Gobierno, administracin y gestin en el estado mexicano
1.1 Concepto de Estado
La palabra Estado proviene del latn: Estatus, de Estar, Estare, es decir, condicin de ser. La palabra Estado en su significacin etimolgica fue empleada para expresar un Estado de convivencia en un determinado momento, con la ordenacin de la misma. Aristteles deca (Azcona, 1970), que el Estado es la comunidad perfecta o soberana, que el hombre encuentra en l lo suficiente y necesario para vivir bien y donde alcanza por lo tanto, la finalidad natural para lo que fue creado. En la actualidad el Estado es la representacin poltica de la sociedad, sin embargo desde la perspectiva de Max Weber, se considera que el origen del Estado es la desintegracin del clan, no el Estado como actualmente se conoce, sino la afirmacin de un cuadro coactivo extra-comunitario (Pars, 2000). A fines del siglo XV comienza a emplearse la palabra Estado en las ciudades italianas bajo muy limitadas acepciones, que evoluciona hasta comprender la totalidad los aspectos de la organizacin poltica. Autores como Jellinek, afirman que puede atribuirse a Nicols Maquiavelo -1469 a 1527 -, el haber introducido en la literatura poltica y cientfica la voz Estado. A partir de este momento el trmino adquiere carta de naturalizacin en el lenguaje poltico, y aunque con el tiempo se le asignan significaciones diversas, por la imprecisin en la determinacin del concepto, sera difcil sustituirlo por otro ms apropiado (Rojas,1971). Los griegos llamaron al Estado polis, que era idntico a ciudad, razn fundamental para la cual la ciencia del Estado entre los griegos hubo de constituirse sobre el Estado ciudad o sobre la ciudad Estado, y nunca pudo llegar a comprender el Estado como dotado de una gran extensin territorial. Se habla a menudo en el mismo sentido tambin de la polis; as los atenienses, tebanos, corintios, son identificados completamente con sus comunidades respectivas. En la antigedad clsica se pueden encontrar en las obras la Repblica y las Leyes y sobre todo en la poltica, de Aristteles, precedentes acerca del estudio del Estado, que constituyen con las obras De Repblica y de legibus, de Cicern, los mejores tratados de la materia en aquella poca clsica; si bien estn planteados los problemas de la ciencia poltica, falta la determinacin precisa del concepto de Estado. Serra Rojas ( 1971) cita a Platn cuando afirma que: La ms elevada y hermosa forma del pensamiento es aquella que concierne al ordenamiento de las ciudades y todos sus establecimientos cuyo nombre es, sin duda, sabidura prctica y justicia.
En lo que se refiere a los romanos de la poca primitiva el Estado se equipara con el
conjunto de los ciudadanos, que es la civitas. El Estado es la civitas, la comunidad de los ciudadanos o la Repblica, esto es la cosa comn al pueblo todo que es precisamente lo que corresponde a la expresin griega to coinon. Este trmino traducido al latn por el de res pblica, significaba no el Estado en general, sino lo que era comn a un pueblo. Equivalente al trmino res pblica es la palabra inglesa Commonwealth. Algunos conceptos modernos sobre el Estado son los siguientes: Para Barthelemy, el Estado es una sociedad organizada sometida a una autoridad poltica y ligada a un territorio determinado. Groppali, define el Estado, como la persona jurdica que est constituida por un pueblo organizado sobre un territorio, bajo el mando de un poder supremo, para fines de defensa, de orden, de bienestar y de superacin comn. Por su parte el marxismo concibe al Estado, como a las dems manifestaciones, como inmanente respecto a la sociedad, es decir, en ltimo trmino, como resultante de las condiciones econmicas de la produccin. Jellinek, lo conceptualiza como derecho, es pues, el Estado la corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; o para aplicar un trmino muy en uso, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario. Un Estado considerado suigeneris es el Estado de la ciudad del Vaticano, aqu el Papa ha reunido en su persona dos cualidades distintas: una cualidad temporal, ya que l aparece como jefe de un pequeo territorio junto a la ciudad de Roma en Italia; y una cualidad espiritual, como el supremo jefe de la cristiandad. Explica Andrs Serra (Rojas, 1971) que, los Estados pontificios pertenecieron originalmente a la iglesia, sin embargo, esos territorios los perdi al lograrse la unidad de la monarqua italiana, que aprovechando la guerra de 1870 entra en Roma y la convierte la capital del Estado Italiano. El Vaticano continu manteniendo su posicin internacional, pero con los consiguientes problemas, derivados de una insegura situacin poltica. Italia y la Santa Sede celebran el 11 de febrero de 1929 el Tratado de Letrn, que define la personalidad internacional de la Santa Sede. El territorio del Estado Vaticano tiene una extensin de cuarenta y cuatro hectreas. De esta manera la iglesia extiende su poder espiritual sobre todos los catlicos del mundo y mantiene relaciones diplomticas con los Estados que as lo reconocen. Otro caso de Estado que merece atencin es el del Imperio britnico, aqu la Comunidad britnica de naciones se integra con todos los pases que forman el Imperio britnico. El monarca ingls es el smbolo de la unidad e integridad del imperio. Los Estados que forman parte de la comunidad mantienen amplias facultades con sus rganos propios para ejercerlas.
Se afirma que es el ejemplo de una unin real, en la que todos los Estados se encuentran vinculados poltica y econmicamente en una organizacin tambin suigeneris.