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polticos y
elecciones.
REPRESENTACIN POLTICA
EN AMRICA LATINA
Partidos
polticos y
elecciones
REPRESENTACIN POLTICA
AMRICA LATINA
David Altman
Margarita Batlle
Julio Cotler Dolberg
Manuel Carrillo Poblano
Jennifer Cyr
Mariano Cucho Espinoza
Tom Doek
Delia M. Ferreira Rubio
Flavia Freidenberg
Claudio Fuentes
Gerardo De Icaza
Alicia Lissidini
Daniel Lemaitre
Noam Lupu
Al servicio
de las personas
y las naciones
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LAS REFORMAS ELECTORALES
EN AMRICA LATINA: NUEVAS
ESTRATEGIAS CONCEPTUALES Y
DESAFOS METODOLGICOS
Flavia Freidenberg
Tom Doek
Introduccin
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Ver Rahat y Hazan (2011) para una sntesis de las barreras que enfrentan los intentos de reformas del
sistema electoral.
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Distritos en elecciones
legislativas (tamao,
nmero y redistritaje, o su
combinacin)
Barrera/umbral legal (o
efectivo) en elecciones
legislativas
Estructura de voto en
elecciones legislativas
Malapportionment
Concurrencia de las
elecciones presidenciales y
legislativas
Apparentement
Lijphart (1995)2
Niveles de asignacin de
escaos (tiers)
Frmula electoral en la
eleccin presidencial
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Reeleccin presidencial
Reeleccin legislativa
Condiciones para la
participacin en las
elecciones
Financiamiento poltico
Eleccin directa de
presidente/primer ministro
Gobernanza electoral
Voto en el extranjero
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Seleccin de candidaturas y
democracia interna
Condiciones y requisitos
para crear y mantener un
partido poltico
Candidaturas independientes
Democracia directa
Transfuguismo poltico
Minoras tnicas
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Esto se deba probablemente tambin a que las reformas no necesariamente tienen que rendir el efecto esperado.
De esta manera, la literatura invierte la causalidad y se preocupa por los sistemas electorales como variable
dependiente y busca explicar las reformas electorales (Colomer 2005, Benoit 2007). En realidad, esta
perspectiva no es del todo nueva. Ya Lipset y Rokkan (1967) alertaban de que se suele pensar al sistema
electoral como variable independiente, olvidando la capacidad de las lites de modificar (constantemente)
las reglas de juego, invirtiendo as la causalidad establecida en la literatura y poniendo al sistema electoral
como variable dependiente (del sistema de partidos y de las lites polticas). Estos autores sostenan que [e]
n la mayora de los casos es poco significativo tratar al sistema electoral como variable independiente y al
sistema de partidos como dependiente. Las estrategias partidarias tienen, generalmente, influencia decisiva
en la legislacin electoral (Lipset y Rokkan 1967: 30). Para Amrica Latina, Negretto (2008, 2013) discute
la endogeneidad de los sistemas electorales y coloca a los partidos como los actores ms importantes en los
procesos de las reformas. De manera ms general, ver Rodden (2009) para un anlisis de las instituciones
en poltica comparada como endgenas y no exgenas, como ha sido considera tradicionalmente por el
neoinstitucionalismo.
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Ver el argumento de Norris (2011) sobre la excesiva autonoma que la literatura de la eleccin racional da
a los actores polticos que promueven y aprueban la reforma, como si tuvieran capacidad de decidir sin que
nadie ni nada les condicionara.
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Nohlen (2014) sostiene que en el desarrollo de la investigacin sobre sistemas electorales se ha empleado
ms un estilo controversial-individualizante que uno cooperativo-acumulativo. Cada investigador ha
cultivado su jardn de conceptos y enunciados para entender los sistemas electorales y sus reformas.
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Ver Celis et al. (2011) para la discusin sobre las cuotas de gnero y las reformas electorales y tambin los
datos de las tendencias a nivel mundial.
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En algunas ocasiones las consultas combinaron asuntos polticos con otro tipo de cuestiones. En 1986 se
trat el tema de la participacin poltica de los independientes. En 1994 se abordaron siete temas diferentes,
tanto polticos como econmicos y sociales. En 1995 fueron ocho preguntas, tambin sobre temas de
diversa naturaleza. En 1997 se abarc un amplio espectro de temas (con catorce preguntas), que incluan
la ratificacin del gobierno interino y la convocatoria a Asamblea Constituyente. En 2006 se hicieron tres
preguntas que no contenan mencin a reformas polticas. En 2007 se pregunt sobre la convocatoria a
Asamblea Constituyente. En 2008 se consult sobre la aprobacin de la constitucin. En 2011 se incluyeron
varias reformas polticas, especialmente en el poder judicial. Aparte de estas, se realizaron cinco consultas
provinciales, todas en el ao 2000, sobre la autonoma provincial.
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Los candidatos presidenciales independientes deban presentar 98 670 firmas de respaldo, equivalente
al 1,5% del total nacional de electores que en ese momento era de 6 577 974. En el caso de las elecciones
pluripersonales las firmas no seran para cada uno de los integrantes de la lista sino para esta en su conjunto.
Adems, para esa eleccin se permitieron las alianzas pluripartidistas. Diario Hoy: Luz verde a los
independientes, publicado el 21 de enero de 1996, p. 3-A.
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Los partidos deban responder a la exigencia legal de contar con representacin de directivas en al menos
doce provincias, tres de las cuales tuvieran la mayor proporcin de poblacin (Manab, Pichincha y Guayas)
y ellos eran los que tenan el monopolio legal de la competencia poltica y controlaban los cargos, los recursos
econmicos y humanos y las relaciones de poder a nivel local y nacional.
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A pesar de estos datos, de los trescientos distritos de mayora relativa, segn el registro en el INE, al 4
de abril de 2015, el 38% se le asign a candidatas yel 62% fue para candidatos. Segn el diario Reforma:
Mantienen varones candidaturas ganadoras, publicado el 4 de abril de 2015.
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El PRI asign seis de sus veinte mejores distritos de mayora a mujeres candidatas. Cuatro partidos
asignaron el 35% de candidaturas para mujeres en sus distritos ms competitivos (PRI, PRD, Movimiento
Ciudadano y PT en los distritos en que fue en coalicin con el PRD). Diario Reforma: Mantienen varones
candidaturas ganadoras, publicado el 4 de abril de 2015.
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En la actualidad, la representacin femenina es de un poco ms del 37%, siendo uno de los ms altos de la
regin (junto a Bolivia, Ecuador o Argentina, entre otros).
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Conclusiones preliminares
La literatura sobre las instituciones polticas en general y los sistemas electorales en
Amrica Latina subraya la alta inestabilidad institucional y los constantes cambios
de las reglas de juego. De hecho, parece que el nico elemento ms o menos estable
es la forma de gobierno presidencialista. Las modificaciones en las dems reglas
que estructuran la competencia poltica y el sistema de poderes se realizan a travs
de reformas constitucionales o leyes ordinarias, tanto en paquetes reformistas
como en forma de leyes individuales.
Este trabajo ofreci una revisin de la discusin sobre los sistemas electorales
y sus reformas y argument que el abanico de elementos que importan para la
proporcionalidad y el nmero de partidos (multipartidismo), que preocupaban
A pesar de las trece gobernadoras candidatas, los resultados solo dieron una mujer gobernadora ganadora:
Claudia Pavlovich Arellano en Sonora.
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Ver tambin Katz (2005), Bowler y Donovan (2008) y Leyenaar y Hazan (2011).
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R eferencias bibliogrficas
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disponible en: http://www.tse.go.cr/revista/art/4/zovatto_num4.pdf
y
http://www.idea.int/americas/upload/Democracia_Directa_en_
Am%C3%A9rica_Latina.pdf
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