caractersticas de los problemas de poltica:

Los problemas de poltica son complejos y no pueden ser analizados

solamente con el sentido comn.

Algunas caractersticas:

1) son interdependientes. Lo que surgen en una determinada rea,

por ejemplo poltica de lmites, afectan otras reas como por ejemplo
adquisicin de armamentos.

Los problemas de poltica en realidad no son entidades

independientes; constituyen partes de un sistema.

Los sistemas de problemas son difciles de resolver mediante una

aproximacin analtica, o sea un enfoque que descomponga o separe los
problemas en sus elementos o partes componentes, ya que en muy
pocas ocasiones los problemas pueden ser definidos o resueltos
independientemente uno de el otro.

A veces es ms fcil resolver simultneamente 10 problemas

interrelacionados que resolver uno por s mismo.

Los sistemas de problemas independientes requieren una aproximacin

holistica es decir, que se los identifique como inseparable del sistema,
como un todo del cual forman parte.

2) las condiciones externas correspondiente al entorno o

ambiente que dan origen a los problemas de polticas son definidas
clasificadas, explicadas, y evaluadas selectivamente .

A menudo existe la equivocada sensacin de que los problemas

son objetivos.

As por ejemplo la contaminacin atmosferica es definida en trminos

del nivel de gases y partculas en la atmsfera. Este mismo dato acerca
de la polucin puede ser interpretado de forma diferente.

Los problemas de polticas son producto del pensamiento actuando en

el entorno o ambiente. Son, por tanto, elementos de situaciones
problemtica que son abstradas a estas situaciones a travs del
anlisis.

Lo que nosotros experimentamos son situaciones problemticas,

no problemas, son construcciones conceptuales.

En el anlisis poltico es particularmente importante no confundir las

situaciones problemticas con los problemas de polticas, ya que

stos son artificios que surgen mediante la transformacin de la

experiencia a travs del juicio humano.

3) los problemas de polticas surgen slo cuando los actores

formulan juicios acerca de sus deseos de alterar alguna
sitauacin problemtica.

Por tanto son producto del juicio humano subjetivo.

Los problemas de polticas son socialmente construidos

mantenidos y cambiados.

No tienen existencia fuera de los individuos y grupos, en

definitiva, de los actores que lo definen.

Esto no significa que no haya estados naturales de la sociedad

que por s mismos constituyen problemas de polticas.

4) existen tantas soluciones diferentes para un determinado problema

como definiciones de este problema.

Problemas y soluciones estn en constante movimiento y flujo.

Las soluciones a los problemas se transforman en obsoletas an cuando

los problemas a los que se dirigen no lo sean.

Para estructurar un problema muchas veces es necesario primero

inmiscuirse en la falta de resolucin del problema, demostrando que
alguien ha producido la solucin correcta del problema equivocado.

Si los problemas de polticas deben ser abordados como un sistema de

problemas, tambin los objetivos de las polticas deben ser
considerados en forma sistmica.
Caractersticas de los problemas de polticas-objetivos de
poltica:

Los objetivos de polticas no slo implican desacuerdos acerca de los

cursos de accin alternativos actuales o potenciales, sino que tambin
se refieren a visiones competitivas o conflictivas acerca de la
naturaleza de los problemas en s mismos.

Los objetivos de las polticas son, en consecuencia, el resultado de

disputas previstas relativas a la definicin, clasificacin,
explicacin y evaluacin de un problema.
Objetivos de polticas

Estrecha interrelacin entre situaciones problemticas, problemas de

polticas, y objetivos de polticas.
Hay una interrelacin una retroalimentacin entre estos tres niveles.
La habilidad para reconocer las diferencias entre situaciones
problemticas, problemas de polticas, y objetivos de polticas
que de para entender los diferentes caminos a travs de los
cuales la experiencia comun es traducida en desacuerdos acerca
de los cursos alternativas de la accin del gobierno.
Problemas de polticas.

En algunas ocasiones los problemas de polticas son relativamente

fciles de definir mientras que en otras son ms complejos y la tarea
demanda un gran esfuerzo y bastante tiempo.

La mayor o menor complejidad de los problemas de poltica determina

tambin los tipos de tcnicas y mtodos ms adecuados para resolver
los.

As un problema de poltica relativamente simple que supone una

distribucin de ciertas acciones en el tiempo puede implicar el uso de
alguna tcnica convencional para hacer el seguimiento de las
actividades en la forma ms eficiente.

En cambio, un problema ms complejo que implique por ejemplo

distribucin de recursos requiere mtodo cuyo propsito primario es
ayudar a definir la naturaleza del problema mismo.
Objetivos de poltica.

Los objetivos de poltica tambin tiene una graduacin de mayor a

menor complejidad. Ello est dado bsicamente por el nivel de la
estructura organizacional en que se formulan y resuelven.

En este sentido pueden clasificarse de acuerdo a una jerarqua de tipos:

mayor, secundario, funcional y menor.

Los objetivos de poltica mayores se refieren a decisiones estratgicas.

Los secundarios a programas y al establecimiento de prioridades.

Los funcionales son objetivos ubicados a nivel de proyectos en general,

en tanto que los objetivos menores o los proyectos especficos y aluden
bsicamente a procedimientos operacionales de los mismos.

Problemas de polticas

Hay una estrecha relacin entre la jerarqua de objetivos de polticas y la

mayor o menor complejidad de los problemas de poltica.

Mientras ms alta es jerarqua de los objetivos de poltica los problemas

son ms complejos, es decir, ms interdependientes, subjetivos,
artificiales y dinmicos.

Objetivo de poltica
Los objetivos estratgicos son aquellos en los cuales las consecuencias de la
decisin que se adopte, es irreversible como por ejemplo el envo de tropas a
un pas extranjero.
En cambio,en los objetivos operacionales las consecuencias de las decisiones
son reversibles y no envuelven los riesgos de la incertidumbre de los objetivos
de los niveles superiores.
Clases de problemas

La relativa complejidad de los problemas de polticas determina en

general tres clases de problemas: bien estructurado, moderadamente
estructurado, y mal estructurados.

El grado de complejidad que establecen estas clases de problemas dice

relacin con el grado en que un problema especfico forma parte de un
sistema interdependiente de problemas.

Problema bien estructurados

Son aquellos que envuelven a uno o pocos , decisores, un pequeo

conjunto de alternativas de polticas, acerca de cuyos objetivos hay
consenso.

Los resultados de cada alternativa son conocidos con absoluta

certidumbre o con mrgenes aceptables de error y riesgo. stos se
refieren normalmente a problemas operacionales pequeos

Problemas moderadamente estructurados

Son aquellos que implican a uno, o a pocos decisores, y a un pequeo

conjunto de alternativas. Hay tambin un cierto consenso acerca de los
objetivos.

Sin embargo los resultados no son ni ciertos ni calculables, con un

margen razonable de error. Esto significa que la probabilidad de error no
puede ser estimada.

Son aquellos que implican a muchos y diferentes decisores, entraan

conflictos entre objetivos competitivos y llevan aparejados estimaciones
de riesgos e incertidumbres desconocidos.

Clases de problemas.

Muchos de los ms importantes problemas de polticas estn mal

estructurados.

Los requerimientos para resolver problemas mal estructurados no son

los mismos naturalmente, que aquellos para resolver los que estn bien
estructurados.

De esta manera, los problemas bien estructurados pueden ser

abordados a travs de mtodos convencionales, en cambio los mal
estructurados requieren que el antecesor o el analista participe
activamente en la definicin del problema mismo.

Gran parte del anlisis de polticas se dedica a la estructuracin del

problema, y una parte secundaria a la resolucin de los mismos.

Los criterios para determinar el xito le estructuracin de problemas son

distintos aquellos usados para la resolucin del problema.

El xito en la resolucin exige que el producto del anlisis de los

problemas se traduzcan soluciones tcnicamente correctas para
problemas evidentes.

En cambio, el xito en la estructuracin de problemas requiere de

soluciones creativas para problemas ambiguos y mal definidos.

La formulacin de polticas implica normalmente altos niveles de

conflicto entre actores competitivos. Una de las principales tareas del
anlisis poltico es la resolucin a travs de mtodos adecuados de
problemas mal estructurados.

Mtodos para la estructuracin de problemas.

Anlisis Clasificacinal.

Es una tcnica para clarificar conceptos usados para definir y clasificar

situaciones problemticas.

Este anlisis se destaca basado en dos procedimientos principales:

divisin lgica y clasificacin lgica. Cuando se selecciona una clase y
se descomponen sus partes componentes se llama divisin lgica; el
proceso inverso que implica la combinacin de situaciones, objetos o
personas en grupos ms amplios o clases se llama clasificacin lgica

Relevancia de un sistema de clasificacin.

Algunas reglas o criterios para asegurar que un sistema de clasificacin

es relevante para una determinada situacin:

A) las clases y sub clases deben adecuarse lo ms estrechamente

posible a las realidades de la situacin problemtica. Sin embargo lo
que se conoce respecto a una realidad es parcialmente producto de lo
que experimentamos. No hay normas absolutas que determinen cundo
las percibimos correctamente.

B) Las categoras deben ser exhaustivas, es decir todos los actores y

situaciones de inters para el analista deben ser tomadas en
consideracin por s mismas.

C)Las categoras en un sistema de clasificacin deben ser mutuamente

exclusivas e independientes. Cada actor o situacin debe ser asignado a
una, y slo a una categora o sub categora.As por ejemplo un grupo
social, no puede ser colocado en varias categoras.

Relevancia el sistema de clasificacin

D) Cada categora subcategora ,debe estar basada en una sola

clasificacin principal. Una alteracin de esta norma conduce a
sobreposiciones de sub clases, lo que se conoce como la falacia de la
divisin cruzada.

E) El significado de los niveles en una clasificacin de sistema

(categoras, sub categoras, etc.) debe ser claramente distinguido. Al
estructurar problemas de polticas ocurre con frecuencia , que el analista
ignora la distincin fundamental entre miembro de clase, as como que
la clase no puede ser miembro por si mismo.

Anlisis jerrquico

Es una tcnica para identificar posibles causas de una situacin

problemtica.

Para ello hay que identificar posibles causas que contribuyan a generar
una situacin problemtica para lo cual, resulta til tener marcos de
referencia conceptuales que describan el universo posible de factores
intervinientes.

Este anlisis ayuda a identificar tres tipos de causas: causas posibles,

causas plausibles, y causas de accin.

Las causas posibles corresponden a eventos como acciones que pueden

contribuir a la ocurrencia de una determinada situacin problemtica.

Por ejemplo, el desempleo y la distribucin de la riqueza pueden ser

tomadas en su conjunto como causas de la pobreza.

Las causas plausibles son aquellas que por el hecho de estar basadas en
una investigacin cientfica o en una experiencia directa aparecen
ejerciendo influencia importante en una situacin juzgada como
problemtica.

Las causas de accin son aquellas de las cuales deriva la actividad o la

opcin concreta adoptada para abordar la situacin problemtica.

Anlisis de similitudes.

Este es un mtodo que promueve el reconocimiento de problemas

anlogos.

Ayuda al analista a utilizar creativamente analogas al estructurar

problema de polticas. Muchas veces las personas fallan en reconocer
que lo que aparece como un nuevo problema es en rigor un viejo
problema encubierto, y en descubrir que los viejos problemas pueden
contener soluciones potenciales para los problemas que aparecen
nuevos.

El anlisis de similitudes parte del supuesto de que una conciencia de

relaciones similares o idnticas entre problemas incrementa la capacidad
de que dispone el analista para la resolucin de problemas.

Se pueden estructurar diversos tipos de analogas: analogas personales,

analogas directas, analogas simblicas, analogas de fantasas.

Analogas personales. Al construir este tipo de analogas, el analista

tratar de imaginarse a s mismo experimentando la situacin
problemtica de la misma manera que la contraparte. Son
particularmente relevantes en el descubrimiento de las dimensiones
polticas de una determinada situacin problemtica que permiten
entender el proceso poltico.

Analogas directas. El analista busca relaciones entre dos o ms

situaciones problemticas.

Al estructurar problemas de adiccin de drogas por ejemplo el analista

puede construir analogas directas de las experiencias en el control de
otras adicciones.

Las analogas simblicas se refieren a describir la similitud entre una

determinada situacin problemtica y algn proceso simblico.

Analogas de fantasas. Al hacer analogas de fantasa, el analista

completamente libre para explorar similitudes entre una situacin
problemtica y algn estado imaginario del asunto. Los analistas de
poltica de defensa, por ejemplo, utilizan a veces analogas de fantasa
para estructurar problemas de defensa en contra de un ataque nuclear.

El principal criterio para evaluar su problema ha sido bien

conceptualizado es la probabilidad de comparacin esto es el
grado en virtud del cual una situacin problemtica es similar a
otras que se toman como analgicas.

Tormenta de ideas.

Este es un mtodo para generar ideas, metas y estrategias que ayuden

a identificar y conceptualizar situaciones problemticas.

Es un medio para aumentar y mejorar la creatividad.

Procedimientos:
a) los grupos de tormenta de ideas, deben ser formados en conformidad
con la naturaleza de la situacin problemtica que se investiga. Esto
implica normalmente que la solucin de los problemas es acometida por
personas conocedoras de una situacin determinada es decir expertos.
B) los procesos de generacin de ideas y de evaluacin de las msmas
deben ser mantenidos estrictamente separados, ya que la discusin
intensa de grupo puede verse inhibida por la crtica y el debate.
C) la atmsfera de las actividades de tormenta de ideas debe ser lo
ms abierta posible en la fase de generacin de ideas.
D) la fase de evaluacin de ideas debe comenzar slo despus de que se
hayan agotado todas las ideas generadas en la primera fase.
E) Al final de la fase de evaluacin el grupo debe priorizar las ideas e
incorporarlas en una proposicin que contenga la
conceptualizacin del problema y sus potenciales soluciones.
La tormenta de ideas es un procedimiento flexible que puede abarcar
actividades estructuradas o no estructuradas dependiendo de los
objetivos del analista y las limitaciones prcticas de la situacin.