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DES DCHETS
Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL
DITION 2014-2015
d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,
Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.
Som maire
Historique
2.1.
Un dchet
2.2.
2.3.
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Les collectes
11
12
Hirarchie de traitement
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Planification
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10
Financement et taxe
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11
Modes de gestion
23
12
Dmocratie participative
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24
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HISTORIQUE
Le 24 novembre 1883, Eugne Poubelle, prfet de la Seine, signe un arrt qui oblige
les propritaires parisiens fournir chacun de leurs locataires un rcipient muni
d'un couvercle. Ainsi naissent les poubelles. Paralllement commence le ramassage
de la bote ordures qui prendra rapidement le nom de poubelle.
Le prfet Poubelle avait tout prvu : dimension et contenance des botes et mme la
collecte slective - bien que ce rglement nait t que partiellement respect.
Il aura fallu attendre prs d'un sicle entre l'invention de la poubelle et la mise en
place d'une vritable collecte et de lieux de stockage des dchets. En 1975, la loi
confie aux collectivits locales la responsabilit d'organiser la collecte des dchets,
ainsi que leur traitement ou leur stockage dans un lieu agr.
Devant le dveloppement des dcharges et les problmes de pollution, la loi est
modifie en juillet 1992 : les collectivits locales doivent s'organiser pour supprimer
les dpts sauvages et valoriser les dchets.
DFI N ITIONS D E S D C H E TS
2.1.
Un dchet
Est un dchet toute substance ou tout objet, ou plus gnralement tout bien meuble,
dont le dtenteur se dfait ou dont il a l'intention ou l'obligation de se dfaire.
Est rput abandon tout acte tendant, sous le couvert d'une cession titre gratuit ou
onreux, soustraire son auteur aux prescriptions lgislatives et rglementaires1.
Les dchets sont considrs comme dangereux s'ils prsentent une ou plusieurs
des proprits suivantes : explosif, comburant, inflammable, irritant, nocif, toxique,
cancrogne, corrosif, infectieux, toxique pour la reproduction, mutagne,
cotoxique...2
1
2
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Les dchets non dangereux sont les dchets qui ne prsentent aucune des
caractristiques relatives la "dangerosit" mentionnes dans l'annexe I de l'article
R.541-8 du Code de l'environnement (toxique, explosif, corrosif...).
Ce sont les dchets "banals" des entreprises, commerants et artisans (papiers,
cartons, bois, textiles...) et les dchets mnagers3.
Un dchet inerte est un dchet qui ne subit aucune modification physique, chimique
ou biologique importante, ne se dcompose pas, ne brle pas, ne produit aucune
raction physique ou chimique, n'est pas biodgradable et ne dtriore pas les
matires avec lesquelles il entre en contact d'une manire susceptible d'entraner des
atteintes l'environnement ou la sant humaine4.
Les dchets inertes sont des solides minraux qui ne subissent aucune transformation
physique, chimique ou biologique importante : pavs, sables, gravats, tuiles, bton,
ciment, carrelage. Ils proviennent des chantiers du btiment et des travaux publics,
mais aussi des mines et des carrires.
Les biodchets
Les biodchets sont des dchets non dangereux, biodgradables, de jardin ou de parc,
alimentaires ou de cuisine issus notamment des mnages, des restaurants, des traiteurs
ou des magasins de vente au dtail, ainsi que tout dchet comparable provenant des
tablissements de production ou de transformation de denres alimentaires5.
Les dchets toxiques en quantits disperses sont des dchets dangereux produits en
petites quantits par les mnages, les commerants ou les PME (garages, coiffeurs,
laboratoires photo, imprimeries, laboratoires de recherche...). Ils doivent tre traits
avec les dchets dangereux.
Le dtenteur doit les faire liminer ou valoriser dans des installations classes pour la
protection de l'environnement (ICPE).
3
4
5
Un dchet ultime n'est plus susceptible d'tre rutilis ou valoris dans les conditions
techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable
ou par rduction de son caractre polluant ou dangereux6.
Les installations d'limination des dchets par stockage ne sont autorises accueillir
que des dchets ultimes.
Le caractre ultime d'un dchet n'est pas fonction des caractristiques "physico-chimiques"
du dchet mais s'apprcie en fonction du systme global de collecte et de traitement7.
2.2.
2.3.
Les dchets d'activits conomiques sont tout dchet, dangereux ou non dangereux, dont
le producteur initial n'est pas un mnage9. Les dchets d'origine commerciale ou artisanale
sont collects par la commune si, eu gard leurs caractristiques et aux quantits produites,
ils peuvent tre limins sans sujtions techniques particulires et sans risques pour les
personnes ou l'environnement. Pour financer le traitement de ces dchets, les communes
ou leurs groupements comptents doivent mettre en place une redevance spciale10.
Les commerants, les artisans, et les petites entreprises sont tenus de faire valoriser leurs
dchets d'emballages. Cependant, en dessous d'un volume hebdomadaire de 1 100
litres, ils peuvent les faire prendre en charge par la collectivit, si celle-ci les accepte11.
Ces dchets ne peuvent tre dposs dans des installations de stockage recevant
d'autres catgories de dchets.
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
En 2010, la production totale de dchets en France sest leve 355 millions de tonnes
(3% de plus quen 2008). Les dchets des activits conomiques (DAE), cest--dire
les dchets qui ne sont pas produits par les mnages, et notamment les dchets du
secteur des btiments et travaux publics (BTP) reprsentent la part la plus importante :
329 millions de tonnes en 2010, dont 260 millions au titre du secteur de la construction
(73% du total des dchets produits en France).
Evolution de
la production
de dchets
des activits
conomiques
(hors BTP) entre
2006 et 2010
(source : MEDDE)
Evolution de la production
de dchets mnagers
et assimils entre
1995 et 2011
(source : Projet de plan national de prvention des dchets : 2014-2020 - Ministre de lEcologie du
Dveloppement Durable et de lEnergie, novembre 2013)
La commune assure la collecte et le traitement des dchets des mnages. Les communes
peuvent transfrer un tablissement public de coopration intercommunale ou un
syndicat mixte, soit l'ensemble de la comptence de collecte et de traitement des
dchets des mnages, soit la partie de cette comptence comprenant le traitement, ainsi
que les oprations de transport qui s'y rapportent.
Les EPCI ou syndicats disposant ainsi de la comptence collecte et traitement qui leur
est confie par les communes, peuvent eux aussi transfrer le traitement une autre
structure intercommunale. Ainsi, les transferts de comptence autoriss sont dits en
cascade , tandis que les transferts en toile ne le sont plus. Les oprations de
transport, de transit ou de regroupement qui se situent la jonction de la collecte et
du traitement peuvent tre intgres l'une ou l'autre de ces deux missions.
10
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
LES COLLECT E S
le type de produits collects (fraction recyclable des emballages mnagers et journauxmagazines; fraction fermentescible des ordures mnagres; fraction rsiduelle) ;
L'analyse repose sur deux indicateurs techniques : le litrage de contenant allou par
habitant et la performance horaire.
La performance de collecte des OMR (ordures mnagres rsiduelles) continue toujours
de diminuer au profit des collectes spares demballages et papiers des mnages,
ainsi que de biodchets/dchets verts. Entre 2009 et 2011, les quantits dOMR
collectes par habitant ont diminu de 10 kg par habitant et par an. En 2009, ctait
dj une baisse de 18 kg par habitant et par an qui avait t enregistre par rapport
2007. Au total, cela reprsente une diminution des performances de collecte de
prs de 9% entre 2007 et 2011 (- 7% des tonnages).
Les OMA (ordures mnagres et assimiles) sont constitues des ordures mnagres
rsiduelles (OMR) et des dchets collects sparment, soit en porte porte, soit en
apport volontaire : verre, emballages et papiers des mnages. Elles comprennent
galement la marge, les collectes spares de biodchets alimentaires (source ADEME).
12
13
14
11
Installations de tri/transit/regroupement
Installation de tri : installation recevant des dchets et les rexpdiant, aprs avoir
procd la sparation des diffrentes fractions lmentaires les composant,
sans modifier leur composition physico-chimique.
15
12
Article R.541-8 du Code de l'environnement, circulaire du 24 dcembre 2010 relative aux modalits
d'application des dcrets n 2009-1341, 2010-369 et 2010-875 modifiant la nomenclature des
installations classes exerant une activit de traitement de dchets, JO du 25 janvier 2011.
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Une dchterie accueille notamment les matriaux qui ne peuvent tre collects par
le service de ramassage traditionnel des ordures mnagres, en raison de leur taille
(encombrants), de leur volume (dchets verts), de leur densit (gravats, dchets de
dmolition, dblais, terre), ou de leur nature (batteries, huiles usages, mdicaments,
solvants, peintures, acides et bases, produits phytosanitaires, DEEE...).
Il s'agit d'un lieu d'un apport volontaire des dchets tris, qui permet ensuite :
d'orienter les dchets vers des filires de valorisation,
Un rglement de dchterie peut tre rdig par la collectivit. Il peut en dfinir les
horaires, le nombre de passage autoris, les conditions daccs, les dchets accepts
Plateformes de compostage
16
17
Arrt du 27 mars 2012 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes pour la
protection de l'environnement soumises dclaration sous la rubrique n 2710-1 (installations de collecte
de dchets dangereux apports par leur producteur initial).
Arrt du 27 mars 2012 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes pour la
protection de l'environnement soumises dclaration sous la rubrique n 2710-2 (installations de collecte
de dchets non dangereux apports par leur producteur initial).
Arrt du 26 mars 2012 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes relevant
du rgime de l'enregistrement au titre de la rubrique n 2710-2 (installations de collecte de dchets non
dangereux apports par leur producteur initial) de la nomenclature des installations classes pour la
protection de l'environnement, JO du 6 avril 2012.
Articles L.255-1 L.255-11 du Code rural.
Circulaire du 25 juillet 2006 relative la nouvelle version de la norme NF U 44-051 matires et supports
de culture .
Circulaire du 27 fvrier 2009 concernant l'entre en application de la norme NF U 44-051 relative aux
amendements organiques.
13
Ces pratiques saccompagnent dune courte formation afin que le compost obtenu soit
de qualit et que les conditions dhygine soient respectes.
Mthaniseurs
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VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Lavantage de la mthanisation de dchets organiques est que cela permet une double
valorisation de la matire organique et de lnergie ; cest lintrt spcifique la
mthanisation par rapport aux autres filires.
Cette seconde option ne fait pas lunanimit car la matire fermentescible issue du
TMB peut tre plus contamine que celle collecte de manire spcifique. La
collectivit doit cependant tudier les avantages et les inconvnients de chaque
technologie en cohrence avec la rglementation actuelle et venir.
Le Comit europeen de normalisation (CEN) les dfinit comme des combustibles solides
prpars a partir de dchets non dangereux destins a tre valoriss nergtiquement
dans des installations dincinration ou de co-incinration . Lappellation CSR est
a ce jour absente de la rglementation europenne et francaise. Il nexiste pas de
rgle quant a la composition ou aux proprits de ce que lon dsigne sous ce terme.
Il semble que le ministre de lEcologie francais se dirige vers une position de recours
aux CSR sous certaines conditions pour que les priorits de la gestion des dchets
restent la reduction de leur volume et l'augmentation du recyclage.
19
Rubrique des ICPE (installations classes pour lenvironnement) : 3520. Incinration ou co-incinration de
dchets (rubrique cre par le dcret n 2013-375 du 2 mai 2013).
Arrt du 3 aot 2010 modifiant l'arrt du 20 septembre 2002 relatif aux installations d'incinration et
de co-incinration de dchets non dangereux et aux installations incinrant des dchets d'activits de soins
risques infectieux.
Arrt du 20 septembre 2002 modifi relatif aux installations d'incinration et de co-incinration de dchets
non dangereux et aux installations incinrant des dchets d'activits de soins risques infectieux.
15
La mise en dcharge est le dernier maillon dans la chane de gestion des dchets, le
stockage tant lopration dlimination ultime. Il concerne la fraction qui ne peut pas
tre valorise par remploi ou recyclage dans des conditions techniques et conomiques
du moment. Lapprciation du caractre ultime des dchets est opre au niveau des
territoires couverts par les plans dlimination des dchets.
Alors que la dcharge a t le mode de traitement privilgi des dchets, du fait de
son cot particulirement bas, les enjeux de protection de lenvironnement associs
lexploitation des dcharges ont conduit un renchrissement progressif des cots
dexploitation de ce type dinstallation. Ainsi, limplantation dune installation de
stockage de dchets non dangereux (ISDnD) impose des mesures de conception et de
construction faisant appel plusieurs barrires de scurit pour prvenir les risques
de pollution des eaux souterraines et des sols.
Enfin, ce type dinstallation requiert en gnral une emprise foncire non ngligeable
dont limmobilisation se prolongera a minima 30 ans aprs larrt de la rception
des dchets. Aujourdhui les dcharges doivent tre implantes dans des sites
gologiquement favorables et sont soumis un primtre de protection de 200 mtres
autour du site.
Ces sites sont des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE)
et sont donc soumis une rglementation stricte.
HIRARCHIE DE T RAIT E M E NT
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VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Un plan national de prvention des dchets est tabli par le ministre charg de
l'environnement. Il comprend les objectifs nationaux et les orientations des politiques
de prvention des dchets.
Le plan dactions dchets 2009-2012 avait plusieurs objectifs :
17
RESPONSABI LIT L AR G I E D E S P RO D U CT E U R S ( R E P )
dcharger les collectivits territoriales de tout ou partie des cots de gestion des
dchets et transfrer le financement du contribuable vers le consommateur ;
internaliser dans le prix de vente du produit neuf, les cots de gestion de ce produit
une fois usag, afin dinciter les fabricants sengager dans une dmarche dcoconception.
21
22
23
18
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
24
Article L.541-10 du Code de lenvironnement : Il peut tre fait obligation aux producteurs, importateurs
et distributeurs de ces produits ou des lments et matriaux entrant dans leur fabrication de pourvoir ou
de contribuer llimination des dchets qui en proviennent.
19
T Y P E D E PRODUIT
PRODUITS CONCERNS
PAR LA FILIRE REP
Equipements lectriques
et lectroniques
professionnels et
mnagers
Automobiles
24 mai 2006
Lubrifiants
Emballages mnagers
Mdicaments
Pneumatiques
Papiers graphiques
19 janvier 2007
Textiles, linge de
maison, chaussures
12 dcembre 2012
Piles et accumulateurs
portables, automobiles
et industriels
Emballages mnagers
Fluides frigorignes
fluors
Dchets dactivits
de soins risques
infectieux (DASRI)
Ameublement
31 dcembre 2012
Produits chimiques
9 avril 2013
Bouteilles de gaz
Produits de
lagrofourniture
Consommables
bureautiques et
informatiques
27 janvier 2000
2010
Mobil-home
Mobil-home
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VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
FI NANCEME NT E T TA X E
21
La taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) vise les installations de stockage
et dincinration des dchets. Elle est fonde sur le principe du pollueur payeur. La
TGAP a fait lobjet en 2009 dune rforme importante : une taxe sur les installations
dincinration a t introduite et les taux applicables aux installations de stockage
relevs. Elle doit en particulier contribuer au respect de la hirarchie des dchets
en renchrissant le cot de llimination qui constitue le mode de gestion des dchets
le moins efficace dun point de vue environnemental. Cette taxe vise galement
inciter les acteurs conomiques investir dans des secteurs dactivits, comme le
recyclage des dchets, qui seront amens prendre une importance croissante
compte tenu des pressions de plus en plus fortes qui sexercent sur les matires
premires.
Laugmentation des taux de TGAP sur la mise en dcharge et la cration de la TGAP
sur lincinration, se sont traduites par une augmentation des recettes fiscales de la
composante DMA de la TGAP, qui est passe de 185 M en 2008 318 M en
2009.
En 2011, les recettes de la composante des dchets mnagers et assimils de la
TGAP atteignent leur plus haut niveau avec 322 M. Les prvisions de montants de
TGAP, ralises par le groupe de travail ADEME/MEDDE, se situent entre 350 et
450 M pour lanne 2015 selon le scnario dvolution retenu.
Les ressources amenes par la TGAP sont affectes au fonds dchets de lADEME.
La rforme de la TGAP a exerc un rel effet incitatif sur lamlioration de la performance
nergtique et environnementale des installations de stockage et dincinration des
dchets mnagers et assimils, grce aux rfactions accordes. Aujourdhui, environ
90% des tonnages stocks et 97% des tonnages incinrs bnficient dune modulation
la baisse du taux de TGAP, ce qui conduit des taux effectifs moyens de perception
trs infrieurs aux taux de rfrence : ainsi, en 2010, le taux effectif moyen pour le
stockage tait de 14,6 euros/tonnes (/t) pour un taux plein de 20 /t, et pour
l'incinration de 2,9 /t pour un taux plein de 7 /t.
Aprs cette phase damlioration des performances des installations, il y a sans doute
lieu de remettre en avant lobjectif initial (crer un signal prix en faveur de la prvention
et du recyclage), en poursuivant laugmentation prvue et en attnuant sensiblement
leffet de ses modulations27.
27
22
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
MODES DE G E ST I O N
Organisation de la collecte28
La collecte est assure par prs de 2 400 structures (collectivits qui exercent la
comptence collecte des OMR et hors communes de moins de 500 habitants), dont
78% de structures intercommunales et 22% de communes. Les structures intercommunales
sont majoritairement des structures intercommunales fiscalit propre : communauts
urbaines, communauts de communes ou communauts dagglomrations (60%). Les
syndicats (SIVU et SIVOM) ne reprsentent que 18% des structures de collecte, ce
qui est rapprocher du fait que la comptence collecte est associe lautonomie
fiscale, au choix du mode de financement et des grilles tarifaires. En 2011, 44% des
services de collecte des OMR sont grs en rgie, reprsentant 44% des tonnages
collects. 54% sont grs en prestation de service (51% des tonnages) et 2% en
dlgation de service public (5% des tonnages).
Organisation du traitement29
La majorit des centres de tri sont en gestion prive (62%). 21% sont en gestion
dlgue et 17% sont grs en rgie. Les installations appartenant la collectivit
(quel que soit le mode dexploitation) accueillent en moyenne 13 000 tonnes de
dchets contre prs de 27 000 tonnes pour les installations entirement prives.
46% des plateformes de compostage appartiennent au secteur public et 28% du parc
est exploit en rgie.
La gestion dlgue (matrise douvrage publique et exploitation prive) reprsente
90% des usines dincinration des ordures mnagres et plus de 90% des tonnages.
Les rgies reprsentent 10% du parc et traitent moins de 10% des tonnages.
Si prs de la moiti des centres de stockage (48%) appartiennent une collectivit
publique, lexploitation en est majoritairement prive (73%).
28
29
Source : ADEME.
Source : enqute ITOM 2010.
23
12.1. Dmocratie participative et gestion des services publics locaux : les CCSPL
Nous avons assist ces dernires annes une volution des modes de gouvernance
au sein des collectivits et de leurs groupements (communes, dpartements, rgions,
tablissements publics de coopration intercommunale) avec lapparition puis le
dveloppement des processus de dmocratie participative . Plus quun simple
phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation des citoyensusagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour rapprocher
les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les services
publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts leurs
attentes et leurs besoins.
Le renouvellement des instances municipales et intercommunales est loccasion de
redynamiser ces processus, loccasion du renouvellement des structures participatives
en les intgrant dans une stratgie globale de la participation mettre en uvre au
sein de la collectivit (cohrence entre les diverses instances de concertation mettre
en place ou renouveler, phase de participation intgrer dans les processus
dcisionnels de la collectivit, travaux des instances permanentes de la consultation/
concertation complter au besoin par des processus ad hoc, politique de communication
adapter aux exigences dune vritable dmocratie participative locale).
Conseils de quartier, conseils de dveloppement mais galement rfrendums locaux,
enqutes publiques, les responsables politiques locaux disposent aujourdhui dun
arsenal leur permettant de mettre en uvre une vritable dmocratie locale
participative . Les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL)
font partie de cet arsenal sagissant de la gestion des services publics locaux.
24
les rgions ;
les dpartements ;
les communes de plus de 10 000 habitants ;
les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000
habitants ;
les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000
habitants.
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.
FOCUS
25
26
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Pour pallier labsence de reprsentation dautres organismes que des associations loi
1901 (chambre de commerce, chambre dagriculture, office HLM, CCAS), il demeure
possible de convier aux travaux des CCSPL, sur proposition du Prsident et en fonction
de lordre du jour des runions, ces organismes en qualit de personnes qualifies,
mais ces derniers ne disposent alors que dune voix consultative. Par ailleurs, pour
associer plus directement les usagers des services publics locaux des consultations ad
hoc (du type jury citoyens , assises...) peuvent tre organises dans ce cadre, dont
les rsultats peuvent complter utilement les travaux de ces instances.
Au titre de personnes qualifies invites, peuvent tre galement convis des
reprsentants des entreprises dlgataires, des reprsentants de ladministration
(reprsentants locaux des DDPP par exemple). Cest galement en cette qualit que
les services de la collectivit ont vocation participer aux travaux de ces commissions
pour apporter leur expertise technique en soutien aux lus reprsentants de la
collectivit au sein de ces commissions.
RENOUVELLE M E NT D E L A COM PO S IT I O N D E S C C S P L E N 2 0 1 4
Profitez du renouvellement des membres CCSPL qui fait suite aux lections
municipales et intercommunales pour largir la reprsentation associative
des CCSPL, en proposant aux reprsentants associatifs dj prsents au sein
de ces instances le renouvellement de leur mandat et en faisant un appel plus
large candidature toutes les associations de consommateurs agres
reprsentes localement et toutes les autres associations locales concernes
par les services publics locaux organiss ou grs directement par votre
collectivit ou groupement de collectivits.
Si vous navez pas dispos du temps ncessaire pour lancer cet appel
candidature et pour rceptionner les candidatures avant la tenue de lassemble
dlibrante de la collectivit ou du groupement, une premire dlibration
peut acter du renouvellement des reprsentants associatifs (aprs laccord de
ces derniers) et dsigner les reprsentants de la collectivit, la composition de
la CCSPL pourra tre ensuite complte par une seconde dlibration faisant
suite la rception des candidatures dautres reprsentants associatifs.
La mise en place dune CCSPL, ainsi que son renouvellement, ncessite une
phase prparatoire au cours de laquelle les associations contactes pour faire
acte de candidature doivent tre sensibilises aux enjeux lis leur
participation aux travaux de ces instances de participation (prsentation de
la collectivit ou du groupement, des services publics locaux, des missions
dvolues aux CCSPL).
27
FOCUS
Les contestations diriges contre les dlibrations par lesquelles les assembles
dlibrantes des collectivits ou de leurs groupements dsignent les membres
de la commission consultative des services publics locaux prvue l'article
L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales ne soulvent pas de
litige en matire lectorale mais relvent des rgles propres au contentieux
de l'excs de pouvoir.
Cf. Conseil dEtat, M. Guetto c/ Commune de Savigny-sur-Orge, Requte n 338499, 23
juillet 2010.
les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.
28
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
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30
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
Le rglement intrieur de la CCSPL peut tre adopt par la CCSPL lors de sa premire
runion (solution recommande par la circulaire du 7 mars 2003) ou par lassemble
dlibrante de la collectivit ou lorgane dlibrant du groupement aprs avis des
membres de la CCSPL.
Attention : une seule commission doit tre institue pour tous les services grs par la
collectivit ou le groupement mais le rglement intrieur peut prvoir la tenue de runions
thmatiques sous forme de groupe de travail pour prparer les sances plnires de la
CCSPL.
LA LETTRE D E S C C S P L
31
En premier lieu, les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis,
pralablement tout projet de dlgation des services publics, ou tout projet de cration
de rgie dote de lautonomie financire pour la gestion des services dlimination
des dchets mnagers et assimils. Cet avis des membres de la CCSPL est galement
requis lors des renouvellements des contrats de dlgation de service. Leur avis peut
tre galement sollicit, mais de faon facultative, lorsque ces services sont dlgus
une socit publique locale (L.1413-1 CGCT), et de faon obligatoire lorsquil est
envisag de confier la gestion du service sous forme de partenariat public-priv.
Si la collectivit a fractionn la comptence limination des dchets , il convient
doprer une distinction trs claire entre le service de collecte et le service de
traitement lors de ces consultations.
Les membres de la CCSPL statuent au vu d'un rapport prsentant le document
concernant les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire (ce
document peut s'inspirer du cahier des charges du service public dont la dlgation
est envisage), ou la rgie. Il convient de veiller, pour ces consultations, une bonne
information des membres de la CCSPL. Pour cela, peuvent leur tre transmis les
mmes lments que ceux dont disposent les lus de lassemble dlibrante pour se
prononcer. Ces documents peuvent tre opportunment prsents par des notes
explicatives rdiges par les services de la collectivit ou du groupement, de faon
pdagogique et objective, en distinguant les oprations du ressort de la collecte de
celles affrentes au traitement.
32
VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S
12.2.2 Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires, des rgies et
des cocontractants des contrats de partenariat
La CCSPL est appele examiner chaque anne les rapports des dlgataires des
services publics de collecte et/ou de traitement des dchets, des cocontractants dun
contrat de partenariat et les bilans dactivit de ces services exploits en rgie.
Elle examine galement les rapports du maire ou du prsident du groupement, sur le
prix et la qualit du service public des dchets mnagers et assimils, dont le contenu
(notamment les indicateurs techniques et financiers) est prcis par dcret30.
Des enqutes de satisfaction, ralises directement auprs des usagers, peuvent
utilement complter ces prsentations.
Ces diverses informations doivent permettre aux membres de la CCSPL dassurer un
suivi de la qualit des services (modalits de collecte, principe de tarification), des
investissements et des lments patrimoniaux de la dlgation ou de la rgie
(quipements de traitement ou de stockage), plus globalement des niveaux de
performances des services ainsi grs.
A loccasion notamment de lexamen de ces rapports, les membres de la commission
disposent de la facult de dlibrer de toute proposition relative l'amlioration de
ces services publics locaux.
Outre les prrogatives prcites, prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une
seule CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible, en dehors des
consultations obligatoires (consultation pour avis et examen), de runir la CCSPL sous
la forme de groupes de travail consacrs des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre, concernant le service public des
dchets, au titre desquels :
-
30
Dcret n 2000-404 du 11 mai 2000 relatif au rapport annuel sur le prix et la qualit du service public
d'limination des dchets.
33
les critres de prise en charge des dchets mnagers dits assimils par le service ;
ASSOCIER LES C C S P L L A V I E E T L A G E ST I O N D E S
SERVICES PUBL I C S D E S D C H E TS : Q U E LQ U E S E X E M P L E S
Information et transparence
En 2012, un bilan des appels des usagers, reus par le service dchets de la
Communaut dagglomration de Chambry Mtropole, a t prsent dans
le cadre de la CCSPL. Ce bilan donne un aperu aux membres de la CCSPL
des sujets de proccupations des usagers (problmes lis la collecte des
dchets, demande de renseignements portant sur le compostage, signalement
concernant les bacs de ramassage).
Visite de sites
34
www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
www.telecom2012.fr
11/2014
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