TERCERA NACIONALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS

1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVOS
3. OBJETIVO GENERAL
4. OBJETIVOS ESPECFICOS
5. ANTECEDENTES
5.1. LEY DE HIDROCARBUROS DEL GENERAL BANZER
Luego de la abrogacin del Cdigo Davenport, en 1969, el General Banzer
promulg, el 28 de marzo de 1972, la primera Ley General de Hidrocarburos.
Una de las principales caractersticas de esta nueva norma fue la eliminacin
del Rgimen de Concesiones y el establecimiento de nuevos modelos de
contratos petroleros: el Contrato de Operacin y el Contrato de Servicios
Petroleros.
Un Contrato de Operacin es aquel por el cual el contratista ejecuta con sus
propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, pero en nombre de YPFB,
las operaciones correspondientes a las fases de exploracin y explotacin
dentro del rea, materia del contrato, bajo el sistema de retribucin.
En cambio, un Contrato de Servicios Petroleros es aquel por el cual YPFB o el
contratista de un contrato petrolero estipula con un tercero la prestacin de un
determinado servicio o la ejecucin de una obra especfica de ndole tcnica
especializada, como por ejemplo la perforacin de pozos, alquiler de
maquinaria, provisin de materiales, etc.
Sobre este punto, cabe aclarar que los contratos de servicios petroleros no se
refieren a la ejecucin misma de las fases de exploracin o explotacin de
hidrocarburos, sino al desarrollo de trabajos especficos de estas actividades.
De igual forma, a travs de la promulgacin de esta ley, se devuelve a YPFB el
rol protagnico en todas las actividades de la cadena de hidrocarburos,
asignndole facultades para la exploracin y explotacin del territorio nacional,
as como para el transporte, refinacin, industrializacin, almacenaje y
comercializacin de hidrocarburos y sus derivados.
Tambin se faculta a YPFB para llevar a cabo todas las fases de la industria
petrolera, ya sea a travs de terceros, contratando servicios especializados o
en sociedad con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
1

Sin embargo, a pesar de que se encomiendan tantas funciones a YPFB, el

rgimen fiscal establecido en esta ley no contemplaba recursos adicionales a
favor de la empresa estatal; este rgimen mantiene la regala departamental de
11% del valor de la produccin y crea un impuesto equivalente a 19% del valor
de dicha produccin a favor del Estado. El contratista, por su parte, perciba
50% de la produccin bruta.
El tiempo de vigencia establecido para los Contratos de Operacin fue de 30
aos, aproximadamente, y durante la vigencia de esta ley se suscribieron 21
contratos de operacin en los que el gobierno nacional comenz a establecer
compromisos mnimos de inversin. Esta norma estuvo basada en la Ley de
Hidrocarburos del modelo peruano, que responda ms bien a un modelo de
operacin para reas de explotacin.
5.2.

LEY DE HIDROCARBUROS N 1194

En fecha 1 de noviembre de 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora

se promulga la Ley de Hidrocarburos N 1194, cuyo objetivo principal era
otorgar

mejores

mayores

garantas

los

inversionistas

privados,

especialmente a los capitales extranjeros que trabajaban en el rea petrolera,

relegando a YPFB del papel central que tena en el sector, abarcando todas las
fases de la industria.
Este objetivo est plasmado en el artculo cuarto de la ley citada: Artculo 4.Declrase de necesidad nacional la actividad de las personas jurdicas,
nacionales o extranjeras que en relacin contractual con Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, bajo alguna de las modalidades previstas en la
presente Ley, exploren, y/o exploten, refinen e industrialicen hidrocarburos y/o
instalen

plantas

industriales

de

procesamiento

transformacin

de

hidrocarburos, sin mayores lmites que los establecidos por la Constitucin y

las leyes vigentes al momento de promulgarse la presente ley.
Otro de los aspectos relevantes de la Ley 1194 fue la definicin de un nuevo
modelo de contrato petrolero: el Contrato de Asociacin. Este tipo de contrato
establece que YPFB podr realizar las fases de exploracin y/o explotacin de
la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con terceros o, una vez
declarado comercial un descubrimiento, podr ejercer su opcin para
2

asociarse. En este ltimo caso, YPFB deber reembolsar al contratista o

asociado la cuota parte de los costos directos de exploracin, efectuados por el
contratista o asociado, hasta la declaratoria de comercialidad del campo, es
decir que YPFB reconoca aquellos costos correspondientes nicamente a
resultados exitosos de perforacin.
Con relacin al rgimen fiscal establecido mediante esta ley, se crea la Regala
Nacional Compensatoria equivalente a 1% del valor de la produccin bruta
pagadera en 2/3 al departamento de Beni y 1/3 a Pando, por considerarse
departamentos en vas de desarrollo, conforme a lo dispuesto en la Ley 981, de
7 de marzo de 1988. Asimismo, se establece un Impuesto a las Utilidades de
40% sobre la utilidad neta resultante de la aplicacin de los Contratos de
Operacin o Asociacin.
5.3.

LEY DE HIDROCARBUROS N 1689

Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en fecha

30 de abril de 1996, se aprob la Ley de Hidrocarburos N 1689, que elimin
los Contratos de Operacin y de Asociacin, estableciendo nicamente los
Contratos de Riesgo Compartido, con una vigencia de 40 aos.
Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye una sociedad ni establece
personalidad jurdica, ya que los derechos y/u obligaciones del riesgo
compartido se rigen por lo acordado en el contrato. Bajo este marco, las
compaas petroleras generaban las inversiones necesarias para realizar
actividades de exploracin y explotacin, mientras que YPFB, como careca de
capital para inversin, nicamente aportaba con el rea sujeta a contrato.
Esta ley, adems, declara libres las actividades de transporte, refinacin
comercializacin, exportacin e industrializacin de hidrocarburos, y deja que
cualquier persona, individual o colectiva, pblica o privada, pueda realizar esas
actividades con la sola condicin de que se registren en la Superintendencia de
Hidrocarburos, instancia que se crea para la regulacin del sector.
En cuanto al rgimen tributario, se hace una diferenciacin entre hidrocarburos
nuevos y existentes, algo inusual en la industria petrolera.

Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya produccin iba a iniciarse a partir
de la promulgacin de esta ley y estaban sujetos al pago del 11% de Regala
Departamental, 1% de Regala Nacional Compensatoria y 6% como
participacin de YPFB, totalizando un pago de 18% sobre el valor de la
produccin. Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de
vigencia de esta ley ya se encontraban en produccin y estaban sujetos,
adems del 18% citado precedentemente, a una Participacin Nacional de 19%
y una Regala Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50%
sobre el valor de la produccin.
Hoy, todava existen algunos cuestionamientos sobre la clasificacin de
campos nuevos y existentes que se realiz en ese periodo; incluso hay
expertos que opinan que el campo San Alberto, adjudicado a la empresa
Petrobras S.A., debi ser clasificado como campo existente.
Sin embargo, a pesar del incremento de la carga impositiva a favor del Estado
boliviano, la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 excluy
implcitamente

a YPFB de las fases de

exploracin, explotacin

comercializacin, al establecer la modalidad de contratos de riesgo compartido

y facilitar la concesin administrativa de las fases de comercializacin y
distribucin de derivados al sector privado.
Posteriormente a la emisin de la Ley 1689, se realiz en Bolivia el proceso de
Capitalizacin, con el objeto de generar una mayor inversin y transferencia de
tecnologa, sustituyendo la propiedad estatal por la participacin privada, y
considerando una distribucin de las acciones estatales (50%) a los
ciudadanos bolivianos mayores de edad, a travs de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP).
Bajo este contexto, el 5 de diciembre de 1996, el consorcio estadounidensebritnico Enron-Shell se adjudic la Unidad Transportadora Boliviana de
Hidrocarburos, en 263,5 millones de dlares, mientras que la Unidad de
Exploracin y Produccin Andina SAM fue transferida al consorcio YPF S.A.
Prez CompancPluspetrol (Argentina), en 264,8 millones de dlares.

Por su parte, la Unidad de Exploracin y Explotacin Chaco SAM qued en

poder del consorcio Amoco Bolivia Petroleum Co. (EEUU), por 306,7 millones
de dlares.
La suma total del proceso de capitalizacin de YPFB alcanz a 835 millones de
dlares, aproximadamente. De manera paralela a este proceso, se transfirieron
a las AFP el 50%+1 de las acciones de estas empresas capitalizadas, con
cuyos dividendos se pag el Bono Solidario, destinado a la persona de la
tercera edad, y no as a proyectos de inversin, ya que dichas administradoras
carecan de experiencia en la industria petrolera. Como resultado de este
proceso, YPFB se convirti en una empresa residual, sin patrimonio, con muy
pocos campos para operar.
Posteriormente, entre 1998 y 1999, durante el gobierno del general Hugo
Banzer Surez, se privatizaron las refineras Gualberto Villarroel, ubicada en el
departamento de Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, de Santa Cruz, sobre
una base de 102 millones de dlares. La empresa consorcio Oil Tankin se
adjudic la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), por 12
millones de dlares, complejo que tena a su cargo toda la infraestructura de
almacenaje y transporte de derivados de hidrocarburos.
De este modo, luego de la capitalizacin y privatizacin de sus principales
unidades de negocio, YPFB qued como una empresa residual, dedicada
nicamente a la supervisin y suscripcin de contratos de riesgo compartido,
agregacin de volmenes de gas natural para la exportacin, fiscalizacin de
las actividades del upstream (exploracin y explotacin) y certificacin de la
produccin fiscalizada, sujeta al pago de regalas y participaciones. Por este
motivo, y a objeto de sustentar las funciones asignadas bajo este nuevo rol, se
cre la participacin a favor de YPFB de 6%, mencionada anteriormente.
Referndum vinculante y Ley de Hidrocarburos N 3058
Luego de los procesos de capitalizacin y privatizacin de YPFB, y a
consecuencia de un posible contrato de exportacin de gas natural a Estados
Unidos a travs de un puerto chileno, durante el ao 2003, surgieron
movimientos sociales exigiendo la recuperacin de los hidrocarburos por parte

del Estado y la expulsin de las empresas petroleras que se encontraban en el

pas.
Producto de estos movimientos sociales, se inici la elaboracin de una nueva
Ley de Hidrocarburos que contemple condiciones econmicas ms favorables
para el Estado y modifique las condiciones del sector hidrocarburos,
potenciando a YPFB para que asuma todas las actividades de la cadena de
hidrocarburos.
As, en fecha 18 de julio de 2004, a travs de un referndum vinculante, el
pueblo soberano decidi, por mayora absoluta, la recuperacin de la propiedad
de todos los hidrocarburos en boca de pozo, la refundacin de YPFB para que
pueda participar en toda la cadena productiva de hidrocarburos y una renta
petrolera igual a 50% del valor del gas natural y petrleo, a favor del pas.
Por todos estos antecedentes, el 17 de mayo de 2005, el Congreso Nacional
promulg la Ley de Hidrocarburos N 3058, a travs de la cual se elimin el
rgimen de los contratos de Riesgo Compartido y se establecieron tres tipos de
contrato: Contrato de Operacin, Contrato de Asociacin y Contrato de
Produccin Compartida.
Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), partido opositor en ese
tiempo, como actor principal en gran parte de la elaboracin de esta ley, la
misma que, a pesar de pretender la recuperacin de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano, elimin la participacin
de 6% a favor de YPFB, dejndolo prcticamente sin recursos para su
funcionamiento.
El rgimen fiscal establecido en esta nueva ley elimin la clasificacin entre
hidrocarburos nuevos y existentes e instaur un solo rgimen para todos,
manteniendo el 18% de regalas y participaciones y creando un Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% sobre el valor de la produccin
fiscalizada, aplicable a todos los campos hidrocarburferos. La participacin de
6% de YPFB fue reasignada a favor del Tesoro General de la Nacin.
Sin embargo, la distribucin del IDH estuvo sujeta a numerosas demandas
regionales que exigan cada vez mayores ingresos para sus departamentos y
6

gobiernos municipales, es por eso que los factores de distribucin del IDH
aplicados actualmente no son equitativos y acrecientan, todava ms, las
diferencias e inequidades generadas por la distribucin de regalas.
La Ley 3058 conmin a los titulares que tenan Contratos de Riesgo
Compartido suscritos a convertirse obligatoriamente a las modalidades de
contratos establecidos en la nueva norma, en el plazo de 180 das, hecho que
no se produjo sino hasta fi nales de la gestin 2006, debido a que el gobierno
de Eduardo Rodrguez Veltz posterg la negociacin de nuevos contratos
hasta el prximo mandato constitucional que asumira en enero de 2006.
Surgi tambin un intento de refundar la empresa estatal YPFB, recuperando la
propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras
capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar en toda la cadena
productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an no se
devuelve a YPFB el papel protagnico en la cadena de hidrocarburos,
permitiendo todava la participacin de la empresa privada en las diferentes
actividades petroleras, especialmente en las fases de exploracin, explotacin
y comercializacin de hidrocarburos.
Ms an, se produjo un desmembramiento que sufri la empresa estatal, a
travs de esta ley, al establecer que la sede del Directorio, de la Presidencia
Ejecutiva y de la Gerencia de Comercializacin estaran en el departamento de
la Paz; la Vicepresidencia Nacional de Operaciones, junto con la Gerencia
Nacional de Exploracin y Explotacin, en el departamento de Santa Cruz; la
Gerencia de Industrializacin en Cochabamba; la Gerencia de Ductos y Redes
de Gas Natural en Sucre y la Vicepresidencia de Administracin, Contratos y
Fiscalizacin en la provincia Gran Chaco. Toda esta separacin de funciones y
gerencias hacen que YPFB tenga problemas de coordinacin, una estructura
dbil y una administracin ms lenta y burocrtica.
De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo de organizacin que establece la Ley
3058 para YPFB no corresponde al modelo de una empresa petrolera
internacional, sino que responde a las demandas y presiones de las regiones
para administrar en sus territorios parte de la empresa estatal, hecho que no
favorece para garantizar una gestin eficaz y eficiente.
7

6. DESARROLLO
6.1. TERCERA NACIONALIZACIN
Producto de las elecciones realizadas a fines del ao 2005, el Movimiento al
Socialismo, representado por Evo Morales Ayma, asumi la Presidencia de la
Repblica el 22 de enero de 2006. Entre las primeras medidas que adopt este
gobierno fue la promulgacin del Decreto N 28701 de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos Hroes del Chaco. El objetivo de esta norma fue recuperar, a
favor del Estado, la propiedad y el control absoluto y total de los recursos
naturales hidrocarburferos del pas.
Adems, con la emisin de este decreto, se pretenda que las empresas
petroleras que realizaban actividades de produccin de gas natural y petrleo
entregasen toda esta produccin a YPFB, empresa que definira nuevas
condiciones comerciales, aplicando una poltica de reposicin de reservas que
no fue aplicada luego del proceso de capitalizacin. Bajo este nuevo marco, las
empresas petroleras pasaran a ser socias del Estado, a travs de YPFB, y no
patrones.
Quiz la medida inmediata ms efectiva y ms visible de cambio fue la
aplicacin, durante un periodo de seis meses, de una participacin para YPFB
equivalente a 32% del valor de la produccin, adicional al pago de 50% que ya
se tributaba a partir de la vigencia de la Ley N 3058. Hay que aclarar, sin
embargo, que esta participacin no se aplicaba a todos los campos, sino
solamente a aquellos cuya produccin de gas natural se encontraba por
encima de los 100 millones de pies cbicos por da, es decir que esta
participacin se aplicaba prcticamente a los mega campos San Alberto y
Sbalo, operados por la empresa Petrobras Bolivia S.A.
Otra medida importante fue la conminatoria para la suscripcin de nuevos
contratos petroleros, los mismos que deban ser firmados dentro de un plazo
mximo de 180 das, en las condiciones establecidas por el Gobierno nacional,
caso contrario, las empresas petroleras no podan seguir operando en el pas.
Para este fin, se instruy al Ministerio de Hidrocarburos y Energa realizar
auditoras petroleras que permitan cuantificar el monto de inversiones que iba a
8

ser reconocido a cada una de estas empresas, as como las amortizaciones,

costos de operacin y rentabilidad de cada campo. Con todas estas medidas
se potenciara a YPFB para que nuevamente, despus de tantos aos, asuma
la operacin y administracin de toda la cadena productiva de hidrocarburos.
De acuerdo con el Decreto de Nacionalizacin, YPFB deba reestructurarse de
manera integral y deba convertirse en una empresa modelo, transparente y
eficiente. Lamentablemente ese cambio tan esperado an no se ha producido,
ya que la empresa petrolera todava se encuentra en una situacin muy crtica,
con falta de recursos humanos, tcnicos y econmicos.
La informacin sobre el sector todava es muy escasa y los datos que se
publican de manera oficial no son presentados de manera oportuna.
Respecto a otras determinaciones de esta tercera nacionalizacin, no se puede
dejar de mencionar la transferencia a favor de YPFB, a ttulo gratuito, de las
acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva de las empresas capitalizadas
Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes S.A., que eran administradas por las
AFP.
Complementando esta medida, se instruye, como parte de la nacionalizacin,
que YPFB controle, como mnimo, el 50% + 1 de las acciones necesarias en
las empresas citadas, adems de Petrobras Bolivia Refinacin y la Compaa
Logstica de Hidrocarburos Bolivia.
Con el control de estas empresas se pretenda que YPFB retome las
actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, almacenaje y
comercializacin de todos los hidrocarburos en el territorio nacional.
Luego de la promulgacin del Decreto de Nacionalizacin sucedieron los
siguientes hechos: En septiembre de 2006 se iniciaron las auditoras a las
empresas petroleras a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, bajo la
direccin del Ingeniero Enrique Mariaca Bilbao. A travs de un proceso de
contratacin, estas auditorias fueron adjudicadas a 11 empresas consultoras, a
objeto de determinar las inversiones que seran reconocidas para la puesta en
vigencia de los nuevos contratos petroleros. Sin embargo, considerando la
elevada tasa tributaria fijada para los mega campos y el plazo definido en el
9

Decreto Supremo, estos contratos fueron suscritos en fechas 27 y 28 de

octubre de 2006, dejando de lado los resultados que dichas auditoras estaban
obteniendo.
El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de Operacin, el mismo que
contena siete anexos tcnicos, contables y econmicos. Entre ellos se
encuentran el Anexo F y el Anexo G que establecen, respectivamente, las
frmulas para la retribucin al titular y las inversiones que les sern
reconocidas.
De acuerdo con el Ing. Mariaca, a pesar del establecimiento de estas frmulas,
an no se cuenta con la informacin necesaria a objeto de verificar cun
beneficiosas son las condiciones Econmicas establecidas en cada contrato
para YPFB; ms an, se desconoce la metodologa para la determinacin de
las mismas.
Un aspecto observado en los 44 Contratos de Operacin, aprobados por el
Congreso Nacional, es el tema de inversiones. Si se lee y revisan bien estos
contratos se notar que en ninguna parte existen obligaciones claras para
realizar inversiones que permitan incrementar los niveles de produccin de
cada campo.
Esta ausencia de inversiones ha trado consigo disminuciones en la produccin
de petrleo y, por ende, en las cargas de refineras que actualmente entregan
menores volmenes de combustibles lquidos.
En el caso del disel oil, el pas se ve continuamente obligado a importar cada
vez mayores cantidades a precios internacionales, para luego comercializarlos
a precios subsidiados, cuya diferencia es asumida por el Gobierno nacional, a
travs de la emisin de notas de crdito fiscal a favor de YPFB.
En el caso de la gasolina, a la fecha, YPFB est importando aditivos de alto
octanaje que, mezclados con la gasolina blanca, permiten obtener gasolina
especial dentro de las especificaciones de calidad establecidas para este
producto en el reglamento de calidad correspondiente.

10

Con relacin al GLP, Bolivia, a pesar de ser un pas productor de hidrocarburos,

ha iniciado la importacin de volmenes mnimos de este combustible, a travs
de la Repblica Argentina.
Por lo anteriormente expuesto, YPFB debera ajustar los contratos petroleros
vigentes, a travs de la suscripcin de adendas que establezcan compromisos
y garantas de inversin que permitan incrementar los niveles de produccin,
as como las cargas en refinera, a objeto de garantizar el abastecimiento del
mercado interno y reducir el nivel de importacin de combustibles.
Siguiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior a la suscripcin de los
nuevos Contratos de Operacin, YPFB inici negociaciones con la empresa
Petrobras Refinacin S.A., a fin de recuperar las principales refineras del pas.
Producto de estas negociaciones, en junio de 2007, YPFB compr el 100% de
las acciones de las refineras Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, hasta
entonces propiedad de Petrobras Refinacin, en 112 millones de dlares
americanos.
As, ms que una nacionalizacin de las refineras del pas fue ms bien un
proceso de concertacin y compra de las empresas por parte de YPFB, sin
existir de por medio procesos de confiscacin de bienes y/o pagos por
indemnizacin.
Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% + 1 de las acciones de la
Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), encargada del transporte
y almacenaje de productos derivados como gasolina, diesel oil, GLP, etc. Luego
de intensas negociaciones en las que CLHB no ceda, el Gobierno emiti, en
fecha 1 de mayo de 2008, el Decreto Supremo N 29542, a travs del cual
YPFB adquiere el 100% de las acciones, pagando un monto total de 12
millones de dlares americanos, aproximadamente. La siguiente empresa que
fue adquirida por YPFB fue Transredes S.A., cuyas acciones fueron
nacionalizadas mediante Decreto Supremo N 29586, de fecha 2 de junio de
2008.
El costo de esta adquisicin, de acuerdo a informacin proporcionada por el
Gobierno, fue de aproximadamente 240 millones de dlares. La empresa
Andina S.A. lleg a un acuerdo para que YPFB adquiera el 50% + 1 de sus
11

acciones, tomando el control de la misma y participando de manera conjunta en

la administracin de la empresa, toma de decisiones y operacin de los
campos que se encuentran bajo contrato.
Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el Gobierno emiti el Decreto
Supremo N 29888, mediante el cual nacionaliza la totalidad de las acciones
de la empresa Chaco S.A., a un costo aproximado de 233 millones de dlares
americanos.

A diferencia

de

las

primeras

nacionalizaciones

de

los

hidrocarburos en Bolivia, la tercera no se produjo bajo polticas de confiscacin

de bienes y resolucin inmediata de contratos, sino que respondi a un proceso
de concertacin y negociacin de nuevas condiciones econmicas para la
suscripcin de nuevos contratos, as como para la adquisicin del total del
paquete accionario de aquellas empresas capitalizadas y privatizadas.
6.2.

A 10 AOS DE LA NACIONALIZACIN

Figura 1. Produccion promedio diario de gas natural (en MMmcd)

Fuente. Boletines Estadsticos de YPFB, Ministerio de Hidrocarburos y Energa

Como se observa en el grfico, si bien se tuvo un incremento importante en los
volmenes producidos de gas natural, esto se debi, en gran medida, a la
inversin realizada en las actividades de explotacin; es decir, al desarrollo de
12

campos que ya se encontraban en produccin a fin de recuperar la mayor

cantidad de reservas existentes, ello resulta evidente al observar el
comportamiento en la produccin diaria de los tres megacampos: Sbalo, San
Alberto y MargaritaHuacaya, siendo este ltimo el que increment en mayor
medida su produccin. El perjuicio fue para la actividad de exploracin, la cual
fue descuidada y a la fecha enfrenta a las autoridades nacionales al enorme
desafo de no slo reponer el consumo de los ltimos aos, sino tambin de
incrementar las reservas certificadas, a fin de garantizar el cumplimiento de
contratos suscritos con Argentina y el nuevo que se vaya a negociar con Brasil,
considerando que el actual contrato vence el ao 2019.
Figura 2. Pozos perforados de exploracin (En nmero de pozos)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa, YPFB y ANH

El incremento de produccin de hidrocarburos provino de una explotacin o
recuperacin ms acelerada de las reservas conocidas, poniendo en riesgo la
sostenibilidad del sector a largo plazo, porque simultneamente no exista
similar celeridad en la actividad de exploracin que permita no slo reponer con

13

la misma intensidad las reservas consumidas, sino incrementarlas para

polticas como la diversificacin de mercados.
Continuando con los cambios introducidos en los 44 contratos de operacin
suscritos en octubre del ao 2006, se incorpor en los mismos una
participacin para YPFB en las ganancias de los contratos de operacin. Esta
ganancia es calculada con base en un porcentaje variable de un contrato a otro
y que depende de la rentabilidad y produccin de cada campo, por ello es que
esta mayor participacin en la renta petrolera incorporada con los nuevos
contratos es variable en el tiempo y segn el campo del que se trate.
En todo caso, a diferencia del IDH que es ampliamente redistribuido a gran
parte de la poblacin a travs de la inversin pblica de gobernaciones y
municipios, y de bonos sociales, esta ganancia de YPFB en los contratos de
operacin se mantiene en el nivel central de Gobierno, porque ingresa a YPFB.
En teora, estos ingresos debieron servir para dar autonoma de gestin
financiera a YPFB, y pueda operar como una empresa ms e intervenir con
suficiente holgura financiera en las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos. Lamentablemente, el destino de estos ingresos para la estatal
petrolera nunca fue normado por lo que se desconoce el uso que YPFB estara
dando a estos importantes recursos.
En la actualidad, el Gobierno propone la creacin de un fondo de incentivos a
las actividades de exploracin y explotacin utilizando recursos del IDH en
lugar de utilizar la participacin en las ganancias de los contratos que percibe
YPFB. Asimismo, pese a contar con estos recursos, la estatal petrolera ha
acudido a crditos otorgados por el Banco Central de Bolivia, utilizando las
Reservas Internacionales Netas del pas.
Al abordar la generacin de ingresos del sector hidrocarburos, resulta
importante considerar que al momento de la promulgacin de la Ley de
Hidrocarburos N 3058 el precio de exportacin de gas natural a Brasil era, en
promedio,

2,6

dlares

por

milln

de

Unidades

Trmicas

Britanicas

($us/MMBTU); en tanto que al momento de la promulgacin del decreto de

nacionalizacin 28701, en mayo de 2006, el mismo ya alcanzaba a 3,7
$us/MMBTU, incremento impulsado por el precio internacional del petrleo, al
cual est vinculado el precio de exportacin del gas natural boliviano.

14

El valor histrico ms alto para el gas boliviano pagado por Brasil fue de 9,5
$us/MMBTU en el ao 2012, en tanto que el precio de exportacin a Argentina
alcanz a 11,2 $us/ MMBTU, ese mismo ao.

Figura 3. Comportamiento del Precio de Exportacin del Gas Natural Boliviano

($us/MMBTU)

Fuente: YPFB
La mayor parte de la produccin de gas natural es exportada a los mercados
de Brasil y Argentina, a un precio que de acuerdo a los contratos de
exportacin es calculado trimestralmente y que depende de la cotizacin del
precio internacional del petrleo.
Como se aprecia en el siguiente grfico, la lnea negra gruesa muestra la
cotizacin del precio internacional del petrleo y en lneas rojo y azul el precio
de exportacin de gas natural boliviano a los mercados de Brasil y Argentina,
respectivamente.

15

Figura 4. Comportamiento del Precio de Exportacin del Gas Natural Boliviano

y del Precio Internacional del Petrleo ($us/MMBTU)

Fuente: YPFB, Energy Information Administration (EIA)

En el grfico anterior se observa que el precio de exportacin de gas natural
boliviano sigue la misma tendencia del precio internacional del petrleo; es as
que, en el mbito mundial, desde el ao 2004 se registra un incremento en esta
cotizacin, por tanto el precio de exportacin del gas natural tambin se
incrementa. Esta situacin, con sus constantes variaciones, persisti hasta julio
del ao 2014 cuando el precio internacional del petrleo inicia un franco
descenso y, por lo tanto, tambin disminuye (con un rezago de seis meses) el
precio de exportacin de gas natural boliviano.
En este sentido, el incremento de precios de exportacin de gas natural,
sumado al incremento en la produccin de gas natural, origin un record
histrico en los ingresos por concepto de renta petrolera. El tamao de la torta
a ser repartida se increment notablemente y, por tanto, el tamao de la tajada

16

para el Estado tambin se vio incrementada notoriamente hasta el ao 2014,

llegando a un valor de 5.490 millones de dlares.
En el grfico anterior se observa que el precio de exportacin de gas natural
boliviano sigue la misma tendencia del precio internacional del petrleo; es as
que, en el mbito mundial, desde el ao 2004 se registra un incremento en esta
cotizacin, por tanto el precio de exportacin del gas natural tambin se
incrementa. Esta situacin, con sus constantes variaciones, persisti hasta julio
del ao 2014 cuando el precio internacional del petrleo inicia un franco
descenso y, por lo tanto, tambin disminuye (con un rezago de seis meses) el
precio de exportacin de gas natural boliviano.
En este sentido, el incremento de precios de exportacin de gas natural,
sumado al incremento en la produccin de gas natural, origin un record
histrico en los ingresos por concepto de renta petrolera. El tamao de la torta
a ser repartida se increment notablemente y, por tanto, el tamao de la tajada
para el Estado tambin se vio incrementada notoriamente hasta el ao 2014,
llegando a un valor de 5.490 millones de dlares.

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7. CONCLUSIONES
La nacionalizacin de los hidrocarburos se basa, principalmente, en retomar
el control de toda la cadena productiva por parte de YPFB y recuperar las
empresas capitalizadas, en tal sentido, al estar YPFB a cargo de la gestin del
sector hidrocarburos es la instancia que debe asumir la responsabilidad de los
aciertos y desaciertos de la misma.
El aporte del Decreto de Nacionalizacin N 28701 a la renta estatal fue, en
promedio, de 16% sobre el total, debido a la participacin de YPFB en las
utilidades de los nuevos contratos petroleros. En consecuencia, los principales
factores para el incremento de la renta petrolera fueron la subida del precio
internacional de los hidrocarburos, la creacin del IDH y el aumento en los
volmenes de produccin.
La produccin de hidrocarburos se ha incrementado en 50% en los ltimos
cinco aos, sin embargo, ello implica una explotacin ms rpida de reservas
ya conocidas y no as nuevos descubrimientos de gas natural o petrleo.

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