peacekeeping/missions/past/onumozM.htm.

48

2.2 As eleies multipartidrias entre 1994 e 201412

As primeiras eleies gerais moambicanas foram realizadas entre os dias 27
e 29 de Outubro de 1994 e desde ento, quatro atos eleitorais adicionais ocorreram, em 1999, 2004, 2009 e 2014. Nestas duas ltimas, em particular, para alm
de elegerem os deputados e o Presidente da Repblica, os cidados puderam
ainda escolher os membros das Assembleias Provinciais. Durante 10 anos os
resultados eleitorais traduziram uma diviso territorial entre os apoiantes da
Frelimo e da Renamo; estes sobretudo localizados nas provncias do centro e do
norte do pas e aqueles maioritariamente representados nas provncias do sul.
No entanto, as eleies de 2004 desafiaram claramente a ideia de uma bipolarizao poltica e territorial, com a Frelimo a conseguir a maioria dos votos nos
distritos habituais da Renamo. Esta tendncia tornar-se-ia, de resto, ainda mais
evidente nas eleies seguintes. Com efeito, os resultados eleitorais tm demonstrado um crescente domnio da Frelimo e um enfraquecimento da Renamo em
termos de votos e de mandatos quer a nvel nacional quer sub-nacional. Para
alm da Renamo, apenas um terceiro partido poltico conseguiu eleger deputados: o Movimento Democrtico de Moambique (MDM) em 2009 e 2014.
Do ponto de vista da sua gnese e das suas ncoras de competio poltica,
os partidos polticos que participaram nestes atos eleitorais diferem em alguns
pontos. A raiz da legitimidade da Frelimo tem a ver com o facto de ter conduzido o pas independncia e de ter sido partido do Governo desde ento. A
Renamo mobiliza um eleitorado descontente com o governo da Frelimo desde
o perodo de multipartidarismo (Pereira and Shenga 2005, 53) e reclama legitimidade sobre o AGP e o processo de democratizao13. O MDM tambm deve
12 Grande parte desta investigao foi realizada no mbito da minha investigao de doutoramento intitulada Explaining Party System Institutionalization in Africa: From a Broad Comparison to a Focus on Mozambique and Zambia.
13 Excerto da pgina do partido A RENAMO lutou pela democracia e venceu a guerra que durou cerca de 16 anos,
obrigando a FRELIMO a negociar o acordo de paz que culminou com a eliminao do sistema marxista-leninista
e as suas notveis formas de represso do povo, nomeadamente, as aldeias comunais, os campos de reeducao, os

49

a sua fora dimenso territorial, uma vez que os seus apoiantes esto, principalmente, concentrados nas principais cidades das provncias de Maputo e de
Sofala. No mbito das coligaes Unio Democrtica (UD) e Unio Eleitoral
(UE), outros pequenos partidos polticos conseguiram entrar no parlamento
entre 1994 e 2004 no entanto estes so partidos organizacionalmente fracos,
que gravitam em torno do carisma do lder (Pereira and Shenga 2005; Sanches
2014). A figura 1 e o quadro 2 mostram os resultados para as eleies parlamentares realizadas entre 1994 e 2014.
As eleies de 1994 tiveram um significado especial por vrias razes. Em
primeiro lugar pela primeira vez na histria do pas os moambicanos tiveram
o direito de escolher os seus lderes polticos para os prximos cinco anos; em
segundo lugar tratava-se do primeiro embate dos ex-beligerantes nas urnas;
em terceiro lugar estas eram as primeiras eleies aps a assinatura do acordo
de paz e acarretavam por isso o risco de retorno guerra (Almeida e Sanches
2010). Cahen (1998) qualificou estas eleies como as Eleies do Silncio,
uma vez que foram marcadas pelo desejo de reconciliao e pela vontade de
revitalizar politicamente a sociedade (Cahen 1998, 3). Apesar do sentimento
de incerteza que cercou estas eleies, os nveis de participao foram notveis;
um total de 12 partidos polticos, duas coligaes e 2637 candidatos participaram nestas eleies e cerca de 88% do eleitorado votou. Os resultados deram
uma maioria estreita, mas suficiente Frelimo, que recolheu 44% dos votos e
129 dos 250 mandatos possveis. A Renamo ficou em segundo lugar com 38%
dos votos e 112 mandatos. Por fim, a coligao UD recebeu 18% dos votos e
nove mandatos (ver figura 1 e quadro 2).
fuzilamentos, as guias de marcha, as machambas do povo, a opresso da imprensa, etc. Graas luta da RENAMO, hoje
Moambique um pas de democracia multipartidria. A vitria da RENAMO certa e inquestionvel, mas continuaremos a lutar para que a democracia conquistada seja traduzida e vivida na prtica por todos os moambicanos,
do Rovuma ao Maputo. Ver pgina oficial da Renamo: http://www.renamo.org.mz/index.php/about-us (acedido em
25-11-2014).

50

Em termos de geografia eleitoral, a Frelimo ganhou a maioria dos mandatos

em seis provncias; quatro no sul do pas (Inhambane, Gaza e Maputo Cidade e
Maputo Provncia) e dois no norte (Cabo Delgado e Niassa), enquanto a Renamo foi maioritria nas restantes quatro provncias - Manica, Sofala e Zambzia, no centro, e Nampula, no norte. Estes resultados refletiram as divises
territoriais que emergiram durante os anos da guerra, e que foram estrategicamente ativadas por Dhlakama nestas eleies (Chichava 2008). Por exemplo, o
ressentimento sentido pelos Zambezianos Macua-Lom (maior grupo tnico
nesta provncia e no pas) relativamente aos Changana, grupo mais representativo nas provncias do sul foi mobilizada por Dhlakama para conquistar apoio
na provncia da Zambzia (Chichava 2008a). Em Nampula, o comportamento
do eleitorado das aldeias costeiras de Angoche, Ilha de Moambique e Nacala
Porto espelhou as percees de excluso desta parte do pas face ao processo de
construo do Estado-nao (Rosrio 2009). As eleies presidenciais tambm
foram positivas para o candidato presidencial da Frelimo, Joaquim Chissano,
que derrotou o candidato da Renamo, Afonso Dhlakama, por uma margem
confortvel (53% contra 34% dos votos). A Renamo no aceitou os resultados e
reivindicou medidas de partilha de poder e a formao de um governo de unidade nacional, porm o presidente Chissano no acedeu a estas revindicaes
(Manning 2008, 58).
As eleies gerais de 1999, realizadas entre os dias 3 e 5 de Dezembro, tiveram um desfecho semelhante, embora com algumas diferenas: a Frelimo
manteve a sua posio maioritria no parlamento (49% dos votos e 133 mandatos) e Joaquim Chissano (52 %) foi reeleito para um segundo mandato. A
coligao Renamo-UE ficou a uma magra distncia da Frelimo e aumentou a
sua representao para 117 mandatos; e o seu candidato presidencial Afonso
Dhlakama ficou quatro pontos percentuais abaixo (48%) do candidato vencedor. Embora os resultados tivessem sido substantivamente os mesmos, estas

51

eleies tiveram nuances diferentes. Em primeiro lugar, houve uma queda

considervel nos nveis de participao eleitoral (descida de 88% para 70%). Em
segundo lugar, a Renamo mudou sua estratgia de competio, reunindo uma
dezena de pequenos partidos na coligao UE. Em terceiro lugar, esta aliana
conseguiu conquistar a maioria dos votos em seis das 11 provncias do pas,
incluindo todas as provncias do centro e duas provncias do norte Zambzia
e Nampula. O fato de a Renamo-UE ter conquistado a maioria das provncias,
mas no final ter perdido as eleies desencadeou uma srie de peties sobre a
natureza do sistema eleitoral, agravada por acusaes de fraude e de m administrao do processo eleitoral por parte da Comisso Nacional de Eleies
(CNE). A Renamo contestou os resultados no Tribunal Supremo e ameaou
boicotar o parlamento recm-eleito. No entanto, foi pressionada a integrar o
parlamento pelos seus parceiros de coligao na UE. A Renamo continuou sem
aceitar os resultados e insistiu para que fossem iniciadas negociaes com vista
a garantir o direito do partido nomear os governadores nas provncias em que
tinha obtido a maioria dos votos. Estas negociaes foram tidas com Ral Domingos, na altura lder parlamentar da Renamo, e tiveram um desfecho negativo para a Renamo que no conseguiu levar adiante as suas condies (Manning
2008, 58; Brito 2008, 6-7; Chichava 2008, 23-25; Sanches 2014, 139-180).
As eleies gerais de 2004 tiveram quatro diferenas relativamente s anteriores. Em primeiro lugar, enquanto os resultados das eleies de 1994 e de
1999 revelaram um relativo equilbrio entre a Frelimo e a Renamo, as eleies
de 2004 expuseram uma diferena significativa entre elas: a Frelimo ganhou a
maioria qualificada de votos e de mandatos (62% dos votos e 64 % dos mandatos da Frelimo contra 29% dos votos e 36% dos mandatos da Renamo) e o seu
candidato presidencial, Armando Guebuza, imps uma derrota contundente
a Afonso Dhlakama, que perdeu sua terceira corrida presidencial com a maior
diferena votos de sempre (32% contra 64%). Em segundo lugar, os resultados

52

destas eleies foram marcados por uma reviravolta importante na liderana da

Frelimo. A quase derrota eleitoral em 1999 e a sada inevitvel de Joaquim Chissano da liderana do partido levou a que o partido procurasse um candidato
que conseguisse revitalizar as bases do partido novamente. Na linha de sucesso
estava Armando Guebuza, Secretrio-Geral desde 2002. A sua eleio como
Presidente da Repblica, em 2004, e como lder do partido em 2005, foi uma
novidade, dado que (i) foi a primeira passagem em vida da liderana do partido
e (ii) foi a primeira vez que um candidato oriundo de uma provncia do norte,
mais concretamente de Nampula foi eleito lder; os antecessores eram todos de
Gaza. Apesar de se poder argumentar que toda a socializao poltica de Armando Guebuza tenha sido feita no sul, a verdade que do ponto de vista simblico esta escolha contem tambm uma mensagem importante uma vez que a
cpula do partido esteve sempre mais representada pela elite do sul (Chichava
2008b). Em terceiro lugar, em termos de geografia eleitoral o domnio da Frelimo era agora mais difuso. Conseguiu a maioria em nove das 11 provncias do
pas: como em 1999 obteve a maioria dos votos e dos mandatos nas provncias
do centro, mas foi capaz de superar a Renamo nos seus crculos eleitorais tradicionais, nomeadamente em Nampula e Niassa no norte; e em Manica e Tete no
centro. Em quarto lugar, estas eleies foram marcadas por uma queda dramtica nas taxas de participao, que caram de 70% para 36%. De acordo com Brito
(2010), as causas do aumento da absteno (que permanece alta em 2009) no
se prendem exclusivamente com problemas tcnicos no recenseamento eleitoral, sendo antes um sintoma de um crescente distanciamento do eleitorado em
relao ao processo poltico (Brito 2010, 4-5).
Nas eleies gerais de Outubro de 2009, a Frelimo repetiu o seu triunfo por
margens ainda mais expressivas: conquistou a maioria qualificada de votos
(75%) e de mandatos (191) e reelegeu Armando Guebuza (75% dos votos), para
um segundo mandato presidencial. A Renamo (com 20% dos votos e 51 manda-

53

tos) e o seu eterno candidato presidencial Afonso Dhlakama (com 16% dos votos) foram novamente derrotados. Estas eleies foram ainda marcadas por um
ligeiro aumento nos nveis de afluncia (de 36% para 44%) e pelo surgimento de
um novo partido parlamentar o MDM que elegeu oito representantes: cinco
em Sofala e trs em Maputo. O MDM beneficiou de uma campanha eficiente
nas reas urbanas que visou principalmente os mais jovens, e da supresso da
clusula barreira de 5% em 2006. No entanto, o MDM no conseguiu mandatos suficientes para formar uma bancada parlamentar14 (Hanlon and Nuvunga
2009). Este impedimento s foi superado com a interveno da comunidade
internacional, em particular os doadores do G-19, que so responsveis por
50% do oramento do Estado, que pressionaram a Frelimo para aceitar a reviso
do regimento da Assembleia Nacional para permitir que o MDM formasse uma
bancada parlamentar com apenas oito deputados (Chichava 2010a, 18).
Os resultados do MDM foram importantes por vrias razes (Sanches 2014).
Em primeiro lugar, um novo partido poltico interferiu no cenrio bipolar dominado pela Frelimo e pela Renamo, podendo potencialmente ameaar a posio
solitria da Renamo como principal partido da oposio. Em segundo lugar,
o MDM tinha apenas seis meses de existncia quando concorreu s eleies
parlamentares. Com efeito, o partido tinha sido criado em maro de 2009, na
cidade da Beira, capital da Sofala, aps a deciso de Afonso Dhlakama de apoiar
a candidatura de Manuel Pereira, um dos lderes histricos da Renamo, nas
eleies municipais desse municpio, em vez de Daviz Simango presidente em
exerccio desde 2003. Daviz Simango decidiu ento concorrer s eleies como
candidato independente, e acabou sendo expulso do partido em conjunto com
uma ala intelectual que estava ativa principalmente nas reas urbanas do pas
(Chichava 2010a; Chichava 2010b; Nuvunga and Adalima 2011). Finalmente,
estes resultados foram significativos porque a participao do MDM foi seria14 Em 1994 os grupos parlamentares eram formados com nove membros e desde 2001 com 11.

54

mente condicionada nestas eleies. Com o fundamento de que as candidaturas

apresentadas estavam cheias de irregularidades a CNE permitiu que o MDM
concorresse apenas em Maputo, Inhambane, Sofala e Niassa (Chichava 2010, 8).
As eleies de 2014 aconteceram num contexto particularmente difcil que
revelou a fragilidade quer do processo de paz quer de democratizao moambicanos. Em Outubro de 2012, e com as eleies autrquicas de novembro de
2013 vista, Dhlakama desapareceu da esfera pblica e refugiou-se na mata da
Gorongosa alegando que o governo da Frelimo no tinha cumprido as clusulas do AGP. Declarou ainda que o seu partido no iria participar nas eleies
autrquicas e ameaou inviabilizar a votao. Um ms antes das eleies j
se registavam confrontos entre os soldados das Foras Armadas de Defesa de
Moambique (FADM) e os homens da Renamo na provncia central de Sofala.
A mais significativa levaria a uma ofensiva por parte das FADM no dia 21 de
Outubro base da Renamo, em Santunjira (Sofala), onde Afonso Dhlakama
tinha fixado residncia h cerca de um ano. Esta ofensiva marcou o incio de
um conflito armado localizado entre o governo e a Renamo, 20 anos aps a assinatura do AGP15. Com o aproximar das eleies de 2014 e aps vrias rondas
de negociaes Dhlakama recenseou-se e foi anunciado como candidato presidencial do partido. Na 74. ronda de negociaes foi assinado, a 24 de Agosto
de 2014, um acordo de cessar-fogo pelos chefes das misses de negociao do
governo e da Renamo16. S a 4 de Setembro de 2014 Dhlakama sairia da mata
da Gorongosa para no dia seguinte encontrar Guebuza na capital e assinar o
acordo de cessar-fogo que mais tarde seria ratificado pelo parlamento. O documento final inclua os seguintes pontos: acordo de cessar-fogo; memorando de
15 Ver mapa deste conflito aqui: https://www.google.com/maps/d/viewer?dg=feature&ll=-18.437925,34.716797&t=h&source=embed&ie=UTF8&msa=0&spn=16.623657,16.743164&z=5&mid=
zSxBvo8-5enk.kbWXxb601BCU (acedido em 24-11-2014).
16 Ver: Joseph Hanlon, News Report and Clippings n. 270: http://www.open.ac.uk/technology/mozambique/sites/www.open.
ac.uk.technology.mozambique/files/files/Mozambique_270_25Aug2014_ceasefire_signed(1).pdf (acedido em 24-11-2014) .

55

entendimento e mecanismos permitindo a superviso de observadores externos

do processo cessao das hostilidades17.
As eleies gerais de 15 de Outubro de 2014 desenrolaram-se assim num
ambiente de alguma incerteza e instabilidade poltica relativamente a todo o
processo eleitoral, mas foram pacficas. Os resultados, mesmo que previsveis,
apontam para mudanas importantes a longo prazo. Os nveis de participao
eleitoral subiram de 44% para 49%; a Frelimo venceu com maioria de votos e
de mandatos e viu o seu lder Filipe Nyusi ser eleito presidente; porm o desempenho global do partido quando comparado com anos anteriores piorou.
Com 56% dos votos a Frelimo arrecadou 144 mandatos menos 47 do que em
2009, enquanto a Renamo melhorou em todo o pas e conseguiu mais 38 lugares do que em 2014: recuperou Nampula, no norte, e Zambzia, no centro, e
no sul teve os seus melhores resultados de sempre no Maputo Cidade e Maputo
Provncia. O MDM praticamente duplicou o nmero de deputados (subindo
de 8 para 17) e conseguiu alargar a sua base eleitoral para outras provncias,
no entanto perdeu representao nos seus crculos principais (Sofala e Maputo
Cidade).

17 Ver Joseph Hanlon, News Report and Clippings n. 272: http://www.open.ac.uk/technology/mozambique/sites/www.

open.ac.uk.technology.mozambique/files/files/Mozambique_272-7Sept2014-Guebuza-Dhlakama_Meet.pdf (acedido
em 24-11-2014).

56

Figura 1 Eleies Parlamentares: Percentagens de votos dos principais partidos

(1999-2014)

57

Quadro 2 Eleies parlamentares: distribuio dos m

1994
Frelimo Renamo

1999
UD

Frelimo

Renamo - UE

Frelimo

Norte
Cabo Delgado

15

16 (-1)

6 (=)

18 (-2)

Nampula

20

32

24 (+4)

26 (-6)

27 (-3)

Niassa

6 (-1)

7 (-3)

9 (-3)

Manica

5 (-1)

10 (+1)

7 (-2)

Sofala

18

4 (+1)

17 (-1)

6 (+2)

Centro

Tete

8 (+3)

10 (-1)

14 (+6)

Zambzia

18

29

15 (+3)

34 (-5)

19 (+4)

16 (+1)

Sul
Gaza

15

17 (+1)

Inhambane

13

13 (=)

4 (-1)

15 (+2)

Maputo Cidade

17

14 (+3)

2 (-1)

14 (=)

Maputo Provncia

12

12 (=)

1 (=)

12 (=)

frica

1 (+1)

Resto do Mundo
Total
Participao %

1 (+1)
129

112
87,9

133 (+)

117 (+5)

160 (+27

67,9

Fonte
Comisso
Nacional
Eleies
(CNE)
http://www.stae.org. e Boletim sobre
Fonte:
Comisso
Nacional
dede
Eleies
(CNE)

http://www.stae.org.mz/
mz/ e Boletim sobre o Processo Poltico em Moambique - http://www.
Notas:
cip.org.mz/bulletin/pt/
1. Notas
UD: coligao
entre o entre
Partido
Liberal Liberal
Democrtico
de Moambique
(Palmo); Partido
1. UD: coligao
o Partido
Democrtico
de
Moambique (Palmo); Partido Nacional Democrtico (Panade) e Partido Nacionalista de Moambique (Panamo).

58

mandatos por provncia e variao anual (1994-2014)

2004

2009

Renamo - UE

Frelimo

Renamo

4 (-2)

19 (+1)

23 (-3)

2014
MDM

Frelimo

Renamo

3 (-1)

19 (=)

3 (=)

32 (+5)

13 (-10)

22 (-10)

22 (+9)

3 (+3)

3 (-4)

12 (+3)

2 (-1)

7 (-6)

6 (+3)

1 (+1)

7 (-3)

12 (+5)

4 (-3)

8 (-4)

8 (+4)

16 (-1)

10 (+4)

5 (-11)

8 (-2)

10 (+5)

5 (+5)

MDM

3 (-2)

4 (-6)

18 (8)

2 (-2)

11 (-7)

10 (+8)

1 (+1)

29 (-5)

26 (+7)

19 (-10)

18 (-8)

22 (+3)

5 (+5)

(=)

16 (-1)

1 (-3)

15 (=)

1 (=)

2 (=)

14 (=)

1 (-1)

1 (=)

15 (+3)

1 (=)

7)

14 (-2)
3 (+3)

1 (=)

36,3

2 (+1)
3 (+2)

2 (-1)

12 (-3)

3 (+2)

2 (+2)

1 (=)

1 (=)
90 (-27)

12 (-3)
11 (-3)

1 (=)

191 (+31) 51 (-39)

44,4

8 (+8)

144 (-47) 89 (+38)

17 (+9)

48,5

e o Processo Poltico
em Moambique
- http://www.cip.org.mz/bulletin/pt/
2. Renamo-UE:
coligao
entre Aliana Independente de Moambique (Alimo); Frente de Aco
Patritica (FAP); Frente Unida de Moambique - Partido de Convergncia Democrtica (Fumo-PCD); Movimento Nacional Moambicano - Partido Social Democrata (Monamo-PMSD);
o Nacional Democrtico
e Partido
Nacionalista
Moambique
(Panamo).
Partido(Panade)
de Conveno
Nacional
(PCN);de
Partido
do Progresso
do Povo de Moambique
(PPPM); Partido Renovador Democrtico (PRD); Partido da Unidade Nacional (PUN); Frente
Democrtica Unida (UDF) e Unio Nacional de Moambicana (Unamo).

59

3. Anlise explicativa do sistema de partido moambicano

Atravs da anlise das eleies gerais entre 1994 e 2014 a seco anterior
demonstrou que a Frelimo um partido dominante em toda a linha e que
num horizonte prximo ser difcil imaginar que seja derrotado pelos principais partidos da oposio. Este desenvolvimento tem sido acompanhado por
duas tendncias principais. Por um lado, uma crescente institucionalizao da
Frelimo enquanto principal fora poltica; facilitada pelo controlo do aparelho
estatal, pelo desenvolvimento de uma estratgia eficiente de competio eleitoral e pela fragmentao dos partidos da oposio. Por outro lado, uma descida
acentuada nos nveis de participao eleitoral que do conta de um processo de
institucionalizao imperfeito. Esta seco argumenta que o modo de funcionamento do sistema partidrio moambicano resulta de fatores histricos e sociais
(clivagens territoriais), conjunturas crticas (natureza da transio), das redes
neopatrimoniais que definem as relaes entre o partido o Estado e a sociedade
e da natureza do sistema eleitoral.

3.1 Clivagens territoriais: a dinmica centro-periferia

De acordo com o modelo das clivagens sociais de Lipset and Rokkan (1967),
os sistemas de partido ocidentais surgiram a partir de dois eixos de conflito principais: uma territorial e outra funcional. O eixo territorial resultou da
revoluo nacional, isto do processo de construo da nao, e obrigou as
populaes a posicionarem-se relativamente a valores e identidades culturais
opostos. Dela resultam duas clivagens: a clivagem centro vs periferia, que ope
uma elite nacional dominante a uma elite perifrica (territorial, lingustica e
culturalmente) e a clivagem Estado vs igreja. O eixo funcional, por sua vez,
consequncia da revoluo industrial e levou os cidados a se posicionarem

60

em funo dos seus interesses econmicos. Dela resultam as clivagens terra vs

indstria e proprietrio vs trabalhador.
Fora do contexto ocidental, alguns estudos colocaram objees plena aplicao deste modelo, devido falta de equivalncia entre essas clivagens e as que
esto no seio de muitas sociedades do chamado Terceiro Mundo. Particularmente no contexto africano, tem sido argumentado que as clivagens territoriais
so as que tm mais peso na estruturao e no desenvolvimento dos sistemas
partidrios (Randall and Svsand 2002; Manning 2005; Erdmann 2007). Se recuarmos primeira fase de formao dos partidos em frica (logo a seguir II
Guerra Mundial), verificamos que as primeiras formaes partidrias em frica
surgiram com o objetivo de construir um Estado e uma nao moderna e independente (Hodgkin 1961). Portanto, uma vez conquistada a independncia, as
elites africanas iniciaram uma revoluo nacional que apresentava contedos
comuns; por um lado uma ideia de nao incompatvel com divises religiosas,
tnicas, lingusticas e regionais e, por outro lado a represso severa de grupos
polticos opostos (Bratton and van de Walle 1997; Diamond and Plattner 1999;
Young 2012; Joseph 1999; Chabal 1998).
Segundo Cahen (2006), o Estado ps-colonial em frica enfrentou a tarefa
quase impossvel de forjar um discurso moderno e legitimador de um projeto de
unificao do territrio. No entanto, este projeto no coincidiu com a realidade e
as identidades das populaes, que eram diversas (Cahen 2006, 116). O centralismo democrtico adotado pelos partidos nas ex-colnias portuguesas pretendeu
desde o incio ser o produtor da homogeneidade interna dos movimentos nacionais, e legitimar a frmula de partido nico (Cahen 2006, 116). Em Moambique
este modelo alimentou a rivalidade dentro dos movimentos anticoloniais e afetou
a populao, na medida em que o projeto de modernizao da Frelimo reprimiu todas as formas de diviso territorial (tnica, religiosa e lingustica) e poltica
(constituio monopartidria), e isso sedimentou uma clivagem centro vs perife-

61

ria baseada numa clivagem entre a elite dominante (urbana e do sul do pas) e a
elite perifrica (rural do centro e norte do pas).
Esta clivagem tem razes profundas e remonta ao perodo colonial, quando
a capital do pas foi mudada da Ilha de Moambique, no norte, para Loureno
Marques, no extremo sul; isso levou marginalizao poltica e econmica da
elite dessa rea, como oposio a uma microelite no sul que mais tarde se iria
opor e lutar vigorosamente contra a administrao colonial portuguesa. Aps
a independncia, esta elite chegou ao poder e imps um modelo autoritrio de
construo do Estado que determinou a excluso dos habitantes rurais, lderes
tradicionais, grupos tnicos das provncias do centro e do norte do pas (Cahen 1994; Cahen 2006; Chichava 2008b; Chichava 2008a; Rosrio 2009; Newitt
2002; Carbone 2005). Vale a pena recordar que durante os anos da guerra e
medida que foi conquistado territrio nacional, a Renamo procurou representar
esses grupos excludos e ganhar o seu apoio. Esta mobilizao teve efeitos duradouros uma vez que as provncias do norte e do centro continuam a ser aquelas
em que a Renamo consegue os seus melhores resultados eleitorais. No obstante, estas clivagens no so fixas, como veremos mais adiante, particularmente
desde 2004, a Frelimo tem sido capaz de desativ-las ou de enfraquec-las,
seja atravs do investimento em infraestruturas importantes a nvel local, seja
atravs de incurses no eleitorado da Renamo (Sanches 2014).

3.2 Conjuntura crtica: a transio da guerra e do monopartidarismo para a

paz e o multipartidarismo
Tem sido argumentado que os modelos sobre a transio democrtica perderam poder explicativo, nomeadamente para prever o sucesso e a consolidao
democrticas (Carothers 2002), no entanto existem boas razes para olhar para

62

este perodo no mbito deste captulo. Segundo Bratton e Van de Walle (1994) e
Van de Walle (2002), particularmente para o contexto africano, a sequncia dos
eventos e as escolhas feitas durante o perodo de transio so extremamente
importantes para compreender o funcionamento dos sistemas polticos (semi)
democrticos. Alm disso, dado que a transio de regime abre uma janela de
oportunidades para escolhas institucionais abrangentes, importa olhar com
ateno para as negociaes realizadas nesta fase e mais especificamente para
os atores que iniciaram e controlaram as diferentes fases deste processo (Linz,
Stepan, and Gunther 1995). Tambm relevante o resultado das eleies fundadoras do novo regime uma vez que elas tm efeitos a longo prazo. Um estudo
de Van de Walle (2003, 301) demonstrou que os partidos que vencem as primeiras eleies tm maior probabilidade de xito nas eleies seguintes.
Em Moambique a transio ocorreu a dois nveis, implicando no apenas
a mudana de um regime autoritrio para um multipartidrio, mas tambm a
resoluo de um conflito armado e a pacificao do pas a curto e a longo prazo.
Em vrios outros pases da frica Subsariana podemos encontrar uma similar
justaposio entre as agendas da paz e da democracia18; no entanto, o que diferencia Moambique destes pases o fato de que as primeiras eleies ps-guerra
desempenharam um papel vital na rutura com o passado (Reilly 2008, 158). Isso
no significa que os ex-beligerantes decidiram perdoar e esquecer (Manning
2002, 25), mas simplesmente que no houve retorno guerra. Em 2012, registaram-se confrontos na zona centro do pas entre as foras armadas do governo
e os homens da Renamo, que levaram a uma nova assinatura de um acordo de
cessar-fogo em 2014, mas de uma forma geral os resultados eleitorais, ainda que
bastante contestados tm sido respeitados pela oposio.
18 Alguns exemplos so: Angola, Acordos de Bicesse: 1992; Memorando de Entendimento de Luena: 2002), Burundi
(Acordo de Arusha: 2000-2003), Chade (vrios processos de reconciliao e de pacificao entre 1989-2006), Repblica
do Congo (Processo de Dilogo Nacional: 1999-2001), Repblica Democrtica do Congo (Processo de Dilogo Intercongols: 1999-2003) e Guin-Bissau (Acordo de Abuja: 1998) (Jarstad 2008, 33-34).

63

Com base nos quatro dilemas identificados por Jarstad (2008) para estudar
as transies em contexto de ps-conflito19, possvel resumir de forma clara
o processo de transio moambicano. As negociaes tiveram um carcter de
excluso e de verticalidade; para alm da Igreja, cujo papel foi essencialmente
facilitador, nenhuma outra organizao da sociedade civil ou grupo poltico
a nvel nacional participou nas negociaes do acordo de paz. A Frelimo e a
Renamo monopolizaram todo o processo e detiveram-se a interesses muito
estratgicos e imediatos dos quais no estavam dispostos a abdicar (Brito 2009,
24), a menos que incentivos positivos (por exemplo, financiamento) estivessem
previstos (Manning 2002).
Neste sentido, parece tambm evidente que os atores locais controlaram a
agenda das negociaes (sistmico), embora os atores internacionais tivessem
sido chamados a arbitrar vrios impasses no que diz respeito ao processo de
desmobilizao, desarmamento e desmilitarizao. Estes impasses ditaram, em
ltima instncia, o adiamento das eleies por mais um ano (temporal). Vale a
pena salientar que estas negociaes foram realizadas num contexto particular da
interveno internacional da ONU e no mbito do qual Moambique estabeleceu
um precedente (Manning and Malbrough 2009, 83). Diferentemente de outras
operaes, na ONUMOZ os incentivos financeiros para a desmobilizao e reintegrao das tropas e os fundos destinados para a formao e a capacitao dos
partidos foi superior (Nuvunga 2007; Manning and Malbrough 2009).
A bipolarizao das negociaes do acordo de paz foi relevante de duas
maneiras. Em primeiro lugar, a Frelimo e a Renamo tiveram margem de manobra para escolher as condies que lhes eram mais favorveis. Por exemplo, a
proposta de definio de uma clusula barreira entre 5% e 20% e de um fundo
para financiar as atividades dos partidos polticos beneficiou claramente estes
19 Horizontal (incluso vs. excluso), vertical (legitimidade vs. eficcia), sistmico (agenda local vs. internacional) e
temporal (esforos a longo prazo vs. curto prazo).

64

dois partidos, particularmente a Renamo. A comunidade internacional destinou

uma soma de 17.000 mil dlares (conhecido como trust fund) para a Renamo
(Kumar and Zeeuw 2008, 274), enquanto 17 outros partidos receberam um
oramento muito menor, de 150 mil dlares cada, para se registarem e financiarem as suas atividades (Manning and Malbrough 2009, 90).
Em segundo lugar, contribuiu para que o eleitorado continuasse polarizado
em torno da clivagem de guerra (Manning 2008, 8), o que em parte explica os
padres geogrficos de voto nas eleies de 1994 e de 1999: a Renamo mais
forte nas cinco provncias centrais do pas e nas reas rurais, e a Frelimo imbatvel no sul20. Como vimos anteriormente estes resultados escondem ainda
uma clivagem de regime, na medida em que os padres de votao nas regies
do norte e do centro representam tambm um descontentamento das populaes a residentes face ao projeto de modernizao autoritria implementado
pela Frelimo nos anos do monopartidarismo.
Alm de influenciar o padro de competio entre os partidos, o passado de
guerra tambm tem efeitos no envolvimento dos cidados na vida poltica do
pas. De acordo com Pereira (2008), nas democracias que emergem aps um
longo perodo de conflito armado, as populaes esto sobretudo preocupadas
com questes de estabilidade poltica e de segurana (Pereira 2008, 432). Assim,
em Moambique mais do que as divises polticas, econmicas e sociais, foi o
medo de um retorno guerra e o desejo de reconciliao que criaram o pano de
fundo das primeiras eleies realizadas no pas (Cahen 1998; Pereira 2008).
No entanto, esta narrativa no conta a histria toda, principalmente se tivermos em conta os resultados das eleies entre 2004 e 2014, que demonstram uma
Frelimo em ascenso e uma Renamo em declnio. Neste sentido, para entender
melhor estes resultados, importa ter em conta a forma como estes partidos tm
20 Todos os lderes da Frelimo, Eduardo Mondlane, Samora Machel e Joaquim Chissano nasceram em Gaza. A exceo
Armando Guebuza, eleito em 2005 que do norte da provncia de Nampula.

65

evoludo ao longo dos anos (Manning 2008; Pereira 2008). O que vrios estudos
sugerem que enquanto a Frelimo foi capaz de se modernizar e se tornou mais
pragmtica, fazendo incurses bem-sucedidas no eleitorado da Renamo (Pereira
2008, 434); a Renamo manteve-se em grande parte subdesenvolvida e conectada
com a clivagem de guerra, bem como altamente personalizada e centralizada em
torno da figura de Afonso Dhlakama (Manning 2008 151-152).
Os seguintes excertos de entrevistas realizadas durante trabalho de campo
realizado em Moambique em 201221 ilustram estes desenvolvimentos:
[] a Frelimo, de certa maneira com assessoria de bons antroplogos, trabalhou os
pontos fortes da Renamo e soube trabalhar os seus pontos fracos. Por exemplo, a Frelimo [...] extinguiu as guias de marcha, acabou com as aldeias comunais, reconheceu
as confisses religiosas e reconheceu e valorizou as autoridades tradicionais. Portanto
as quatro bases [eleitorais] [...] da Renamo foram absorvidas pela Frelimo [...]. A
Renamo no teve a mesma capacidade de o fazer dentro daquilo que era o eleitorado
tradicional da Frelimo. (Ismael Mussa, ex-Renamo, atualmente no MDM)
No campo, as pessoas vivem dispersas tm menos influncia da comunicao social, e
o grande objetivo das pessoas a sua sobrevivncia. Por isso hoje quase, no digo impossvel, mas muito improvvel que a Frelimo no ganhe as eleies nas zonas rurais.
Improvvel. Porque o efeito de uma escola, numa zona rural tremendo. Tu constris
uma escola na cidade no tem efeito nenhum; no muda nada a construo de uma
escola no campo muda logo; a construo de um posto de sade reduz visivelmente o
nmero de partos fatais [...]. Portanto aquele posto de sade ali, com uma enfermeira
parteira muda a vida daquela comunidade. (Manuel Tom, Frelimo, Deputado)

Para alm de promover o desenvolvimento local em crculos eleitorais da

Renamo, a Frelimo reconheceu a relevncia poltica e social dos lderes tradicio21 O trabalho de campo foi realizado na cidade de Maputo nos meses de Setembro, Outubro e Novembro de 2012, no
mbito da investigao de doutoramento (Sanches 2014).

66

nais (Florncio 2008; Loureno 2009)22. Este foi um passo importante j que os
lderes tradicionais foram um dos grupos marginalizados pela Frelimo durante
a vigncia do monopartidarismo.
Diferentemente, a Renamo tem sido incapaz de se desligar da clivagem de
guerra e ainda mantm a velha forma de fazer poltica. Recorrentemente, a
Renamo ameaa boicotar as eleies, desvincular-se das instituies polticas e
mais recentemente, de levar a cabo aes armadas. Isto possibilitado e ampliado pelo fato de que a estrutura do partido permaneceu militarizada e centralizada na pessoa de Afonso Dhlakama, lder do partido desde 1979. Alguns excertos de entrevista ilustram este ponto:
A Renamo tem vindo a perder desde 1994 at agora porque no percebe que alguma
coisa no est bem dentro do prprio partido. Uma delas a falta de democracia interna
do partido. Portanto no conseguiu libertar-se um pouco da mentalidade militar que a
caracterizou na sua origem. Era um movimento militar que se opunha ao governo de
Moambique, mas quando passou a partido civil continuou exatamente com a mesma
ideologia. Com a mesma forma de agir. (Leonardo Simo, Frelimo, ex-Ministro)
[] ns temos um problema srio que um problema dos militares. Depois do acordo
geral de paz que fez com que a guerra terminasse ficou definido que a Renamo teria 15
mil homens e a Frelimo 15 mil homens [nas Foras Armadas de Moambique]. Isso no
foi possvel [...] hoje o partido no poder foi tirando todos aqueles que vieram da parte
da Renamo; um conflito que est a surgir. Por outro lado, h um problema da polcia
[...]. Ficou definido, que a Polcia da Repblica de Moambique seria composta tambm por membros que viessem do partido Renamo, entre os quais os desmobilizados
22 At 1999 este reconhecimento teve avanos e recuos. Por exemplo a Lei 3/94 do Quadro Institucional definiu
que o governo local deveria ter em conta a opinio dos lderes tradicionais na coordenao das atividades locais da
comunidade. No entanto esta prerrogativa foi relaxada com a Lei 2/97. Mais tarde a Lei da Terra 19/97 deu aos lderes
tradicionais a responsabilidade de gerir e de distribuir o fundo da terra da comunidade. A mudana mais significativa
aconteceu aps as eleies de 1999 quando o partido finalmente reconhece o papel dos lderes tradicionais com o Decreto-Lei 15 de 20 de Junho de 2000 que definiu o enquadramento do relacionamento entre o governo local e os lderes
tradicionais.

67

e isso no aconteceu. Portanto uma lacuna no cumprimento do AGP. [...] e hoje ns

temos o presidente na mata. (Maria Angelina Enoque, Renamo, Lder Parlamentar)
[] por exemplo temos a um partido da oposio que quando amua vai para a
Gorongosa, para comear a Guerra. No uma oposio. O MDM tem uma outra lgica diferente, mas ainda no tem expresso. (Jos Lus Cabao, Frelimo, ex-Ministro)

3.3 Neopatrimonialismo: ou o Estado Frelimo

O neopatrimonialismo a caracterstica informal mais relevante na poltica
africana e abrange prticas como o tribalismo, o clientelismo e a patronagem
(Bayart 1989; Bratton and van de Walle 1997; Lindberg 2001; Chabal 2002; van
de Walle 2001; van de Walle 2002; van de Walle 2003).
As definies mainstream identificam os seguintes traos no neopatrimonialismo: (i) o direito de governar cabe ao big man, que no s domina o aparelho
estatal e legislativo como se coloca acima dele; havendo, portanto, um padro
de presidencialismo das instituies; (ii) as relaes de lealdade e de dependncia definem e estruturam o sistema poltico e administrativo-formal; (iii) o
chefe do executivo e o seu crculo mais prximo minam a efetividade da nomeao administrativa do Estado moderno, usando-a para o patrimonialismo
sistemtico e prticas de clientelismo; e (iv) existe uma incorporao da lgica
patrimonial nas instituies burocrticas, o que providencia cdigos operacionais para a poltica que so valorizados e reproduzidos ao longo do tempo
(Bratton e Van de Valle 1994, 458; Lindberg 2001, 185-186).
De acordo com Van de Walle (2003), o presidencialismo e o clientelismo
moldam decisivamente o desenvolvimento dos sistemas partidrios em frica.
Na maioria dos pases, afirmam, a presidncia a instituio principal dos processos de tomada de deciso e devido a essa excessiva centralizao do poder

68

poltico o acesso aos recursos do Estado est altamente dependente de uma nica instituio poltica. Este desenho institucional afeta o sistema partidrio por
desvalorizar tanto o papel das eleies legislativas como dos partidos polticos e
por levar a uma personalizao do sistema poltico.
Em Moambique, a Frelimo o partido do Estado desde 1975 e isto tem-lhe
permitido, atravs da figura do presidente, controlar os principais canais de acesso
esfera econmica e poltica, sem os devidos freios e contrapesos. Os testemunhos
seguintes ilustram bem a importncia e as consequncias deste fenmeno:
O partido no poder o Estado e o Estado o maior empregador. Mesmo que eu no
queira, enquanto funcionrio do Estado, se me trazem a ficha: preciso preencher.
Ter um carto do partido no poder. Assim, eu vou preencher mesmo que no queira
para poder garantir a minha sobrevivncia. Se no o fizer eu tenho o meu emprego
meio tremido.23 (Maria Angelina Enoque, Renamo, Lder Parlamentar)
[] o nosso Estado moambicano uma entidade patronal muito forte e o setor
privado muito fraco. [] o nosso funcionrio pblico que servente do Estado fica
preocupado porque para ele o patro aquele que est com ele todos os dias, que lhe
garante o salrio, que lhe garante o emprego, uma srie de coisas dentro do sistema.
E vendo um outro patro que est fora [...] ele fica com receio e pensa: se vier esse
aqui capaz de me retirar, porque eu estou servindo a este h muitos anos. (Lutero
Simango, MDM, Lder Parlamentar)

O controlo das nomeaes e o preenchimento das posies do Estado so

mecanismos que permitem ao partido no poder criar e conservar clientela. E,
mais uma vez, esta uma forma autoritria de impor as regras da elite dominante s elites perifricas, na medida em que o acesso aos benefcios do Estado
23 Neste excerto a entrevistada no est a falar do seu caso pessoal mas a dar um exemplo de uma situao muito
comum em Moambique.

69

moderno determinado pela lealdade ao partido simbolicamente representado

pelo carto do partido. Alm disso, esta ao mina as bases de apoio dos partidos menores. Vrios lderes entrevistados durante o trabalho de campo referiram ter perdido os seus quadros mais importantes para o partido no poder,
porque estes so obrigados a ter o carto do partido caso pretendam ter um
emprego no setor pblico. Aqui est uma citao ilustrativa:
[] a maior parte dos nossos militantes e quadros eram funcionrios do Estado;
e at 1994 isto foi tolerado. A partir de 1994 comeou a perseguio aos membros
do PCN e muitos dos nossos quadros tiveram, portanto, de deixar o partido para
poderem manter os seus empregos. (Benedito Marime, fundador do PCN, presentemente no MDM)

Outra prtica neopatrimonial tem a ver com a forma como o partido faz
a alocao dos recursos atravs das suas polticas pblicas. Um exemplo
o Oramento de Investimento de Iniciativa24 criado pelo governo em 2006.
Conhecido como o 7 milhes este programa visa reduzir a pobreza atravs do
financiamento de projetos individuais (Sande 2011). No entanto, este programa
tem alimentado redes clientelares entre Estado, partido e sociedade. Segundo
Forquilha (2010) o 7 milhes tornou-se mais um mecanismo usado pelo
partido do poder para aumentar e manter a sua clientela; j que na prtica, os
fundos foram distribudos para os membros do partido, ou indivduos e grupos
de cidados que simpatizam com o partido (Forquilha 2010).

24 Conhecido por Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD) desde 2009.

70

3.4 Os efeitos no esperados do sistema eleitoral

Segundo Duverger (1959) as instituies eleitorais tm efeitos mecnicos e
psicolgicos no sistema partidrio. Os efeitos mecnicos esto associados com
o conjunto de regras que ditam o processo de converso dos votos em mandatos; dispositivos como as clusulas barreiras, a frmula eleitoral, a dimenso do
crculo eleitoral e a estrutura do voto (listas abertas ou fechadas) podem gerar
nveis mais ou menos elevados de fragmentao e de (des)proporcionalidade.
Os efeitos psicolgicos dizem respeito forma como as regras eleitorais definem
os comportamentos dos partidos polticos e dos eleitores (p.e. voto estratgico
e competio por temas especficos). De um outro prisma Sartori (2003) defendeu que os efeitos mecnicos e psicolgicos dos sistemas eleitorais so apenas
indiretos, na medida em que so mediados pela estrutura do sistema partidrio.
Assim, sistemas partidrios mais ou menos estruturados so mais ou menos
capazes de utilizar os dispositivos do sistema eleitoral para conseguir resultados
mais favorveis.
Tambm de um ngulo diferente, Benoit (2004, 366-367) sustentou que,
porque as leis eleitorais so instituies distributivas, no sentido em que
facilitam a participao de um grupo em detrimento de outro grupo, as suas
origens tm mais relevncia do que as suas consequncias. Neste sentido argumentou ser importante olhar para os interesses que levam os atores polticos a
escolher um sistema eleitoral em lugar de outro. Similarmente, Colomer (2005)
sustentou que os atores polticos tendero a escolher ou a manter os sistemas
eleitorais que lhes so mais vantajosos. Enquanto os partidos mais pequenos
preferem sistemas proporcionais e distritos eleitorais de maior dimenso, os
partidos maiores tendem a escolher frmulas maioritrias e distritos eleitorais
de pequena magnitude (Colomer, 2005). Os partidos dominantes, por sua vez,
tendem a preferir frmulas maioritrias e eleies simultneas para a presidncia e para o parlamento (Negretto 2006).

71

Em Moambique a escolha das instituies eleitorais foi feita durante a transio e foi selada com o AGP e, posteriormente, com a Lei Eleitoral n 4/93, de
28 de dezembro de 1993. Seguindo a tendncia de outros processos de transio
conduzidas sob a gide das Naes Unidas (Reilly 2008a, 173), foi adotada a
frmula de representao proporcional (RP) DHondt. O sistema de voto escolhido foi o de lista fechada e a clusula barreira foi fixada nos 5%. No que diz
respeito ao calendrio eleitoral ficou estabelecido que as eleies presidenciais e
legislativas seriam organizadas em simultneo.
De acordo com Brito (2009), durante as negociaes de paz, a Renamo
defendeu um sistema de RP com um limite mximo de eleio de 20%, enquanto a Frelimo tinha uma preferncia pela frmula maioritria e por um limite
inferior eleio. Neste sentido, a Renamo pretendia limitar a participao de
novos partidos, mas tambm garantir uma representao mais proporcional no
parlamento, enquanto a Frelimo apoiava um sistema eleitoral (o maioritrio)
que, em tese, iria reforar a sua posio dominante e diminuir a possibilidade
de coabitao ou de partilha de poder. Alm disso, a incluso de um limiar
de representao parlamentar baixo permitiria que outros partidos polticos
fizessem parte do espao poltico, enfraquecendo assim a posio da Renamo
enquanto principal partido da oposio.
Mudando o foco das origens para as consequncias, apresentamos no quadro
3 os nveis de desproporcionalidade (D) e de fragmentao (NEPP) entre 1994
e 2014. Os resultados revelam que ambos os ndices esto em declnio de um
ponto de vista longitudinal. No que respeita D, os valores podem estar relacionados com as sucessivas alteraes no tamanho dos crculos eleitorais devido a
problemas tcnicos no processo de recenseamento eleitoral25:
25 De acordo com a lei, a distribuio dos mandatos proporcional ao nmero de votantes registados em cada
crculo eleitoral. Como tm existido vrios problemas tcnicos com o recenseamento equipamento obsoleto e fraca
profissionalizao dos tcnicos, etc. (Carter Center 2004, Boletim da Repblica 1999) o nmero de mandatos tem
sido alterado em funo de correes e melhoramentos no sistema. Por exemplo, por falta de meios a CNE no fez o re-

72

- Seis mudanas entre 1994 e 1999: Niassa (+2), Nampula (-4), Manica (+2),
Tete (+3), Inhambane (-1) e Maputo Cidade (-2);
- Oito mudanas entre 1999 e 2004: Niassa (-1), Manica (-1), Sofala (+1),
Zambzia (-1), Gaza (+1), Inhambane (-1), frica (+1) e Resto do Mundo (+1);
- Nove mudanas entre 2004 e 2009: Nampula (-5), Niassa (+2), Manica
(+2), Sofala (-2), Tete (-2), Zambzia (-3), Gaza (-1), Maputo Cidade (+2) e
Maputo Provncia (+3), e finalmente;
- Sete mudanas entre 2009 e 2014: Nampula (+2), Tete (+2), Sofala (+1),
Inhambane (-2), Gaza (-2), Maputo Cidade (+1) e Maputo Provncia (-2).
A remoo da clusula barreira de 5% em 2006, tambm pode ter contribudo para a queda dos nveis de D entre 2004 (D = 4,8) e 2014 (D = 2,1),
permitindo desde logo a eleio do MDM em 2009 e trazendo-lhe uma visibilidade que lhe rendeu mais mandatos quer a nvel nacional quer sub-nacional
em 2014. A evoluo do NEPP reflete o aumento da relevncia da Frelimo no
sistema partidrio, entre 1999 e 2009, e um ligeiro declnio, em 2014.
Estes resultados so pouco convencionais uma vez que as frmulas de RP
encorajam a representao parlamentar de vrios grupos sociais; isto , nveis
mais elevados de fragmentao, enquanto as frmulas maioritrias so conhecidas por limitar a representao parlamentar particularmente dos partidos mais
pequenos (Duverger 1959, Horowitz 2006; Sartori 2003).
O modelo de Sartori (2003) particularmente profcuo para entender estes
resultados pouco convencionais. Sartori (2003) sugere quatro possveis interaes ou combinaes entre instituies eleitorais e sistemas partidrios: (i)
sistema eleitoral forte e sistema partidrio forte, (ii) sistema eleitoral fraco e
censeamento das populaes nos crculos estrangeiros entre 1994 e 1999, apesar de a Lei eleitoral 4/93 de 28 Dezembro
estipular crculos eleitorais no estrangeiro. Assim os moambicanos que vivem no estrangeiro votaram pela primeira
vez apenas em 2004.

73

sistema partidrio forte, (iii) sistema eleitoral forte e sistema partidrio fraco, e
(iv) sistema eleitoral fraco e sistema partidrio fraco (Sartori 2003, 61-63). Os
sistemas eleitorais fortes incluem a frmula maioritria e algumas variantes de
RP; os sistemas partidrios fortes incluem formatos bipartidrios e, finalmente
os sistemas partidrios fracos incluem formatos multipartidrios, ou mais fragmentados (Sartori 2003, 61).

Em Moambique, encontramos a combinao (i), na medida em que existe

um sistema eleitoral forte (RP) e um sistema partidrio estruturado (dominante). Parece contraintuitivo rotular o sistema de RP moambicano de forte,

74

mas neste caso faz sentido. Segundo Sartori (2003, 61) os sistemas de RP tanto
podem ser fortes como fracos, dependendo do seu grau de proporcionalidade
e do tamanho dos distritos eleitorais. Uma vez que em Moambique a frmula
RP utilizada a menos proporcional (DHondt), o sistema de voto de listas
fechadas e que at 2006 existia uma clusula barreira de 5%, o sistema eleitoral
melhor classificado como forte do que como fraco. Estes dispositivos eleitorais
ao surgirem combinados com um sistema partidrio fortemente estruturado
por um nico partido limitam a participao e a representao de outros partidos polticos (Sanches 2014, 196-199).

4. Concluso
Este captulo partiu do conceito de sistema de partidos dominante para
compreender a paisagem poltico-partidria africana, 20 anos aps o incio
dos processos de democratizao e para investigar que fatores explicam a
proliferao e a reproduo destes sistemas de partidos, a partir do estudo do
caso moambicano. A anlise aqui conduzida permitiu chegar a cinco grandes
concluses. Em primeiro lugar, os sistemas partidrios africanos ainda so
fortemente estruturados por clivagens territoriais, que esto associadas ao
processo de construo dos Estados-nao no perodo ps-independncia.
Estas clivagens persistem e modelam as interaes interpartidrias, uma vez
que definem os eixos de competio e os posicionamentos no espao poltico.
Em segundo lugar, que vale a pena continuar a olhar para a transio enquanto conjuntura crtica relevante, na medida em que ela abre possibilidades de
mudana das trajetrias institucionais e polticas e que ela encerra uma viso do
que sero os contornos do novo regime poltico. Para alm disso, a transio
um momento de (re)definio de clivagens polticas. A mais imediata separa a
elite do anterior regime da elite do novo regime; porm no caso das transies

75

guerra-democracia redefine-se uma outra clivagem em torno do passado de

guerra. Em Moambique apesar da sobreposio das agendas da paz e da democratizao, a clivagem de guerra foi a que teve mais peso no sistema poltico.
Em terceiro lugar, o sistema eleitoral contribui, em grande medida, para acentuar os padres de competio interpartidria. Em Moambique o sistema de lista
fechada protegeu o perfil dos partidos e instituiu um modelo de voto partidrio,
enquanto a clusula barreira condicionou, pelo menos at 2009, a representao
parlamentar dos partidos mais pequenos. Em quarto lugar, as redes clientelares
so uma parte fundamental do processo de circulao e de reproduo das
elites africanas e parecem condicionar e minar a atividade poltica da oposio.
Finalmente, conclumos que a agncia conta, uma vez que as incurses da Frelimo no eleitorado da Renamo foram cruciais para que logo depois das eleies
de 1999 o partido conseguisse recuperar a sua posio dominante no sistema
poltico moambicano.

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83

Ser que em Moambique existiu uma

transio democrtica?
Joaquim Miranda Maloa - Universidade de So Paulo

Resumo
Ao se analisar a democracia moambicana, tem-se deparado com problemas
do funcionamento das instituies polticas, como a Assembleia da Repblica,
o Conselho Constitucional, os Municpios, entre outros e usual colocar-se
nfase de que o regime poltico moambicano parcialmente livre, com baixa
qualidade de prestao de contas, baixa efetividade de governo, baixa qualidade
de regulamentao, baixa estabilidade poltica, crise de separao de poderes,
inconstitucionalidades, violao dos Direitos Humanos (direitos civis e polticos), medo de represlias, represses violentas, etc. Nesse sentido, a questo que
gostaria de formular nesta comunicao a seguinte: Ser que em Moambique,
existiu uma transio democrtica?
Palavras-chaves
Transio democrtica, Democracia, Estado de direito.

84

Introduo
A sociedade moambicana conheceu desde a dcada de 1990, uma transio
poltica de uma sociedade no democrtica autoritria para uma sociedade
democrtica. Este processo ocorreu, como um exemplo de democratizao na
frica depois de uma guerra civil que devastou o pas, aproximadamente 15
anos (PEREIRA, 2002).
Primeiramente, as negociaes de paz foram intermediadas pela Igreja
Catlica, em 1988. Um ano depois, o presidente Mugabe, do Zimbbue, e Moi,
do Qunia, promoveram conversaes entre os lderes da Resistncia Nacional de Moambique (RENAMO), e a igreja catlica em Nairbi, para delimitar
como seriam as negociaes de paz com o Governo de Moambique.
Em Junho de 1990, a comunidade de Santo Egdio, eleita pela igreja catlica foi aceite, por ambas as partes, como mediadora das negociaes de Roma,
marcadas por constantes tenses entre o desejo de transio democrtica e a
desconfiana mtua.
Gradualmente, foi-se alcanando o consenso entre as partes. Em Maio de
1991, comeou a discutir-se os seis tpicos da paz: 1) a lei dos partidos polticos, 2) o sistema eleitoral, 3) assuntos militares, 4) garantias para a RENAMO,
5) o cessar-fogo e 6) uma conferncia de doadores (TOLLENAERE, 2006).
No dia 4 de Outubro de 1992, foi assinado em Roma, o Acordo Geral da Paz
(AGP) e em Outubro de 1994 foram realizadas as primeiras eleies multipartidrias (TOLLENAERE, 2006). Dezoito partidos polticos e doze candidatos
presidenciais concorreram s eleies.
Faziam parte os seguintes partidos polticos: AP, UNAMO, PT, FUMO-PCD,
FRELIMO, SOL, PIMO, RENAMO, PRD, PACODE, PADEMO, PPPM, PCN
e UD. Os candidatos presidenciais eram Joaquim A. Chissano, Afonso M. M.
Dhlakama, Carlos A. dos Reis, Carlos J. M. Jeque, Casimiro M. Nhamitambo,

85

Domingos A. M. Arouca, Jacob N. S. Sibindy, Mrio F. C. Machele, Mximo

D. J. Dias, Padimbe M. K. Andrea, Vasco C. M. Alfazema e Wheia M. Ribua
(PEREIRA, 2008, BRITO, 1995).
O vencedor absoluto dessa eleio foi a FRELIMO, com 129, e a RENAMO,
com 112 dos 250 assentos na Assembleia Nacional. Joaquim Chissano foi eleito
Presidente da Repblica. Participaram nestas eleies 87% dos eleitorados recenseados, no tendo ocorrido nenhum incidente1.

Ser que houve transio democrtica?

Se fizermos um balano desses 20 anos de democracia em Moambique, depois
de 1994, inevitavelmente registaremos uma certa insatisfao diante do que foi
realizado na questo de separao de poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio),
tpicos essenciais do receiturio para a construo de um Estado de Direito.
Permitam-me falar de trs pontos associados a essa questo: a primeira, a
questo da transparncia basta olhar as ltimas eleies municipais (2013),
para dar conta das irregularidades do nosso sistema eleitoral: Secretariado
Tcnico da Administrao Eleitoral (STAE), Comisso Nacional de Eleies
(CNE), Partidos Polticos, Conselho Constitucional (CC) e Polcia da Repblica
de Moambique (PRM).2 3
As experincias, porm, recentes do acrdo do CC, referentes ao caso Guru, mostrou a olho nu, que a CNE no um rgo independente e imparcial do
1 O Investigador que mais tempo tem dedicado ao estudo do sistema poltico moambicano Lus de Brito, para citar
apenas alguns, ver Brito (1995, 1997, 2000a, 200b), para um panorama mais geral sobre as eleies moambicanas.
2 A polcia faz parte do sistema eleitoral, atravs da lei eleitoral que lhe confere poder de manter a ordem e disciplina
nas Assembleias de votos.
3 BOLETIM DA REPBLICA DE MOAMBIQUE. Boletim da Repblica n8/2013 de 27 de Fevereiro. Imprensa
Nacional de Moambique, EP.

86

Estado, como reza o documento da sua constituio4; o recrutamento do STAE foi

viciado;5 PRM e os membros da Mesa da Assembleia no cumpriram a legislao
eleitoral, utilizao de bens do Estado para as campanhas eleitorais, etc.
A segunda questo, responsabilizao dos polticos , por exemplo, os incidentes da Beira (Munhava), entre as caravanas da FRELIMO e Movimento
Democrtico de Moambique (MDM).6 Para no falar dos incidentes do dia 9
de Novembro de 2000, quando as manifestaes da RENAMO-UE culminaram em violentos confrontos entre os membros da RENAMO-UE e a Polcia
da Repblica de Moambique (PRM), provocando mais de 40 mortos. Embora
estas aes fossem consideradas ilegais nos termos da legislao moambicana,
as mesmas foram toleradas em locais como Maputo, no tendo originado, no
entanto, fortes reaes.
Os excessos mais significativos tiveram lugar na cidade de Montepuez, saldo
dos acontecimentos, 25 mortos, incluindo 7 polcias, e, subsequentemente,
mortes por asfixia de 119 manifestantes, encarcerados numa cela de 21m, aps
privao de comida e gua (MALOA, 2011). No houve respeito pelos mecanismos de inqurito policial e nenhum poltico foi responsabilizado. Podia at citar
mais casos. Como diz o Professor Macamo, o nosso problema da concepo
do Estado que hostil cidadania e, por via disso, hostil prpria poltica
(MACAMO, 2014), na medida em que confundimos Estado e Governo7.
O que o Conselho Constitucional fez? A resposta nada. Quanto aos fatos
acima relatados, no teve iniciativa nem sequer de repor os direitos fundamen4 Sobre a constituio do CNE, veja, http://www.stae.org.mz/index.php/en/ct-menu-item-3/ct-menu-item-5.
5 O caso de Quelimane, veja CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA. Maioria dos brigadistas em Quelimane pertence
a Frelimo. N 6-10 de Maro de 2014. Disponvel em: http://www.cip.org.mz/election2013/ndoc/155_Eleicoes_Nacionais_6_Quelimane_10deMarco.pdf. Acessado 11 Marc 2014.
6 Veja VERDADE. Simpatizantes do partido Frelimo agrediram uma caravana de campanha do MDM. 16.11.2013.
Disponvel em: https://ptbr.facebook.com/JornalVerdade/posts/6516.
7 Estava um dia a conversar com um alto dirigente do Governo, que me disse eu sou o Estado. No recolher do meu
silncio, achei curiosa a afirmao.

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tais consagrados na Constituio da Repblica de Moambique, se teve iniciativas, os crimes no foram punidos, ou, se foram, com menos rigor8.
A terceira e a ltima questo que gostaria de levantar est relacionada com a
segunda que a questo da impunidade e que ao longo da comunicao procuro desenvolver.
Conhecemos com detalhe essa questo, e o quadro agrava-se mais quando o
Procurador-Geral da Repblica de Moambique (PGR), Augusto Paulino, admitiu, neste ano (2014), no seu informe anual perante os deputados da Assembleia da Repblica em Maputo, capital do pas, a existncia de grandes focos de
corrupo que lesam o Estado em milhes de meticais (moeda do pas)9.
evidente que tudo isto, tem uma forte correlao com o nosso processo
de transio democrtica que foi acompanhado, por um lado, por uma democracia no garantida nos limites da legalidade e, por outro, por modernizao
excludente, que atuou apenas nos desdobramentos econmico-sociais e no na
transformao de um Estado autoritrio para um Estado democrtico.
Com isso, quero dizer que a sociedade mudou, mas o Estado permaneceu
operando como h 39 anos (1975), um Estado de no direito. Digo isto, porque
entendo por Estado de Direito, a efetividade das garantias dos direitos fundamentais para a maioria da populao [] (PINHEIRO, 1991, p.46).
O governo moambicano tem grande dificuldade em transformar os direitos fundamentais garantidos na constituio em efetivao. Vou contar uma
histria: assisti institucionalizao da democracia em Moambique, quando
8 Veja as decises das ltimas eleies em Guru. CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA. CC valida eleies em
Guru Mas chama ateno para a existncia de votos fora das assembleias, possveis de serem fraudulentamente
introduzidos nas urnas. Boletim sobre o processo poltico em Moambique Nmero EA 73 - 2 de Maro de 2014.
Disponvel em: http://www.cip.org.mz/election2013/ndoc/153_Elei%C3%A7%C3%B5es_Aut%C3%A1rquicas_73-Gurue_results-2deMar%C3%A7o.pdf. Acessado 6 de Mar 2014. Para uma demostrao dessa realidade vejam tambm
Arajo e Canhanga (2014).
9 Sobre este assunto veja OBSERVATRIO DOS PASES DELINGUA OFICIAL PORTUGUESA. Em informe anual ao
Parlamento, PGR reconhece a existncia de grandes focos de corrupo em Moambique. Segunda-feira, 29 de abril de 2013.

88

as rdios e a televiso faziam vrias propagandas sobre o que era democracia.

Neste perodo, a sociedade moambicana apontava para decisivas transformaes como: a privatizao das propriedades estatais, a formao de associaes civis, a formao de novos mercados de trabalho, a industrializao de
alimentos e a urbanizao acelerada, as mudanas nas bases da distribuio do
poder poltico resultado da substituio do monopartidarismo pelo multipartidarismo, com a instaurao de um novo pacto constitucional que formalmente
consagrava direitos civis e polticos e institua um modelo liberal democrtico
de poder poltico.
Inspiradas pelo processo democrtico em curso em algumas sociedades do
mundo ocidental capitalista, essas transformaes no foram assimiladas pelo
Estado, nem pelas prticas polticas e nem sequer pela sociedade.
A sociedade moambicana continua a aceitar a suspeio da Lei, em nome
da severidade do Estado, e parece evidente que o legado do Estado autoritrio
(1975-1994) ainda est implantado em Moambique. Como mostra Macuane
(2011) e Azevedo-Harman (2011), apesar de realizar eleies regularmente,
tem traos autoritrios, o que faz com que seja classificado pela literatura como
regime hbrido, com democracia eleitoral e defeituosa e sem Estado de Direito.
Como mostra o grfico abaixo.

89

Fonte: Kaufman, Kraay e Mastruzzi apud Macuane (2011, p.281).

Atualmente as garantias constitucionais e os direitos civis e polticos permaneceram, na prtica tal como no regime de excepo: guerra, terror, priso,
intimidao, despromoo, marginalizao, entulho autoritrio (PINHEIRO,1995), que nos consomem na prtica. S fica a constituio para ingls
ver, como se fala na gria local. No por acaso que Moambique aparece na
classificao da Freedom House10 como um pas de pouca liberdade, desde 1994.
Pases

Descrio

Freedom House

Score

BTI

Moambique

Regime hbrido

Parcialmente
livre

Democracia
defeituosa
(-0,02)

Democracia
defeituosa

Fonte: Adaptado de Macuane (2011, p277), apud EIU/Democracy Index (2008),Freedom House (2009), BTI Transformation Atlas; Kaufman, Kraay e Mastruzzi (2009).
10 Instituio internacional que avalia as liberdades polticas bsicas como fazendo parte dos pases de liberdade parcial.

90

Em Moambique, h um enorme gap entre o que est escrito na lei e a

realidade brutal da aplicao da lei. A nova constituio, promulgada em 1990
e 2004, conseguiu incorporar muitos direitos individuais que foram violados
sistematicamente no perodo no democrtico. Os direitos vida e integridade pessoal foram reconhecidos. No entanto, apesar do reconhecimento
formal desses direitos, a violncia oficial continua.
A questo que gostaria de formular neste texto a seguinte: Ser que em
Moambique existiu uma transio democrtica? Para responder a isso, que
reputo uma questo difcil, preciso dar uma vista de olhos a um dos conceitos
de Juan J. Linz e Alfred Stepan, que definiram a transio democrtica como
um grau suficiente de acordo alcanado quanto a procedimentos polticos
visando obter um governo poltico; quando o governo chega ao poder como
resultado direto do voto popular livre; quando esse governo tem, de fato a autoridade de gerar novas polticas; e quando os poderes Executivos, Legislativos
e Judicirios, criados pela nova democracia, no tm que dividir o poder com
outros organismos (1999, p.21).
Os autores vo mais longe ao afirmarem que uma democracia consolidada
quando a grande maioria de opinio pblica mantm a crena nos procedimentos das instituies democrticas; em termos constitucionais. Um regime
democrtico est consolidado quando tanto s foras governamentais quanto
no-governamentais, sujeitam-se e habituam-se a resoluo de conflitos dentro
de leis. Procedimentos e instituies especficas sancionadas pelo novo processo
democrtico (LINZ; STEPAN, 1999, p.24).
Com essa definio operacional, vamos procurar responder s nossas indagaes. No obstante esse avano democrtico no se logrou a efetiva instaurao do Estado de Direito.
A pesquisa nacional sobre governao e corrupo, realizada em 2003,
revelou que quase metade do nmero total de 2.500 inquiridos concordou ou

91

concordou fortemente (47%) com a afirmao de que os tribunais so completamente dependentes do governo. Tantos os juzes como os procuradores
entrevistados afirmaram receber chamadas telefnicas dos executivos durante
os casos. Amplitude dos avanos registados nestas matrias algo questionvel
para a nossa democracia. Que tipo de democracia queremos?
O poder emergente da transio democrtica conquistou o monoplio do
uso legtimo da violncia fsica (WEBER, 1970; ELIAS, 1987), fora dos limites da legalidade. Persistiram graves violaes de direitos humanos, violaes
das liberdades civis e polticas; o medo de represlias das instituies polticas
e governamentais; represses violentas nas manifestaes. Estes acontecimentos so produto de uma violncia endmica, radicada nas estruturas polticas,
enraizada nos costumes da guerra civil e duma sociedade autoritria, sem uma
cultura de prestao de contas, como Angola, Repblica Democrtica do Congo, Suazilndia, Zimbabu, entre outros pases da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC)11, veja o grfico abaixo.

Fonte: Kaufman, Kraay e Mastruzzi apud Macuane (2011, p.281).

11 Para um conhecimento da Democracia na SADC, veja Macuane (2011).

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A Open Society Foundation (2005) refere-se a esses acontecimentos como

uma experincia poltica da continuidade autoritria. Essa continuidade manifesta-se quer no comportamento de grupos da sociedade civil, quer no dos
agentes incumbidos de preservar a ordem pblica.
O controle legal da violncia permaneceu aqum do desejado.
O problema que instalar um governo eleito democraticamente no significa
necessariamente que as instituies do Estado operaro democraticamente. Por
exemplo, parece que em Moambique no existe uma liberalizao das organizaes da sociedade que possa implicar uma combinao de mudanas sociais e
de diretrizes polticas, como menos censura por parte do governo ou um espao
maior para a organizao de atividades autnomas.
As organizaes da sociedade civil so formas que as pessoas tm de se organizar e se colocarem como participantes ativos na sociedade. Tenta com isso, tornar-se algo mais que simples sujeitos passivos do processo social, afirmando-se,
em alguma medida, como agentes e protagonistas dos seus destinos por mais
modesta que essa atuao de fato seja. Como diz Elsio Macamo, a nossa ordem
poltica tem que devolver a responsabilidade ao indivduo (MACAMO, 2006).
Vrias organizaes de sociedade civil tm sido conotadas como fazendo parte de uma ou outra fora poltica (PEREIRA, 2002). Esta situao tem
contribudo para elevar o ndice de desconfiana dos cidados nestas organizaes, sobretudo para denunciarem casos de violao de direitos humanos, de
arbitrariedade e de abuso de poder, exigirem das autoridades pblicas o cumprimento de suas funes constitucionais e tambm pouco se avanou no
sentido do controle democrtico da violao dos direitos humanos.
Neste domnio, parece no ter havido efetiva desmobilizao das foras
repressivas comprometidas com o regime no democrtico. Essas foras mantiveram-se presentes, acomodando-se ao contexto de transio poltica. Este

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breve painel permite clarificar que em Moambique de fato no ocorreu uma

transio democrtica completa. Tudo indica que, no curso do processo de
transio democrtica, recrudesceu uma soluo violenta dos conflitos sociais e
de tenses nas relaes intersubjetivas.
Segundo Linz e Stepan (1999, p33), para que haja uma democracia consolidada deve verificar-se cinco campos em interao: sociedade civil liberdade
de associao e comunicao; sociedade poltica competio eleitoral livre e
inclusiva; Estado de direito constitucionalismo; aparato estatal normas burocrticas racionais e legais; sociedade econmica mercado institucionalizado.
Para Macamo (2006), do jeito que estamos e vamos, a consolidao democrtica ser impossvel. A nossa democracia ainda incompleta, deficiente para alm
de srio problema do subdesenvolvimento, de graves violaes de direitos humanos que comprometem o mais elementar dos direitos - o direito vida.
Esse painel deixa entrever que a nossa democracia tem carter costumeiro,
institucionalizado de um autoritarismo poltico que se revela com maior intensidade nos momentos de agudas crises de controle do poder poltico, por
exemplo, os casos da violncia eleitoral resultados das segundas eleies presidenciais e legislativas de 1999 foram fortemente contestados pela Coligao
Renamo-Unio Eleitoral (RUE), considerados fraudulentos, no obstante a sua
revalidao pelo Tribunal Supremo. No ano seguinte, a mesma Coligao organizou manifestaes gerais em todo o pas, que acabaram provocando confrontos com a polcia nas cidades da Beira (centro do pas) e Montepuez.
Resultaram em cerca de mais de uma centena de mortes na cidade de Montepuez, na Provncia nortenha de Cabo Delgado (MAZULA; MBILANA, 2003,
p3). Gerou-se um clima de medo e instabilidade naquela cidade e uma certa
tenso poltica em todo o pas. Ancia Lal e Andrea E. Theimer (2003) demonstraram no seu estudo Como limpar as ndoas do processo democrtico? Os
desafios da transio e democratizao em Moambique (1990-2003), que a de-

94

mocracia em Moambique est longe de ser consolidada. Como mostra Arajo e Canhanga (2014), a democratizao, inserida no contexto das transies
polticas, torna-se simples projeto transitrio e inacabado com forte possibilidades de interrupo. O conjunto de reformas constitucionais e institucionais
aprovadas em favor da paz e da estabilidade no favoreceram os resultados
esperados e no asseguraram a consolidao e sustentabilidade da democratizao e do Estado que, nos princpios dos anos 90, se pretendia edificar.
A incapacidade do judicirio investigar e processar os responsveis desse
acontecimento o exemplo da incompetncia do nosso sistema legal. O nosso sistema da justia criminal no investigou e nem processou os presumveis
autores dessa violao dos direitos humanos. O resultado que os responsveis
continuam impunes e cometem outras violaes.
A nossa democracia no consegue controlar o poder dos executivos e da
polcia, o que faz com que persistam as prticas abusivas dos direitos humanos.
De modo geral, no se vislumbrou, ao longo de todo o processo democrtico, uma efetiva vontade poltica no sentido de consolidar o poder judicial, do
ponto de vista doutrinrio e normativo, garantindo autonomia administrativa,
financeira, funcional, vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de remunerao (BARROSO, 2013).
Deve existir atualmente diferena entre administrar, legislar e julgar. Como
forma de dar incio ao debate gostaria de afirmar que o nosso grande problema
em tudo isso foi no primeiro passo do processo de transio democrtico no termos debatidos quer nas negociaes de paz, quer no parlamento e noutro frum
prprio a questo da desconcentrao do poder do executivo em relao a outras
esferas de poder. Para falar como Eduardo J. Sitoe, a nossa democracia uma
democracia que apanha boleia da paz que veio da guerra civil, enraizada numa
lgica de atuao autoritria, dominadora, marcada pelo legado centralista do
partido nico. Esta dimenso estrutural subvaloriza a consolidao democrtica e

95

do Estado de direito. Uma insolvel reconciliao efetiva entre os principais segmentos polticos, envolvidos num processo desequilibrado de acesso aos recursos
econmicos no favoreceu a cultura de tolerncia e observncia das regras do
jogo democrtico (ARAJO E CANHANGA, 2014, p.17).
Talvez as afirmaes de Bernhard Weimar fazem sentido para pensar a nossa
transio democrtica: (1) a nossa transio democrtica veio de um acordo de
paz, que definiu em termos estratgicos, o quadro geral do cessar-fogo da guerra civil; (2) a paz do partido no poder e seus governos consecutivos; (3) a paz
da oposio para tratar dos assuntos de transformao de um movimento de
guerra num partido poltico; (4) a paz relativa entre os beligerantes do acordo
geral de paz na Assembleia da Repblica; (5) a paz dos doadores; (6) a paz das
comunidades rurais e dos camponeses e (7) a paz das comunidades religiosas.
Isto tornou a nossa democracia redutvel a uma simples questo de eleies de
partidos ou de presidentes.
Segundo Severino Ngoenha (1993, p.9), a democracia implica antes de mais o
lugar que o povo tem de ocupar nas decises dos problemas fundamentais que lhe
dizem respeito e nos mecanismos jurdicos para que tenha um controle real sobre
a realidade poltica, econmica, social e educativa. Esta afirmao est associado
ideia da independncia entre os trs poderes Legislativo, Executivo e Judicial, por
exemplo to bem estudados por Larry Diamond (1997), de que uma democracia
requer, para alm da competio eleitoral regular, livre, justa e de sufrgio universal, a ausncia de dependncia entre os trs poderes. O cientista poltico Samuel P.
Huntington (1993) lembra-nos que no existe consolidao democrtica quando
no h uma mudana de uma democracia eleitoral para uma democracia liberal,
uma democracia que permitir alargar as estruturas do processo democrtico
para a defesa das regras do jogo (BOBBIO, 1986).
Como Elsio Macamo refere, temos que ter a coragem de arriscar mais democracia. A insistncia num poder central desmensurado como prerrogativa do

96

Estado parece irracional. O nosso Estado no tem a capacidade de corresponder

a tamanhas expectativas. E se no muda de concepo nunca, provavelmente,
ter essa capacidade. A concentrao do poder uma cilada consciente na medida em que pe em perigo a soberania interna com a promoo duma relao
patrimonial entre a sociedade e o Estado (MACAMO, 2006). Alis, segundo
Elsio Macamo, um Estado de maldio porque a forma como ele chegou at
ns, a maneira como ns tentamos domestic-lo e, finalmente, o contexto do
discurso do desenvolvimento dentro do qual conferimos a ele um papel especial, faz dele uma arma letal contra aquilo que mais precisamos neste momento
um Estado de Direito (MACAMO, 2014, p.1).
Finalmente, sem demagogia, nem falso didatismo, espero que este artigo
oferea algo til para a compreenso da histria do nosso processo democrtico. A efetiva transformao rumo a uma democracia condigna, que no se
escreve apenas nos pleitos eleitorais e que possamos dizer que a transio
democrtica foi efetiva, depende da nossa vontade poltica que no se reduz
identificao e imitao de uma cultura poltica, que no tem em conta a nossa realidade, mas sim de uma poltica democrtica possvel dentro das nossas
circunstncias. E que as crticas e polmicas da resultantes possam multiplicar, aceleradamente, a qualidade dos estudos exploratrios em torno do tema.
Longe de esgotar a matria, este artigo tenta apenas, descobrir algumas fronteiras de um terreno vastssimo a ser trilhado.

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101

Religio e tendncias de democratizao

na frica lusfona
Lus Pais Bernardo - Humboldt-Universitt zu Berlin
Edalina Rodrigues Sanches - ICS/ULisboa, IPRI/ULisboa, CSSR/U. Cape Town

O presente captulo parte do conceito de twin tolerations, seminalmente

proposto por Alfred Stepan (2000) para discutir as relaes entre religio e
democratizao no contexto dos pases da chamada frica lusfona. Este conceito relevante; em primeiro lugar porque chama a ateno para a necessidade
de existir um espao vital, de tolerncia mtua, entre as autoridades polticas
e os lderes/grupos religiosos, nos regimes democrticos; em segundo lugar
porque permite compreender que cenrios religiosos so mais favorveis democratizao; e em terceiro lugar porque recupera a ideia de que vrios padres
de secularismo podem ser compatveis com os projectos de modernidade.
Este captulo comea por analisar a relao entre Estado e religio, traando
um panorama geral dos estudos feitos nesta rea e apresentando alguns dados
empricos do Religion and State Project, para identificar tendncias globais e
regionais. Depois, desenvolve uma anlise mais especfica acerca dos Pases de
Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). Para alm da ligao lingustica e da herana colonial, este conjunto de pases pode ser particularizado por uma relao
de aparente tolerncia entre a esfera poltica e a religiosa. Aqui, o nosso objetivo
perceber como tm evoludo estes pases nos ltimos anos, sobretudo luz
de vrios estudos que apontam para importantes reconfiguraes religiosas no
continente aps os processos de democratizao.

102

1. Introduo
As mais recentes vagas de democratizao, nomeadamente as que se iniciaram a partir dos anos 90, tm colocado vrios dilemas conceptuais aos que se
interessam por esta temtica. medida que cada vez mais pases se afastam de
um modelo de regime autoritrio e adotam medidas de liberalizao poltica,
proliferaram novas noes de democracia ou do que muitos designaram por democracia com adjetivos (Collier e Levitsky 1996). Uma definio minimalista
considera a democracia nos termos dos seus elementos procedimentais, nomeadamente a escolha dos governantes atravs de eleies livres e justas (Huntington 1991; Przeworski 1991). Uma definio maximalista considera ainda
at que ponto existe liberdade de associao, de expresso, de votar e ser eleito
(Dahl 1971), se a constituio verdadeiramente democrtica, isto , se garante
liberdades fundamentais e, finalmente, se o governo est sujeito a mecanismos
de responsabilizao horizontal e vertical (Linz e Stepan 1996, Stepan 2000).
No quadro de uma definio maximalista, a existncia de uma sociedade
civil robusta um pilar fundamental da democracia, e neste mbito que se
torna relevante analisar o papel da religio e da sua ligao poltica. Esta
ligao pode ser perspetivada de vrias formas. Neste estudo, ela feita atravs
do conceito de twin tolerations, proposto por Stepan (2000), e atravs do qual
ele sustenta a tese de que devem existir fronteiras mnimas de liberdade de ao
entre as instituies polticas e as autoridades religiosas (Stepan 2000, 38).
Face a isto, importa ento questionar que fronteiras so as mais adequadas para
a democracia. Se, por um lado, as instituies religiosas no devem gozar de privilgios polticos, por outro lado, deve existir liberdade de culto e de livre associao.
Isto tambm implica que, partida, nenhum grupo da sociedade civil, incluindo os
de cariz religioso, deve ser impedido de formar partidos polticos. Estas questes,
levantadas por Stepan (2000), so discutidas de duas formas. Primeiro comeamos
por identificar as relaes dominantes entre Estado e Religio. Para isso, utilizamos

103

os dados do Religion and State (RAS) Project para operacionalizar o modelo analtico de Stepan (2000). Num segundo momento, analisamos de que forma se tm
construdo modelos de twin tolerations nos pases da frica lusfona.

2. Estudos sobre Estado e Religio

O estudo das relaes entre o Estado e a Igreja tem tido desenvolvimentos
relevantes em vrias reas disciplinares. Na sociologia poltica, Iannaccone
(1992), Finke e Stark (1992) ou Grim e Finke (2006), partiram de modelos de
anlise de comportamentos colectivos assentes em princpios econmicos neoclssicos para estudar as comunidades religiosas; Warner (2000) e Gill (1998,
2008), por seu lado, procuraram enfatizar a dimenso estratgica da aco
poltica dos actores religiosos, em particular da Igreja Catlica Apostlica Romana, tambm luz de um modelo econmico neoclssico. Numa perspectiva
conceptual diferente, Fox (2008) preocupou-se com a questo da regulao do
campo religioso e com a sua mediao atravs de indicadores e ndices quantitativos. No campo da Cincia Poltica, a partir dos anos 90 assistiu-se proliferao de novas perspectivas conceptuais e metodolgicas, particularmente institucionalistas e comparativas, para estudar as relaes entre Estado e religio.
Em primeiro lugar, h um conjunto de estudos que defendem uma viso
menos monoltica do Estado, exemplificada pela escola autonomista, onde se
inserem, por exemplo, os trabalhos de Skocpol (1979) ou Evans et al. (1985).
O Estado, enquanto entidade poltica, frequentemente sub-teorizado e tido
como monlito relativamente coerente, malgrado as diferentes perspectivas a
respeito das interpenetraes entre as estruturas do Estado e diversas estruturas sociais (Migdal 2001). Essa sub-teorizao levou, at recentemente, a um
enfoque excessivo no aparato jurdico configurador das relaes entre agentes

104

pblicos e eclesisticos ou representantes de comunidades religiosas, em detrimento de uma concepo dinmica e complexa dessas relaes.

Num outro registo, praticamente a-terico, a diacronia das relaes
Estado-Igreja assume um papel central na literatura. Nela ganha visibilidade a
ideia de que o catolicismo, enquanto entidade e processo histrico, tenderia a
produzir um tipo especfico de relao entre o Estado e a Igreja Catlica, o que
tambm definiria o campo religioso enquanto tal.

Em segundo lugar, desenvolveram-se os novos institucionalismos
(Hall 1996) que vm salientar o papel das instituies para a anlise dos eventos
polticos contemporneos como por exemplo a democratizao. Neste contexto,
o institucionalismo histrico desenvolvido por autores como Pierson (2004),
Streeck and Thelen (2005) ou Mahoney and Thelen (2010) ganhou destaque e
trouxe consigo um renovado interesse pelas heranas polticas (policy legacies),
dependncias de trajectria (path dependencies) e pela agncia dos actores polticos (no que diz respeito s escolhas, estratgias e processos reflexivos). luz
desta corrente terica possvel estudar o papel da igreja na poltica em diferentes
perodos histricos dos pases, quer do ponto de vista macro, quer micro.
Em terceiro lugar, a crescente inter-disciplinaridade com os contributos
da histria, antropologia, sociologia poltica e das religies, alm da prpria
teologia tm contribudo para revitalizar esta rea de estudos. Exemplo disso
o trabalho de Asad (2003) que, parte da abordagem de Eisenstadt (2000) para
desenvolver o conceito de mltiplas modernidades. Este conceito aponta para
existncia de mltiplos e coevos complexos sociais e simblicos no interior do
processo de modernidade, e neste sentido torna legtimo o estudo das variedades de secularismo que operam nas vrias regies do mundo.
Para alm do alargamento do escopo terico, verificou-se tambm o alargamento do escopo geogrfico dos estudos sobre as variedades de secularismo
(Werner, VanAntwerpen, Calhoun 2011). A este respeito, importa destacar a

105

contribuio de dois autores em particular; Davie (2007) e Bhargava (1998, 2011).

Davie (2007) afirmou que a Europa Ocidental constitui um espao especfico, em
que o secularismo, enquanto realidade emprica e ideolgica, ocupou e ocupa um
lugar de excepo, no verificvel noutros contextos geogrficos. Levando esta
formulao mais longe, a autora sugere ainda que o estudo dos diferentes tipos
de secularismo tem sido limitado por insuficincias epistemolgicas, tericas
e empricas, no permitindo a construo indutiva de teoria ou o teste das teorias existentes. Por esse motivo, defende a necessidade de se expandir o escopo
geogrfico dos estudos sobre secularismo, combinando para isso vrias ferramentas, como a base de dados construda por Fox (2008) ou Grim e Finke (2006), e
propondo estudos de caso emparelhados que no incluam os casos mais tpica
e frequentemente estudados1 e que transcendam fronteiras continentais ou, at,
elidam divises artificiais que permitam, aos investigadores, ultrapassar os problemas inerentes ao chamado nacionalismo metodolgico.

Focando-se num nico estudo de caso (a ndia), Bhargava (1998) sugere
que o tipo de secularismo existente neste pas no classificvel com recurso s
categorias desenvolvidas pela literatura2, e que tendem a generalizar os modelos
de relao entre Estado e religio existentes na Europa e nos EUA a outras zonas
do mundo, quando estes na verdade so mais excepcionais do que tpicos. Bhargava (1998) apresenta uma discusso conceptual mais fina e uma hibridao
entre a teoria poltica e o estudo emprico dos vrios padres de secularismo,
tendo como fulcro, o descentramento da Europa como geografia central e
qual, na nossa opinio, os estudos se tm reportado como referncia.
1 A Europa Ocidental e, dentro da Europa Ocidental, casos nacionais como a Alemanha, a Frana, a Holanda e a Inglaterra.
2 Critica em especial as escalas separao-integrao ou tabelas tipolgicas utilizadas em contextos onde a diversidade
religiosa um fenmeno recente e tratado de forma relativamente convergente, dadas as presses liberais da integrao
europeia e a tendncia homogeneizante de categorias cuja adequao analtica realidade que pretendem descodificar
continua em aberto - relaes Estado-Igreja, a ttulo de exemplo, constitui uma varivel compsita ou factor de contexto cuja complexidade emergente impede uma determinao, em caso de se optar pelo teste de hipteses, de correlaes
e covariao, e de obter uma compreenso mais densa e profunda do(s) caso(s) em anlise.

106


Os estudos at aqui enunciados apontam para a necessidade de se desafiarem os modelos existentes estudando as variedades de secularismo que operam em diferentes zonas do mundo, em amostras (ou estudos de caso) menos
convencionais onde a diversidade regional est de algum modo controlada.
isto que faz Stepan (2000; 2011).

Stepan (2011) prope uma anlise comparada de trs regimes seculares
e secularistas onde o problema das twin tolerations, usando a sua formulao
anterior (Stepan 2000), abordado e gerido de forma diferente daquelas que
possvel observar em contextos tradicionalmente investigados. Utilizando o
trabalho de Fox (2008) e, a base de dados Religion and the State (RAS), Stepan
procura explorar e ligar duas literaturas que no tinham sido, pelo menos at
recentemente, ligadas: a chamada transitologia, concentrada nos processos de
consolidao das instituies democrticas, e as relaes Estado-religio-sociedade. Stepan concentra-se na anlise do Senegal, da ndia e da Indonsia por
se tratarem de pases com prticas democrticas mais ou menos semelhantes e
por apresentaram a maior percentagem de populao culturalmente identificada como muulmana e, acrescentamos, com tradies especficas de gesto da
diversidade religiosa. Alm disso, Stepan redefine os termos do debate cientfico
ao optar por comunidades polticas que, seguindo Bhargava, apresentam um
padro de relaes Estado-religio-sociedade inexistente na Europa: o chamado
modelo respect all, positive cooperation, principled distance [respeito por todos, cooperao positiva, distncia baseada em princpios]. Ao procurar outros
horizontes empricos, Stepan constri uma abordagem que apropria os contributos extensivos de alguns autores (Madeley 2003, 2009; Minkenberg 2003,
2007) cujo trabalho tem sistematizado uma quantidade relevante de informao
a respeito do panorama religioso europeu.

Este texto centra-se justamente nesta rea de saberes que liga a religio
democratizao. Ela importante por duas razes; em primeiro lugar, porque

107

permite analisar que modelos de secularismo so mais compatveis com a

democracia. Em segundo lugar, porque sabemos que um dos fatores domsticos que conduziram aos mais recentes processos de democratizao em frica
foram as movimentaes das sociedades civis, em que os vrios grupos/confisses religiosas, fortemente reprimidos durante os regimes monopartidrios,
assumiram protagonismo (Huntington 1991; Haynes 2004). Tomando como exemplos alguns PALOP, em Moambique a Igreja Catlica (ostracizada no mbito do programa de modernizao levado a cabo pela Frelimo3) foi fundamental
nas negociaes do acordo de paz e no processo de democratizao; em Cabo
Verde e na Guin-Bissau a Igreja Catlica tambm foi importante na (pouca)
oposio que era possvel fazer aos regimes monopartidrios do PAIGCC/CV4
(Koudawo 2001). A transio para a democratizao marcou nestes contextos
uma nova alterao das relaes entre autoridades polticas e religiosas no sentido de uma maior colaborao e tolerncia entre ambas, como muitos autores de
resto j salientaram [por exemplo sobre Angola Blanes (2011)5; sobre Moambique West e Kloeck-Jenson (1999), Florncio 2007)].

3. Modelos de secularismo: uma anlise das relaes entre Estado e religio

Stepan (2010) sugere quatro relaes possveis entre democracia e religio (que no so mutualmente exclusivas). So as seguintes: 1) Secular,
mas aberto religio; 2) No-secular, mas aberto democracia; 3) Secularismo sociologicamente espontneo e 4) Secularismo fechado, legislado pela
3 FRELIMO: Frente de Libertao de Moambique.
4 PAIGC = Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde at 1980 representava os dois pases, em 1981
com a ciso funda-se o PAICV = Partido Africano para a Independncia de Cabo Verde.
5 A nova diviso entre poltica e religio em Angola do ps-guerra: http://blogs.lse.ac.uk/africaatlse/2011/07/01/a-nova-divisao-entre-politica-e-religiao-em-angola-do-pos-guerra/ (consultado em 27-04-2014).

108

maioria e revogvel pela maioria (ver quadro 1).

Os dados do RAS permitem operacionalizar algumas das caractersticas
enunciadas no quadro 1, tendo alis j sido utilizados por Stepan (2011) num
estudo mais recente. Para um conjunto de 177 pases, os dados indicam se
existe religio oficial, at que ponto as religies so apoiadas pelo Estado (quer
financeiramente quer atravs de leis, inter alia); se existem restries ao papel
da religio e das religies minoritrias ou discriminao/excluso de algumas
prticas. Este conjunto de temas lana luz sobre as duas primeiras categorias
propostas por Stepan (2000; 2011); as restantes no encontram eco nas questes
analisadas pelo RAS. Consequentemente, recolhemos um conjunto de questes
que nos pareceu refletir at que ponto existe (i) um modelo secular, mas aberto
religio ou (ii) no-secular, mas aberto democracia.
Quadro 1 Variedades Twin Tolerations
Padres democrticos de relaes entre Estado-religio
Padres relativamente estveis
Secular, mas aberto religio

No-secular, mas aberto

democracia

Secularismo sociologicamente
espontneo

Sem religio oficial. Separao

total entre Estado e religio.
Nenhuma subveno estatal
educao religiosa ou organizaes religiosas.

Igreja oficial recebe subvenes

estatais e alguma educao religiosa dada em escolas pblicas
(mas estudantes no-religiosos
no tm que ter aulas de religio)

Sociedade largamente desencantada e religio no factor

relevante na vida poltica.

Escolas religiosas privadas se

conformes a normas acadmicas
oficiais.

Religio oficial no tem prerrogativas constitucionais ou quasi-constitucionais para conceber

ou forar polticas pblicas.

Liberdade pblica e privada total

para as religies desde que no
violem liberdades individuais

Oficiais democraticamente
eleitos no sofrem presses no
sentido de se conformarem a
normas religiosas no que respeita a polticas pblicas.

Todos os grupos religiosos tm

Cidados podem enviar impos- liberdade para organizar-se na
to da igreja para uma instituio sociedade civil e competir pelo

109

Organizaes religiosas autorizadas a ministrar culto aos seus

aderentes dentro de instituies
pblicas (foras armadas e
hospitais)
Grupos religiosos autorizados a
participar totalmente na sociedade civil.
Organizaes e partidos relacionados com grupos religiosos
autorizados a competir pelo
poder em eleies.

secular.
Religio no oficial tem total
liberdade e pode receber subvenes pblicas.

poder poltico, mas tm pouco

poder ou salincia.

Todos os grupos religiosos podem participar na sociedade civil

Todos os grupos religiosos
podem competir pelo poder em
eleies.

Stepan (2000, 42)

Os dados apresentados no Quadro 2 indicam que, na grande maioria dos pases

(N= 136; 76,8%), o Estado no reconhece uma religio oficial, mas a presena social
de grupos religiosos assinvel. Com efeito, os padres mais comuns de envolvimento entre governo e religio so os de acomodao (N= 35; 19,8%), parceria com
uma religio referencial (N= 28; 15,8%) e cooperao (N= 26; 14,7%); e em pelo
menos dois teros dos pases a religio faz parte da oferta curricular da escola pblica. Na esfera poltica (ver quadro 3), as restries so limitadas, seno vejamos: em
64,4% (114) dos pases no existem restries quer formao de partidos polticos
religiosos quer ao desempenho de cargos polticos por parte de membros da igreja
(N= 154; 87,0%). Complementarmente, os ndices do projecto RAS (apresentados
nas trs ltimas colunas do quadro 3) indicam nveis muito baixos (entre 0-10) de
discriminao contra as religies minoritrias (N= 127; 71,8%), de regulao religiosa (N= 123; 69,5%) e de legislao religiosa (N= 117; 66,1%). Estes dados permitem desenvolver a ideia seguinte: a existncia de quadros institucionais seculares,
mas prximos das religies, isto , aproximados ideia de twin tolerations, mostra

110

que o secularismo europeu , tal como defendido por Davie (2007), excepcional.
Nestes quadros, as instituies polticas desenvolvem os seus processos com uma
perspectiva cooperativa ou acomodatcia sem que se defina um acordo excepcional
com uma tradio religiosa. Este tipo de secularismo, que pode ser definido como
passivo (Kuru 2009) ou acomodatcio, encaixa na maioria dos casos reportados.
Apesar desta leitura global, os quadros 2 e 3 tambm sugerem diferenas importantes entre as vrias regies do mundo; sobretudo entre o Mdio Oriente e o
Norte de frica (MONA) e as restantes. O MONA a regio onde mais Estados
reconhecem uma religio oficial (N= 17; 85%), controlam a religio (N=7; 35%) e
promovem o seu ensino na escola pblica (N= 19; 95%). Para alm disso, o MONA
apresenta a menor proporo de pases com baixos ndices de discriminao (0-10)
relativamente a religies minoritrias. Em contrapartida, apresenta scores mais
elevados no que diz respeito regulao e legislao religiosa (a maior parte dos
pases est nos escales acima de 0-10, o que indica maior regulao). Esta regio
assim exemplificativa de quadros institucionais em que uma tradio religiosa
estatuda como parceira preferencial ou religio oficial. Estes quadros continuam a
parecer favorveis ao pluralismo religioso, uma vez que existem restries severas
a qualquer tipo de perseguio, represso ou regulao discricionria da prtica e
associao religiosas. Neste tipo de contexto, a influncia da religio nos processos
polticos limitada, adicionalmente, por restries ao exerccio de cargos pblicos
por pessoal clerical ou limitao da legitimidade de sistemas legais paralelos.
Mencionando mais um exemplo, na frica Subsariana, 91,3% (42) dos Estados
no tm religio oficial e a forma mais comum de envolvimento com o governo
a acomodao (N= 2; 45,7%) ou a cooperao (N= 11; 23,9%). Aqui encontramos
ainda a menor proporo de estados com ensino pblico da religio (N= 24; 52,2%)
e nveis de restries atividade poltica de partidos religiosos muito semelhantes
aos encontrados no MONA. No entanto a frica Subsariana difere desta regio
em dois sentidos. Em primeiro lugar porque a grande maioria dos Estados (N= 38;

111

Quadro 2 Relaes entre religio e Estado: tendncias regionais (I)

(Proporo de Estados dentro de cada regio)
Fonte: The Religion and State (RAS) Project: http://www.thearda.
com/Archive/Files/Codebooks/RAS2012_CB.asp
Democracias Ocidentais (Europa)
N=27
Ex-URSS
N=28
Asia
N=29
Mdio Oriente e Norte de frica
N=20
frica Subsaariana
N=46
Amrica Latina
N=27
Total
N=177

112

Relao entre Governo e Religies

Estados sem
religio oficial

Estados
com
religio
oficial

Acomodao

Cooperao

Preferncias
Multi-nvel

Religio
preferida

Religio
oficial

Religio
controlada pelo
Estado, Atitude
positiva

19

70,4%

22,2%

14,8%

18,5%

11,1%

11,1%

25,9%

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28

100,0%

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3,6%

17,9%

25,0%

17,9%

0,0%

0,0%

21

72,4%

27,6%

20,7%

13,8%

17,2%

3,4%

10,3%

0,0%

17

15,0%

85,0%

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5,0%

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5,0%

25,0%

35,0%

42

21

11

91,3%

8,7%

45,7%

23,9%

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13,0%

8,7%

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23

12

85,2%

14,8%

11,1%

0,0%

3,7%

44,4%

14,8%

0,0%

136

39

35

26

16

28

23

76,8%

22,0%

19,8%

14,7%

9,0%

15,8%

13,0%

13,0%

113

Quadro 3
Quadro 3 Relaes entre religio e Estado: tendncias regionais (II)
(Proporo de Estados dentro de cada regio)

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Nota: * Os ndices variam entre 0-90; os valores mais elevados

indicam nveis mais elevados de discriminao/regulao/ legislao
religiosa. Fonte: The Religion and State (RAS) Project: http://www.
thearda.com/Archive/Files/Codebooks/RAS2012_CB.asp

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Nota: * Os ndices variam entre 0-90; os v

Fonte: The Religion and Sta

114

Relaes entre religio e Estado: tendncias regionais (II)

(Proporo de Estados dentro de cada regio)

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valores mais elevados indicam nveis mais elevados de discriminao/regulao/ legislao religiosa

ate (RAS) Project: http://www.thearda.com/Archive/Files/Codebooks/RAS2012_CB.asp

115

82,6%) tem pouca ou nenhuma restrio contra minorias religiosas e, em segundo

lugar, porque apresenta os nveis mais baixos de regulao e legislao religiosa.
Para tornar ainda mais claras estas diferenas regionais, crimos um ndice aditivo com algumas das questes discutidas acima.6 As questes foram codificadas
de modo a que cada pas recebesse um ponto por cada questo. Um score mximo
de 5 significa que existe uma relao amigvel ou tolerante entre o Estado e a
religio em vrios domnios e, que esta goza de um espao vital considervel na
esfera poltica e social. Os resultados apresentados no quadro 5 demonstram que as
diferenas regionais so importantes. A Amrica Latina (4,5) a regio com maior
tolerncia religiosa, seguida das democracias ocidentais europeias (4,4), da frica
Subsariana (4,4), da ex-URSS (4,0), da sia (3,7) e do MONA (2,6).
Quadro 4 - Grau de tolerncia entre Estado e Religio - Comparao Regional

Nota: Teste ANOVA indica a existncia de diferenas estatisticamente significativas entre

6 SAX2008 Religio oficial, 2008 (sim =1); SCX2008 Restries oficiais, 2008 (nenhuma ou pouca =1); M07X2008
Restries gesto de escolas religiosas ou educao religiosa em geral, 2008 (nenhuma ou pouca =1); N02X2008
Restries a associaes profissionais ou outras associaes ligadas a uma religio, 2008 (nenhuma ou pouca =1);
N06X2008 Restries a organizaes religiosas formalizadas alm de partidos polticos, 2008 (nenhuma ou pouca =1).

116

as regies (p < 0,001). No entanto as diferenas so sobretudo entre a sia e o MONA e as

restantes regies; quando estas so excludas o efeito deixa de ser significativo (p > 0,05).

As diferenas so importantes e estatisticamente significativas7 e parecem ser

sobretudo entre sia e MONA relativamente s restantes, uma vez que quando
a anlise repetida sem estas duas regies as diferenas regionais deixam de ser
estatisticamente significativas.

Em suma, a proposta de Stepan (2000; 2011) til de duas formas para
este trabalho. Em primeiro lugar, globaliza a anlise, testa conceitos desenvolvidos
iterativamente em contextos europeus e constri teoria a partir da anlise de casos
escolhidos pela sua significncia e potencial relevncia terica, sem desrespeitar
os parmetros neo-positivistas dos desenhos de pesquisa comparativos que ainda
dominam a literatura. Em segundo lugar, a proposta de Stepan, no sentido em
que liga a literatura sobre democratizao literatura sobre as relaes entre o
Estado, a religio e a sociedade8, pode constituir um impulso relevante no sentido
de tornar o debate em torno dos secularismos mais global. Desse ponto de vista,
o estudo comparativo dos vrios tipos de secularismo parece ser uma tendncia
mais frutfera que a anlise da estrutura institucional das relaes entre o Estado e a religio, que tende a produzir tipologias de esparso interesse conceptual e
emprico9. De facto, se a literatura em torno da religio e da poltica pretende ganhar traco no mbito da Cincia Poltica e da prpria Sociologia das Religies,
torna-se necessrio avanar para l do direito comparado e de conceptualizaes
estreis do Estado, da religio e do comportamento das comunidades religiosas.
7 Como indicam os resultados da ANOVA.
8 Esta abordagem j vinha sido desenvolvida, por exemplo, nos trabalhos de Philpott (2004, 2007).
9 Alguns dos trabalhos mais citados, produzidos por juristas especializados em direito das religies, direito comparado
e direito constitucional ou cientistas polticos que excluem a possibilidade de relaes de dominao dentro do campo
religioso, no mostram uma sensibilidade a questes conceptuais e relacionais, nomeadamente no que diz respeito
ao problema das dinmicas de distribuio do poder e enviesamento das instituies no sentido de beneficiar grupos
especficos, sem que se verifique qualquer tipo de coero [ex. Soper and Fetzer (2007)].

117

4. Religio e democratizao nos PALOP

No seguimento da proposta de Stepan, torna-se interessante explorar novas
possibilidades comparativas que desconstruam a centralidade da Europa na
investigao das relaes entre o Estado e a religio. nesse sentido que exploramos o caso dos PALOP. Mas comecemos primeiro por descrever o panorama religioso em frica, utilizando novamente as ferramentas disponibilizadas
pela Association of Religious Data Archives no seu website10.
No que diz respeito ao panorama de prticas e de pertenas religiosas, as vrias
tradies crists so particularmente expressivas na frica Central11 e na frica
Meridional12. Na frica do Norte13, o Islo altamente maioritrio. Na frica Oriental14 e na frica Ocidental15, persiste uma situao de pluralidade nominal: na
frica Oriental, dois teros dos aderentes pertence a tradies crists, um quinto
pertence a tradies islmicas e os restantes pertencem a religies tradicionais;
na frica Ocidental, as tradies crists apresentam pouco mais de um tero dos
aderentes, o Islo apresenta metade dos aderentes e as religies tradicionais apresentam os restantes. A baixa prevalncia de agnosticismo e atesmo um carcter
relevante da estrutura do campo religioso em todas as regies.

Complementarmente, e usando os dados do ndice Freedom of the
World 2009, da Freedom House, a frica Meridional a nica que ultrapassa
o score 9 (em 16) no que concerne s variveis relativas ao Estado de Direito.
10 http://www.thearda.com.
11 Regio que engloba os pases seguintes: Angola, Camares, Repblica Centro-Africana, Chade, Repblica
Democrtica do Congo, Guin Equatorial, Gabo e So Tom e Prncipe
12 Regio que engloba os pases seguintes: Botswana, Lesotho, Nambia, frica do Sul e Suazilndia
13 Regio que engloba os pases seguintes: Arglia, Egipto, Lbia, Tunsia, Marrocos, Sudo, Ceuta e Melilla, Saara
Ocidental
14 Regio que engloba os pases seguintes: Burundi, Comores, Djibuti, Eritreia, Etipia, Qunia, Somlia, Madagscar,
Malawi, Mayotte, Moambique, Reunio, Ruanda, Tanznia, Uganda, Seychelles, Zmbia, Zimbabwe
15 Regio que engloba os pases seguintes: Benim, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gmbia, Gana,
Guin-Conakri, Guin-Bissau, Libria, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa, Togo

118

Isto fornece pistas importantes para a relao proposta por Stepan (2000;
2011). Isto , em Estados onde o rule of law mais fraco, a ingerncia do
Estado no exerccio das liberdades directamente ligadas s twin tolerations e
anexas ser mais provvel; inversamente, a ingerncia de grupos de interesse
relacionados com tradies religiosas tambm ser mais provvel.
Tendo em conta que os PALOP se inserem nestas sub-regies, o resultado
expectvel o de scores relativamente baixos em termos de regulao, favoritismo e tambm no ndice compsito de Fox (2008). Vale a pena, por isso, atentar
na posio de cada PALOP dentro do cluster regional em que se insere. Embora
os dados relativos estrutura do campo religioso nos cinco contextos nacionais
que exploramos aqui no sejam muito detalhados, podemos avanar trs caractersticas relevantes. Em primeiro lugar, a posio da Igreja Catlica Romana
continuou a ser preponderante, num contexto de construo do Estado. Ao longo
dos 40 anos que se seguiram aos processos de descolonizao, as estruturas de
proviso de bens sociais continuaram, com variaes nacionais, a depender da
estrutura poltica pr-transio no sentido em que a Igreja Catlica ocupava um
papel fundamental na legitimao do poder imperial e, pela sua matriz ideolgica
e organizacional, estava particularmente vocacionada para a proviso desses bens.
Em geral, o papel da religio, ou especificamente da Igreja Catlica Romana, nos
processos de transio, ainda no foi suficientemente estudado para que possamos fazer inferncias slidas a esse respeito. Contudo, possvel postular uma
relao entre o grau de cooperao das Igrejas Catlicas nacionais e o Estado, no
seguimento da perspectiva twin tolerations, para explicar a tipologia de transio.
Em segundo lugar, a heterogeneidade do campo religioso, claramente evidente
em Moambique e na Guin-Bissau, muito menos marcada em Cabo Verde ou em
So Tom e Prncipe. Em Angola, dadas as caractersticas do Estado e do processo
de transio, a heterogeneidade do campo religioso foi neutralizada pela aco regulatria, tendente ao no-reconhecimento da religio enquanto fenmeno social.

119

Em terceiro lugar, a estrutura contempornea dos campos religiosos parcialmente determinada pelos regimes regulatrios e pelos processos substantivos de
regulao. Assim, a Constituio angolana mais detalhada que a so-tomense a
respeito da laicidade do Estado, ao passo que a Constituio moambicana reconhece, inclusivamente, a pluralidade jurdica inerente ao carcter descentralizado
do Estado (em funo do poder das autoridades tradicionais com implantao
local) e aos vrios grupos religiosos (uma aluso clara ao Islo), e a Constituio
cabo-verdiana detalha o carcter especfico da laicidade do Estado cabo-verdiano,
o que no impediu a assinatura de uma Concordata, j no sc. XXI.
Em seguida, procuramos descrever cada caso com referncia ao cluster
regional em que se insere. Como apresentmos no quadro 2, os 46 pases
inseridos na frica Subsariana seguem duas tendncias dominantes: 91,3%
no tem qualquer religio oficial e o padro de relao entre Estado e religio
distribui-se entre Acomodao (45,3%, N=21) e Cooperao (23,9%, N=11),
embora os graus de acomodao e cooperao variem. Em geral, os PALOP
parecem inserir-se no grupo de pases em que esses graus so mais elevados,
embora tambm seja importante manter uma perspectiva crtica acerca da
relao entre a regulao formal da religio (varivel GRI16), a regulao substantiva da religio (variveis GFI17 e SRI18), a estrutura do Estado e a densidade
do quadro jurdico-institucional.
Angola
Angola insere-se no cluster frica Central. O campo religioso angolano
16 ndice de Regulao Governamental da Religio: medida agregada que expressa a regulao formal da religio (Grim
e Finke 2006)
17 ndice de Favorecimento Governamental da Religio: medida agregada que expressa o favorecimento a uma tradio
religiosa especfica (Grim e Finke 2006)
18 ndice de Regulao Social da Religio: medida agregada que expressa as percepes socialmente dominantes acerca
de uma ou mais tradies religiosas (Grim e Finke 2006).

120

claramente dominado pelas tradies crists, sendo, com Cabo Verde, o pas
cujo campo religioso nominalmente mais homogneo. A expressividade das
religies tradicionais e do Islo limitada. No que respeita varivel GRI, o
caso apresenta um resultado inferior ao da mdia do cluster regional: 0.6 contra
2.3. No que respeita varivel GFI, Angola tambm apresenta um resultado inferior ao da mdia do cluster regional: 0.2 contra 2.1. No que respeita varivel
SRI, Angola excede o cluster, apresentando um valor de 4.3 contra 4. O ndice
compsito de Fox tambm indica uma variao significativa: Angola apresenta
um score de 1.7 contra um score regional de 13.5. A comparao com os outros
pases, nomeadamente o Chade, os Camares, a Repblica Centro-Africana e a
Guin Equatorial, mostra que Angola um outlier a este respeito.
No que diz respeito aos resultados de Angola no ndice Polity IV, tratava-se,
em 2011, de uma closed anocracy, denotada no score de -2 (numa escala de -10
a 10), enfrentando um processo de transio aps 1975, em que surge classificada como autocracia, com um score de -7. J no que concerne s variveis
reportadas pelo ndice Freedom House, o caso apresenta scores relativamente
alinhados com os da regio em que se insere para os efeitos deste estudo. Assim,
na escala de direitos polticos (1-7, score mais baixo igual a maior liberdade),
o score 6.0, ao passo que o cluster regional tem um score de 5.7. No que concerne escala de pluralismo poltico e participao (0-16, score mais baixo igual
a menos oportunidades), Angola obtm 6.0, ao passo que o score regional
4.9. Na escala de rule of law (0-16, score mais baixo igual a menor capacidade
do Estado de Direito), Angola obtm 4.0, ao passo que o score regional de
3.3. Trata-se de uma classificao consonante com o tipo de regime em vigor e
sugere uma relao pouco consistente com as variveis relativas regulao da
religio. A traco destas variveis testada precisamente atravs do caso angolano, em que as variveis relativas perspectiva minimalista e maximalista da
democracia sugerem uma outra explicao para os resultados: a baixa regulao

121

e o baixo favoritismo podem dever-se inexistncia de um quadro legal substantivo ou a mecanismos de regulao e represso substantivos no capturados
pelas variveis que usamos. Estas possibilidades so discutidas abaixo.
Cabo Verde
Cabo Verde insere-se no cluster frica Ocidental. Tal como em Angola, as
tradies crists dominam o campo religioso, com uma particularidade: ao
passo que, em Angola, o catolicismo parece ser a tendncia dominante, vrias
tradies protestantes e neopentecostais parecem ter uma expresso maior. O
Islo e as religies tradicionais tm pouca expresso. O resultado na varivel
GRI 0, ao passo que a mdia regional 1.4. A diferena acentua-se na varivel
SRI: a mdia regional 4.4 e Cabo Verde apresenta um resultado de 0.7. Quanto
varivel GFI, Cabo Verde excede a mdia regional: 5.3 contra 3.5. A varivel
compsita de Fox (2008) mostra, alm disso, outra instncia em que o pas
diverge da mdia: 16.3 contra 13.8.
Dada a dimenso do cluster regional, torna-se menos evidente a distncia
entre Cabo Verde e outros casos, ainda que o pas possa ser colocado numa
sub-categoria regulatria onde a intensidade da regulao superior: ao passo
que o Benim apresenta resultados indicativos de uma ausncia quase perfeita
de regulao, o Senegal e o Gana apresentam resultados intermdios e a Costa
do Marfim, o Mali e Cabo Verde sugerem maior regulao governamental. Este
resultado interessante porque mostra a inexistncia de uma correlao explcita entre nmero de aderentes de uma dada tradio religiosa e tipo de regime
regulatrio: a maioria dos aderentes, no Mali, muulmana (xiita ou sunita), ao
passo que os aderentes, em Cabo Verde, so maioritariamente cristos.
No que diz respeito aos resultados de Cabo Verde no ndice Polity IV, tratava-se, em 2011, de uma full democracy, denotada no score de 10 (numa escala

122

de -10 a 10), enfrentando um processo de transio aps 1975, em que surge

classificada como closed anocracy, com um score de -4. J no que concerne s
variveis reportadas pelo ndice Freedom House, o caso apresenta scores relativamente alinhados com os da regio em que se insere para os efeitos deste
estudo. Assim, na escala de direitos polticos, o score 1.0, ao passo que o cluster
regional tem um score de 3.7. No que concerne escala de pluralismo poltico
e participao, Cabo Verde obtm 15.0, ao passo que o score regional 9.2. Na
escala de rule of law, Cabo Verde obtm 14.0, ao passo que o score regional
de 7.3. Assim, podemos sugerir que o regime regulatrio cabo-verdiano est
parcialmente correlacionado com as regras do processo poltico, a densidade do
quadro legal e os processos substantivos de regulao.
Guin-Bissau
A Guin-Bissau insere-se no mesmo cluster regional que Cabo Verde. Trata-se do nico caso, entre os cinco analisados, em que as tradies crists
ocupam um lugar minoritrio: as variadssimas tradies islmicas e religies
tradicionais partilham 90% do total de aderentes. O resultado na varivel GRI
0.6; o resultado na varivel SRI 1.9; o resultado na varivel GFI 0. A varivel
compsita de Fox (2008) mostra o resultado de 11.3. Assim, em todos os resultados, a Guin-Bissau mostra resultados inferiores mdia regional. Trata-se de
um caso que pode ser colocado numa categoria sub-regional de menor regulao governamental.

No que diz respeito aos resultados da Guin-Bissau no ndice Polity IV,
tratava-se, em 2011, de uma democracia, denotada no score de 6 (numa escala de
-10 a 10), enfrentando um processo de transio aps 1975, em que surge classificada como autocracia, com um score de -7. J no que concerne s variveis
reportadas pelo ndice Freedom House, o caso apresenta scores relativamente
alinhados com os da regio em que se insere para os efeitos deste estudo. Assim,

123

na escala de direitos polticos, o score 4.0, ao passo que o cluster regional tem
um score de 3.7. No que concerne escala de pluralismo poltico e participao, a
Guin-Bissau obtm 9.0, ao passo que o score regional 9.2. Na escala de rule of
law, a Guin-Bissau obtm 9.0, ao passo que o score regional de 7.3.
Tendo em conta as especificidades deste caso, podemos sugerir as mesmas
razes para os resultados convergentes num quadro regulatrio praticamente
inexistente que sugerimos para Angola: a inexistncia de legislao e a existncia
de mecanismos repressivos ou favorecedores no capturados por estas variveis.
Moambique
Moambique insere-se no cluster frica Oriental. Metade dos aderentes reportados pertencem nominalmente a tradies crists; as religies tradicionais, com
um tero, e o Islo, com um sexto, so as outras tradies relevantes. A respeito
da varivel GRI, Moambique apresenta um resultado de 0.8 contra uma mdia
regional de 3.4. Quanto varivel SRI, o resultado nacional de 1.8 contra uma
mdia regional de 3.6. Quanto varivel GFI, o resultado de 0.5 contra 3.8. A
varivel compsita de Fox (2008) mostra um resultado de 4.3 contra uma mdia
regional de 20.6. Moambique pode ser inserido numa sub-categoria em que
caberiam o Burundi, o Malawi, o Uganda e a Tanznia (ambos num quadro mais
intermdio); as Comores, o Djibuti, a Eritreia, o Qunia e a Zmbia podem ser
colocados no plo oposto, com nveis muito elevados de regulao e com resultados superiores a 25 na varivel compsita de Fox (2008). O Botswana, o Lesotho,
a frica do Sul e a Suazilndia, todos membros do cluster frica Meridional,
podem ser entendidos como aproximados aos resultados de Moambique, o que
levanta a questo da validade e consistncia destes clusters regionais.
No que diz respeito aos resultados de Moambique no ndice Polity IV, tratava-se, em 2011, de uma democracia, denotada no score de 6 (numa escala de -10

124

a 10), enfrentando um processo de transio aps 1975, em que surge classificada

como autocracia, com um score de -8. J no que concerne s variveis reportadas
pelo ndice Freedom House, o caso apresenta scores relativamente alinhados com
os da regio em que se insere para os efeitos deste estudo. Assim, na escala de direitos polticos, o score 3.0, ao passo que o cluster regional tem um score de 4.5 (o
cluster frica Meridional apresenta um score de 3.0). No que concerne escala de
pluralismo poltico e participao, Moambique obtm 11.0, ao passo que o score
regional 7.4 (o cluster frica Meridional apresenta um score de 9.8). Na escala
de rule of law, Moambique obtm 8.0, ao passo que o score regional de 6.3 (o
cluster frica Meridional apresenta um score de 9.8).
So Tom e Prncipe
So Tom e Prncipe insere-se no cluster frica Central. No plo oposto da
Guin-Bissau, trata-se do nico contexto em que as tradies crists so hegemnicas e no se observam excepes. A respeito da varivel GFI, o resultado
0 contra a mdia j referida de 2.3; quanto varivel SRI, o resultado 0.7 contra 4; quanto varivel GFI, o resultado 0.2, ao passo que o resultado regional
de 2.1. A varivel compsita de Fox, tal como reportada nos casos anteriores,
no est disponvel para So Tom; contudo, possvel estimar a posio do
pas na mesma sub-categoria que os outros PALOP da mesma regio, pelo
menos no que respeita s trs variveis reportadas. Contudo, a inexistncia, at
ao momento, de uma codificao fivel do ndice de Fox impossibilita uma avaliao mais adequada do posicionamento do pas. Isto deve-se ao facto de, como
j referimos, apenas pases com um populao superior a 250.000 habitantes
serem includos no ndice RAS.

So Tom e Prncipe no surge no ndice Polity IV. J no que concerne
s variveis reportadas pelo ndice Freedom House, o caso apresenta scores
relativamente alinhados com os da regio em que se insere para os efeitos deste

125

estudo. Assim, na escala de direitos polticos, o score 2.0, ao passo que o cluster
regional tem um score de 3.7. No que concerne escala de pluralismo poltico
e participao, So Tom e Prncipe obtm 14.0, ao passo que o score regional
9.2. Na escala de rule of law, So Tom e Prncipe obtm 12.0, ao passo que o
score regional de 7.3.
Retomando a discusso em torno das twin tolerations, podemos afirmar que
todos os casos se inserem no quadro analtico proposto por Stepan, na medida
em que todos os casos podem ser encaixados nas categorias propostas. Cabo
Verde pode ser concebido como no-secular aberto democracia, dada a
assinatura da Concordata e os privilgios s tradies crists; os casos restantes
podem ser classificados como seculares abertos religio, na medida em que
todos prevm medidas restritivas da perseguio religiosa e todos prevm subvenes pblicas a organizaes religiosas. Angola, o caso de classificao mais
complexa, dada a matriz ideolgica que estrutura nominalmente o Estado, no
apresenta as caractersticas de um Estado anti-religioso, ainda que os requisitos
de registo de tradies religiosas suscite dvidas a respeito do regime regulatrio capturado pelas variveis que apresentamos neste estudo.
A avaliao geral sugere que um estudo mais aprofundado, seguindo um
desenho de pesquisa intensivo estudo de caso ou estudo de caso emparelhado,
como sugerido por Tarrow (2010) permitiria o teste de hipteses e a construo de teoria e de novas categorias tipolgicas. De facto, a fenomenologia
religiosa, no continente africano, parece ter uma configurao diferente daquela
que a teoria da secularizao determina para o contexto europeu, com limitaes significativas para os contextos da periferia geralmente catlicos, como
Portugal, Espanha, Malta, Polnia e a Irlanda, ou mesmo a Grcia, apesar do
campo religioso grego ser dominado pela tradio ortodoxa grega. A estrutura

126

do campo religioso em todos os pases escolhidos para esta anlise exploratria

revela uma prevalncia limitada do agnosticismo e atesmo. As heranas imperiais, a organizao do sistema judicial e a estrutura do sistema poltico so
vectores analticos importantes. Em democracias pouco consolidadas, pouco
provvel que a regulao do campo religioso seja efectuada por meio de mecanismos legais: a comparao entre Angola e Cabo Verde sugere que as limitaes de uma anlise comparativa que recorra apenas a dados quantitativos
no capturar as variedades de twin tolerations que podero ser capturadas atravs de estudos de caso. Se, em Angola, a situao reportada atravs do ndice
parece ser a de uma cooperao distanciada, como definido por Bhargava,
outros dados empricos, nomeadamente relativos forma como o Estado angolano exerce influncia sobre a sociedade civil e define o modo de legalizao de
uma confisso religiosa, sugerem um contexto menos favorvel persistncia
de liberdades associativas religiosas. Em Cabo Verde, onde a assinatura de uma
concordata parece estatuir um modelo semelhante ao de Portugal ou da Itlia,
a captura, pelo ndice, de nveis comparativamente elevados de regulao pode
ser apenas uma funo da intensidade e da qualidade da democracia cabo-verdiana, onde os processos polticos so mais regulados, escrutinados e pluralistas.

5. Horizontes geogrficos e normativos: uma concluso aberta

Neste texto, enfatizmos a necessidade de alargar o escopo geogrfico dos
casos elegveis para estudar e teorizar as relaes entre os Estados e as religies
no mundo contemporneo. Para esse efeito efetumos uma anlise mais detalhada sobre os PALOP sem nunca perder de vista o seu enquadramento regional. O
interesse desta comparao ficou demonstrado pela consistncia dos indicadores
apresentados, sugerindo que estudos mais aprofundados podem contribuir para
criar novas tipologias, compreender de forma mais rigorosa a interaco entre

127

religio e poltica, em particular o efeito do campo religioso na democracia

na senda de Stepan (2000; 2011) e das twin tolerations -, e, finalmente, tornar o
debate acadmico acntrico, isto , desconstruir categorias analticas implicitamente centradas num ideal-tipo que, como sugerido por Davie (2007) e Bhargava (1998), entre outros, no esgota todas as possibilidades analticas. Deste
modo, ser possvel explorar novas possibilidades tericas e responder a novos
problemas, como a interveno das comunidades religiosas no processo de produo de polticas pblicas e o impacto da religio nas instituies polticas.
O ltimo dos vectores a que nos referimos, incidente na discusso normativa
do papel da religio no mundo contemporneo, coincide, em linhas gerais, com
a diversificao geogrfica que propomos neste estudo. Embora essa discusso
penda para debates teolgicos e hermenuticos, o contributo da Poltica Comparada importante no sentido em que prope novas vises acerca das relaes
entre sistemas simblicos, entidades polticas e modos subjectivos de perspectivar
o mundo. Assim, a anlise do caso indiano, nos termos de Bhargava (1998) ou
at de Kaviraj (2010), auxilia uma compreenso do papel da religio no mundo
contemporneo nos termos da sua capacidade integradora e consolidadora de
estruturas polticas. Embora a normatividade da discusso, nos estudos polticos
empricos, seja limitada, possvel alarg-la, por exemplo, ao papel das tradies
religiosas dominantes em cada um dos clusters e/ou casos nacionais, questionando a sua capacidade de estruturar o campo religioso que no se cinge, como
fizemos neste estudo por razes de simplificao, quantificao do nmero de
aderentes nominais a uma tradio religiosa e definir o contedo e os limites
do discurso pblico sobre a posio da religio ou das tradies religiosas nas
sociedades em que se inserem. Abordar questes de poder constitui uma abordagem normativizante que pode valorizar estudos empricos. O valor intrnseco da
religio, a sua fenomenologia ou debates em torno de questes teolgicas, ainda
que no devam ser abordados como questes normativas, podem ser transforma-

128

dos em fenmenos, estruturas e processos passveis de anlise emprica; a recursividade entre domnios, prpria de uma abordagem anti-positivista, ajuda-nos a
questionar a delimitao entre cientificidade e normatividade. Essa delimitao
, de resto, um dos pontos mais relevantes do estudo das variedades de secularismo e relaes Estado-religio-sociedade. Ao passo que a viso positivista
dominante presume o secularismo como anttese da religio e, portanto, como
neutralidade absoluta, novas abordagens, que incorporam preocupaes histricas e hermenuticas, compreendem o secularismo como formao sociopoltica
ambivalente face ao domnio do religioso. A multiplicidade de experincias, a que
aludimos neste estudo com a conscincia de termos excludo contextos nacionais,
subcontinentais e continentais importantes, contribui para repensar a posio da
religio no mundo contemporneo e contestar posies teleolgicas ou, em ltima anlise, metodolgica e teoricamente imperialistas, como aquelas que derivam
de um foco excessivo em casos amplamente estudados, como os j referidos casos
alemo, francs, ingls e neerlands.
esse eurocentrismo, muitas vezes explcito, que deve ser continuamente
questionado e, preferencialmente, abandonado. Na medida em que existem casos
como aqueles que Bhargava descreve na teoria, com recurso ao contexto indiano,
e Stepan compara, com recurso aos casos senegals, indonsio e indiano.
aqui que a anlise do caso dos PALOP ganha interesse. Estes pases convergem entre si, mas no convergem com os seus parceiros regionais. Embora no
detenhamos, ainda, dados empricos suficientes, essa convergncia um dado
extremamente relevante, dado que opera em contextos muito diferentes. O legado imperial, dimenso comum a todos os contextos, uma explicao possvel,
ainda que os detalhes do nexo causal sejam difceis de determinar. As transies
para a democracia e a construo posterior dos Estados parecem ser variveis
independentes mais sugestivas, na medida em que essas transies contaram
com a cooperao entre elites polticas e religiosas, isto , na medida em que se

129

operou uma composio do paradigma twin tolerations, os regimes regulatrios

so resultado dessas transies. Isto encerra uma contradio: a convergncia
entre casos torna Angola e, por exemplo, Cabo Verde casos semelhantes. No entanto, os processos de transio foram diferentes. Ainda assim, os processos de
democratizao, nestes pases, no podem ser totalmente compreendidos sem
uma anlise detalhada das relaes entre o Estado e a religio. Nesse sentido,
uma anlise dos regimes regulatrios da religio um mecanismo heurstico
importante: esses regimes resultam de legados histricos e dependncias de trajectria que podem ajudar-nos a explicar por que razo (ou razes) estes pases
parecem operar numa lgica prpria, razoavelmente independente dos seus
contextos regionais.

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PAINEL 2
Mobilidades Cultura e Identidades

A Lusofonia e as representaes
Luso-Tropicais na Literatura Feminina
Colonial e Ps-Colonial sobre Angola
Alberto Oliveira Pinto - Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa

Resumo
Pretendemos mostrar que o conceito de lusofonia nunca se liberta do de
luso-tropicalismo nem do discurso colonial. Analisamos dois romances escritos e publicados em pocas diferentes, um anterior e outro posterior a 1975,
data da independncia de Angola, que tm em comum o facto de serem de
autorias femininas, de versarem sobre temas da histria de Angola e de apresentarem personagens femininas mestias como protagonistas: Navionga. Filha
de Branco, de Maria Perptua Candeias da Silva, publicado em 1966; e Loanda.
Escravas, Donas e Senhoras, de Isabel Valado, publicado em 2011. Em ambos
se assiste, na linha eugenista de Gilberto Freyre, a uma aparente exaltao da
mulher mestia que acaba por redundar na utilizao da mulher angolana como
instrumento sexual de colonizao.
Abstract
We aim to demonstrate that the concept of lusophone never releases the
luso-tropicalism or the colonial discourse. We analyze two novels written
and published at different times, before and after the Independence of Angola
in 1975, which have in common the fact of being female authorship, relating
themes of the history of Angola and presenting female characters as protag-

136

onists: Navionga, Filha de Branco, by Maria Perpetua Candeias da Silva, published in 1966; and Loanda. Escravas, Donas e Senhoras, by Isabel Valado,
published in 2011. In both we assist, in eugenicist line of Gilberto Freyre, an
apparent exaltation of the mestizo woman who eventually result in the use of
Angolan women as a sexual instrument of colonization.
Palavras-chave: Literatura Feminina; Lusofonia; Luso-Tropicalismo; Colonialismo; Angola.
Key-Words: Womens literature; Lusophone; Luso-Tropicalism; Colonialism;
Angola.

Introduo e conceptualizao
Poder a lusofonia existir independentemente do luso-tropicalismo?
Importa, desde j, diferenciar os conceitos. lusofonia um neologismo
inventado em Portugal depois de 1975, data das independncias das colnias
portuguesas do continente africano, que adoptaram o portugus como lngua
oficial. Como muito bem o escreveu Alfredo Margarido, a lusofonia mais
no do que uma prtese destinada a preencher o vazio deixado, entre os
portugueses, os ex-colonizadores, mas tambm entre os ex-colonizados, pela
extino do Imprio Colonial (Margarido, 2000, p. 28). Falar de lusofonia ou
de espao lusfono, seja em que contexto for poltico, econmico, cultural ou
outro - , inevitavelmente, sinnimo de falar de neo-colonialismo, mesmo que
o neo-colonizador no seja Portugal e sim outra potncia que utilize a lngua
portuguesa para legitimar a sua hegemonia.

137

O luso-tropicalismo designa um conjunto de teorias formuladas pelo socilogo brasileiro Gilberto Freyre (Recife/Brasil, 1900 - 1987) em 1933, na sua
obra Casa Grande & Senzala, segundo as quais os portugueses - e os iberos em
geral - seriam mestios ou hbridos por descenderem de semitas (judeus e
rabes) e, consequentemente, encontrar-se-iam mais vocacionados do que os
outros europeus para colonizar e se misturarem com as mulheres dos trpicos. S na dcada de 1950, depois de haver sido convidado a visitar as colnias
portuguesas em frica pelo governo portugus de ento o qual, em resposta
conjuntura internacional sada da II Guerra Mundial preconizadora das independncias africanas, pretendia legitimar a prossecuo da sua poltica colonial
com discursos de miscigenao , que Gilberto Freyre baptizou as suas teorias
com o nome de luso-tropicalismo. Inaugurou o termo em livros que escreveu
com o patrocnio portugus, de entre os quais se destaca Aventura e Rotina,
publicado em 1954. O luso-tropicalismo serviu, portanto, da em diante, de
maquilhagem ao discurso colonial portugus, visando disfarar a mistofobia e
o segregacionismo racistas at ento assumidamente dominantes, como alis j
tivemos oportunidade de o estudar noutro lugar (Pinto, 2013, Passim).
Assim, a lusofonia e os chamados espao lusfono e cultura lusfona
confundem-se, no apenas com o luso-tropicalismo, mas com todas as escolhas
ideolgicas do discurso colonial portugus, conscientes ou no, anteriores ou
posteriores s independncias das colnias portuguesas. Como evidenci-lo de
modo mais objectivo?
Partindo de trs pilares tericos: o conceito de histria cultural, que encara a
cultura como um conjunto de significados e smbolos contrudos pelos homens
para explicar o mundo, pressupondo sempre um posicionamento inevitavelmente valorativo (Pesavento, 2008, p.15); a ideia de que a cultura colonial
portuguesa se prende menos com o sentimento de ser colonial no sentido de
actor/agente da colonizao ou defensor do colonialismo e mais com o de

138

ser colonial no sentido identitrio, cultural, fsico/epidrmico (Henriques,

2013, p. 18); e, por fim, o postulado de que as obras literrias, nomeadamente as
de carcter narrativo, como o conto ou o romance, constituem fontes da histria
cultural (Pinto, 2013, p. 262-273).
Optmos por um estudo de caso que consiste no cotejo de dois romances escritos e publicados em pocas diferentes, um anterior e outro posterior a 1975,
data da independncia de Angola. Ambos tm em comum o facto de serem de
autorias femininas, de versarem sobre temas da histria de Angola e de apresentarem personagens femininas mestias como protagonistas: Navionga, Filha
de Branco, de Maria Perptua Candeias da Silva, publicado em 1966; e Loanda.
Escravas, Donas e Senhoras, de Isabel Valado, publicado em 2011. Em que medida que estes dois romances espelham ou no a cultura colonial portuguesa?
Por outras palavras, o que que h nestes romances de lusfono ou de cultura lusfona?

Navionga, Filha de Branco de Maria Perptua Candeias da Silva: a mulher mestia como porta-voz do discurso colonial ou a angolanidade silenciada
pelo luso-tropicalismo? Ser ou no ser colonizadora e lusfona?
Oriunda de uma famlia de colonos portugueses, Maria Perptua Candeias da Silva nasceu em Bissapa, no distrito (hoje provncia) da Hula, no sul
de Angola, em 1932. Professora de lnguas e falante de umbundu, estreou-se
como escritora em 1959 com um livro de contos cujo ttulo j denuncia uma
tendncia para a fixao obsessiva na mestiagem: A Mulher de Duas Cores,
que lhe valeu o primeiro prmio no Concurso Literrio da Cmara Municipal
de S da Bandeira. Seguiu-se-lhe outro livro de contos, O Homem Enfeitiado,
em 1961. Mas a obra maior de Maria Perptua Candeias da Silva veio a ser o

139

romance Navionga, Filha de Branco, publicado em 1966, num tempo em que

a guerra pela independncia de Angola em Portugal designada por Guerra
Colonial j decorria h cinco anos. As perspectivas integracionistas pretensamente pluri-raciais do luso-tropicalismo j se encontravam, portanto,
plenamente instaladas no discurso colonial portugus, o que levou a que o
bilinguismo do romance que apresenta no frontispcio o ttulo em umbundu,
Navionga, Oml Tchindere, e um glossrio nas pginas finais -, assim como
o seu carcter etnogrfico, recebessem elogios do ensasta Amndio Csar, o
padrinho da rebaptizada literatura ultramarina (Csar, 1971, p. 201-202). Esta
realidade, aliada ao facto de no se conhecer autora nenhuma obra posterior
independncia de Angola, condenou Maria Perptua Candeias da Silva a ficar
classificada como escritora da literatura colonial portuguesa. No entanto, numa
nota introdutria a Navionga, Filha de Branco, Maria Perptua Candeias da Silva segue o exemplo de scar Ribas, autor por quem no esconde a admirao,
no seu romance igualmente de ttulo bilingue Uanga (Feitio), publicado em
primeira edio 32 anos antes: assumindo-se como angolana, refuta o carcter
extico atribudo pelos portugueses sua literatura. Alm disso, procura afirmar, em Navionga, Filha de Branco, a sua angolanidade pela via estetizante da
umbundizao da lngua portuguesa no discurso directo ou semi-directo:
nos dilogos das personagens de lngua umbundu e nos monlogos narrativos
de Navionga, o substantivo vem depois do adjectivo e do pronome, como nas
lnguas bantu (Ex: corpo meu em vez de meu corpo).
Navionga, Filha de Branco um romance histrico passado na Caconda que,
como a prpria autora o refere, o presdio portugus mais antigo do Planalto
da Hula (Silva, 1966, p. 9). Fundada em 1682 pelo governador Joo da Silva e
Sousa, reforada em 1766 pelo governador pombalino Francisco Inocncio de
Sousa Coutinho, s em 1857 que a Caconda se autonomizou administrativamente de Benguela e se tornou concelho (Milheiros, 1972, p. 47). precis-

140

amente um ano depois, em 1858, que se desenrola a aco de Navionga, Filha

de Branco. As primeiras pginas reproduzem uma conversa enigmtica, travada em umbundu (com traduo para portugus entre parntesis), entre um
homem idoso e uma mulher jovem que, durante a noite, vo sorrateiramente
desenterrar da sepultura o cadver de um portugus. Qual o mistrio que est
por detrs? Todo o romance, considerado por alguns de terror, construdo em
torno do que aconteceu antes e depois desta cena ttrica.
Em Vissapa (mais tarde Bissapa), a 30 quilmetros da Caconda, fixaram-se
alguns deportados polticos portugueses, entre os quais um duque de Cadaval,
acompanhado da esposa. Embora tal tenha acontecido, com maior probabilidade, no sculo XVIII, durante o perodo pombalino ou mesmo antes, no reinado de D. Joo V, a cronologia diegtica de Maria Perptua Candeias da Silva
parece apontar para mais tarde, para os anos da Guerra Civil Portuguesa eufemsticamente conhecida por Guerras Liberais -, que decorreu entre 1828 e
1834. J em Vissapa, o casal de duques teve uma filha, que perderia a me da a
dois anos. Esta menina branca nascida em Angola foi baptizada com o nome de
Maria Antnia Pilarte da Silva1, mas nunca falou outra lngua seno o umbundu, desconhecendo o portugus. Ficaria conhecida entre os Ovimbundu, que
a elegeram rainha aos 18 anos, por D. Vissapa. Em 1858, D. Vissapa, a rainha
branca, tem 27 anos, pelo que ter nascido em 1831. O duque de Cadaval, no
entanto, passou a tomar alguns hbitos indgenas (Sic.) e gerou filhos mestios
(Silva, 1966, p. 9). Entre eles, destacava-se a jovem Navionga, mais nova cinco
anos do que D. Vissapa. Todavia, a rainha branca no reconhecia Navionga
como irm. Alegava que o pai da mulata no era o duque de Cadaval e sim o
1 Os nicos indivduos que os documentos escritos registaram com o nome de Pilarte da Silva viveram no sculo XVIII:
um deles, Joo Pilarte da Silva, foi um morador da Caconda, referido entre os anos de 1717 e de 1721; os outros dois,
provavelmente filhos do primeiro, so Joo Pilarte da Silva, autor do relatrio de uma viagem de explorao de Benguela
a Alba Nova (futura Hula), datado de 1770, e Paulo Pilarte da Silva, capito-mor da Hula a partir de 1775. Inspirariam
ao romancista angolano Jorge Arrimar (n. Chibia, 1953) uma famlia fictcia cujas geraes percorrem a sua trilogia de
sagas no Planalto da Hula.

141

branco Alfredo, com quem a me negra de Navionga se juntara na Caconda, j

depois de ter vivido com o duque em Vissapa. O drama desencadeia-se quando
as duas mulheres, a branca e a mulata, se apaixonam pelo mesmo homem, um
portugus. Luso-tropicalismo?
Jos Anselmo Guimares, natural de Coimbra e oriundo de uma famlia abastada, era um pacato estudante de medicina quando, por volta de 1845, com 20
anos de idade, foi preso e condenado injustamente por cumplicidade num crime
de falsificao de moeda. Degredado para Angola, permaneceu dois anos em
Luanda, mudando-se depois para a Caconda, onde viveria 11 anos. Depressa se
interessou pela rainha branca da Vissapa e no hesitou em pedir ao pai dela a sua
mo em casamento. Mas a resposta do duque de Cadaval foi negativa e amarga:
- A minha filha s casar com um titular e, como pouco provvel que esse
titular aparea, prefiro t-la ignorante, vivendo entre os selvagens. Ser um bem
para ela. Aquilo que consideramos civilizao s serve para nos criar embaraos e
fazer-nos sofrer! (Silva, 1966, p. 96-97).

Passados cinco anos, Jos Guimares, agora conhecido por branco Jos,
junta-se com a jovem Navionga. Ao contrrio da branca D. Vissapa, a mulata
Navionga deixa-se civilizar pelo branco, chegando mesmo a tartamudear palavras em lngua portuguesa. Mas a primeira operao civilizadora do homem
branco vestir a selvagem:
- [] Porque te vestes de peles? Uma mulata deve ter certo orgulho e no andar
vestida como andam as pretas. / - Mas Branco, onde vou eu buscar fazendas? S
as tive enquanto o homem branco da minha me teve vida. / - Se te quiseres juntar a
mim, talvez te possa arranjar panos quando for a Benguela. [] No bonito que a
filha de um branco ande para a a mostrar as mamas a toda a gente, mesmo que
sejam belas como estas (Silva, 1966, p. 32-33) [sublinhados nossos].

142

Noutro lugar (Pinto, 2013, p. 496-497) comentmos uma cena parecida

descrita em Princesa Negra, de Lus Figueira, romance colonial sobre Angola
publicado em 1932, no ano em que Maria Perptua Candeias da Silva nasceu,
muito antes de o luso-tropicalismo chegar ao discurso colonial portugus. Mas,
alm dos 34 anos que separam os dois romances e de a personagem selvagem
de Lus Figueira no se tratar de uma mulata e sim de uma negra, a princesa
Mutango, deparamos com mais duas diferenas em Navionga, Filha de Branco.
A primeira que agora, encontrando-nos na presena de uma escrita feminina, tudo visto da perspectiva da personagem colonizada, a mulher, e no do
narrador colonizador, o homem. Navionga torna-se mesmo, em muitas pginas
do romance onde utilizado o recurso ao flash-back, um duplo da narradora. A
segunda diferena que a sndrome de Fanon da mulata Navionga ainda mais
acentuada do que a da princesa negra Mutango.
Apesar de menosprezada por Jos durante os seis anos que viveu com ele,
Navionga rejeitar todos os pretendentes negros que a cortejam aps a morte do
companheiro branco. Argumenta que o homem negro obriga a mulher a trabalhar e o branco no. Alm de desdenhar dos homens negros, a mulata - substituindo-se ao pai e ao ex-companheiro, os colonizadores - torna-se denunciadora das tradies africanas, que no hesita em classificar como selvagens. Ao
recusar desposar o seu principal pretendente, o jovem sma (soba em umbundu) Tchatenga, que acabou de suceder ao seu tio materno, Navionga amaldioa
os duvidosos sacrifcios humanos atribudos por alguns antroplogos coloniais
aos funerais dos chefes polticos africanos:
- [] Ser mulher de sma? Karicna! [Nunca!] Saber que quando um dia
morreres te sentaro numa cadeira, a cadeira dos smas, bem atado para no
cares, no pescoo uma corda forte bem atada e junto ao corpo teus dois pequenos
escravos [] bem amarrados para no fugirem, duas pobres vidas nascidas de pais
escravos, pais aos quais negam alma para chorar os filhos, duas pobres crianas que

143

ho-de assistir ao teu apodrecimento, morrendo de fome []. [] Cala a boca,

grande Tchatenga, Navionga nunca h-de atravessar o caminho teu. Navionga no
quer mais pretos. E tu, sma ou no sma, sers preto para sempre (Silva,
1966, p. 135-137) [sublinhados nossos].

Alm de porta-voz do argumento colonialista do esclavagismo atvico dos
africanos, a mulata Navionga tambm se apropria de outra falcia colonial utilizada no processo de enselvajamento do Outro: a da antropofagia. Por ocasio
da coroao de Tchatenga, quando o tchimbanda (feiticeiro) Ypiru se prepara
para sacrificar uma criana cuja carne seria comida pela comunidade, conforme
alegadamente era a tradio, Navionga recusa-se a ingerir as vsceras do inocente sacrificado e no hesita em insultar, quer o feiticeiro, quer o jovem sma,
quer as prprias mulheres ovimbundu - que so idosas e negras, e no jovens
e mulatas como ela -, num discurso pretensamente civilizador e evocativo da
memria do exemplar branco Jos:
- Co toa de tchimbanda, o teu corao negro, negro como a tua cor. L
dentro s h manha e raiva. [] E tu, Tchatenga, s to feio como esta hiena do
feiticeiro. Porque vais consentir na morte deste rapazinho? s a guloseima de lhe
chupares o sangue e de lhe comeres da carne que te agarra? E vocs, tontas velhas,
que quereis daqui? Porcos, grandes porcos, bem dizia o branco Jos que os vossos
hbitos o enjoavam (Silva, 1966, p. 140) [sublinhados nossos].

Mas, afinal, de que que morreu o branco Jos Guimares? neste ponto
que Maria Perptua Candeias da Silva consegue libertar-se do discurso colonial
portugus e sobretudo da impostura do luso-tropicalismo. Ao receber uma carta do governador de Benguela confirmando-lhe que a sua inocncia fora judicialmente comprovada em Coimbra, o ex-degredado Jos Guimares, contrariando a lio luso-tropicalista, no s no hesita em preparar-se para regressar

144

a Portugal, como se recusa a levar consigo a sua companheira mulata, que no

considera digna de ser, na metrpole, nem sua esposa, nem to-pouco sua cozinheira. O caso no indito. Como j o mostrmos (Pinto, 2012, p. 241-256), a
tradio oral e o cancioneiro angolanos, assim como a prpria literatura colonial portuguesa sobre Angola, esto cheios de casos similares. A particularidade
do romance de Maria Perptua Candeias da Silva reside no facto de a mulher
angolana abandonada pelo companheiro portugus no ser uma negra e sim
uma mulata, o que ainda mais pe a nu o carcter falacioso do luso-tropicalismo. Os homens brancos portugueses, to racistas quanto os outros europeus,
s se juntam com mulheres africanas quando se encontram impossibilitados de
se unirem a mulheres portuguesas e brancas. Esta evidncia um choque para
a mulata Navionga, que alis manifesta plena conscincia de ter representado
para o branco um mero objecto sexual:
E eu compreendi, comecei a compreender ento: tu nunca havias gostado de mim!
Sim, nunca me quiseste como poderias ter querido uma mulher da tua cor! Como
gostaste da minha irm branca! Eu fui, para ti, o que a fmea do leo para ele. Fui,
para ti, o que a fmea do gato bravo para ele: gostaste s do corpo meu! Precisavas
de mulher e eu servi-te bem para isso! Ah, branco! Como foi terrvel eu ter compreendido a verdade! (Silva, 1966, p. 102) [sublinhados nossos].

Mas se, na diegese do romance de Maria Perptua Candeias da Silva, a mulata

Navionga, ao ver-se abandonada pelo branco, uma apregoadora da civilizao
colonizadora, no deixa, em contrapartida, de ser tambm uma selvagem. E,
para enselvajar Navionga, a autora socorre-se da retrica colonial da feitiaria
dos africanos. Levanta-se, ento, o vu que encobria o enigma do dilogo travado
nas pginas iniciais entre um homem idoso e uma mulher jovem ao desenterrarem o cadver de um branco. O homem idoso era o feiticeiro Ypiru, a mulher
jovem era Navionga, e o cadver desenterrado era o do branco Jos Guimares!

145

Tal como o companheiro branco de Damba Maria a protagonista da narrativa de tradio oral da Catumbela recolhida por scar Ribas e por Gonzaga
Lambo , tambm Jos Guimares, ao decidir-se a partir para Portugal, deixa
a Navionga a casa e os animais: 10 vacas, 12 porcos, cabritos e galinhas. Embora mais feliz do que Damba Maria, pois o seu ex-companheiro branco no lhe
impe um novo companheiro negro, Navionga desfaz-se de todo o patrimnio deixado por Jos, entregando-o ao feiticeiro Ypiru como paga do pacto
demonaco que com ele estabelece. Inicialmente, pedira apenas a Ypiru que
fizesse um feitio com ps de amor, que impediriam Jos de partir. Mas, ao ver
que os ps no resultavam e que, mesmo assim, o portugus, no s insistia em
voltar para o seu pas, como fazia questo de no o fazer sem primeiro se despedir da rainha D. Vissapa, a mulata Navionga, levada pelos cimes pela branca,
acede a tornar-se cmplice de Ypiru na preparao de um sortilgio contra o
branco: envenenariam Jos e depois desenterrariam o seu corpo para lhe retirar
as vsceras e venerar o esqueleto. com a caveira de Jos Guimares na mo
tal como Hamlet com a caveira do bobo Yorick - que Navionga monologa ao
longo da maioria das pginas do romance e se interroga sobre a sua vida. E,
semelhana do heri shakespeariano, tambm as interrogaes de Navionga
giram em torno da frmula ser ou no ser. Neste caso, trata-se de ser ou no
ser mulata, isto , filha de branco. Ser branca ou ser negra? Ser colonizadora
ou ser colonizada? Ou antes, ser ou no ser lusfona?
Permanentemente amaldioada pela voz do branco Jos Guimares, que
brota da caveira, Navionga acaba por optar pelo suicdio, afogando-se no rio
Catumbela. O facto de haver recusado ter um companheiro negro no a livrou,
portanto, de um destino muito prximo do que coube desventurada Damba
Maria. Mas, mesmo morta, Navionga perpetuar entre a sua comunidade
os ovimbundu ou, por metonmia, os angolanos o dilema ser ou no ser.
Mostram-no os discursos proferidos nas pginas conclusivas do romance por

146

duas personagens: o feiticeiro Ypiru, representante da tradio, e a rainha

branca D. Vissapa, representante da herana colonial portuguesa, mesmo no
sendo lusfona. Ypiru atesta que Navionga morreu pura, pois o seu corpo foi
respeitado pelos jacars, animais malditos. Quanto a D. Vissapa, reconhece finalmente que Navionga era sua irm, descobrindo nas feies da mulata morta
o rosto do seu pai branco. A literatura de Maria Perptua Candeias da Silva
portuguesa ou angolana? colonial ou nacional? E ter alguma relevncia saber
se ou no lusfona?
Loanda. Escravas, Donas e Senhoras de Isabel Valado: a recuperao, no
sculo XXI, do luso-tropicalismo e da mulher mestia como instrumento sexual do
(neo)colonialismo em Angola pela metafico histrica das Barbies mulatas
Loanda. Escravas, Donas e Senhoras, de Isabel Valado, nascida em Portugal em 1947, um romance pretensamente histrico que recupera de modo assustador, para a segunda dcada do sculo XXI, num perodo dito ps-colonial,
o discurso colonial portugus e as falcias do luso-tropicalismo sobre Angola. A
nossa utilizao do advrbio pretensamente deliberada, pois entendemos que
este romance nada tem de histrico, a no ser o facto de o seu tempo diegtico
ser o sculo XVII. E de nada valeu autora haver-se tentado socorrer, numa infeliz nota final, do conceito de metafico histrica, introduzido pela investigadora canadiana Linda Hutcheon. Ao contrrio do que o argumenta Isabel Valado,
a metafico histrica, consistindo na releitura do passado sob uma ptica
contempornea, no significa, nem uma falsificao da histria, nem, muito
menos, uma alterao do curso dos acontecimentos tal como foi estabelecido
pela investigao histrica (Sic.). Pelo contrrio, implica acima de tudo o conhecimento profundo dos factos histricos e um olhar crtico sobre eles, sem jamais
os subverter. Ora o romance de Isabel Valado, alm de primar pela subverso
perversa da verdade, encapotada por falsos moralismos, encontra-se impregnado

147

de uma prosa pesporrente, eivada de lugares-comuns e de completa ausncia de

esprito crtico. Prope-se a autora narrar a histria fictcia de duas mulheres que
se tero distinguido na Luanda seiscentista num mundo s de homens (Sic.).
Mas, como veremos, os valores subjacentes a esta fico so preponderantemente
masculinos, e mesmo machistas, transcendendo as teorias de Gobineau e de Gilberto Freyre e atingindo o que Robert Young denunciou como sendo o colonial
desire (Young, 1995, p. 90-117).
As protagonistas do romance so duas mestias, filhas do mesmo pai branco,
mas que, ao contrrio de D. Vissapa e de Navionga, descobrem que so mesmo
irms. No entanto, tambm elas se apaixonam pelo mesmo homem, um portugus. Este portugus, Antnio Teixeira de Mendona, teve existncia real. Mas
apresenta a particularidade de ser promovido por Isabel Valado condio
de fidalgo de boas famlias, quando nas crnicas coevas de Cadornega era um
degredado que se tornou oficial de infantaria. Alis, neste romance h, inusitadamente, fidalgos a mais, cujos nomes, na maioria dos casos, os documentos
histricos registaram como tendo sido degredados de delito comum. Mas acontece que, para a autora, tal como para Henrique Galvo, o problema dos degredados terem sido todos homens da pior espcie, ladres, assassinos, a verdadeira escria da sociedade (Sic.). Ser que a metafico histrica consiste na
promoo ficcional de plebeus degredados a fidalgos? E de mulatas a brancas? E
de prostitutas a senhoras? E de esclavagistas a abolicionistas?
O facto de as duas heronas de Isabel Valado serem mulatas j anuncia, s
por si, o eugenismo luso-tropicalista. Mas tanto mais o acentua quanto sabemos
que uma delas mais escura do que a outra e que, por esse facto, se tornar servidora da irm mais clara. Comecemos pela mais escura, Maria Ortega. Filha de
um fidalgo espanhol (eis o primeiro fidalgo) e de uma escrava negra trazida de
Angola, Maria Ortega nasceu em Madrid em 1604. Tornou-se, depois, favorita
de outro fidalgo (j o segundo), que a levou para Lisboa e a alforriou. Ao ver-

148

se livre, a ex-escrava mulata, que no queria ser cozinheira nem prostituta, decidiu enselvajar-se: fez um pacto com o Diabo e tornou-se feiticeira! Condenada pela Inquisio, foi degredada para Angola. Durante a viagem atlntica,
desprezou as mulheres que a acompanhavam, que considerava ral, e, como
no queria ser prostituta tornou-se amante do comandante do navio (!):

[] Maria dedicou-se a fazer do camarote do comandante um confortvel
lupanar, pois numa coisa a rapariga era tambm especialista na arte de seduzir
e dar prazer aos homens, poucos resistindo aos seus encantos e sortilgios. No que
ela se considerasse uma prostituta, longe disso! que tambm ela tinha o maior
prazer quando estava com um homem. Fazia parte da sua natureza fogosa de
mulata [] (Valado, 2011, p. 38) [sublinhados nossos].

Esta herona, que indubitavelmente levaria ao xtase, no apenas Gilberto

Freyre, mas tambm Nina Rodrigues, desembarca em Luanda em 1637 e, depois
de encaminhada para uma fortaleza inexistente, a Fortaleza de So Miguel tanto quanto sabemos, s adquiriu o nome do arcanjo em 1648, chamando-se
at ento Fortaleza de So Paulo ou de Amesterdo2 -, persiste na sua estratgia
indita de prostituio confortvel, que lhe rende bons frutos. contratada
como cozinheira para um sobrado da Cidade Alta, onde reside um fidalgo (j
o terceiro) portugus. Mas Maria em breve ascende na hierarquia da criadagem, passando acima do mordomo, um negro homossexual, e de Zulmira, uma
mulata mais escura do que ela e, por isso, pueril:
A mulata [Zulmira] tinha uns dentes extraordinariamente brancos numa boca
de lbios grossos e carnudos, o nariz largo e achatado no meio de uma face
redonda e reluzente. Usava uma saia rodada que mal disfarava o seu enorme
2 Tambm a Lagoa do Kinaxixi e o Maculusso (ao tempo conhecido por Bem-Bem) no existiam nesta poca, mas
preferimos abster-nos de inventariar os inmeros anacronismos deste romance.

149

rabo de prateleira, o resultado de muito funge e que era apangio das mulatas
angolanas, e uma blusa tipo quimono que ficava igualmente empinada na outra
prateleira que constituam os seus avantajados seios. [] Quando se ria, os seus
olhos pequeninos brilhavam como os de uma criana feliz (Valado, 2011, p. 67)
[sublinhados nossos].

Atravs de Zulmira, Maria Ortega conhece Sebastio, um negro de pele

muito escura e perfil de deus grego (Sic.). Tal como os heris da literatura negrfila dos sculos XVIII e XIX, este Apolo Belvedere escurecido um prncipe:
filho de um soba de Massangano, proprietrio de terrenos, no apenas nas
margens do Kuanza e do Lukala, mas tambm muito mais a norte, no Bengo.
Que faz ele em Luanda, ainda por cima na Ingombota, a colina dos escravos e
dos forros? O mesmo que Maria Ortega em Lisboa: feitiaria! E alimenta um
ideal nobre, totalmente inadequado ao filho de um soba no sculo XVII mas
que, enfim, a metafico histrica desculpa: abolicionista!
Apesar de aconselhada por Zulmira a namorar com Sebastio, Maria Ortega
considera-o apenas um amigo. que as mulatas escuras no gostam de negros,
mesmo quando tm nariz grego. Preferem os brancos, como Antnio Teixeira
de Mendona, com quem Maria se cruza no Palcio em 1640, j cozinheira do
novo governador, Pedro Csar de Meneses. Eis como so descritos os sentimentos de mulata escura feiticeira pelo degredado portugus promovido a fidalgo e
a heri por ter olhos azuis:
Aquele jovem tenente, alto, de cabelo e barba aloirados e uns expressivos
olhos azuis, muito direito e empertigado no seu uniforme, denotando uns
traos de fidalguia, deixara-a completamente rendida (Valado, 2011, p. 83)
[sublinhados nossos].

150

Os atributos fsicos conferidos a Antnio Teixeira de Mendona pela

metafico histrica de Isabel Valado valeram-lhe uma noite de amor
difcil resistir tentao de utilizar o termo obsceno com a mulata escura
Maria Ortega, ele que, na realidade, vivia maritalmente com uma negra, a filha
de D. Filipe Ngola Ari, tornado rei ttere do Dongo pelos Portugueses em 1626.
Uma carta datada de 1653, escrita por D. Filipe Ngola Ari ao rei de Portugal,
D. Joo IV alis reproduzida na ntegra por Isabel Valado (Valado, 2011, p.
327) , documenta que Antnio Teixeira de Mendona deixou viva a filha do
rei do Dongo. Mas a metafico histrica to forte que at tornou possvel
que este degredado promovido a fidalgo tenha vivido mais alguns anos e trocado a princesa negra por outra mulher. Por Maria Ortega? No, essa era demasiado escura. Depois da noite de amor mais uma vez resistimos utilizao
do termo obsceno com o degredado fidalgo, a mulata feiticeira no teve outro
remdio seno aceitar Sebastio, o Apolo Belvedere de Massangano. Juntando
os feitios, os dois acompanham o xodo de Luanda de Agosto de 1648, perante o assalto holands. Em Massangano, os feitios do casal salvam da malria
o governador Pedro Csar de Meneses. O soba grego que herda estranhamente o ttulo do pai e no do tio materno, menosprezando a regra matrilinear
inicia ento Maria Ortega no kimbundu, lngua que considera um dialecto,
e instala-a num pequeno sobrado de pedra e cal, cuja imagem da felicidade at
lembra a Cabana do Pai Toms.
Mas que mulher conquistou o corao de Antnio Teixeira de Mendona, o
heri de olhos azuis? Se no foi uma negra, nem uma mulata escura, s poderia ser uma mulata clara! aqui que deparamos com a segunda herona do
romance, D. Ana de So Miguel, filha e herdeira do espanhol Roque de So Miguel, outro degredado que a metafico histrica promoveu, no s a fidalgo,
mas tambm a luso-tropicalista, pois

151

Depois de algumas aventuras com mulheres quase todas negras, raa pela qual
se sentira particularmente atrado logo que pisara o solo africano, conheceria a
mulher que viria a ser a me de Ana de So Miguel, uma mulata local, chamada Maria das Neves (Valado, 2011, p. 165) [sublinhados nossos].

Passando por cima do nome caricato da me de D. Ana de So Miguel,

adiante-se que esta devoradora de homens (Sic.) - educada em Ambaka por
Capuchinhos cuja chegada a Angola a metafico histrica antecipou em
meio sculo e montando em Luanda cavalos de raa pura aos quais a mesma metafico histrica permitiu sobreviverem tripanossomase antes da
inveno da penicilina -, depois de haver rejeitado um pretendente mulato
pelo facto de no falar portugus correcto (Sic.), casou em primeiras npcias
com outro mulato, mas este embranquecido, assim como a me, pela lixvia da
metafico histrica. Trata-se de Antnio de Vilria Pinto, filho do degredado
(agora fidalgo) espanhol Joo de Vilria e, pasme-se!, de uma fidalga portuguesa chamada D. Ana Isabel de Corte-Real, nome que sabido ser o de uma
conguesa da linhagem dos Corte-Real, que governavam a Ilha de Luanda. Passemos igualmente por cima de um segundo marido branco ou embranquecido de quem D. Ana de So Miguel enviva, para saltarmos directamente para
o encontro, em Massangano, entre ela e Maria Ortega, que a admira por ser
mais clara e, por isso, uma dona. Em dilogos patticos onde as duas mulatas
confessam uma outra as suas naturezas lascivas, a mais escura, Maria Ortega
cujo fogo da lubricidade j se encontrava apagado pelo negro helnico Sebastio
-, aconselha a mais clara, D. Ana de So Miguel, a eugenizar ainda mais a raa.
Como? Alcovitando o seu casamento com Antnio Teixeira de Mendona, o
degredado portugus a quem a metafico histrica neo-luso-tropicalista
conferiu olhos azuis e promoveu a fidalgo e a heri abolicionista. At este
ponto, o romance de Isabel Valado, pese embora a hierarquizao somtica
e o eugenismo bem evidentes, poderia ser benevolamente tomado por uma

152

fico cor-de-rosa incipiente e ingnua. Mas assume uma terrvel perversidade

ideolgica a partir do momento em que Sebastio, o prncipe negro angolano
de perfil grego, amancebado com a mulata escura Maria Ortega, abdica do seu
prprio patrimnio - terras e escravos , tornando-se feitor daquele a quem o
cede: Antnio Teixeira de Mendona, o degredado portugus tornado fidalgo
em Angola por ter olhos azuis, casado catolicamente com D. Ana de So Miguel, uma mulata clara. E a perversidade substancialmente agravada quando
a metafico histrica se permite, em nome de um falso abolicionismo deslocado e anacrnico, legitimar o esbulho colonial. Para tanto, a autora serve-se da
missiva que, em 1653, D. Filipe Ngola Ari escreveu a D. Joo IV. Nela se queixava o rei do Dongo ao rei de Portugal de os moradores de Luanda se haverem
apropriado indevidamente de 10.000 escravos seus, apenas cedidos temporariamente ao capito portugus Antnio Teixeira de Mendona, que vivera amancebado com uma filha sua, mas que entretanto falecera. Lisboa deferiu a pretenso
do rei do Dongo, a quem foram devolvidos os escravos esbulhados.
No este o lugar para proceder anlise dos factores conjunturais que
levaram a que, neste caso, o colonizador tivesse sido generoso com o colonizado. Mas sempre pertinente sublinhar que o trfico de escravos e a escravatura, em pleno sculo XVII, eram instituies plenamente legtimas. Apreender
escravos ao seu proprietrio consistia, evidentemente, num esbulho, pelo que a
deciso de Lisboa foi justa. Ora no essa a opinio de Isabel Valado, a quem a
metafico histrica transforma agora em contempornea de Antnio Ennes
(1849-1901). O rei do Dongo, por ter escravos e no ser lusfono mesmo
havendo escrito uma carta ao rei de Portugal -, torna-se um vilo, contra quem
os dois pares de embranquecidos e bons falantes do portugus so os justiceiros. A autora recupera assim o argumento darwinista de retrica colonial que
legitimava o colonialismo elegendo selvagens os esclavagistas (Pinto, 2013, p.
145-158). O esbulho um acto de justia desde que praticado contra o patrim-

153

nio de negros angolanos por brancos de olhos azuis, por mulatas claras ou escuras e por negros com perfil de grego que falem portugus correcto. E mais
o se os ladres forem abolicionistas e transformarem os escravos esbulhados
em indgenas livres! Em pleno sculo XXI, eis um romance saudosista do
indigenato, que substituiu a escravatura a partir do ltimo quartel do sculo
XIX. E que, por ironia, viria a ser abolido em Angola em 1962 por iniciativa de
Adriano Moreira, um ministro luso-tropicalista!

Concluso
A primeira perplexidade a que nos leva a apreciao comparativa destes
dois romances a de acharmos que as datas de publicao de um e de outro
parecem trocadas. Mas temos que nos render evidncia. Se, em 1966, era
compreensvel que Maria Perptua Candeias da Silva, incontestavelmente uma
angolana, sucumbisse retrica da hierarquizao do colonizado a partir de
elementos somticos associados aos lingusticos ou substituindo-os, aterrador que a portuguesa Isabel Valado v muito mais longe em 2011, ao ponto de
legitimar o indigenato e a (neo-) colonizao sexual.
No conseguimos evitar um sentimento de indignao inerente questo
que se nos antolha e que deixamos para reflexo: porque que Navionga, Filha
de Branco de Maria Perptua Candeias da Silva um livro relegado para a literatura colonial e para a obscuridade do mercado alfarrabista, enquanto a Loanda.
Escravas, Donas e Senhoras de Isabel Valado couberam honras de haver sido
publicado por um dos consrcios editoriais portugueses mais agressivos no
mercado livreiro contemporneo?
tentador pensar no clima de neo-colonialismo que se respira nesta segunda dcada do sculo XXI, sobretudo sempre que se fala de Angola. E preocu-

154

pante verificar que, na euforia de um desenvolvimento econmico duvidoso, s

interesse abordar o presente e o futuro. Por isso Angola presentemente vtima
de operaes de subverso e de apagamento da sua memria e da sua histria.
O romance de Isabel Valado, assim como a noo de lusofonia - que, mais
do que afasia ou amnsia, pretendem condenar os angolanos doena de
Alzheimer -, constituem exemplos, entre muitos, desta operao perversa em
que urge no nos deixarmos armadilhar. penoso diagnosticar, mais uma vez,
que as representaes culturais, frequentemente camufladas por metamorfoses
ou por avatares, so o que mais resiste ao curso do tempo. A cultura colonial
portuguesa no foge regra e encontra-se, como vimos, bem viva. A cultura
colonial portuguesa, o luso-tropicalismo e as imposturas da lusofonia!

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157

Portugal and tropicality,

a geographical imagination

Jos Ramiro Pimenta - Faculty of Arts, University of Porto

1. If one would wish to appreciate the outlines of Portuguese geographical

imagination in the recent decades, it would still be essential to consider the historiography of expansion and especially the way Tropical geography influenced
it.1 In the second half of the twentieth century, power in Portugal was related to
the overseas in many different ways. The end of World War II inaugurated a new
geopolitical order whose centre was not anymore in Europe, and sparked the need
to redress the colonies with the status of provinces.2 The revolution of April 25th
1974 established democratic rule at home and recognized the independence of
the colonized territories, putting an end to a war that took away (as they all do)
youth life and the joy of many generations. The representation of overseas helped
to justify the European colonial administration in the tropics. The most popular
forms of communication journalism, literature, film... consecrated the image
of the Portuguese empire.3 At the height of propaganda, while Europe (and the
world) burned in war, Belm (in Lisbon) would give seat to a formidable Portu1 I. Amaral has published some sources and critical bibliography on the history of Portuguese tropical geography, particularly the Lisbon school (1979,1986). In recent years there has some renewed interest in the history of tropicality among
geographers. Following the seminal work of Arnold on environmental history (1996; and see 2000) - himself drawing
on Saids Orientalist (1977, 1993) conceptual framework - a postcolonial turn has emerged and strengthened within the
discipline of history of geography, especially in a series of articles on Singapore Journal of Tropical Geography (Blunt e McEwan, 2002; Bowd e Clayton, 2003; Claval, 2005; Driver, 2004; Driver and Yeoh, 2000; Grundy-Warr, Huang e Wong, 2003;
Livingstone, 2000; Pimenta, Sarmento, and Azevedo, 2011; Power e Sidaway, 2004; Sidaway, Teo e Savage, 2007).
2 For a governmental view on the subject, see Moreira (1999), head of Ministry of Overseas in the initial 1960s; for a
scientific one, see Ribeiro (1962), the head of the Portuguese Lisbon school of tropical geography.
3 See Azevedo (2007) for photography, film and visual culture, or Costa (2007) for cartography.

158

guese World Exhibition, a complete picture, an integrated prospect of a Portuguese national-imperial landscape.4 Science and the University were also part of
this movement of appropriation and representation of the Portuguese overseas.
Many scientific disciplines Geology, Botany, Pedology, Anthropology, Medicine,
Management added the adjective tropical to their names, setting up research programs, with regional theories and technical experts that have dedicated
themselves to collect, measure and compare empirical data, in order to intervene
in the various domains of economic and social organisation of distant territories.5
Geography was no exception and, under the guidance and example of Orlando
Ribeiro, the Portuguese geographers inquired, described and mapped the Portuguese overseas for about three decades (Fig. 1).6

Fig. 1 The Lisbon

School of Tropical
geography: geographical missions.
4 Besides the before cited Azevedo (2007) and Costa (2007), see Joo (2002), Power (2002), Power & Sidaway (2005),
Sidaway & Power (2005) for some attempts to characterise Portuguese imperial imagination. Cf. Cairo (2006).
5 Driver e Yeoh (2000). Instituto de Investigao Cientfica Tropical (IICT) (1983). Costa (2007).
6 There are many works made by Portuguese geographers on tropical geography (some of them compiled and commented
by Amaral (1964; 1968; 1979; 1986); see also Brum Ferreira (1997). Brum Ferreira, Gaspar e Medeiros (1986) and Daveau
(1998). Of these some include studies on islands, which was the first major programme of research within Lisbon school,
but that was to be gradually complemented by work in continental areas: Orlando Ribeiro on Brazil, Madeira, Guinea-Bissau
and Goa (1942; 1949;1950; 1957; 1999), Raquel Soeiro de Brito (1955; 1956; 1957; 1960; 1964; 1966; 1971) on the Azores,
Goa, Brazil, Macao and Timor; Ildio do Amaral (1964; 1968) on Cape Verde and Angola, Francisco Tenreiro (1961a; 1961b)
on So Tom and Prncipe; and Mariano Feio (1956a; 1956b; 1981) on Angola (main fieldwork dating back to the 1950s; see
Daveau, 2002). These are the first generation investigators, who worked after WWII, and that were followed by many others
in the years before the Revolution of 25th April 1974 and the following Independence of Portuguese colonies.

159

2. One of the scientific domains most studied by Tropical geography was the
history of Portuguese expansion, and the special point of view of geographical
conditions of discovery, contact and achievements of civilisation.7 To begin
with: discovery. For obscure reasons that historiography seeks to understand,
a state that had not yet fully organized his newly conquered territory from the
Moors (except around the cities, the interior South of Portugal, in the end of
the fifteenth century, was still a vast uncultivated land) launches small vessels
in the direction of the Atlantic islands, Africa, Asia and America.8 The effort of
discovery was followed up by the more practical interest of trading profitable
products. Spices, gems, and people (slaves) are abducted in the regions of origin
and interchanged in the context of the first globalisation of the modern ages.
In South America, it is the sight of mineral wealth that will lead to the implausible effort to go through the three major river basins (Paraguay-Paran, So
Francisco, Tocantins) that, with the Amazon, structure the immense space of
what will be Brazil before independence. The exploitation of resources is not
to be achieved without resistance. The Portuguese expansion is also geography
of conquest. Since the assault of Goa, in the early sixteenth century, the Portuguese occupation in the tropics will be a history of violence. In Africa lies the
most recent memory of violent occupation (four centuries after the taking-over
of some Malabar harbour-cities) in the imperialist context of the Berlin Conference, when race would stand as a scientific object and political objective.
The influence of racism would extend throughout the twentieth century and the
reaction to it will certainly occupy the entire twenty-first.9
7 See Ribeiro (1956; 1961; 1962).
8 The most important synthesis on Portugals geographical conditions of formation is the three-authored Geography
of Portugal (Lautensach, Ribeiro e Daveau, 1987: pass.). 1962 Ribeiros book compiles a series of works on the theme of
expansion. Cf. Pimenta (2012) .
9 For a more descriptive account, see Amaral (1986). Brum Ferreira, Gaspar e Medeiros (1986) more critically analyse
the historical conditions of the 1970s anticolonialist university environment, that has with some interesting inside disciplinary enunciations (Tenreiro, 1961, Ribeiro, 1981) found some parallel expressions on international and literature:

160

3. Closely related to social and academic context, another scientific domain

surveyed by Portuguese Tropical geography was Nature, the environment of
the tropics.10 Geographers tried to understand the more or less obvious forms
of geographical determination in human activities: winds and oceanic currents
were associated with the seaways by which vessels progressed; the uniqueness
of the sheltered bays of the coast with the location of major seaports; the height
of the relief with the point of entry and colonisation of the hinterland organized
by the coastal harbours-cities.11 An environmental determination translated by
civilization of newcomers: many of these places are seen as similar one to the
other and with the towns and cities of Portugal. Also important was the study of
the cultivation of nature. The expansion of Europe in the tropics was a history
of acclimation of plants, animals and people. In the specific case of Portugal,
Mediterranean plants were exported - or those that have previously had reception there, like sugarcane, the first example of a tropical plantation - and shaped
agricultural landscape of uninhabited Atlantis and of the coastal regions of the
continent. Where the environment no longer accepted the diffusion of Mediterranean plants, the exchange of products was favoured - corn, coconut, palm
tree, mango, cassava... - strengthening in the whole tropical belt a plant shared
identity. In extreme situations, the cultivation of the land gave way to a strict
production of nature. The global capital locally organizes the exhaustion of
resources and the arbitrary ruling of the people, as the history of cocoa in So
Tom exemplarily illustrates. The metropolitan state, for convenience or lack of
e.g. Clarence-Smith (1985). Cf. Costa (2007), Pimenta, Sarmento e Azevedo (2007), Gaspar (2013).
10 P. Gourou, since his first works, stressed the fundamental importance of environment (e.g., 1956; 1966) a position
that had strong and direct influence on Portuguese geographers (see: Ribeiro, 1973; Medeiros 2001). See also Bowd
and Clayton (2003).
11 Among many examples that could be presented, see Amaral (1968) for Luanda, Feio (1981) for the physical conditions of the Cunene rivers mouth, Ribeiro (1951; 1957; 1973) for theoretical considerations and concrete examples of
Guinea-Bissau and Cape Verde, Soeiro de Brito (1966) for Goa, and Tenreiro (1961) for So Tom island.

161

strength, shielded economic ruthlessness.12

4. Eros, or inter-personal relations, was the third area surveyed by Portuguese Tropical geography. The special position occupied by Portugal in post1945 Europe (a colonial dictatorship) backed up Gilberto Freyres Lusotropicalism a benign and sexualized representation of the encounter between
the sub-tropical and the tropical peoples. Ancient views on the benefits of
miscegenation as state policy (Albuquerque), ideal of sentiment (Cames),
or superiority of spirit (Fr Antonio Vieira) were recalled. Tropical geographers recognized the enormous power of assimilation of Portugality on the
overseas rural and urban landscapes: the churches and chapels of Goa; the
urban physiognomy of north-eastern Brazil; the cultivation techniques in Cape
Verde all recapitulating a lasting influence of European civilization in tropical
environments, supposedly based on the respect of nature and affection to the
people.13 Reality was somewhat different. In African territories that were under
Portuguese administration before 1961 troubles, segregation was a common
practice. Social, because the ways of social valorisation were sealed, this division
progressively became more conspicuous in space. As in neighbouring countries,
in which formal apartheid existed by law, a white city and a black suburb of
muceques organized almost all cities of Angola and Mozambique.
5. To conclude: which Asias, Americas and Africas inhabit the Portuguese geographical scientific imagination as a whole? Asia merely occupies
a place in Portuguese tropical imagination. Portuguese Goa, declining since
12 O. Ribeiro published an interesting work on the failure of Portuguese colonisation (1981, repr. 2014). Its interest
mainly relies on the fact that it is a text written by the leading name of Portuguese Lisbon school of tropical geography,
and that relates to the wider post-colonial traumatic events in Portugal.
13 The Lusotropicalist imagination draws on several sources, not exclusively in G. Freyres between-the-wars account. Nevertheless, it is obvious that Salazars regime actively promoted the Brazilian sociologists work after World War II (see Mata,
2007, for the deconstruction of the miscegenation stereotype). In Portuguese tropical geography there undoubtedly was a
Lusotropicalist tone that one can detect in many texts that deal with the cultural expression of social relations among people
in the colonies. Amaral (1964; 1968). Ribeiro (1962; 1981). Soeiro de Brito (1966). Tenreiro F (1961), and many others

162

the seventeenth century, housed in the mid-twentieth century a minority of

Christians and even less descendants, something even less recognizable in
Macao. Still, imagination may stand with unexpected strength and vigour - the
independence of East Timor undoubtedly represented a moment of revisiting
Portuguese identity and, despite some ambiguities, it marked the beginning
of post-colonial Portugal. America, unlike Asian utopia, gives place to a fully
established identity of the expansion. Brazil has an immense territory and in all
of it Portuguese language is spoken. The past capital city was the seat of a European royal house and therefore Brazil is, historically, a unique case of a tropical
state administering a part of its territory in temperate regions.14 In Africa,
during five hundred and sixty years of contact, Portuguese expansion began and
ended. As in Brazil, also in Cape Verde, So Tom, and in some places of Angola and Mozambique, assimilation provided composite identities. But this is a
geography of derision, because, with the partial exception of Cape Verde (whose
economic modesty was not so much attractive to major investors), in all African
regions there was a relentless process of violent military occupation, resource
abuse and segregation of people.15

Cape Brazil
(Black the territory; grey
the maritime jurisdiction)
14 Ribeiro (1942). Schultz (2001).
15 The violent occupation of the Tropics by the Portuguese is not entirely absent of the monographic works on of
the Lisbon school of Tropical geography: e.g. Amaral (1964; 1968), Medeiros (1976), Ribeiro (1954, 1981), Soeiro de
Brito (1966), Tenreiro (1961). But it was not until recently that some work has been done within an explicit postcolonial critical conceptual framework: Power (2002), Power and Sidaway (2005), Pimenta, Sarmento e Azevedo (2007,
2011), Sarmento (2011), among others.

163

6. If the lessons of Portuguese tropical geography can inform decision-makers in the time to come, then something points towards Portugal subsuming
and metamorphosing in the space of its own expansion and to propose to the
sovereign states of Brazil and Cape Verde the creation of a diagonal state, based
on the three continents that look to the Atlantic, mutually strengthened in a
union that would traverse more confidently the twenty-first century?

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168

Can Cabinda follow the example of

South Sudan? The problem of seces
sionism in contemporary Africa in the
context of the uti possidetis principle
Robert Kosowicz - Jagiellonian University

The aim of this paper1 is a reflection on the problem of secessionism in contemporary Africa in the context of postcolonial borders maintained because of
the uti possidetis principle, on the example of Cabinda and South Sudan. South
Sudan after decades of fighting gained political independence, breaching the
principle established during the decolonization period, concerning the permanence of colonial borders in Africa. Cabinda, similarly like Western Sahara and
Somaliland, or Biafra in the past, is still fighting for independence and calling for
international political maps to be redrawn and formed around explicit idea of
creating a new state. All of the countries mentioned above continued their fight at
a greater or lesser degree of intensity throughout the entire post-Cold War period.
The national border is defined in international law as a line, or more strictly
as a plane, within which the national territory is contained, separating it from
the territory of another state or the territory not subjected to the state jurisdiction. The border as a dynamic element of a state is also an instrument of its
policy2. Its functions can be modified depending on needs and interests of the
population, the ruling elites, or the state itself, which uses it as an instrument
1 The project was financed by the National Science Center based on the decision number DEC-2012/07/B/HS5/03948.
2 Remigiusz Bierzanek, Janusz Symonides, Prawo midzynarodowe publiczne, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis,
Warszawa 2005, pp. 209-210.

169

to create or maintain peace and order, as well as its own sovereignty. The way of
administrating the borders, reliant on the adopted paradigm of foreign policy,
influences the degree of the states control, and, because of it, the possibility of
exclusively exercising authority on the national territory. In a systemic approach
a border is one of the elements constituting the state as a set of institutions,
defining the extent of its territory, the scope of its sovereignty and enabling it to
function in the international environment. The borders are also a determinant
of national identity - combined with a sense of unity and territorial cohesion,
which can be changed by wars, revolutions and internal unrest3.
The idea of - contemporary understood - borders was not known in the
pre-colonial Africa, where they were not lines or planes, but uninhabited buffer
zones, toward which nobody claimed any rights and through which the tribes
used to move freely. Due to the low population density, large areas of available
land and extensive agriculture, in Africa there were no investments in cultivated
lands, as almost always it was possible to change them over for different ones,
more fertile in a given period. The lack of demographic pressures led to the
absence of territorial disputes, so common in Europe or Asia at that time. While
on other continents the power of the state was evinced in the area of subordinated territories, in Africa its measure was the exercised authority over large
populations, completely unrelated with territorial sovereignty, because of the
fact that unlike in other parts of the world, the authority over a specified area
did not have to mean exercising power over the population that inhabit it4.
3 Grzegorz Balawajder, Granica pastwowa jako kategoria wielowymiarowa, Pogranicze. Polish Borderlands Studies,
2013, no. 1, pp. 44-54.
4 Alex Thomson, An Introduction to African Politics, Routledge, London/New York 2010, pp. 9-11. As Jeffrey Herbst
argues the problem which todays scholars often have to confront with is the fact that power in pre-colonial African polities was not associated, in the first place, with the control of land, while the modern understanding of states is strictly
tied to the control of territory. Jeffrey Herbst, States and Power in Africa. Comparative Lessons in Authority and Control,
Princeton University Press, Princeton 2000, pp. 36-37. See more: Micha Tymowski, Pastwa Afryki przedkolonialnej,
Fundacja na rzecz Nauki Polskiej, Wydawnictwo Leopoldinum, Wrocaw 1999.

170

The Europeans colonizing Africa perceived it mostly through its coast line,
naming the territories inside the land unknown. Thoroughly examined and well
known were only the territories of the Arab countries in Northern Africa, and
Southern Africa. Therefore, the boundaries of the colonies in Sub-Saharan Africa
were drawn on the maps according to the will of the European negotiators. Over
half of them were delineated from simple lines or curves measured by calipers
(almost 40% of African borders are the geometric ones), intersecting territories
for the centuries belonging to the different ethnic groups and tribes engaged in
cattle grazing or agriculture. In many colonies within the same borders, were put
together the long-time hostile tribes or ethnic groups which also differed in religion5. There is no doubt that the rules of European powers and their colonial policy stamped on the whole continent, and the consequences of this policy reflected
in the historical events that are visible till today, even in the current international
law. The good example is the acceptance of the principle uti possidetis, which
became one of the preconditions for recognition of the African states independence, and therefore, made the borders of former colonies fixed6. In consequence,
todays African states are, above all, the legacy of the end of the 19th century
geopolitics, when the European powers rivaled for colonial control over Africa,
that means, over its territory, population, and resources, drawing borders of their
possessions without paying heed to ethnic, linguistic, religious and cultural issues.
The breakthrough moment in the history of the colonialism on the African continent was the Berlin Conference (15th Oct 1884 25th Feb 1885), which led to the
5 Kamil Zajczkowski, Przestrze i granice a regionalizm w Afryce Subsaharyjskiej afrykaska i europejska percepcja,
in: A. ukowski (ed.), Przestrze i granice we wspczesnej Afryce Forum Politologiczne, 2010, vol. 10, pp. 189-193.
The simplest explanation for this sometimes artificial straight borders in Africa is that they were drawn in such manner
where the costs involved in demarcating borders were too high. This was especially the case of the regions with low population densities such as desert Sahel and Sahara regions, as well as the forests of central Africa. Elliott Green, On the
Size and Shape of African States, Political Science and Political Economy Working Paper, London School of Economics and Political Science, 2010, no. 4, p. 11.
6 Arkadiusz ukowski, Pogranicza w Afryce Subsaharyjskiej. Regiony wsppracy czy konfliktw?, in: A. ukowski (ed.),
Przestrze i granice we wspczesnej Afryce Forum Politologiczne, 2010, vol. 10, pp. 225-226.

171

division of the area among the European states. The consequence was a formation
of Africas - French, British, German, Belgian, Portuguese and Italian. The region
became then an extension of the relations of the European colonial powers7. Todays political map of Africa is thus a spatial organization of the balance of power
between colonial metropolises, with all the consequences of artificial divisions
within the metamorphosed former colonies.
The principle uti possidetis was given special importance during the decolonization of Africa, due to its placement in the 1964 resolution of the Organization of
African Unity (the forerunner to todays African Union), in which it was concluded that the colonial borders existing at the time of independence are permanent
and all the states are obliged to respect them, thereby pointing out that sticking
with inherited borders promoted stability. The principle as a concept has derived from the rule that a change of sovereignty itself does not change the status
of the boundary, so the states emerging from the colonial administrations control
must have accepted the already existing boundaries of the colonial units8. The uti
possidetis principle was for many years supported by the practice of the African
states, categorically opposing to the secession of the territories of the Democratic
Republic of Congo, Sudan, Nigeria, Ethiopia or Angola. The validity of application
of the principle, which enabled a quick decolonization, was not questioned during
the whole period of the Cold War. However, the shape of the African borders and
the principle supporting their durability, which was created to bring peace after
the withdrawal of the colonizers, have become the cause of many civil wars, which
seem to be a natural stage of state-building processes in the African countries.
These wars, however, did not end with a partition of the national territory (beside
7 Wiesaw Dobrzycki, Historia stosunkw midzynarodowych 1815-1945, Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR, Warszawa 2012, pp. 306-308.
8 Robert McCorquodale, Raul Pangalangan, Pushing Back the Limitations of Colonial Boundaries, European Journal of
International Law, 2001, vol. 12, no. 5, pp. 874-875; see more: Suzanne Lalonde, Determining Boundaries in a Conflicted
World: The Role of Uti Possidetis, McGill-Queens University Press, Montral 2002.

172

the two mentioned exceptions), and the newly established entities are not recognized as sovereign (vide: Somaliland).
In the period preceding the independence of South Sudan, there were voices
raising the need of leaving the criticized and not meeting its objectives principle
uti possidetis, as well as allowing the African states to adjust their borders to topographical and ethnic realities, what would contribute to unfettered development
of natural state-building processes on the continent. This issue has been raised,
among others, by Pascal Zachary in his article Africa Needs a New Map, published
in Foreign Policy in April 2010, where he touched the topic untouchable in
Africa since the times of decolonization redrawing African borders, advocating
for a change9. However, the opponents of departing from uti possidetis principle
notice that although it is not perfect, leaving it behind will cause an outbreak of
numerous new intrastate and interstate conflicts, entailing death and suffering of
millions of people, as well as the balkanization of the African continent.
As it has been already mentioned, the creation of South of Sudan (and,
almost 20 years before, Eritrea) is the only major change in African borders
after the decolonization10, and stood in a clear contradiction with the principle
uti possidetis. It resulted also in the reflection over a real legal meaning of the
principle and the future of its application in Africa. Queued to challenge the
artificial postcolonial borders are standing, among others, Biafra in Nigeria11,
9 Pascal G. Zachary, Africa Needs a New Map, Foreign Policy, 28.04.2010, http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/04/28/africa_needs_a_new_map (access: 17.10.2014).
10 Having in mind that the last scene of the process was when Namibia obtained full independence from South Africa in 1990.
11 The Biafran War (1967-1970), similarly as the earlier conflict in Katanga (The Katanga Secession War, 1960-1963),
is a classic example of an African postcolonial crisis with roots in the borders inherited from colonial territories. The
war resulted in around 100,000 military casualties and between 500,000 to 2 million Biafran civilians who died mostly
due to starvation. Today, although the expression of secessionist demands is forbidden in Nigeria (for ex. in November
2012 100 men and women were arrested in Enugu because they organized a pro-Biafra demonstration and marched
with a Biafran flag), the memory of civil war is still vivid and it seems that at least part of Nigerian society leaving in the
eastern regions would welcome Biafras independence. Micha Leniewski, Biafra 1966-1970, in: P. Ostaszewski (ed.),
Konflikty kolonialne i postkolonialne w Afryce i Azji 1869-2006, Ksika i Wiedza, Warszawa 2006, pp. 446-455; ICE

173

Katanga in the Democratic Republic of Congo, and Cabinda in Angola.

If we try to look at South Sudan, which as a result of breaking the uti
possidetis principle gained independence in July 2011, we could, in fact, observe
some similarities with the situation of Cabinda. In the background of the ethnic
conflict, there is an economic factor perceived as one of great importance, in
both cases, Cabindas and South Sudans, there are big oil reserves. Just like the
territory of South Sudan for the Republic of Sudan, Cabinda also because of the
same reason, has now a strategic importance for Angola. Prior to independence,
South Sudan produced 75% of Sudanese oil output. However, oil was not the only
problem for the North. The other confrontational issue which could be a seedbed
for future conflict was related to the waters of the Nile. After independence South
Sudan became the third richest country in natural precipitation in sub-Saharan
Africa. While the abundance of seasonal streams is turning South Sudanese state
into a water giant, its neighbor Sudan after the secession became a water-deficit
country (despite the river Nile traversing the country from south to north), what
will most likely result in the inability of the Sudanese agricultural sector to feed its
own people, not to mention the old development ideology forced by the countrys
authorities about being an Arab bread-basket12.
In the specific case of Cabinda, oil is also its main resource, the strategic importance of the province lays especially on its offshore oil crude which represents
approximately 86% of the countrys earnings. Being the source of more than twoCase Studies. The Biafran War, Inventory of Conflict and Environment, American University, http://www1.american.
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174

thirds of Angolas current oil production seems to be almost certainly the main
motive for separation. Moreover, Cabinda is also rich with other valuable resources or crops, such as coffee, timber, palm oil and rubber13. For the Cabindans, the
material benefits of secession could be quite astonishing, especially as the provinces population amounts to around 450 50014. In consequence, if Cabinda was an
independent state, it could be one of the richest countries in the developing world
in per capita terms. This future vision, which could make out of Cabinda the
little African Kuwait is very tempting and seems to be far more powerful motive
for secession than any sense of ethnic identity, or even economic injustice15.
The differences are, however, significant in terms of chances to gain independence. Cabinda has, as it was already mentioned above, 450 500 inhabitants in
19-million Angola, that is 2,4% of the countrys population, while the territory of
South Sudan before the independence was inhabited by 8 million people, which
accounted for 17% of 45-million Republic of Sudan. The difference in the ratio of
the regions population to the dominant state between South Sudan and Cabinda is
1:13. Clearly, it translates to possible prospects of the armed forces. In South Sudan
on the eve of independence to mentioned 8 million people, 160 000 were serving
in Sudan Peoples Liberation Army (SPLA), which fought with the Sudanese army
105,000 soldiers supported by 17,000 paramilitary personnel. According to the
statistics SPLA fielded an army numerically equal to the army of the Republic of Sudan, although, of course, inferior in terms of armament. The separatist movement,
the Front for the Liberation of the Cabinda Enclave (FLEC), has used its estimated
2000 fighters to wage a low-level guerilla campaign since August 1963, first against
13 Victor Ojakorotu, The Paradox of Terrorism, Armed Conflict, and Natural Resources: An Analysis of Cabinda in Angola, Perspectives on Terrorism. A Journal of the Terrorism Research Initiative, 2011, vol. 5, issue 3-4, p. 102.
14 Portal oficial do Censo 2014, Instituto Nacional de Estatstica, http://censo.ine.gov.ao/xportal/xmain?xpid=censo2014&xpgid=home-censo2014 (access: 15.10.2014).
15 Tony Hodges, Angola: Anatomy of an Oil State, The Fridtjof Nansen Institute/James Currey/Indiana University Press,
Lysaker/Oxford/Bloomington 2004, p. 159-160.

175

Portuguese and later against the Angolan government. In the course of the war
SPLA received a large help from the outside, while Cabinda cannot count for any
help from outside. However, for many years the Angolan government was trying to
prove that in the awakening of the Cabindan separatist activity there were engaged
some foreign forces, blaming the Republic of Congo or the DRC, and pointing out
that it was in fact nationalism with Congolese tendencies and even raising engagement of the French petrol company Elf16. In a similar vein for many decades since
the Sudanese independence in 1956, Khartoum blamed the imperial policy of the
British colonizers as the reasons behind the Southerners aspirations for secession17.
During the Sudanese conflict, SPLA controlled vast areas of Southern Sudan, despite decades of struggle, Cabindas separatist movement made a very
little headway in relation to either empirical or juridical sovereignty. The territory remained under the tight control of the Angolan government and there was
no sign that this would change. What little quasi-governmental apparatus the
Cabindans built remained largely outside the territory. The region was severely
stricken in October 2002 when the government sent around 30 000 Angolan
troops that could be deployed after having defeated the UNITA rebels (in fact,
among them there were also recently incorporated ex-UNITA soldiers)18. Together with the destruction of several FLEC bases in the Republic of Congo and
the DRC, as well as losses experienced within Cabinda itself, the Angolan government representatives were quick and eager to proclaim the FLECs defeat19.
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176

The FLECs claim to create an independent state is based on the assumption that
Cabinda was never a part of Angola. Obviously, Cabinda has no geographic border with Angola, although the key point here is rather the argument that it was a
separate Portuguese colony what makes it entitled to independence. This territory
became Portuguese Protectorate with the signing of the treaty of Simulambuco in
1885 at the Berlin Conference, establishing Cabinda as a protectorate with special
privileges (while Angola was a full colony at that time), and from about 1900 it had
been known as the Portuguese Congo20. In its 1996 Charter, the self-declared government of the Republic of Cabinda emphasizes two further points: first, that Cabinda was recognized as distinct from Angola in 1933 Portuguese Constitution; and
second, that in 1964 the Organization of African Unity recognized it as being decolonized African country, distinct from Angola. From the other side in 1956 Portugal,
when it became known that Cabinda had oil, broke the Treaty of Simulambuco and
made Cabinda a full province of the Colony of Angola. In 1975 Cabinda was incorporated into independent Angola, under the terms of the Alvor Treaty signed with
Angolas three main rebel groups at that time (the Peoples Movement for the Liberation of Angola - MPLA, the National Liberation Front of Angola - FNLA, and the
National Union for the Total Independence of Angola - UNITA). The Alvor Treaty
granted Angola independence within its existing boundaries, meaning together
with the Cabinda province21. According to Jean-Michel Mabeko-Tali to understand
the Cabindan question it is necessary to take into account three factors. The first one
is the mentioned above enclaves colonial history (with the Angolan history in the
background). Second is to understand socio-economic and identity issues. Finally,
20 In the earlier period the Portuguese had already included Cabinda to its colonial possessions, what was recognized by the
Portuguese British Alliance Treaty of 1810, and reconfirmed by the convention signed by those countries in 1815. Concurrently the Portuguese constitution of 1826 also contained a statement that Angola, Benguela and its dependencies Cabinda
and Molembo are among Portuguese belongings. Jean-Michel Mabeko-Tali, Cabinda between no peace..., op. cit., p. 36.
21 Paul D. Williams, op. cit., electronic version; Charles Ian Denhez, Independence or Autonomy: The Right to Self-Determination in the Enclave of Cabinda, Carleton Review of International Affairs, 2009, vol. 1, p. 38; Jean-Michel
Mabeko-Tali, Entre conomie rentire et violence politico-militaire. La question cabindaise et le processus de paix angolais,
Politique africaine, 2008, no. 110, pp. 65-66.

177

there is oil and its national, regional and international impact22.

The complexity of the socio-economic issues in Cabinda is based, first of all,
on the ethnic cultural and linguistic relation of the Cabindan population with the
Kongo people (Bakongo) living in the Republic of Congo and in the DRC23. This
lack of attraction to the Angolan state and the fact that many Cabindans do not see
themselves as Angolans is also confirmed by a big absence in consecutive Angolan
elections, for example in 1992 elections it was 38,13% to the rest of the country:
8,65%24. It is worth to emphasize that the Cabindans having a common ethnic and
linguistic (Kikongo language) identity not only had been reunited within concrete territory (under the Treaty of Simulambuco), but also have the tradition of
economic migration to both countries mentioned before (Republic of Congo and
the DRC). Moreover, in the Republic of Congo (former French colony) the Cabindans are also present on the national political scene, even occupying important,
high-level positions such as Prime Minister (Alfred Raoul and Antoine Dacosta)
or President (Alfred Raoul as an interim president in 1968-1969)25. The Cabindans,
though they were not numerous in 1960 around 56 000, they were better treated
by the Portuguese that the rest of the colonys inhabitants. Their nationalism at that
time could be called rather micronationalism, although sometimes encouraged by
the Congo-Brazzaville26 elites, it was not a threat to the Portuguese, as their form
of protests was rather verbal27. As for the economic injustice, so often raised in the
separatists arguments, it is hard to admit, but the Angolan government has been
22 Jean-Michel Mabeko-Tali, Cabinda between no peace..., op. cit., p. 36.
23 Although, it should be stressed that the Bakongos also live in the north of Angola, for ex. in the provinces of Zaire
and Uge.
24 Greg Mills, From confuso to estamos juntos. Bigness, development and state dysfunction in Angola, in: Christopher Clapham,
Jeffrey Herbst and Greg Mills (eds.), Big African States, Wits University Press, Johannesburg 2009, p. 133; Joanna Mormul,
Problem dysfunkcji pastwa w Angoli, Raport Afryka, Polskie Centrum Studiw Afrykanistycznych, April June 2012, p. 9;
25 Jean-Michel Mabeko-Tali, Cabinda between no peace..., op. cit., p. 36-37; Douglas Wheeler, Ren Plissier, Histria
de Angola, Tinta-da-China, Lisboa 2011, p. 32.
26 It was already independent (since August 1960).
27 Douglas Wheeler, Ren Plissier, op. cit., p. 243-244.

178

allocating in Cabinda further more financial resources than to any other countrys
province. Since introducing in 1990s the new law which allows Cabinda to retain
10 per cent of the oil revenue generated in the province, the governmental actions
can be consider quite generous, for example, in the years 1997-2001, Cabinda, despite having one of the smallest populations among countrys provinces, obtained
14 per cent of all budgetary resources transferred to 18 Angolan provinces28.
The main strategy of separatists is the internationalization of the Cabinda
question. To achieve this goal, there have been a number of efforts to involve former metropolis in the process again, with a declared aim of persuading the Portuguese state to resume its supervisory role in accordance with the famous Simulambuco Treaty. This strategy seems to have a little chance of success, because
whatever political option governs in Lisbon, it cannot afford to openly confront
Angola on this issue in the situation of the increasing Portuguese commercial
interests and their importance, especially now in the time of economic crisis29.
Although in 2006 there was a ceasefire signed by the Angolan government
and one of the separatist groups FLEC-Renovada. The most radical factions
of FLEC attempt to maintain the military pressure on the ground. In January
2010 the conflict briefly hit the international media when FLEC fighters claimed
responsibility for attacking the convoy transporting Togos football team to
Angola for Africa Cup of Nations tournament30. This event overshadowed the
situation in the Cabinda itself, becoming a good excuse for the Angolan security
forces to conduct arbitrary detentions among Cabindan intelligentsia and critics
of the MPLA rules, as well as the acts of violence toward the people accused
of sympathizing with FLEC. This issue was raised repeatedly in the reports
28 Tony Hodges, op. cit., p. 160.
29 Jean-Michel Mabeko-Tali, Cabinda between no peace..., op. cit., p. 39.
30 Togo Drops Out After Fatal Attack, New York Times, 9.01.2010, http://www.nytimes.com/2010/01/10/sports/soccer/10soccer.html?_r=0 (access: 10.10.2014); Togos soccer team attacked in Angola, CNN International, 9.01.2010, http://
edition.cnn.com/2010/SPORT/football/01/08/football.togo.nations.shooting/ (access: 10.10.2014).

179

prepared by human rights organizations, such as, for example, Human Rights
Watch31. However, it must be also stressed that the incident with the Togolese
football team was not an isolated case. During the last 20 years different factions
of FLEC used such means of violence as hostage-taking and kidnapping activities, not only to pursue their political aims, but also because of the economic
reasons, what can be considered as an ordinary criminal act32.
Both South Sudan and Cabindas political elites are (and were) highly conflicted.
Southern Sudanese resistance groups split and fought many times against each other. Sometimes they took up arms against the central authoritarian government together with northern opposition groups, but it also happened that some fractions of
the SPLA went even further and supported the Khartoum government against other
southern groups (as once did Riek Machar). What also varied were the political
aspirations of the Southerners: from immediate secession, through regional devolution, confederation and recognition of non-Islamic nature of the Southern society.
Moreover, the Southerners were also divided by ethnic-regional differences and
personal rivalries between their leaders33, the fact which is still present in Southern
Sudanese political life in the post-independence period, having its culmination in
the civil war that erupted in December 2013 and turned into severe ethnic clashes34.
The deep divisions have been also experienced by the Cabindan separatist
groups, what comprises the fundamental argument of the Angolan authorities
31 World Report 2011: Angola, Human Rights Watch, http://www.hrw.org/world-report-2011/angola-0 (access:
12.10.2014); Joanna Mormul, Przebieg wyborw w Angoli: kontynuacja czy zmiana?, Polskie Centrum Studiw
Afrykanistycznych, Working Paper Series, February 2013, p. 8. More about alleged human rights violations in Cabinda:
They put me in the hole. Military Detention, Torture and Lack of Due Process in Cabinda, Human Rights Watch, 2009.
32 Victor Ojakorotu, op. cit., p. 103.
33 Arnold Hughes, Decolonizing Africa: Colonial Boundaries and the Crisis of the (Non) Nation States, Diplomacy and
Statecraft, 2004, vol. 15, no. 4, pp. 847-848; see more about divisions among South Sudans militias and their leaders:
Mayank Bubna, South Sudans militias, Enough. The project to end genocide and crimes against humanity, 3.03.2011,
http://www.enoughproject.org/publications/south-sudans-militias (document downloaded: 15.10.2014).
34 For instance, see more: Daniel Howden, South Sudan: the state that fell apart in a week, The Guardian, 23.12.2013,
http://www.theguardian.com/world/2013/dec/23/south-sudan-state-that-fell-apart-in-a-week (access: 15.10.2014).

180

 because of the internal fights and break-ups there is no valid interlocutor, so

the central government has no one to talk to. As in the case of South Sudan, also
in Cabinda there was a sudden change in political options, for example, in the
end of 2003 half a dozen FLEC commanders decided to hand themselves in to
the Angolas authorities and were later incorporated into Angolan Armed Forces35. In Cabinda also there is and there was a large variation of views on the future of the province. As the separatist movement was much factionalized, some
of the groups opted for a large autonomy within the Angolan state, for others
only a total independence was really worth fighting for, among the latter there
were supporters of immediate independence, but it was also possible to find
those who agreed on the transitional period before a complete decoupling36.
In South of Sudan in January 2011 approximately 99 per cent of voters opted
to secede from the north, which led to the formation of a new state in July 2011.
This type of secessionist settlement is something different and new in comparison
with Cabinda and other cases such as the Casamance or Western Sahara that may
have started with strong separatist aspiration but usually are forced to end up with
self-determination options within the existing state. Despite not being a separate
colony, the juridical dimension of sovereignty was open to the southern Sudanese
because, at least officially, the secession took place with the consent of Sudans
government. In case of the governments in Luanda, Dakar, Rabat or Mogadishu
this kind of consent is not likely to be obtained. Jean-Michel Mabeko-Tali points
out that the strategy of the Angolan government is based on two active pillars,
and a further absent one. These two pillars are searching for a valid interlocutor
(as it was already mentioned) and defeating the separatist movement militarily.
The latter, although the Angolan authorities do not want to leave it behind arguing that they have right to defend their territory, is very problematic, as it
35 Jean-Michel Mabeko-Tali, Cabinda between no peace..., op. cit., p. 38-39.
36 Jean-Michel Mabeko-Tali, La question de Cabinda..., op. cit., p. 57.

181

increases the resentment among the provinces population, and complicates the
international situation of Angola, due to the continuous accusations of human
rights violations. The so-called absent pillar of the Angolan strategy toward Cabinda is the strong reinvestment of the petrodollars in the troublesome province,
so as to gain some local support, or at least minimize the impact of the separatist
discourse37. The same mistake had been committed for many years by the government in Khartoum, which deliberately did not invest in the south, leaving a
widening gap in development between the north and the south of the country.
In the South Sudanese case the conflict ended in secession but as the recent years
show, it did not end the problems of South Sudan. Since 2012 there is still ongoing
conflict with the Republic of Sudan over the delineation of the border, and since
2013 South Sudan is in the state of a civil war. What scenario is waiting for Cabinda, it is hard to say, but considering the long-standing and protracted character of
the conflict, the solution will not be easy to find.
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37 Jean-Michel Mabeko-Tali, Cabinda between no peace..., op. cit., pp. 38-39.

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185

PAINEL 3
Cooperao, Empresas e Investimento

Investimentos Diretos Estrangeiros

no Brasil: uma anlise do processo de concesso

Ana Maria Ferreira Menezes - Universidade do Estado da Bahia, Salvador

Manoel Justiniano Melo da Fonseca - Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia, Salvador
Joaquim Ramos Silva - SOCIUS-ISEG / Universidade de Lisboa

dos servios pblicos no perodo de 2007 a 2013

Introduo
O Investimento Direto Estrangeiro (IDE) alcanou um predomnio sobre
outros tipos de fluxos de capital estrangeiro no Brasil, em grande parte devido
s condies mais favorveis para o investimento na produo, e s reformas
estruturais relacionadas com a privatizao, que foram apoiadas por diversos
instrumentos legais. Assim, em meados dos anos 90, surgiram as condies favorveis para o aumento da entrada de IDE no Brasil. Associado a isso, identificamos o processo de concesso de servios pblicos no Brasil que, entre os anos
2007 e 2013, se caracterizou tambm como uma forma de captao de IDE.
Neste contexto que podemos explicitar o objetivo deste trabalho que se
volta para a anlise dos investimentos diretos estrangeiros no Brasil, particularizado atravs do processo de concesso dos servios pblicos a partir do
segundo governo de Lula e do governo de Dilma. Este processo distingue-se do
processo de privatizao em funo de que no ocorreu uma venda do patrimnio pblico, e sim concesso para construo, modernizao e ampliao com
a explorao do mesmo, por um determinado perodo de tempo, sem que esse
patrimnio deixe de ser pblico.
Para atingir esse objetivo, em primeiro lugar, buscar-se- explicitar a im-

188

portncia do IDE para o desenvolvimento brasileiro; em seguida apresentar-se- um contraponto entre privatizao e concesso no contexto brasileiro
a partir de uma perspectiva terica; far-se-, tambm, um cotejamento do
processo de concesso do governo federal, que se iniciou em 2007, no governo
Lula, com as rodovias federais, a construo de usinas hidroeltricas e que teve
o seu prolongamento no governo Dilma, com o Programa de Investimentos em
Logstica (PIL) e o seu recente arranjo de concesso do campo de Libra; por
fim, apresentaremos as consideraes finais, nas quais explicitaremos os principais argumentos desenvolvidos.
A principal contribuio do trabalho apresentar, de forma sinttica, como
se deu o processo de concesses iniciado em 2007, identificando a origem do
capital externo participante dos consrcios que adquiriram essas concesses,
salientando a importncia desses capitais para a manuteno do atual nvel do
IDE no Brasil.
Importncia do IDE para o desenvolvimento brasileiro
A atrao de investimentos diretos estrangeiros cumpre importantes funes
para o desenvolvimento econmico brasileiro, tanto em curto prazo quanto
num maior horizonte de tempo. No curto prazo, esses capitais no s ajudam a
diminuir as restries externas, pois contribuem para a diminuio do dficit de
transaes correntes, como tambm so preferveis a outras formas de financiamento que deixam o Pas mais vulnervel, como o investimento em portflio1 e
os tradicionais emprstimos e financiamentos.
Diferentemente dos investimentos em portflio, o IDE apresenta uma contrapartida de longo prazo, aumentando os nveis de poupana e de investimento
de um pas. No entanto, vale salientar que crescentes ingressos de IDE podem
1 Segundo o Banco Central do Brasil (Bacen), o ramo de atividade denominado portflio inclui os investimentos em
aes, aplicaes no Fundo de Renda Fixa - Capital Estrangeiro e Fundos de Privatizao.

189

elevar a vulnerabilidade externa de uma economia, especialmente se este processo no for acompanhado de um aumento na receita das exportaes.
O investimento direto estrangeiro definido como um investimento envolvendo relacionamento de longo prazo e refletindo um permanente interesse e
controle por um estrangeiro sobre uma empresa residente numa economia que
no a do investidor direto, ou seja, criam razes, em oposio aos investimentos em portflio, que so capitais volteis, podendo deixar o pas a qualquer
momento, especialmente em perodos de crise interna e/ou internacional. Em
relao a emprstimos e financiamentos, as vantagens existiriam, porque, mesmo quando estes se constituem em capitais de longo prazo, o seu custo - amortizao e remessa de juros - bem maior que o custo do IDE - remessa de lucros
e dividendos.
No longo prazo, o IDE teria tambm a funo de modernizar e racionalizar
as estruturas produtivas domsticas, particularmente a da indstria, introduzindo novas tecnologias e induzindo ganhos de produtividade. Desta forma,
embora no curto prazo aumentassem as importaes de mquinas, insumos e
componentes industriais, a mdio e longo prazos ter-se-ia uma ampliao da
capacidade competitiva da produo domstica, o que potencializaria o desempenho exportador e viabilizaria a internalizao de parcela significativa da
produo inicialmente importada. Assim, haveria uma induo na melhoria do
saldo comercial, reduzindo-se as necessidades de financiamento externo.
O relatrio, de Janeiro de 2014, da UNCTAD destaca que o IDE global subiu
11% em 2013, atingindo um valor estimado de US$ 1,46 trilies - nvel comparvel mdia pr-crise (2005-2007). O fluxo de IDE para as economias em
desenvolvimento atingiu um novo recorde de US$ 759 bilies, respondendo por
52% do total. Segundo os dados da UNCTAD, os BRICS obtiveram mais de um
quinto (22%) do IDE global.
No Brasil, o IDE totalizou US$ 64 bilies em 2013 - equivalente a 2,9% do

190

seu Produto Interno Bruto (PIB), a 8,4% do total de IDE destinado s economias em desenvolvimento e a 77% do total de IDE obtido pelo MERCOSUL.
Ainda segundo a UNCTAD, o Brasil segue a tendncia de queda de IDE verificada na Amrica do Sul, pois, para a UNCTAD, o subcontinente viveu nos
ltimos trs anos um boom provocado por altos preos de commodities que
estaria chegando ao fim.
Na Tabela 1 tem-se uma srie do IDE no Brasil entre os anos de 2003 e 2013.

Observa-se na Tabela 1 que, em 2013, o pas caiu da 5 posio para a 7 no

ranking mundial dos 20 maiores pases receptores de IDE. Essa queda deve ser
analisada dentro do contexto do forte crescimento dos ltimos anos, o qual,
elevou o IDE no Brasil para altas histricas. Assim, entre 2003 e 2007, o Brasil
recebeu em mdia US$ 19,4 bilies por ano, sendo que entre 2010 e 2013, a mdia

191

de US$ 61,1 bilies trs vezes superior anterior. Observa-se ainda que entre
2010 e 2012, o pas permaneceu como o quinto maior receptor de IDE do mundo.
Segundo o Censo de Capitais Estrangeiros no Pas do Banco Central, o stock
total de IDE no Brasil no final de 2011 foi de US$ 688,6 bilies, equivalente a 28%
do PIB, um crescimento de 2,8% frente ao ano anterior. Ainda segundo o Banco
Central os Estados Unidos da Amrica, Espanha, Blgica e Reino Unido lideram
o stock de IDE no Brasil, na 1, 2, 3 e 4 posio respectivamente, ficando Portugal com a dcima quinta posio na lista dos maiores investidores no pas.
Sintetizando, pode-se observar, tambm, a importncia do IDE para a
economia brasileira no discurso da presidenta Dilma que, segundo Gallas
(2014), em Davos, em janeiro de 2014, a mesma falou sobre essa importncia
e prometeu trabalhar pela qualidade institucional e respeito aos contratos
existentes com empresas privadas que investem no Brasil.
Contraponto entre Privatizao e Concesso: o contexto brasileiro
Privatizao e concesso so termos tcnicos que contm conceitos ideolgicos quanto ao papel do Estado na sociedade. Para entender esses termos vamos,
primeiramente, sintetizar teoricamente acerca do papel do Estado na sociedade.
O papel do Estado2, historicamente, tem tido diferentes definies. Para
os clssicos3 (Adam Smith, Jevons, Walras, Marshall), por exemplo, o Estado
definido como a instituio que deve desempenhar a funo de guardio e
de polcia (proteger a nao, como tambm o cidado). Para os keynesianos,
o Estado tem, entre outras, a funo de interventor para assegurar a demanda
efetiva e eliminar o desemprego involuntrio, com a consequente manuteno
2 A questo do Estado e do seu papel ser abordada de acordo com as concepes dos grandes paradigmas da teoria
econmica. Sabe-se, na verdade, que essa discusso muito mais ampla e envolveria outras referncias.
3 O termo clssico utilizado por Keynes para designar os clssicos propriamente ditos, como tambm os neoclssicos.
Adotamos essa mesma denominao.

192

dos nveis de produo, possibilitando, assim, a retomada do crescimento da

atividade econmica. Os neoliberais (representados por Friedman) concebem o
Estado a partir de um retorno aos clssicos, mas admitem a possibilidade de o
Estado assumir a funo de controle da poltica monetria.
Relativamente questo especfica da participao do Estado na economia,
estas concepes tericas entabulam tambm uma polmica: por um lado, a
discusso de que o Estado no deve intervir, mas deixar que o livre jogo das
foras de mercado aja de forma a promover o equilbrio natural do mercado
com pleno emprego - concepo clssica; por outro lado, a discusso se d ao
nvel da demonstrao de que o livre jogo das foras de mercado no suficiente para resolver os possveis desequilbrios do mercado, sendo, portanto,
necessria a presena do Estado, que passa a ter a funo, entre outras, de regulador da economia - concepo keynesiana.
A problemtica do intervencionismo versus liberalismo econmico surgiu
no Brasil nos anos 1930. A viso intervencionista passou a predominar no final
da dcada de 1940, com a adoo do modelo desenvolvimentista pautado na
concepo cepalina, caracterizada pelo processo de substituio de importaes
e pelo aumento da participao do Estado na economia. Este modelo prevaleceu at meados dos anos 70, quando os choques internacionais (petrleo, juros,
dficit fiscal dos EUA etc.) induziram uma segunda grande crise na economia
mundial, cuja caracterstica bsica foi a estagflao (estagnao do processo
produtivo e baixa produtividade, associada a um processo de elevadas taxas do
nvel de preos).
Esta conjuntura fez com que ressurgisse as propostas de eliminar o Estado da atividade econmica, consubstanciadas nas concepes neoliberais, que
argumentam no sentido de que o inchao do Estado estaria fazendo com que
ele se tornasse um mal (o Leviat). Sendo assim, seria necessrio que o Estado
se retirasse da atividade econmica, ou pelo menos que tivesse a sua partici-

193

pao reduzida a um mnimo. Esta participao mnima seria alcanada via

privatizao. Esse debate se corporificou na Inglaterra com as polticas adotadas
pelo governo da primeira ministra Margaret Thatcher e nos EUA com Ronald
Reagan, no incio dos anos 80. No Brasil, esse debate tomou corpo no final dos
anos 80.
Esta discusso, no Brasil, levou a uma busca de reteorizao do Estado e a
uma reviso das formas de participao deste na sociedade, especificamente
na economia. dentro deste contexto que surgiram as proposies de reforma do Estado que passam necessariamente pelos processos de privatizaes e
concesses. Na perspectiva neoliberal seria necessrio que o Estado se reorganizasse de forma a eliminar seu dficit fiscal e para isto deveria vender/privatizar o seu patrimnio, que se constitua de empresas pblicas deficitrias que
impactavam negativamente sobre as contas pblicas do pas - como foi o caso
da alienao do patrimnio pblico a partir do incio dos anos 90 e particularmente nos governos de Fernando Henrique Cardoso (FHC).
Segundo Kliass (2012),
Essa ampla onda de desconstruo da ordem existente foi a caracterstica central do
processo de privatizao. As formas de promover a ampliao da presena do setor
privado e da aniquilao do espao do Estado foram variadas. A mais evidente e
simblica, sem dvida alguma, era a venda pura e simples de uma empresa estatal
ao novo proprietrio o empresrio privado. Mas mesmo a simples transferncia do
patrimnio pblico para o capital contemplava mltiplas modalidades: venda direta
por licitao; venda por leilo de melhor preo; venda da maioria de aes com direito a voto; venda da totalidade de aes, com manuteno das chamadas golden
shares - quando o Estado ainda ficava com direito a veto em questes estratgicas;
estmulo formao de parcerias entre o setor pblico e o setor privado (PPPs)
depois da venda; etc.

194

No entanto, segundo ainda Kliass (2012), para alm dessas inmeras formas
de transferncia da propriedade da empresa estatal, o processo de privatizao
previa, e ainda prev outras modalidades de reduo da presena do setor pblico e de ampliao do espao de atuao para o capital privado. E aqui entra um
conjunto amplo de medidas, tais como: a quebra do monoplio estatal de setores
considerados estratgicos; a desregulamentao de setores monopolizados; a ampliao da concesso de setores e atividades para o setor privado; a liberalizao
de certas reas concorrncia para grandes grupos internacionais; a abertura de
setores de bens e servios pblicos gesto pelo capital privado; entre outros.
A partir dos argumentos apresentados acima se pode observar que o termo
privatizar no comporta uma definio precisa, pois pode se apresentar de diversas maneiras. De acordo com Danahue (1992) pode significar, tambm, algo to
amplo como reduzir o Estado ao bem estar social, como ocorreu na Europa de
uma forma geral e nos EUA - com a diminuio dos gastos pblicos em polticas
pblicas sociais; ou algo to estrito como a alienao de ativos pblicos.
Como vimos nos argumentos apresentados por Kliass (2012), as concesses
aparecem como uma modalidade de privatizao. Todavia, existem argumentos
no sentido de diferenciar privatizao de concesso. De acordo com Garafalo
(2012), os dois processos so muito diferentes. No modelo de concesso, como
ocorreu nos governos de Lula e agora no governo de Dilma a empresa no vendida, mas emprestada por um perodo de tempo. O governo repassa aos compradores a administrao dos aeroportos, por exemplo, para esses consrcios, mas
continua dono do negcio e, portanto, com maior possibilidade de fiscalizao.
Segundo ainda Garafalo (2012), o mesmo processo de concesso foi feito
com rodovias, como a Ferno Dias, e rodovirias, como Tiet e Jabaquara, em
So Paulo. Alm de reaver a empresa depois de um perodo, o modelo de Dilma
Rousseff blindou possveis demisses em massa ao manter a Infraero com 49%
desses aeroportos e estipular investimentos obrigatrios. J no modelo de pri-

195

vatizao, o novo dono racionaliza todo o processo produtivo, o que vai passar
pela demisso de pessoas. O Partido dos Trabalhadores (PT), dentro de seu
corporativismo, no queria quadro de demisses, diz ele.
Concesses no Governo Lula: 2007-20104
Em 2007, iniciaram-se as concesses de rodovias federais, no governo Lula.
Todavia, no que diz respeito a pequenos bancos pblicos estaduais, que foram
incorporados pelo governo federal, manteve-se a continuidade do processo
iniciado pelo governo de FHC da venda desses ativos. Assim, foram alienados
pelo governo federal os Bancos dos Estados do Maranho e do Cear. Segundo
o documento Balano de Governo 2003-2010 somente,
Em 2007, foi finalizado o leilo da segunda etapa de concesses de rodovias
federais, por meio do qual foram concedidos 2,6 mil km de rodovias aos investidores privados, com uma tarifa bsica de pedgio, em mdia, 51% inferior quelas
cobradas na etapa de concesses finalizada em 1998. A concesso das rodovias BR324/116 BA (que ligam Salvador a Feira de Santana e divisa de Minas Gerais),
realizada em 2009, introduziu uma modificao adicional ao prever a antecipao
dos investimentos a serem realizados pelos concessionrios caso fosse observado um
volume de trfego maior que o originalmente esperado (BRASIL, 2010, s. p.).

Segundo a Revista poca, na edio 491, de 11/10/2007, o grande vencedor do leilo da segunda etapa de concesses de rodovias federais foi o grupo
espanhol OHL, que obteve o direito de explorar por 25 anos pedgios nas
seguintes rodovias: BR-381 Belo Horizonte (MG) So Paulo (SP); BR-101
Ponte RioNiteri (RJ) (ES); BR-116 So Paulo (SP) Curitiba (PR); BR-116
Curitiba (PR) Divisa (SC-RS); e, BR-116/376/PR-101/SC Curitiba (PR) Flo4 A anlise deste perodo foi feita a partir da Tese de Doutoramento de Fonseca (2012).

196

rianpolis (SC). As empresas vitoriosas na licitao vo administrar as estradas

por um pedgio mdio de R$ 0,02 por quilometro. Em troca, os vencedores do
leilo se comprometem a investir R$ 19 bilies em manuteno, melhoria e, em
alguns casos, duplicao das estradas.
De acordo com Geraldo Vianna, presidente da Associao Nacional do
Transporte de Cargas e Logstica (NTC&Logstica), em entrevista dada ao Jornal Estado de So Paulo, no Caderno Economia & Negcios, do dia 10/10/2007,
J havia clamor em relao aos altos preos dos pedgios, mas agora possvel que
ocorra presso poltica maior para que seja aberto um processo para renegociar as
tarifas atuais, que precisam ser mais flexveis.
Em relao aos novos trechos a serem leiloados, ele diz que o governo de So Paulo
ter de rediscutir suas propostas. At agora, pelas informaes divulgadas, os preos
cogitados para as praas de pedgio do Rodoanel, por exemplo, estavam nos mesmos
nveis daqueles cobrados atualmente.
Segundo Vianna, em sistemas como o Anhangera/Bandeirantes, por exemplo, o
custo do pedgio por quilmetro de estrada de R$ 0,12. Os valores apresentados
ontem pelos vencedores do leilo ficam na casa de R$ 0,02, segundo clculos preliminares feitos pela entidade. Isso confirma o que dizamos, que possvel cobrar mais
barato pelo uso das estradas.

A Rodovia dos Bandeirantes, que com a Via Anhanguera, forma o sistema

rodovirio entre So Paulo e a regio de Campinas foi privatizada em 1998,
no mbito do Programa Estadual de Desestatizao (PED), criado em 1996,
pelo Governo do Estado de So Paulo, anterior a criao da Agncia Nacional
dos Transportes Terrestres (ANTT), criada em 2001. A ANTT, vinculada ao
Ministrio dos Transportes, responsvel pela concesso de ferrovias, rodovias
e transporte ferrovirio relacionado explorao da infraestrutura.
O facto de o processo de concesso das rodovias federais no governo Lula

197

ser regido por uma nova regulamentao, na qual as empresas vencedoras dos
leiles so as que apresentam a menor tarifa de pedgio a partir da tarifa-teto
previamente estipulada em edital, possibilitou a reduo dos preos pagos pelos
usurios nos pedgios, enquanto nas concesses anteriores criao da ANTT,
realizadas pelo Estado de So Paulo, sem essa regulamentao permitiu a concesso da malha rodoviria mais eficiente e de maior qualidade do pas, o que
demandaria menos investimentos das concessionrias, com custos de pedgio
por quilmetro de estrada mais elevados.
No que diz respeito ao setor de energia, em dezembro de 2007 foi realizado
o leilo de concesso para a construo da Usina Hidreltrica Santo Antnio,
no Rio Madeira, na cidade de Porto Velho em Rondnia, tendo como vencedor
o consrcio Madeira Energia, liderado pelas empresas Odebrecht e Furnas. A
usina, com previso de concluso em 2015, vai gerar 3.150 MW, e faz parte do
Complexo do Rio Madeira.
Em maio de 2008, o consrcio ESBR - Energia Sustentvel do Brasil, formado pelas empresas Suez Energy, Eletrosul, Chesf e Camargo Corra, venceu
o leilo de concesso para a construo da Usina Hidreltrica Jirau, que vai
gerar 3.450 MW tambm no Rio Madeira. As usinas de Jirau e Santo Antnio,
financiadas pelo BNDES, fundamentais para o suprimento de energia eltrica
no Brasil a partir de meados de 2013, esto entre as obras mais importantes
do Governo Federal. Nos dois leiles, baseados na modalidade menor tarifa
do Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro, com contratos de longo prazo, o
governo obteve desgios no preo inicial do megawatt hora (MWh) (BRASIL,
2010, s. p.).
Esta etapa distingue-se das demais em funo de que no ocorre uma venda do patrimnio pblico, e sim concesses para construo, modernizao e
explorao do mesmo, por um determinado perodo de tempo, sem que esse
patrimnio deixe de ser pblico.

198

Quadro 1: Concesses dos Servios Pblicos no Brasil (2007 2010)

PERODO /
GOVERNO

CONCESSES
DOS SERVIOS
PBLICOS

PERODO DE
CONCESSO

2007-2010 Lula

Concesso de
25 Anos
2,6 mil km de
rodovias federais
(7 lotes de rodovias).

OHL Brasil R$ 20 bilies

subsidiria do
grupo espanhol
OHL, Consrcio
espanhol Acciona e Consrcio
BRVias.

2007-2010 Lula

Concesso para
a construo e
operao das
Usinas Hidreltricas de
Santo Antnio e
Jirau.

UHE Santo
Antnio Consrcio Madeira Energia,
formado por
Odebrecht e por
Furnas.

30 Anos

GRUPOS CONCESSONRIOS

INVESTIMENTO
ESTIMADO

R$ 20 bilies

Fonte: Elaborao prpria.

No Quadro 1 sintetiza-se o processo de concesses do governo Lula, bem

como se apresenta os grupos concessionrios que adquiriram os servios. Observa-se neste Quadro que o capital espanhol foi o grupo que predominou na
obteno da concesso ligada s rodovias, reafirmando, assim, que esse processo, tambm, se caracterizou como uma forma de captao de IDE.

199

Concesses no Governo Dilma: 2011-20135

Segundo o site da Empresa de Planejamento e Logstica (EPL), em 15 de
agosto de 2012, o Governo Federal brasileiro lanou o Programa de Investimentos em Logstica (PIL). O programa inclui um conjunto de projetos que
contribuiro para o desenvolvimento de um sistema de transportes moderno
e eficiente e sero conduzidos por meio de parcerias estratgicas com o setor
privado, promovendo-se sinergias entre os modais rodovirio, ferrovirio,
hidrovirio, porturio e aeroporturio. O objetivo principal melhorar a integrao logstica entre os diversos modais de transporte de forma a trazer
ganhos de competitividade ao Brasil. So esperados investimentos privados da
ordem de R$ 261 bilies em infraestrutura de transportes, que impulsionaro o
crescimento econmico e promovero o desenvolvimento do pas.
Segundo Amato (2013a),
O chamado Programa de Investimento em Logstica (PIL) viria a ser a principal
aposta da presidente Dilma Rousseff para destravar gargalos histricos no setor de
transporte, que encarecem produtos brasileiros e tiram competitividade das empresas exportadoras. Alm disso, ajudaria a aquecer a economia do pas em meio
crise internacional.

Segundo o PIL (2012), o programa rodovirio tem como diretrizes principais: a proviso de uma malha rodoviria ampla, moderna e integrada; cadeias
de suprimentos eficientes e competitivas; e modicidade tarifria. Neste setor, o
programa prev a concesso de 7,0 mil km de rodovias, com um investimento
estimado de R$ 46 bilies.
O modelo de concesso prev a execuo de obras de duplicao que de5 A anlise deste perodo foi feita com informaes obtidas no site http://www.epl.gov.br, da Empresa de Planejamento e
Logstica do Governo Federal.

200

vero ser concludas durante os primeiros cinco anos de contrato. Os bancos

pblicos brasileiros podero financiar at 70% do investimento a uma taxa de
juros de at 2 % a.a. mais a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP). O vencedor do leilo ser selecionado pelo critrio de menor tarifa bsica de pedgio
proposta. A cobrana de pedgio ser autorizada aps a concluso de 10% das
obras de duplicao previstas no contrato.
O programa ferrovirio tem tambm como diretrizes principais: proviso
de uma rede ferroviria ampla, moderna e integrada; cadeias de suprimentos
eficientes e competitivas; e modicidade tarifria. O programa contempla um
novo modelo de concesso, em que os concessionrios sero responsveis pela
infraestrutura, sinalizao e controle da circulao de comboios. Neste setor os
investimentos previstos so da ordem de R$ 99,6 bilies em construo e/ou
melhoramentos de 11 mil km de linhas frreas.
O modelo de concesso prev investimentos para serem realizados durante
os primeiros cinco anos de contrato. Os bancos pblicos brasileiros podero
financiar at 70% do valor do investimento com uma taxa de juros de 1 % a.a.
mais a TJLP.
A VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. (VALEC) antecipar
receitas pela disponibilidade da capacidade operacional durante o perodo
de obras, em valor equivalente a 15% do CAPEX total de referncia - a serem
abatidas linearmente durante os anos operacionais da remunerao ordinria,
desde que o concessionrio cumpra o cronograma de execuo fsica.
O programa hidrovirio faz parte dos empreendimentos do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) Regional, tendo como objetivo ampliar e
melhorar a navegabilidade dos rios brasileiros. Tal objetivo ser alcanado atravs da realizao de dragagens, derrocagens, sinalizaes, estudos hidrovirios, construes de terminais hidrovirios de carga e passageiros e implantao
de estaleiros. Assim, haver diminuio do custo de frete com o crescimento

201

do modal hidrovirio, aumento na segurana da navegao e planejamento do

crescimento da navegao nos rios brasileiros.
O estaleiro de Araatuba, na hidrovia Tiet-Paran, fruto de investimentos
do PAC-Regional, possui linha de montagem de barcaas para transporte de
mercadorias. O estaleiro foi criado para atender a uma encomenda da Transpetro, e est construindo embarcaes que iro transportar etanol pelo Rio Tiet,
gerando 400 empregos diretos e 2 mil empregos indiretos na regio.
O Brasil conta com um sistema extenso de rios e lagos. A extenso total deste
sistema de 63 mil km. O pas dividido em 12 bacias hidrogrficas, nas quais
h 42 mil km de rios potencialmente navegveis. Atualmente, segundo a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) somente 20 mil so utilizados economicamente para o transporte interior. Essa extenso no , portanto,
refletida na distribuio modal de transporte de carga atual do pas: 52% rodovirio, 30% ferrovirio, 8% navegao de cabotagem, 5% navegao interior e
os 5% dutovirio (PNLT, 2011).
O programa porturio tem como principais diretrizes: planeamento sistmico; ganhos de escala; licitaes por maior capacidade de movimentao com
menor tarifa e/ou menor tempo de movimentao; aumento da concorrncia;
reorganizao dos portos; planeamento de longo prazo. O objetivo expandir e
modernizar a infraestrutura dos portos brasileiros por meio de parcerias estratgicas com o setor privado, promovendo sinergias entre as redes rodoviria
e ferroviria, hidroviria, porturia e aeroporturia. Os bancos pblicos brasileiros podero financiar at 65% do valor do investimento com uma taxa de juros
de at 2,5% a.a. mais a TJLP.
O programa de aeroportos foi construdo com trs objetivos principais: melhorar a qualidade dos servios e a infraestrutura aeroporturia para os utilizadores; ampliar a oferta de transporte areo populao brasileira; e reconstruir
a rede de aviao regional. Os bancos pblicos brasileiros podero financiar at

202

70% do investimento a uma taxa de juros de 0,9% a.a., acrescida do spread de

risco mais a TJLP.
Em termos de infraestrutura, o Programa est estruturado em trs partes. A
primeira compreende a concesso de dois importantes aeroportos internacionais - Galeo (RJ) e Confins (MG) - gerando investimentos estimados em R$ 9,2
bilies. A segunda parte, que ser financiada atravs dos recursos obtidos pelo
Governo a partir das concesses realizadas na 1 parte, prev investimentos
superiores a R$ 7,3 bilies em 270 aeroportos regionais e consiste no fortalecimento e reestruturao da rede de aviao regional brasileira, com expanso
da oferta de transporte areo e melhorias na qualidade da infraestrutura e dos
servios aeroporturios, por meio de concesses administrativas. A terceira e ltima parte consiste na induo da explorao comercial de aeroportos
privados dedicados exclusivamente aviao geral.
A Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) acionista
de todas as concesses - Guarulhos (SP), Viracopos (SP) e Braslia (DF), Galeo
(RJ) e Confins (MG), com 49% do capital social de cada uma e participa da governana dos aeroportos na proporo de sua participao acionria nas concessionrias, com poder de deciso em temas relevantes, que foram estabelecidos
em acordos de acionistas firmados entre as partes.
O Trem de Alta Velocidade (TAV) um servio de transporte ferrovirio
de passageiros que conectar as cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Campinas. O projeto do TAV representar um marco tecnolgico para o Brasil, ao se
tornar uma nova alternativa de transporte. O projeto, que est estimado em R$
35,6 bilies, reduzir as presses impostas pelo crescente aumento no fluxo de
passageiros ao longo das rodovias e aeroportos congestionados no eixo Rio So Paulo. O Quadro 2 sintetiza o processo de concesso do governo Dilma.

203

Quadro 2: Concesses dos Servios Pblicos no Brasil - Programa de Investimentos

em Logstica (2011 2013)
PERODO /
GOVERNO

CONCESSES DOS
SERVIOS PBLICOS

2011 2013
Dilma

Concesso de 7,0 mil km de 30 Anos

rodovias federais (9 lotes de
rodovias).

Consrcio Planalto;
Consrcio Rota do Oeste;
Grupo CCR; Odebrecht;
Invepar e Triunfo.

R$ 46 bilies

2011 2013
Dilma

Concesso para construo 35 anos

e/ou melhoramentos de 11
mil km de linhas frreas (10
ferrovias).

As licitaes ainda no
foram realizadas.

R$ 99,6 bilies

2011 2013
Dilma

Concesses para ampliao e

modernizao da infraestrutura e gesto do setor
porturio (Arrendamentos
de 159 reas nos portos organizados - PIL-Portos e 15
Terminais de Uso Privado.

Arrendamentos e autorizaes ainda no realizados.

R$ 54,6 bilies
para os prximos cinco anos.
Tambm sero
investidos R$
6,4 bilies em
acessos.

2011 2013
Dilma

Concesso para concluso

da construo e operao do aeroporto de So
Gonalo do Amarante em
Natal-RN.

25 anos

Consrcio Inframrica,
liderado pelo grupo brasileiro Engevix e a empresa
argentina Corporacin
Amrica.

O aeroporto foi
arrematado por
R$ 170 milhes.
O Investimento
previsto foi de
R$ 650 milhes.

2011 2013
Dilma

Concesso dos aeroportos

de Guarulhos, Viracopos e
Braslia.

Guarulhos
- 20 anos.
Viracopos
30 anos.
Braslia
25 anos.

Guarulhos - Consrcio
Invepar, composto pela
Invepar - Investimentos e Participaes em
Infraestrutura S.A e pela
Airport Company South
frica (ACSA). Viracopos
Consrcio Aeroportos
Brasil, composto pela Triunfo Participaes e Investimentos , UTC Participaes
e Egis Airport Operation.

204

PEROGRUPOS
DO CON- CONCESSONRIOS
CESSO

INVESTIMENTO ESTIMADO

Braslia Consrcio
Inframerica
Aeroportos,
composto
pelas empresas Infravix
Participaes SA e
a Corporacion America AS.

Os aeroportos de Guarulhos, Viracopos e Braslia

foram arrematados por
R$ 24,5 bilies. O Investimento previsto para os trs
aeroportos so de R$ 16,1
bilies.

2011 2013
Dilma

Concesso dos aeroportos

de Confins e Galeo.

Confins
30 anos.
Galeo
25 anos.

Confins - Consrcio BH
Airport, formado pelo
Grupo CCR e operadoras Flughafen Munchen
e Flughafen Zrich AG.
Galeo - Consrcio Aeroportos do Futuro, formado
por Odebrecht e Transport
e a Operadora do Aeroporto de Cingapura.

Total de R$
9,2 bilies at
2016, sendo R$
5,7 bilies para
o Galeo e R$
3,5 bilies para
Confins.

2011 2013
Dilma

Concesso para construo

e operao do Trem de Alta
Velocidade (TAV).

40 anos

Licitao ainda no realizada.

R$ 35,6 bilies.

Fonte: Elaborao prpria.

Os grupos internacionais no participaram da terceira etapa de concesses

de rodovias federais, no Governo Dilma. De acordo com Delfim Netto (2014),
os grupos nacionais foram vencedores das concesses de rodovias importantes,
que incluem rodovias-tronco nas regies de grande produo agrcola e da
pecuria nos estados do Centro-Oeste que fazem a ligao com os portos do
Sudeste, como as BRs 040, 050 e 060 em Gois e Minas Gerais, e a BR-163, des-

205

de Sinop, no norte de Mato Grosso, a Itiquira, prximo divisa de Mato Grosso

do Sul com So Paulo. So rotas de alto valor adicionado, com grande peso na
economia brasileira, por onde passa o transporte de gros da regio que ostenta
hoje os melhores ndices de produtividade de soja, em nvel mundial.
J com relao s concesses aeroporturias, observa-se que houve a entrada
de IDE com a participao de operadoras de grandes aeroportos internacionais, a exemplo dos aeroportos de Zurique, Munique e Singapura, que esto
presentes nos consrcios vencedores, constitudos para participarem das licitaes de concesses dos maiores aeroportos brasileiros, nos quais, certamente,
podero vir a dar uma grande contribuio na qualidade da gesto desses
aeroportos.
Segundo Amato (2013b), a explorao do Campo de Libra deve dobrar as
reservas nacionais de petrleo a estimativa que o volume de leo recupervel
seja de 8 bilies a 12 bilies de barris as reservas nacionais so hoje de 15,3
bilies de barris. As reservas de gs somam atualmente 459,3 bilies de metros
cbicos e tambm devem duplicar com Libra. O Campo de Libra fica na chamada Bacia de Santos, a cerca de 170 quilmetros do litoral do estado do Rio de
Janeiro. A sua rea de cerca de 1.500 quilmetros quadrados. De acordo com
o governo, a maior rea para explorao de petrleo do mundo.
De acordo com Amato, Mello e Thum (2013), o consrcio, formado pelas
empresas Petrobras - que garantiu a fatia de 10% no consrcio alm dos 30%
aos quais tem direito como nica operadora do pr-sal, Shell, empresa anglo-holandesa, - com 20%, Total, empresa francesa, - com 20%, China National
Petroleum Corporation (CNPC) e China National Offshore Oil Corporation
(CNOOC), empresas chinesas, - com 10% cada, arrematou o Campo de Libra
e foi o vencedor do primeiro leilo do pr-sal sob o regime de partilha em
que parte do petrleo extrado fica com a Unio. nico a apresentar proposta, contrariando previses do governo, o consrcio ofereceu repassar Unio

206

41,65% do excedente em leo extrado do campo percentual mnimo fixado

pelo governo no edital.
O modelo de explorao por partilha da produo regulamenta a explorao
de campos estratgicos, em que h grande volume de produo, como o pr-sal.
O Campo de Libra deve proporcionar ao governo federal cerca de um trilho de
reais em participaes governamentais, incluindo R$ 270 bilies de royalties, R$
15 bilies do bnus de assinatura, o excedente de leo produzido no campo e os
impostos desembolsados pelas empresas, ao longo dos 35 anos de concesso.
Segundo a Agncia Brasil (28/10/13), aps o leilo do campo de Libra, a
presidenta Dilma enfatizou que, pelo modelo de partilha, o Brasil fica com
85% do petrleo retirado do fundo do mar e pode transformar essa riqueza
em educao, sade, desenvolvimento e criao de empregos. Segundo ainda a
presidenta Libra a prova de que perfeitamente possvel preservar o interesse
do povo brasileiro e atrair o interesse das empresas privadas. Dilma tambm
explicou que o modelo de partilha adotado quando h petrleo de boa qualidade no campo e j se sabe a localizao. Quando h dvida em relao a esse
aspecto localizao do combustvel fssil o modelo adotado, segundo ela,
outro: o de concesso.
A assinatura do contrato do Campo de Libra foi realizada pela Presidenta
Dilma, em 02/12/2013, aps o pagamento ao Tesouro Nacional do bnus de
assinatura de R$ 15 bilies pelo consrcio vencedor. A expectativa que a produo no Campo de Libra comece em cinco anos, e que a produo atingir, no
pico, 1,4 milho de barris de petrleo e 40 milhes de metros cbicos de gs por
dia. Atualmente a produo brasileira de 2,1 milhes de barris dirios.

207

Consideraes Finais
Tendo como pano de fundo a questo do IDE e a sua importncia para a economia brasileira, o presente trabalho objetivou analisar o processo de concesso dos
servios pblicos a partir do segundo governo de Lula e do governo de Dilma e se
caracteriza como uma das formas de captao do IDE. O marco diferenciador entre
os processos de privatizao e concesso decorre do facto de que no processo de
privatizao ocorreu uma venda do patrimnio pblico, enquanto que no processo de concesso o patrimnio no deixa de ser pblico, ele passa para a iniciativa
privada por um determinado perodo de tempo com regras e compromissos claros.
Para um cotejamento da entrada do IDE no Brasil, no perodo compreendido entre os anos de 2007 e 2013, foram feitas anlises das concesses ocorridas e salientou-se a origem do capital dos grupos concessionrios que saram
vencedores nos leiles. Sendo assim, pode-se concluir que este processo contribui para a entrada de IDE, a exemplo do ocorrido no governo de Lula (20772010), quando o capital espanhol foi o grupo que predominou na obteno da
concesso ligada s rodovias. No governo de Dilma pode-se salientar a entrada de IDE nas concesses aeroporturias, com a entrada de capitais africano,
latino-americano, alemo, suo e asitico. Na concesso do Campo de Libra
identificou-se a entrada de capitais anglo-holands, francs e chins.
O Programa de Investimentos em Logstica (PIL) do governo Dilma de
certa forma um desdobramento do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) iniciado no Governo Lula, com foco na modernizao e ampliao da
infraestrutura do pas, incorporando o capital privado, nacional e internacional,
nos investimentos a serem realizados no setor de transportes brasileiro. Como
pudemos ver o PIL ainda est no seu estgio inicial, contemplado com financiamento pblico, com taxas atrativas de retorno do capital, de forma que a sua
consolidao poder contribuir com a ampliao da entrada de IDE no Brasil e
da melhoria da qualidade dos servios pblicos.

208

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211

A territorialidade das redes hoteleiras

portuguesas no Brasil

Lirandina Gomes - Universidade do Estado da Bahia, Salvador

Joaquim Ramos Silva - SOCIUS-ISEG / Universidade de Lisboa

1. Introduo
Num contexto de crescente competitividade associado saturao e padronizao da oferta turstica, grandes grupos hoteleiros internacionais tm adotado
diferentes estratgias empresariais para assegurar a sua posio no mercado
nacional e internacional. Entre outras causas, estas empresas so estimuladas
pela busca de economias de escala e diversificao do produto e dos mercados.
Considerando os diferentes tipos de estratgias empresariais, no caso das redes
hoteleiras portuguesas, as formas mais adotadas para a expanso internacional
foram, por um lado, aquisies e investimentos de raiz, e por outro lado, contratos de gesto e contratos de arrendamento. Como resultado dessa dinmica
no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, verificou-se uma elevada
tendncia para a internacionalizao e a concentrao em certas regies por
parte dos grupos hoteleiros portugueses.
No caso particular do Brasil, a sua presena foi marcada pela aquisio em
1999/2000 do atual Hotel Pestana Rio Atlntica, no Rio de Janeiro, do Hotel
Mridien, atual Pestana Bahia e, do Pestana Convento do Carmo em Salvador
pelo Grupo Pestana. A partir de 2002 outras unidades foram implantadas pelo
Grupo Pestana nas cidades de Natal, So Paulo e So Lus. No mesmo perodo, as redes hoteleiras Vila Gal S.A e Tivoli Hotels & Resorts iniciaram o seu
processo de expanso internacional com foco no Brasil. Esta realidade expressou-se, no apenas atravs da aquisio de unidades j existentes mas tambm

212

pela apropriao de significativas parcelas do territrio para construo de

megaempreendimentos hoteleiro-imobilirios implicando novas dinmicas
econmicas, polticas, institucionais e territoriais.
Esse processo intensificou-se especialmente atravs de alianas estratgicas
entre o setor turstico, hoteleiro, imobilirio e fundos institucionais para a construo de novos projetos conhecidos como complexos integrados hoteleiro-imobilirios, orientados, sobretudo, para segunda-residncia, fenmeno recente no
Brasil. A regio preferencial das empresas o litoral nordestino com destaque
para os estados da Bahia, Cear e Pernambuco que dispem, a uma escala mais
global, de grandes extenses de terras a preos bastante competitivos.
2. A internacionalizao das redes hoteleiras portuguesas
No incio do novo sculo, vrios fatores contriburam para a internacionalizao das redes hoteleiras portuguesas e a sua entrada no Brasil como a
saturao do mercado europeu, a necessidade de crescimento das empresas
e as condies favorveis da economia brasileira. Mais recentemente, a crise
econmica mundial que teve incio em 2008, afetou sobremaneira os mercados imobilirio e turstico, bem como a economia portuguesa no seu conjunto, sendo as empresas estimuladas a intensificar o seu processo de internacionalizao, buscando novos mercados, para superar os efeitos da crise. Seja
como for, desde o final dos anos 1990, vrias medidas foram tomadas pelo
governo portugus visando apoiar e facilitar a internacionalizao das empresas. No caso das cadeias hoteleiras, que desfrutavam de certas vantagens
comparativas dada experincia histrica acumulada, o processo de internacionalizao era ainda mais apelativo.
Quer os grupos hoteleiros portugueses quer espanhis, motivados pelos incentivos governamentais e o apoio de diversas instituies dos pases de origem

213

e do governo brasileiro aliados necessidade de ampliao e diversificao do

mercado frente saturao e esgotamento dos destinos tursticos europeus,
passaram a investir com mais intensidade na dcada de 2000, no litoral nordestino brasileiro e baiano em particular (GOMES & SILVA, 2014). Entre outras
medidas tomadas desde a segunda metade dos anos 1990, o governo portugus,
visando a internacionalizao das empresas portuguesas, determinou um conjunto de disposies de que a Resoluo do Conselho de Ministros n 115/2009
exemplo:
O referido diploma identifica as seguintes medidas que concretizam a estratgia de
internacionalizao da economia e de aumento das exportaes para recuperao
econmica:
1 Criar, durante o 1. trimestre de 2010, de um novo Fundo, no montante de 250
milhes de Euros, para apoiar operaes de desenvolvimento das PME em mercados
externos;
2 Criar, durante o 1. trimestre de 2010, do Programa INOV-Export destinado a
apoiar a insero de 500 jovens quadros profissionais especializados em comrcio
internacional em PME nacionais exportadoras/potencialmente exportadoras;
3 Criar, durante o 1. trimestre de 2010, de 14 lojas de exportao em Portugal
enquadradas na Rede de agncias do IAPMEI e em articulao com a AICEP;
4 Criar o Conselho para a Promoo da Internacionalizao;
5 Criar uma estrutura interministerial para a internacionalizao;
6 Promover, em sede de proposta de lei que aprova o Oramento do Estado para
2010 (a submeter Assembleia da Repblica), o reforo do sistema de benefcios
fiscais ao investimento na internacionalizao;
7 Criar uma Rede de altos quadros portugueses de empresas no exterior, em articulao com a diplomacia econmica e a AICEP.
Fonte: Ministrio da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento, 2010.

214

Assim, pequenas e mdias e empresas portuguesas investiram no Brasil e

no Litoral Baiano no setor de construo e imobilirio, a exemplo do grupo
Reta Atlntico Brasil Investimentos Imobilirios, Ltda. Recentemente outras
empresas esto a instalar-se em diversas outras regies do litoral como salienta
matria veiculada na Revista Pas Econmico em novembro de 2013:
Nessa primeira parte da dcada passada, chegaram sobretudo Bahia os mais
importantes players portugueses na rea de hotelaria como o grupo Pestana, depois
o Vila Gal a adquirir tambm um hotel em Salvador e posteriormente a construir
o seu primeiro resort no Brasil, a 30 Km de Salvador, e depois foi o Grupo Tivoli a
adquirir uma importante unidade hoteleira na Praia do Forte e ali firmar a primeira bandeira do grupo no Brasil. Para alm de muitos outros pequenos empreendimentos hoteleiros portugueses espalhados por todo o litoral da Bahia, destacamos,
ao norte, a Pousada Fantasia do Agreste, em Mangue Seco do empresrio lvaro
Jacinto, e ao sul a Pousada Minha Louca Paixo da empresria Sofia Fernandes.
Revista Pas Econmico, 2013, p. 6

Reduzindo os efeitos e as incertezas geradas pela crise econmica internacional de 2008 e as expectativas geradas por eventos como a Copa do Mundo
em 2014 e as Olmpiadas em 2016, outras empresas portuguesas esto a retomar
os seus investimentos no Brasil e em especial no Litoral Norte Baiano, no setor
hoteleiro, imobilirio, energia e infraestrutura conforme destacou a revista Pas
Econmico (2013):
Mais recentemente ainda o setor de turismo a captar a ateno de um dos mais
poderosos empresrios portugueses, concretamente, o empresrio Amrico Amorim.
Em construo est a desenvolver o Condomnio Piscinas naturais na Praia do
Forte, que ser um dos empreendimentos turstico-residenciais de maior qualidade
no Litoral Norte da Bahia. Todavia, Amrico Amorim promete que seu grande
investimento na Bahia ser o empreendimento a concretizar na designada Fazenda

215

Isabel Antunes, prximo a Itacar, no litoral sul da Bahia, e que poder ser um dos
maiores projetos tursticos da Bahia e de todo nordeste brasileiro. Outro grande
projeto que se anuncia para a Bahia ser na rea de energia renovveis, onde o conhecido empresrio Miguel Paes do Amaral, atravs da Quifel Energy pretende concretizar um ambicioso investimento em energia elica, solar fotovoltaica e biomassa
no interior (municpio de Sento S) do estado e que ultrapassar os dois bilhes de
reais (cerca de 670 milhes de euros).
Revista Pas Econmico, 2013, p. 7.

Nos ltimos 20 anos, um dos aspectos mais expressivos na evoluo do turismo brasileiro o crescimento dos empreendimentos hoteleiros em reas litorneas do tipo Eco Resorts hotis que se caracterizam por uma complexa e
moderna infraestrutura de lazer e servios para atender as demandas do turismo
global. Esses empreendimentos na sua maioria so implantados prximos ou em
torno das grandes metrpoles que permitem que eles se beneficiem da infraestrutura de aeroportos, portos, servios bancrios e de sade, entre outros servios.
Dadas as suas especificidades, a localizao das redes hoteleiras definida
tambm em funo da disponibilidade de grandes espaos ecologicamente
conservados (a exemplo das reas protegidas), acessibilidade e de infraestrutura
urbana. Atradas por incentivos governamentais e o potencial de crescimento
do mercado brasileiro, a partir da dcada de 1990, as grandes redes hoteleiras internacionais predominantemente europeias tm implantado muitos Eco
Resorts no litoral do Nordeste brasileiro. O que esses empreendimentos trazem
de novo a associao do capital turstico-hoteleiro ao capital imobilirio, a
integrao entre o hotel, campo de golfe e o condomnio residencial de uso
turstico chamado de Complexo Turstico Residencial (CTR). A construo de
segunda-residncia utilizada pelas empresas como forma de compensar o retorno lento do investimento para a construo e implantao do resort afirmam
os especialistas.

216

As vantagens locacionais no turismo segundo Chesnais (1996) so representadas pela dotao de riquezas naturais, bem como pelo valor do patrimnio
cultural e histrico de um pas, associado a uma eficiente e moderna oferta de
infraestrutura urbana. Esses fatores e tambm as multinacionais especializadas vo determinar a capacidade do pas de atrair turistas. Segundo o autor,
as atividades ligadas ao turismo como hotis, restaurantes, clubes de frias so
intensivas em mode-obra; por isso que as multinacionais do setor obtm
considerveis vantagens pela sua localizao em pases que combinem atraes
naturais com mo-de-obra barata. Assim sendo, nota-se que as estratgias de
localizao de um empreendimento hoteleiro e a definio dos investimentos
ainda so influenciadas por aspectos da racionalidade e otimizao da localizao de recursos, para alm da disponibilidade de mo-de-obra e matria
prima.
As filiais desses grandes grupos econmicos, ao se implantarem nas diferentes regies do mundo, criam novos territrios para as empresas, constituindo
uma territorialidade especfica de acordo com suas necessidades funcionais e,
tambm, com as diretrizes gerais da gesto central desenvolvida pela matriz.
Assim, as empresas ao se instalarem em novos espaos, tambm passam a produzir uma nova territorialidade, j que imprimem novas caractersticas ao lugar
onde se fixaram.
No perodo recente, a atividade turstica registrou assim mudanas estruturais
importantes como a associao com o capital imobilirio, financeiro, fundos de
penso e estratgias diversas para o seu crescimento e expanso internacional,
conforme foi destacou num estudo realizado pela (CEPAL, 2008) grandes empresas do setor turstico tm explorado o potencial de diferentes destinos mediante
produtos estandardizados e estratgias globais, os quais permitem beneficiar-se
de economias de escala, desenvolvimento de novos mercados, reduzir custos e
oferecer aos clientes servios atrativos a preos muito competitivos.

217

Dominado pelas grandes empresas transnacionais tursticas localizadas nos

principais mercados emissores, esse processo resultante da consolidao e
concentrao das principais empresas dos diferentes segmentos da indstria
turstica particularmente, companhias areas, operadores tursticos e cadeias
hoteleiras. Umas das tendncias mais frequentes no setor a fragmentao da
propriedade dos servios tursticos o que permite a participao de diferentes
agentes no sistema turstico. Assim, nos ltimos anos as principais cadeias hoteleiras tm abandonado as suas estratgias de integrao vertical centrando-se
em servios bsicos de gesto separando o negcio imobilirio das operaes. O
desenvolvimento de estratgias de segmentao por marcas para atingir diferentes tipos de consumidores tem sido uma das principais vantagens competitivas das grandes cadeias hoteleiras mundiais, especialmente, quando se comea
a evidenciar uma escassa diferenciao entre alguns destinos.
No que se refere aos modos de entrada dos investimentos portugueses no
setor turstico, conforme pesquisa realizada por Breda (2008, p. 8), abrangendo
aproximadamente a primeira dcada da sua expanso para o Brasil, constatou-se que, embora mais recentes os investimentos de raiz j predominavam
sobre as aquisies. Dos hotis propriedade das empresas, 61,5% eram sole-ventures e 38,5% joint-ventures. Na rea de turismo, em mdia, as empresas tm
dois parceiros, que so na maioria empresas portuguesas de mdio ou grande
porte, conclui a autora. Numa perspectiva geogrfica, as prticas espaciais dessas empresas so orientadas pelo princpio da seletividade espacial que resulta
na fragmentao territorial, diversidade e urbanizao.
Nas dcadas de 1990/2000, outras redes hoteleiras internacionais implantaram-se no pas, seguindo um processo semelhante ao j descrito, atravs da entrada de novos agentes no setor como fundos de investimentos institucionais com
destaque para os fundos de penso, construtoras e incorporadores imobilirios
que passaram a financiar novos projetos. O Estado atuou como agente catalisador

218

de polticas voltadas para o planejamento e ordenamento territorial, marketing

e promoo. De entre essas polticas destaca-se as diretrizes e aes do Plano
Nacional de Turismo e, no caso do Nordeste, do PRODETUR/NE, cujos recursos
financeiros foram voltados essencialmente para infraestrutura bsica e urbana
com a finalidade de qualificar os espaos litorneos para o capital internacional.
nesse contexto que o litoral nordestino e baiano, em especial o Litoral Norte da
Bahia, se constituiu a regio preferencial desses investidores, notadamente das
redes hoteleiras portuguesas e espanholas (GOMES & SILVA, 2014).
No Brasil, os fundos institucionais e fundos de penso foram estimulados a
investir no setor hoteleiro atrados pelos investimentos significativos dos governos federal e estaduais no setor de turismo, principalmente na regio Nordeste.
Segundo a Embratur, entre 1995-2000 foram investidos no pas, US$ 10 bilies,
em infraestrutura bsica, urbana e turstica financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Esses recursos foram viabilizados em parceria
do Governo Federal com os governos estaduais. Na regio Nordeste os recursos foram repassados pelo Banco do Nordeste (BNB) atravs do PRODETUR/
NE. Este programa de financiamento teve como objetivo viabilizar os recursos
disponibilizados pelo governo brasileiro para o desenvolvimento da atividade
turstica na regio. As aes do PRODETUR/NE foram divididas em trs componentes, a saber:
a) Desenvolvimento institucional: incorpora todas as aes que consistem
em ampliar a capacidade gerencial de rgos estaduais e municipais co-executores do Programa;
b) Obras mltiplas em infraestrutura bsica e servios pblicos: esse componente incorpora os investimentos nos setores de saneamento bsico, administrao de resduos slidos, proteo e recuperao ambiental, transportes e
recuperao do patrimnio histrico;

219

c) Construo, ampliao e modernizao de aeroportos nas capitais e outras

regies do Nordeste, consideradas prioritrias pelo programa.
De acordo com a Secretaria de Cultura e Turismo do Estado da Bahia (SECULT, 2005) no perodo compreendido entre 1991 e 2004, o governo do estado
da Bahia investiu US$ 1,6 bilio na criao, melhoria e ampliao das zonas
tursticas. Sendo que deste total, US$ 250 milhes foram recursos advindos
do PRODETUR/NE. Esses recursos foram voltados essencialmente para implantao da infraestrutura urbana e turstica nas diversas regies tursticas do
Estado.
Considerando os diferentes contextos apresentados anteriormente verifica-se que essas relaes de poder entre o setor pblico e o setor privado so
observadas tambm no Litoral Norte da Bahia, sendo notria a associao nos
ltimos 20 anos entre o capital imobilirio, turstico-hoteleiro e fundos institucionais que tem como articulador e indutor o Estado. Este ltimo tem atuado
atravs de polticas de investimentos em infraestrutura, isenes fiscais e marketing e promoo de reunies empresariais, participao em eventos nacionais
e internacionais, a exemplo do Salo Imobilirio de Lisboa e Madrid.
A deflagrao desse processo caracterizada pela apropriao privada
de grandes espaos litorneos ecologicamente conservados e de alto grau de
fragilidade, e supervalorizados em decorrncia dos investimentos pblicos,
como tambm da apropriao de reas de interesse das populaes que habitam
nesses locais h vrias geraes. A apropriao e o uso dessas reas pelos grupos
econmicos multinacionais tm produzido novas configuraes territoriais. As
empresas estabelecem as suas prprias normas e estratgias de regulao e controle do espao, bem como promovem uma supervalorizao das terras, alteram
a estrutura fundiria e, consequentemente expropriam das suas terras as comunidades litorneas pesqueira, extrativista e agrcola.

220

Diferenciaes espaciais so produzidas pelos vetores de modernizao e

lgicas globais onde grupos estrangeiros vm adquirindo grandes extenses
de terras no litoral brasileiro, principalmente no Nordeste do pas, em regies
prximas a grandes metrpoles, com infraestrutura aeroviria, e tambm,
em reas mais isoladas e ambientalmente privilegiadas. Novos arranjos institucionais e polticos so estabelecidos entre grupos econmicos nacionais e
estrangeiros para a implantao de megaempreendimentos tursticos, hoteleiros
e imobilirios na regio. Esta questo tem sido amplamente divulgada nos
media brasileiros, ao nvel nacional e regional, conforme podemos observar em
matria do Jornal Correio Brasiliense (2010):
Aquiraz e Caucaia (CE) so exemplos de grandes empreendimentos tursticos com
financiamento de empresas estrangeiras e fundos de investimento internacionais
que esto comprando parasos ecolgicos at ento intocados no litoral do Cear.
O valor dos negcios supera os R$ 5 bilhes. A ocupao agressiva e sem controle.
Os projetos ocupam dunas fixas e mveis, reas de marinha, esturios e terras
reivindicadas por indgenas. H casos em que reas desmatadas so abandonadas
por projetos fracassados. Os forasteiros so recebidos de portas e cofres abertos pelo
governo do estado, que j injetou cerca de R$ 100 milhes em obras de infraestrutura em apenas duas iniciativas. Ontem, a Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado aprovou emprstimo internacional de US$ 250 milhes para aprimorar a
infraestrutura turstica na regio.
Jornal Correio Brasiliense, 08/04/2010.

No caso do litoral cearense, um dos exemplos mais emblemticos encontrados o projeto Aquiraz Riviera, distante 35 km de Fortaleza, desenvolvido pelo
consrcio luso-brasileiro Aquiraz Empreendimentos Tursticos - nome registrado no cartrio do municpio de Aquiraz. O Governo do Estado financiou
a duplicao de 24 km da estrada estadual a CE-040 para facilitar o acesso ao

221

empreendimento, a um custo de R$ 17,8 milhes. J a restaurao de oito km

da CE-453, mais o acesso de dois km ao condomnio, custou R$ 5,3 milhes. A
implantao do sistema de abastecimento de gua e de tratamento de esgoto do
complexo turstico, para atender oito hotis, consumiu mais R$ 12,8 milhes.
Para a implantao da rede de energia eltrica, o Estado investiu R$ 4 milhes,
(Jornal Correio Brasiliense, 2010). Situao semelhante ocorreu noutras regies
do nordeste brasileiro, notadamente na Bahia, a exemplo do Complexo Costa
do Saupe inaugurado em 2000 e que constitui num marco desses novos arranjos polticos-institucionais, envolvendo o Governo, o fundo de penso PREVI e
o grupo Odebrecht.
Os impactos socioambientais decorrentes da implantao desses empreendimentos na regio so de diversas natureza e magnitude. Localizados em reas
protegidas, contam com ambientes ecologicamente frgeis de elevado grau
de vulnerabilidade ambiental e prximo s vilas e povoados onde habitam as
populaes autctones. Os empreendimentos so construdos em ambientes de
extrema fragilidade como mangues, restingas, dunas, reas hmidas. O resultado desse tipo de ocupao e uso do solo o parcelamento descontrolado do
solo e invases, especulao imobiliria, descaracterizao da cultura e costumes tradicionais, intensificao dos fluxos de movimentos migratrios. Este
modelo de ocupao do solo dificulta o acesso e uso dos recursos naturais pelas
populaes locais, antes usados para o extrativismo, a pesca e o lazer.
um modelo que busca a promoo e novas relaes de interdependncias
entre o capital (nacional e internacional) e o governo. Promove a superespecializao da ocupao e uso do solo produzindo poucos benefcios para a regio.
Grandes extenses de terras so utilizadas para instalao de campo de golfe e
construo de segundas-residncias que permanecem fechadas a maior parte do ano absorvendo pouca mo-de-obra e gerando escassas receitas para as
localidades. Alis, os maiores lucros so exportados para a sede das empresas

222

situadas nos pases ricos. Quando os negcios so realizados a partir dos pases
de origem das empresas os recursos tendem a no ingressar no Brasil. O arranjo
institucional subjacente promove a interdependncia entre os capitais (nacionais e internacionais) e o governo, o qual atua como articulador entre os diversos
atores hegemnicos e provedores de investimentos de infraestrutura onerosa
aos cofres pblicos e sociedade. A economia regional fica dependente de
processos e decises dos investimentos externos e das oscilaes dos mercados.
Torna-se vulnervel e refm dos interesses externos.
Embora os incorporadores nacionais estejam altamente capitalizados e com
conhecimento do mercado domstico desconhecem as caractersticas dos produtos e do mercado turstico-imobilirio, quanto ao fluxo de caixa e aos canais
de comercializao, o que possibilitou a formao de parcerias entre empresas
nacionais e grupos estrangeiros. As condies favorveis da economia brasileira
e os fatores externos da economia mundial desde o incio dos anos 2000, e posteriormente a crise da economia europeia, favoreceram a expanso internacional das redes hoteleiras e a sua entrada no Brasil. A intensificao da ocupao
das reas litorneas em destinos de maior tradio turstica internacional, como
a exemplo da costa ibrica e da costa mediterrnica tornam o metro quadrado
destas regies extremamente valorizado, enquanto o litoral nordestino dispe
de grandes reas ainda inexploradas com preos baixos. Associado ao conjunto de vantagens, tal cenrio qualifica o Nordeste brasileiro e o Litoral Norte da
Bahia, em particular, como espao atraente, numa avaliao competitiva entre
regies para investimentos estrangeiros.
Com vista a rentabilizar esta lgica, o desenvolvimento do turismo no Brasil
foi alavancado pelo aumento de investimentos pblicos e privados impulsionados por diversas instituies financeiras federais (Banco do Brasil, Caixa
Econmica Federal, BNDES, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia). Por
exemplo, o desembolso realizado por tais instituies passou de R$ 1.094 mil-

223

ho para R$ 6.678 milhes, no perodo de 2003-2010. O Banco do Brasil foi a

instituio que mais financiou projetos no setor de turismo nos ltimos anos
desembolsando R$ 738.504 em 2003 e R$ 2.327 milhes em 2010. O aumento
mais expressivo ao longo do perodo foi da CEF que passou de R$ 244.399 em
2003 e R$ 3.913.741 em 2010. As outras instituies contriburam em menor
proporo (MTUR, 2010).
Esta realidade consequncia da apropriao de significativas parcelas do
territrio para construo de megaempreendimentos hoteleiro-imobilirios
onde as empresas hoteleiras espanholas e portuguesas desempenham papel
preponderante no desenvolvimento de novos segmentos do turismo na regio
(GOMES, 2014), em especial, no chamado Turismo Residencial, o que possibilitado pela associao de empresas (construo civil, hoteleira, imobiliria
e instituies financeiras) implicando novas dinmicas econmicas, polticas,
institucionais e territoriais.
importante notar que a atividade turstica foi priorizada pelos governos
estaduais como vetor de desenvolvimento econmico regional e local nos
respectivos programas. Os Estados da Bahia, Pernambuco e Cear, Rio Grande
Norte concentram a maior parte dos investimentos pblicos e privados, devido
melhor infraestrutura aeroporturia e hoteleira. O estado da Bahia o que
concentra a maior oferta hoteleira (64% de unidades hoteleiras, seguido por Rio
Grande do Norte (14%) e Cear (10%) (KONDO & LATERZA , 2008, p. 86).
Hoje grandes companhias areas internacionais (TAP, American Airlines, Air
France) operam em determinadas regies do pas, principalmente, no sudeste, onde os custos da aquisio de terras se encontram ao nvel internacional.
Noutras regies do Brasil cujo turismo ainda recente, com terras vista mar,
estas so adquiridas a baixo preo. Por conta do histrico da ocupao humana e
econmica e, ao contrrio da Europa, no litoral nordestino predominam latifndios agropecurios, facilitando a aquisio e a consolidao em grandes reas.

224

As dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas pela expanso de resorts litorneos construdos em So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Bahia e Alagoas. Enquanto que somente a partir de 2000 se verificou o crescimento dos
mesmos noutros estados do litoral brasileiro. Estes projetos turstico-hoteleiros
orientaram-se inicialmente para as demandas do mercado internacional, mas
a partir de 2008, com a crise internacional, a demanda interna passou a ter um
papel mais importante. De todo o modo, como consequncia deste processo, o
panorama do setor alterou-se substancialmente. Dos atuais 32 resorts existentes
no Brasil, 15 localizam-se no litoral do nordestino, dos quais 10 na Bahia e os
restantes distribudos no litoral de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte.
Segundo a HVS International (2005), historicamente os investimentos
turstico-hoteleiros privados, no Brasil, concentraram-se em dois momentos
distintos. O primeiro caracterizado pelo surgimento de grandes projetos hoteleiros, exclusivamente voltados para o lazer nas dcadas 1980/1990 como:
Beach Park (CE), o Blue Tree Park de Cabo de Santo Agostinho e o Summerville Beach Resort (PE). Esses empreendimentos oferecem praias exuberantes,
infraestrutura turstica e acesso conveniente para os mercados emissores. Todos
se localizam a menos de uma hora de viagem de um aeroporto internacional
dotado de boa frequncia de voos. O pblico, em sua maioria, oriundo das
regies Sudeste (So Paulo e Minas Gerais) e Sul, bem com turistas estrangeiros.
O segundo perodo, j nos anos 2000, foi caracterizado pela implantao de
projetos hoteleiros que agregam o componente imobilirio, viabilizados com
capital externo e conduzidos por associaes entre proprietrios brasileiros de
grandes reas costeiras, com destaque para os grupos empresariais portugueses
e espanhis. Enquanto que, no primeiro momento, os empreendimentos eram
exclusivamente hoteleiros e de lazer, no segundo momento, passaram a combinar lazer com campo de golfe e atividade imobiliria.
Como programa multisetorial voltado para infraestrutura bsica, o PRODE-

225

TUR/NE compreende aes (obras pblicas, marketing e promoo) decisivas

para induzir mudanas necessrias ao processo de atrao de investimentos
estrangeiros e a internacionalizao do litoral nordestino. Dotado de um desenvolvimento econmico mais elevado e um ambiente institucional e empresarial
mais favorvel ao desenvolvimento do turismo, certos estados (Bahia, Cear,
Pernambuco e Rio Grande do Norte) foram fortemente alavancados com os
investimentos do programa, concentrando maior infraestrutura aeroporturia e
maior movimentao de passageiros.
A integrao entre os megaprojetos hoteleiros-imobilirios e as empresas
de construo civil e imobilirias e instituies financeiras fortaleceu o setor
turstico. As ltimas exerceram um papel fundamental na viabilizao dos projetos de capital nacional. Em contrapartida, as cadeias hoteleiras internacionais
disponibilizaram seu conhecimento do negcio e a experincia no atendimento
aos clientes, alm do prestgio de suas marcas. O novo modelo propicia maiores
articulaes com as economias nacionais em comparao com o modelo all
inclusive que predominava antes e apresentava caractersticas de enclave. No
novo contexto, as principais empresas procuram preservar suas vantagens competitivas estabelecendo contratos de gesto, arrendamento e franquias, sendo
desnecessria a adoo de iniciativas mediante as tradicionais inverses de capital (CEPAL, 2008), significando tambm menores riscos, embora maiores exigncias qualitativas na medida em que por exemplo envolviam as suas marcas.
De uma forma geral, os empresrios do setor independentemente da rea
especfica, atuam de forma organizada e articulada atravs de vrias instituies
para o desenvolvimento dos negcios tursticos e imobilirios no Brasil e na
regio Nordeste. Dentre as entidades empresariais destacam-se: a Associao
para o Desenvolvimento Imobilirio Turstico do Brasil/ Nordeste (ADIT- Brasil/
NE), e no caso portugus na Bahia, a Agncia para o Investimento e Comrcio
Externo de Portugal (AICEP) e a Cmara Portuguesa de Comrcio no Brasil-Ba-

226

hia. Durante algum tempo, funcionou tambm o Cluster de Turismo Costa dos
Coqueiros (Litoral Norte da Bahia), mas atualmente est em desativado.
A ADIT Nordeste foi criada em 1998 por um grupo de empresrios das principais capitais do nordeste brasileiro que atuam no setor de construo civil e
incorporao imobiliria. O Nordeste Invest um evento promovido pela ADIT
Nordeste que tem como objetivo integrar o setor turstico e imobilirio visando
a atrao de investimentos para o nordeste brasileiro. O evento destinado a redes hoteleiras, imobilirias, construtoras, associaes empresariais, instituies
financeiras, administrao pblica, escritrios jurdicos, arquitetos, consultores,
empresrios e fundos imobilirios nacionais e internacionais interessados em
investir na regio nordeste (www.aditnordeste.org.br).
A Cmara Portuguesa de Comrcio no BrasilBahia, com sede em Salvador,
apoiada pelo Conselho das Cmaras Portuguesas no Brasil e pela AICEP com
o objetivo de promover e dar suporte comunidade empresarial luso-brasileira,
na ampliao do network, facilitando a busca por novos parceiros internacionais com garantias institucionais, e incentivando o desenvolvimento das relaes
econmicas com empresas e instituies ligadas a Portugal no Estado da Bahia.
Promove a estruturao de negcios triangulares, envolvendo empresas baianas
e portuguesas com vista a terceiros mercados, orienta e apoia empresas e investidores sobre caractersticas legais, fiscais e negcios atravs da realizao
de eventos, promoes e misses empresariais, entre outros objetivos. (www.
brasilportugal.org.br/ba).
No Litoral Norte da Bahia, as empresas portuguesas Tivoli Hotels & Resorts
e Vila Gal S.A. operam respectivamente desde 2006 e 2009 nos municpios de
Mata de So Joo e Camaari. O grupo portugus Pestana concentra investimentos em Salvador, privilegiando o segmento urbano, orientado para o turismo de negcios e histrico-cultural. Ainda na mesma regio, o grupo administrou entre 2008/2009 as pousadas do Complexo Costa do Saupe. Em 2010,

227

inaugurou em Salvador o primeiro empreendimento turstico-residencial no

bairro do Rio Vermelho, Pestana Bahia Lodge Residence.
Por seu turno, o grupo Vila Gal foi criado em 1986 e tem a sua sede em
Lisboa, e responsvel pela gesto de 23 unidades hoteleiras, sendo 17 em Portugal e 6 no Brasil. O processo de expanso internacional comeou na virada do
sculo com a criao de uma unidade hoteleira no Cear, e continuou em 2005
com a inaugurao do Hotel Vila Gal Mars em Guarajuba, na Bahia. O grupo
administra tambm sob o contrato de gesto dois hotis pertencentes ao Fundo
de Penso dos Funcionrios da Caixa Econmica Federal (FUNCEF) um no
Estado de Pernambuco o Eco Resort Cabo de Santo Agostinho e outro no Rio
de Janeiro o Eco Resort Angra dos Reis. Em 2010, em parceria com a empresa
de construo brasileira Diagonal, inaugurou no Cear o Projeto Vila Cumbuco
que inclui hotel e segunda-residncia. No conjunto, a rede hoteleira vila Gal
dispe de 11 918 camas e conta com 2 700 funcionrios. (www.vilagale.pt).
A rede Tivoli possui 12 hotis em Portugal e dois no Brasil oferecendo cerca
de 3.280 quartos em alojamento de quatro e cinco estrelas. Em 2006, a rede
Tivoli inicia o seu processo de internacionalizao adquirindo a sua primeira
unidade no Brasil, o Tivoli Ecoresort Praia do Forte Hotel & SPA, no Litoral
Norte da Bahia, no municpio de Mata de So Joo. Em 2009, aps reforma sob
contrato de arrendamento, o Tivoli inaugurou o seu segundo hotel o Tivoli So
Paulo Mofarrej. Apesar das boas perspectivas das suas unidades brasileiras,
ligada ao Grupo Esprito Santos que entrou em colapso financeiro em 2014, o
futuro desta rede em termos de propriedade algo incerto.
O grupo Pestana Hotels & Resorts considerada o maior grupo hoteleiro
portugus, com sede em Lisboa. Possui 42 hotis voltados para o segmento de
lazer e urbano, dispondo de 8.700 quartos e emprega mais de 6.000 funcionrios. Alm de Portugal, os hotis esto localizados em pases como: Brasil (10),
Argentina (2), Venezuela (1), Moambique (3), frica do Sul (1) Cabo Verde (1)

228

e So Tom e Prncipe (3). O grupo ainda proprietrio de empreendimentos

turstico-residenciais operando na modalidade timesharing, quatro campos de
golfe, casinos na Madeira e So Tom e Prncipe, participao numa companhia
de aviao charter, uma agncia de viagem e trs operadores tursticos.
A expanso internacional da rede Pestana teve incio em 1999 com a aquisio do Hotel Pestana Rio Atlntica, do Hotel Mridien, atual Pestana Bahia,
do Pestana Convento do Carmo em Salvador em 2000/2005 e construo de
hotis noutros estados como Natal, So Paulo, Maranho, e Rio de Janeiro/
Angra dos Reis. A partir de 2004, o grupo Pestana inaugurou novas unidades
na Argentina, Venezuela, frica e mais recentemente em Londres. Em 2010,
lanou em Salvador, o Pestana Bahia Lodge Residence com a nova marca Pestana Residences orientado para o setor turstico-residencial. No Recife (Porto
de Galinhas) e na Provncia de Tria (Portugal) outros projetos desta natureza
esto em implantao (www.pestanaresidence.com).
O Grupo Reta Atlntico Empreendimentos Imobilirios, Ltda. foi constitudo em 1999, em Portugal, como resultado da unio e partilha de interesses e
estratgias de negcios das empresas: Tecniger, Edipril, Rufinos e Instalotcnica.
Em 2007, o grupo inaugurou a primeira etapa do empreendimento Reserva
Imbassa composto por um hotel com 350 apartamentos (all inclusive) trs
condomnios residenciais (177 unidades) centro comercial e centro nutico. A
segunda etapa prev a construo de um resort ecolgico com 240 apartamentos, condomnios residenciais (160 unidades) e um centro comercial. Na terceira etapa esto previstos mais condomnios residenciais, um condo-hotel e um
campo de golfe e um centro equestre (www.institutoImbassai.org.br).
A Reta Atlntico Brasil Empreendimentos Imobilirios investiu R$ 108
milhes no seu primeiro projeto no Brasil numa rea de 132 hectares, cuja implantao est prevista para ser desenvolvida em trs etapas. Na primeira etapa
foi construdo um condomnio de casas com 193 unidades, clube social e clube

229

nutico. A segunda etapa do empreendimento Reserva Imbassa foi inaugurado

em 2010, onde foi construdo um hotel all inclusive com 654 quartos e 1 condomnio de casas e apartamentos. A terceira etapa compreende a construo de
um condo-hotel, um Hotel Resort Ecolgico, uma vila comercial, condomnios
residenciais, centro equestre e campo de golfe. (www.reservaImbassa.com).
Detalhando melhor estes investimentos, o grupo Vila Gal investiu R$ 75
milhes na construo do seu primeiro resort no Brasil, o Vila Gal Mars Resort Hotel com 447 apartamentos, como se referiu na localidade de Guarajuba
(Litoral Norte da Bahia). O Grupo Tivoli investiu R$ 60 milhes na aquisio e
reforma do Tivoli Ecoresort Praia do Forte Hotel & SPA com 220 apartamentos
e lanou em 2009 o primeiro condomnio residencial o Tivoli Eco Residence
com 42 casas de luxo e alto padro construtivo.
No processo de expanso internacional as redes hoteleiras utilizam recursos
financeiros prprios, exceo das redes Pestana e Tivoli que utilizaram financiamentos de instituies brasileiras como o Banco do Nordeste e o Bradesco
para aquisio e reforma dos seus hotis na Bahia. Para os representantes das
empresas o autofinanciamento mais vantajoso porque os juros no Brasil ainda
so altos. Para investir no Brasil, os grupos hoteleiros criaram uma filial com
uma nova designao, com uma estrutura organizacional do tipo hierrquico-funcional. Este modelo organizacional segue as mesmas linhas de comando
estabelecidas pela matriz o que caracteriza um elevado grau de centralizao e
dependncia. A exceo o grupo Vila Gal que optou por estrutura organizacional em rede que se caracteriza por uma maior flexibilidade com relao ao
uso dos recursos e maior capacidade de adaptao as mudanas. E o grupo Reta
Atlntico Brasil que optou por uma estrutura por projeto.
Estes grupos hoteleiros tm adotado diferentes estratgias, para a sua expanso internacional e assegurar uma posio forte no mercado. Os mecanismos utilizados para internacionalizao dos grupos hoteleiros portugueses so

230

os contratos de gesto, gesto de ativos e aquisies, sendo que nos ltimos anos
se observa uma tendncia de investimento de raiz, experincia iniciada com o
Vila Gal e o Reta Atlntico Brasil.
A opo por um determinado tipo de investimento influenciada por um
conjunto de variveis como a dimenso do mercado, o grau de proteo legal e
jurdica do investidor, o contexto poltico, econmico e social do pas receptor,
alm das afinidades culturais e lingusticas (SILVA, 2005). As empresas Pestana, Vila Gal e Tivoli iniciaram o seu processo de expanso internacional no
Brasil atravs de aquisies e contratos de gesto. A opo destas empresas pelo
investimento de raiz mais recente e ocorreu depois de alguma experincia
adquirida. Inicialmente, os contratos de gesto facilitaram a internacionalizao
das redes hoteleiras portuguesas, a exemplo dos contratos de gesto que foram
celebrados com o grupo Pestana (2000) Vila Gal (2005) e o Tivoli (2010) e
empresas brasileiras para a gesto dos hotis nos estados da Bahia, Pernambuco,
Rio de Janeiro e So Paulo.
3. Consideraes Finais
No final dos anos 90, o mercado hoteleiro e imobilirio portugus encontrava-se saturado, enquanto as principais firmas tinham adquirido uma experincia setorial importante, revelando-se em vrios casos competitivas a uma
escala mais global. Neste contexto, os grupos hoteleiros, a exemplo de outras
empresas portuguesas (SILVA et al., 2003; ICEP, 2005), iniciaram o seu processo
de expanso internacional, onde se destacou o Brasil, contando com apoio de
instituies portuguesas como a AICEP, Cmaras Portuguesas de Comrcio no
Brasil, Embaixada e Consulados, alm de associaes empresariais e comerciais
brasileiras, sobretudo a nvel estadual.
A expanso internacional dessas empresas intensificou-se especialmente

231

pelas alianas estratgicas entre o setor turstico, hoteleiro, imobilirio e fundos

institucionais para a construo de novos projetos conhecidos como complexos
turstico-residenciais orientados, sobretudo, para a segunda-residncia. As
parcerias ocorreram principalmente entre as prprias empresas portuguesas e
secundariamente com empresas brasileiras e envolvendo trs setores: hoteleiro,
imobilirio e construo civil. Por exemplo, os grupos Pestana e Vila Gal firmaram contrato com as empresas brasileiras locais para a construo dos seus
empreendimentos no Brasil. O grupo Reta Atlntico estabeleceu parcerias com
empresas nacionais do setor de construo e incorporao. Por seu turno, o
grupo Tivoli, uma holding do Grupo Esprito Santo (GES) utilizou financiamento do Bradesco (o GES possua 20% das aes deste banco) para suas aquisies
e reformas nos hotis.
Depois de Portugal, o Brasil o pas onde as redes hoteleiras portuguesas
mais investem seguido dos pases africanos de lngua portuguesa. Entretanto,
o grupo Pestana prosseguiu a sua expanso internacional, tendo hoje empresas
subsidirias muito alm deste espao, como em Londres, Berlim e Miami e na
Amrica do Sul: Argentina, Chile e Uruguai. A opo das empresas portuguesas em investir no Brasil, e em especial no Litoral Norte da Bahia, na virada do
sculo e nos primeiros anos 2000 deveu-se a essa conjuntura da taxa cambial
favorvel (euro muito valorizado em relao ao real, que conheceu uma desvalorizao importante em 1999), o potencial do mercado turstico e imobilirio e
oportunidades de negcios vantajosos. Teoricamente, a internacionalizao destas empresas pela via do investimento, onde priorizaram como destino o Brasil,
evidencia a relevncia da abordagem da chamada Escola Nrdica, enfatizando o
papel da menor distncia psquica (SILVA, 2005).
Mais proximamente, as vantagens em investir no Brasil ficaram-se tambm
a dever s perspectivas de crescimento do mercado impulsionado por eventos
como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Segundo os em-

232

presrios, as principais desvantagens residiram sobretudo na burocracia que

gera lentido nos processos de licenciamento e o custo operacional devido
ao encargo trabalhista e ao sistema tributrio, acarretando custos por vezes
significativos. Por outro lado, quanto aos incentivos oferecidos pelo governo brasileiro, na esfera federal foram financiamentos com linhas de crdito
especficas para o setor disponibilizados pelo Banco do Nordeste e BNDES, e
na esfera estadual e municipal a reduo de impostos locais como IPTU e ISS
pelo perodo de 10 anos.
O enquadramento destas empresas com relao s polticas ambientais, territoriais e urbanas um tema controverso, pois aquelas que construram os seus
empreendimentos enfrentaram dificuldades para obter licenciamento ambiental
e o cumprimento das condicionantes exigidas pelo rgo ambiental no estado.
Todavia, os empresrios portugueses consultados concordam que neste domnio h similaridades entre os processos legais e os aspectos burocrticos com
Portugal, sendo que no Brasil se verifica uma maior insegurana jurdica, pois,
as leis no so muito claras e do margem a interpretaes diversas.
Para os empresrios portugueses a crise financeira mundial no afetou
diretamente os seus investimentos no exterior, principalmente no Brasil onde
se mantm no mercado hoteleiro e imobilirio, apesar das oscilaes cambiais
frequentes do real face ao dlar e ao euro e da crise econmica mundial. Todavia, observa-se que o comportamento do mercado sofreu alteraes significativas, pois conforme declarou o representante do grupo Reta Atlntico Brasil
antes da crise econmica de 2008, 50% dos clientes que compravam um imvel
no Litoral Norte eram europeus, atualmente os brasileiros esto em maioria,
representando 70% dos clientes.

233

Referncias bibliogrficas
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234

ponvel em: <www.correiobrasiliense.com.br>. Acesso em julho 2010.

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Tivoli Hotels & Resorts. 2011. Disponvel em: <http://: www.tivolihotels.
com/>. Acesso em 26 maio 2011.

235

PAINEL 4
Geopoltica Segurana e Defesa

Das Caravelas Cooperao Sul-Sul:

o Atlntico lusfono em perspetiva comparada

no mbito da Defesa e da Segurana Internacional

Daniele Dionsio da Silva - Universidade Federal do Rio de Janeiro

... Da nossa lngua v-se o mar e ouve-se o seu rumor. Esse mar que nos fez encontrar um dia e que alarga o horizonte medida da esperana que aqui nos rene e
do afecto que liga os nossos Povos ...
Verglio Ferreira, citado por Jorge Sampaio no discurso do Acto de Constituio da CPLP Lisboa, 17/07/1996.

1- Introduo
Inicialmente pretende-se apontar que esse artigo fruto do projeto de doutoramento da autora que tem como objetos de estudo: a Agenda de Defesa e
Segurana da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP (mbito
multilateral), e os acordos e projetos que esto a ser delineados ou realizados pelo
Brasil e por Portugal nestas duas reas com os pases lusfonos (mbito bilateral),
frente ao contraponto dos novos temas de segurana no cenrio internacional
ps-Guerra Fria, as heranas histrico-culturais lusfonas, e outras aes nestas
duas reas realizadas por outros pases e outras organizaes regionais. Considera-se ainda a proposta de incluso destas duas reas no mbito da cooperao
sul-sul brasileira para o desenvolvimento africano, com foco principalmente no
ambiente securitrio martimo atlntico, bem como a perspectiva de aes no mbito do que se supe ser estrategicamente, para cada pas, temticas de segurana
e de defesa, por exemplo, a viso estratgica portuguesa de preservao de uma
lngua e cultura, e de ser ponte entre o norte e o sul; frente viso atual brasileira dessas temticas como limitadoras ou promotoras de desenvolvimento. Para

238

isso, foram consideradas as propostas terico-conceituais de integrao regional

(econmica e poltica), da formao de mecanismos de segurana e defesa coletivos, das comunidades de naes (lusofonia, francofonia e anglofonia), os conceitos de potncia emergente e global player. Esse artigo procura delinear-se preferencialmente sobre aes e propostas realizadas no mundo lusfono nos ltimos
30 anos, principalmente porque no fim do sculo XX ocorreram reconfiguraes
no mundo, incluindo a aproximao entre pases buscando a integrao poltico-econmica e a cooperao, at nos domnios de segurana e defesa, segundo
alguns tericos, aumentando ligeiramente a interdependncia entre as naes.
Para a construo desse artigo foram tambm objeto de anlise as regulamentaes e aes dos rgos responsveis dos Estados pelo tema (Ministrio da
Defesa, Ministrio das Relaes Exteriores, Foras Armadas), bem como Constituies, Leis de Defesa Nacional, acordos e tratados internacionais assinados
principalmente pelo Brasil e por Portugal.
Este artigo prope ainda uma anlise inovadora da Agenda de Defesa e
Segurana Lusfona, para alm das heranas histrico-culturais lusfonas,
considerando o foco em outro elo de ligao do mundo da lngua portuguesa, o
Oceano Atlntico. No tabuleiro geopoltico do sculo XXI com foco no Oceano
Pacfico, a descrio histrica das trocas no mapa geoestratgico do Atlntico
poderia ser sinalizada como secundria. Entretanto, pontuar questes culturais,
econmicas, militares e polticas do cenrio atlntico caracterizar para pases
lusfonos a dinmica de uma parte dos objetivos nacionais permanentes e
atuais. O Atlntico lusfono fonte de riquezas, ponte de contatos, cenrio de
disputas, mas tambm fonte de preocupao para segurana internacional,
nele cresce a pirataria, a imigrao ilegal, o trfico de armas e drogas. O Mar
um desafio para a defesa dos Estados principalmente por necessitar de uma
concepo diferenciada de limites e fronteiras. No contexto internacional atual,
principalmente pela intensiva explorao de recursos naturais ocenicos e pelo

239

fluxo ocenico de mercadorias, a segurana martima reposicionada como um

assunto crucial, seja no Pacfico, seja no Atlntico, no s para a Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa, mas tambm para toda a comunidade internacional. A carncia de meios militares e de tecnologia de ponta para combater esses crimes um facto, tanto para o Brasil com recursos econmicos crescentes,
mas com uma imensa regio costeira a patrulhar; como para os pases africanos
que em muitos casos no possuem marinhas ou guardas costeiras proporcionais
s suas dimenses. Portugal entra nesse cenrio tambm com recursos limitadssimos, mas com uma vasta experincia na OTAN e nas aes conjuntas da
Unio Europeia. Esse trabalho pontua que a partilha de responsabilidades e
meios pela cooperao tcnica militar poderia minimizar as adversidades do
cenrio atlntico lusfono, sendo assim, a cooperao internacional no mbito
da segurana e da defesa seria como uma estratgia poltico-militar alternativa.
Cabe ressaltar que no caso do Brasil, essa perspectiva cooperativa para o sculo
XXI tem em conta a estratgia brasileira de fortalecimento da interao sul-sul
realizada durante os oito anos do Governo de Luiz Incio Lula da Silva (20032010) com foco na frica e na Amrica Latina.
2- CPLP - Uma lngua ou um mar...
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) foi criada em 1996
pela congregao dos pases que tm o portugus como lngua oficial1, e prope
englobar aspectos poltico-diplomticos de cooperao social, cultural, jurdica e tcnico-cientfica. A CPLP, que se afirma como uma comunidade plural,
definida como foro multilateral privilegiado para o aprofundamento da amizade mtua, da concertao poltico-diplomtica e da cooperao entre os seus
membros. Nos Estatutos em vigor da Comunidade2 so objetivos: a concertao
1 Estima-se que o portugus seja falado por 200 milhes de pessoas, ocupando o terceiro lugar entre as lnguas mais
faladas no Ocidente, atrs apenas do ingls e do espanhol, sendo a stima lngua mais falada do mundo.
2 Pode-se verificar que, desde 1996, os mbitos de cooperao da Comunidade aumentaram significativamente, inicial-

240

poltico-diplomtica entre os seus membros em matria de relaes internacionais, nomeadamente para o reforo da sua presena nos fora internacionais; a
cooperao em todos os domnios, inclusive os da educao, sade, cincia e
tecnologia, defesa, agricultura, administrao pblica, comunicaes, justia,
segurana pblica, cultura, desporto e comunicao social; a materializao de
projetos de promoo e difuso da Lngua Portuguesa, designadamente atravs
do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa. Entretanto podemos apontar a Comunidade, tal como refere um ex-Secretrio Executivo, o Embaixador
Lus da Fonseca, como algo que se ... projecta em quatro continentes, unidos
por trs oceanos, em que os povos que a integram constituem uma famlia de
oito pases onde a lngua oficial o portugus, ligando cerca de 230 milhes de
pessoas, em um espao de 10,7 milhes de km2 de terra e cerca de 7,6 milhes
de km2 de mar...3, uma sinttica caracterizao geoestratgica.
Figura 1 - Em azul os pases que pertencem CPLP, uma triangulao bsica Europa, Amrica e frica.

mente a cooperao proposta apenas para cinco denominadores comuns.

3 BERNARDINO, Lus e LEAL, Jos S. A Arquitetura de Segurana e Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Lisboa, Instituto de Defesa Nacional, 2011. p. 20.

241

Considerando que esse artigo tem como foco principal de anlise a Agenda
de Segurana e Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, frente
ao contraponto das novas ameaas e a proposta de heranas histrico-culturais
lusfonas, cabe apontar que no incio a Comunidade no tinha como objetivos
a cooperao no mbito da segurana ou da defesa, apesar das aes de treinamentos e operaes (Cooperao Tcnico-Militar CTM) entre as foras
armadas portuguesas e os PALOP serem executados h mais de 30 anos. Dado
os contextos dos conflitos intraestatais africanos da dcada de 1990 e as novas
ameaas do cenrio ps-Guerra Fria, estes domnios foram reconhecidos pelos
Estados-membros como objetos de importncia para Comunidade, e dois anos
aps o nascimento da CPLP foram includas as primeiras linhas orientadoras e
dilogos multilaterais nestas temticas. Assim, a CPLP no foi exceo e enquadrou-se neste novo paradigma securitrio4. Deste modo, em 1998, os ministros da Defesa de Portugal e dos PALOP decidiram convidar o Brasil a lanar a
primeira pedra de um futuro espao de segurana e defesa da Comunidade. Em
1999, os Ministros da Defesa aprovaram um documento sobre a Globalizao
da Cooperao Tcnico-Militar, concernente formao de contingentes para
operaes de manuteno da paz e ajuda humanitria. Em 2000, foi criado o
Secretariado Permanente para os Assuntos de Defesa (SPAD), vislumbrando
a criao de centros de instruo militar, unidades de comandos e fuzileiros, engenharia, centros de reparao de material. Desde 2002, a Comunidade dispe
ainda de um Centro de Anlise Estratgica para os Assuntos de Defesa (CAE).
J em 2006 foi aprovado o Protocolo de Cooperao da CPLP no Domnio da
Defesa com o objetivo de promover e facilitar a cooperao e os conhecimentos
nessa rea. A Comunidade tambm organiza anualmente, desde 2000, os exerccios conjuntos e combinados da Srie FELINO. J os projetos relacionados
segurana, considerados uma frente de ao promissora, apontados desde o
4 Ibidem, Idem. p. 15.

242

incio como primordiais, principalmente pela relao entre segurana e desenvolvimento, ainda esto dando os primeiros passos por carncia de recursos
financeiros. Neste mbito, o foco de ao cooperativa tem sido as operaes de
paz e de ajuda humanitria, com aes relacionadas com a segurana humana,
a promoo da boa governana e dos direitos humanos. Cabe ressaltar que no
contexto mundial das ltimas dcadas, as estruturas burocrticas de ao das
temticas de segurana e defesa passaram a ser intercambiveis, principalmente
quando novos temas que no respeitam fronteiras so securitizados (narcotrfico, contrabando de armamento, imigrao, terrorismo, dilapidao de recursos
naturais, trfico de pessoas e pirataria), j que esses pem em cheque a segurana individual dos Estados e a coletiva do mundo, obrigando-os por razes
estratgicas a reorientar as aes das foras armadas. Neste mbito foram assinados o Acordo de Cooperao de Combate Produo e ao Trfico Ilcito de
Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, e o Protocolo de Cooperao entre
os Pases de Lngua Portuguesa no domnio da Segurana Pblica.
3 A Comunidade e a Lusofonia
No fim do sculo XX ocorreram aproximaes entre pases buscando a integrao poltico-econmica e a cooperao, at nos domnios de segurana e defesa. Aps a Segunda Guerra Mundial, diante da perspectiva de concorrer com
os Estados Unidos e fazer frente Unio Sovitica, os pases europeus firmaram
acordos com o objetivo de unir o continente, reestruturar, fortalecer e garantir
as suas economias. Essa ideia europeia de integrao foi firmada em 1957 e tem
atualmente 25 pases signatrios, incluindo Portugal. Essa experincia de integrao foi estendida a outros continentes, de entre os quais se destaca o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), criado em 1991 com a adeso do Brasil,
da Argentina, do Paraguai e do Uruguai; e a Unio Africana (UA), fundada em
2002, em sucesso Organizao da Unidade Africana.

243

Estes trs modelos de integrao UE, MERCOSUL e UA tornam-se

relevante no contexto deste texto, pois a CPLP composta por pases que integram estes blocos, e tem como pilar no a integrao econmica, mas sim uma
herana comum unida pelo idioma numa pertena similar Francofonia e
Commonwealth. Esta integrao dos pases da CPLP nos grupos regionais, Portugal na UE, os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP5) na UA,
o Brasil no MERCOSUL e Timor-Leste inserido na Associao de Naes do
Sudeste Asitico, estabelece para alm da Comunidade, uma rede de interesses
sobrepostos de blocos regionais.
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa foi oficialmente criada em
julho de 1996 pela congregao dos sete pases que tm o portugus como lngua oficial Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e
So Tom e Prncipe , registrando-se a incluso do Timor-Leste em 2002.
Figura 2 Smbolo da CPLP e bandeiras dos Estados-membros

A triangulao Portugal, Brasil e frica possui razes histricas que
remontam o passado colonial portugus. Entretanto, sabe-se que os PALOP, ou
mesmo o Brasil, tm individualidades significativas que distorcem essa triangulao e retardam o pertencimento. Esse discurso lusfono, utilizado para
justificar as guerras coloniais, permeia ainda hoje a identidade nacional portuguesa, mas parece no encontrar a mesma ressonncia nos outros pases da
Comunidade6. No universo portugus comum apontar a defesa da lusofonia
5 A sigla PALOP designa os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, formado por Angola, Cabo Verde,
Guin-Bissau, Guin Equatorial, Moambique e So Tom e Prncipe.
6 LESSA, Mnica L. Contra Capa. In: FREIXO, Adriano de. Minha Ptria a Lngua Portuguesa a construo da ideia

244

como um dos pilares de sustentao da CPLP. Entretanto, pode-se apontar que

a ideologia lusfona no se reflete do mesmo modo nas regulamentaes da
Comunidade, apesar da constante ressonncia do discurso lusfono at mesmo por chanceleres brasileiros. Celso Amorim, atualmente Ministro da Defesa, apontou uma vez que este pertencimento uno era mais que uma forma de
expresso, a lusofonia seria a marca de uma atitude, de uma forma de ser e de
viver, voltadas para a tolerncia e para o convvio aberto entre vrios povos7.
No mundo de hoje, para alm da retrica discursiva, a tolerncia e o convvio
aberto entre indivduos de pases diferentes so elementos a serem considerados
no mbito da segurana e da defesa. Mas seria a defesa da lusofonia elemento
primordial de segurana e defesa da Comunidade? Defendida tambm nos
contextos individuais dos Estados? No contexto portugus, sim; a defesa nacional transcendeu a defesa do Estado no sentido da defesa territorial e resgatou
o velho lema de cumprir Portugal; num projeto de redefinir o lugar do Estado
portugus no mundo. Uma nao que nas ltimas dcadas vive entre a escolha de ser um Estado europeu ou um Estado atlanticista, frente necessidade
da concretizao dos seus interesses, quer no plano poltico, no econmico ou
no de defesa e segurana. Inicialmente a perspectiva portuguesa props que a
CPLP se constitusse num projeto de reafirmao internacional da lngua e da
cultura portuguesas. Mas pode-se afirmar que essa defesa no enfaticamente
observada, por exemplo, no Brasil, em Angola ou em Moambique.
4 A Comunidade e a Segurana e Defesa
No sculo XX, a segurana e a defesa, anteriormente tratadas como interesse nacional, passaram a ser discutidas em blocos por pases interessados na
segurana coletiva e cooperativa. Essa discusso em conjunto permite a parde Lusofonia em Portugal. Rio de Janeiro; Apicuri, 2009.
7 A Palavra do Brasil nas Naes Unidas. 1946-1995. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995.

245

tilha de responsabilidades. Mas a temtica ampla e diferenciada dependendo

da posio geogrfica, do contexto poltico nacional ou mundial, dos valores
culturais, e da religio de cada pas. Assim, a discusso acaba impregnada por
relaes assimtricas de poder, bem como por recursos militares ou econmicos
disponveis a cada membro. Diante desse contexto, por mais curioso que possa
parecer, a CPLP que nasce sustentada em laos lingusticos tem hoje a proposta
de criao de uma via de integrao possvel tambm no mbito da segurana e
defesa. Em 1998, acontece a 1 Reunio dos Ministros da Defesa Nacional dos
Estados-membros da Comunidade (MDN), e em 2000 os estatutos da CPLP so
revistos para que nos objetivos se inclusse a cooperao na rea da defesa. Em
2002, passa a ter um Centro de Anlise Estratgica para os Assuntos de Defesa,
atualmente localizado em Maputo, Moambique, cujas misses principais so
pesquisar e divulgar conhecimentos com importncia capital para a Comunidade, e a promoo do estudo de questes estratgicas de interesse comum que
facilitem a concertao dos seus membros. Prope-se que o CAE esteja disseminado pelos seus membros atravs dos Ncleos Nacionais Permanentes sobre
responsabilidade de cada Ministro da Defesa. No mbito da defesa, as aes so
mais focadas nas Reunies dos Ministros da Defesa e nas Reunies dos Chefes
dos Estados Maiores Generais (CEMGFA)8, que passaram a acontecer desde
1999. Entretanto, os assuntos de segurana so tratados por toda a esfera legislativa numa perspetiva que permeia toda a estrutura. Na anlise das atas das Reunies de Ministros da Defesa, que acontecem anualmente, podem apontar-se
discusses no mbito da reestruturao dos setores de segurana e de defesa, de
exerccios conjuntos de treino para operaes de paz e de ajuda humanitria, e
da preveno de conflitos. Ainda nessa anlise das atas de 1998 a 2011 pode-se
tambm perceber um aumento da densidade dos temas abordados, bem como
um aumento do conhecimento mtuo e dos problemas individuais e regionais
8 Essas Reunies dos Chefes dos Estados Maiores Generais tem o foco na efetivao da Globalizao e da Cooperao
Tcnico-Militar numa nova e diferente realidade de Segurana e Defesa adequada s novas ameaas.

246

de cada Estado-membro. Pode-se ainda apontar, por exemplo, que na 1 Reunio de Ministros da Defesa, em 1998, os focos de discusso foram os contextos da poca: a rebelio militar na Guin-Bissau e a situao poltico-militar de
Angola, e que houve tambm uma primeira proposta de preparao e treino
de unidades militares para operaes de paz e ajuda humanitria. J na 13
Reunio de Ministros da Defesa, em 2011, a segurana martima surge enfaticamente como um tpico a ser privilegiado na cooperao no seio da Comunidade, principalmente pelo destaque de aes recorrentes de pirataria como uma
das maiores ameaas navegao martima no s na costa da Somlia ou no
Canal de Moambique, mas tambm para a costa ocidental. Alm disso, neste
contexto de 2011, o Ministro da Defesa brasileiro Celso Amorim, referenciando
a Resoluo n. 41/11 da Assembleia Geral das Naes Unidas relativa conduta de Estados extra-regionais militarmente significativos e usos pacficos dos
oceanos, aponta a necessidade do estabelecimento de uma verdadeira zona de
paz e cooperao no Atlntico Sul.
Aprovado em 2006, o Protocolo de Cooperao da CPLP no Domnio da
Defesa define os princpios gerais de cooperao entre os Estados e tem como
objetivos: promover e facilitar a cooperao por meio da sistematizao e
clarificao das aes a empreender; a criao de uma plataforma comum de
partilha de conhecimentos em matria de defesa, a promoo de uma poltica comum de cooperao nas esferas de defesa e militar, e contribuir para o
desenvolvimento das capacidades internas com vista ao fortalecimento das
foras armadas. O Protocolo estabeleceu como componente da defesa da CPLP
os seguintes rgos: Reunio de Ministros da Defesa Nacional ou equiparados
dos Estados Membros; Reunio de Chefes de Estado-Maior-General das Foras
Armadas ou equiparados; Reunio de Diretores de Poltica de Defesa Nacional
ou equiparados; Reunio de Diretores dos Servios de Informaes Militares ou
equiparados; Centro de Anlise Estratgica; e Secretariado Permanente para os

247

Assuntos de Defesa. O SPAD criado em 2000 deveria ser o corao e o crebro

da componente de defesa da Comunidade, tendo como misso estudar e propor
medidas concretas para a implementao das ideias de cooperao multilateral.
No que diz respeito aos PALOP, este protocolo auxiliaria na disposio de foras
armadas modernas, disciplinadas e democrticas, para garantir a paz e a estabilidade interna e regional.
A frmula proposta para a cooperao militar todos com todos, incluindo
o Brasil. Para Portugal, esse Protocolo aprofunda e institucionaliza um longo
programa de cooperao militar, uma trajetria compartilhada de mais de 30
anos. Pode-se apontar que Portugal tem procurado assumir a liderana no processo de cooperao na vertente da defesa, assim como tenta fazer no mbito
poltico, apesar do Brasil se constituir um competidor ativo por essa liderana.
Essa cooperao militar encarada mais uma vez como um desgnio portugus,
que faz aumentar o seu prestgio internacional, um ponto de ligao entre o
atlntico norte militarmente desenvolvido da OTAN e o atlntico sul pacfico
militarmente carente. Portugal tem demonstrado intenes de usar seu pertencimento na OTAN como experincia til no contexto da CPLP.

Figura 3 Smbolo da Srie Felino

Neste mbito tcnico-militar, a CPLP organiza anualmente, desde 2000, num

sistema rotativo pelos Estados-membros, os exerccios conjuntos e combinados
da Srie FELINO, uma oportunidade para testar a interoperabilidade das foras

248

armadas dos membros, construir uma doutrina conjunta e treinar as foras para
o emprego em operaes de paz e de assistncia humanitria, com o intuito de
criar sinergias e estreitar os laos de amizade e unio entre os militares. Este
parece ser o instrumento mais desenvolvido. Portugal teve a misso de organizar o 1 Exerccio FELIN em 2000. Em 2006, no Brasil, realizou-se o maior exerccio, envolvendo cerca de 950 militares. Os Exerccios so feitos em formatos
alternados CPX (Posto Comando) e FTX (Exerccio com Tropas no Terreno). A
realizao desses Exerccios Militares tem obtido reconhecido xito regional e
internacional, podendo ser utilizados para cimentar e reforar os passos dados
pela Comunidade na cooperao na rea da segurana e defesa. Cabe acrescentar que um tratado de segurana regional s pode ser o resultado de um
longo processo de cooperao militar e fruto do reconhecimento de todos os
participantes de que as ameaas comuns ou partilhadas existem e que o tratado
representa uma resposta a elas9. No mbito do treino e da formao militar, foi
aprovado, em 2004, o Programa Integrado de Exerccios Militares Combinados
da CPLP, destinados preparao para o desempenho de operaes de paz e de
ajuda humanitria, com a proposta de serem realizados anualmente.
A arquitetura de segurana e defesa da CPLP conta, desde 2008, com Reunies dos Diretores Gerais de Poltica de Defesa Nacional (DGPDN), a fim
de apreciar a evoluo do setor da defesa nos Estados-membros e implicaes
poltico-militares das questes internacionais nos contextos regionais dos
pases. H ainda a proposta de realizao de Reunies de Diretores dos Servios
de Informao Militares (DSIM).

9 VIDIGAL, Armando A. F. Integrao Sul-Americana: segurana regional e defesa nacional. Caderno Premissas, n14,
1996. Disponvel em //brasil.indymedia.org/media/2008/06/421375.doc. Acesso em: 02/10/2010;

249


Figura
4 Evoluo da Componente de Defesa da CPLP (1996-2011)

Figura
5 Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP
250

Fonte das imagens anteriores: BERNARDINO, Lus e LEAL, Jos S. A Arquitetura

de Segurana e Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Lisboa,
IDN, 2011. p. 24 e 45.

Considerando a proposta da Estratgia Geral de Cooperao da CPLP,

aprovada em 2006, de que em cada Cimeira sejam examinadas inflexes ou
adaptaes a introduzir na estratgia de cooperao, tendo em conta a evoluo
da prpria Organizao e do contexto internacional, na Cimeira de Lisboa,
em julho de 2008, surge uma nova temtica para ser includa na estrutura de
segurana e defesa, o foco martimo e o desenvolvimento de uma poltica da
Comunidade para os oceanos. Nesse sentido, foi incentivada a realizao de
uma reunio dos ministros responsveis por assuntos do mar a nvel nacional
com o objetivo de coordenar posies em fruns internacionais que abordam
questes relacionadas com os oceanos. Essas Reunies de Ministros da CPLP
responsveis pelos Assuntos dos Mares tem como objetivo promover o desenvolvimento e a gesto sustentvel dos espaos ocenicos sob as suas respectivas jurisdies nacionais, inclusive por meio da cooperao internacional; a
elaborao do Atlas dos Oceanos e a criao do Centro de Estudos Martimos
da Comunidade. H a proposta de constituio de uma plataforma de partilha de informao do mar, que agregue as unidades de investigao de estudos
universitrios dos Estados-membros no sentido da dinamizao da produo
cientfica, da constituio de uma rede de informao e da compatibilizao de
bases de dados. O primeiro material produzido em 2010 por essa equipa foi a
Estratgia da CPLP para os Oceanos. A equipe prope tambm a realizao de
uma anlise cooperativa das Plataformas Continentais e dos Recursos Naturais
dos Fundos Marinhos dos Estados-membros, bem como a realizao de aes
com foco na segurana e vigilncia martima. Cabe acrescentar que no mbito
dos oceanos, mesmo ainda no institucionalizados na estrutura da CPLP, j

251

foram realizados trs Simpsios das Marinhas dos Pases de Lngua Portuguesa,
sendo o 1. com a temtica do papel das Marinhas no atual contexto internacional (2008 em Portugal), o 2. com a temtica as Marinhas e os desafios do
Sculo XXI (2010 em Angola) e o 3. com a temtica da garantia da defesa e segurana martimas, em mbito nacional, regional e global a cooperao entre
as Marinhas para o monitoramento e o controle do trfego martimo nas guas
jurisdicionais dos pases (2012 no Brasil). Alm disso, aconteceram tambm a
Conferncia dos Ministros responsveis pelas Pescas da CPLP e o Encontro de
Portos da CPLP.
5 A Comunidade, a Segurana, a Defesa e o Contexto Ocenico
Os Oceanos ocupam 2/3 do globo terrestre e neste momento neles navegam
mais de 55.000 navios de grande porte, transportando 80% do comrcio global,
60% de todo o petrleo produzido no planeta e 12 milhes de passageiros. Neles, circulam riquezas superiores a 4,3 trilies de dlares por ano. Mas
sabemos que o oceano um meio diferente da terra, forando-nos a pensar de maneira prpria. O oceano, onde tudo flui e tudo interconectado, nos fora a repensar
e a repelir velhos conceitos e paradigmas. Conceitos fundamentais, desenvolvidos
por milnios na terra, como os de soberania, fronteiras geogrficas e propriedade,
simplesmente no funcionaro no meio ocenico, onde novos conceitos polticos,
jurdicos e econmicos esto emergindo .10

O Mar um desafio para a defesa dos Estados principalmente por necessitar

de uma concepo diferenciada de limites e fronteiras. Deste modo, no contexto internacional atual, principalmente pela intensiva explorao de recursos
naturais ocenicos e pelo fluxo ocenico de mercadorias, a segurana martima
10 Elisabeth M. Borgese, oceangrafa especializada em Direito do Mar.

252

 reposicionada como um assunto crucial, no s para a CPLP, mas tambm

para toda a comunidade internacional. A prpria ONU afirma na Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) que os oceanos tm
um papel excepcional na preservao ambiental, na segurana internacional e
no desenvolvimento sustentvel das atividades ligadas ao mar. Alguns autores
apontam que se um dos imperativos da CPLP aumentar a afirmao internacional do conjunto dos Pases de Lngua Portuguesa, uma das oportunidades
seria tornar-se referncia ou ter voz ativa nas discusses ligadas aos mares e
oceanos nos foros internacionais, principalmente por que apesar de constiturem um espao geograficamente descontnuo identificado pelo idioma comum, o espao lusfono acima de tudo dispem de vastas reas ocenicas sob
as respectivas jurisdies, que perfazem no seu conjunto mais de 7,5 milhes
de km2. Deve-se considerar tambm que vrios pases da CPLP apresentam
reservas de hidrocarbonetos no oceano j em explorao ou com potencial exploratrio que representam uma percentagem considervel das reservas mundiais. Assim, os oceanos constituem uma fonte de recursos para o desenvolvimento sustentvel e para a economia destes pases.
Nesse contexto atualssimo da Comunidade e da sua interao por meio do
oceano, dois pontos podem ser explorados. Primeiro o que efetivamente prope
a Estratgia da CPLP para os Oceanos. Considerando que a gesto adequada
dos recursos contribui para a estabilidade das naes e para o fortalecimento
das relaes entre os pases da Comunidade; a elaborao de uma estratgia
conjunta de concertao de esforos na elaborao de uma viso integrada de
promoo do desenvolvimento sustentvel dos oceanos sob as suas respectivas
jurisdies nacionais, inclusive por meio da cooperao internacional, constitui
um instrumento extremamente vlido de poltica para os oceanos, bem como se
apresenta como um processo de consolidao de objetivos comuns. A Estratgia
baseia-se nas polticas nacionais dos Estados-membros, mas assenta-se numa

253

viso comum, levando em conta a diversidade de realidades existentes entre os

diferentes pases. Baseia-se tambm nos pilares do desenvolvimento sustentvel e
destaca oito princpios de cooperao: a segurana e vigilncia martima; a concertao poltico-diplomtica martima; o desenvolvimento do conhecimento
cientfico do mar; o desenvolvimento de clusters martimos na criao potencial
de uma indstria naval dos pases da CPLP; a gesto porturia; a proteo do
meio ambiente marinho; a divulgao e informao pblica sobre a importncia dos oceanos; e a vertente do desenvolvimento das economias associadas aos
oceanos. H que se considerar ainda a importncia dada ao ordenamento do
espao martimo e os conflitos entre os variados usos dos oceanos; a extenso
das Plataformas Continentais apresentadas Comisso de Limites da Plataforma
Continental da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar; os fundos
marinhos e o conhecimento dos recursos existentes; as biotecnologias marinhas;
o potencial energtico (energia das mars, das ondas, o aproveitamento da biomassa marinha, a converso da energia trmica, energia elica offshore e hidrocarbonetos); a pesca e aquacultura; a pirataria e o turismo martimo.
O segundo ponto a ser explorado a proposta de criao de uma Agncia
Lusfona de Monitorizao no Atlntico Sul, como um dos rgos da vertente
de defesa da Comunidade. O Atlntico Sul banha cinco dos oito pases da CPLP
(Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe) e durante
muitas dcadas foi considerado uma rea martima de menor importncia
estratgica. Porm, nos ltimos anos, readquiriu relativa relevncia, devido
descoberta de petrleo no Golfo da Guin e nas guas jurisdicionais do Brasil
e em alguns pases da Costa Oeste da frica; ampliao do trfego martimo
na regio; ao aumento dos investimentos financeiros estrangeiros nos pases
lindeiros; utilizao de meios navais mais complexos e de maiores dimenses
(superpetroleiros com mais de 20 m de calado) e impossibilidade desses
utilizarem o Canal do Panam (no mximo 12 m de calado) ou o Canal de Suez

254

(no mximo 16 m de calado). Alm disso, um diagnstico brasileiro aponta

para o crescimento de 194% de 2000 at 2008 na movimentao de contentores
na cabotagem do Brasil; crescimento de 80% em 2002 e 2012 na movimentao
de carga total num dos portos brasileiros; crescimento de 32% do total de navios/dia no Atlntico Sul, conforme acompanhamento pelo SISTRAM, no perodo entre 2004 e 201111.

NDICO

ATLNTICO

Figura 6 Disperso geogrfica dos pases da CPLP em relao aos oceanos

No mbito da segurana e da defesa, quando se analisa a rea do Atlntico

Sul, h que se considerar a proposta da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), criada em 1986. Os membros da ZOPACAS so os pases
banhados pela parte sul do oceano Atlntico, localizados na costa ocidental de
frica e na costa oriental da Amrica do Sul. A Zona de Paz visa promover a
cooperao regional e a manuteno da paz e segurana na regio. Na poca da
11 Informaes fornecidas na apresentao do Almirante-de-Esquadra Julio Soares de Moura Neto Comandante da
Marinha do Brasil durante o III Simpsio das Marinhas da CPLP.

255

criao, o foco era a questo da proliferao de armas nucleares e da reduo

da presena militar dos pases-membros noutras regies. Os membros buscavam tambm a cooperao econmica e comercial, tcnico-cientfica, poltica e
diplomtica. Esse foro de cooperao sul-sul foi proposto poca do governo
brasileiro de Jos Sarney e apoiado pelo governo argentino de Raul Afonsn,
apresentado na ONU durante a assembleia geral e aprovado apesar do voto
contra dos Estados Unidos e de algumas abstenes, incluindo Portugal. Cabe
acrescentar que a maior parte dos membros da CPLP tambm faz parte da
ZOPACAS, mais precisamente, os cinco lusfonos dos oito membros plenos:
Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe, e rotineiramente estes pases tem defendido a revitalizao da Zona de Paz, onde se impe
a necessidade de conciliar o conceito biolgico-geogrfico do Atlntico Sul com
o geoestratgico, numa perspectiva mais abrangente no quadro do relacionamento sul-sul. A I Reunio Ministerial da ZOPACAS foi realizada no Rio de
Janeiro, em 1988, e as reunies subsequentes tiveram lugar em Abuja (1990),
Braslia (1994), Somerset West (1996), Buenos Aires (1998), Luanda (2007),
Montevidu (2013). O lento processo de revitalizao da ZOPACAS teve incio
na Reunio Ministerial de Luanda, com o Plano de Ao de Luanda que aponta
para diversas reas nas quais podero ser fortalecidos os esforos de cooperao
da Zona de Paz. Para tal, foram criados grupos de trabalho nas reas de cooperao econmica, operaes de manuteno da paz, temas ambientais e martimos e combate a ilcitos transnacionais. Cabe aqui ressaltar a viso brasileira
atual da ZOPACAS como mais um frum de dilogo dos pases em desenvolvimento e da cooperao sul-sul, materializada no discurso no Chanceler Antonio Patriota na VII Reunio Ministerial, em Montevidu, no incio desse ano:
passados quase 30 anos desde a criao da iniciativa, hoje mais necessria do que
nunca a consolidao do Atlntico Sul como espao de dilogo, cooperao, paz, livre
de armas de destruio em massa e marcado por avanos permanentes na segurana

256

alimentar e nutricional e desenvolvimento sustentvel. A nossa uma iniciativa de

natureza solidria e de inconfundvel sentido sul-sul. O Atlntico Sul constitui uma
ponte entre continentes irmos que estaro reunidos, no ms que vem, em Malabo,
para a Cpula da ASA12 , e que hoje se renem, aqui em Montevidu, com um foco
mais especfico: o da dimenso sul-atlntica... No contexto da governana global, a
existncia e o fortalecimento da ZOPACAS contribuem para a construo de uma
multipolaridade que no seja a da ruptura e do conflito, mas sim a multipolaridade
do dilogo, da cooperao, da justia social, da segurana alimentar e nutricional e
da paz sustentvel... imperativo preservar o Atlntico Sul da introduo de armas
nucleares e outras armas de destruio em massa. Devemos trabalhar juntos para
avanar em direo ao objetivo da caracterizao da rea como Zona livre de armas
nucleares e outras armas de destruio em massa. Esse um objetivo estratgico
comum aos pases membros da ZOPACAS, a ser promovido com renovado impulso...
A ZOPACAS incorpora tambm importantes dimenses econmico-estratgicas, em
especial relativas ao aproveitamento de riquezas energticas e ao elevado potencial do
Atlntico Sul para o desenvolvimento socioeconmico dos pases costeiros, assim como
preocupao de sustentabilidade e racionalidade na utilizao dos recursos marinhos. A Zona, por isso, deve ser tambm foro privilegiado para a cooperao sul-sul,
com base em projetos concretos de cooperao. Solidariedade significa cooperao, e
creio no me equivocar ao afirmar que nunca houve tanta cooperao entre Amrica
do Sul e frica como se v atualmente. O Brasil, com muito entusiasmo, tem sido
parte desse avano na cooperao, em uma agenda que vai desde a sade segurana
alimentar, da agricultura ao desenvolvimento sustentvel. Esperamos que os trabalhos
da ZOPACAS catalisem uma ampliao e diversificao ainda maior dessa agenda de
cooperao, respondendo s necessidades reais dos pases da Zona, inclusive em reas
que hoje se revelam decisivas, como a de cincia e tecnologia, ou a de educao... Num
esforo de contribuir para revitalizar a ZOPACAS e dot-la de carter mais operacional e efetivo, o Brasil estar desenvolvendo, com base nos eixos temticos de cooperao definidos no Plano de Ao de Luanda de 2007 e na Mesa Redonda de Braslia
de 2010, programa de cursos de capacitao tcnica e profissional, voltado a nacionais
12 Cpula Amrica do Sul frica - A ASA surgiu em 2006 do desejo e do interesse das duas regies em construrem
novos paradigmas para a cooperao sul-sul, baseados numa ordem mais multipolar e democrtica. Foi formalizada
durante a I Cpula Amrica do Sul-frica, realizada na Nigria. O evento resultou na Declarao de Abuja, no Plano de
Ao e na resoluo de criao do Frum de Cooperao Amrica do Sul-frica.

257

dos pases da ZOPACAS. Esses cursos possuem o mrito de permitir ampla troca de
experincias e boas prticas em reas de interesse mtuo, em esprito de solidariedade
e parceria.13

Ainda no eixo das relaes entre pases do Atlntico Sul, na rea de defesa e
segurana, deve-se avaliar uma outra proposta brasileira, a recente criao do
Conselho Sul Americano de Defesa (CDS)14, em dezembro de 2008, na cpula
extraordinria da UNASUL15. Segundo os Estados-membros, essa no uma
aliana militar como a OTAN, no prev a existncia de foras expedicionrias
ou de interveno, apenas um certo nvel de coordenao militar regional na
rea da defesa continental. O CDS, assim como a proposta delineada para
CPLP, visa a elaborao de polticas de defesa conjunta, intercmbio de pessoal
entre as Foras Armadas, realizao de exerccios militares conjuntos, participao em operaes de paz, troca de anlises sobre os cenrios mundiais de
defesa, integrao de bases industriais de defesa, medidas de fomento de confiana recproca e ajuda coordenada em zonas de desastres naturais.
Ainda no mbito da segurana e defesa da CPLP e do contexto do Atlntico
Sul, cabe apontar alguns pontos externos ao da CPLP que podem contribuir
positiva ou negativamente para as aes propostas pela Comunidade, mas que
por limitao de espao no sero explicados aqui. So eles: a experincia brasileira e portuguesa em Exerccios Militares Conjuntos realizados na Amrica
13 Texto-base do discurso do Ministro Antonio de Aguiar Patriota na VII Reunio Ministerial da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) Montevidu, 15 de janeiro de 2013. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.
br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/ministro-estado-relacoes-exteriores/vii-reuniao-ministerial-da-zona-de-paz-e-cooperacao-do-atlantico-sul-zopacas-texto-base-do-discurso-do-ministro-antonio-de-aguiar-patriota-montevideu-15-de-janeiro-de-2013. Acessado em: 21/04/2013.
14 Composto por Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Chile, Guiana, Suriname e Venezuela.
15 A Unio de Naes Sul-Americanas constituda pelos 12 pases da Amrica do Sul e tem como objetivo construir um espao de articulao no mbito cultural, social, econmico e poltico. Prioriza o dilogo poltico, as polticas
sociais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o financiamento e o meio ambiente, a fim de obter a paz e a segurana.
O seu Tratado Constitutivo foi aprovado em maio de 2008. E entrar em vigor aps a ratificao pelos pases signatrios.

258

do Sul, com os Estados Unidos, na OTAN e na UE (Teamwork South, Intercambio Sul, Unitas, Ibasmar); o pensamento martimo estratgico portugus de
mais de 500 anos e o pertencimento OTAN; a necessidade do patrulhamento
martimo para proteo de recursos naturais ocenicos; a reativao da IV Frota
Americana responsvel pelo Atlntico Sul (fora de atuao desde a 2 Guerra);
as bases norte-americanas estabelecidas fora do seu territrio e monitoramento
norte-americano dos oceanos; o papel crescente da China em frica, e a explorao de recursos minerais por mega corporaes.
6 Concluses
Primeiramente, vale apontar que a bandeira portuguesa da lusofonia sustentada nos laos histricos e culturais, que uniria os seus povos alicerados no uso de
um idioma comum, parece no ser considerada como o objetivo central das aes
da Comunidade do mesmo modo pelos restantes membros. H sim a proposta
da valorizao da lngua portuguesa na Comunidade, mas segundo o seu ordenamento jurdico os seus princpios bsicos so a promoo do desenvolvimento e o
estmulo cooperao entre os membros para execuo de prticas democrticas,
da boa governana e do respeito aos direitos humanos. H que se considerar ainda que os mais de 30 anos de aes de exerccios e operaes entre as foras armadas portuguesas e dos PALOP pesa nas aes propostas, mas no seio da Comunidade no se apresenta, mesmo que discursivamente, a preocupao de redefinir o
lugar do Estado portugus na comunidade internacional entre o Atlntico Norte e
o Sul. Do mesmo modo, para delinear aes de segurana e defesa para CPLP tem
que se levar em conta o contexto africano das ltimas dcadas onde h a necessidade recorrente de aes humanitrias e operaes de paz, bem como o potencial
j mapeado, mas ainda no explorado de recursos naturais africanos nos oceanos.
Na agenda de defesa e segurana da Comunidade pode-se apontar tambm o
peso do Brasil como potncia emergente e sua crescente influncia mundial,

259

a nfase poltica do governo atual brasileiro na cooperao Sul-Sul e proposta

ideolgica de uma cooperao solidria, bem como a revalorizao do Atlntico
Sul e a necessidade de investimentos na segurana martima, principalmente pela
explorao ocenica de petrleo. Conforme afirmou o Comandante da Marinha
do Brasil, Julio S. de M. Neto, no III Simpsio das Marinhas da CPLP, a Comunidade uma das prioridades da Poltica Externa do Brasil, facto reforado pelo
que estabelece a atual Poltica de Defesa Nacional no item 4.9: uma das prioridades da poltica externa brasileira a intensificao das relaes com os pases
da Amrica do Sul, da frica Ocidental e de lngua portuguesa; e no item 4.10: a
intensificao da cooperao com a CPLP, integrada por oito pases distribudos
por quatro continentes e unidos pelos denominadores comuns da histria, da
cultura e da lngua, constitui outro fator relevante das nossas relaes exteriores.
Por mais curioso que possa parecer, a CPLP que nasce sustentada em laos
lingustico e cultural torna-se uma via de integrao possvel tambm no mbito da segurana e defesa. Assim, a Comunidade no foi exceo, e como outros
conglomerados de pases, enquadrou-se neste novo paradigma securitrio comunitrio; e apesar da sua dimenso geogrfica dispersa, sem contingncia territorial, aponta para cooperao e regulamentaes nas vertentes de segurana
e defesa principalmente no seu meio de contato, o oceano, onde privilegiaria as
aes costeiras e navais. Desse modo, o Atlntico lusfono aparece em perspectiva comparada no mbito da Defesa e da Segurana Internacional como uma
possvel estratgia de cooperao tcnica militar.
A materializao da CTM como ferramenta integradora do Atlntico lusfono ainda carece recursos e de objetos burocrticos capazes de transformar
ideias e normativas em planos de trabalho e aes, mas pode-se dizer que algumas atividades esto a ser realizadas mesmo que executadas no mbito bilateral
e no no multilateral comunitrio; atividades essas que tm contribudo para
estabelecer relaes de confiana mtua entre militares e diplomatas lusfonos.

260

Migration from the Horn of Africa

in northern Mozambique: A real security

Joanna Mormul - Jagiellonian University

threat or a problem of state dysfunctionality?1

1 The project was financed by the National Science Center based on the decision number DEC-2012/07/B/
HS5/03948.

South-South migrations are not a new phenomenon. According to the data

provided by the United Nations Department of Economic and Social Affairs in
2013 42 per cent of migrants in the world were residing in developing countries,
in other words, 83.2 million (36 per cent) international migrants who were born
in the South were residing in the South1, while 13.7 million (6 per cent) of international migrants were born in the North but they were living in the South2.
Although since 1990 South-North migration has been the main driver of global
migration trends, it is the South-South migration that remains the largest
category3. At this point it is worth to mention the existing problem of defining
the concept of South and North in contemporary international relations.
The main perspective in creating this kind of division is based on differences in
the achieved level of development (rich North versus poor South) and today,
1 This number was slightly higher that the number of the international migrants who were born in the South and were
residing in the North 81.9 million people (35%). International Migration 2013: Migrants by origin and destination,
Population Facts, United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division, September 2013,
no. 2013/3, p. 1.
2 53.7 million (23%) international migrants were born in the North and are residing in the North. Ibidem, p. 1. The tendency in 2010 was a bit different it was the first year since 1990 when the number of South-North migrants outnumbered
South-South migrants for the first time. Migrants by origin and destination: The role of South-South migration, Population
Facts, United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division, June 2012, no. 2012/3, p. 1.
3 International Migration 2013: Migrants by origin and destination, op. cit.

261

it seems that the fundamental axis of the structural division of the world into
developed and developing countries is the quality of life4.
What can really negatively contribute to the states security and current level of
functionality of its institutions is irregular migration. In fact, irregular migrants
probably are even more common in the South-South migrations than in the
South North ones. The majority (over 80%) of the South-South migrations is
taking place between the countries which share a common border but the reasons behind this kind of migrations are various and complex. Historically, the
European colonialism in Africa and Asia established some patterns of migration,
in which the mobility of the colonized peoples was controlled by the colonizers in order to direct them to the places where labor was required. This kind of
labor migration patterns are still present in the formerly colonized territories, for
instance, in the colonial period hundreds of thousands of workers were needed in
the Southern Africas mines and, for example, still today South African mines are
drawing many Mozambicans. With the end of colonialism there was also another
significant pattern of migration post-colonial refugees movements caused by
prolonged liberation wars or post-independence civil conflicts which forced millions of people to flee their homes and search for refuge mostly in the neighboring
countries (not counting millions of internally displaced persons, IDPs)5.
The scale of the South-South migration is often believed to be understated,
as many of the cross-border movements in the South remained undocumented,
especially because very often to cross some land borders there are only minimal (if any) formalities required or the borders themselves are not guarded6.
4 Marcin Wojciech Solarz, Pnoc Poudnie. Krytyczna analiza podziau wiata na kraje wysoko i sabo rozwinite,
Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2009, p. 135. The author presents also a wide choice of terms
used to name developed and underdeveloped areas. Ibidem, p. 54.
5 Oliver Bakewell (with Hein de Hass, Stephen Castles, Simona Vezzoli, and Gunvor Jnsson), South-South Migration
and Human Development. Reflections on African Experiences, International Migration Institute, Working Papers, Year
2009, Paper 15, p. 7-9, 11.
6 Ibidem, p. 10.

262

Although the numbers of this South-South migrations can be inaccurate, it is

possible to enumerate at least the most important reasons that stand behind
them: proximity, existing networks, income differences, seasonal patterns, flight
from ecological disaster or civil conflict, transit to the North, and petty trade.
As it was mentioned before almost 80 per cent of known South-South
migrations take place among the countries which share a common border. A
large part of the rest occur in the close circle of neighboring countries which do
not share a common border. The drivers here are definitely the costs (financial,
social and cultural) which are significantly lower while migrating to the nearby
countries, furthermore the ethnic, religious or family communities are spread
across borders (especially in Africa), what also contributes to the decision to
migrate to neighboring territories. These ties reduce the costs and create migrant networks. On the African continent (and not only there) the networks
tend to magnify migration flows, a good example can be a significant number
of Swazis, Tswanas and Basothos in South Africa (their presence derives from
the 19th century tribal movements). Income differences do not seem to be the
main driver of the South-South migrations as about 38 per cent of identified
migrants come from the countries with higher income than their host country. However, in the developing countries even small income differences can
make a change for potential migrants. Some people migrate taking advantage of
seasonal weather patterns, for example, in West Africa, because of the regional
seasonal variation of agriculture activities, the seasonal migrations can be the
most common form of cross-border labor mobility. In other cases South-South
migrations are sometimes just a transit episodes, developing country becomes
a temporary stop on the route to the developed one, a good example seem to
be North Africas states which serve for many migrants from the Sub-Saharan
Africa as a transit point on their way to the southern Europe. Individuals may
also cross border to sell goods (mostly in small quantities), for instance as street

263

vendors. Although this kind of movement is not strictly classified as migration,

it is often connected with a temporary residence, for example, both Mozambicans into South Africa and Angolans into Namibia for many years have crossed
for trading. Finally, probably the most obvious reason behind the South-South
migrations are an escape from war or natural disasters. It is often the first step
in seeking asylum, as the majority of the refugees and asylum seekers are located in the developing countries7.
The same as South-South migrations, the migration from the Horn of Africa
is also not a new phenomenon, however, the number of people who is fleeing the region has never been so high as in the recent years. According to the
International Organization for Migration the largest increase of refugees globally in 2012 took place in the region of East Africa and the Horn of Africa8, and
this number does not count other type of migrants (for example, labor ones).
Also the reasons which stand up behind the migration in the Horn of Africa are
much more interlinked, including economic, social, political and environmental
factors. This mixed migration movement consists of refugees, asylum seekers, economic migrants and all the others, becoming a great challenge for the
countries of the region, as well as for their further neighborhood9. The countries
of origin for the majority of the Horn of Africas migrants are: Somalia, Eritrea,
South Sudan10 and Ethiopia, but as a large share of the migration happens inside
7 Dilip Ratha, William Shaw, South-South Migration and Remittances, World Bank Working Paper, no. 102, Washington,
D.C. 2007, pp. 15-21; For example, in the first half of the 2014 more than 1.4 million people were newly displaced across
international borders, according to the UNHCR the overwhelming majority sought refuge in the neighboring countries
or in the proximate region. UNHCR Mid-Year Trend 2014, UNHCR. The UN Refugee Agency, Geneva 2015, p. 6,
downloaded from: http://www.unhcr.org/54aa91d89.html (access: 21.01.2015).
8 In March 2013 there were 9 million refugees and internally displaced persons in the region of East Africa and the
Horn of Africa. East Africa and the Horn of Africa, International Organization for Migration, http://www.iom.int/cms/
en/sites/iom/home/where-we-work/africa-and-the-middle-east/east-africa.html (access: 20.07.2014).
9 Horn of Africa and Yemen. Annual Report 2012, Norwegian Refugee Council, Nairobi 2012, p. 7.
10 Considering the former state of Sudan (today Sudan and South Sudan) as a vital part of the so-called Small Horn of
Africa, while in the Greater Horn of Africa there are also included Kenya and Uganda. Jolanta Mantel-Nieko, Wstp, [in:]

264

the region, some countries are at the same time the countries of origin and the
host countries for the migrants from the near neighborhood, as it happens, for
example, with Ethiopia. General weakness in border and migration management regimes, together with already mentioned cultural and ethnic factors present in the South-South migrations, facilitates the regional movements of migrants but also has a very destabilizing impact on the whole region. Among the
potential causes of the large increase of the refugees and other types of migrants
in the Horn of Africa region there are continued armed conflicts, droughts and
floods leading to food insecurity and rendering the local populations homeless, forced displacements, very high unemployment rate (especially among the
youth) and other economic and security issues11.
We can distinguish three main routes of mixed migration flows from the
Horn of Africa:
- Northern Africa route (through Sudan to Egypt and Israel, or Libya12, and
further north);
- Gulf of Aden and Red Sea route (from Somaliland and Puntland coasts
through Gulf of Aden to Yemen; from Eritrea through Red Sea to Yemen or
Saudi Arabia13, or through Djibouti and Bab-el-Mandeb to Yemens shores and
further to the Middle East countries);
J. Mantel-Nieko, M. Zbek (eds.), Rg Afryki. Historia i wspczesno, Wydawnictwo TRIO, Warszawa 1999, p. 15.
11 Global Migration Futures. Using scenarios to explore future migration in the Horn of Africa & Yemen, Project report,
November 2012, Regional Mixed Migration Secretariat / International Migration Institute at the Oxford University,
document downloaded from: http://www.imi.ox.ac.uk/pdfs/projects/gmf-pdfs/global-migration-futures-using-scenarios-to-explore-future-migration-in-the-horn-of-africa-yemen (access: 6.05.2014),
12 Kristy Siegfried, Horn migrants risk new routes to reach Europe, IRIN. Humanitarian news and analysis, 11.11.2013,
http://www.irinnews.org/report/99095/horn-migrants-risk-new-routes-to-reach-europe (access: 20.04.2014).
13 See more: Hlne Thiollet, Refugees and Migrants from Eritrea to the Arab World: The Cases of Sudan, Yemen and Saudi
Arabia 1991-2007, Paper prepared for Migration and Refugee Movements in the Middle East and North Africa, The
Forced Migration & Refugee Studies Program, The American University in Cairo, Egypt, October 23-25, 2007, pp. 1-21.

265

- Southern route (land route or by sea to Kenya and beyond)14.

The Southern route which can go further beyond the Kenyan territory15 is far
less known and there is not much reliable data indicating the number of the irregular migrants fleeing the region in this direction. However, what is quite certain,
most of the migrants come from Ethiopia and Somalia16. In the majority of cases
the destination is South Africa, but as the number of migrants in South Africa
itself is not precisely known and current estimations can vary a lot, it is also hard
to estimate the exact number of those coming from the Horn of Africa17.
14 Mixed Migration in Horn of Africa and Yemen, Regional Mixed Migrations Secretariat, December 2013, document
downloaded from: http://www.regionalmms.org/index.php?id=2 (access: 5.09.2014); East Africa and the Horn of
Africa, op. cit.
15 Especially now, when the refugee camps in Kenya are so overcrowded and since the Kenyan government introduced
a new directive in March 2014, according to which all refugees living in the urban areas should return to the refugee
camps. This policy is aimed mostly toward the Somali community and it is an attempt to end brutal attacks carried
out by armed groups in retaliation for Kenyas military presence in Somalia (the Operation Linda Nchi [Protect
the country] going on since October 2011). Kenya orders all refugees back into camps, Al Jazeera, 26.03.2014, http://
www.aljazeera.com/news/africa/2014/03/kenya-confines-all-refugees-two-camps-2014325211245266713.html (access:
3.07.2014); Somali refugees: threat or victims?, Inside Story, Al Jazeera, 26.03.2014, http://www.aljazeera.com/programmes/insidestory/2014/03/somali-refugees-threat-victims-201432615261676711.html (access: 3.07.2014). In earlier
attempts to minimize occurring acts of terror in mid-July 2012 the Kenyan police in Nairobi started an operation
called Fagia Wageni (Get rid of visitors), aiming at expelling from the country the foreigners without papers,
especially those linked with terrorist activities. RMMS Press Review. July 2012, Regional Mixed Migration Secretariat,
7.08.2012, http://www.regionalmms.org/index.php?id=56&tx_ttnews%5Btt_news%5D=76&cHash=86edb5e87ead9e40195f8ec25e31118d (access: 2.09.2014); Kenyan Police Arrests More Than 130 Foreigners in Security Swoop, CRI
English, 10.07.2012, http://english.cri.cn/6966/2012/07/10/2701s711029.htm (access: 2.09.2014); Cyrus Ombati, Illegal
immigrants arrested in Nairobi, The Standard, 9.07.2012, http://www.standardmedia.co.ke/article/2000061492/illegal-immigrants-arrested-in-nairobi?articleID=2000061492&story_title=illegal-immigrants-arrested-in-nairobi&pageNo=1 (access: 2.09.2014). The Kenyas case is also interesting as the state has also citizens who are ethnic Somalis (and
historically live on the territory which forms part of todays Kenya). See more: Emma Lochery, Rendering Difference
Visible: The Kenyan State and its Somali Citizens, African Affairs, vol. 111, issue 445, October 2012, pp. 615-639.
16 Mixed Migration in Horn of Africa and Yemen, op. cit.
17 The estimations vary from 0.5 to 1 million, from 1.6 to 2 million, and even from 4 to 8 million. John Campbell, How
many immigrants does South Africa have? That depends on who you ask, The Christian Science Monitor, 21.02.2013,
http://www.csmonitor.com/World/Africa/Africa-Monitor/2013/0221/How-many-immigrants-does-South-Africa-haveThat-depends-who-you-ask (access: 20.06.2014); Jonathan Crush, South Africa: Policy in the Face of Xenophobia, Migration Information Source, Migration Policy Institute, 28.07.2008, http://www.migrationpolicy.org/article/south-africa-policy-face-xenophobia (access: 24.06.2014); . The concerns about the exact number of the African immigrants

266

The typical route of Somali or Ethiopian migrants (more rarely also

Eritreans) heading south start when they try to reach (by land or by sea) the
Kenyan port of Mombasa, from where they begin their dangerous passage
along East African coasts. After a long journey by boat they are usually dropped off by the smugglers on the Tanzanian coast near the town of
Mtwara, not far from the border with Mozambique which is marked only by
the River Rovuma. In 2012 several new reports about the abuses committed
by Mozambican security forces on the border appeared, according to some
Horn of Africas migrants they had been stripped of their clothes and belongings, severely beaten and left on the Tanzanian side of the border where
they were given assistance by the Tanzanian border guards18. The alarming
information about human rights violations committed against irregular
migrants from the Horn of Africa (some of them were definitely refugees)
in the northern Mozambique had already been known before 2012, for example by the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)19,
although the Mozambican authorities kept denying or ignoring the problem;
in 2012 the Mozambican Deputy Foreign Minister Eduardo Koloma was
received in Mogadishu by Somali officials to discuss the question of Somalis
being jailed in his country, nevertheless, the treatment of the migrants from
in South Africa were also perceived by the author herself during interviews with South Africans while staying in SA
in January 2014. The presence of many irregular migrants in the country creates common allegations of stealing jobs
and provokes many negative reactions of local communities, including xenophobic ones leading to acts of violence (the
bloodiest events occurred in 2008, when at least 60 people were killed). Vivence Kalitanyi, Kobus Visser, African immigrants in South Africa: job takers or job creators?, South African Journal of Economic and Management Sciences, vol.
13, no. 4, January 2010, http://www.scielo.org.za/scielo.php?pid=S2222-34362010000400001&script=sci_arttext (access:
24.06.2014); Rick Lyman, Attacks Have Immigrants Worried Again in South Africa, The New York Times, 17.07.2013,
http://www.nytimes.com/2013/07/18/world/africa/wave-of-violence-has-immigrants-worried-anew-in-south-africa.
html?pagewanted=all&_r=0 (access: 24.06.2014).
18 Of what the Somali embassy in Tanzania expressed later its gratitude.
19 The problem was also raised in September 2011 by a Mozambican NGO Liga dos Direitos Humanos de Moambique. Liga dos Direitos Humanos denuncia tratamento dado aos refugiados, RFI portugus, 18.09.2011, http://www.portugues.rfi.fr/africa/20110917-liga-dos-direitos-humanos-denuncia-tratamento-dado-aos-refugiados (access: 1.09.2014).

267

the Horn of Africa did not even emerge20.

The peak of the migration from the Horn of Africa through Mozambique
took place earlier at the beginning of 2011, probably as a result of the growing food insecurity, caused by La Nia phenomenon21. However, what seems
interesting the peak of refugees coming to Mozambique did not occur at the
time of the drought in the Horn of Africa said to be the worst in 60 years, which
lasted from July 2011 till mid-July 2012 (in September 2011 it was estimated
that at least 750,000 people were in situation close to starvation, mostly in the
four out of eight southern regions of Somalia)22. Before, for example in 2010,
the stream of the Horn of Africas migrants was rather steady. After having
arrived to Mozambique, they used to be directed to the Maratane Refugee
Camp in Nampula Province (Rapale district, 17 km from the city of Nampula)
which normally can accommodate 5,500 long-time residents. In the past the
majority of them used to be from the Democratic Republic of Congo, Burundi
and Rwanda. However, even when the stream of the migrants from the Horn of
Africa started to flow in, as long as the number of the new arrivals was more or
less equal to the number of the departures, the authorities did not perceive any
serious problems23. Rather unexpectedly at the beginning of 2011 the number
20 Mozambique beats Somali migrants, Tanzania frees them, SomalilandPress.com, 13.05.2012, http://www.somalilandpress.com/mozambique-beats-somali-migrants-tanzania-frees-them/ (access: 22.04.2014).
21 La Nia is defined as cooler than normal sea-surface temperatures in the central and eastern tropical Pacific ocean
that impact global weather patterns. La Nia conditions recur every few years and can persist for as long as two years.
Definition provided by National Oceanic and Atmospheric Administration, United States Department of Commerce,
http://www.elnino.noaa.gov/lanina_new_faq.html (access: 20.08.2014). In case of southern Somalia La Nia was
responsible for unusually below average precipitation, especially poor performance of the Deyr rains which resulted
in failed crops in most of southern crop producing regions of Somalia. Somalia: Food Security and Nutrition Quarterly Brief, Issued December 16, 2010 - Focus on Post Deyr Season Early Warning, Food Security and Nutrition Analysis
Unit-Somalia, http://reliefweb.int/organization/fsnau, document downloaded 14 October 2014.
22 Robert Kosowicz, Rg Afryki: bilans ostatnich miesicy, Raport PCSA, wrzesie-listopad 2011, p. 22.
23 In the reportage by Deutsche Welle from 2009 it is mentioned that among refugees in Maratane Refugee Camp there
are also Sudanese and Eritreans. The most difficult problems to deal in the camp according to the interviewees are: alimentation, water supply, and access to education. Uma visita ao campo de refugiados moambicano de Maratane, audio

268

of new arrivals increased significantly and the Maratane Refugee Camp became
overcrowded, with a population over 10,000 refugees. 1,000-2,000 more asylum
seekers were held in a temporary site in Palma, a coastal town near the Tanzanian border24. From this moment on the conditions in the camp were often
described as dire, mostly because the existing facilities were not sufficient for
the increasing number of new refugees25. Because of this difficult situation, the
Mozambican authorities started to impose restrictions and measures to control
the movements of asylum seekers outside the refugee camp. The Somalis and
Ethiopians that were on their way toward Mozambican-South African border
were being stopped by the police and returned to the Maratane Refugee Camp,
there was also information about the illegal deportations of migrants caught
by the police or border guards near the border, refusing them entry to Mozambique, as well as about some shootings that occurred in the northern province
Cabo Delgado26. Apparently, it seemed like the uniformed services or, perhaps,
local authorities did not remember that Mozambique is a party to the Convention relating to the Status of Refugees (CRSR) from 1951 and to the Protocol
relating to the Status of Refugees27 from 1967. In the first of the mentioned
reportage, Deutsche Welle, 2.10.2009, http://www.dw.de/uma-visita-ao-campo-de-refugiados-moambicano-de-maratane/a-4753797 (access: 23.04.2014).
24 In 2014 Mozambique hosted 4,462 refugees and 11,478 asylum seekers, mostly from Burundi, the DRC, Rwanda and Somalia. 2015 UNHCR subregional operations profile - Southern Africa, UNHCR. The UN Refugee Agency, http://www.unhcr.
org/pages/49e485806.html (access: 8.02.2015). Difficulties of living in the Maratane Refugee Camp have been also noticed by
the Mozambican press where it has been pointed out not only the problem of food supplies or sanitary conditions but also the
fact that many camp residents are desperate to improve their life and enter a criminal way, engaging in thefts, ivory smuggling
or prostitution. Nelson Miguel, Centro de Refugiados de Maratane repulsivo, Jornal @Verdade, 22.08.2013, http://www.
verdade.co.mz/nacional/39354-centro-de-refugiados-de-maratane-e-repulsivo (access: 29.04.2014).
25 For instance, in March 2011 there were at least 32 deaths caused by diarrhea in the camp, mostly among Somali and
Ethiopian populations of refugees. Carlos Jossia, Surto de diarreia num campo de refugiados em Moambique, RFI portugus, 25.03.2011, http://www.portugues.rfi.fr/africa/20110325-surto-de-diarreia-num-campo-de-refugiados-em-mocambique (access: 24.04.2014).
26 Apparently, four illegal migrants died after having been shot by the border police on April 29, 2011 in Cabo Delgado,
Mozambiques most northerly province.
27 Also known as New York Protocol

269

document we can find Article 33(1), according to which a refugee has a right to
be protected against forcible return (the principle of non-refoulement):
No Contracting State shall expel or return (refouler) a refugee in any manner
whatsoever to the frontiers of territories where his life or freedom would be threatened on account of his race, religion, nationality, membership of a particular social
group or political opinion. 28

The Mozambican side explained the arrests made by police by their compliance with the law which in Mozambique grants to asylum seekers freedom of
movement inside the country, but first they have to complete the registration
process inside the camp, and whole procedure can take up to three months.
From the Mozambican point of view the newcomers are not always asylum
seekers, instead often they are economic migrants, of which at least some want
to stay in Mozambique, what is seen as a potential threat to the economic
well-being of the local communities29. This attitude can be explained by the
socio-economic situation in the northern Mozambique. The economy in the
northern regions is dominated by agriculture activities with only a few cash
crops for export. The communication infrastructure is poor, what in consequence leads to absence of much rural trading. Political and state institutions
are also weaker than in the southern or central part of the country, what is
partially caused by the specific nature of the civil war that haunted Mozambique
28 Convention and Protocol relating to the Status of Refugees, United Nations High Commissioner for Refugees, p. 30, document downloaded from http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html (access: 10.06.2014).
29 Mozambique: North overwhelmed by asylum seekers, IRIN. Humanitarian news and analysis, 12.05.2011, http://www.
irinnews.org/report/92690/mozambique-north-overwhelmed-by-asylum-seekers (access: 24.04.2014); Africa: Horn
migrants heading south pushed backwards, IRIN. Humanitarian news and analysis, 2.08.2011, http://www.irinnews.
org/report/93403/africa-horn-migrants-heading-south-pushed-backwards (access: 24.04.2014); Mozambique: Horn
migrants find peace but no better life, IRIN. Humanitarian news and analysis, 14.09.2011, http://www.irinnews.org/
report/93723/mozambique-horn-migrants-find-peace-but-no-better-life (access: 25.04.2014).

270

for 16 years (1977-1992)30. During the internal conflict tax revenue or export
earning practically collapsed and as a result in the following years Mozambique found itself plunged in a growing debt and heavily reliant on foreign aid,
of which little reached rural territories of northern Mozambique31. The north
of the country, understood as provinces: Nampula (with the city of Nampula), Cabo Delgado and Niassa, accounts for 35% of population32, however, for
example in 1999 it constituted only 21 per cent of total GDP33. This situation of
underdevelopment of the north persists as the majority of aid agencies or NGOs
reside in Maputo and its surroundings, which beside being the capital of the
state can also take advantage of the proximity to the South Africa34.
The dire situation of the refugees and asylum seekers in the Maratane Refugee Camp and in Palma, of which alarmed the local authorities, as well as the
Mozambican vice-minister of foreign affairs who even visited the area, led to
action international organizations. In 2011 the United Nations Central Emergency Response Fund (CERF), following the field assessment conducted in
Maratane Refugee Camp and in Palma, transferred $260,000 to the World Food
Programme for transportation and local purchase of food for 5,000 temporary
and long-term residents of the camp, and new arrivals in Palma. Other $920,000
were allocated to the UNHCR to provide permanent and semi-permanent
shelter for refugees and asylum seekers in both above mentioned sites. Finally,
the International Organization for Migration (IOM) (together with the Mozam30 More about interactions and connections between local representatives of the state and rural society in Mozambique
in the post-war period: Jocelyn Alexander, The Local State in Post-war Mozambique: Politicl Practice and Ideas about
Authority, Africa, 1997, 67(1), pp. 1-26.
31 Tilman Brck, War and reconstruction in northern Mozambique, The Economics of Peace and Security Journal,
2006, vol. 1, no. 1, p. 30.
32 On the basis of 2007 census. Instituto Nacional de Estatstica, http://www.ine.gov.mz/operacoes-estatisticas/censos/
censo-2007/rgph-2007 (access: 17.10.2014).
33 In 1999 the northern provinces accounted for 33% - slightly lower percentage than in 2007.
34 T. Brck, op. cit., p. 36-37.

271

bican Red Cross) received nearly $300,000 to provide temporary shelter, basic
hygiene equipment and immigration information in the town of Palma35. The
question of refugees was also addressed by the refugees themselves, for example
Mozambiques Refugee Student Association (Associao dos Estudantes Refugiados de Moambique, AEREMO) which is in 2013 was granted $25,000 from
the Julia Taft Refugee Fund36, the aim was trying to help to fight unemployment
among the refugees from different countries but mostly the ones engaged were
from Burundi, Somalia, Rwanda and the DRC37.
***
A few years earlier Mozambique used to be presented (among others, by
UNHCR) as an exemplary host country for refugees on the African continent
in terms of their reception and treatment38. The unexpected high influx of the
refugees and other irregular migrants in 2011 presented a serious challenge
to the Government of Mozambique, as well as the UNHCR office. The Mozambican National Institute for Refugee Assistance (Instituto Nacional para
Assistncia aos Refugiados, INAR) seemed a bit helpless against the growing
problem of migrants in northern Mozambique. However, after the involvement of international organizations and new funds which were designated to
35 Mozambique 2011: CERF allocated nearly $1.5 million for approximately 13,000 beneficiaries in need of emergency
assistance in Mozambique, United Nations Central Emergency Response Fund, http://www.unocha.org/cerf/cerf-worldwide/where-we-work/2011/moz-2011 (access: 24.04.2014); Annual Report on the Use of CERF Grants in Mozambique
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Central Emergency Response Fund, 2012, document downloaded from https://docs.unocha.org/sites/dms/CERF/
MOZ_RC_HC_Report2012.pdf (access: 5.05.2014).
36 The Julia Taft Refugee Fund supports low-cost projects that assist refugees or refugee returnees by responding to
critical gaps in assistance not addressed through larger, multilateral refugee programs. The Julia Taft Refugee Fund:
Building Partnerships for Sustainable Returns in Bosnia, Bureau of Population, Refugees and Migration, U.S. Department
of State, 31.08.2011, http://www.state.gov/j/prm/releases/releases/2011/181071.htm (access: 10.06.2014).
37 Governo dos E.U.A. Apoia Refugiados em Moambique, Embaixada dos Estados Unidos da Amrica em Maputo,
Moambique, http://portuguese.maputo.usembassy.gov/refugiados-moambique.html (access: 10.06.2014).
38 Moambique exemplo de tratamento de refugiados, Portal do Governo de Moambique, 21.08.2007, http://www.
portaldogoverno.gov.mz/noticias/news_folder_politica/agosto2007/nots_po_519_ago_07/ (access : 24.04.2014).

272

address the migrants in Maratane Refugee Camp and those stranded in the
further north near Palma, a fundamental change of circumstances occurred.
By the beginning of June 2011 the number of envisaged new asylum seekers
and other type irregular migrants from the Horn of Africa drastically reduced
and the anticipated arrival of almost 3,000 new asylum seekers over the period
of three months did not materialize39. This fact and the continued argumentation of the Mozambican authorities claiming that irregular migrants arriving
at the Tanzanian-Mozambican border were mostly, or even entirely, economic
ones resulted in the lack of governments approval in the end of 2012 for the
UNHCRs request to create a smaller processing or transit center for irregular
migrants in Palma near Mozambiques northern border40. This decision may
be surprising, though if one analyzes the attitude of Mozambican authorities
during the whole situation: from denial to the pleas for help to resolve the issue,
in order to finally come to the conclusion that the existing problem entirely
applies to the economic migrants. As an excuse for this kind of policy may serve
a difficult two-level internal situation (regional/provincial and national) related
to weak state institutions, economic problems and foreign aid dependency. As
well as natural security concerns, especially in the context of a certain element
of surprise regarding migration intensity in these few analyzed months. This
kind of humanitarian emergency can become a sort of test for state functionality. In a post-conflict societies, such as Mozambican, refugees are not the most
welcomed visitors; firstly, because of the economic concerns especially about
the situation on the labor market, especially in the less developed regions (as
for example: northern Mozambique); secondly, very often such societies have to
39 Annual Report on the Use of CERF Grants in Mozambique 2011, op.cit., p. 4. Two most probable reasons that stand
behind this situation, are the news about the difficulties in Mozambique which had to reached Horn of Africas migrants in
spe, or even more probable a knock-on effect of the change in policy towards irregular migrants in South Africa country
of destination for the majority of the Horn of Africas migrants heading South. Africa: Horn migrants heading south, op. cit.
40 Ibidem, p. 4; Mozambique: Human Rights Reports Mozambique: Executive Summary, allAfrica.com, 19.04.2013,
http://allafrica.com/stories/201304231174.html (access: 11.05.2014).

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279

Registo fotogrfico da conferncia

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Uma conferncia CEsA realizada de 29 a 31 de Maio de 2014

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