Rapport Final D'évaluation Du 4e Plan Interministériel de Prévention Et de Lutte Contre Les Violences Faites Aux Femmes

Rapport final dvaluation
du 4e plan interministriel
de prvention et de lutte contre
les violences faites aux femmes
Rapport n2016-11-22-VIO-024 publi le 22 novembre 2016
Rapporteure : Danielle BOUSQUET, Prsidente du HCE
Co-rapporteur.e.s : Yseline FOURTIC et Romain SABATHIER
H C E Rapport final dvaluation du 4e plan interministriel

de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes
Sommaire
VALUER LE 4E PLAN 2014-2016
ET CONTRIBUER AU 5E PLAN 2017-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
TITRE I 4E PLAN INTERMINISTRIEL 2014-2016 : DUNE IMPULSION INTERMINISTRIELLE
SANS PRCDENT EN FRANCE UNE MOBILISATION ENCOURAGEANTE
ET UNE MISE EN UVRE EN COURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Une forte ambition de dpart et un exercice indit dvaluation
dun plan interministriel violences en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Une mise en uvre effective globalement satisfaisante mais poursuivre . . . . . . . . . . . . 6
3. Des inquitudes persistantes en matire de financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
TITRE II 5E PLAN INTERMINISTRIEL 2017-2019 :
CONSOLIDER LA DYNAMIQUE EXISTANTE ET LLEVER LA HAUTEUR DES BESOINS
INDUITS PAR LES VIOLENCES MASCULINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1. Confirmer, amplifier et simplifier les financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Acclrer lamlioration des donnes quantitatives et qualitatives . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Renforcer le pilotage interministriel et la coordination dpartementale . . . . . . . . . . . . 12
4. Assurer enfin une coute et un accompagnement adapts aux victimes
tout au long de leur parcours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Mieux prendre en compte les situations particulires de vulnrabilits
ou les spcificits de certaines victimes : jeunes femmes, femmes rfugies,
femmes handicapes, enfants... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Intgrer une priorit transversale : la prvention et la lutte contre les violences sexuelles,
notamment le viol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
RECOMMANDATIONS EN VUE DU 5E PLAN INTERMINISTRIEL . . . . . . . . . 18

TABLEAU DE BORD DE LA MISE EN UVRE DU 4E PLAN . . . . . . . . . . . . . . 21
REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

VALUER LE 4E PLAN 2014-2016

ET CONTRIBUER
AU 5E PLAN 2017-2019
loccasion de ce rapport final dvaluation, et conformment la saisine du HCE le 19 octobre dernier par la
ministre des Familles, de lEnfance et des Droits des femmes, le Haut conseil dresse son valuation globale et
synthtique de la mise en uvre du 4e plan et formule des recommandations destines contribuer llaboration
et la mise en uvre du 5e plan interministriel en prparation.
TITRE I 4e plan interministriel 2014-2016 : dune impulsion

interministrielle sans prcdent en France une mobilisation
encourageante et une mise en uvre en cours
1. Une forte ambition de dpart et un exercice indit dvaluation
dun plan interministriel violences en France
Le 3e plan (2011-2013) sinscrivait dans la continuit des prcdents, en maintenant une vigilance soutenue sur les
problmatiques de violences intrafamiliales, de mariages forcs et de polygamie. Ce plan dnonait, pour la
premire fois, les violences sexistes et sexuelles au travail, les viols et agressions sexuelles et le recours la
prostitution. Mais la mise en uvre de ce plan trs large a pti dun manque de priorits claires, de coordination
interministrielle, de moyens et dvaluation. Fin 2013, le 4e plan de lutte et de prvention contre les violences
faites aux femmes est ax sur un nombre plus restreint de priorits :
w Organiser laction publique autour dun principe daction simple : aucune
sans rponse
w Protger
w Mobiliser
violence dclare ne doit rester
les victimes
lensemble de la socit
La mthode de construction du 4e plan est interministrielle et concerte. Le doublement du budget est

annonc, nous y reviendrons. Lintgration des associations spcialises et des collectivits territoriales fait partie
des orientations stratgiques pour la mise en uvre des objectifs du plan. Le mcanisme des confrences de
lgalit assure son caractre interministriel, travers les feuilles de route relatives aux droits des femmes et
lgalit femmes-hommes publies chaque anne par chacun des ministres. Le rseau dpartemental et rgional
des dlgu.e.s aux droits des femmes et lgalit est galement mobilis pour faire remonter les besoins et les
attentes du terrain tout au long de la dclinaison du plan.

Ds lintroduction du plan et ce de manire indite, le HCE est saisi pour conduire avant son terme une
valuation globale, rendue publique, du prsent plan . En avril 2016, le HCE publie un rapport intermdiaire
dvaluation, Sappuyer sur la dynamique existante pour permettre une mise en uvre complte fin 2016 : sept
mois de la fin de lexercice du 4e plan et du lancement du 5e plan, ce premier rapport dvaluation fait le point sur
les progrs accomplis, les difficults rencontres et les points de vigilance identifis. Ce document intermdiaire a
fait lobjet dune prsentation lors dune table ronde runissant le 19 avril 2016 les principales parties prenantes
la mise en uvre de ce 4e plan.
Lvaluation finale du 4e plan vise produire une synthse des objectifs raliss, en voie dtre atteints ou en cours
de mise en uvre, ainsi que des objectifs non remplis ou abandonns. Cest lobjet du tableau de bord, consultable
page 21.
En termes de mthodologie, le Haut Conseil a organis son travail en trois tapes :
1. La ralisation dun tableau de bord dclin objectif par objectif : au sein de chaque objectif, les indicateurs
renseigns se fondent sur la lettre du 4e plan ;
2. Linventaire des donnes ncessaires lvaluation : cette liste a t construite partir des donnes
obtenues dans le cadre de lvaluation intermdiaire et des indicateurs retenus ;
3. Et la rcolte des informations : les donnes ont t renseignes par les interlocuteur.rice.s du HCE
(administrations et associations), notamment grce limplication du dpartement ministriel charg des
droits des femmes, des Haut.e.s fonctionnaires lgalit et des associations membres du Haut Conseil,
spcialises sur les violences.
Du fait dun calendrier contraint et de moyens insuffisants, mais galement en raison dabsence de rponses de
certaines administrations, le Haut Conseil nest pas en mesure de renseigner lintgralit des indicateurs ou encore
moins, ce stade, de procder une relle valuation qualitative de la mise en uvre du 4e plan (des cycles plus
larges dauditions ainsi que des enqutes qualitatives ou des dplacements de terrain nont pas t possibles).
Nanmoins, le HCE sest appuy sur les lments danalyse quantitative et les pistes de rflexion de deux rapports
institutionnels rcents et importants que sont : le rapport dinformation sur les violences faites aux femmes de
Madame la Dpute Pascale CROZON au nom de la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances
de lAssemble nationale, paru le 17 fvrier 20161 ; et lvaluation des dispositifs de prvention et de lutte contre
les violences faites aux femmes coordonne par Madame la Prfte Fatiha BENATSOU2 pour la Mission
permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance, parue en novembre 2015.
Enfin, le HCE a inscrit ses travaux dans le cadre de la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et
la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique (dite Convention dIstanbul ). En
effet, cette Convention engage la France depuis que le Gouvernement a obtenu du Parlement le 4 juillet 2014 quil
ratifie ce texte international. Lapplication par la France de ladite Convention sera value par le comit dexpert.e.s
indpendant.e.s GREVIO : envoi des rponses au questionnaire par la France en septembre 2017, et examen en
2018 sur la base du questionnaire produit par ce comit3. Ce questionnaire a guid les recommandations formules
par le HCE et guidera pleinement son futur travail dvaluation du 5e plan interministriel.
2. Une mise en uvre effective globalement satisfaisante mais poursuivre

Les objectifs fixs, plus resserrs, sont soit atteints, soit en voie de ltre ou en cours de ralisation, lexception de
deux dentre eux (cf. objectifs en rouge dans le tableau de bord ci-aprs). Les avances obtenues en matire
lgislative tout au long de lexercice du 4e plan ont permis de consolider les objectifs poursuivis, bien que certaines
instructions aux prfet.e.s, prvues par le plan, soient encore attendues (comme dans le cas du logement social).
Le corpus de lois nouvelles ayant permis depuis 2014 de mieux prendre en compte les violences faites aux femmes
est dense. Nous citerons notamment :
1 - Le rapport de Pascale CROZON est disponible sur le site de lAssemble nationale, au lien suivant : http://www.assemblee-nationale.fr/14/rapinfo/i3514.asp.
2 - Le rapport de la MPEPPD coordonn par Fatiha BENATSOU est disponible sur le site du ministre de lIntrieur, au lien suivant :
http://www.interieur.gouv.fr/SG-CIPDR/Ressources2/Mission-permanente-d-evaluation/L-evaluation-pour-mesurer-l-impact-des-politiques-deprevention-de-la-delinquance.
3 - Le questionnaire du GREVIO est disponible sur le site du Conseil de lEurope, au lien suivant : http://www.coe.int/fr/web/istanbul-convention//grevio-publishes-its-questionnaire.

w la
Loi du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov, dite ALUR (renforcement des
obligations des acteur.rice.s dpartementaux.ales afin de favoriser laccs au logement social pour les
femmes victimes de violences, notamment conjugales ; rduction du dlai de pravis pour la sortie du
logement social partag avec un conjoint violent) ;
w la
Loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes (intgration de la dimension
des violences faites aux femmes handicapes la politique de prvention du handicap ; renforcement du
dispositif des ordonnances de protection ; obligations de formation la prise en charge des femmes victimes
de violences pour de nombreuses professions de la scurit, la sant, laccompagnement social, lducation,
etc. ; dveloppement via le CSA des obligations des chanes de tlvision et de radio afin dassurer le
respect des droits des femmes et de lutter contre les images dgradantes ; etc.) ;
w la
Loi du 17 aot 2015 relative au dialogue social et lemploi (introduction dans le Code du travail de
la notion dagissement sexiste) ;
w la
Loi du 13 avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et accompagner
les personnes prostitues (hausse des moyens denqute et de poursuite contre la traite des tres humains
et le proxntisme ; amlioration de la prise en charge globale des personnes prostitues et de la protection
des victimes ; pnalisation des clients ; introduction dans le Code de lducation dune sensibilisation
obligatoire aux ralits de la prostitution et aux dangers de la marchandisation du corps) ;
Comme le HCE le relevait dj dans son rapport intermdiaire, des amliorations notables ont t enregistres
dans les rponses apportes aux femmes victimes de violences sur lensemble du territoire, notamment avec la
mise en place du numro de rfrence Violences Femmes Infos prenant appui sur le 39 19 (cr en 1992
linitiative de la FNSF et gr depuis par cette fdration), ou avec le tlphone dalerte grave danger.
Le 4e plan a t dclin dans limmense majorit des dpartements travers des groupes de travail, des
protocoles globaux ou des conventions plus spcifiques, notamment grce limplication remarquable du rseau
des dlgu.e.s dpartementaux.ales et rgionaux.ales aux droits des femmes et lgalit. Ces dclinaisons, non
encore homognes lchelle du territoire et souvent dpendantes de lengagement du.de la prfet.e, permettent
dengager la dimension partenariale et de mettre localement en rseau les acteur.rice.s locaux.ales engag.e.s
contre les violences faites aux femmes.
Un effort important de formation des professionnel.le.s amen.e.s prendre en charge et accompagner les
femmes victimes de violences a t ralis, en large partie grce au travail dterminant men par la MIPROF (mission
interministrielle pour la protection des femmes victimes de violences et la lutte contre la traite des tres humains,
cre en 2013) : sont ainsi concern.e.s les mdecins, les personnels mdicaux et paramdicaux, les travailleur.euse.s
sociaux.ales, les magistrat.e.s, les avocat.e.s, les personnels enseignants et dducation, les agent.e.s de ltat civil,
les personnels danimation sportive, culturelle et de loisirs, les personnels de la police nationale, des polices
municipales et de la gendarmerie nationale, les personnels de lOffice franais de protection des rfugi.e.s et
apatrides, et les agent.e.s des services pnitentiaires. La MIPROF aura form plus de 300 000 professionnel.le.s
travers les outils de formation, les interventions ralises dans le cadre de la formation continue, les sminaires,
etc. Les associations spcialises mettent galement en uvre une offre de formation de plus en plus importante :
en 2014, le CFCV a form prs de 2 500 personnes (tudiant.e.s en mdecine, travailleur.euse.s sociaux.ales,
agent.e.s territoriaux.ales, etc.), le rseau Solidarit Femmes dispose de 11 centres de formation agrs, le FIT
forme chaque anne 500 travailleur.euse.s sociaux.ales, etc.
Par ailleurs, des campagnes nationales ou locales dinformation et sensibilisation sur les violences faites aux
femmes, lampleur du phnomne, et les dispositifs vers lesquels victimes et tmoins peuvent se tourner participent
la libration de la parole des victimes, faire baisser la tolrance sociale et mobiliser collectivement la socit,
en appelant chacun.e (entourage, tmoins) la vigilance et lcoute. Cela est essentiel.
Pour autant, laction publique doit se poursuivre et samplifier pour parvenir atteindre les objectifs les plus
ambitieux du plan. Cest par exemple le cas en matire de rponse lurgence en cas de viol, quant leffectivit
de laccs aux droits par les victimes et leur accompagnement sur le long terme.

3. Des inquitudes persistantes en matire de financements

Lun des engagements majeurs dans la mise en uvre du 4e plan engage par le Gouvernement tait de
doubler le budget consacr la prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes. Or, malgr des
demandes ritres, le Haut conseil na pas pu disposer du plan de financement faisant apparatre, ministre par
ministre et mesure par mesure, les crdits allous. Seules des informations parcellaires concernant essentiellement
le programme 137 galit entre les femmes et les hommes port par le ministre charg des droits des femmes
nous ont t transmises. Le Haut conseil nest donc pas en mesure dapprcier si le budget allou la politique
interministrielle de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes a rellement doubl sur la priode
2014-2016 par rapport aux annes prcdentes.
En tout tat de cause, et mme dans lhypothse probable dun effort substantiel de doublement des crdits (autour
de 22 millions deuros par an depuis 2014 contre la moiti les annes prcdentes), il semble que le budget
consacr par ltat soit encore significativement insuffisant eu gard aux besoins, et que les dispositifs de
financement doivent tre amliors.
Ce constat est recoup par les remontes des associations spcialises et les inquitudes rcurrentes des
acteur.rice.s de terrain quant la complexit et la fragilit dans le temps des financements, ainsi que la baisse
tendancielle des financements issus des collectivits territoriales. Ainsi, certains financements de ltat ne sont pas
appels tre prennes : cest par exemple le cas du FIPD, Fonds Interministriel de Prvention de la Dlinquance,
sur lequel repose en partie le dploiement des rfrent.e.s pour les femmes victimes de violences au sein du couple
dans les dpartements et des intervenant.e.s sociaux.ales dans les commissariats et gendarmeries (ISCG). Les crdits
du FIPD sorientent aujourdhui davantage vers la prvention de la radicalisation.
De surcrot, le morcellement des financements auxquels peuvent prtendre les associations spcialises (dans
le cadre des subventions ou dappels projets) est particulirement chronophage pour les acteur.rice.s et militant.e.s
associatif.ive.s. Mises en difficult vis--vis de leurs obligations salariales et envers les femmes usagres, les
associations sont forces de multiplier les dossiers et dmarches afin de solliciter suffisamment de subventions
(auprs de diffrentes collectivits et tablissements publics) ou de candidater aux appels projets.
Le rapport dvaluation intermdiaire du HCE interpellait dj fortement les pouvoirs publics sur ce point en avril
2016 (cf. extrait ci-dessous). De surcrot, le rapport dont il tait partenaire et publi en septembre 2016 intitul O
est largent pour les droits des femmes ? Une sonnette dalarme4 souligne galement le cot pour la socit des
violences faites aux femmes. Le cot des seules violences au sein du couple a t estim 3,6 milliards deuros pour
lanne 2012, dont 21,5 % de cots directs (mdicaux ou non), 66,8 % de cots indirects et 11,7 % de cots pesant
sur les enfants (tude de juillet 2016 de Catherine CAVALIN et Mark L. ROSENBERG publie dans le Bulletin
pidmiologique hebdomadaire).
Financements : le casse-tte des associations spcialises

La politique de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes nest possible que grce la mobilisation des associations spcialises, aux cts
des autres acteur.rice.s que sont les services de ltat et les collectivits territoriales. Remplissant souvent en lespce une mission de service public, elles reoivent
des subventions pour pouvoir mettre en uvre des mesures du plan.
Seulement, pour inscrire cette action dans la dure, il conviendrait de repenser les modalits de ces financements aux associations. En effet, la qualit du
service rendu voire lexistence mme de nombre dentre elles sont menaces, ou bien elles sont contraintes de fermer leurs permanences pour traiter les
demandes qui affluent, faute de personnel suffisant, comme lont fait rcemment Voix de Femmes et la Maison des femmes de Montreuil.
Les associations spcialises doivent souvent faire face un morcellement de financements certaines associations ont parfois plus de 30 financeurs
diffrents pour un mme service, et autant de dossiers tous diffrents remplir, des priodes galement variables, ce qui constitue une perte de temps et
dnergie, au dtriment des publics viss. Enfin les retards de versements des subventions peuvent mettre mal la trsorerie et engendrer des frais
supplmentaires complexes grer pour les structures. Ceci est particulirement vrai pour les lieux dcoute, daccueil et dorientation (LEAO) et les accueils
de jour, pourtant indispensables au parcours des femmes vers la sortie de la violence.
Les associations nationales violences disposent nanmoins de conventions pluriannuelles dobjectifs et de moyens (CPOM) avec le ministre en charge
des droits des femmes : FNSF, CFCV, MFPF, AVFT, Femmes Solidaires, CNIDFF, ALC, Amicale du Nid, CCEM, Mouvement du Nid
Enfin, les financements des associations ne proviennent pas seulement de subventions mais aussi de rponses des appels projet franais ou europens
(qui ncessitent des fonds propres importants dans lattente des versements). Les associations soulvent le fait que ces appels projets les mettent en forte
concurrence, entre associations et avec des oprateurs privs, ce qui ajoute un facteur de fragilisation.
4 - Le rapport O est largent pour les droits des femmes femmes ? Une sonnette dalarme est disponible ladresse suivante : http://www.hautconseil-egalite.gouv.fr/hce/actualites-128/article/ou-est-l-argent-pour-les-droits-1131.

Il est aujourdhui en France unanimement reconnu que les violences faites aux femmes prsentent un caractre
massif. Leur dnonciation est en augmentation au fil de la libration de la parole des victimes permise par laction
coordonne des pouvoirs publics et de la socit civile. La prise en charge et la protection des victimes (y compris
des victimes secondaires que constituent les enfants), comme la prise en charge et la poursuite des auteurs,
doivent suivre le rythme de la libration de la parole. Laugmentation des moyens est de ce point de vue
invitable, au risque de fragiliser encore davantage les victimes.
Cela constitue pour les pouvoirs publics une question de justice, un devoir de cohrence et une obligation
morale.
Cette obligation morale deffectivit de la lutte contre les violences faites aux femmes est galement un
engagement international de la France, soulign par le questionnaire produit par le GREVIO pour lvaluation de
la mise en uvre de la Convention dIstanbul. Le groupe dexpert.e.s rappelle que les agent.e.s de ltat doivent
respecter le droit et sabstenir de commettre des faits illicites, et doivent galement protger les individus contre
la commission de ceux-ci par dautres acteur.rice.s non tatiques []. (p. 5).
Convention dIstanbul | Article 5 Obligations de lEtat et diligence voulue

1. Les Parties sabstiennent de commettre tout acte de violence lgard des femmes et sassurent que les autorits, les fonctionnaires, les agents et les
institutions tatiques, ainsi que les autres acteurs qui agissent au nom de lEtat se comportent conformment cette obligation
2. Les Parties prennent les mesures lgislatives et autres ncessaires pour agir avec la diligence voulue afin de prvenir, enquter sur, punir, et accorder une
rparation pour les actes de violence couverts par le champ dapplication de la prsente Convention commis par des acteurs non tatiques.
Le HCE souligne donc que ltat a un devoir dintransigeance dans la prvention et la lutte contre les violences
faites aux femmes, matrialise notamment par le comportement de ses agent.e.s. Si la rponse tatique aux
violences dclares ou la rpression de comportements non conformes aux obligations de la Convention ne fait
pas preuve de la diligence voulue prvue par la Convention, alors la responsabilit de ltat peut tre engage
(par une autre Partie ou dans le cadre dun recours individuel).
ce titre, la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme met en exergue le fait que linertie
globale du systme judiciaire en matire de violences faites aux femmes traduit une attitude discriminatoire lgard
des femmes (Opuz c. Turquie, n 33401/02, 2009) : il est de la responsabilit des autorits nationales de prendre
des mesures oprationnelles raisonnables caractre prventif pour ragir en temps opportun aux violences faites
aux femmes lorsquelles savaient ou auraient d savoir sur le moment quil existait un risque rel et immdiat
(Kontrov c. Slovaquie, n 7510/04, 2007)5.
Ltat franais a t condamn en 2014 pour faute lourde suite au meurtre dune femme victime de
violences conjugales6 : celle-ci avait alert la gendarmerie du harclement et des menaces rptes de son ancien
compagnon. Les juges du tribunal de grande instance de Paris ont soulign que labstention fautive et rpte
des services de gendarmerie constitue une faute lourde en lien direct et certain avec lassassinat , pointant
linaptitude du service public de la justice remplir la mission fondamentale dont il est investi de protection des
citoyens . Ltat a t condamn verser prs de 150 000 euros de dommages et intrts la fille de la victime et
aux autres membres de sa famille.
5 - Division de la recherche de la Cour europenne des droits de lhomme Conseil de lEurope, galit daccs la justice dans la jurisprudence
de la Cour europenne des droits de lhomme relative la violence faite aux femmes, septembre 2015, disponible sur www.echr.coe.int
(Jurisprudence Analyse jurisprudentielle Guide pratique sur la recevabilit).
6 - Jugement du Tribunal de grande instance de Paris rendu le 7 mai 2014, , cit par le site du Monde le 9 mai 2014 dans un article accessible au
lien suivant : http://prdchroniques.blog.lemonde.fr/2014/05/09/letat-condamne-pour-faute-lourde-apres-le-meurtre-dune-femme-victime-deviolences-conjugales/.

TITRE II 5e plan interministriel 2017-2019 : consolider la dynamique

existante et llever la hauteur des besoins induits
par les violences masculines
1. Confirmer, amplifier et simplifier les financements
Budget consacr par ltat la lutte contre les violences faites aux femmes (dont fonds europens)
2e plan triennal
24,2 millions deuros
3e plan triennal
31,6 millions deuros
(+ 30 %)
4e plan triennal
5e plan triennal
66 millions deuros
(environ + 100 %)
100 millions deuros

(hypothse HCE : soit environ
+ 50 % / quivalent
de la construction
de 15 km dautoroute)
Ltat est garant de la scurit des personnes en lespce des femmes et des enfants. La confirmation et
lamplification de son soutien financier la prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes garantiront
sa capacit consolider les dispositifs existants dans le prochain plan interministriel en particulier les services de
soutien spcialiss (accueils de jour, lieux dcoute, daccueil et dorientation, centres dhbergement spcialiss).
Cela permettrait galement ltat de rpondre ses engagements internationaux suite la ratification de la
Convention dIstanbul. Le Haut Conseil met dans le dbat public la cible des 100 millions deuros de crdits au
niveau de ltat pour la priode 2017-2019. Cela correspondrait une augmentation denviron 50 % par rapport
au budget affect sur la priode 2014-20167.
Cet accroissement des financements, pour tre pleinement efficace notamment dans son effet de levier sur dautres
financements (collectivits territoriales, Union europenne, entreprises, etc.) devrait, selon le Haut conseil,
saccompagner dun effort sans prcdent de simplification des financements en matire de prvention et de lutte
contre les violences faites aux femmes. Cet effort pourrait passer par la cration dun fonds interministriel
prvention des violences faites aux femmes , comme le prconise la Mission permanente dvaluation de la
politique de prvention de la dlinquance.
Enfin, et pour permettre aux associations du secteur de lever les obstacles actuels dans laccs aux fonds
structurels europens, le HCE renouvelle sa recommandation de favoriser la cration, dans chacune des grandes
rgions, dun centre de ressources pour lgalit femmes-hommes. Sur le modle du Centre Hubertine Auclert
organisme associ la rgion le-de-France, ces centres de ressources rgionaux auraient notamment pour mission
principale dapporter un soutien aux associations en ingnierie et en avance de trsorerie pour viser une meilleure
mobilisation en France des fonds structurels europens en matire dgalit entre les femmes et les hommes.
2. Acclrer lamlioration des donnes quantitatives et qualitatives

Il nest pas un document cadre sur la question des violences faites aux femmes qui ne souligne limportance
stratgique den amliorer la mesure et laccs aux donnes. Cela passe par des travaux de recherche et enqutes
de victimation de ce point de vue le financement et la ralisation de lenqute VIRAGE constituent des avances
dterminantes mais aussi par lamlioration et lharmonisation des donnes administratives (en particulier des
ministres de lIntrieur, Justice, Sant, et Logement) et associatives (en particulier des deux grands rseaux
nationaux que sont la FNSF et la fdration nationale des CIDFF). Si des progrs notables ont t raliss par
exemple la mesure nationale du nombre de plaintes enregistres par an pour violences conjugales par le Service
statistique ministriel de la scurit intrieure cr en septembre 2014 il apparat aujourdhui central et urgent
dintensifier le travail dans ce champ, dans la perspective des donnes qui devront tre transmises au comit GREVIO
charg de suivre la mise en uvre de la Convention dite dIstanbul (examen de la France prvu en 2018 sur la base
7 - Le SETRA (Service dtudes sur les transports, les routes et leurs amnagements) estime 6,2 millions deuros le cot pour ltat de la mise
en service dun kilomtre dautoroute : une augmentation denviron 50 % du budget affect sur la priode 2014-2016 correspondrait au cot
de 15 kilomtres dautoroute supplmentaires.
10

du questionnaire adopt par le GREVIO le 11 mars 2016). Pour ce faire, le HCE propose de renforcer les moyens
de lObservatoire national des violences faites aux femmes (rattach la MIPROF) charg de lanimation et du suivi
du groupe de travail existant sur les statistiques (cf. p. 30) et douvrir ce groupe de travail au HCE et aux deux
grands oprateurs associatifs (FNSF et Fdration nationale des CIDFF).
En outre, plusieurs chantiers relatifs la question des donnes ont t relevs dans le cadre de cette valuation :
w
Laccueil des victimes, les lieux dcoute et dorientation et les solutions dhbergement sont autant de
leviers cruciaux dans le parcours de sortie des violences des femmes victimes : le maillage du territoire doit
tre la hauteur des besoins exprims, et laccs aux structures doit tre facilit par une information
adquate.
Le recensement des accueils de jour et des lieux dcoute, daccueil et dorientation est aujourdhui disponible
et localisable via une cartographie sur Internet8. Ce nest en revanche pas le cas pour les centres dhbergement
spcialiss. Cest pourquoi le Haut conseil prconise de complter et rendre largement accessible la
cartographie existante des services de soutien spcialiss aux femmes victimes de violences, en sappuyant
sur les commissions dpartementales ddies aux violences faites aux femmes (que nous recommandons par
ailleurs de gnraliser).
Dans la poursuite de lobjectif 1.5 du 4e plan (non achev), le HCE propose de confier la ralisation dune
tude nationale sur la pratique des correctionnalisations des viols (dqualification des crimes de viols en
dlits9) un groupe de recherche spcialis articulant expertise juridique et expertise sur les questions de
genre. Dans lattente du rendu des rsultats, il serait souhaitable, et sans doute possible, dinstaurer au sein
des tribunaux des audiences ou plages daudience ddies aux agressions sexuelles.
Quant aux textes relatifs aux violences faites aux femmes, notre valuation fait apparaitre labsence dun
document unique rassemblant et rendant lisibles les diffrentes normes encadrant les violences faites
aux femmes (lois, rglements, jurisprudence, lignes directrices ou protocoles nationaux). De manire
gnrale, le Haut Conseil constate que malgr lamlioration du corpus juridique, leffectivit de laccs
aux droits nest pas acheve.
Les victimes ne disposent pas en temps voulu des informations ncessaires lexercice de lensemble
des mesures de protection et/ou de prvention prvues par le Code pnal et le Code de procdure
pnale. Ainsi, en cas de violences conjugales, la rgle devrait tre celle de lviction du conjoint violent du
domicile : dans la ralit, cest la victime qui est la plupart du temps contrainte de fuir son domicile. Un autre
exemple, alarmant au regard des mcanismes dimpunit des agresseurs, est la persistance de la pratique
des correctionnalisations des viols.
Convention dIstanbul | Article 19 Information

Les Parties prennent les mesures lgislatives ou autres ncessaires pour que les victimes reoivent une information adquate et en temps opportun sur les
services de soutien et les mesures lgales disponibles, dans une langue quelles comprennent.
Convention dIstanbul | Article 21 Soutien en matire de plaintes individuelles/collectives

Les Parties veillent ce que les victimes bnficient dinformations sur les mcanismes rgionaux et internationaux de plaintes individuelles/collectives
applicables et de laccs ces mcanismes. Les Parties promeuvent la mise disposition dun soutien sensible et avis aux victimes dans la prsentation de
leurs plaintes.
Enfin, considrant que lamlioration des donnes quantitatives et qualitatives relatives aux violences faites aux
femmes est troitement lie la qualit de lvaluation mene dans ce domaine, et considrant le sousdimensionnement actuel des moyens affects au HCE, il apparait raisonnable daffecter lvaluation du 5e plan
des crdits budgtaires ddis et un quivalent temps plein au sein du HCE pour assurer un pilotage de
lvaluation tout au long de la mise en uvre du plan et dvelopper laspect qualitatif de cette valuation.
8 - La cartographie des accueils de jour et lieux dcoute est disponible ladresse suivante : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/Accueils-dejour-et-lieux-d-ecoute.html.
9 - LAvis pour une juste condamnation socitale et judiciaire du viol et autres agressions sexuelles du HCE, rendu public le 5 octobre 2016,
analyse la qualification criminelle du viol : http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/violences-de-genre/actualites-69/article/publication-de-lavis-pour-une-1137 (p. 29).
11

3. Renforcer le pilotage interministriel et la coordination dpartementale

Lamlioration du pilotage interministriel et de la coordination dpartementale est prvue dans plusieurs objectifs
et indicateurs de mise en uvre du 4e plan, ds la dclaration ou le reprage des violences, en matire sanitaire,
scuritaire et sociale. Au terme de lexercice 2014-2016, le Haut Conseil note quun effort considrable a t
entrepris en la matire grce linvestissement des acteur.rice.s locaux.ales (prfet.e.s, charg.e.s de mission
dpartementaux.ales) et centraux.ales. Toutefois, le HCE observe une forte variabilit dans les dclinaisons
dpartementales du 4e plan : tous les dpartements ne sont pas encore dots de commissions dpartementales,
beaucoup tant rests au stade de plans globaux voire sont seulement dots de conventions spcifiques sur certains
axes du plan.
En consquence, la coordination des politiques publiques et lintgration des violences faites aux femmes dans
les segments daction publique prioritaires ne sont pas encore acheves, notamment en matire sanitaire et
sociale. Le parcours de soin et le processus de rinsertion peuvent mieux rpondre aux besoins spcifiques des
femmes victimes de violences, sous rserve dune prise en charge accrue des diffrent.e.s partenaires
institutionnel.le.s : prfectures, collectivits territoriales, agences rgionales de sant, hpitaux et services durgence,
commissariats et gendarmeries, services sociaux, confrences intercommunales du logement, ordres des avocat.e.s,
etc. Il est donc ncessaire de reconduire plusieurs objectifs du 4e plan en leur donnant les moyens de leur
russite respective, en particulier Consolider la rponse sanitaire et assurer la coordination des politiques
publiques , et Organiser autour du.de la prfet.e et du.de la procureur.e de la Rpublique un nouveau pilotage
dpartemental des rponses apportes aux violences .
Trois axes dintervention mergent :
w renforcement
des marges de manuvre du Service des Droits des Femmes et de lgalit et de son
rseau dans les dpartements et amlioration du positionnement et des moyens des Haut.e.s
fonctionnaires lgalit dans les ministres ;
w systmatisation
du travail partenarial entre forces de scurit, de justice, de sant via linstallation dune
commission dpartementale sur les violences faites aux femmes dans tous les dpartements ;
w et
amlioration de lintgration des associations spcialises (en particulier les rseaux FNSF) aux
dispositifs intgration qui peut tre facilite par la ralisation dannuaires des associations spcialises,
linstar de celui du Centre Hubertine Auclert pour la rgion le-de-France.
4. Assurer enfin une coute et un accompagnement adapts aux victimes

tout au long de leur parcours
Les femmes victimes de violences commises dans le cadre conjugal et intrafamilial font face une menace
pour leur intgrit physique et psychologique accentue par le danger de perdre leur logement et le risque
dinscurit matrielle et financire. Si elles ont des enfants, il est ncessaire de les mettre labri simultanment
leur mise en scurit, afin que les enfants ne fassent pas lobjet de menaces de reprsailles ou de chantage affectif.
Il sagit donc de mailler le territoire de manire suffisante en solutions dhbergement. Ces structures dhbergement
doivent tre spcialises dans la prise en charge de femmes victimes de violences : scurises dabord, afin
dempcher lauteur des faits ou ses ventuel.le.s alli.e.s de se livrer des pressions sur la victime ou ses proches
; adaptes ensuite aux trajectoires de violences dont sont issues les rsidentes, et lindispensable travail de
reconstruction physique et psychologique dans lequel interviennent les coutant.e.s et accompagnant.e.s form.e.s
cet effet.
La Convention dIstanbul met dailleurs en exergue le caractre protecteur de ces structures dhbergement,
travers la terminologie de refuges et le rle proactif de ltat, matrialis par la mise en place daccueils de jour
et de lieux dcoute, daccueil et dorientation.
12

Convention dIstanbul | Article 23 Refuges

Les Parties prennent les mesures lgislatives ou autres ncessaires pour permettre la mise en place de refuges appropris, facilement accessibles et en nombre
suffisant, afin doffrir des logements srs pour les victimes, en particulier les femmes et leurs enfants, et pour les aider de manire proactive.
Le 4e plan prvoyait la cration de 1 650 nouvelles solutions dhbergement (objectif 1.6, Garantir aux femmes
victimes de violences laccs un hbergement durgence ddi et adapt aux besoins grce 1 650 solutions
supplmentaires ). En janvier 2016, le HCE recensait 1 250 places dhbergement cres, sans quelles ne soient
systmatiquement ddies et adaptes. Il na en outre pas t possible de parvenir un tat des lieux du nombre
de solutions dhbergement disponibles par dpartement.
Le rapport explicatif de la Convention dIstanbul prvoit que des centres dhbergement spcialiss pour femmes
doivent tre rpartis dans toutes les rgions et en capacit de recevoir une famille pour 10 000 habitant.e.s : en
considrant la population franaise au 1er janvier 2016 (66,627 millions dhabitant.e.s daprs les donnes de
lINSEE), 6 663 solutions dhbergement spcialises et aptes laccueil dune famille sont ncessaires lchelle
du territoire.
Sans connaitre le stock global des solutions dhbergement spcialises et aptes laccueil dune famille, la FNSF
recense 2 143 places spcialises existantes en novembre 2016. Le HCE appelle poursuivre la cration, dans des
lieux spcifiques pour femmes victimes de violences, de places dhbergement durgence, mais aussi de places
plus long terme (pour des dures allant de 3 6 mois renouvelables jusquau relogement autonome) ou de
rsidences sociales. Les efforts entrepris pour faciliter laccs des victimes un logement prenne, social ou non,
doivent en parallle tre renforcs, en particulier travers lutilisation dun systme de cotation dterminant
lattribution des logements aux niveaux intercommunaux et dpartementaux.
Le parcours des victimes ne sarrte pas la dclaration des violences, leur mise labri et la gurison des
ventuelles blessures physiques : au regard des violences subies, de leur gravit et de leur dure, la rparation et
la reconstruction sont des processus de long terme qui ncessitent une prise en charge judiciaire, sanitaire et sociale
adapte. Le HCE note ce sujet que le traitement des violences psychologiques (qui ne dcoulent pas forcment
des violences physiques et reprsentent une atteinte part entire) est largement absent des objectifs du 4e plan.
cet gard, ltat doit organiser la formation initiale et continue des professionnel.le.s amen.e.s prendre
en charge et accompagner les femmes victimes de violences, comme le dispose larticle 51 de la loi du 4 aot
2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes. Le Haut Conseil salue les efforts dores-et-dj entrepris
cet effet, mais ceux-ci doivent tre poursuivis et tendus afin de garantir aux femmes victimes de violences la
pleine effectivit de leurs droits, tant dans leurs parcours judiciaire que social et sanitaire.
Le questionnaire du GREVIO demande aux Parties de rendre compte des mesures prventives prises, notamment
pour promouvoir des changements dans les modes de comportements socioculturels des femmes et des hommes
en vue dradiquer les prjugs, les coutumes, les traditions et toute autre pratique fonde sur lide de linfriorit
des femmes ou sur un rle strotyp des femmes et des hommes , notamment en prenant des mesures pour
inclure du matriel denseignement dans les programmes dtudes officiels et dans le cadre de la formation
initiale et continue des professionnel.le.s list.e.s en annexe du document10.
5. Mieux prendre en compte les situations particulires de vulnrabilits

ou les spcificits de certaines victimes : jeunes femmes, femmes rfugies,
femmes handicapes, enfants
Les violences frappent tous types de femmes, dans tous les territoires et les milieux sociaux ; et si toutes les femmes
peuvent tre victimes de violences sexistes et/ou sexuelles, certaines prsentent plusieurs caractristiques de
discriminations ou situations de vulnrabilit susceptibles daccrotre largement leur exposition aux situations de
violences.
10 - Services de polices et autres services rpressifs, procureur.e.s, juges, travailleur.euse.s sociaux.ales, mdecins, infirmier.e.s et sages-femmes,
psychologues, services de limmigration et des demandes dasile, personnel ducatif et directeur.rice.s dtablissement scolaire, journalistes
et autres professionnel.le.s des mdias, militaires, et toute autre catgorie pertinente (pp. 23 et 24 du questionnaire du GREVIO).
13

w Les jeunes filles et jeunes femmes :
Les adolescentes (12-15 ans) sont deux fois plus souvent victimes de violences caractre sexuel que les garons
et 1,5 2 fois plus touches par le cybersexisme11. Ces violences sautorenforcent du fait de limbrication du en ligne
et du hors ligne et de la viralit des insultes, de la diffusion de photos et de rumeurs sexistes.
Les jeunes femmes (18-25 ans) reprsentent une catgorie hors radar , comme le souligne la rcente rechercheaction sur les situations et parcours des jeunes femmes victimes de violences ralise par lObservatoire rgional
francilien des violences faites aux femmes12 : elles sont faiblement prsentes dans les dispositifs spcialiss
lexception des associations spcialises sur les mariages forcs et les mutilations sexuelles fminines (seulement
11 % des appels au 39 19 concernent les jeunes femmes), et insuffisamment repres par les structures jeunesse.
En 2000, lenqute ENVEFF met en exergue le fait que, parmi les majeures, plus dune agression sexuelle sur trois
est subie entre 18 et 25 ans des statistiques qui seront actualises en 2017.
Les jeunes femmes connaissent des vulnrabilits spcifiques en matire demploi, de ressources financires et
daccs au logement. Les jeunes femmes victimes de violences ont tendance les minimiser, notamment dans le
cadre du couple ; et ressentent souvent de la dfiance envers les institutions, sentiment particulirement fort chez les
victimes de violences durant lenfance et/ou ladolescence non repres par les services sociaux. Elles sont galement
frappes par un dficit dinformation sur les dispositifs daccompagnement des victimes, la visibilit numrique de
ceux-ci tant faible alors mme que les rseaux sociaux reprsentent une porte dentre significative13.
Lapprciation juridique des violences conjugales ne permet pas de rpondre aux problmatiques spcifiques des
jeunes femmes, comme le soulignent les associations spcialises : le marqueur pris en compte est celui de la
cohabitation, et les violences sont reconnues dans le droit dans le cadre du mariage, du PACS ou du concubinage14.
Le concubinage est dfini larticle 158 du Code civil comme une union de fait, caractrise par une vie commune
prsentant un caractre de stabilit et de continuit, entre deux personnes de sexe diffrent ou de mme sexe qui
vivent en couple 15. Or en France, 84 % des jeunes de moins de 25 ans en couple vivent en union libre (INSEE). Si
les violences sont subies dans un couple non-cohabitant, elles nentrent pas dans les dispositifs de protection face
aux violences conjugales et ne bnficient pas non plus de la circonstance aggravante (irrecevabilit de lordonnance
de protection, impossibilit des stages de responsabilisation des auteurs de violences dans le cadre dalternatives
aux poursuites, etc.). Les violences au sein de couple non officiels sont plus difficilement reprables et font moins
lobjet de condamnations judiciaires. En atteste le fait quentre 40 et 60 % des jeunes femmes qui sadressent aux
dispositifs de prise en charge des violences conjugales sont maries ou pacses ; et 50 % ont un.e enfant (INSEE).
Les jeunes femmes sont linverse surreprsentes dans les dispositifs qui accompagnent les victimes de
violences sexuelles : un peu plus dun quart des appels la ligne dcoute du Collectif fministe contre le viol,
Viols Femmes Informations , concernent des jeunes femmes, et plus de 40 % de ces appels concernent des faits
qui ont eu lieu durant lenfance ou ladolescence. Lentre dans la prostitution des femmes intervient le plus souvent
pendant ladolescence ou entre 18 et 25 ans, suite un parcours marqu par les violences intrafamiliales, lisolement
et la maltraitance : la prostitution reprsente alors une possibilit de fuite. La majorit des jeunes femmes victimes
du systme prostitutionnel ou de la traite est de nationalit trangre.
Les jeunes femmes victimes de violences expriment des besoins spcifiques, particulirement marqus en matire
dhbergement, daccs au logement, et daide dans les dmarches daccs aux droits. Linsertion
professionnelle reprsente galement un levier essentiel dans la prise en charge et laccompagnement. Les
dispositifs de rponse aux violences faites aux femmes doivent donc prendre en compte le critre de lge
dans la prise en charge des victimes, et les professionnel.le.s des structures jeunesse doivent bnficier dune
formation afin quils et elles soient en capacit de reprer les trajectoires de violences qui les concernent
spcifiquement.
11 - Ces constats sont issus de ltude mene par lObservatoire rgional des violences faites aux femmes sur le cybersexisme chez les
adolescent.e.s (12-15 ans) et disponible ladresse suivante : http://www.centre-hubertine-auclert.fr/etude-cybersexisme.
12 - Les principaux rsultats de cette recherche ont t prsents le 8 novembre 2016 et sont disponibles sur le site du Centre Hubertine Auclert :
http://www.centre-hubertine-auclert.fr/article/8-nov-presentation-de-la-recherche-action-sur-les-situations-et-parcours-des-jeunes-femmes.
13 - Afin de pallier ce dficit dinformation, lassociation En avant toute(s) a lanc le 9 novembre 2016 un tchat permettant aux jeunes femmes
de sexprimer en toute confidentialit autour des violences quelles subissent auprs de professionnel.le.s : https://enavanttoutes.fr/le-tchat/.
14 - Les anciens conjoints, pacss et concubins sont galement concerns.
15 - Le cas prsent dans le Code pnal (article 222-13, section E. Conjoint ou concubin, 135) souligne que, en lespce, la victime et le prvenu
ne se connaissaient que depuis un mois et demi, avaient un domicile spar et leur vie commune ne prsentait aucun caractre de stabilit
et de continuit (Montpellier, 6 avril 2011 : JCP G 2011, n 952, obs. Zemrak).
14

w Les femmes handicapes :
Le handicap reprsente galement un facteur de risque significatif : 72 % des femmes handicapes seraient
victimes de violences16, que celles-ci soient mdicales, verbales, physiques, psychologiques, sexuelles,
conomiques, conjugales Les phnomnes de maltraitance sont mal dpists, tant donnes les trajectoires de
vulnrabilit et de dpendances accrues des victimes associes au manque de formation des professionnel.le.s.
Les handicaps des femmes dcuplent dans un premier temps les probabilits quelles soient victimes de violences
avant de rduire peau de chagrin leurs possibilits de dfense. Honte, culpabilit, dni de la part de lentourage
ou encore maltraitances ayant lieu dans les tablissements mdico-sociaux sont autant de freins la dclaration des
violences. Difficilement surmontables pour les femmes valides, les obstacles propres aux parcours des victimes de
violences peuvent tre infranchissables pour les femmes handicapes.
Il est plus que temps de changer le regard de la socit sur les femmes en situation de handicap, et cela passe
par la sensibilisation de tou.te.s et la formation des professionnel.le.s. Les femmes en situation de handicap doivent
disposer dune information complte sur leurs droits ; et les services sociaux qui les accompagnent doivent tre
en capacit de reprer les mcanismes spcifiques de violences dont elles peuvent tre victimes. Laccessibilit des
locaux et des structures daccueil des victimes de violence doit tre amliore ; et des solutions dhbergement
adaptes mises en place.
w Les femmes rfugies :
Les drames auxquels lactualit nous confronte quotidiennement nous rappellent nos responsabilits : amliorer
la prise en charge psychologique et sanitaire des migrantes et rfugies est un impratif dordre public. Cellesci sont particulirement exposes aux violences sexistes et sexuelles au cours de leurs parcours vers la France : abus
sexuels de la part des passeurs, dnuement, traite et prostitution, viols, etc. Ces faits ne concernent pas seulement
les femmes seules, mais aussi celles en couple et/ou maries. Les violences ont lieu sur les routes migratoires et dans
les hbergements de fortune, et, en dpit des difficults statistiques inhrentes la clandestinit, laugmentation
de la part des femmes dans les flux migratoires permet denvisager une hausse analogue de la prvalence des
violences.
La clandestinit des candidat.e.s lexil complexifie la prise en charge des victimes, et le diagnostic de son
effectivit. La rpartition par sexe des personnes protges, cumules au 31 dcembre 2015, fait apparatre que les
femmes reprsentent 42 % des personnes protges.
Au-del de ces statistiques, toutes les personnes nayant pas demand lasile sont contraintes linvisibilit
dans une zone de non-droit. Envers elles, les acteur.rice.s de terrain restent dmuni.e.s en termes de prise en
charge sanitaire et sociale.
La commission Droits des femmes, enjeux europens et internationaux du Haut Conseil lgalit travaille
actuellement sur des recommandations oprationnelles afin de rpondre lurgence des femmes rfugi.e.s. Dans
lattente de ces travaux, le HCE rappelle aux pouvoirs publics limportance dadopter une perspective de genre
attentive aux violences sexistes et sexuelles dans laccueil et la prise en charge des populations rfugies,
comme lAvis sur le projet de loi n2182 relatif la rforme de lasile le recommandait en novembre 2014.
w Les enfants :
Les enfants constituent un public particulirement vulnrable aux violences masculines.

143 000 enfants vivent dans un foyer o une femme a dclar tre victime de violences (physiques et/ou
sexuelles) commises par son conjoint ou son ex-conjoint, et 42 % de ces enfants ont moins de 6 ans17. Les violences
sexistes se rpercutent profondment au-del du cadre conjugal toute la sphre intrafamiliale. Durement
impact.e.s par les violences subies en tant que tmoins, les enfants ne sont pas des victimes indirectes : leur
intgrit et leur dveloppement sont mis en pril par les souffrances auxquelles ils et elles assistent dans leur vie
quotidienne.
16 - Lassociation Femmes pour le Dire, Femmes pour Agir a produit en dcembre 2014 une fiche spcifique sur les violences faites aux
femmes handicapes, disponible ladresse suivante : http://fdfa.fr/violences-vecues-par-les-femmes-handicapees/.
17 - Statistiques prsentes dans la Lettre de lObservatoire national des violences faites aux femmes en novembre 2015, sur la base de lEnqute
Cadre de vie et scurit (CVS) INSEE/ONDRP 2010-2015 : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/IMG/pdf/Lettre_ONVF_8__Violences_faites_aux_femmes_principales_donnees_-_nov15.pdf.
15

Pour certain.e.s, la violence perd son caractre exceptionnel et se banalise. lge adulte, ils et elles ont
davantage de risques de reproduire les comportements de violences qui les ont impacts, en tant quauteur
ou en tant que victime. En ce sens, les enfants expos.e.s aux violences sexistes reprsentent une catgorie part
entire de public ncessitant une prise en charge adapte, afin de permettre ces parfois trs jeunes victimes
de se reconstruire loin des coups et de la maltraitance.
Lenfance est galement lge o la prvalence de violences sexuelles dans le cadre familial est la plus forte.
Parmi les victimes de viols et de tentatives de viol, 59 % lont t pour la premire fois avant leurs 18 ans18, une
proportion corrobore par les enqutes de victimation et les faits constats par les services de police et de
gendarmerie. Dans une enqute mene partir de dossiers judiciaires de viol en Cour dassises, sur les 268 victimes
mineures violes par un membre de leur famille ou par une personne proche (parrain, ami des parents, etc.), 64 %
avaient moins de 10 ans et 24 % moins de 6 ans19.
Notre socit se doit de renforcer la protection des mineur.e.s face aux crimes et agressions sexuelles : dans
son Avis pour une juste condamnation socitale et judiciaire du viol et autres agressions sexuelles20, rendu public
le 5 octobre 2016, le HCE recommande dinstaurer un seuil dge de prsomption de non-consentement une
relation sexuelle avec un.e majeur.e, de renforcer la protection des mineur.e.s contre linceste en prvoyant quune
atteinte sexuelle commise sur un.e mineur.e par une personne ayant autorit parentale est prsume ne pas avoir
t consentie, et dallonger la dure des dlais de prescription (cf. ci-aprs).
6. Intgrer une priorit transversale : la prvention et la lutte

contre les violences sexuelles, notamment le viol
Le viol est un crime sexiste massif, et pourtant encore peu dnonc et peu condamn : parmi les dizaines de
milliers de victimes, environ 1 sur 10 porte plainte, et seule 1 plainte sur 10 aboutira une condamnation. La
quasi-totalit des agresseurs sont des hommes, quand limmense majorit des victimes sont des femmes et des
enfants. Enfin, le viol est une arme de destruction des femmes comme en tmoignent les consquences
nombreuses quil gnre chez ses victimes, tant physiques que psychiques.
Cinq raisons principales expliquent cette ralit inacceptable : une tolrance sociale qui peut valoriser la culture
des violeurs et laisse peser la responsabilit sur les victimes ; une coute insuffisante des femmes ou enfants
victimes, notamment parce que les professionnel.le.s ne sont pas assez form.e.s pour les accueillir, les protger et
les accompagner de manire adapte ; des dfaillances dans le recueil et la prservation des preuves conduisant
ce que de nombreuses affaires soient classes sans suite ; des dlais de prescription inadapts aux violences
sexuelles et aux consquences du choc post-traumatique qui peuvent souvent retarder longuement la rvlation des
faits ; la minimisation du viol du fait de sa frquente correctionnalisation.
la suite de lAvis pour une juste condamnation socitale et judiciaire du viol et autres agressions sexuelles, les
recommandations du HCE sarticulent autour de cinq leviers essentiels : la sensibilisation de la socit ; la formation
des professionnel.le.s ; laccueil, la protection et laccompagnement des victimes ; le traitement judiciaire ;
lducation et la protection des jeunes.
Une forte attention doit tre porte la question de la prvention par le biais dune premire campagne
gouvernementale de sensibilisation consacre au viol, ou encore la mise en uvre effective lcole de
lducation la sexualit. Par ailleurs, considrant que parmi les victimes de viols et de tentatives de viol, 59 % lont
t pour la premire fois avant leurs 18 ans, et quen ltat actuel du droit les juges doivent avoir caractriser le
dfaut de consentement y compris chez les enfants, le HCE recommande, linstar de ce qui existe dans nombre
de pays voisins, linstauration dun seuil dge 13 ans en dessous duquel les mineur.e.s sont prsum.e.s ne
pas avoir consenti un acte sexuel avec une personne majeure. Le droit actuel continuerait de sappliquer pour
les mineur.e.s de 13 18 ans.
18 - INSERM-INED-ANRS, Enqute Contexte de la sexualit en France , 2006.

19 - Vronique LE GOAZIOU, Regard sociologique sur le viol , dossier Le traumatisme du viol , Sant Mentale, n176, mars 2013, pp. 40-43.
20 - LAvis pour une juste condamnation socitale et judiciaire du viol et autres agressions sexuelles du HCE est disponible au lien suivant :
http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/violences-de-genre/actualites-69/article/publication-de-l-avis-pour-une-1137.
16

Enfin, des expriences probantes en France et ltranger montrent que lorsque laccueil et la prise en charge
durgence des victimes de viols sont adaptes, les taux de plainte sont multiplis par trois : il est indispensable de
faciliter le parcours des victimes (prise en charge sans dpt de plainte pralable ; formation et coordination des
professionnel.le.s ; meilleure conservation des preuves ; remboursement des soins mdicaux ; accs au droit
lindemnisation ; etc.).
Convention dIstanbul | Article 25 Soutien aux victimes de violence sexuelle

Les Parties prennent les mesures lgislatives ou autres ncessaires pour permettre la mise en place de centres daide durgence pour les victimes de viols et
de violences sexuelles, appropris, facilement accessibles et en nombre suffisant, afin de leur dispenser un examen mdical et mdico-lgal, un soutien li
au traumatisme et des conseils.
17

RECOMMANDATIONS EN VUE
DU 5E PLAN INTERMINISTRIEL
AXE 1 : ENGAGEMENT FINANCIER
RECOMMANDATION N1 : Crer un fonds interministriel violences faites aux femmes dot de
100 millions deuros sur la priode 2017-2019 (inspire de la recommandation n17 du rapport Benatsou de la
MFEPPD).
RECOMMANDATION N2 : Installer dans des dlais rapides un groupe de travail Simplification et

soutien aux financements lis la lutte contre les violences faites aux femmes .
RECOMMANDATION N3 : Favoriser la cration, au niveau de chaque grande rgion, dun centre de
ressources pour lgalit femmes-hommes, dont une des missions principales serait lappui aux associations en
ingnierie et en avance de trsorerie ( partir de lexemple du Centre Hubertine Auclert en le-de-France) et
renforcer financirement les ttes de rseaux associatifs (FNSF, Fdration nationale des CIDFF).
AXE 2 : PRODUCTION DE CONNAISSANCES ET ACCS LINFORMATION

ET AU DROIT
RECOMMANDATION N4 : Acclrer lharmonisation et lamlioration des indicateurs de mesure
des violences faites aux femmes et se doter dune terminologie commune.
RECOMMANDATION N5 : Complter et rendre largement accessible la cartographie existante des
services de soutien spcialiss aux femmes victimes de violences (accueils de jour / lieux dcoute, daccueil
et dorientation LEAO / permanences dans les commissariats et gendarmeries / permanences des associations
spcialises / centres dhbergement spcialiss). Ce travail de recensement pourrait tre ralis par la
commission dpartementale ddie aux violences faites aux femmes et devrait faire apparatre laccessibilit aux
femmes handicapes ou des publics particuliers de femmes (en fonction de lge, de lorigine, etc.).
RECOMMANDATION N6 : Confier la ralisation dune tude nationale sur la pratique des
correctionnalisations des viols un groupe de recherche spcialis articulant expertise juridique et expertise
sur les questions de genre. Dans lattente du rendu des rsultats, encourager au sein des tribunaux correctionnels
la mise en place daudiences ou de plages daudiences ddies aux agressions sexuelles.
RECOMMANDATION N7 : Affecter lvaluation du 5e plan des crdits budgtaires ddis et un
quivalent temps plein au sein du HCE pour assurer un pilotage de lvaluation tout au long de la mise en
uvre du plan et dvelopper laspect qualitatif de cette valuation.
RECOMMANDATION N8 : Recenser dans un document unique lensemble des mesures juridiques

existantes en matire de violences faites aux femmes et les procdures rgissant la mise en uvre de ces
mesures.
AXE 3 : PILOTAGE
RECOMMANDATION N9 : Renforcer le positionnement et les moyens du Service des droits des
femmes et de lgalit (SDFE) et de son rseau dans les territoires et du rseau des Haut.e.s fonctionnaires
lgalit dans chacun des ministres, ainsi que les moyens de la MIPROF.
RECOMMANDATION N10 : Rendre obligatoire linstallation dune commission dpartementale en

matire de violences faites aux femmes pilote par le.la Prfet.e. Elle pourra notamment avoir pour mission
ltablissement dun schma dorganisation dpartemental relatif lordonnance de protection.
RECOMMANDATION N11 : Raliser une trame de bilan annuel dpartemental de la mise en uvre
du 5e plan. Ce bilan sera publi au cours du dernier trimestre de chaque anne sur les sites des prfectures et
transmis au SDFE, la MIPROF et au HCE. Ce bilan pourra tre galement loccasion dune valorisation des
russites locales.
RECOMMANDATION N12 : Intgrer la prise en charge des violences faites aux femmes dans les
preuves dexamens et dvaluation des professionnel.le.s confront.e.s la problmatique des violences

faites aux femmes et dvelopper partir de lannexe du questionnaire du GREVIO des indicateurs statistiques
cls en matire de formation repris dans les feuilles de route ministrielles avec des objectifs chiffrs pour
lanne venir (inspire de la recommandation n6 du rapport de la dlgation aux droits des femmes et
lgalit de lAssemble nationale du 17 fvrier 2016).
18

AXE 4 : COUTE ET ACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES

RECOMMANDATION N13 : Organiser une campagne nationale de testing auprs des commissariats
et gendarmeries pour valuer laccueil rserv aux violences dclares (politique lgard des mains courantes,
encouragement au dpt de plainte, accueil adapt et orientation vers un parcours social et sanitaire en cas de
besoin, etc.).
RECOMMANDATION N14 : Dvelopper les financements par les ARS de permanences associatives
dans les hpitaux pour renforcer laccueil des femmes victimes de violences, faciliter leur accompagnement
dans le parcours de soin, et renforcer les liens entre associations spcialises et rfrent.e.s dans les services
durgence.
RECOMMANDATION N15 : Renforcer les lieux dcoute, daccueil et dorientation (LEAO) et les
accueils de jour afin de permettre aux femmes victimes et leurs enfants dtre reues et suivies long terme
vers la sortie des violences en bnficiant de diffrents services et dquipe pluridisciplinaires.
RECOMMANDATION N16 : Rendre obligatoire et financer les rfrent.e.s violences au sein des
gendarmeries, commissariats et tribunaux, et prvoir les financements ncessaires lanimation de ces rseaux
de professionnel.le.s.
RECOMMANDATION N17 : Gnraliser les chambres de contentieux spcialises dans les violences
sexuelles, conjugales et intrafamiliales tous les tribunaux de grande instance. Dans les cas o la taille du
TGI impliquerait un allongement des dlais, organiser la mise en place de plages daudiences ddies.
RECOMMANDATION N18 : Informer systmatiquement la victime de son droit lviction du

conjoint violent lors de lintervention des forces de scurit et assurer leffectivit de ce principe travers
lhbergement de lauteur, une interdiction dentrer en contact et de paratre au domicile et dans les lieux
frquents par la victime, le cas chant dans le cadre dun contrle judiciaire. Le primtre de lviction doit tre
suffisamment tendu pour empcher les stratgies de harclement de lagresseur, et la victime doit tre protge
dventuelles reprsailles par les proches de lauteur des violences.
AXE 5 : PUBLICS EN SITUATION DE VULNRABILIT

RECOMMANDATION N19 : Dvelopper les rsidences sociales de type maison relais spcialises
pour les femmes victimes de violences au sein desquelles des logements pour les femmes en situation de
handicap leur seront rservs (avec des moyens renforcs en personnel), et le partenariat entre les associations
spcialises et les Maisons Dpartementales des Personnes Handicapes.
RECOMMANDATION N20 : Atteindre dici 2019 lobjectif de 6660 places dhbergement aptes
laccueil dune famille au sein de structures spcialises pour femmes victimes de violences (ratio de
1/10 000 fix par le Conseil de lEurope) et en particulier dvelopper dans chaque rgion au moins un centre
dhbergement spcialis destin aux jeunes femmes victimes de violences.
RECOMMANDATION N21 : Mobiliser les rseaux sociaux pour informer les jeunes, notamment sur
le 39 19, en prenant appui sur lexpertise dassociations spcialises comme En avant toute(s) .
RECOMMANDATION N22 : Prendre en compte les situations de violences au sein des couples non
cohabitants (inspire de la recommandation n7 de la recherche action sur les situations et parcours des jeunes
femmes victimes de violences en le-de-France ralise par lObservatoire rgional des violences faites aux
femmes).
RECOMMANDATION N23 : Amplifier la lutte contre le cybersexisme : reprage, prvention (en
intgrant les adolescent.e.s), sensibilisation afin de permettre la libration de la parole, adaptation des procdures
disciplinaires et amlioration des espaces de signalement.
RECOMMANDATION N24 : Dvelopper et renforcer, en lien avec les Conseils dpartementaux, les
dispositifs de soutien aux enfants expos.e.s : suivi psychologique, ateliers et accueils collectifs spcifiques,
espaces enfants ; et former les professionnel.le.s associ.e.s aux lieux mdiatiss et les services chargs du suivi
des mesures administratives, ducatives et judiciaires.
AXE 6 : VIOLENCES SEXUELLES

RECOMMANDATION N25 : Mettre en uvre les recommandations de lAvis pour une juste
condamnation socitale et judiciaire du viol et autres agressions sexuelles rendu public par le HCE le 5 octobre
2016.
19

TABLEAU DE BORD
DE LA MISE EN UVRE
DU 4E PLAN
21
22
1.3
Liste des dpartements ne disposant

pas dun.e ISCG
Nombre de postes dISCG
Doubler le nombre
des intervenant.e.s
sociaux.ales en
commissariats et en
brigades de gendarmerie
(ISCG), de 179 350
1.2
Nombre de conventions
dpartementales signes
Cration dune plateforme

tlphonique dcoute
et dorientation gratuite, anonyme,
ouverte 7 jours sur 7, et dun site
internet
Ne laisser sans rponse

pnale et sociale aucune
violence dclare
1.1
Protocole cadre conjoint entre

les ministres des Droits
des femmes, de la Justice
et de lIntrieur
Indicateurs de mise en uvre

prvus par le 4e plan
Objectifs non raliss ou reports (2) /
Hautes-Alpes, Arige, Aveyron, Finistre, Haute-Loire, Lot, Lozre, Morbihan, Hautes-Pyrnes, Sane-etLoire, Haute-Vienne, Val-de-Marne.
13 dpartements sont dpourvus dISCG au 31 dcembre 2015 : Alpes de Haute-Provence,
En novembre 2016, le SG/CIPDR recense 260 postes sur 350 (sur 96 dpartements).
En 2014, la FNSF fait tat de 72 138 appels et 50 780 traits au 39 19. En 2015, 65 803 appels
ont t reus et 48 863 traits (la qualit de service est passe de 70 74 % de 2014 2015).
Le n39 19, numro dcoute national anonyme et gratuit 7 jours sur 7, et www.stop-violencesfemmes.gouv.fr ont t mis en place. Le dispositif de premier accueil du 39 19 est articul avec
dautres numros nationaux plus spcialiss limage du numro national Viols Femmes Informations.
Au 21 septembre 2016, 90 conventions sont signes (sur 101 dpartements), 5 sont en cours
dlaboration, et des instructions ont t adresses par les parquets restants aux services denqute sur
le traitement des mains courantes.
raffirmant le principe de lenregistrement de la plainte de la victime se prsentant au commissariat ou

la brigade de gendarmerie et encourageant lamlioration de la transmission des mains courantes.
Le protocole a t adopt le 18 novembre 2013, suivi de la dpche du 30 dcembre 2013
Pilotage
Ministre de lIntrieur
- SG/CIPDR
Ministre des Droits

des femmes
- DGCS/SDFE
Ministre des Droits

des femmes
- DGCS/SDFE
Ministre de la Justice
- DACG
Indicateur de mise en uvre non renseigns (4)
Rsultats (en ltat des informations transmises au HCE au 4 novembre 2016)
Objectifs en voie dtre atteints (14) /
Crer une plateforme

tlphonique dcoute
et dorientation gratuite,
anonyme, ouverte 7 jours
sur 7, et un site internet
Objectif du 4e plan
Objectifs atteints (12) /
Lgende =
Tableau de bord produit et publi le 22 novembre 2016

par le Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes, en charge de lvaluation du 4e plan

1.4
Organiser une rponse

lurgence en cas de viol
Consolider la rponse
sanitaire et assurer
la coordination
des politiques publiques
1.5
Objectif du 4e plan
23
Cette valuation a t annonce en 2014 lAssemble nationale, puis abandonne, les

correctionnalisations tant - selon le ministre de la Justice - des dcisions judiciaires qui ne peuvent faire
lobjet dune mission de lIGSJ en raison de lindpendance des magistrat.e.s du Sige.
Ministre de la Sant
- DGOS
Le kit de constatation en urgence a t ralis. Un groupe de travail DGOS-MIPROF-DGS va tre mis

en place concernant la prservation des preuves dans les Units Mdico-Judiciaires sans
rquisition pralable, que lexamen ait t effectu par lUMJ ou par un autre service hospitalier.
Exprimentation du kit
de constatation en urgence propos
aux SAMU
valuation de la pratique
des correctionnalisations
par une mission confie lIGSJ
par la.le Garde des sceaux
MIPROF
Ministre de la Sant
Pilotage
Un kit de formation, Elisa, a t ralis par la MIPROF (compos notamment dun mmento, dun
modle de certificat mdical et dune fiche rflexe comprenant un focus sur laccueil et la prise en charge
des victimes de violences sexuelles).
En application de la circulaire DGOS/R2/MIPROF n 2015-345 du 25 novembre 2015, 513 personnes

rfrentes ont t dsignes. Un tiers a dj t form par la MIPROF. De nouvelles sessions de formation
seront organises le 16 janvier 2017 afin de former les deux tiers de rfrent.e.s restant.e.s.
SMUR.
chaque tablissement autoris en mdecine durgence, une personne rfrente sur les
violences faites aux femmes dsigne parmi les mdecins du service durgence, du SAMU ou du
Suite aux exprimentations en rgions Alsace et Aquitaine issues du rapport Fontanel-Pelloux-Soussy du

5 novembre 2014, ces mesures ont t remplaces par lobjectif de dsigner et former, dans
Outils disposition des

professionnel.le.s
Protocole national de prise

en charge pour les victimes
de violences sexuelles
Dclinaison du protocole national

au niveau rgional travers
des conventions sant/police/justice
(ARS)
Protocole national sur la prvention

des violences faites aux femmes,
la prise en charge et le suivi
des femmes victimes


Objectif du 4e plan
Garantir aux femmes

victimes de violences
laccs un hbergement
durgence ddi et adapt
aux besoins grce 1 650
solutions supplmentaires
Lever les obstacles

laccs au logement social
des femmes victimes
de violences
1.6
24
1.7
Instructions aux prfet.e.s de veiller

lapplication des mesures facilitant
pour les femmes victimes de
violences
Suivi de leffectivit de lviction

du conjoint violent du domicile
Nombre de nouvelles solutions

dhbergement spcialises

est envisage pour 2017 afin de fonder le traitement de ces situations sur le critre du danger. Lenjeu
est dorganiser le traitement prioritaire des demandes des femmes victimes prtes au
relogement.
Ladresse aux prfet.e.s dinstructions sur la prise en compte particulire de la situation

grave et urgente des femmes victimes de violences na pas eu lieu. Une circulaire spcifique
Une tude statistique relative aux victions du conjoint violent a t sollicite auprs de la sous-direction
de la statistique et des tudes (SDSE) du ministre de la Justice, mais le calendrier nest pas encore
dfini. Le comptage manuel, trop imprcis, a t abandonn. Des parquets ont conclu des conventions
visant favoriser lviction du conjoint violent, et prvoyant la mise disposition de places
dhbergement durgence pour les conjoints violents vincs. Enfin, des communications autour des
bonnes pratiques ont t ralises.
de rsidences sociales. Ainsi le rseau Solidarit Femmes (FNSF) a recens, sur 44 associations qui
grent des centres d'hbergement, 1 710 places dans les centres d'hbergement spcialiss en 2013
et 2 143 places fin octobre 2016, soit 433 places cres entre 2013 et 2016.
victimes de violences, de places d'hbergement d'urgence, mais aussi de places plus

long terme (pour des dures allant de 3 6 mois renouvelables jusqu'au relogement autonome) ou
Au-del de cet aspect qualitatif, notons que l'annonce initiale du Prsident de la Rpublique le 25 novembre
2012 portait sur l'objectif de rserver un tiers des places cres au titre de l'hebergement d'urgence. Si
les 1 650 places correspondaient au tiers des 5 000 places vises par le plan contre la pauvret et pour
l'inclusion sociale adopt en 2013, depuis c'est finalement 30 000 places d'hbergement d'urgence qui
ont t cres face l'arrive croissante de migrants et migrantes (site du Gouvernement, 26/09/16).
Ce contexte nouveau renforce les besoins en places ddies et adaptes aux femmes victimes de violences,
et plaide avec insistance pour poursuivre la cration, dans des lieux spcifiques pour femmes
On recense 1 250 nouvelles solutions d'hbergement pouvant tre mobilises pour des femmes
victimes de violences (dbut 2016), mais non systmatiquement ddies et adaptes (dans des
structures spcialises pour les femmes victimes de violences disposant de personnels forms). Le
Gouvernement raffirme nanmoins sa volont d'atteindre et de consolider la cration de 1 650 places,
de poursuivre la cration de nouvelles places (d'urgence et de stabilisation) ainsi qu'en rsidences sociales
et de dvelopper un accompagnement adapt et de qualit, plus particulirement dans les structures non
spcialises dans l'accueil des femmes victimes de violences.
Ministre du Logement
- DGALN/DHUP
- DACG
Pilotage

1.8
Lever les obstacles

des femmes victimes
de violences
1.7
suite
Tenir compte de la situation

des femmes victimes de
violences dans le calcul des
droits au RSA et mettre au
programme de travail du
Gouvernement la question
de la dsolidarisation
prcoce et effective des
comptes et des dettes
Objectif du 4e plan
25
Engagement du travail
du Gouvernement pour la mise
en uvre de la disjonction rapide
des comptes bancaires
et de la dsolidarisation prcoce
et effective des dettes
Prise en compte de la situation

des femmes victimes de violences
dans le calcul des droits au RSA
Leve des obstacles

dans la loi ALUR

Ce travail na pas t engag.
pouvant constituer un frein leur dpart du foyer violent. Une dpche a t adresse en avril 2014 aux
CAF et CCMSA pour leur rappeler l'attention porter sur la prise en charge rapide des demandes
de RSA pour les femmes victimes de violences et un tat des lieux des mesures mises en uvre
en matire d'attribution du RSA et de l'ASF a t ralis.
services instructeurs et liquidateurs des prestations afin quils examinent avec diligence
les demandes de RSA dposes par les femmes victimes de violences, un examen tardif
Deux courriers ont t adresss le 22 novembre 2013 par la Directrice gnrale de la cohsion sociale
aux directeurs gnraux de la CNAF et de la caisse centrale de la MSA, les invitant sensibiliser leurs
Le projet de loi galit et Citoyennet ouvre des perspectives pour complter la loi ALUR : les prfet.e.s
pourraient tre invit.e.s inclure les associations aidant les femmes victimes de violences
la confrence intercommunale du logement, qui labore les orientations relatives aux attributions.
Les conventions intercommunales dattribution pourraient galement accorder une attention spcifique aux
violences faites aux femmes. En outre, il est envisag dlargir la rduction de 3 1 mois du dlai
de pravis pour la sortie du logement social partag avec un conjoint violent, dj prvu en
secteur tendu, toutes les femmes victimes de violences, quelle que soit la zone dhabitation.
dune ordonnance de protection ou par le dpt dune plainte).
centres dhbergement et de rinsertion sociale, au sein de structures spcifiques et

scurises pour les personnes victimes de violences au sein du couple (attestes par la dlivrance
Larticle 103 de la loi ALUR facilite le fait de donner en location des logements conventionns, en vue de
proposer des places dhbergement durgence et dhbergement relais ou dinsertion,
quitter leur logement aprs des violences ou menaces de violence. Dans le cadre de la cotation des
demandes, des situations durgence peuvent tre mentionnes parmi les critres choisis au niveau
dpartemental. Le ministre du Logement dispose de systmes dinformation performants qui permettent
de suivre la demande de logement social et les attributions: ainsi le systme national denregistrement
permet de savoir quen 2015, 7 688 personnes faisant figurer le motif victime de violence dans leur
formulaire de logement social ont t reloges dans le parc social sur 19 945 demandes. 90% des
demandeur.euse.s sont des femmes, et 38,5 % des demandes ont donc t accordes.
en termes de logement doit prendre en compte les besoins des personnes victimes de
violences au sein de leur couple ou de leur famille, menaces de mariage forc ou contraintes de
Larticle 34 de la loi ALUR du 24 mars 2014 prvoit que le plan dpartemental valuant les besoins
Ministre des Finances
CNAF
- DGALN/DHUP
Pilotage

1.9
1.10
Exonrer les femmes

trangres victimes
de violences et de la traite
des taxes sur les titres
de sjour
Organiser autour
du.de la prfet.e
et du.de la procureur.e
de la Rpublique
un nouveau pilotage
dpartemental des rponses
apportes aux violences
Objectif du 4e plan
26
Mise en place dune banque

de donnes de bonnes pratiques
par la MIPROF
Nombre dtats des lieux quantitatifs

et qualitatifs par dpartement
et par anne
Nombre de dpartements
ayant formalis la dclinaison
du 4e plan
Instructions aux prfet.e.s en ce sens
Lgifrer pour modifier

en ce sens le CESEDA

Le recueil de bonnes pratiques est en cours sans formalisation ce stade.
rsultats de lenqute EGACTIV permettraient de renseigner ces tats des lieux dpartementaux, si une
trame dtat des lieux annuel tait fournie aux prfet.e.s.
Les tats des lieux dpartement par dpartement nont pas t formaliss. En revanche, les
encore dots de commissions dpartementales, beaucoup tant rests au stade de plans globaux voire
sont seulement dots de conventions spcifiques sur certains axes du plan.
91 dpartements en avril 2016 (sur 101) ont formalis une dclinaison du 4e plan. Le HCE
observe une forte variabilit dans les dclinaisons locales : tous les dpartements ne sont pas
lexonration pour les tranger.e.s victimes de violences conjugales. Auparavant, la nouvelle disposition
de la loi du 4 aot 2014 figurait sur le site du ministre de lIntrieur - DGEF, et les services des tranger.e.s
de toutes les prfectures avaient t mis au courant de cette information par courriel de la DGEF le
29 octobre 2014.
Une information dapplication immdiate portant sur les taxes des titres de sjour a t
envoye aux prfet.e.s le 2 novembre 2016 (NOR : INTV1631686J). Lannexe vise expressment
Larticle 45 de la loi du 4 aot 2014, en vigueur, dispose que La dlivrance et le renouvellement

dun titre de sjour aux trangers mentionns aux deuxime et dernire phrases du deuxime alina de
larticle L. 313-12, aux articles L. 316-1, L. 316-3, L. 316-4 ou au dernier alina de larticle L. 431-2
sont exonrs de la perception des taxes prvues aux articles L. 311-13 et L. 311-14 et du droit de timbre
prvu larticle L. 311-16..
MIPROF
Ministre des Droits

des femmes
- DGCS/SDFE
- DGEF
Pilotage

2.1
Renforcer
lordonnance
de protection
Objectif du 4e plan
27
Ce travail partenarial entre tribunaux de grande instance (TGI), parquets, ordres des avocat.e.s, chambres
des huissier.e.s, associations spcialises et collectivits territoriales doit faciliter la cration dun circuit
de suivi de la victime. La DACS du ministre de la Justice indique ne pas avoir suivi cette
action, faute dinformation sur son contenu. Le HCE relve cependant que cette action tait
mentionne dans le texte du plan (p. 18), comme toutes les actions values par ce tableau de bord.
Le kit Protection sur ordonnance traite des mcanismes des violences, du reprage et de
lvaluation du danger li aux situations de violences au sein du couple pour mettre en place une prise
en charge et une protection adaptes pour la mre et les enfants victimes. Il est conu dabord pour les
avocat.e.s et les professionnel.le.s du droit et disponible au lien suivant : http://stop-violencesfemmes.gouv.fr/4-outils-pour-l-animation-sur-les.html.
Mise en place dun programme de

formation destination des
professionnel.le.s par la MIPROF
Le dcret du 11 mars 2015 prvoit que lorsquune demande relative lexercice de lautorit parentale
est introduite avant lexpiration de la dure des mesures de protection ou que lordonnance de protection
est prononce alors quune procdure relative lexercice de lautorit parentale est en cours, les mesures
de lordonnance de protection continuent de produire leurs effets jusqu ce quil y ait une dcision de
justice quant lexercice de lautorit parentale (article 1136-14 du code de procdure civile). La circulaire
diffuse par la DACS le 20 mars 2015 (BOMJ n2015-04 du 30 avril 2015) expose prcisment les
conditions procdurales de cette articulation.
Soucieuse dassurer un traitement identique aux victimes de violences au sein dun couple
mari ou non mari, la loi du 4 aot 2014 a ajout larticle 515-12 du code civil que les mesures
peuvent tre prolonges si la.le juge aux affaires familiales a t saisi.e dune requte relative lexercice
de lautorit parentale. Dsormais, la victime non marie peut donc bnficier dune prolongation des
mesures de protection dans les mmes conditions que la victime marie.
La circulaire de la DACS, Direction des Affaires Civiles et du Sceau, diffuse le 7 aot 2014 (BOMJ
n2014-08 du 29 aot 2014), aborde le renforcement de ce dispositif juridique de protection. Sont
ainsi rappeles les prcisions apportes par la loi du 4 aot 2014 concernant les cas dans lesquels une
ordonnance de protection peut tre sollicite, les modalits de dlivrance dune telle dcision et les
mesures que la.le juge aux affaires familiales peut ordonner. En particulier, il est soulign quafin dassurer
une protection plus durable aux personnes victimes de violences conjugales, la dure de validit des
mesures a t allonge six mois, compter de la notification de lordonnance.
Formalisation dans chaque

dpartement dun protocole visant
assurer une utilisation plus prcoce
et plus rgulire de lordonnance
de protection
Diffusion dune circulaire

pour encourager la dlivrance
des ordonnances de protection
le plus rapidement possible

MIPROF
- DACS
Pilotage

2.2
2.1
suite
Gnraliser le tlphone
portable dalerte
pour les femmes
en trs grand danger (TGD)
Renforcer
lordonnance
de protection
Objectif du 4e plan
28
1,2 mois en 2013, 1,3 mois en 2014 et 2015
496 TGD sont disponibles en 2016.
Dlai moyen entre la demande

et le prononc par an
Nombre de TGD disponibles
Non renseign.
La MIPROF na pas t en mesure de raliser cette valuation, nayant pas de droit de regard sur la
gestion de ce dispositif par le ministre de la Justice.
valuations priodiques via

un comit de pilotage
dans chaque dpartement
valuation nationale annuelle et

bilan par la MIPROF, avec lappui du
ministre de la Justice et du SG-CIPD
progressivement dots travers des exprimentations : 8 TGD sont disponibles en Guadeloupe, 15 la

Runion, 10 en Martinique.
120 des 157 tribunaux de grande instance (TGI) de mtropole sont pourvus dau moins
un TGD. 37 TGI ne disposent donc pas de TGD. En outre-mer (7 TGI), les territoires en sont
Demandes acceptes : 54,6 % en 2013, 44,5 % en 2014, 51,9 % en 2015

Demandes rejetes : 45,4 % en 2013, 55,5 % en 2014, 48,1 % en 2015
Taux dacceptation et de rejet

des demandes dordonnances
de protection
Nombre de TGI disposant

dau moins un TGD
1 662 en 2011, 2 014 en 2012, 2 237 en 2013, 2 589 en 2014, 2 958 en 2015
le cadre prcis de lordonnance de protection.
Il apparat la DACS que cette initiative est intressante car elle permet aux diffrent.e.s
acteur.rice.s concern.e.s de mener conjointement une rflexion sur les incidences des
violences domestiques sur les enfants. Cependant, la DACS ne prconise pas sa gnralisation dans
regard de la ncessit pour la.le juge de statuer bref dlais semble stre pose. quel moment cette
enqute sociale doit-elle intervenir ? Aprs une premire audience au cours de laquelle la.le juge
prendra tout de mme les autres mesures urgentes ? Avant mme laudience, de faon systmatique ou
non ?
Toutefois, selon la Prsidente du TGI du Puy-en-Velay, la procdure dordonnance de protection ne

serait pas le cadre procdural le plus adapt la mise en uvre de ce type dvaluation, raison
pour laquelle lexprimentation se poursuit dans le cadre du contentieux gnral du.de la
juge aux affaires familiales. En effet, la question pratique de la mise en uvre de cette mesure au
Lvaluation de lexprimentation mene conjointement en Haute-Loire par le TGI du Puy-en-Velay et la

charge de mission dpartementale au droits des femmes a bien t ralise par la DACS. Les lments
communiqus laissent apparatre que plusieurs formations ouvertes lensemble des magistrat.e.s ont
permis aux participant.e.s dobserver, partir de situations filmes, la manire de travailler de la
psychologue spcialise en charge dvaluer les comptences parentales dans des situations de violences.
Nombre de demandes
dordonnances de protection par an
valuation de lexprimentation
visant accompagner
les magistrat.e.s dans lvaluation
des comptences parentales
dans les situations denfants
expos.e.s aux violences conjugales

MIPROF
- SADJAV
- DACS
Pilotage

2.6
2.4
Dvelopper les marches

exploratoires
et la prvention
situationnelle
Consolider laccueil de jour
2.3
Dvelopper les stages

de responsabilisation
pour prvenir la rcidive
Poursuivre le dploiement
des rfrent.e.s
pour les femmes victimes
de violences au sein
du couple
2.5
Objectif du 4e plan
29
Gnralisation des marches

exploratoires aux 1 300 quartiers
de la politique de la ville
Exprimentations des marches

exploratoires et valuation de ces
exprimentations
Mise en place de mesures

prparatoires au dveloppement
des stages de responsibilisation
pour prvenir la rcidive
Lgifrer
Poursuite du soutien aux lieux

dcoute, daccueil et dorientation
(LEAO)
Prsence de sites daccueil

de jour dans chaque dpartement
Nombre de rfrent.e.s violences

et de dpartements en disposant

La promotion de la mthodologie des marches exploratoires tous les quartiers de la politique de

la ville a t mise en uvre travers la diffusion dun guide pratique ralis par le SG-CIV (dsormais
CGET) paru en janvier 2013 (disponible ladresse suivante : http://www.ville.gouv.fr/?un-guidemethodologique-sur-les). Un premier guide rfrentiel sur le genre et lespace public a galement t
ralis par la Ville de Paris (tlchargeable au lien suivant : http://www.paris.fr/actualites/la-ville-deparis-devoile-le-premier-guide-referentiel-sur-le-genre-l-espace-public-4138). Le Ministre de la Ville, de la
Jeunesse et des Sports a dclar le 20 septembre 2016 sa volont que des marches exploratoires soient
organises avec les associations dans tous les quartiers prioritaires de la politique de la ville, ce qui
reprsente une mise en place dans 200 quartiers sur les 1 300. Reste savoir combien de contrats
de ville ont effectivement intgr la question des marches exploratoires.
Les marches exploratoires ont t ralises dans 12 villes exprimentatrices. Le rapport de

France Mdiations Quand les femmes changent la ville remis la Ministre des Familles, de lEnfance
et des Droits des femmes, au Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports et la Secrtaire dtat
la Ville le 20 septembre 2016 en dresse le bilan. Le rapport est disponible au lien suivant :
http://www.francemediation.fr/index-module-orki-page-view-id-433.html.
Suite aux lois des 4 aot 2014 (instauration du principe) et 3 juin 2016 (mise en pratique), traduites
par les articles 41-1 2 et 41-2 7 du Code de procdure pnale et larticle 131-35-2 du Code pnal,
le dcret relatif ces stages devrait tre adopt lautomne 2016. Des stages sont nanmoins
dj mis en uvre sur le fondement de larticle 41-1 2 CPP (alternatives aux poursuites) et dans
le cadre dexprimentations. Ds la parution du dcret, il est envisag la diffusion par la Direction des
Affaires Criminelles et des Grces (DACG) dune circulaire relative aux stages de responsabilisation
pour la prvention et la lutte contre les violences au sein du couple et sexistes, ayant pour
objet de prciser le contenu, les modalits de mise en uvre, le cadre juridique de cette mesure, et de
dfinir la politique pnale de son utilisation.
En 2016, 1,54 million deuros a t dlgu pour le financement de ces structures. Les remontes de
81 dpartements au SDFE permettent de recenser 186 LEAO dans ces dpartements. Les LEAO comme
les accueils de jour, qui sont souvent les premires ressources auxquelles les femmes sadressent,
restent cependant insuffisamment dots, obligeant les associations spcialises multiplier les
co-financements.
121 sites sont rpartis dans 100 dpartements en 2016 (le Cher reste dpourvu de ce dispositif
faute pour le moment de structure adapte). 3,47 millions deuros ont t mobiliss (sur le programme 137).
Les financements de ce dispositif sont non-prennes et fragiles tant donn le caractre

temporaire des crdits FIPD (Fonds Interministriel de Prvention de la Dlinquance) et le
dsengagement financier croissant des collectivits territoriales.
2013 : 74 postes pour 55 dpartements

Ministre de la Ville
- DACG
Ministre
des Droits des femmes
- DGCS/SDFE
- SG-CIPD
Pilotage

2.7
3.1
Soutenir la cration
despaces de rencontre
parents-enfants et
laccompagnement protg
Renouveler le plaidoyer
pour agir : le programme de
lObservatoire national des
violences faites aux
femmes
Objectif du 4e plan
30
Un groupe de travail Statistiques rassemblant lINED, lINSEE, lONDRP, la DREES, les organismes
statistiques des ministres de la Justice et de lIntrieur et le SDFE a t mis en place ds la cration de
la MIPROF. Le travail dharmonisation est en cours. ce stade, la lettre de lObservatoire national permet
de rendre visible diffrentes sources de donnes, dans lattente de la construction dun rfrentiel commun.
Le guide est ralis. Il sera publi loccasion de la journe internationale contre les violences faites aux
femmes, le 25 novembre 2016.
Ralisation dun guide pratique pour

la mise en place dun observatoire
territorial des violences faites
aux femmes
MIPROF
Liste des enqutes ralises

ou en cours par la recherche publique
sur les violences faites aux femmes
Construction dun rfrentiel

commun pour le recueil
de statistiques harmonises
sur les violences faites aux femmes
Ministre
Lenqute VIRAGE et ltude sur les consquences des violences faites aux femmes sur les
enfants sont en cours, lenqute auprs des sage-femmes est ralise, et celle sur les cots
conomiques des violences publie.
Publication annuelle
de lObservatoire national
des violences faites aux femmes
loccasion du 25 novembre
La MIPROF recense 14 observatoires territoriaux ce jour (3 communaux et intercommunaux,

8 dpartementaux, 4 rgionaux), et des dmarches de cration sont en cours pour 6 territoires en octobre
2016. On relve une htrognit du type dobservatoire concern en fonction de la structure porteuse.
Au niveau national, la MIPROF runit deux fois par an le rseau des observatoires territoriaux.
MIPROF
Les lettres de lObservatoire national des violences faites aux femmes paraissent une deux
fois par an. Elles sont disponibles ladresse suivante : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/no9Mutilations-sexuelles.html.
valuation des exprimentations

dpartementales des Mesures
dAccompagnement Protg
(MAP)
Liste des territoires stant dot

dun observatoire sur les violences
faites aux femmes
- DACG
La signature de la convention pour une exprimentation Paris est prvue le 23 novembre 2016.
Lexprimentation est ralise et value en Seine-Saint-Denis : depuis octobre 2012,
55 MAP ont t prononces par les juges aux affaires familiales pour laccompagnement protg de
81 enfants mineur.e.s (46 filles et 35 garons). 21 sont dores et dj termines, 11 sont en cours,
12 nont pas pu tre mises en uvre et 11 ont du tre interrompues (non respect du cadre, arrangement
entre parents, danger). 17 MAP ont t prononces dans le cadre dune ordonnance de protection,
20 dans le cadre dun jugement. Depuis le dbut de lexprimentation, 13 notes dincident ont t
envoyes au Parquet ou au. la juge (4 suite des difficults de mise en uvre, 1 car lenfant refusait
de voir son pre et 8 suite une situation de danger concernant directement les enfants) ; 6 informations
proccupantes ont paralllement t adresses lorganisme comptent. Il ny a eu aucun passage
lacte violent du pre sur la mre (daprs lObservatoire dpartemental des violences envers les
femmes de Seine-Saint-Denis).
Pilotage
CNAF
Non renseign.
Budget consacr par la CNAF

par an au soutien la mise
en place despaces de rencontres
parents-enfants


3.2
Mobiliser les agent.e.s

du service public
et les professionnel.le.s
travers un programme
transversal de formation
initiale et continue
(et 8 annexes)
Objectif du 4e plan
La loi du 4 aot 2014 dispose dans son article 51 que La formation initiale et continue des mdecins,
des personnels mdicaux et paramdicaux, des travailleurs sociaux, des magistrats, des fonctionnaires et
personnels de justice, des avocats, des personnels enseignants et dducation, des agents de ltat civil,
des personnels danimation sportive, culturelle et de loisirs, des personnels de la police nationale, des
polices municipales et de la gendarmerie nationale, des personnels de prfecture chargs de la dlivrance
des titres de sjour, des personnels de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides et des
agents des services pnitentiaires comporte une formation sur les violences intrafamiliales, les
violences faites aux femmes, sur les mcanismes demprise psychologique, ainsi que sur les
modalits de leurs signalements aux autorits administratives et judiciaires. La MIPROF a ralis
en partenariat avec des quipes pluridisciplinaires quatre kits de formation (un cinquime kit est en cours),
composs dun film pdagogique et dun livret daccompagnement : Anna, Tom et Lna, Elisa,
Protection sur ordonnance, disponibles ladresse suivante : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/4outils-pour-l-animation-sur-les.html. Ces kits de formation sadressent aux professionnel.le.s de sant,
de lenfance et de ladolescence, et du droit. La MIPROF intervient essentiellement en formation
continue pour les professionnel.le.s, et dans le cadre de la formation initiale pour les futur.e.s
formateur.rice.s. Les violences faites aux femmes sont galement intgres la formation initiale des
mdecins et sages-femmes, et la formation initiale et continue des gendarmes et policier.e.s. Les
magistrat.e.s disposent dune session annuelle ddie. En dfinitive, sont ainsi concern.e.s : les mdecins,
les personnels mdicaux et paramdicaux, les travailleur.euse.s sociaux.ales, les magistrat.e.s, les
avocat.e.s, les personnels enseignants et dducation, les agent.e.s de ltat civil, les personnels
danimation sportive, culturelle et de loisirs, les personnels de la police nationale, des polices municipales
et de la gendarmerie nationale, les personnels de lOffice franais de protection des rfugi.e.s et apatrides,
et les agent.e.s des services pnitentiaires. Les dispositifs pdagogiques renforcent les formations initiale
et continue dores et dj mises en place sur la thmatique des violences faites aux femmes.
La MIPROF fait tat de plus de 300 000 professionnel.le.s form.e.s depuis 2013 grce ses outils.
Ils sont utiliss dans le cadre de la formation des formateur.rice.s des travailleur.euse.s sociaux.ales
(150 dja form.e.s), dans celle des rfrent.e.s urgences (225) et des dlgu.e.s aux droits des femmes.
2 724 professionel.le.s, structures ou organismes ont sollicit les outils de la MIPROF, dont 360
travailleur.euse.s sociaux.ales, 410 institutionnel.le.s, 250 associations et 550 mdecins. Il faut ajouter
ces lments chiffrs les nombreuses interventions de la MIPROF dans divers colloques ou vnements. En
parallle, on observe un dveloppement des formations assures par des associations
spcialises sur les violences faites aux femmes (la FNSF et les 11 centres de formation agrs du rseau
Solidarit Femmes, le FIT qui forme chaque anne 500 travailleur.euse.s sociaux.ales, le CFCV qui a form
prs de 2 500 tudiant.e.s et professionnel.le.s en 2014, etc.), ou par des entreprises ou organismes de
formation.
La page Ressources et outils destine aux professionnel.le.s est disponible ladresse suivante :
http://stop-violences-femmes.gouv.fr/4-outils-pour-l-animation-sur-les.html.

Liste des professions couvertes

par des outils de formation et des
mesures rglementaires lies leur
formation initiale
Nombre de formateur.rice.s
form.e.s sur les violences faites aux
femmes par profession, et nombre
de professionnel.le.s form.e.s
Site internet ddi au partage

de ressources pdagogiques
MIPROF
Pilotage

31
3.3
3.2
suite
Assurer le respect des droits

des femmes dans le champ
des mdias et dinternet
Intgration des violences faites

aux femmes handicapes dans les
outils crs
Mobiliser les agent.e.s

du service public
et les professionnel.le.s
travers un programme
transversal de formation
initiale et continue
(et 8 annexes)
32
Recherche de solutions pour encadrer

les pratiques illgales et abusives, et
formulation de prconisations par le
Conseil national du numrique
Extension des comptences du

Conseil suprieur de laudiovisuel
Signalements en raison
du sexe issus de la plateforme
en ligne PHAROS

Objectif du 4e plan
la matire.
Au 31 octobre 2016, le site du Conseil national du numrique ne fait mention daucune recherche en
autres-rapports/Rapport-relatif-a-la-representation-des-femmes-dans-les-programmes-des-services-de-televisio
n-et-de-radio-Exercice-2015. Pour autant, il est unanimement reconnu que le respect des droits des
femmes dans le champ des mdias nest pas assur. Le travail doit donc tre poursuivi.
rapport du CSA relatif la reprsentation des femmes dans les programmes des services
de tlvision et de radio en 2015 est consultable ici :http://www.csa.fr/Etudes-et-publications/Les-
Larticle 56 de la loi du 4 aot 2014 dispose que le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) assure le
respect des droits des femmes dans le domaine de la communication audiovisuelle. cette
fin, il veille, dune part, une juste reprsentation des femmes et des hommes dans les
programmes des services de communication audiovisuelle et, dautre part, limage des femmes
qui apparat dans ces programmes, notamment en luttant contre les strotypes, les prjugs sexistes,
les images dgradantes, les violences faites aux femmes et les violences commises au sein des couples.
Le mme article impose galement aux services de tlvision et de radios caractre national de fournir
chaque anne au CSA des indicateurs qualitatifs et quantitatifs sur la reprsentation des femmes et des
hommes dans leurs programmes, qui font lobjet dun rapport annuel. Appuy par les propositions
dindicateurs formules par le HCE (dans le rapport relatif la lutte contre les strotypes, en 2014), le
lutte contre le cybersexisme.
l'gard d'une personne ou d'un groupe de personnes raison de leur sexe, de leur orientation ou
identit sexuelle ou de leur handicap". Les indicateurs statistiques de la plateforme PHAROS (Plateforme
d'Harmonisation, d'Analyse, de Recoupement et d'Orientation des Signalements), accessible l'adresse
suivante : https://www.internet-signalement.gouv.fr, ne distinguent pas de sous-catgories au sein de
cette rubrique. En pratique, il semblerait que la trs grande majorit des contenus signals relevant de
cette infraction aient trait l'orientation sexuelle des victimes (homophobie). Les contenus relevant
de l'incitation la haine raison du sexe sont trs rarement signals. En revanche, on observe
globalement que les signalements pour provocation " la haine ou la violence l'gard d'une personne
ou d'un groupe de personnes raison de leur sexe, de leur orientation ou identit sexuelle ou de leur
handicap" ont connu une baisse sensible : ils reprsentaient 13 % des signalements en 2012 et seulement
7 % en 2015. Le HCE note que cette plateforme est aujourd'hui sous-utilise en matire de
L'incitation la haine raison du sexe est rprime par l'article 24 de la loi du 29 juillet
1881 (sur la libert de la presse) dans le cadre plus large de la provocation " la haine ou la violence
Chaque kit de la MIPROF comporte un encart spcifique sur les violences faites aux femmes
handicapes au sein du livret daccompagnement. Les courts-mtrages Anna, Elisa et Tom et
Lna sont sous-titrs en franais et traduits en langue des signes franaise ; un projet est par ailleurs en
cours afin de les rendre accessibles un public malvoyant et non-voyant. Un groupe dexpert.e.s
Femmes handicap violences a galement t cr au sein de la MIPROF.
Conseil national
du numrique
Conseil suprieur
de laudiovisuel
MIPROF
Pilotage

3.4
Prvenir les comportements

sexistes et les violences
sexuelles en milieu scolaire
Objectif du 4e plan
33
Le guide a t actualis en novembre 2014 et est disponible ladresse suivante :

http://media.eduscol.education.fr/file/Valeurs_republicaines/05/3/comportements_sexistes_et_viol
ences_sexuelles_162053.pdf
Promotion dactions
dans les tablissements,
rle des CESC, etc.
Actualisation du guide
Comportements sexistes
et violences sexuelles :
prvenir, reprer et agir
La problmatique du harclement scolaire (pas uniquement sexiste) fait lobjet dune forte
mobilisation : lintention des lves, des parents et des professionnel.le.s, un site Internet Agir contre
le harclement lcole et une page Facebook permettent de diffuser toutes les informations et les
ressources utiles (http://www.nonauharcelement.education.gouv.fr/). Des journes Non Au
Harclement sont organises en novembre depuis 2015. En 2016, un guide a t ralis lintention
des quipes ducatives, pour accompagner la prvention et la lutte contre les cyberviolences, le
cyberharclement et le cybersexisme. Un prix national pour des projets traitant du harclement sexiste
et sexuel est galement organis depuis cette anne pour les lves de 4e, 3e et les lycen.ne.s.
Le site internet intitul Outils pour lgalit entre les filles et les garons lcole, ouvert depuis
le 25 novembre 2014 (https://www.reseau-canope.fr/outils-egalite-filles-garcons.html) est accessible
aux enseignant.e.s et personnels et met disposition des outils, donnes, confrences ddis, etc. La
plateforme M@gistere propose depuis juin 2014 un parcours de formation destination des
inspecteur.rice.s et des personnels de direction. En juin 2016, le sminaire national des
formateur.rice.s acadmiques de formateur.rice.s en ducation la sexualit (75 personnes)
aborde la prvention et la lutte contre les comportements sexistes et violences sexuelles en
France (en partenariat avec le Centre Hubertine Auclert, le CNIDFF et Mmoires traumatiques et
traumatologie) ; les phnomnes de cybersexisme et cyberharclement ; Internet, les mdias et
la sexualit (association Frquence coles) ; les violences sexistes et sexuelles (association Excisions,
parlons-en !) ; la fabrique des garons violents (intervention dYves RAIBAUD) ; ainsi que la lutte
contre les violences faites aux femmes et leurs impacts sur les enfants (MIPROF). Le kit Tom et Lna
sur limpact des violences au sein du couple sur les enfants a t diffus aux acadmies et aux ESPE. Il
est disponible au lien suivant : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/4-outils-pour-l-animation-surles.html.
la rentre 2016, le parcours ducatif de sant (PES) est mis en uvre pour tou.te.s les lves de la
maternelle au lyce (circulaire n 2016-008 du 28 janvier 2016) et intgre un volet sur lducation
la sexualit. La circulaire n 2016-114 du 10 aot 2016 relative aux orientations gnrales pour
les comits dducation la sant et la citoyennet (CESC) prcise que le CESC met en place des
projets transversaux ducatifs dducation la sexualit visant [...] prvenir les
comportements sexistes et les violences sexuelles, travers des actions ducatives ddies.
Cration doutils ddis,

dveloppement des formations
et des ressources vis--vis
des quipes ducatives
(M@gistere, PAF)

Ministre de
lducation nationale
Pilotage

3.5

dans le milieu universitaire

sexuelles en milieu scolaire
3.4
suite
Objectif du 4e plan
Travail sur la prvention

et la lutte contre les violences
sexistes et sexuelles en partenariat
avec les associations ddies
34
Non renseign.
Les bilans priodiques des services sociaux des CROUS comportent un accent sur les violences sexistes.
Toutefois, il ny a pas eu de bilan national des alertes, cas traits et cas sanctionns.
Publication rgulire du bilan

national des alertes, cas traits
et cas sanctionns
Non renseign.
cette enqute toutes les universits.
Le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche a co-financ lenqute VIRAGE, dont un volet

est consacr aux universits (5 tablissements font partie de lenqute). Lambition est de gnraliser
locales de climat scolaire, dployes en novembre 2016, intgreraient dsormais la

question des violences sexistes.
slectif par le genre ont t intgrs), et ne mentionne pas les violences sexistes et/ou sexuelles dans
les indicateurs et la restitution des rsultats, contrairement lenqute de 2013 mene dans les collges
qui mentionnait les violences caractre sexuel. Nanmoins, les statistiques prsentes sont sexues et
les questions de harclement, dinjures et de moqueries sur les rseaux sociaux, de la diffusion de photos
voles sur Internet ou encore dinsultes homophobes font partie du panel de victimation prsent aux
rpondant.e.s. Lenqute prcise que les filles citent plus souvent lostracisme, le sentiment dhumiliation
et les insultes via les rseaux sociaux ou le tlphone portable (DEPP, dcembre 2015). Les enqutes
Intgration de la question
des violences faites aux femmes
lenqute Conditions de vie
de lObservatoire de la Vie tudiante
Dveloppement des tudes

et des enqutes sur la corrlation
entre la prcarit et la prostitution
tudiante
Dveloppement des tudes

avec le CNOUS sur les violences
faites aux femmes et les violences
de genre, notamment autour
et dans les rsidences universitaires
Extension des enqutes

de victimation aux lyces
avec un volet sur les violences
sexistes
Le ministre de lducation nationale a conclu des conventions de partenariat avec le Mouvement franais
pour le planning familial et le CNIDFF. Par ailleurs, le ministre a sollicit des interventions associatives
pour le sminaire des formateur.rice.s de 2016 (CNIDFF, Mmoires traumatiques et
traumatologies, Frquence coles, Excisions parlons-en !). La FNSF et le rseau Solidarit Femmes
disposent dun agrment de lducation nationale sur le plan national et dun agrment acadmique sur
le plan local : ainsi une quarantaine dassociations interviennent sur la question des comportements et
des violences sexistes au sein des tablissements scolaires, mais rencontrent des difficults relatives aux
alas des financements.
Lenqute de victimation et de climat scolaire 2015 mene dans les lyces ne comporte pas
de partie consacre spcifiquement aux violences sexistes (mme si des lments de traitement

Ministre
de lEnseignement
suprieur
et de la Recherche
Ministre de
lducation nationale
Pilotage

3.6
suite
3.5

dans le sport

dans le milieu universitaire
Objectif du 4e plan
La convention affrente a t signe le 25 novembre 2014. Le premier tat des lieux sur la mise en uvre
en 2014-2015 souligne que les logements en urgence sont attribus sans difficult, sauf pour
les cas de relogement dtudiantes avec enfant(s). Les situations les plus graves (viols, mariages forcs,
prostitution) demeurent exceptionnelles et font lobjet dune prise en charge toute particulire, les services
sociaux travaillant en partenariat avec les associations locales et services spcialiss.
Une procdure spcifique de signalements auprs du ministre a t mise en place au premier
trimestre 2015 travers une bote lectronique spcifique visant centraliser lensemble des signalements
adresss par les services dconcentrs et les tablissements publics nationaux la direction des sports
concernant la scurit et lintgrit physique ou morale des pratiquant.e.s. Sur le mme modle que les
fdrations sportives, les services dconcentrs sont invits favoriser la dclinaison territoriale
doutils dobservation des comportements contraires aux valeurs du sport. 2 observatoires
sont effectifs (football et basket) ; 3 sont en cours de construction et 31 fdrations sportives envisagent
de crer un observatoire, dont 50 % traitants des violences sexuelles et 68 % du sexisme.
Rappel aux rectorats des rgles

disciplinaires en matire
de comportements sexistes
et violences sexuelles
Conventionnement
entre le CNOUS et le ministre
pour que les tudiantes victimes
de violences soient prioritaires
dans laccs aux logements
Mise en uvre dun outil

dobservation et de recensement
des phnomnes dincivilits,
de violences et de discriminations
La politique de lutte contre le harclement sexuel et les violences est dsormais value dans le cadre
du dialogue contractuel des universits.
Renforcement de la lutte contre

le harclement sexuel (notamment
travers les modalits de recours
aux procdures disciplinaires)
La loi du 4 aot 2014 prvoit une procdure de rcusation et de dpaysement pour les procdures
disciplinaires afin de garantir leur impartialit. Cela signifie que la commission de discipline saisie nest
pas forcment celle de ltablissement. En outre, la circulaire n 2015-193 sur la prvention et
le traitement du harclement sexuel dans les tablissements publics denseignement suprieur et
de recherche souligne que seule une politique de prvention volontaire [...] allie la fermet
dans la rpression de ces actes permettra de protger efficacement les victimes et prcise la
procdure disciplinaire : enqute interne, protection des victimes de harclement sexuel, procdure
disciplinaire (mme en labsence de poursuites pnales) et section disciplinaire comptente,
accompagnement et prise en charge des victimes. Cette circulaire a t adresse aux prsident.e.s
duniversit et directeur.rice.s dtablissements, aux recteur.rice.s, et aux directeur.rice.s du CNOUS et des
CROUS.
Le guide pratique et dinformation du CLASCHES, ladresse des tudiant.e.s et des personnels,

a t diffus au travers dune campagne. Il est disponible au lien suivant : https://clasches.fr/. En
parallle, un vademecum a t labor par les associations spcialises quant la mise en place des
dispositifs de prvention et le traitement du harclement sexuel. Il est actualis annuellement et disponible
en suivant le mme lien.
Diffusion dune campagne

(guide et affichage)
dans chaque tablissement

Ministre des Sports
Ministre
de lducation
nationale,
de lEnseignement
suprieur
et de la Recherche
Pilotage

35
36
Ralisation dactions dinformation

et de sensibilisation du public et des
professionnel.le.s
Prvenir et lutter
contre les mariages forcs
et les mutilations sexuelles
fminines
3.7
3.8
Ralisation dun module

dinformation et de sensibilisation
sur les comportements sexistes
et les violences sexuelles
pour les professionnel.le.s
sportif.ve.s et les acteur.rice.s
associatif.ve.s
Ralisation dun vademecum

par le ministre de la Fonction
publique

dans le sport
3.6
suite
En mars 2016, la campagne ministrielle #CoupDeSifflet a t focalise sur la lutte contre le

sexisme. Cette campagne de sensibilisation passe, via les rseaux numriques et sociaux et de laffichage,
par limplication de sportif.ve.s reconnu.e.s.
Ralisation doutils dinformation

et de sensibilisation
sur les comportements sexistes
et les violences sexuelles ladresse
du grand public
La MIPROF a ralis un dpliant tlchargeable diffus 160 000 exemplaires (sur les mutilations),
dautres outils et fiches-rflexes, et un guide Le/la praticien-ne face aux mutilations sexuelles fminines,
tlchargeable ladresse suivante : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/Guide-Le-praticien-faceaux.html.
et moral dans la fonction publique renforce les obligations des employeur.euse.s public.que.s en la matire.
Enfin, le Guide de prvention et de traitement des situations de violences et de harclement
dans la fonction publique vise accompagner leur action (disponible partir du 25 novembre 2016
sur le site www.fonction-publique.gouv.fr).
lieu de travail et la lutte contre le harclement sexuel et moral ont t inscrites comme
priorits d'intervention. La circulaire du 4 mars 2014 relative la lutte contre le harclement sexuel
Dans le cadre du protocole d'accord du 8 mars 2013 relatif l'galit entre les femmes et les hommes
dans la fonction publique, la prvention de toutes les violences faites aux agent.e.s sur leur
Un guide juridique relatif la prvention et la lutte contre les incivilits, les violences et les
discriminations a t ralis et diffus en 2015, prconisant un renforcement de linformation sur les
violences sexuelles et le harclement sexuel notamment auprs des ducateur.rice.s sportif.ve.s et des
victimes. Un vademecum destin lensemble des agent.e.s (services dconcentrs, fdrations sportives,
tablissements) prsente les procdures dintervention en cas de violences sexuelles dans le
sport. Il sagit dun outil daccompagnement pour lexercice de leur mission quotidienne. En outre, le ple
ressources national Sport, ducation, mixits, citoyennet dveloppe une offre de formation
continue des agent.e.s du ministre charg.e.s des sports sur les enjeux dobservation, de prvention
et de prise en charge des faits de violences, notamment lgard des femmes et des jeunes filles dans
le sport. Les conseiller.e.s techniques et pdagogiques du sport (CTS) en charge de structures
dentranement devront particulirement tre cibl.e.s. Un premier stage du Plan National de Formation
est prvu fin octobre 2016. Les contenus des formations organises par les fdrations sportives intgrent
dsormais les enjeux de la lutte contre les comportements contraires aux valeurs du sport lgard des
femmes. Une synthse et une valorisation de ces contenus sera propose et diffuse. Enfin, la refonte
de la rubrique thique sportive sur le site internet du ministre a permis la mise en place de fiches de
sensibilisation par acteur.rice sportif.ve. La problmatique des violences est voque dans les fiches
destination des sportif.ve.s, des ducateur.rice.s et des parents : http://www.sports.gouv.fr/prevention/incivilitesviolences/.

Prvenir le harclement
sexuel et les violences
au travail
Objectif du 4e plan
MIPROF
Ministre
de la Fonction publique
Ministre des Sports
Pilotage

3.8
suite
3.9
Prvenir et lutter
contre les mariages forcs
et les mutilations sexuelles
fminines
Informer et sensibiliser
le grand public
Objectif du 4e plan
37
Lactualisation du guide a t reporte dans lattente des dcrets dapplication des lois droit dasile et des
tranger.e.s.
Les outils pdagogiques en ligne labors par la MIPROF ont t prsents lors du colloque national
Violences faites aux femmes, mobiliser les professionnel.le.s par la formation .
Organisation dune campagne

dactions en direction
des professionnel.le.s de sant
sur les violences au sein du couple
avril 2016, le courrier a t nouveau adress aux chef.fe.s dtablissements et concernait la lutte
contre les mariages forcs et les mutilations sexuelles.
En juin 2015, un courrier du ministre de lducation nationale a t envoy lensemble

des chef.fe.s dtablissements sur la prvention et la lutte contre les mariages forcs. En
consultable ladresse suivante : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/conseils-aux-voyageurs/infospratiques/assistance-aux-francais/victimes-a-l-etranger/. Un annuaire des structures locales

daccueil a t cr, ainsi que des fiches rflexes portant sur les mariages forcs. Les consulats
participent la prvention de la traite afin de mettre en garde les victimes potentielles (risques dans
les procdures dadoption, de demandes de visa pour le personnel domestique et de mariages forcs).
Actualisation du guide
Lgalit entre les femmes
et les hommes issus
de limmigration
Renforcement des rseaux

de prvention rgionaux
du Planning familial
Cartographie des structures locales

susceptibles daccueillir les victimes
et formation des agent.e.s
consulaires (mariages forcs)
Le GAMS a engag un travail de formation des coutant.e.s du 39 19 et organise des sessions de

formation destination des professionnel.le.s sur tout le territoire. 51 appels concernaient les mariages
forcs en 2015, et 12 les mutilations sexuelles fminines.
Nombre dappels sur les mutilations

sexuelles fminines et les mariages
forcs traits par le 39 19
et formation des coutant.e.s
La formation des agent.e.s consulaires a t ralise et les Consul.e.s gnraux.ales ont

t sensibilis.e.s. Le Centre de Crise et de Soutien a labor un guide tre victime ltranger,
Le partenariat avec le GAMS et Voix de Femmes a bien t consolid (CPO 2014-2016

conclues avec ces deux associations et le ministre des Droits des femmes).
Consolidation du partenariat
avec GAMS et partenariat
avec Voix de Femmes

Ministre
Ministre
des Affaires
trangres
Ministre
de lducation
nationale
Ministre
des Affaires trangres
FNSF
Ministre
Pilotage

3.10
3.11
Prevenir les strotypes

faites aux jeunes femmes
dans les DOM
Poursuivre la mobilisation
internationale initie
par la convention dIstanbul
Informer et sensibiliser
le grand public
Objectif du 4e plan
3.9
suite
38
laboration dun texte reprenant

lensemble des dispositions figurant
dj dans des directives europennes
en vigueur et portant sur la lutte
contre les violences faites
aux femmes
laboration dune communication

de la Commission europenne
sur la lutte contre les violences faites
aux femmes dans lUE
Lancement de lappel projets relatif

la lutte contre les strotypes
sexistes et pour lgalit
texte unique reprenant lensemble des dispositions figurant dj dans des directives en
vigueur et portant spcifiquement sur les violences faites aux femmes.
Le ministre des Affaires trangres envisage, en 2017, de demander la Commission europenne, en

sappuyant sur les conclusions du Conseil de lUnion europenne relatives lgalit entre les femmes
et les hommes (adoptes le 16 juin 2016) dexaminer les voies et moyens pour porter un projet de
gnrale. Par ailleurs, au sein du Conseil de lEurope, le GREVIO, organe spcialis indpendant charg
de veiller la mise en uvre de la convention dIstanbul dans chaque Partie, a adopt le
questionnaire dont il va faire usage cet effet. La France sera value en 2018.
La Commission europenne envisage une signature de la Convention dIstanbul au nom

de lUnion pour dcembre 2016. En matire de relations internationales, la France et les Pays-Bas
ont prsent lors de la 71me Assemble gnrale des Nations unies un projet de rsolution biennal
sur lintensification des efforts pour llimination de toutes les violences faites aux femmes
portant sur la question des violences domestiques, sujet encore peu trait par lAssemble
Lappel projets a t lanc en mai 2014. Lvaluation des 16 projets retenus est en cours,
nanmoins, le projet propos Wallis-et-Futuna a t abandonn faute de solvabilit de lassociation. Les
rsultats de cette valuation devraient tre connus dans le courant du premier trimestre 2017.
monographies territoriales. Une prsentation des rsultats sera organise en interne et en interministriel
par le ministre des Outre-mer fin 2016 ou dbut 2017.
Ltude est en cours de finalisation. Celle-ci se composera dun chapitre transversal et de huit
La nouvelle version du site a t mise en ligne. Le nombre de visiteur.euse.s est en augmentation depuis
2014, passant de 237 818 267 120 (novembre 2016), soit une augmentation de 12,3 %.
Mise en ligne dune nouvelle version

du site www.stop-violencesfemmes.gouv.fr
Ralisation dune tude

sur les enjeux de genre
et les implications de la lgislation
dans les DROM-COM
Le Gouvernement a ralis des campagnes loccasion des prcdentes journes internationales

de lutte contre les violences faites aux femmes : en 2014 Violences contre les femmes, la loi
vous protge, en 2015 Violences Femmes Info : appelez le 39 19 (plus dinformations sur la page
ddie : http://stop-violences-femmes.gouv.fr/Affiches-Videos-et-campagnes-d.html).
Organisation de campagnes
rgulires en direction
du grand public sur les violences
faites aux femmes

Ministre
Ministre
Ministre des Outre-mer
Ministre des Droits

des femmes
Pilotage


REMERCIEMENTS
Le prsent avis a t ralis par la Commission Violences de genre du HCE avec le concours de
personnalits extrieures, et avec lappui du Secrtariat gnral du HCE. Que lensemble de ces personnes
en soient remercies.
Pour la Commission Violences de genre

w
lisabeth MOIRON-BRAUD, Co-prsidente de la commission Violences de genre , Secrtaire gnrale

de la MIPROF et Ernestine RONAI, Co-prsidente de la commission Violences de genre , Coordinatrice
nationale violences faites aux femmes de la MIPROF, accompagnes par Candice KLINGER ;
Bahija ATITA, Adjointe au Maire de Meudon ; Franoise BRI, Vice-Prsidente de la Fdration nationale
solidarit femmes (FNSF) ; Marie-France CASALIS, Porte-parole de lassociation Collectif fministe
contre le viol ; Marie CERVETTI, Directrice du centre dhbergement et de rinsertion FIT, une femme,
un toit ; douard DURAND, Magistrat, membre du conseil scientifique de lObservatoire national de
lenfance en danger ; Annie GUILBERTEAU, Directrice gnrale de la Fdration nationale des CIDFF,
reprsente par Anita TOSTIVINT ; Gilles LAZIMI, Mdecin gnraliste responsable des actions
prventions du Centre de sant de Romainville ; Marie-Franoise LEBON-BLANCHARD, Hautefonctionnaire lgalit femmes-hommes au ministre de la Justice, accompagne par Yostina AIAD ;
Yves RAIBAUD, Gographe, matre de confrences HDR et charg de mission galit femmes-hommes
lUniversit Bordeaux Montaigne ; Grgoire THERY, Secrtaire gnral du Mouvement du Nid.
Autres membres du Haut Conseil

w
Danielle BOUSQUET, Prsidente du Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes ;
Nelly HERIBEL, Adjointe la Haute fonctionnaire lgalit femmes-hommes des ministres des Affaires
sociales, de la Sant et des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, en charge de
lintrim ; Agns NETTER, Cheffe du dpartement des stratgies de ressources humaines, de la parit et
de la lutte contre les discriminations du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche ;
Maudy PIOT, Prsidente de Femmes pour le Dire, Femmes pour Agir ; Florence ROBINE, Directrice
gnrale de lenseignement scolaire du ministre de lducation nationale, reprsente par
Batrice VERHAEREN, Conseillre technique ; Jean-Philippe VINQUANT, Directeur gnral de la
cohsion sociale, dlgu interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et les
hommes, reprsent par Laure GONNET, Charge de mission Martine JAUBERT, Cheffe du bureau de
lgalit entre les femmes et les hommes dans la vie personnelle et sociale (SDFE-DGCS).
Reprsentant.e.s des diffrent.e.s partenaires impliqu.e.s

dans la mise en uvre du 4e plan
w
Clmence MEYER, Magistrate et adjointe au chef du Bureau de la Politique Pnale Gnrale de la Direction
des Affaires Criminelles et des Grces.
Pour le Secrtariat gnral

w
Yseline FOURTIC, Charge dtudes, Co-Rapporteure ; Floriane LARRE, Stagiaire ; Caroline RESSOT,
Responsable des affaires juridiques, Co-Rapporteure du Rapport intermdiaire dvaluation ;
Romain SABATHIER, Secrtaire gnral, Co-Rapporteur.
39
Pour plus dinformations :

Suivez-nous sur twitter : @HCEfh
Dcouvrez les ressources et les travaux du HCEfh sur notre site internet : www.haut-conseil-egalite.gouv.fr
Abonnez-vous la lettre dinformation sur le site :
http://www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/autres-rubriques/article/lettre-d-information
et consultez les anciens numros en ligne
Contactez-nous : haut-conseil-egalite@pm.gouv.fr
Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF/DPL Novembre 2016.
99, rue de Grenelle - 75007 Paris

Rapport Final D'évaluation Du 4e Plan Interministériel de Prévention Et de Lutte Contre Les Violences Faites Aux Femmes

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Rapport final dvaluation

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TITRE I 4e plan interministriel 2014-2016 : dune impulsion

violence dclare ne doit rester

La mthode de construction du 4e plan est interministrielle et concerte. Le doublement du budget est

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2. Une mise en uvre effective globalement satisfaisante mais poursuivre

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Convention dIstanbul | Article 23 Refuges

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w Les femmes handicapes :

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6. Intgrer une priorit transversale : la prvention et la lutte

18 - INSERM-INED-ANRS, Enqute Contexte de la sexualit en France , 2006.

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RECOMMANDATION N3 : Favoriser la cration, au niveau de chaque grande rgion, dun centre de

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