FUNCION DE INVESTIGACION DE LA PNP

El escenario es un sistema penal en Mxico que sufre la transformacin de un

modelo tradicional de procedimiento penal inquisitivo a un proceso penal de
corte acusatorio adversarial, en donde la reforma constitucional del 2008 insta
a los 31 estados de la repblica y el Distrito Federal a implementar de manera
completa este nuevo sistema para el ao 2016 y en donde recientemente se ha
aprobado un Cdigo Nacional de Procedimientos Penales que homologa
legalmente gran parte del proceso en todo el pas.
En este escenario, las funciones policiales se dividen bsicamente en dos: la
prevencin y la investigacin. La primera busca anteponerse al delito para
evitar que suceda, mientras que la segunda est encargada de investigar los
que ya acontecieron. Los modelos policiales tradicionales de prevencin (como
son las estrategias reactivas y castrenses) lamentablemente no han dado
buenos resultados, por lo que existe un fuerte inters nacional e internacional
por aplicar nuevas formas de trabajo en el contexto de la implementacin del
sistema acusatorio para que la polica realmente prevenga y no solamente
reaccione ante los delitos. Estrategias y modelos como el de Polica
Comunitaria, Polica de Solucin de Problemas o Polica de Proximidad buscan
no solamente prevenir los delitos y las conductas antisociales sino tambin
promover policas ms democrticas y transparentes. El camino en Mxico en
este sentido es enorme debido a las importantes debilidades institucionales de
sus policas, carentes esquemas de profesionalizacin y desarrollo funcionales,
plagadas de corrupcin, desconfianza social y dependientes de intereses
polticos, por nombrar solamente algunas.
En cuanto a la polica de investigacin (que a partir de la reforma penal de
2008 es errneamente llamada polica ministerial aunque no pertenezca
orgnicamente al Ministerio Pblico), el primer reto es que tiene un doble
mando: no queda claro a quin debe obedecer, si al Ministerio Pblico o a su
mando policial. El Ministerio Pblico, segn el artculo 21 constitucional, slo
ejerce el mando sobre ella en el ejercicio de la funcin de investigacin; no
obstante, el mando de esta polica tambin lo ejercen los titulares de los
diversos cargos y comisiones en las instituciones policiales, segn lo que

establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en su

artculo 82.

Este problema no es nuevo, pero en el sistema acusatorio alcanza mayores

proporciones ya que durante la etapa de investigacin la polica debe
coordinarse ms estrechamente con el fiscal, an cuando el Ministerio Pblico
no tiene un carcter operativo sobre aquella: no la puede supervisar en la
operacin ni ejerce ningn control disciplinario, hacerlo estara en contra de las
leyes en la materia. Entonces, por supuesto que para la polica de investigacin
tener dos jefes resulta algo complejo y complicado.
El segundo problema de la polica de investigacin, que generalmente se
encuentra integrada por personal con mayor nivel acadmico que la polica
preventiva, es que fue una polica olvidada en la mayor parte de la
administracin del ex-presidente Felipe Caldern, en tanto que su jefe de
polica, Genaro Garca Luna, busc en todo momento integrar una polica
nacional que combatiera la delincuencia organizada a travs de una estrategia
de alineacin con las policas preventivas municipales y estatales a cambio de
la entrega de recursos federales como el SUMSEMUN y FASP. En ese
contexto, a la polica de investigacin se le margin, teniendo como
consecuencia que en la actualidad tenga muy pocos avances en cuanto
equipamiento, infraestructura e implementacin del servicio profesional de
carrera policial.
El tercer reto para la polica de investigacin en el sistema acusatorio es que
encontramos a policas desmotivados, poco dispuestos a absorber nuevas
funciones de investigacin y responsabilidades o a desarrollar nuevas
habilidades en instituciones que les ofrecen pocas garantas y prestaciones
laborales, pocas alternativas de desarrollo y crecimiento, y escaso equipo de
trabajo.
El cuarto reto es inherente tanto a las policas preventivas como a las de
investigacin y tiene que ver con los mecanismos internos de corrupcin. Aun
cuando el sistema acusatorio ofrece mayores derechos para los intervinientes y
transparencia en el proceso, y en donde habr jueces de control que revisen la

legalidad en las diligencias y actividades de la polica de investigacin, sta

jugar un papel ms importante en el proceso, por lo que se deben buscar los
controles internos y externos para evitar que se confabulen nuevos y complejos
mecanismos de corrupcin.
Los retos mencionados arriba son slo algunos de los que enfrentar la polica
de investigacin, pero desde mi punto de vista son los prioritarios y ms
importantes. La polica es el primer eslabn de la cadena del proceso del
sistema penal acusatorio; si este eslabn no funciona tenemos el riesgo de que
el sistema colapse. Se deben atender estos retos en la polica de investigacin
antes de que sea demasiado tarde para la justicia en Mxico.