CLASES DE SUBSIDIOS

Al igual que la definicin de un subsidio, la clasificacin del mismo depende del

estudio que se realice. Sin embargo los distintos criterios de clasificacin pueden
agruparse de la siguiente manera:
Existen subsidios que estn dirigidos a toda la poblacin en general, en los cuales el
beneficio est en el consumo del bien, puesto que se paga un precio mucho menor del
real y est al alcance de toda la poblacin. Por ejemplo: consumo de gas, luz, telfonos,
la educacin, salud, seguridad, servicios bsicos, etc.
Por otra parte, existen subsidios que estn dirigidos a determinados estratos de la
sociedad y son de determinada cobertura o los llamados subsidios focalizados.
Por ejemplo, el bono de la pobreza, programas dirigidos a la poblacin pobre, a
transportistas, a la niez, al anciano, etc.
Otra forma de clasificar a los subsidios que otorga el gobierno, es canalizndolos a
travs de la oferta o la demanda. En el primer caso, la subvencin permite cubrir parte
de los costos de produccin, y por lo tanto, la poblacin puede adquirir un bien o
servicio por un valor inferior al precio de mercado. En el caso de los subsidios a la
demanda, se incrementan los ingresos del receptor para que ste financie la adquisicin
de ese bien al precio de mercado.
Existen los subsidios explcitos, los cuales reflejan indemnizaciones a las empresas
nacionales de energa, por el aumento de la diferencia entre el precio interno y el precio
internacional de combustibles. Por otro lado estn los subsidios implcitos, los cuales
son mucho ms difciles de medir, estos incluyen los costos a cargo de las empresas
petrolera nacionales que no se incluyen en el presupuesto; gastos fiscales, como
exoneraciones fiscales para los productos de petrleo, y la diferencia entre los precios
internos e internacionales.
Tambin existen subsidios dirigidos hacia los grupos de productores y los
consumidores, clasificados as:
Subsidio a los consumidores

Estos subsidios se dan cuando el Estado abarata costos. Dentro de esta categora
existen diferentes mecanismos de subsidios, as se tiene:
1) Subsidio a productos de consumo, cuando el gobierno quiere que la poblacin
consuma mayor cantidad de un bien particular. Una forma de lograrlo sera otorgar un
subsidio general a los productores o consumidores del mismo. Subsidios en dinero, un
subsidio al consumo acta como una reduccin del precio del producto, lo que
ocasionar que la cantidad adquirida sea mayor.
2) Subsidio al consumo de productos especiales, si el gobierno desea que la poblacin
consuma mayor cantidad de un determinado bien. Una forma de lograrlo ser otorgar
un cupn a los consumidores, este cupn se podra canjear nicamente con el bien o
producto objeto del subsidio.

Subsidio a los productores

Son subvenciones o transferencias que el gobierno otorga a las empresas y son ms
frecuentes en pases con una economa en vas de desarrollo. En esta poltica de
gobierno existen dos elementos que estn presentes:
1. En primera instancia el gobierno busca incrementar el nivel de vida de la poblacin a
travs de la subvencin a la produccin de un bien determinado.
2. En segunda instancia, el gobierno busca incrementar la competitividad de un
determinado grupo de empresas.
Por otro lado, los gobiernos tambin intervienen de diferente manera, dependiendo de la
capacidad del gasto estatal, por lo que a los subsidios que el gobierno otorga, se los
puede clasificar sobre la base de los siguientes elementos.
Subsidios en efectivo, que constituyen erogaciones por parte del gobierno en diferentes
partidas del presupuesto. Por ejemplo, crditos concedidos a empresas del sector
pblico que se consideran como crditos netos en lugar de subsidios, aun cuando esos
recursos estn orientados a cubrir dficit operativo de esas empresas.
Subsidios al crdito, es decir la concesin de crditos blandos, a intereses bajos, o
garantas extendidas por el gobierno a cero costos.

Subsidios patrimoniales, o tambin llamados participacin del gobierno en el

patrimonio.
Subsidios en especie, o entrega de bienes y servicios a precios menores a los del
mercado.
Subsidios de gestin, o la compra de bienes y servicios por parte del gobierno a precios
superiores a los de mercado y entregados a los consumidores o empresarios a precios
menores.
Subsidios regulatorios o pagos implcitos, que se efectan sobre la base de
determinadas regulaciones con el fin de alterar los precios del mercado o su acceso
(Vega, 2016).

TIPOS DE SUBSIDIOS
4. TIPOS DE SUBSIDIOS
4.1. SUBSIDIO FAMILIAR
Es una suma de dinero que se paga mensualmente a los trabajadores de medianos y
menores ingresos, por cada una de las personas que tenga a su cargo y que tengan
derecho al mismo con el fin de aliviar la carga econmica que representa el sostenimiento
de la familia.
Quienes tienen el derecho de recibirlo:
Tienen derecho a este subsidio los trabajadores que cumplan con
los siguientes requisitos:

Recibir una remuneracin mensual no superior a 4 veces el salario mnimo vital vigente

Haber laborado un mnimo de 96 horas durante el respectivo mes

Tener personas a cargo que den derecho a recibir esta prestacin

Anexar los documentos respectivos segn el estado civil del trabajador

(Casado - Unin libre - Madre soltera Viudo Separado).

Los ingresos familiares no deban superar, para el ao 2010, cuatro SMLMV

($2.142.400).
Quienes reciben este subsidio:

Los hijos del trabajador que no sobrepasen la edad de 18 aos, legtimos o

adoptivos.

Hermanos del trabajador que sean hurfanos de padre y madre y que no

sobrepasen la edad de 18 aos, que convivan y dependan econmicamente de ste.

Los padres mayores de 60 aos que no reciban renta, pensin o salario y que
dependan econmicamente y convivan con el trabajador.

Los hijos, hermanos o padres con discapacidad que convivan y dependan

econmicamente del trabajador.

Subsidio especial:
El trabajador tiene derecho a que se le pague doble cuota monetaria por los hijos, por los
hermanos hurfanos de padre y madre y por los padres sin lmite de edad, cuando unos y
otros presenten invalidez mnima del 60% que les impida trabajar o estudiar, y demuestre que
se encuentran a su cargo y conviven con l.
Subsidio Simultneo:
El padre y la madre trabajadores podrn cobrar simultneamente cuota monetaria por sus
mismos hijos, cuando al sumar sus remuneraciones mensuales el valor no exceda el
equivalente a cuatro veces el salario mnimo legal vigente.
Documentos y requisitos para obtener el_Subsidio Familiar:
Para recibir el subsidio familiar es imprescindible la presentacin de la siguiente
documentacin por parte del afiliado. Es importante adjuntar la documentacin completa; en
caso de no presentarla podr ser rechazada la solicitud del Subsidio Familiar.

1. TRABAJADOR SOLTERO:
Fotocopia legible de la NUEVA Cdula de ciudadana del trabajador ampliada al
150%; si es menor de edad Tarjeta de Identidad ampliada al 150%.
2. TRABAJADORES CASADOS SIN BENEFICIARIOS:

Fotocopias legibles de las cdulas nuevas del trabajador y de su cnyuge ampliadas al

150%.

Fotocopia Legible de la Partida de matrimonio eclesistico o registro civil de

matrimonio.

3. TRABAJADORES CASADOS CON BENEFICIARIOS:

Fotocopia legible de las nuevas Cdulas del trabajador y su cnyuge ampliada
al 150%
Fotocopia legible de la partida o registro de matrimonio .

Fotocopia Legible del Registro Civil de los hijos con parentesco.

Fotocopia Legible de Ia Tarjeta de identidad para mayores de 7 aos ampliada

al 150%

Certificado escolar ORIGINAL para hijos mayores de 12 aos y que no

sobrepasen la edad de 18 aos (minimo 20 Horas semanales).
Si el (la) cnyuge labora. Certificado laboral ORIGINAL indicando salario
devengado y si recibe o no subsidio familiar, SI recibe indicar de que Caja.
Certificacion no mayor a 30 das.
4. TRABAJADOR EN UNION LIBRE:
Fotocopias Legibles de cedulas nuevas al 150%
Fotocopia Legible de los Registros civiles con parentesco
Declaracion extra juicio ORIGINAL rendido por el (la) cnyuge indicando:
Tiempo de convivencia con el trabajador,

Actividad economica (hogar, desempleado, independiente) .

Dependencia economica del grupo familiar respecto del trabajador .
En caso de que el (la) cnyuge sea trabajador independiente debe indicar monto de
sus ingresos mensuales certificado por contador o mediante extra juicio. No mayor
a 90 das
5. TRABAJADOR SOLTERO O SEPARADO CON HIJOS

Fotocopias Legibles de cedulas nuevas ampliadas a! 150%

Fotocopia Legible del registro civil de nacimiento de los hijos con

parentesco.

Fotocopia Legible de Ia Tarjeta de Identidad. Ampliada al 150%

Certificado escolar ORIGINAL para mayores de 12 aos y que no sobrepasen los

18 aos.
Si esta en la Universidad, tcnicos o carreras intermedias debera
presentar la certificacin ORIGINAL semestral.
Extra juicio o sentencia ORIGINAL en donde se indique a quien se,Ie otorgo la
custodia de los hijos o declaracin extra juicio rendida por el padre o la madre
quien tiene a su cargo la custodia de los hijos, debe indicar convivencia y
dependencia econmica de los menores. No mayor a 90 das.

6. TRABAJADOR (A) VIUDO (A)

Fotocopia Legible de Ia cdula nueva ampliada al 150%

Fotocopia Legible de los Registros civiles con parentesco

Fotocopia Legible del Registro de defuncin Fotocopia legible de Ia Tarjeta

de identidad ampliada al 150%
Fotocopia Legible del Registro de defuncin Fotocopia legible de Ia
Tarjeta de identidad ampliada al 150%

Certifi cado ORIGINAL de escolaridad mayores de 12 aos

7. DISCAPACITADOS

Si en alguno de los casos anteriores el beneficiario es discapacitado o los

padres menores de 50 aos deben presentar:

Certificado ORIGINAL de la Junta Regional de Invalidez o la EPS y debe

reflejar

que

tiene

el

60%

ms

de

discapaci dad.

La

supervivencia debe presentarse semestralmente.

BONO DE LA VIVIENDA
Es un subsidio que lo reciben las familias que califican en el complimiento de lo
estipulado por el Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda. Su misin es por
emergencias, garantizar la sostenibilidad en los procesos de desarrollo de asentamientos
humanos, a travs del acompaamiento tcnico, en materia de hbitat y viviendas, con
nfasis a la poblacin urbana y rural de bajos recursos.6
En el ao de 1992 se cre por primera vez el Ministerio de Vivienda, actualmente
conocido como Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; eso dio paso a que el
Estado dentro del presupuesto destinara recursos para solucionar el problema
habitacional de aquella poca. Luego de varias reformas polticas, en 1998, el Sistema
de Incentivos de Viviendas (SIV), logro aprobar un incentivo a la poblacin de escasos
recursos econmicos, consista en entregar un bono no reembolsable a las familias ms
necesitadas, el mismo que estara combinado con financiamiento y ahorro familiar.
Durante el programa de desarrollo implantado por el plan nacional de vivienda del
gobierno de la Revolucin Ciudadana, se han construido 230 mil viviendas, donde todas
reciben el subsidio de vivienda llamado bono de la vivienda. El bono que se otorga por
vivienda a los beneficiados es de 5.000 a 6.000 dlares y para los discapacitados es de
13.500 dlares.
Segn datos del Ministerio de Finanzas se destina un promedio total de 45.2 millones de
dlares anuales a la construccin como bono de la vivienda, el problema es que cada
ao se incrementa la demanda habitacional de manera significativa, segn estudios
realizados por la Cmara de la Construccin de Quito, cada ao se necesitara 50.000
viviendas, adicional para cubrir la demanda habitacional de toda la poblacin.
La Subsecretaria de Vivienda, es la encargada de gestionar y garantizar el bono de la
vivienda destinado a los lugares ms pobres, con la finalidad de brindar una vivienda a

los sectores sociales que no poseen una vivienda propia, enfocada en brindar a la
poblacin un servicio habitacional de calidad, que cumplan con todos los servicios
bsicos, en la bsqueda del mejoramiento y bienestar en la calidad de vida de los
ecuatorianos y de acabar con los asentamientos ilegales de tierras, que han sido durante
muchos aos fuente de millonarios ingresos para quienes practican aquella actividad
ilcita.
El bono de la vivienda, es una ayuda econmica que el gobierno entrega a los
ciudadanos por el esfuerzo que realizan, ahorrando en las instituciones financieras
calificadas para otorgar crditos de vivienda, mediante el MIDUVI, institucin delegada
por el Estado, encargada de realizar los estudios tcnicos en la construccin de
viviendas nuevas o mejoramientos de viviendas ya construidas. Para recibir el bono de
vivienda, el postulante debe haber ahorrado el 10% del valor de la vivienda, sea para
vivienda nueva o para mejoramiento y calificar al crdito en las instituciones bancarias
antes mencionadas.
Quienes pueden solicitar el subsidio de vivienda:
Las personas que pueden acceder a este subsidio son:

Las personas naturales, mayores de edad que no tengan vivienda

(excepto para mejoras) y que tengan un hogar conformado.

Quienes tengan ingresos familiares que no superen los cuatro

salarios mnimos legales vigentes mensuales.

Quienes no hayan sido beneficiarios de vivienda del Instituto de

Crdito territorial, ni beneficiarios del subsidio familiar de vivienda
otorgado por otras entidades pblicas.

Quienes posean lote o terraza aptos para construir de su propiedad

o de uno de los miembros del hogar postulante, sin hipotecas o
embargos.

Quienes teniendo vivienda tengan carencias bsicas o

construcciones de precaria habitabilidad, y cuenten con un mnimo

de ahorro del 10% del valor de la vivienda, adems el hogar

aspirante al subsidio debe compartir el mismo techo.

Quienes cumplan con los tres registros creados por el Gobierno

Nacional para el Sistema Unificado del Subsidio Familiar de
Vivienda, dos relativos a las familias y uno a los proyectos
habitacionales.

Cuando la solucin de vivienda que se proyecta sea de mejoramiento, adems de los

requisitos anteriores, el afiliado debe presentar alguna de las siguientes situaciones:

Carencia de redes secundarias y acometidas domiciliarias de

acueducto y alcantarillado

Carencia de baos, de cocina o de pisos

Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros, cubierta.

Existencia de hacinamiento crtico, cuando el hogar en una vivienda

con ms de tres personas por cuarto (Incluyendo: sala, comedor y
dormitorios).

Otros requisitos a cumplir para solicitar el subsidio para construccin en sitio propio (lote o
terraza) son:

Ser propietario (con escrituras) de un lote o terraza.

El lote o terraza debe encontrase sin construccin permanente o transitoria.

El lote o terraza no puede tener hipotecas o embargos.

El valor del lote debe ser igual al que aparece en el avalo catastral.

Requisitos para acceder al Subsidio

Estar afiliado a la caja.

Tener un hogar conformado-mnimo 2 personas.

No haber recibido ningn tipo de subsidio de vivienda.

Disponer de ahorro programado y/o cesantas.

No poseer ningn tipo de bien raz en el territorio nacional

La empresa debe estar al da en aportes

4.3. SUBSIDIO DE GAS

El presidente Rafael Correa mediante el Decreto Ejecutivo, elimin el subsidio del gas para la
utilizacin de vehculos, residencias, comercios e industrias. Con esta decisin, el cilindro
de gas, alcanzara los $16, que es el precio promedio de importacin.
Segn el documento: "El precio de venta al pblico de gas natural importado para uso en
vehculos automotores, para uso residencial y comercial y para el mercado industrial, sea
comprimido o licuado, se establecer de acuerdo a la libre oferta y demanda".

SUBSIDIO A LOS COMBUSTIBLES

El subsidio a los combustibles es una ayuda econmica que el Estado brinda al
ciudadano para compensar el bajo ingreso del ciudadano; es de carcter transitorio, es
decir de manera temporal. El subsidio se basa en la explotacin y exportacin de
petrleo, el alto precio del barril y la produccin acelerada permite al Estado financiar
este tipo de gasto; el mismo que se terminara una vez que se agote el petrleo o en su
defecto el Estado tendr que buscar otras alternativas que permita financiar ese gasto.
Es un gasto financiado directamente por la explotacin petrolera, que representa
millones de dlares, destinados a incentivar el consumo de combustible de manera
generalizada, sin identificar los sectores ms necesitados merecedores de recibir el
subsidio. Para el Estado representa grandes prdidas econmicas, ya que el subsidio no
est cumpliendo con su objetivo fundamental que es el de ayudar a los sectores ms
necesitados, sino ms bien el aprovechamiento est centrado en los sectores sociales
ms ricos, con mayor poder de compra.
Los subsidios a los combustibles, en el Ecuador, durante varios aos han causado
distorsiones en el mercado, aumentando el consumo de los combustibles subsidiados,
los cuales muchas veces generan prdidas de eficiencia en el funcionamiento de la
economa nacional, ya que se sacrifica recursos que deberan estar enfocados a la
contribuciones de primera necesidad como la salud, el mejoramiento de la educacin y
el financiamiento de los servicios bsicos emergentes, sobre todo en sectores marginales
de escasos recursos.
Grfico No. 1
Subsidios a los combustibles en Ecuador Millones de dlares 2012

Segn informacin del Banco Central del Ecuador, para el 2012 el subsidio a los
combustibles en el Ecuador representa un elevado costo de oportunidad social. El
grfico No. 1 muestra la inversin que el Estado realiza al financiar el subsidio a los
combustibles, distribuido de la siguiente manera: para disel 2.317,5 millones de
dlares, para gasolina especialmente vehculos de uso particular 1.282,14 para el gas
licuado el gasto es 523,17. Lo que significa que son 4.122,81 millones de dlares que
podran ser destinados cada ao al servicio de la obra pblica y social, como es
fortalecer la educacin con muevas escuelas, colegios, universidades de calidad, centros
de investigacin; en la salud, nuevos hospitales, maternidades, con profesionales de
calidad, entre otros.
El problema no es dar el subsidio, pero si es un problema cuando no llega a los sectores
ms necesitados, la eficiencia depende de la forma como se lo focalice el subsidio, de la
manera en que el Estado lo distribuya a los sectores ms necesitados, buscando el
bienestar colectivo de los ciudadanos con calidad y eficiencia.
El subsidio a los combustibles, presenta ventajas y desventajas, entre las ventajas est el
ahorro familiar que cada propietario de un automotor percibe producto de la ayuda
brindada por parte del Estado al consumo final de combustible. Entre las desventajas
est el derroche de gasto pblico destinado solo a quienes son propietarios de los
automotores, que son minora, comparado con la poblacin total, mientras que la mayor
parte de la poblacin nacional es de ingresos econmicos bajos que no poseen un
vehculo y por tal razn no perciben el subsidio.

El subsidio a los combustibles ms equitativo que existe en la actualidad es el del gas de

uso domstico, ya que de una u otra manera toda la poblacin hace uso del mismo, sin
embargo, existen varias deficiencias en su control y comercializacin. Este combustible
de uso domstico est siendo usado a gran escala en locales comerciales de manera
clandestina, en el calentamiento del agua de las piscinas en lugares residenciales;
secadoras de los granos como es el arroz, maz, cacao; adems se trafica por las
fronteras de Per y Colombia, donde el precio es significativamente ms alto.
El subsidio a los combustibles abarata el precio del derivado e incentiva el consumo del
mismo, lo que provoca un aumento en la demanda de vehculos, especialmente de lujo y
de uso particular. Esto incrementa la demanda de importaciones de vehculos, lo cual
genera una salida de divisas para el pas y desfavorece los saldos de balanza comercial.

4.5. SUBSIDIO EDUCATIVO

Se otorga anualmente como ayuda a los requerimientos de tiles escolares que necesitan
los hijos de los trabajadores que tienen derecho.
Consiste en que la Caja informar a los beneficiarios la fecha en la cual se distribuir el
subsidio que son los elementos escolares que entrega el Gobierno al principio de cada
ao

en

el

mes

de

Enero.

Quienes tienen el derecho a recibirlo:

Tienen derecho a recibir los hijos de los trabajadores afiliados que se encuentren
recibiendo el subsidio familiar en dinero y cuyas edades oscilen entre los 6 y 15
aos.

AL BONO DE DESARROLLO HUMANO

El bono de desarrollo humano se inici en el gobierno del Dr. Jamil Mahuad el 14 de
septiembre de 1998 como decreto oficial, conocido en esa poca como Bono Solidario5,
el mismo que ms tarde pas a llamarse
Bono de Desarrollo Humano.

El objetivo de la creacin del Bono de Desarrollo Humano (BDH), fue brindar una
ayuda econmica por la difcil situacin econmica que atravesaba el pas en 1998, y
consisti en una transferencia monetaria temporal como compensacin al nivel mnimo
de consumo de las personas ms pobres, y cubrir ese dficit familiar de la canasta bsica
de aquellos afectados por la crisis financiera y el alto ndice de desempleo. En el cuadro
No. 2, se presenta un detalle de las personas que reciben el bono de desarrollo humano
de forma mensual, tanto adultos mayores, discapacitados y mujeres.
Como poltica de desarrollo, el Estado brinda crditos no reembolsable a aquellos
beneficiarios emprendedores que deseen abrir un negocio, por la suma 1.200 dlares, el
cual los beneficiarios no lo pagan ya que es el adelanto del pago que reciben en dos
aos.
Cuadro. No. 2
Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
2012
Beneficiarios del bono de desarrollo humano
Total de personas
Mujeres
Adultos mayores
discapacitados
1.912.240
1.220.730
600.000
115.000
Fuente: Ministerio de Inclusin Economica Social ( MIES)
Elaborado por: Ibarra Oscar

El monto que el Estado destina para el subsidio del bono de desarrollo humano, es de
790 millones de dlares, destinados a los ciudadanos ms pobres de la patria. El BDH,
est considerado tcnicamente como un beneficio familiar, por lo que, solo una persona
del ncleo familiar podr acceder como beneficiario del mismo.

El Bono de Desarrollo Humano lo cobran aquellos hogares que califiquen pertenecer a

la clase ms pobre, como las madres, las mismas que al recibir el equivalente lo
destinan en el uso escolar y alimentacin de los nios; los adultos mayores que no
reciben ninguna pensin de algn tipo
de seguro y las personas que tengan un 70% de discapacidades y que poseen el carnet
del CONADIS y formen parte de un hogar de extrema situacin de pobreza.

Los requisitos que deben cumplir los beneficiarios para recibir el bono de desarrollo
humano son los siguientes:

Las familias con hijos menores de 16 aos de edad: deben presentar: copia de
cdula de identidad de la madre de familia y en caso de tenerlo del cnyuge, si
hay nios menores de 6 aos de edad, capia de carnet de vacunacin y si son
mayores de 6 aos de edad copia de certificado de matrcula o copia de libreta
de calificacin.
En el caso de los adultos mayores de 65 aos de edad: deben presentar copia de
cedula de identidad.

El Bono de Desarrollo Humano presenta sus ventajas y desventajas. En la primera ha

obtenido un impacto positivo al mejorar en los hogares, los niveles de educacin para
aquellos que son beneficiarios y tambin se lo puede identificar como un programa que
contribuye al desarrollo del capital humano, ya que muestra ser eficiente para la lucha
contra la pobreza que atraviesa el pas.

Entre las desventajas del bono est la falta de focalizacin, de manera que en la
actualidad an existen personas que por su posicin o poder de compra no deben
calificar, pero igual perciben el subsidio, generando prdida econmica para el Estado;
tambin el Bono de Desarrollo Humano, incentiva a incrementar la capacidad ociosa, al
percibir el subsidio las personas desempleadas tienden menos a buscar trabajo; la falta
de control permite que se beneficien madres que no viven con sus hijos.

AL BONO DE DESARROLLO HUMANO

El bono de desarrollo humano se inici en el gobierno del Dr. Jamil Mahuad el 14 de
septiembre de 1998 como decreto oficial, conocido en esa poca como Bono Solidario5,
el mismo que ms tarde pas a llamarse
Bono de Desarrollo Humano.
El objetivo de la creacin del Bono de Desarrollo Humano (BDH), fue brindar una
ayuda econmica por la difcil situacin econmica que atravesaba el pas en 1998, y
consisti en una transferencia monetaria temporal como compensacin al nivel mnimo
de consumo de las personas ms pobres, y cubrir ese dficit familiar de la canasta bsica
de aquellos afectados por la crisis financiera y el alto ndice de desempleo. En el cuadro

No. 2, se presenta un detalle de las personas que reciben el bono de desarrollo humano
de forma mensual, tanto adultos mayores, discapacitados y mujeres.
Como poltica de desarrollo, el Estado brinda crditos no reembolsable a aquellos
beneficiarios emprendedores que deseen abrir un negocio, por la suma 1.200 dlares, el
cual los beneficiarios no lo pagan ya que es el adelanto del pago que reciben en dos
aos.
Cuadro. No. 2
Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
2012
Beneficiarios del bono de desarrollo humano
Total de personas
Mujeres
Adultos mayores
discapacitados
1.912.240
1.220.730
600.000
115.000
Fuente: Ministerio de Inclusin Economica Social ( MIES)
Elaborado por: Ibarra Oscar

El monto que el Estado destina para el subsidio del bono de desarrollo humano, es de
790 millones de dlares, destinados a los ciudadanos ms pobres de la patria. El BDH,
est considerado tcnicamente como un beneficio familiar, por lo que, solo una persona
del ncleo familiar podr acceder como beneficiario del mismo.

El Bono de Desarrollo Humano lo cobran aquellos hogares que califiquen pertenecer a

la clase ms pobre, como las madres, las mismas que al recibir el equivalente lo
destinan en el uso escolar y alimentacin de los nios; los adultos mayores que no
reciben ninguna pensin de algn tipo
de seguro y las personas que tengan un 70% de discapacidades y que poseen el carnet
del CONADIS y formen parte de un hogar de extrema situacin de pobreza.
Los requisitos que deben cumplir los beneficiarios para recibir el bono de desarrollo
humano son los siguientes:

Las familias con hijos menores de 16 aos de edad: deben presentar: copia de
cdula de identidad de la madre de familia y en caso de tenerlo del cnyuge, si
hay nios menores de 6 aos de edad, capia de carnet de vacunacin y si son

mayores de 6 aos de edad copia de certificado de matrcula o copia de libreta

de calificacin.

En el caso de los adultos mayores de 65 aos de edad: deben presentar copia de

cedula de identidad.

El Bono de Desarrollo Humano presenta sus ventajas y desventajas. En la primera ha

obtenido un impacto positivo al mejorar en los hogares, los niveles de educacin para
aquellos que son beneficiarios y tambin se lo puede identificar como un programa que
contribuye al desarrollo del capital humano, ya que muestra ser eficiente para la lucha
contra la pobreza que atraviesa el pas.

Entre las desventajas del bono est la falta de focalizacin, de manera que en la
actualidad an existen personas que por su posicin o poder de compra no deben
calificar, pero igual perciben el subsidio, generando prdida econmica para el Estado;
tambin el Bono de Desarrollo Humano, incentiva a incrementar la capacidad ociosa, al
percibir el subsidio las personas desempleadas tienden menos a buscar trabajo; la falta
de control permite que se beneficien madres que no viven con sus hijos.

4.6. SUBSIDIO DE DESEMPLEO

Es un apoyo que establece el Gobierno Nacional otorgado por las Cajas de Compensacin
Familiar, por una sola vez en la vida a personas que hayan perdido su empleo y que
cumplan con ciertas condiciones establecidas en la ley 789 de 2002.
Quienes pueden acceder
Solo pueden acceder a este beneficio quienes sean jefes cabezas de hogar desempleados,
con personas e hijos menores de edad a su cargo y sin ingresos econmicos.

Haber estado afiliadas por un perodo no inferior a 1 ao dentro de los 3 aos

anteriores a la solicitud del subsidio.

Participar en los programas de insercin laboral de la Caja donde solicita el

subsidio

Requisitos para acceder al subsidio

Ser Jefe Cabeza de Hogar con personas legalmente a cargo encontrarse

desempleado.

No estar afiliado a EPS como cotizarte ni como beneficiario.

No estar afiliado a Caja de Compensacin Familiar.

Cada cuanto se asignan los subsidios al desempleo

El proceso de asignacin de subsidio al desempleo se realizar en forma mensual con
base en la disponibilidad de recursos determinados para otorgar este beneficio.
Estos subsidios tienen valores agregados diferentes al bono alimenticio o a la posibilidad de
programas de capacitacin.; estos son algunos de ellos:
Tendrn derecho a un perodo de proteccin de un ao en la ltima Caja a la que
estuvieron afiliados a partir de su acreditacin como desempleados, en los programas de
educacin, capacitacin, recreacin y turismo social, los desempleados y sus personas a cargo
con vnculo anterior a las Cajas. Para efectos de tarifas, estas se fijarn en las mismas
condiciones que se encontraban en el momento de su retiro.
Cuando se pierde el derecho del subsidio familiar:

Por obtener un empleo u otra forma de remuneracin por trabajo.

Por reincorporacin al trabajo.

Por el rechazo de una oferta de trabajo adecuada a su formacin.

Por el llamado al servicio militar obligatorio.

Por condena penal con privacin de la libertad.

Por muerte de la persona a quien se le asign el subsidio.

Por cumplimiento de los seis meses de recibir el subsidio.

Por presentar documentos falsos para acreditar el derecho.

Quienes no pueden acceder al subsidio del desempleo:

Aquellos que estn afiliados a una Caja de Compensacin, en calidad de empleado, cotizante o
beneficiario.

El que haya recibido anteriormente este beneficio.

Quien est en proceso de acogerse a un plan de retiro voluntario.

Quien haya sido despedido por tener conductas delictivas.

El que tenga el carcter de servidor pblico de eleccin popular o de perodo fijo.

SUBSIDIO A LA ENERGA ELCTRICA

El subsidio a la energa elctrica es otro gasto que realiza el gobierno en compensacin
del dficit que presentan las familias en los gastos de la canasta bsica con relacin los
ingresos reales de los ciudadanos.
Ecuador es el pas con la tarifa elctrica ms baja de toda la regin de Latinoamrica
con 0,08 centavos de dlar, mientras que Uruguay cuesta 0,27; centavos de dlar, Brasil
0,28; en Colombia 0,19, Per 0,14; en Costa Rica 0,15 Los subsidios son limitados, de
acuerdo al consumo vigente que realicen los hogares. El Estado gasta anual un monto de
100 millones de dlares en total de subsidio elctrico a nivel nacional.
El problema del subsidio en energa elctrica radica en la focalizacin, donde solo debe
ir a sectores ms pobres, que son los que tienen el menor poder de compra. El principio
de dar un subsidio energtico es la necesidad del entorno, los lugres residenciales deben
estar excluidos de subsidio porque poseen un poder de compra elevado.
La eliminacin del subsidio del consumo de electricidad es del 2,4% de la poblacin,
que se sita en el sector de clases alta en el pas. Los sectores comerciales, industriales y
lugares pobres seguirn manteniendo el subsidio.
Segn datos publicados por la Presidencia de la Repblica, la clase alta consume el
18% de la energa subsidiada, lo que representa un promedio de 60 millones de dlares
anualmente, los mismos que deberan estar destinados a la realizacin de la obra pblica
y social. Las tarifas elctricas que los usuarios pagan estn estructuradas de acuerdo al
consumo que realice cada hogar. La tarifa de la dignidad, que es subsidiada, beneficia a
aquellos hogares que consumen hasta 130 kwh al mes y pagan 0,04 centavos de dlar
por cada kwh, que representa 3.5 millones de dlares en subsidio. Mientras que los
sectores residenciales que consumen a partir de 500 kwh mensuales, pagan desde 0,11
centavos de dlar hasta 0,67 centavos de dlar por kwh, si siguieran recibiendo
subsidios representaran 60 millones de dlares anuales en
gasto para el pas, lo que permitira cubrir el costo en construccin de una
hidroelctrica.

El objetivo del servicio elctrico, es por ley, proporcionar al pas un servicio de alta
calidad y confiabilidad para garantizar el desarrollo econmico y social del pas, dentro
de un marco de competitividad en el mercado de la produccin de electricidad,
orientado a precautelar los derechos de los usuarios partiendo de un serio compromiso
de preservacin del medio ambiente.4
La calidad y eficiencia del subsidio no es otorgarlo a toda la poblacin, sino a quien lo
necesita, de manera momentnea y no permanente, hasta que los sectores focalizados
hayan alcanzado su recuperacin econmica entre sus ingresos reales y los gastos
permanentes tales, como servicios bsicos, alimentacin, vestido, entre otros. Como
propuesta de Estado, el subsidio a la energa elctrica para el 2016, est enfocado en las
cocinas, de los hogares de los ecuatorianos, para lo cual se levantar el subsidio al gas
en ese ao y se utilizarn cocinas con sistemas elctricos de origen nacional, buscando
de esta manera mejorar la eficiencia y calidad en la focalizacin del subsidio.

SUBSIDIO DEL AGUA POTABLE

El subsidio al pago del consumo de agua potable y servicio de alcantarillado es otorgado y
administrado integralmente por las respectivas Municipalidades de cada comuna. Est
disponible para los clientes residenciales de los servicios pblicos de agua potable y
alcantarillado de aguas servidas. A travs de este beneficio, el Estado financia una parte de
un consumo mximo de 15 metros cbicos de agua potable y servicio de alcantarillado, el que
se descuenta en la boleta que el beneficiario recibe, debiendo ste pagar slo la diferencia.

COMO OPERA EL SUBSIDIO:

Se efecta una rebaja en los primeros 15 metros cbicos de consumo, en un

porcentaje que puede variar entre 25% y 85%, que se determina segn los niveles
tarifarios de la localidad que corresponda y segn el nivel socioeconmico de los
beneficiarios. El subsidio se aplica al cargo fijo y a los cargos variables de agua potable
y de alcantarillado (incluyendo tratamiento de aguas servidas cuando corresponda).
Su duracin es hasta el 31 de enero del ao siguiente, pudiendo renovarse cada ao
automticamente hasta por un mximo de tres aos. Transcurrido este tiempo, el
interesado puede volver a postular, para lo cual se debe acreditar ante la
Municipalidad que los motivos que permitieron su otorgamiento se mantienen.

CUALES SON LOS REQUISITOS PARA OBTENER ESTE BENEFICIO:

Para su obtencin, los interesados deben dirigirse al Departamento Social de la

Municipalidad que le corresponde de acuerdo a su domicilio, y completar los datos del
formulario para postular a este beneficio. Se debe:

Acreditar domicilio en la comuna respectiva y habitar permanentemente la propiedad.

Acreditar su condicin socioeconmica.

Estar al da en el pago de los servicios sanitarios (en caso de existir morosidad, para
solucionarla puede solicitar a la empresa que le entrega el servicio sanitario suscribir
un convenio de pago de lo adeudado).

QUE DCUMENTOS SE REQUIEREN:

Formulario de postulacin debidamente completo, con letra legible, que contenga los
antecedentes del solicitante y de la familia principal,
Fotocopia de la cdula de identidad del postulante.
ltima boleta de consumo de agua potable cancelada.

PORQUE CAUSALES SE PUEDE CADUCAR EL BENEFICIO:

El subsidio al consumo de agua potable y servicio de alcantarillado de aguas servidas se extingue

por las siguientes causales:

Por cambio de domicilio fuera de la comuna.

Por no informar a la Municipalidad el cambio de domicilio dentro de la comuna, con a lo

menos 30 das de anticipacin.

Por no pago de la parte no subsidiada, acumulndose tres cuentas sucesivas insolutas.

Cuando no se proporcionen los antecedentes requeridos por la Municipalidad para la

revisin de las condiciones socioeconmicas.

Por renuncia voluntaria del beneficiario.

CUANDO POSTULAR

Las postulaciones pueden hacerse en cualquier poca del ao, y se otorga dependiendo de
los cupos existentes en cada comuna.
En caso de extincin, el usuario podr volver a postular cindose a las normas y
requisitos que rigen el otorgamiento del subsidio, a excepcin que hubiese operado la causal
de la letra.

SUBSIDIO AL TRANSPORTE
El Gobierno entrega ms subsidios al sector transportista del pas debido a la intencin
de
elevar el costo del pasaje. Se trata de la ampliacin del bono de chatarrizacin que
forma parte del Plan Renova, para las unidades que prestan servicio pblico, sean estas
urbanas o interprovinciales. El incremento pasa de USD 7 401 a USD 17 755. As lo
estableci el Gobierno a travs del Decreto Ejecutivo 1 110,
Transporte Urbano

El costo del pasaje en el sistema de transporte pblico interprovincial y urbano a estado

congelado desde el ao 2003 es por este motivo que los transportistas tuvieron la
intencin de elevar el costo del pasaje al menos en un 25%. El Gobierno tomo medidas
en el asunto y con el afn de contratar los reclamos de los transportistas, desde el lunes 19
de marzo el Gobierno pagar los subsidios por $350 a los choferes de transporte urbano,
los mismos que en diciembre pasado ya solicitaban un aumento de los costos de los
pasajes. Una aclaracin pertinente en el subsidio de los transportistas urbanos es
que la subvencin la recibirn solo aquellos transportistas que mantengas sus
unidades

regul adas

en

operaci n.

Esto

se

acord

como

medidas

compensatorias a los transportistas que, venan asumiendo la mitad del costo del
pasaje de los estudiantes, adultos mayores y discapacitados.
Aproximadamente recibirn el subsidio cerca de 6.500 dueos de buses del pas.

REQUISITOS PARA RECIBIR LOS SUBSIDIOS