Publicaes da DG Empresas

Livro Verde
Esprito Empresarial na Europa

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 21/1/2003
Documento elaborado com base em
COM(2003) 27 final

Livro Verde
Esprito Empresarial na Europa

ORIGINAL: EN
(apresentado pela Comisso)

NDICE
I.

Introduo O desafio empresarial da Europa ............................................................ 5

II.

A dinmica do esprito empresarial.............................................................................. 6

A.

O que o esprito empresarial? .................................................................................... 6

i.

Explorao da criatividade ou da inovao .................................................................. 6

ii.

Empresrios .................................................................................................................. 7

iii.

Aplicaes do esprito empresarial............................................................................... 7

B.

Porque importante o esprito empresarial? ................................................................ 8

i.

O esprito empresarial contribui para a criao de emprego e para o crescimento ...... 8

ii.

O esprito empresarial crucial para a competitividade .............................................. 8

iii.

O esprito empresarial liberta o potencial pessoal........................................................ 8

iv.

O esprito empresarial e os interesses da sociedade ..................................................... 9

C.

As lacunas do tecido empresarial da Unio Europeia e o seu potencial ...................... 9

i.

Medir o esprito empresarial....................................................................................... 10

ii.

O desafio para a Europa ............................................................................................. 11

III.

Opes polticas para o esprito empresarial .............................................................. 12

A.

O que fazer para obter mais empresrios?.................................................................. 13

i.

Barreiras de admisso................................................................................................. 13

ii.

Risco e recompensa .................................................................................................... 14

iii.

Promover as capacidades e as competncias.............................................................. 15

iv.

Tornar o esprito empresarial acessvel a todos os membros da sociedade................ 16

Como se pode gerir uma empresa orientando-a para o crescimento? ........................ 17

i.

O enquadramento regulamentar ................................................................................. 18

ii.

Fiscalidade.................................................................................................................. 19

iii.

Acesso mo-de-obra qualificada ............................................................................. 20

iv.

Acesso ao financiamento............................................................................................ 21

v.

Ajudar as empresas a explorar o conhecimento e as oportunidades internacionais ... 22

vi.

Esprito empresarial dentro da empresa (intrapreneurship) e investimento em

capital de risco pelas empresas (corporate venturing) ............................................ 24

C.

Para uma sociedade mais empreendedora .................................................................. 25

i.

Atitudes mais positivas relativamente ao esprito empresarial .................................. 25

ii.

O papel do esprito empresarial na prossecuo dos objectivos sociais..................... 26

IV.

A caminho do futuro................................................................................................... 26

A.

Abordagem coordenada da poltica do esprito empresarial ...................................... 26

i.

Coordenar a poltica do esprito empresarial entre os decisores polticos ................. 26

ii.

Aprender com os melhores......................................................................................... 27

B.

Trs pilares da aco no sentido de uma sociedade mais empreendedora ................. 27

i.

Eliminar os obstculos ao desenvolvimento e ao crescimento das empresas ............ 27

ii.

Pesar os riscos e as recompensas do esprito empresarial .......................................... 28

iii.

Uma sociedade que valoriza o esprito empresarial ................................................... 28

I.

INTRODUO O DESAFIO EMPRESARIAL DA EUROPA

A dinmica empresarial da Europa tem de ser fomentada de modo mais eficaz. So

necessrias mais empresas novas e bem sucedidas que desejem aproveitar os benefcios da
abertura de mercado e assumir riscos criativos ou inovadores no sentido da explorao
comercial numa escala mais alargada.
Em meados do sculo passado, os economistas previram que as grandes empresas iriam ser
dominantes. A dimenso era necessria para obter economias de escala, explorar mercados
estrangeiros e acompanhar a regulamentao e as novas oportunidades da tecnologia. De
facto, nas dcadas de 1960 e 1970, as grandes empresas dominaram a economia. Desde ento,
esta tendncia tem-se invertido. As grandes empresas racionalizadas atravs de
reestruturaes, externalizaes de servios ou reduo de efectivos e o nmero de
empresrios nos pases da OCDE aumentou de 29 milhes para 45 milhes entre 1972 e
19981.
As mudanas estruturais da economia desviaram a vantagem comparativa da Europa na
direco das actividades assentes no conhecimento. A globalizao aumentou a presso
competitiva nas empresas do sector transformador instaladas em locais de custo elevado, o
que conduziu no s ao desvio da produo para pases com custos baixos2 mas tambm ao
aumento da produtividade atravs da utilizao de factores tecnolgicos. Entretanto, as
tecnologias da informao e comunicao (TIC) deram origem a novos mercados, tais como
os computadores pessoais, o software e os servios baseados nas TIC, que revolucionaram os
processos de produo em muitas indstrias e conduziram ao crescimento do sector dos
servios.
O mercado interno, criado pela Unio Europeia, que se desenvolve atravs da eliminao dos
obstculos, do reconhecimento mtuo e da harmonizao, facilita as trocas comerciais num
mercado de 380 milhes de pessoas, prestes a aumentar, com o alargamento, para 450
milhes.
Estas mudanas fizeram surgir oportunidades para novas iniciativas empresariais, em especial
na rea dos servios. A crescente complexidade dos processos de produo exige vrios
factores especializados. De igual modo, os custos reduzidos da transmisso dos
conhecimentos atravs do espao tornam os servios dos prestadores externos relativamente
baratos. A maior abertura do mercado permite que as empresas que actuam em nichos de
mercado especficos passem a funcionar num escala mais europeia ou mundial.
A capacidade de adaptao s mudanas econmicas um elemento crucial para a
competitividade3. Em Lisboa, no ano 2000, o Conselho Europeu definiu os seus objectivos em
termos de emprego, reforma econmica e coeso social. Em 2010, a Unio pretende
tornar-se a economia assente no conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo,

1
2

Enterpeneurship: Determinants and policy in a European US comparison, David B. Audretsch et al.,

2002.
Entre 1991 e 1995, a indstria transformadora alem perdeu 1.307.000 postos de trabalho, enquanto as
suas filiais estrangeiras criaram 189.000, Entrepreneurship: A survey of the Literature, David B.
Audretsch, Outubro de 2002.
A comparao entre a Europa, os EUA e o Japo sugere que as mudanas na indstria transformadora
alem no foram suficientemente rpidas relativamente s mudanas da procura e da tecnologia. The
European Competitiveness Report, SEC (2000) 1823, 30.10.2000.

capaz de crescimento econmico sustentvel com mais e melhor emprego e maior coeso
social. Em 2001, o Conselho Europeu aprovou uma estratgia para o desenvolvimento,
acrescentando uma dimenso ambiental estratgia de Lisboa. O Conselho reconheceu a
necessidade de uma transformao radical da economia no sentido de criar cerca de 15
milhes de novos empregos at 20104.
A existncia de um enquadramento favorvel criao e ao desenvolvimento de empresas
essencial para atingir estes objectivos. O Conselho adoptou a Carta das Pequenas Empresas5,
que inclui recomendaes dirigidas s pequenas empresas para que aproveitam ao mximo a
economia assente no conhecimento. A Comisso Europeia desenvolve iniciativas neste
domnio, incluindo relatrios anuais de aplicao relativos aos esforos dos Estados-Membros
e da Comisso no sentido de atingir os objectivos da Carta das Pequenas Empresas, o relatrio
sobre as actividades do representante para as PME e a prxima Comunicao sobre poltica da
inovao. Em Dezembro ltimo a Comisso adoptou nomeadamente uma Comunicao sobre
poltica industrial na Europa aps o alargamento e o debate sobre o livro verde tem que ser
entendido tambm neste contexto.6
Em Barcelona, na Primavera de 2002, o Conselho registou a inteno manifestada pela
Comisso de apresentar um livro verde sobre esprito empresarial. A importncia do esprito
empresarial foi reafirmada no relatrio da Comisso da Primavera de 2003, ao Conselho
Europeu da Primavera, colocando uma tnica especial no aumento do investimento, postos de
trabalho e crescimento atravs do conhecimento, inovao e dinmica empresarial.7
II.

A DINMICA DO ESPRITO EMPRESARIAL

A.

O que o esprito empresarial?

O esprito empresarial multifacetado e apesar de poder manifestar-se em contextos diversos,

econmicos ou outros, e em todo o tipo de organismos, o presente Livro Verde trata do
esprito empresarial no contexto empresarial.
i.

Explorao da criatividade ou da inovao

O esprito empresarial , acima de tudo, uma atitude mental que engloba a motivao e
capacidade de um indivduo, isolado ou integrado num organismo, para identificar uma
oportunidade e para a concretizar com o objectivo de produzir um novo valor ou um resultado

Aumentar os nveis de participao dos trabalhadores e promover o envelhecimento em actividade,

documento 6707/02 do Conselho, de 8.3.2002, adoptado com base na COM (2002) 9 final, de
24.1.2002.
A Carta das Pequenas Empresas, adoptada em 13.6.2000 pelo Conselho dos Assuntos Gerais, foi
aprovada no Conselho Europeu da Feira, em 19-20 de Junho de 2000. Trata de dez domnios principais:
educao e formao para o esprito empresarial; arranque mais barato e mais rpido das empresas;
legislao e regulamentao melhores; acessibilidade das competncias; melhoramento do acesso em
linha; tirar mais partido do mercado interno; fiscalidade e questes financeiras; aumentar a capacidade
tecnolgica das pequenas empresas; desenvolver uma representao mais forte e mais eficaz dos
interesses das pequenas empresas a nvel nacional e da UE.
Estes
documentos
podem
ser
consultados,
aps
a
publicao
oficial,
em
http://europa.eu.int/comm/enterprise/index_en.htm.
Comunicao da Comisso, Optar pelo crescimento: Conhecimento, inovao e empregos numa
sociedade coesa, Relatrio ao Conselho Europeu da Primavera de 21 de Maro de 2003, sobre a
estratgia de Lisboa de renovao econmica, social e ambiental, COM (2003) 5, 14.01.2003

econmico. A criatividade ou a inovao so necessrias para entrar e competir num mercado

j existente, para mudar ou at criar um novo mercado. Para transformar uma ideia comercial
numa experincia de sucesso necessrio possuir a capacidade de combinar a criatividade ou
a inovao com uma gesto rigorosa, e de adaptar uma empresa de modo a optimizar o seu
desenvolvimento ao longo de todas as fases da sua existncia. Isto ultrapassa a simples gesto
quotidiana e prende-se com as ambies e a estratgia de uma empresa.
ii.

Empresrios

O esprito empresarial diz respeito a pessoas, s suas opes e aces para criar, adquirir ou
gerir uma empresa, ou ao seu envolvimento no processo de tomada de decises estratgicas
de uma empresa. Os empresrios constituem um grupo heterogneo e provm de todos os
estratos socioculturais. Porm, existem caractersticas comuns ao comportamento empresarial,
como sejam a prontido para assumir riscos e um gosto pela independncia e pela realizao
pessoal8. O inqurito s famlias britnicas (British Household Survey) revelou que as pessoas
que pensam seriamente em criar uma empresa se sentem relativamente mais imaginativas e
criativas que os demais9.
iii.

Aplicaes do esprito empresarial

O esprito empresarial pode manifestar-se em qualquer sector de actividade ou tipo de

empresa. Aplica-se a trabalhadores independentes e a empresas de qualquer dimenso, ao
longo das vrias fases do ciclo de vida da empresa, do pr-arranque ao crescimento,
transferncia ou encerramento e novo arranque.
O esprito empresarial importante para as empresas de todos os sectores, tecnolgicos ou
tradicionais, para pequenas ou grandes empresas e para diferentes tipos de propriedade, tais
como empresas familiares, empresas cotadas na bolsa, empresas de economia social10 ou
organismos sem fim lucrativo, que desenvolvem, com frequncia, actividades econmicas
significativas. Segundo o inqurito de acompanhamento do esprito empresarial global
(Global Entrepreneurship Monitor GEM), 7% dos novos empresrios11 criam nichos de
mercado ou sectores econmicos novos, caso as suas empresas sejam bem sucedidas,
enquanto 70% das novas empresas oferecem produtos ou servios em mercados existentes,
nos quais j existe concorrncia razovel e em que a tecnologia crtica se encontra disponvel
h mais de um ano.
O esprito empresarial a atitude mental e o processo para a criao e o desenvolvimento de
actividades econmicas, combinando o risco e a criatividade e/ou a inovao com uma
gesto rigorosa, no mbito de um organismo novo ou j existente.

8
9
10
11

Alguns exemplos so citados por Kimmo Hyrsky, Reflections on the advent of a more enterprising
culture in Finland: An exploratory study, Jyvskyl Studies, Business and Economics, 2001.
Findings from the Household Survey, SBS Performance Analysis, 31.3.2002.
As empresas da economia social incluem cooperativas, mtuas, associaes e fundaes.
Os novos empresrios includos no inqurito abrangem os que criaram uma empresa ou foram
proprietrios/gestores de uma empresa activa durante menos de 3 anos e meio. Global Entrepreneurship
Monitor (GEM) 2002 Summary Report, Reynolds, Bygrave, Autio and Hay.

B.

Porque importante o esprito empresarial?

i.

O esprito empresarial contribui para a criao de emprego e para o crescimento

Cada vez mais, so as empresas novas e pequenas, e no as grandes, as maiores criadoras de

novos postos de trabalho12. Os pases com maior aumento das taxas de iniciativa empresarial
tendem a ter maior decrscimo subsequente das taxas de desemprego.13 Durante os anos de
1990, as empresas de crescimento rpido contriburam de forma considervel para a criao
de emprego. Nos Pases Baixos, por exemplo, entre 1994 e 1998, 8% das empresas de
crescimento rpido criaram 60% do crescimento do emprego nas empresas existentes14. Nos
EUA, 350 mil empresas de crescimento rpido criaram dois teros do total de novos postos de
trabalho, entre 1993 e 199615. A investigao sugere que o esprito empresarial contribui
positivamente para o crescimento econmico, ainda que o crescimento do PIB seja
influenciado por muitos outros factores16.
O esprito empresarial pode tambm contribuir para reforar a coeso econmica e social de
regies cujo desenvolvimento sofre de algum atraso, para estimular a actividade econmica e
a criao de emprego ou para integrar os desempregados ou os desfavorecidos no meio
laboral17.
ii.

O esprito empresarial crucial para a competitividade

As novas iniciativas empresariais, de criao de uma nova empresa ou de reorientao de uma

j existente (por exemplo, aps a transferncia da empresa para um novo proprietrio),
aumentam a produtividade, na medida em que fazem subir a presso competitiva, forando as
outras empresas a reagir mediante o melhoramento da eficcia ou a introduo da inovao. A
maior eficcia e inovao do meio empresarial na organizao, nos procedimentos, nos
produtos, nos servios ou nos mercados refora a fora competitiva de uma economia
como um todo. O que traz vantagens para os consumidores, oferecendo-lhes maior escolha e
preos mais baixos.
iii.

O esprito empresarial liberta o potencial pessoal

Uma ocupao no constitui apenas um modo de ganhar dinheiro. As pessoas utilizam outros
critrios nas suas escolhas relativas carreira, tais como a segurana, o nvel de
independncia, a variedade das funes e o interesse do trabalho. Os nveis de rendimento
mais elevados podem impelir as pessoas a satisfazer necessidades mais elevadas, como a
realizao pessoal e a independncia, atravs da iniciativa empresarial. O inqurito s famlias

12

13
14

15

16

17

Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, Outubro de 2002. Os dados

mostraram tambm que os novos estabelecimentos (de novas empresas ou novas unidades) que
existiram durante menos de um ano foram responsveis pelo crescimento lquido do emprego nos EUA
(1995-1996), Acs and Armington, 2000.
Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, Outubro de 2002.
Entrepreneurship in the Netherlands, Innovative entrepreneurship. New policy challenges, Ministrio
dos Assuntos Econmicos e EIM, Fevereiro de 2002.
350.000, num total de 6 milhes de empresas americanas com empregados. White Paper, Embracing
innovation: entrepreneurship and American economic growth, National Commission on
Entrepreneurship (NCOE) 2001.
Por exemplo, em Entrepreneurship: A survey of the literature, D. Audretsch, Outubro de 2002,
Entrepreneurship: Determinants and policy in a European-US comparison, editado por Audretsch,
Thurik, Verheul e Wennekers, 2002, e nos relatrios anuais do inqurito GEM.
Ver tambm Relatrio Conjunto sobre a Incluso Social, Conselho da Unio Europeia, 15223/01 de
12.12.2001.

britnicas mostrou que, alm das motivaes materiais (dinheiro e estatuto social), as pessoas
escolhem ser empresrias como meio de satisfao pessoal (liberdade, independncia e
desafio).
Para alguns, que no conseguem encontrar um trabalho fixo satisfatrio, a opo pela carreira
empresarial pode ter origem, em parte ou totalmente, na necessidade econmica. Tornar-se
empresrio pode ser o meio para atingir uma posio melhor para si prprios.
A satisfao com o emprego maior entre os empresrios do que entre os empregados. Num
inqurito, 33% dos trabalhadores independentes sem empregados e 45% dos trabalhadores
independentes com empregados indicaram estar muito satisfeitos com as respectivas
condies de trabalho, sendo de apenas 27% a percentagem relativa aos empregados18.
iv.

O esprito empresarial e os interesses da sociedade

Os empresrios so os condutores da economia de mercado e os seus resultados permitem que

a sociedade disponha de riqueza, postos de trabalho e variedade de escolha para os
consumidores. Em resposta s expectativas pblicas crescentes relativamente ao impacto da
actividade empresarial na sociedade e no ambiente, muitas grandes empresas adoptaram
estratgias formais de responsabilidade social das empresas, o que implica a incluso
voluntria de aspectos sociais e ambientais nas respectivas operaes e nas suas relaes com
as partes interessadas, reconhecendo que o comportamento empresarial responsvel pode
servir de base ao sucesso empresarial. Este comportamento pode incluir, por exemplo, um
compromisso para produzir de modo pouco agressivo para o ambiente (ecoeficcia), ou
respeitando as preocupaes dos consumidores, ou ainda desenvolvendo a actividade de modo
acessvel aos consumidores. As PME demonstram a responsabilidade empresarial de modo
mais informal, ainda que constituam o ponto nevrlgico de muitas comunidades19.
O esprito empresarial pode tambm ter um papel importante na prestao de servios
eficientes de sade, de educao e de segurana social. As empresas de economia social
incentivam a participao das partes interessadas na gesto e na prestao destes servios,
estimulando a inovao e a satisfao dos clientes. Uma abordagem deste tipo pode
complementar os recursos pblicos e ampliar a gama de servios oferecidos aos
consumidores.
C.

As lacunas do tecido empresarial da Unio Europeia e o seu potencial

Como se comporta a Unio Europeia a nvel empresarial? Para responder a esta questo
necessrio atender no s atitude das pessoas relativamente aos empresrios ou ao nmero
actual de empresrios, mas tambm ao dinamismo da actividade empresarial e ao
comportamento dos empresrios20.

18

19

20

Third European survey on working conditions 2000, Fundao Europeia para a Melhoria das Condies
de Vida e de Trabalho.
As iniciativas da Comisso neste domnio incluem um documento de trabalho dos servios da Comisso
sobre o desenvolvimento industrial sustentvel, (SEC)1999 1729 de 25.10.1999, e comunicao da
Comisso relativa responsabilidade social das empresas: Um contributo das empresas para o
desenvolvimento sustentvel, COM(2002) 347 final de 2.7.2002.
Para uma anlise aprofundada dos factores que afectam a dinmica das empresas, ver
Entrepreneurship: A survey of the literature, David B. Audretsch, Outubro de 2002, e Business
Demography in Europe, Observatrio europeu para as PME / N. 5, Comisso Europeia, 2002.

i.

Medir o esprito empresarial

Preferncia pelo auto-emprego

Os europeus preferem trabalhar por conta de outrem a trabalhar por conta prpria, segundo o
Eurobarmetro. Na Europa do Sul, Irlanda e Reino Unido, h uma preferncia relativamente
mais elevada pelo auto-emprego. A mdia da UE de 45%, enquanto 67% dos cidados dos
EUA prefeririam trabalhar por conta prpria21.
Envolvimento na iniciativa empresarial
A incidncia de empresrios, incluindo trabalhadores por conta prpria e proprietrios de
empresas, muito varivel na Europa: de 6% na Dinamarca e Luxemburgo a 13% em
Espanha, 15% em Portugal e mais de 18% na Grcia e em Itlia. Nos EUA, este nmero
ultrapassa ligeiramente os 10%22.
No que se refere participao em novas iniciativas empresariais, o inqurito Eurobarmetro
indicou que 4,5% dos cidados da UE esto actualmente a preparar-se para abrir uma
empresa, j o fizeram ou adquiriram uma nos ltimos trs anos, variando de 6% no Reino
Unido e Irlanda a menos de 2% em Frana. Nos EUA, a percentagem de 13%
substancialmente maior. O nmero de europeus que desistem dos esforos para criar uma
empresa mais do dobro comparativamente aos americanos.
Dinamismo empresarial
Apesar das provas que sugerem um grau semelhante de churning (taxas de entrada e sada de
empresas) em alguns pases europeus e nos EUA, o dinamismo empresarial menor na
Europa. As empresas dos EUA so, em mdia, mais pequenas no incio do que as europeias,
mas a expanso (do emprego) entre as empresas de sucesso dos EUA muito mais forte nos
anos iniciais aps a criao. Nos EUA, os empresrios aparentemente testam o mercado
comeando em pequena escala e, caso sejam bem sucedidos, expandem-se rapidamente; na
Europa, muitas ideias comerciais nunca chegam a concretizar-se visto que a respectiva
viabilidade posta em causa mesmo antes de ser testada no mercado23. De facto, o
Eurobarmetro revelou que para 46% dos europeus, no se deve criar uma empresa quando
existir um risco de que ela possa falhar; para os cidados dos EUA, esta percentagem de
25%.
Um exemplo permite ilustrar o crescimento do dinamismo empresarial nos EUA: em 1960,
eram necessrios 20 anos para substituir um tero das 500 empresas constantes da lista da
Fortune, contra apenas quatro anos em 1998. Alm disso, 8 das 25 maiores empresas

21

22

23

Flash Eurobarmetro 134 Esprito empresarial, Novembro de 2002; as restantes referncias ao

Eurobarmetro dizem respeito edio de 2002, excepto indicao em contrrio.
A actividade empresarial dada como percentagem das foras de trabalho. Os empresrios so definidos
como os proprietrios de empresas constitudas em sociedade ou no, excluindo trabalhadores
familiares no remunerados, trabalhadores assalariados que operam uma empresa enquanto actividade
secundria e proprietrios de empresas do sector agrcola, COMParative Entrepreneurship data for
International Analysis (Compendia 2000.1), EIM.
A anlise incluiu oito Estados-Membros da UE, EUA e Canad. The role of policy and institutions for
productivity and firm dynamics: Evidence from micro and industry data, documento de trabalho n.
329, Stefano Scarpetta et. al., ECO/WKP(2002) 15 de 23.4.2002.

10

actuais no existiam ou eram muito pequenas em 1960. Na Europa, todas as grandes empresas
de 1998 eram j grandes empresas em 196024.
Criao de emprego
Apesar dos esforos para fazer descer o desemprego dos 11% do incio dos anos 1990, e ainda
que as taxas variem entre Estados-Membros, uma taxa mdia de desemprego de 7,4% ainda
preocupante. Na segunda parte da dcada de 1990, todos os Estados-Membros registaram
taxas positivas de criao de empresas25, mas a situao pode ainda melhorar. A Europa no
desenvolveu muitos dos projectos empresariais de crescimento rpido que so um importante
motor para o emprego. Durante os primeiros anos de 1990, 19% das empresas mdias dos
EUA foram classificadas de crescimento rpido, contra uma mdia de 4% em seis pases da
UE26.
ii.

O desafio para a Europa

A atitude das pessoas relativamente actividade empresarial e a sua participao na mesma

varia consideravelmente nos Estados-Membros da UE, e as diferenas so ainda maiores entre
as regies. Em mdia, a Unio Europeia no tem falta de proprietrios de empresas. No
entanto, a tendncia para o desenvolvimento individual de novos projectos empresariais na
Unio Europeia pode ser aumentada. Em relao aos EUA, o dinamismo empresarial menor
na Unio Europeia. Os europeus participam menos que os americanos em novas iniciativas
empresariais e as empresas europeias no crescem tanto como as americanas.
A taxa de desemprego teimosamente alta da Unio Europeia, um problema mais grave para
alguns Estados-Membros do que para outros, sugere que deveriam ser feitos esforos no
sentido de uma melhor explorao do potencial de criao de emprego da actividade
empresarial. Alm de incentivar novas iniciativas empresariais, o potencial de crescimento
das empresas existentes na Unio Europeia seria desbloqueado. Elas constituem o ncleo da
economia da Unio e oferecem continuidade, emprego e experincia slida. Das cerca de 20
milhes de PME da Europa, aproximadamente 30% declaram que o crescimento a sua maior
ambio27.
O desafio para a Unio Europeia identificar os factores-chave para propiciar um clima no
qual as iniciativas e as actividades empresariais possam florescer. Devem ser procuradas
medidas polticas para aumentar os nveis de esprito empresarial da Unio, adoptando a
abordagem mais adequada para a existncia de mais empresrios e para conseguir que seja
maior o nmero de empresas que crescem.

24

25

26

27

Entrepreneurship in the Netherlands: Innovative entrepreneurship. New policy challenges, Ministrio

dos Assuntos econmicos e EIM, Pases Baixos, 2002, e White Paper, Embracing innovation:
entrepreneurship and American economic growth, National Commission on Entrepreneurship
(NCOE), 2001.
Business Demography in Europe, Observatrio europeu para as PME / N. 5, Comisso Europeia,
2002.
Definio: taxa das empresas de crescimento rpido que duplicam o volume de negcios entre os
perodos de referncia (Europa 1990-1993, EUA 1991-1994), relativamente ao total de PME. An
international comparison of hypergrowth enterprises, EIM Small Business Research and Consultancy,
in Fostering Entrepreneurship in Europe, the UNICE Benchmarking Report, 1999.
Os 20 milhes de empresas referem-se aos EUA, EEE e Sua. Ref. Observatrio europeu para as PME
/ N. 1 Pontos fortes do inqurito de 2001, Comisso Europeia, 2001.

11

III.

OPES POLTICAS PARA O ESPRITO EMPRESARIAL

A poltica pode contribuir para elevar os nveis de esprito empresarial. O relatrio GEM
salientou que, no obstante a influncia importante das condies macroeconmicas nos
nveis empresariais, a ordem de classificao destes nveis nos pases estudados permanece
relativamente estvel, sugerindo que as caractersticas nacionais contnuas tm tambm
impacto.
A Unio Europeia j definiu uma estratgia para polticas macroeconmicas de crescimento e
orientadas para a estabilidade, o que constitui um pr-requisito para a criao do clima que
possa propiciar a iniciativa empresarial. O Conselho publica anualmente as Orientaes
Gerais das Polticas Econmicas, que tratam das polticas nacionais dos Estados-Membros.
Em 2002, as directrizes recomendavam a promoo do esprito empresarial, por exemplo
atravs dos impostos e do quadro regulamentar para as empresas novas e j existentes, da
reforma da legislao relativa insolvncia e da promoo de mercados financeiros
eficientes28.
Alm das oportunidades econmicas, so muitos os outros factores que condicionam a
deciso individual de criar uma empresa ou a ambio de um empresrio de assumir riscos e
expandir-se. A existncia de mais oportunidades econmicas no conduz automaticamente a
mais esprito empresarial. Este depende tambm das preferncias das pessoas, das
capacidades que tm e das alternativas disponveis. Mesmo que algum se considere
empresrio, analisar as vantagens e desvantagens da iniciativa empresarial relativamente s
vantagens e segurana a que tero de renunciar.
Uma abordagem completa da promoo do esprito empresarial tem de se desenvolver a trs
nveis indivduo, empresa e sociedade.

Para motivar os indivduos no sentido de se tornarem empresrios, necessrio

transmitir-lhes o conceito de esprito empresarial de forma a apresent-la como
uma opo bastante sedutora. Devero possuir as capacidades adequadas para
transformar as ambies em projectos de sucesso.

Para que os projectos empresariais dem origem a empresas prsperas, essencial

que existam condies de apoio ao seu funcionamento, que permitam o
desenvolvimento e o crescimento das empresas e que no criem obstculos evitveis
conducentes contraco e ao encerramento.

A actividade empresarial depende de uma atitude positiva da sociedade

relativamente aos empresrios. O sucesso empresarial deve ser valorizado e o
estigma do insucesso deve ser reduzido.

A poltica do esprito empresarial pretende reforar a vitalidade do meio empresarial atravs

da motivao e do equipamento dos empresrios com as capacidades necessrias. crucial a
existncia de um quadro de apoio criao, ao encerramento, compra, ao desenvolvimento
e sobrevivncia das empresas.

28

Recomendao 2002/549/CE do Conselho, de 21 de Junho de 2002, relativa s orientaes gerais das

polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade, JO L 182 de 11.7.2002.

12

A.

O que fazer para obter mais empresrios?

i.

Barreiras de admisso

Apesar de melhoramentos recentes, os europeus ainda consideram que as barreiras

administrativas so o maior obstculo para a criao de empresas. As empresas em fase
de arranque tm dificuldade em obter o estmulo e o financiamento inicial necessrios. A
partilha dos riscos entre os sectores pblico e privado pode ajudar a aumentar o acesso
a financiamento.
Quando se pediu aos europeus, no inqurito Eurobarmetro, que dessem a sua opinio acerca
dos obstculos criao de novas empresas, 69% pensam que o procedimento administrativo
existente complexo e 76% referiram a ausncia de financiamento disponvel.
O procedimento administrativo para a criao de empresas recebeu j ateno substancial.
Num estudo de avaliao comparativa, a Comisso Europeia observou uma tendncia
favorvel em termos de tempo necessrio para o arranque de uma empresa29. O tempo mdio
necessrio para criar uma empresa individual de 12 dias teis e de 24 para uma sociedade de
responsabilidade limitada; estes nmeros continuam a descer. Contudo, alguns
Estados-Membros tm ainda de se esforar no sentido de reduzir o tempo e os custos da
criao de uma empresa em termos comparativos europeus. ainda possvel melhorar os
procedimentos mltiplos, os pontos de contacto, os formulrios, as licenas e autorizaes
necessrias e os custos.
Um centro nico para a criao de empresas
Em Portugal, foi criada, em 1997, uma Rede Nacional dos Centros de Formalidades das
Empresas para facilitar o registo de novas empresas. Estes centros renem representantes de
todos os servios pblicos responsveis pelas vrias formalidades exigidas para o registo de
novas empresas (relativas, por exemplo, aos artigos de associao ou ao registo das
empresas e da segurana social). Os futuros empresrios podem obter conselhos num balco
de atendimento, que funciona nesses mesmos centros. Ao mesmo tempo, os procedimentos
foram simplificados. Em consequncia, o tempo necessrio para o arranque de uma empresa
baixou 80% relativamente a meados da dcada de 1990 e Portugal comprometeu-se a
reduzi-lo em mais 50% em 2003.
O acesso ao financiamento continua a ser o maior obstculo para os novos empresrios: tm
dificuldade em constituir as garantias necessrias para a obteno de emprstimos bancrios
ou em encontrar capital de risco. Os bancos exigem antecedentes e garantias que no esto ao
alcance das novas empresas, em especial as que desenvolvem actividades com base no
conhecimento. As empresas em fase de arranque tm tambm srias dificuldades para cobrir
as necessidades em termos de fundo de maneio.
Alm dos emprstimos bancrios, as empresas em fase de arranque deveriam ter melhor
acesso s fontes alternativas de financiamento. Alm do capital de risco, deve ser mais
explorado o potencial de investimento informal, como por exemplo a famlia, amigos ou
business angels. O estudo GEM verificou que o apoio informal s empresas em fase de
arranque era cinco vezes superior ao apoio de capital de risco nacional e que, enquanto o
apoio de capital de risco diminuiu de forma significativa entre 2000 e 2001, o apoio informal

29

Benchmarking the administration of Start-ups, Comisso Europeia, Janeiro de 2002.

13

foi mais consistente. Para que o seu interesse nas empresas de risco aumente, os investidores
privados manifestaram a necessidade de incentivos, tais como reduo de impostos.
A partilha de riscos entre bancos e investidores do sector privado e instituies financeiras
pblicas especializadas em PME, ou atravs de sociedades de garantia mtua, um meio
eficaz para fazer aumentar os escassos fundos pblicos e revelou-se eficiente no aumento dos
fundos para as empresas em fase de arranque.
ii.

Risco e recompensa

Na Europa, o risco associado iniciativa empresarial no suficientemente

contrabalanado com a perspectiva da recompensa. Parece, pois, necessrio rever a
relao risco/recompensa existente na actividade empresarial.
Um empresrio que falha enfrenta o estigma do insucesso. Quando o Eurobarmetro pediu
aos europeus que identificassem as suas preocupaes dominantes acerca do risco associado
actividade empresarial, prevaleceram a falncia e a perda de bens pessoais. A juntar ao
estigma social, a falncia pessoal tem efeitos jurdicos muito duros. A liquidao do passivo
pode levar anos, os empresrios falidos podem perder os seus bens e ser sujeitos a certas
restries. Estas consequncias justificam-se em caso de fraude ou de m f, mas o insucesso
parte intrnseca da vida econmica e alguns empresrios abrem falncia por no poderem
competir no mercado. A legislao da insolvncia poderia ser revista no sentido de reduzir os
obstculos aos empresrios honestos que desejassem retomar a actividade, sem prejudicar
indevidamente, claro est, os interesses dos credores, cuja relutncia em investir em pequenos
e novos projectos poderia aumentar.
Legislao relativa insolvncia
A Blgica adaptou a legislao da insolvncia com vista a permitir que os empresrios
tentem salvar as empresas com problemas temporrios e liquidem as empresas no viveis o
mais brevemente possvel. Os empresrios honestos podem ser declarados excludos pelos
tribunais, o que lhes permite recomear uma nova actividade.
As pessoas podero estar mais dispostas a aceitar o risco da actividade empresarial caso este
seja contrabalanado pela perspectiva da recompensa em caso de sucesso. Observa-se, na
Unio Europeia, uma tendncia para reduzir o nvel dos impostos dos trabalhadores
independentes e das pequenas empresas, e esto a ser tomadas medidas no sentido de reduzir
a carga fiscal dos potenciais trabalhadores independentes. Todavia, em alguns
Estados-Membros estas taxas permanecem elevadas30, reduzindo a possibilidade de esses
empresrios criarem e manterem riqueza. A deciso de trabalhar por conta prpria acarreta
uma opo por uma proteco social reduzida. Um sistema de proteco social adaptado s
necessidades dos empresrios poderia tornar a iniciativa empresarial mais atraente.
Reduzir os custos da iniciativa empresarial
O governo francs tenciona facilitar a mudana de empregado para empresrio. Esta aco
que faz, parte de uma iniciativa global para estimular a criao de empresas, inclui medidas
para reduzir os obstculos aos empregados que desejem criar uma empresa, quer
individualmente quer com o seu empregador. A aco eliminar tambm encargos fiscais e

30

Comunicao da Comisso ao Conselho Draft Joint Employment Report, COM(2002) 621 final de
13.11.2002.

14

sociais discriminatrios para os empresrios emergentes que ainda tenham o estatuto de

empregados.
O nmero de europeus que prefeririam criar uma empresa mais do dobro do daqueles que
desejariam comprar uma empresa j existente31. No entanto, comprar uma empresa pode ser
uma alternativa vantajosa e com menos riscos. Por exemplo, na ustria, 96% das
transferncias de empresas que obtiveram sucesso sobrevivem aos primeiros cinco anos aps
a transferncia, contra 75% das novas empresas32. Cerca de um tero das empresas da Unio
Europeia tero necessidade de novos proprietrios nos prximos dez anos, devido a
aposentaes ou a outras razes, o que proporcionar inmeras oportunidades para a compra
de empresas existentes.
iii.

Promover as capacidades e as competncias

A educao e a formao profissional devero contribuir para incentivar o esprito

empresarial, promovendo a atitude mental correcta, a conscincia das oportunidades de
carreira de empresrio e as competncias.
O Eurobarmetro revelou que 37% dos europeus consideram ou consideraram a hiptese de
se tornar empresrios, apesar de apenas 15% o terem concretizado. Os estudos parecem
indicar que ter conhecimento dos procedimentos de criao de uma empresa aumenta a
probabilidade de escolher ser empresrio. Os inquiridos no Eurobarmetro cujos pais so
trabalhadores independentes foram considerados mais inclinados para essa opo do que os
filhos de trabalhadores por conta de outrem. O estudo GEM concluiu que as pessoas com
confiana nas respectivas competncias e experincia tm entre duas a sete vezes mais
hipteses de decidir criar ou dirigir uma empresa nova; aquelas que conhecem algum que
tenha criado uma empresa recentemente, tm entre trs a quatro vezes mais hipteses. O
inqurito s famlias britnicas (British Household Survey) verificou que as pessoas
previamente expostas ao esprito empresarial (atravs de amigos, famlia ou educao) iro
provavelmente considerar seriamente a criao de uma empresa. O sistema de ensino pode
contribuir para a promoo do esprito empresarial, fornecendo as competncias e os
contactos.
Gerir uma empresa virtual na escola
A empresa virtual uma tcnica de formao utilizada na Escola Tcnica Sivitanidios, em
Atenas, na Grcia. Os estudantes dividem o tempo entre aulas tericas e a gesto de uma
empresa virtual. Em virtude dos resultados muito positivos, este programa ser alargado a
todas as escolas tcnicas. Foi tambm acrescentada ao plano de estudos a disciplina de
esprito empresarial, que engloba a teoria do esprito empresarial e noes prticas para a
preparao de planos de empresas. Os gabinetes de ligao asseguram que os estudantes
recebam aconselhamento e apoio para as opes de carreira empresarial.
A criao de uma empresa requer compromisso, criatividade e persistncia, enquanto o
desenvolvimento de uma empresa exige mais competncias de gesto, tais como eficincia,
eficcia e fiabilidade. Tendo em conta que tanto as competncias pessoais como de gesto so
elementos-chave para o sucesso, as competncias pessoais relevantes para o esprito
empresarial devem ser ensinadas desde a mais tenra idade at ao nvel universitrio, no qual

31

32

Flash Eurobarmetro 107 Esprito empresarial, Novembro de 2001.

Business transfers and successions in Austria, Instituto Austraco para o Estudo das Pequenas
Empresas, 2002.

15

se deve aprofundar as capacidade de gesto33. A Comisso Europeia considerou que quase

todos os Estados-Membros, com nveis diferentes, se comprometeram a promover o ensino do
esprito empresarial nos respectivos sistemas educativos34.
Nas universidades, a formao para o esprito empresarial no deve limitar-se aos alunos do
MBA, mas tambm aos outros estudantes. Por exemplo nas universidades tcnicas, a
formao para o esprito empresarial pode contribuir para combinar os potenciais empresarial
e tecnolgico. A educao para o esprito empresarial aliada aos programas pblicos de
investigao rene os ingredientes para combinar a excelncia cientfica e a comercializao
dos resultados.
Apoio para os jovens empresrios no meio universitrio
A Enterprise Ireland aplica uma estratgia de desenvolvimento de empresas de grande
crescimento em fase de arranque, mediante um programa especfico de apoio destinado a
aumentar o nmero e o peso dos projectos universitrios. O programa inscreve-se na
estratgia irlandesa de crescimento regional e inclui um programa de incubao de um ano
para os licenciados que desejem criar uma empresa, que podem beneficiar de ajuda prtica e
de apoio gesto. A ttulo do Campus Company Programme, os universitrios podem
obter apoio financeiro para comercializar os resultados das suas investigaes.
As incubadoras de empresas constituem um meio eficaz para apoiar os jovens empresrios.
As empresas em incubadora tm mais hipteses de sobrevivncia e as incubadoras so um
instrumento rentvel para a promoo dos objectivos polticos pblicos. Este xito explica o
seu rpido aumento; contam-se, actualmente, mais de 850 na Unio Europeia35.
iv.

Tornar o esprito empresarial acessvel a todos os membros da sociedade

O esprito empresarial deve ser promovido em larga escala, com especial incidncia
junto das mulheres e outros grupos sub-representados. As minorias tnicas revelam um
elevado nvel de esprito empresarial e um potencial ainda maior. Os servios de apoio
s empresas no parecem dar uma resposta medida das suas necessidades especficas.
Na Europa, h consideravelmente menos mulheres empresrias do que homens, numa
proporo que vai dos 16% na Irlanda aos 40% em Portugal36. As mulheres empresrias
enfrentam as dificuldades inerentes actividade empresarial mas em certos aspectos, por
exemplo na obteno de financiamento, essas dificuldades so mais significativas.
igualmente frequente que as mulheres no possuam a confiana e as competncias necessrias
para a criao e a gesto eficaz de uma empresa. Existem vrias razes para que assim seja,
incluindo a escolha da actividade, as falhas de informao, a discriminao de que so alvo, a

33

34

35
36

Estudo da Universidade de Nijenrode, Abril de 2000, sobre De succesvolle ondernemer, Ministerie

van Economische Zaken en de Nederlandse Vereniging van Participatiemaatschappijen, Den Haag,
Pases Baixos, Novembro de 2001.
Melhor projecto processual sobre Educao e formao profissional para o esprito empresarial,
Comisso Europeia, 2002.
Benchmarking of Business Incubators, Comisso Europeia, Fevereiro de 2002.
Annual Labour Force Statistics, Comisso Europeia, 2001.

16

falta de conhecimentos ou dificuldades na conjugao do trabalho com as obrigaes

familiares37.
A Comisso Europeia facilitou as trocas de boas prticas no mbito da poltica de promoo
do esprito empresarial junto das mulheres, atravs da Rede WES, que rene funcionrios
da administrao central com responsabilidade na promoo das mulheres empresrias38.
Mulheres consultoras para mulheres empresrias
Na Sucia, o NUTEK lanou o projecto de consultoria empresarial para mulheres, no qual as
consultoras, do sexo feminino, aconselham e prestam assistncia no financeira a mulheres
empresrias. Este projecto responde ao facto de estar comprovado que as mulheres preferem
dirigir-se a outras mulheres para obter aconselhamento quando se trata de gerir uma
empresa. As consultoras aconselham quanto a questes da empresa mas tambm quanto a
questes mais gerais, tais como o modo de conjugar a vida familiar com a gesto de uma
empresa. O NUTEK oferece formao profissional e troca de experincias para as
consultoras.
Na Europa, as empresas nas mos de minorias tnicas revelam-se com uma capacidade e um
potencial empresarial elevados. Os empresrios que pertencem a minorias tnicas constituem
um grupo heterogneo em termos de lngua, posio sociocultural e cultural, que se reflectem
na natureza das respectivas actividades empresariais. Todavia, encontram-se confinados a
sectores de actividade caracterizados por reduzidas barreiras entrada, das quais no
conseguem sair com facilidade. Os problemas que os empresrios que pertencem a minorias
tnicas enfrentam so, em geral, semelhantes aos dos empresrios em geral, mas tudo indica
que beneficiam menos do que a mdia dos servios pblicos de apoio e que tm uma
representao mais reduzida nas organizaes sectoriais39.
Foi sugerida a criao de uma rede europeia de empresrios pertencentes a minorias tnicas,
para facilitar a partilha de experincias e propor solues para os problemas identificados40.
No contexto desta poltica da imigrao, a Comisso Europeia apresentou duas propostas de
directivas que contribuiro para facilitar as empresas em fase de arranque pertencentes a
empresrios de pases terceiros41.
B

Como se pode gerir uma empresa orientando-a para o crescimento?

Os empresrios enfrentam muitos obstculos. O respeito pelas regulamentaes

administrativas e o custo da decorrente permanecem um encargo significativo. O acesso a
trabalhadores qualificados, o grau de flexibilidade do mercado de trabalho e o financiamento
37

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39

40

41

Projecto 'Best' de Promoo do esprito empresarial junto das mulheres e estudo Young
Entrepreneurs, Women Entrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority Entrepreneurs in the
European Union and Central and Eastern Europe, Comisso Europeia, Julho de 2000.
Mais informaes em http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-women/wes.htm.
Young Entrepreneurs, Women Entrepreneurs, Co-Entrepreneurs and Ethnic Minority Entrepreneurs in
the European Union and Central and Eastern Europe, Comisso Europeia, Julho de 2000.
Esta sugesto resultou de um seminrio sobre esprito empresarial e minorias tnicas, em que
participaram professores universitrios, decisores polticos e organizaes sectoriais, organizado pela
Comisso Europeia em Junho de 2002.
Proposta de directiva do Conselho relativa s condies de entrada e de residncia de nacionais de
pases terceiros para efeitos de trabalho assalariado e de exerccio de uma actividade econmica
independente, COM(2001) 386 final de 11.7.2001, Proposta de directiva do Conselho relativa ao
estatuto dos nacionais de pases terceiros residentes de longa durao, COM(2001) 127 final de
13.3.2001.

17

adequado constituem outros obstculos para o desempenho das empresas42. Alm disso, as
empresas deveriam ser ajudadas a aproveitar todas as oportunidades oferecidas pelo mercado
interno e a inovar.
i.

O enquadramento regulamentar

Apesar dos esforos em curso para melhorar a situao, os empresrios consideram

ainda a burocracia como um obstculo de peso na gesto de uma empresa, em especial
para os que desejam operar e prosperar no mercado interno.
A regulamentao no difere, em geral, consoante a dimenso da empresa, afectando assim de
forma desproporcionada as empresas mais pequenas. As entidades pblicas tero de ser
incentivadas a pensar primeiro nos pequenos, mantendo a regulamentao o mais simples e
adequada possvel. Para reduzir os encargos administrativos, alguns Estados-Membros
instituram excepes para as PME ou oferecem servios administrativos de apoio. Os
servios de informao e de apoio podem ajudar os empresrios a lidar com a burocracia.
EasyPay
A Dinamarca introduziu um novo sistema de gesto dos salrios. A adeso ao sistema
EasyPay, voluntria e gratuita, permite que os empresrios comuniquem os dados sobre os
salrios e os trabalhadores a um nico servio, que as transmite, em seguida, s entidades
competentes. O EasyPay faz parte da iniciativa E-administration, que inclui tambm o
www.indberetning.dk, um site que rene todos os formulrios da administrao pblica que
podem interessar os empresrios, e Webreg, que permite s novas sociedades de
responsabilidade limitada o registo em linha. O registo atravs do Webreg produz efeitos
jurdicos mediante a utilizao da assinatura electrnica.
Ajuda virtual nos procedimentos administrativos
A ustria introduziu um site (www.help-business.gv.at) que oferece aos empresrios
informaes concisas sobre os procedimentos administrativos. Todos os procedimentos que
podem ser realizados em linha so acessveis atravs de uma funo administrativa
(@mtsweg online). Os empresrios podem preencher a respectiva declarao de impostos
municipais utilizando uma funo HELP, que envia os dados para a entidade competente.
O site da Internet oferece tambm informaes pormenorizadas sobre os mais variados
aspectos da gesto de uma empresa, como o registo de pessoal e as frias anuais.
No seguimento de um inqurito junto de empresas europeias quanto ao seu enquadramento
regulamentar, a Comisso Europeia estimou que uma legislao melhor permitiria
economizar 50 mil milhes de euros43. A Comisso est empenhada em melhorar a
legislao44, tomando, neste sentido, um conjunto de iniciativas a nvel da UE, incluindo um
plano de aco para uma regulamentao melhor, normas mnimas aplicveis s consultas no
mbito das novas medidas e uma abordagem sistemtica da avaliao do impacto45. A

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43
44
45

Observatrio europeu para as PME / N. 1 Pontos fortes do inqurito de 2001, Comisso Europeia,
2001, European Business Survey, Grant Thornton, 2002, e Business Views on Red Tape, OCDE,
2002.
Painel de Avaliao do Mercado Interno n. 9, Comisso Europeia, 19.11.2001.
Governana Europeia Um livro branco, COM(2001) 428 final de 25.7.2001.
Comunicaes da Comisso: Governana Europeia: Legislar Melhor, COM(2002) 275 final,
Avaliao de impacto, COM(2002) 276 final, Documento de consulta: Para uma cultura reforada
de consulta e dilogo Proposta relativa aos princpios gerais e regras mnimas de consulta das partes

18

Comisso est tambm a desenvolver mecanismos de consulta das empresas a ttulo da

iniciativa de elaborao interactiva das polticas e criou uma plataforma para os
Estados-Membros poderem trocar pontos de vista sobre os seus prprios sistemas de
avaliao do impacto das empresas46.
Em 2002, a Comisso Europeia nomeou o Representante das PME, que constitui o contacto
activo com o meio empresarial e para garantir que os servios competentes da Comisso
identifiquem e tratem correctamente os interesses das PME. Alguns Estados-Membros
tomaram iniciativas semelhantes.
O mercado interno reduziu de modo significativo as barreiras actividade empresarial na
Unio Europeia. A Unio continuou a progredir na realizao do mercado interno (por
exemplo, no sector financeiro),47 mas persiste ainda uma diferena entre a viso de uma
economia europeia integrada e a realidade vivida pelos prestadores de servios e pelos
utilizadores. A estratgia para o mercado interno48 um programa quinquenal centrado nos
domnios em que os progressos so mais urgentes, como a propriedade intelectual, os
contratos pblicos e os entraves aos servios49. Os empresrios europeus tm interesse numa
harmonizao mais profunda no sentido de aumentar a defesa do consumidor50, uma vez que
as actividades transfronteirias das empresas poderiam tirar partido de um mercado interno
atraente para os consumidores.
ii.

Fiscalidade

As medidas fiscais adequadas podem contribuir para o desenvolvimento, o crescimento e

a sobrevivncia das empresas.
A estrutura do sistema fiscal, incluindo o imposto sobre o rendimento, singular e colectivo,
sobre o trabalho e o IVA, exercem influncia sobre as possibilidades de expanso das
empresas. A complexidade dos sistemas fiscais em si constitui um encargo administrativo
para os empresrios. A Comisso Europeia identificou vrios entraves fiscais s actividades
transfronteirias no mercado interno e apontou solues, que esto a ser analisadas mais
aprofundadamente51.
medida que as taxas dos impostos sobre os rendimentos marginais aumentam, os
empresrios tendem expanso mais lenta das suas empresas, ao menor investimento e

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47

48

49

50

51

interessadas pela Comisso, COM(2002) 277 final, Plano de aco Simplificar e melhorar o
ambiente regulador, COM(2002) 278 final de 5.6.2002.
Interactive Policy Making Initiative, IPM C (2001) 1014. Relatrio final do Business Impact
Assessment Pilot Project, Maro de 2002.
Comunicao da Comisso Risk Capital: A key to job creation in the European Union, SEC(1998)
552 de 31.3.1998; Comunicao da Comisso Aplicao de um enquadramento para os mercados
financeiros: plano de aco, COM(1999) 232 final de 11.5.1999.
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao
Comit das Regies Estratgia para o Mercado Interno Reviso de 2002 Cumprindo a promessa,
COM(2002) 171 final de 11.4.2002.
O relatrio da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a situao do mercado interno dos
servios, COM(2002) 441 final, revela a existncia de uma falhas importantes ao nvel da distribuio
dos servios.
Eurobarmetro 57.2 Flash Eurobarmetro 128 Public opinion in Europe: Views on business-toconsumer cross-border trade, 14.11.2002
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu e ao Comit Econmico e Social
Para um mercado interno sem obstculos fiscais, COM(2001) 582 final de 23.10.2001, e documento
de trabalho dos servios da Comisso Company Taxation in the Internal Market SEC (2001) 1681,
23.10.2001.

19

menor contratao de pessoal52. A fiscalidade do trabalho pode igualmente influenciar a

estratgia de contratao das empresas. As reformas fiscais levadas a cabo nos ltimos anos
contriburam para uma clara evoluo no sentido da reduo da carga fiscal do trabalho na
Unio Europeia, ainda que a presso fiscal sobre o trabalho continue elevada em vrios
Estados-Membros53.
No que se refere s actividades nacionais, a Comisso apresentou recomendaes54
especialmente destinadas s PME, com vista a incentivar a transferncia de empresas, por
exemplo atravs de supresso das taxas de registo ou adiamento de impostos, mas os
progressos so lentos. O tratamento fiscal das transferncias de empresas interessa
especialmente s empresas familiares, que representam uma parte importante das empresas
europeias. A reforma e a sucesso podem ser entravadas por regimes fiscais desadequados e
complexos. Na pior das hipteses, estes podem conduzir ao encerramento imediato das
empresas nessa situao ou prejudicar a sua viabilidade futura.
Reduo dos direitos de sucesso e de doao
Em Espanha, em caso de transferncia mortis causa ou inter vivos de uma empresa ou de
uma sociedade, pode ser aplicada uma reduo de 95% do montante colectvel em certos
casos, desde que a empresa tenha uma durao superior a dez anos e que o titular possa
beneficiar da iseno do imposto predial durante o mesmo perodo (esta condio aplica-se
transferncia inter vivos).
iii.

Acesso mo-de-obra qualificada

As lacunas do mercado de trabalho entravam o crescimento e os esforos para

desenvolver as competncias dos trabalhadores devem ser intensificados.
Apesar de o desemprego constituir ainda o maior desafio para a Unio Europeia, os ltimos
anos foram tambm marcados por dificuldades de recrutamento crescentes em certas regies e
sectores. No final dos anos 90, a maior parte dos novos empregos destinava-se a trabalhadores
com qualificaes mdias ou altas, enquanto o emprego para os trabalhadores pouco
qualificados baixou. A procura de trabalhadores com qualificaes elevadas progrediu mais
rapidamente que a oferta55. O Conselho salientou a necessidade de garantir que as
competncias dos trabalhadores correspondam evoluo econmica e tecnolgica56. A
aprendizagem ao longo da vida um meio eficaz de aquisio de competncias. Hoje em dia,
so muitos os europeus que seguem formaes ao longo de toda a vida, mas a nveis

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55

56

Economic policy and the start-up, survival and growth of entrepreneurial ventures, Holtz-Eakin &
Rosen, preparado para a Small Business Administration, Washington DC, Maio de 2001.
Comunicao da Comisso ao Conselho Draft Joint Employment Report, COM(2002) 621 final de
13.11.2002.
Recomendao 94/1069/CE da Comisso, de 7 de Dezembro de 1994, sobre a transmisso das pequenas
e mdias empresa, JO L 385 de 31.12.1994
Documento de trabalho dos servios da Comisso, European Competitiveness Report, SEC(2002)
528 de 21.5.2002.
Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao, Conselho da Unio Europeia,
5980/01 EDUC 23, 14.2.2001.

20

distintos57. Devem tambm ser colmatadas outras lacunas que afectam a flexibilidade do
mercado de trabalho.
As empresas esto j a reagir ao dfice de competncias, assegurando, por exemplo, formao
formal ou informal ao respectivo pessoal. Num inqurito, 46% dos inquiridos considerariam
empregar (mais) trabalhadores estrangeiros, especialmente para cargos de responsabilidade.
Entre os obstculos evocados encontram-se as barreiras lingusticas, as autorizaes de
trabalho e as formalidades administrativas. Quase todas as empresas da UE esperam que o
alargamento tenha um impacto positivo ou neutro sobre a oferta de mo-de-obra s
empresas58.
Em 2002, a Comisso Europeia adoptou um plano de aco em matria de competncias e de
mobilidade, com vista promoo da mobilidade profissional e geogrfica59. Em 2001,
adoptou uma proposta destinada a facilitar o recrutamento de trabalhadores de pases
terceiros, em caso de necessidade econmica devidamente comprovada de trabalhadores num
sector ou para um emprego especficos que no possa ser satisfeita no interior da Unio
Europeia (por exemplo, reunindo numa nica autorizao as autorizaes de residncia e de
trabalho)60.
Incentivos em matria de gesto de empresas
O Governo do Reino Unido prev incentivos para ajudar as pequenas empresas de alto risco
a recrutar e a manter os trabalhadores de que carecem para concretizar o respectivo
potencial de crescimento. Este regime permite que as empresas ofeream participaes
fiscalmente atraentes nos lucros aos seus principais assalariados.
iv.

Acesso ao financiamento

O acesso ao financiamento indispensvel para o crescimento mas muitas PME tm

dificuldades, na medida em que o mercado do capital de risco est subdesenvolvido e os
bancos evitam cada vez mais os crditos com risco.
Cerca de 20% das pequenas empresas declaram ter problemas no acesso ao financiamento de
longo prazo61. Apesar das diferenas entre Estados-Membros, o crdito continua a dominar o
financiamento das PME na Unio Europeia. Os bancos recorrem cada vez mais a mecanismos
de avaliao das PME, o que significa que o custo do crdito adaptado ao nvel de risco
inerente a cada empresa. Alm disso, os elevados custos gerais dos pequenos crditos
tornam-nos pouco interessantes para os bancos.

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61

A percentagem da populao entre os 25 e os 64 anos que participam em educao e formao ao longo

das quatro semanas anteriores ao inqurito varia de 20% no Reino Unido e apenas cerca de 5% em
vrios Estados-Membros da UE, 'Indicadores estruturais', Eurostat, 2002.
O inqurito inclua a ustria, Blgica, Crocia, Repblica Checa, Dinamarca, Alemanha, Grcia,
Chipre, Hungria, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Romnia, Eslovnia, Turquia e Reino Unido.
European Business Panel Survey 2002, Skills, mobility and training for competitiveness,
Eurochambres, 2002.
Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao
Comit das Regies Plano de aco da Comisso para as competncias e a mobilidade, COM(2002)
72 final, 13.2.2002.
Proposta de directiva do Conselho relativa s condies de entrada e de residncia de nacionais de
pases terceiros para efeitos de trabalho assalariado e de exerccio de uma actividade econmica
independente, COM(2001) 386 final de 11.7.2001.
European Business Survey, Grant Thornton, 2002.

21

A Europa deve continuar a desenvolver os seus mercados de capital de risco como alternativa
ao crdito bancrio. As empresas americanas tm tendncia para terem balanos mais fortes
do que as europeias (com um mdia de 50% de fundos prprios, contra apenas 30% na
Europa). Ainda que cerca de 7000 empresas europeias tenham recebido, em 2001, capitais de
arranque ou de expanso de fundos de capital de risco, tratava-se sobretudo de empresas de
alta tecnologia e de forte crescimento62.
Para atrair os investidores privados e aumentar a concesso de garantias s PME, as
instituies pblicas elaboraram programas de apoio s PME que abrangem uma vasta gama
de instrumentos, desde microcrditos a capital de risco. A nvel da UE, o Fundo Europeu de
Investimento aplica uma srie de instrumentos financeiros a ttulo do programa plurianual
para as empresas e o esprito empresarial63. No mbito dos fundos estruturais, a Comisso
Europeia pediu aos Estados-Membros que privilegiassem o financiamento com capital de
risco, o que permitiu duplicar o financiamento a ttulo destes programas.
Acesso a microcrditos
A Finnvera, instituio pblica de financiamento das PME na Finlndia, gere um programa
de microcrditos para microempresas existentes e novas, que permitiu financiar o
investimento, o fundo de maneio e o desenvolvimento de empresas em benefcio de 2741
empresrios, num total de 45,5 milhes de euros em 2001. Esta instituio financia at 75%
da necessidade total de financiamento. Os crditos variam entre 3400 e 35.000 euros. Este
programa conjuga garantias nacionais e fundos regionais da UE contra as perdas e inclui
um instrumento de avaliao da empresa destinado a promover uma elevada taxa de
sobrevivncia entre os empresrios.
Os empresrios devem ser ajudados a vencer a relutncia em aceitar investidores externos. Os
investidores necessitam de informaes fiveis sobre as empresas, que os empresrios devem
poder fornecer.
v.

Ajudar as empresas a explorar o conhecimento e as oportunidades internacionais

Para tirar partido do mercado interno e para responder ao desafio de uma concorrncia
mais aguerrida, os empresrios devem ser incentivados a inovar e a internacionalizar-se.
Para o efeito, devem ter acesso ao conhecimento, aos contactos adequados, formao e
aos servios de apoio de qualidade.
As PME consideram que o mercado interno no s aumentou a concorrncia mas abriu
tambm novas perspectivas de expanso64. A presso competitiva conduz as empresas a
explorar em permanncia os conhecimentos e a inovao. As empresas podem inovar de
vrias maneiras, incluindo o desenvolvimento tecnolgico, a gesto de qualidade, os novos
modos de organizao do trabalho ou as redes de distribuio, marcas ou a concepo. O
capital humano um elemento-chave para gerar ideias criativas e inovadoras. As empresas
podem tirar partido da capitalizao dos conhecimentos, das competncias e das redes
informais do seu prprio pessoal. Para o efeito, necessrio incentivar o esprito empresarial
do pessoal, oferecendo-lhes uma participao financeira. A Comisso Europeia acaba de

62
63

64

Annual survey of pan-European private equity and venture capital activities, EVCA Yearbook 2002.
Deciso 2000/819/CE do Conselho, de 20.12.2000, relativa a um programa plurianual para a empresa e
o esprito empresarial, em especial para as pequenas e mdias empresas (PME) (2001-2005).
European Business Survey, Grant Thornton, 2002.

22

adoptar uma comunicao sobre a participao financeira dos trabalhadores65. O esprito

empresarial do pessoal pode ser estimulado ainda mais se a participao financeira for
acompanhada por maior interveno dos trabalhadores no processo de tomada de decises da
empresa66.
Plos industriais
A paisagem econmica em Itlia caracteriza-se pela multiplicao de plos industriais
(aglomerados), que renem pequenas empresas especializadas no mesmo sector. Os plos
conjugam tanto a concorrncia como a cooperao entre as empresas para aumentar os
respectivos resultados globais. Existe, a nvel nacional, uma lei que regula os plos
industriais, enquanto o apoio e as polticas so mais frequentemente elaborados a nvel
regional (por exemplo, Veneto, Lombardia e Emilia Romagna). Para aumentar a sua
qualidade e eficcia, vrios plos reuniram-se no Clube dos Plos Industriais, que representa
40% de todos os plos, ou seja, 30.000 empresas e 250.000 postos de trabalho. Este clube
pretende desenvolver uma rede de plos industriais italianos e estrangeiros, com vista troca
de informaes, promoo do acesso investigao e representao dos interesses dos
seus filiados.
Devem ser melhoradas as condies para a internacionalizao das PME. Enquanto no
inqurito do Observatrio Europeu para as PME cerca de um tero das PME assinalaram
maior abertura internacional nos ltimos cinco anos, o inqurito junto das empresas europeias
verificou que a possibilidade de estas empresas operarem no mercado interno alargado no
maior hoje do que h dez anos. Quando se internacionalizam, as PME preferem agir de forma
independente, beneficiando de aconselhamento, mediante redes locais e regionais, de outras
empresas (essencialmente das grandes empresas internacionais), de relaes pessoais e de
intermedirios67. A promoo de redes regionais ou de aglomerados pode ajudar os
empresrios no s a partilhar as respectivas experincias em matria de expanso como
tambm a ter acesso ao conhecimento, aos parceiros e ao aconselhamento.
Os empresrios devem actualizar e desenvolver as suas competncias de gesto de forma a
poder lidar com a evoluo econmica, mas os seus horrios de trabalhos sobrecarregados no
lhes permitem a frequncia de cursos. As tcnicas de formao alternativas, tais como a
formao distncia para gestores de empresas68 ou esquemas de tutoria nos quais os
empresrios podem aprender uns com os outros, merecem maior ateno. As tcnicas de
aprendizagem baseadas nas TIC e adaptadas s necessidades das PME devem ser mais
desenvolvidas para estimular a compreenso e a adaptao destas ferramentas pelos
empresrios.
Para compensar a falta de especializao no que respeita s competncias cada vez mais
variadas necessrias para gerir uma empresa, os empresrios devem ter acesso a servios de
assistncia de qualidade. Actualmente, menos de 20% das pequenas empresas recorrem aos

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66

67

68

Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao

Comit das Regies Um quadro de aco para promover a participao financeira dos
trabalhadores, COM(2002) 364 final de 5.7.2002.
Shared modes of Compensation and Firm Performance: UK Evidence, Martin J. Conyon and Richard
B. Freeman (LSE and Harvard).
Internationalisation of European SMEs, coordenado pelo Institut fur Soziologie, Friedrich Schiller
Universitt Jena et al., Abril de 2002.
Ver tambm A study and analysis of management training techniques for the Heads of SMEs,
particularly using the ICTs, Comisso Europeia, Dezembro de 2000.

23

servios pblicos de apoio69. Em termos gerais, estes servios devem desenvolver mais ainda
a sua orientao para o cliente, os meios oferecidos pelas TIC e as normas profissionais70. A
Comisso Europeia prope j assistncia financeira, atravs dos fundos estruturais, no intuito
de desenvolver vrios tipos de servios de apoio s empresas.
vi.

Esprito empresarial dentro da empresa (intrapreneurship) e investimento em

capital de risco pelas empresas (corporate venturing)

O esprito empresarial dentro da empresa e o investimento em capital de risco pelas

empresas so meios eficazes para realizar projectos de empresas que, de outro modo,
seriam deixados de lado.
Os resultados da I&D ou a inovao nas grandes empresas, universidades ou organismos de
investigao, que no os desejem explorar, podem ser comercializados mediante spin-offs,
geridos por (antigos) trabalhadores: prtica tambm conhecida por esprito empresarial dentro
da empresa (intrapreneurship). Por exemplo, ao longo dos ltimos cinco anos, perto de um
quarto das empresas neerlandesas ajudaram trabalhadores na criao das suas prprias
empresas. Apesar de a maioria das empresas ser favorvel ao esprito empresarial dentro da
empresa, a iniciativa deixada, em princpio, aos trabalhadores71. Todavia, muitos
empregadores prestam assistncia quando o spin-off arranca, por exemplo sob a forma de
conhecimento, contactos, trabalho ou financiamento. Relativamente a outras PME, aquelas
que resultam de spin-offs apresentam nveis mdios mais elevados de inovao e de
crescimento72.
Redes regionais de promoo do esprito empresarial
Na Alemanha, o programa EXIST foi lanado pelo Ministrio Federal da Educao e da
Investigao para promover a cooperao regional entre universidades, escolas tcnicas,
empresas e outros parceiros. Rene agentes que no teriam colaborado para criar condies
mais favorveis ao esprito empresarial no ensino superior e nos organismos de investigao,
para promover a transferncia de conhecimentos e para valorizar o potencial de ideias e
empresrios. O resultado deve ser o de empresas em fase de arranque mais inovadoras e
novos postos de trabalho.
natural que as empresas, pequenas ou grandes, cooperem no mbito dos interesses mtuos.
As alianas entre pequenas e grandes empresas so cada vez mais importantes na medida em
que permitem a flexibilidade exigida na economia da inovao e tambm a massa crtica para
conquistar os mercados em grande escala. As grandes empresas adquirem acesso a novos
mercados, tecnologias e inovaes e as empresas mais pequenas podem tirar partido de
melhores acessos ao financiamento, ao crdito e s redes.

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70

71

72

Servios de apoio a microempresas, pequenas empresas e empresas individuais, Relatrio final,

Comisso Europeia, Junho de 2002.
Documento de trabalho dos servios da Comisso Criar servios de apoio de alto nvel s empresas,
SEC (2001) 1937, Comisso Europeia, 28.11.2001.
Entrepreneurship in the Netherlands New economy: new entrepreneurs, Ministrio dos Assuntos
Econmicos e EIM, Janeiro de 2001.
Spin off start-ups in the Netherlands at first glance, EIM, Maio de 2002.

24

C.

Para uma sociedade mais empreendedora

i.

Atitudes mais positivas relativamente ao esprito empresarial

A instaurao de uma sociedade mais empreendedora diz respeito a todos ns. As

atitudes relativamente iniciativa empresarial e ao insucesso devem ser mais positivas.
Para a realizao deste objectivo devem colaborar aqueles de quem dependem os
empresrios de hoje e de amanh.
O Conselho reconheceu que o esprito empresarial merece ser promovido na medida em que
as competncias e as atitudes necessrias empresa constituem benefcios para a sociedade,
que ultrapassam o mbito restrito das suas aplicaes empresariais73. Para apreciar o esprito
empresarial, a sociedade deve reconhecer e valorizar os empresrios de sucesso e tolerar os
menos bem sucedidos. A atitude positiva relativamente ao esprito empresarial
especialmente importante junto daqueles de quem dependem os empresrios actuais e futuros:
escolas, universidades, investidores, colectividades locais, regies, organizaes sectoriais,
consultores e meios de comunicao social. Esta atitude positiva pode ser incentivada atravs
da divulgao de exemplos a seguir em histrias de sucesso.
Divulgao de exemplos de esprito empresarial
O Luxemburgo institui prmios para os projectos empresariais de sucesso. Com o apoio da
Comisso Europeia, a Chambre des Mtiers atribui prmios aos jovens empresrios. O
Ministrio da Condio Feminina instituiu o prmio da empresa de sucesso gerida por uma
mulher. O prmio que recompensa os projectos empresariais inovadores muito considerado
pelos industriais e jovens investigadores.
Formar os professores
A Universidade de Strathclyde, no Reino Unido, oferece um programa de promoo da
atitude positiva relativamente ao esprito empresarial entre os professores. O contedo do
curso flexvel e centra-se em exerccios prticos. Trata-se de estabelecer um plano de
empresa e de tomar decises de gesto, sob a superviso de um orientador. Os professores
familiarizam-se com as competncias e as atitudes do empresrio e aprendem tambm de que
modo podem aplic-las na formao para o esprito empresarial nas respectivas escolas.
Apesar de estar provado que os empresrios que no tiveram sucesso retiram lies dos seus
erros e obtm melhores resultados nas experincias seguintes74, estes empresrios enfrentam
muitas vezes o estigma do insucesso. So confrontados com a menor confiana dos
empresrios, e os investidores e parceiros comerciais exigem, muitas vezes, garantias
suplementares75. 45% dos cidados europeus interrogados no mbito do Eurobarmetro
declararam estar menos dispostos a fazer encomendas a essas empresas. Em vez disso, a
sociedade deveria dar aos empresrios que falharam uma nova oportunidade para recomear
um novo projecto.

73

74

75

Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao, Conselho da Unio Europeia,
5980/01 EDUC 23, de 14.2.2001, e Projecto de programa de trabalho pormenorizado para o
seguimento do relatrio relativo aos objectivos concretos dos sistemas de educao e formao,
adoptado pelo Conselho e pela Comisso, Conselho da Unio Europeia, EDUC 27, 6365/02, de
20.02.2002, e COM(2001) 501 final.
Seminar on Business Failure, Comisso Europeia e Ministrio dos Assuntos Econmicos, Noordwijk,
Pases Baixos, 10-11 de Maio de 2001.
Bankruptcy and a fresh start, Comisso Europeia, Agosto de 2002.

25

ii.

O papel do esprito empresarial na prossecuo dos objectivos sociais

A economia social e as empresas que a ela se dedicam aplicam princpios empresariais e

de desempenho para atingir os seus objectivos sociais e societrios. Estas empresas
enfrentam desafios especficos no que se refere ao acesso a financiamento, formao
para a gesto e a aconselhamento.
A economia social constituda por empresas cooperativas, mtuas, associaes e
fundaes cujo objectivo principal prestar servios aos membros ou colectividade. As
empresas da economia social, que representam perto de 8% dos postos de trabalho do sector
privado na Europa76, conseguem muitas vezes sobreviver e prestar servios de qualidade em
circunstncias consideradas menos lucrativas pelas empresas orientadas pelos investidores.
No entanto, as suas estruturas especficas de gesto, os grupos de partes interessadas e as
estruturas de capital carecem de competncias adequadas aos seus quadros.
Muitas administraes locais procuraram conjugar os aspectos positivos do sector pblico e
do sector privado para aumentar a eficincia da prestao de servios pblicos, o que explica,
em parte, o aumento da importncia das empresas sociais, cujos objectivos primrios so
sociais ou societrios, que garantem actualmente 3,5 milhes de empregos na Unio
Europeia77.
IV.

A CAMINHO DO FUTURO

A.

Abordagem coordenada da poltica do esprito empresarial

i.

Coordenar a poltica do esprito empresarial entre os decisores polticos

Dada a sua natureza horizontal, o esprito empresarial carece de uma abordagem coordenada.
A respectiva poltica deve incluir todos os elementos que exeram influncia nos domnios
polticos pertinentes, para lhes permitir que se reforcem mutuamente. Nas administraes
pblicas, os servios de coordenao podem estabelecer ligaes entre os vrios servios e
administraes locais e regionais para identificar as prioridades e garantir uma abordagem
coerente. A Comisso Europeia poderia assumir a coordenao a nvel da UE.
Abordagem coordenada
Nos Pases Baixos foi instituda uma abordagem coordenada do esprito empresarial, assente
na interaco entre vrios servios da administrao central, agncias pblicas e
proprietrios de empresas. Foi considerado essencial associar as regies directamente
envolvidas pela aplicao da poltica do esprito empresarial. As regies acordaram com o
Ministrio dos Assuntos Econmicos iniciar uma aco conjunta sobre as questes-chave,
tais como a promoo do esprito empresarial no ensino superior e o desenvolvimento de
servios de apoio integrados.

76

77

7,92% dos empregos pblicos assalariados em tempo inteiro equivalente (1995-1997), The Third
System and Employment, CIRIEC, 2000.
Researching social enterprise, David Smallbone et al., the UK Small Business Service.

26

ii.

Aprender com os melhores

Em muitos aspectos do esprito empresarial, alguns Estados-Membros obtm melhores

resultados que outros, podendo servir de modelo. A Comisso Europeia auxilia os
Estados-Membros a aprender uns com os outros, com base no mtodo aberto de
coordenao, atravs do qual a Comisso cria plataformas para os Estados-Membros com
vista a que estes possam trocar entre si as boas prticas e avaliar comparativamente os
respectivos resultados.
Podem prever-se outras avaliaes comparativas nos domnios identificados como vitais para
a promoo do esprito empresarial. Convm no esquecer que os diferentes contextos
nacionais ou regionais afectaro a eficcia das medidas polticas, logo o pas ou a regio
devem atender ao respectivo contexto especfico ao definirem as prioridades ou quando
aplicarem a poltica. As orientaes comuns devem ser adaptadas s circunstncias nacionais
ou regionais. Uma vez que o xito destes exerccios depende da disponibilidade de
indicadores comparveis e pertinentes, a Comisso esfora-se por coordenar activamente a
elaborao dos dados estatsticos necessrios.
1 Quais devem ser os principais objectivos no domnio do esprito empresarial na Unio
Europeia e quais as suas ligaes a outras finalidades polticas? Como elaborar um modelo
de esprito empresarial numa Europa alargada?
B.

Trs pilares da aco no sentido de uma sociedade mais empreendedora

i.

Eliminar os obstculos ao desenvolvimento e ao crescimento das empresas

No que se refere ao tempo e custo necessrios criao de uma empresa, os objectivos a

atingir pelos governos foram fixados. Ao faz-lo, garantiro que o pblico tenha
conhecimento dos seus esforos para reduzir os obstculos ao arranque de empresas.
conveniente continuar os trabalhos em curso destinados a melhorar o funcionamento do
mercado interno e a reduzir a burocracia para eliminar os obstculos actividade empresarial
e promover o princpio pensar nos pequenos primeiro. igualmente necessrio intensificar
os esforos no sentido de melhorar o acesso ao financiamento e mo-de-obra qualificada. Os
empresrios precisam de ser apoiados na aquisio das competncias necessrias para adaptar
as respectivas empresas s novas condies. A troca de experincias e a cooperao, em
aglomerados ou em redes, podem ajudar os empresrios a encontrar inspirao e
aconselhamento, a aceder a tecnologia e ao conhecimento ou identificao dos parceiros. A
constituio de redes pode revelar-se especialmente eficaz em certos sectores ou para certos
grupos de empresrios, tais como os provenientes de minorias tnicas.
2 Como se pode melhorar o acesso ao financiamento (medidas fiscais, parcerias entre
sector pblico e sector privado, balanos mais fortes, garantias) e que alternativas ao crdito
bancrio devem ser promovidas (business angel, leasing, factoring e microcrdito de
entidades no bancrias)? Como ajudar os empresrios a obter financiamento externo?
3 Que factores entravam mais o crescimento [(falta de) reconhecimento mtuo e
disposies da UE ou a sua (no) aplicao a nvel nacional, disposies fiscais nacionais ou
situao dos mercados de trabalho]? Quais as aces mais apropriadas para apoiar o
crescimento e a internacionalizao (misses comerciais, anlises de mercado, aglomerados
ou redes, servios de informao e de consultoria)?

27

4 Para garantir uma empresa com bons resultados, que formaes e apoios devem ser
prestados s empresas em fase de arranque (formao de base obrigatria ou facultativa ,
incubadoras, tutoria) e em desenvolvimento (redes, aglomerados, cursos, tutoria, formao
distncia, por exemplo formao por via electrnica)? So necessrios servios adaptados s
necessidades dos grupos especficos (mulheres, minorias tnicas, desempregados ou pessoas
desfavorecidas) ou das empresas (actividades com base no conhecimento)? A qualidade da
distribuio dos servios de apoio deve ser melhorada (recorrendo a ICT, a normas
profissionais)?
5 Os obstculos e os incentivos ao desenvolvimento e ao crescimento das empresas na
Unio Europeia so anlogos para os empresrios dos pases candidatos ou o futuro
alargamento requer medidas especficas para os pases candidatos?
ii.

Pesar os riscos e as recompensas do esprito empresarial

A assuno de riscos deveria ser recompensada e no punida. Os regimes fiscais e de

segurana social devem ser revistos luz dos seus efeitos sobre a disponibilidade dos
empresrios para assumir os riscos ligados criao ou expanso de uma empresa. A
compra de uma empresa existente deve ser encorajada e o potencial de esprito empresarial
dentro da empresa deve ser mais explorado. Para reduzir os efeitos negativos da falncia,
convm prever medidas adequadas, tais como a liquidao acelerada do passivo, a
conservao de certos activos ou a reabilitao dos empresrios mal sucedidos.
6 Que podem os Estados-Membros fazer para pesar os riscos e as recompensas num
sentido mais propcio promoo do esprito empresarial (reduzir os efeitos negativos do
insucesso, aumentar as vantagens sociais dos empresrios, reduzir a carga fiscal em termos
de gesto ou de taxas)?
7 Como incitar os empresrios mais promissores a considerar a compra de uma empresa
j existente em lugar da criao de uma nova (bases de dados ou bolsas de compradores e de
vendedores, formao especial para empresas familiares, para quadros ou trabalhadores em
caso de compra da empresa)?
8 Como tornar os spin-offs mais atraentes (compra da empresa pelos quadros, divulgao
de exemplos, aconselhamento especializado, fiscalidade ou outras disposies para os
trabalhadores e seus empregadores aquando do arranque de uma empresa)?
iii.

Uma sociedade que valoriza o esprito empresarial

Apesar de muitas pessoas manifestarem uma preferncia pela actividade empresarial, muitas
no possuem a confiana nem as competncias necessrias para concretizar as suas ambies.
Os jovens devem ser expostos ao esprito empresarial e receber assistncia, assim como os
seus formadores, para o desenvolvimento de competncias empresariais. Os modelos e as
histrias de sucesso reveladas em campanhas poderiam ilustrar os benefcios decorrentes para
a sociedade das empresas bem sucedidas. Estas campanhas devem dirigir-se sobretudo aos
que podem ter uma influncia-chave no apoio aos empresrios em potncia: escolas,
universidades, investidores, colectividades locais, regies, organizaes sectoriais,
consultores e meios de comunicao social.
9 Como pode a educao apoiar o desenvolvimento da sensibilizao e das competncias
necessrias para fazer evoluir a mentalidade e a cultura empresariais (ensino do esprito
empresarial na escola, testemunhos de empresrios nas escolas, estgios com empresrios
28

experimentados, extenso da formao para o esprito empresarial s universidades, mais

programas de MBA, adequao entre a formao para o esprito empresarial e os programas
pblicos de investigao)?
10 Que podem fazer as organizaes sectoriais, os meios de comunicao social e as
entidades pblicas para promover o esprito empresarial (modelos a seguir, campanhas na
comunicao social, dias de portas abertas nas empresas, atribuio de prmios aos
empresrios) e a que nvel (europeu, nacional, regional ou local)?

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