GOVERNO DO ESTADO DO EspRITO SANTO

SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO - SEP

INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES - IJSN

PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO
EspRITO SANTO 2025
SNTESE DO PLANO ELABORADO POR
EQUIPE TCNICA DO IJSN

VITRIA-ES, FEVEREIRO DE 2007

Governador do Estado
Paulo Csar Gomes Hartung
Vice-Governador
Ricardo Ferrao
Secretrio de Estado de Economia e Desenvolvimento
Jos Eduardo Azevedo
Diretor Presidente do Instituto Jones dos Santos Neves - IJSN
Luciene M. B. Esteves (Viana)

Coordenao de Desenvolvimento Urbano

Terezinha Guimares Andrade

Equipe Tcnica
Adauto Beato Venerano
Ins Brochado Abreu
Isabella Batalha Muniz Barbosa
Mrcia Zanotti
Snia Bouez P. da Silva
Produo (IJSN)
Lucia Maria Prata Luz
Coordenao de Produtos e Relaes com o Mercado
Djalma Jos Vazzoler
Reviso
Maria de Ftima Pessotti de Oliveira
Editorao

APRESENTAO

A Coordenao de Desenvolvimento Urbano do Instituto Jones dos Santos Neves

(IJSN), visando conhecer a proposta contida no Plano de Desenvolvimento do Esprito
Santo 2025, apresenta uma sntese realizada pelos cinco tcnicos lotados naquela
coordenao.

plano foi desenvolvido por consultores da empresa Macroplan e por tcnicos da

Secretaria de Estado de Economia e Planejamento e apresentado em 12 volumes.
Em face da quantidade de volumes e diante de inmeras informaes, decidiu-se que
a anlise deveria ser minuciosa, retratada de forma sucinta e objetiva, para cada
volume.
Os volumes foram distribudos em dupla, sendo desnecessria a anlise do volume 1
(Sntese do plano), elaborado pelos editores, e do volume 12 (Memria de clculo dos
custos dos projetos), que foram vistos em conjunto pela equipe tcnica.
Assim, o plano composto pelos volumes abaixo relacionados apresentado em
ordem crescente, com os respectivos assuntos e pelo profissional que fez a
compilao das informaes. Abaixo a relao dos volumes:

Volume 1: Sntese do plano

Volume 2: Pesquisa qualitativa - Isabella Batalha Muniz Barbosa
Volume 3: Condicionantes do futuro - Snia Bouez P. da Silva
Volume 4: Anlise comparativa internacional e com outras unidades da Federao
- Ins Brochado Abreu
Volume 5: Cenrios exploratrios para o Esprito Santo no horizonte 2006-2025 Mrcia Zanotti
Volume 6: Avaliao estratgica e subsdios para a viso de futuro - Mrcia
Zanotti
Volume 7: Viso de futuro - Ins Brochado Abreu
Volume 8: Carteira de projetos estruturantes - Adauto Beato Venerano
Volume 9: Agenda de implementao, governana e plano de comunicao Adauto Beato Venerano
Volume 10: Nota tcnica: agregao de valor e diversificao econmica do
Esprito Santo - Ins Brochado Abreu
Volume 11: Nota tcnica: desenvolvimento da logstica e dos transportes no
Esprito Santo - Isabella Batalha Muniz Barbosa
Volume 12: Memria de clculo dos custos dos projetos.

SUMRIO

APRESENTAO
1. VOLUME 2 - PESQUISA QUALITATiVA
1. Anlise e interpretao da pesquisa
1.1 Esprito Santo estrutural hoje:
1.2 Viso de futuro: aspiraes para o desenvolvimento do Estado
1.3 Imagem do futuro/conhecimento das oportunidades
2. VOLUME 3 - CONDICIONANTES DE FUTURO
1. Condicionantes de futuro mundiais
'"
1.1 Demografia global
1.1.1 Presses antrpicas
1.1.2 Pobreza e crescimento
'"
1.1.3 Intensificao da globalizao
1.1.4 Emergncia e convergncia das novas tecnologias
1.1.5 Deslocamento do eixo econmico
'"
1.1.6 Incio da inflexo da matriz energtica.
1.1.7 Consolidao da sociedade de risco
1.1.8 Perda de posio relativa da Amrica Latina frente a outras regies do globo
1.1.9 Integrao latino-americana e evoluo dos pases vizinhos
1.2 Gargalos e tenses estruturais
1.2.1 Conflitos localizados e restritos regionalmente
2. Condicionantes de futuro nacionais
2.1 Tendncias consolidadas
2.1.1 Transies na demog rafia nacional
2.1.2 Universalizao das telecomunicaes e massificao dos computadores e da Internet..
2.1.3 Amadurecimento poltico da sociedade '"
2.1.4 Aumento da relevncia da questo ambientaL
2.2 Gargalos e tenses estruturais
2.2.1 Pobreza, desigualdade e violncia urbana
,
2.2.2 M qualidade dos servios pblicos e deficincias regulatrias
2.2.3 Degradao da infra-estrutura
2.2.4 Disparidades no desenvolvimento econmico e social dos estados fronteirios ao ES
2.3 Mudanas em andamento e fatos portadores de futuro
2.3.1 Reconfigurao econmica e especial
'"
2.3.2 Abertura e relao com a economia mundial
2.3.3 Expanso dos servios de educao e do sistema de Cincia & Tecnologia e Inovao
2.3.4 Construo de um novo espao pblico
2.3.5 Emergncia da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal como valores sociais
1. Tendncias consolidadas
2. Gargalos e tenses estruturais
3. Mudanas em andamento e fatos portadores de futuro
3. VOLUME 4: ANLISE COMPARATIVA - EXPERINCIAS EM MBITO NACIONAL E
INTERNACiONAL
1. Indicadores de desempenho - avaliao comparativa
2. Salto educacional - estratgias bem sucedidas
3 Internalizao sustentvel do boom do petrleo
4. Caminhos para o controle da violncia
5. Construo da nova gesto pblica
4. VOLUME 5 - CENRIOS EXPLORATRIOS PARA O EspRITO SANTO NO HORIZONTE
2006-2025
1. Condicionantes de futuro
1.1 Condicionantes exgenos
1.1.1 Contexto mundial
1.1.2 Contexto Brasil
1.2 Condicionantes edgenos
1.2.1 Impactos:
1.2.2 Grandes impactos ambientais:
1.2.3 Incertezas crticas

3
6
6
6
7
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10
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19
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20
20
20
21
21
21
21
22

5
2 Cenrios exploratrios a, b, c
23
2.1 Cenrio A - ruptura: desenvolvimento sustentvel (olhar positivo)
23
2.2 Cenrios B - tendencial: crescimento excludente
23
2.3 Cenrios C: estagnao e retrocesso
23
5. VOLUME 6 - AVALIAO ESTRATGICA E SUBsDIOS PARA A VISO DE FUTURO
25
1. Avaliao estratgica
25
2 Formulao das estratgias de desenvolvimento:
25
6. VOLUME 7 - VISO DE FUTURO
27
7. VOLUME 8 - CARTEIRA DE PROJETOS ESTRUTURANTES
29
8. VOLUME 9 - AGENDA DE IMPLEMENTAO, GOVERNANA E PLANO DE COMUNICAO .. 31
9. VOLUME 10 - NOTA TCNICA: AGREGAO DE VALOR E DIVERSIFICAO ECONMICA
DO ES
33
34
10. VOLUME 11 - DESENVOLVIMENTO DA LOGSTICA E DOS TRANSPORTES
1. Necessidades
34
1.1 Infra-estrutura
34
1.1.1 Complexo porturio
34
1.1.2 Ferrovias
34
35
1.1.3 Estaes Aduaneiras do Interior (EADIS)
1.1.4 Rodovias
35
2. Governana e sustentabilidade
35

1.

VOLUME 2 - PESQUISA QUALITATIVA

Isabella B. Muniz Barbosa

Introduo

o documento foi realizado com 105 entrevistados diretos (majoritariamente do ramo

empresarial e da gesto pblica nas trs instncias: municipal, estadual e federal),
tendo como consultores a Macroplan e tcnicos da Secretaria de Economia e
Planejamento. A pesquisa trabalhou preferencialmente no mbito regional,
contemplando as seguintes regies:
Regio Norte:
~
Plo Colatina
~
Plo Unhares
~
Municpio de So Mateus
~
Municpio de Nova Vencia
~
Municpio de Barra de So Francisco.

Regio Sul:
~
Municpios de Castelo, Cacho Itapemirim, Preso Kennedy
~
Municpio de Venda Nova do Imigrante
~
Municpio de Guau.

Utilizando como metodologia a agenda de comunicao e implementao, o Plano de

Desenvolvimento aborda:
Viso histrica do Estado;
Cenrios exploratrios: a) imagens possveis; b) oportunidades;
93 projetos estruturantes e quatro alianas estratgicas.

1. Anlise e interpretao da pesquisa

Viso do interior
Regio metropolitana.

1.1 Esprito Santo estrutural hoje:

Localizao estratgica entre Nordeste e Sudeste
Desenvolvimento industrial tardio
Grandes projetos
Importantes instalaes logsticas
Disparidades regionais
Desenvolvimento com alto custo ambiental
Disparidades regionais: humana e ambiental
Ausncia de identidade cultural forte
Dficits sociais, especialmente na educao e na sade
Alto nvel de violncia (especialmente na RMGV).

Atividades consolidadas: papel, celulose, mrmore, granito e caf.

Atividades promissoras: petrleo e agregao de valor industrial.
Viso regional:
Microrregio Expandida Sul: beneficiamento de ferro e petrleo
Microrregio Serrana: agroturismo
Municpio de Unhares: explorao de leo e gs
Cidades litorneas: expanso do tercirio
Plo Cachoeiro: consolidao de rochas/beneficiamento e extrao de mrmore.

1.2 Viso de futuro: aspiraes para o desenvolvimento do Estado

Reconhecimento do Esprito Santo como um estado de identidade prpria
Crescimento econmico articulado
Economia com maior valor agregado
Recuperao ambiental
Desenvolvimento sustentvel
Educao de qualidade
Instituies pblicas fortalecidas
Acesso amplo e democrtico s informaes
Menores ndices de desigualdade.

1.3 Imagem do futuro/conhecimento das oportunidades

Certezas:
>Consolidao do papel exportador
>Explorao do petrleo
>Qualidade de vida alta: IDH
>Conscincia poltica
>Melhoria ambiental.

Fragilidades ou gargalos dessa imagem do futuro:

>Dependncia das commodities (ferro, ao e minrios)
>Dependncia de poucas e grandes empresas
>Violncia e insegurana
>Distribuio desigual de renda
);>
Degradao desigual de renda
>Degradao da infra-estrutura
);>
Baixo nvel de escolaridade
);>
Dicotomia entre desempenho econmico e situao social.

Convergncia dos entrevistados:

Concluses:
Aumentar o grau de compatibilidade entre a imagem desejada e a imagem
percebida do ES.
Entrevistados acreditam numa ao integrada entre Estado, Unio e municpios,
podendo o Esprito Santo vir a ser o melhor estado da Federao.

Falta de domnio quanto ao processo de globalizao.

Interior: viso mais ampla dos problemas pela proximidade com lideranas.
Os entrevistados atribuem o momento favorvel a:
~
grandes projetos internos com logstica prpria;
~
pequenas e mdias empresas.
Aspectos culturais: tradio em ascenso por marketng poltico.

Questionamentos:
O desenvolvimento econmico capaz de respaldar o social?
Incertezas quanto a macropolticas externas em mbito nacional e mundial.
Risco maior quanto s diferenas entre a dimenso social e a econmica.

2.

VOLUME 3 - CONDICIONANTES DE FUTURO

Sonia Buouez P. da Silva

Introduo

Este documento tem

de Desenvolvimento
subsdios. Divide-se
endgenos (segunda

como objetivo estimular a reflexo para a elaborao do Plano

do ES, no horizonte de 2025, e fornecer-lhe referncias e
em condicionantes de futuro exgenos (primeira parte) e
parte).

Os condicionantes de futuro exgenos (primeira parte) so o resultado final de exame

minucioso dos estudos prospectivos recentes sobre o mundo e o Brasil. Dividem-se
em dois blocos: condicionantes de futuro mundiais e condicionantes de futuro
nacionais.

Os condicionantes de futuro mundiais, por sua vez, subdividem-se em:

tendncias consolidadas: 10 condicionantes de futuro com alto nvel de certeza e
previsibilidade;
gargalos e tenses estruturais: um condicionante que representa obstculo ao
futuro do Estado.

Os condicionantes de futuro nacionais subdividem-se em:

tendncias consolidadas: quatro condicionantes de futuro com alto nvel de
certeza e previsibilidade;
gargalos e tenses estruturais: quatro condicionantes que representam obstculos
ao futuro do Estado;
mudanas em andamento e fatos portadores de futuro nacionais: cinco mudanas
e fatos presentes do ambiente nacional que se apresentam como uma ruptura da
situao atual com nvel de certeza menor que o das tendncias consolidadas.

Os condicionantes de futuro endgenos apresentam os seguintes elementos:

tendncias consolidadas: um conjunto de sete condicionantes de futuro com alto
nvel de certeza e previsibilidade;
gargalos e tenses estruturais: quatro condicionantes que representam uma
barreira crnica ao futuro do Estado;
mudanas em andamento e fatos portadores de futuro: conjunto de quatro
mudanas e fatos presentes no ambiente interno que se apresentam como uma
ruptura do estado atual, porm com menor nvel de certeza que o das tendncias
consolidadas.

10

Primeira Parte: Condicionantes de Futuro Exgenos

1. Condicionantes de futuro mundiais
Tendncias consolidadas

Foram constatadas 10 tendncias consolidadas: demografia global; presses

antrpicas; pobreza e crescimento; intensificao da globalizao; emergncia e
convergncia das novas tecnologias; deslocamento do eixo econmico; incio da
inflexo da matriz energtica; consolidao da sociedade de risco; perda de posio
relativa da Amrica Latina frente a outras regies do globo; integrao latinoamericana e evoluo de pases vizinhos.

1.1 Demografia global

Forte crescimento populacional nos pases subdesenvolvidos
Envelhecimento da populao nos pases desenvolvidos
Aumento da populao urbana e restries aos fluxos migratrios.

Implicaes para o futuro do ES:

Aumento da demanda por alimentos - ganham corpo e intensidade, na
demanda mundial, produtos e servios voltados para a Terceira Idade,
incluindo turismo.

1.1.1 Presses antrpicas

Presses provenientes dos pases emergentes (principalmente China e ndia) e de
pases desenvolvidos (principalmente EUA), com impacto sobre recursos hdricos
e mudanas climticas.

Implicaes para o futuro do ES:

Potencial para o desenvolvimento da produo de energias limpas (gs, lcool,
biodiesel).

1.1.2 Pobreza e crescimento

Reduo dos bolses de pobreza (sia) e crescimento das desigualdades (entre
os pases e no interior de vrios pases).

Implicaes para o futuro do ES:

Por estar inserido no continente sul-americano, onde o combate s desigualdades
e, sobretudo, aos bolses de pobreza ganha relevncia, o ES influenciado por
este contexto.

1.1.3 Intensificao da globalizao

Aumento dos fluxos comerciais e de servios, consolidao da "sociedade do
conhecimento", mudanas no mercado de trabalho.

11

Implicaes para o futuro do ES:

O aumento da insero externa do Brasil tem impacto direto sobre o ES, por ser
este um dos principais canais da produo nacional.
Apresentando condio privilegiada, o Esprito Santo se credencia a ocupar papel
de destaque no processo de intensificao da insero brasileira na
economia global.
As mudanas no mundo do trabalho vo exigir por parte do Estado e da iniciativa
empresarial local um grande esforo para se apropriar destas transformaes.

1.1.4 Emergncia e convergncia das novas tecnologias

Biotecnologia, nanotecnologia, cincias cognitivas e tecnologia da informao.

Implicaes para o futuro do ES:

Tornam-se obrigatrios os investimentos na modernizao dos sistemas (rede de
fibras ticas e redes wireless) , formao de capital humano (alfabetizao digital),
sade e servios.
A mudana do paradigma global provoca deslocamento do valor da produo para
o conhecimento, abrindo novos segmentos de negcios.

1.1.5 Deslocamento do eixo econmico

Deslocamento do eixo da economia mundial para o Pacfico, sobretudo China e
ndia, com forte presso sobre a demanda por alimentos e energia (petrleo).

Implicaes para o futuro do ES:

O crescimento dos chamados pases-baleia impacta positivamente a pauta
exportadora capixaba (em volume e preos), em decorrncia do aumento da
demanda externa por alimentos, commodities industriais, energia e matriasprimas.

1.1.6 Incio da inflexo da matriz energtica

O aumento das exigncias ambientais e a manuteno dos altos preos do
petrleo intensificam esforos em direo a fortes alternativas de energia em
substituio aos combustveis fsseis, possibilitando, inclusive, a explorao do
leo extra-pesado.

Implicaes para o futuro do ES:

Esse fato favorvel ao ES na medida em que o preo do petrleo tende a
permanecer elevado, possibilitando, inclusive, a explorao do leo extra-pesado.
1.1.7 Consolidao da sociedade de risco
Instabilidade financeira e poltica, economia da contraveno, riscos relacionados
a epidemias, acidentes nucleares e ataques terroristas.

Implicaes para o futuro do ES:

A posio de portal ocupada pelo Estado o coloca em lugar delicado, sobretudo no
que se refere ao risco de disseminao de pandemias, demandando forte controle
sanitrio para entrada e sada de alimentos e pessoas.

12

H risco de intensificao de atividades ilcitas em portos, aeroportos e estaes

aduaneiras, de que o ES rico, com seus seis portos e um aeroporto
internacional.

1.1.8 Perda de posio relativa da Amrica Latina frente a outras regies do

globo
Perda de competitividade, queda do ritmo de crescimento, aumento das
desigualdades e tenses sociais.
Implicaes para o futuro do ES:
A perda de posio da economia latino-americana no afeta diretamente a
economia do ES, pois esta se dirige, sobretudo, aos mercados asiticos e do
hemisfrio norte. Contudo, isso no deixa de ser um fator restritivo, uma vez que,
por estar inserido no continente sul-americano, o Estado influenciado
indiretamente pelo ambiente de baixo dinamismo e elevado potencial de tenses,
que decorrem do mal-estar no tecido da regio como um todo.
1.1.9 Integrao latino-americana e evoluo dos pases vizinhos
Implicaes para o futuro do ES:
Abrem-se rotas de escoamento da produo brasileira via Oceano Pacfico.
O ES se encontra no espao geoeconmico mais dinmico da Amrica do Sul em
termos de produo, comrcio e agregao de valor.

1.2 Gargalos e tenses estruturais

1.2.1 Conflitos localizados e restritos regionalmente
A Amrica do Sul se mantm como um ambiente de paz, enquanto persiste a
possibilidade de turbulncias polticas na ndia e na China.
Implicaes para o futuro do ES:
Dada a natureza dos conflitos mundiais, que permanecem restritos, os riscos para
o crescimento do ES advm apenas de turbulncias polticas nos dois pasesbaleia (China e ndia) ou eventualidades que venham a gerar instabilidade na
macroeconomia mundial.
Se persistir o ambiente de paz na Amrica do Sul, podero ser direcionados a
esse continente investimentos que hoje se destinam a algumas localidades que se
apresentam mais instveis.

2. Condicionantes de futuro nacionais

2.1 Tendncias consolidadas
Verificam-se quatro tendncias consolidadas: transies na demografia nacional;
universalizao das telecomunicaes e massificao dos computadores e da
Internet; amadurecimento poltico da sociedade; e aumento da relevncia da questo
ambiental.

13

2.1.1 Transies na demografia nacional

Envelhecimento da populao, crescimento urbano e dos fluxos migratrios, com
mudanas no perfil das demandas sociais, na distribuio territorial e na estrutura
do mercado de trabalho.
Implicaes para o futuro do ES:
mudanas da natureza da presso sobre alguns servios, como previdncia,
sade e lazer, em decorrncia do envelhecimento da populao;
novas formas de terceirizao, incorporando fora de trabalho uma
populao mais madura, alm de contingentes normalmente excludos do
mercado, caso o crescimento econmico se confirme;
aumento da demanda por saneamento (abastecimento e esgotamento) e
estrutura urbana, particularmente na regio litornea.

2.1.2 Universalizao das telecomunicaes e massificao dos computadores

e da Internet
A universalizao das telecomunicaes e a massificaes dos computadores e
da Internet vm acompanhadas de forte repercusso sobre a formao do capital
humano e o processo produtivo.
Implicaes para o futuro do ES:
mudanas nas relaes sociais e dos cidados com o Estado e a criao de
outras instituies no espao pblico e profundas alteraes no mercado de
trabalho, com o surgimento de novas formas de insero;
iminncia de ocorrer impactos no menos significativos na dimenso da educao,
sobretudo no que se refere ao sistema de formao profissional.

2.1.3 Amadurecimento poltico da sociedade

Consolidao da democracia e disseminao dos valores republicanos.
Implicaes para o futuro do ES:
O amadurecimento experimentado em mbito nacional est intimamente
relacionado a um comportamento semelhante na esfera estadual. Nesse contexto,
essa estabilidade poltica em mbito federal tanto estimula o estabelecimento de
prticas reforadoras da democracia e dos valores republicanos nos estados como
influenciada por essas prticas. Tal comportamento se manifestar de maneira
mais forte em estados mais desenvolvidos e urbanizados, entre os quais est
includo o ES;
As presses e cobranas oriundas da sociedade e de movimentos empresariais
tendem a se intensificar. Alm disso, esses setores se comprometem, cada vez
mais, com essa mudana, o que poder tornar o ES uma referncia nacional no
assunto;
Haver intensificao da presso pela adoo de modalidades de gesto pblica
mais eficazes e geis, pela melhoria dos servios pblicos, pela tica e
transparncia da administrao dos recursos pblicos e pela continuidade da
poltica para alm dos mandatos e da classe poltica.

14

2.1.4 Aumento da relevncia da questo ambiental

Crescimento da conscincia e dos movimentos, das presses e dos conflitos,
particularmente em torno da poluio e dos recursos hdricos.

Implicaes para o futuro do ES:

A regulao e a conscincia ambiental tendem a se reforar no ES.
Os problemas de saneamento tendem a se agravar, sobretudo com o crescimento
urbano e a expanso das atividades industriais.
Aumentam os conflitos em torno de recursos hdricos em decorrncia da expanso
de atividades que so grandes usurios de gua, como a agricultura irrigada, a
minerao, a indstria e o consumo humano.
Intensificam-se os conflitos entre as atividades econmcas e a regulao.

2.2 Gargalos e tenses estruturais

2.2.1 Pobreza, desigualdade e violncia urbana

Implicaes para o futuro do ES:

Para os prximos anos, em virtude do carter estratgico do combate a esses
flagelos sociais, projetos relacionados erradicao da pobreza extrema e ao
arrefecimento da violncia urbana tendem a compor o ncleo central da agenda
social dos governos federal, estaduais e municipais.

2.2.2 M qualidade dos servios pblicos e deficincias regulatrias

Este um fato que decorre da ausncia de mudanas significativas nas
instituies pblicas.

Implicaes para o futuro do ES:

H pouco estmulo ao investimento privado e se verifica arrefecimento de suas
iniciativas, em decorrncia da insegurana jurisdicional e da baixa competitividade
sistmica em mbito nacional.
A insuficincia dos servios prestados no plano nacional refora a constatao de
que a melhoria da qualidade de vida da populao deve ser obtida com o uso
crescente de iniciativas prprias em mbito estadual.
2.2.3 Degradao da infra-estrutura

Pouca capacidade de investimento do setor pblico e dificuldades em mobilizar

recursos do setor privado.

Implicaes para o futuro do ES:

Sendo o ES um portal de importao e exportao, ele depende em grande parte
da qualidade da infra-estrutura para a sua competitividade. Parte desta infraestrutura encontra-se fora de seu territrio, sob jurisdio federal.
O no-enfrentamento dessa questo por parte da Unio diminui a eficincia e a
competitividade do sistema capixaba.
O desempenho do ES est, portanto, intrinsecamente ligado superao de
gargalos presentes em outros estados.

15

2.2.4 Disparidades no desenvolvimento econmico e social dos estados

fronteirios ao ES

Implicaes para o futuro do ES:

A principal repercusso sobre o ES est nos fluxos migratrios e na decorrente
presso que esse movimento exercer sobre os servios pblicos capixabas,
muito provavelmente no litoral e na RMGV.
inevitvel a adoo de estratgias conjuntas com os estados fronteirios.

2.3 Mudanas em andamento e fatos portadores de futuro

2.3.1 Reconfigurao econmica e especial

Interiorizao do desenvolvimento, ampliao do agronegoclo, desconcentrao

industrial e constituio de novos plos de dinamismo econmico.
Implicaes para o futuro do ES:
O ES tende a se incorporar fortemente a esse movimento, estimulado, entre
outros fatores, pela recente descoberta de leo e gs.
A criao de plos de importao e exportao pelo Pacfico ou Atlntico
Norte/Sul um fato que ir impactar a demanda por parte do sistema capixaba
de escoamento e entrada de mercadorias.
A desconcentrao industrial no interior do Sudeste poder contribuir para o
desenvolvimento capixaba, caso este apresente fatores de atrao importantes
(logstica, qualidade de vida, mo-de-obra de qualidade etc.).

2.3.2 Abertura e relao com a economia mundial

Modernizao e diversificao do aparato produtivo e da rede de servios

Capacidade de inovao tecnolgica e organizacional.

Implicaes para o futuro do ES:

O aumento da capacidade de inovao tecnolgica e organizacional do Pas
influencia positivamente o espao capixaba, no sentido de estimular a melhoria
de sua mo-de-obra e incentivar a adoo de procedimentos mais favorveis
ao desenvolvimento dos negcios.
A insero favorvel do Brasil no mercado exterior ajuda o ES, na medida em
que este se posiciona como um dos principais corredores de sada da
produo nacional e favorece o desenvolvimento da base exportadora
capixaba, em especial para a atrao de novos investimentos.

2.3.3 Expanso dos servios de educao e do sistema de Cincia & Tecnologia

e Inovao

Implicaes para o futuro do ES:

Oportunidade para inovao e diversificao do sistema produtivo capixaba
Necessidade de insero do ES no sistema de cincia e tecnologia nacional.

16

2.3.4 Construo de um novo espao pblico

Reformas do Estado e da Constituio

Novo padro de gesto pblica
Novas relaes com a sociedade (accountabilty).

Implicaes para o futuro do ES:

Se o Pas conseguir implementar reformas consistentes na rea das
instituies pblicas, incluindo o espao jurdico, criar um contexto
extremamente favorvel ao desenvolvimento do ES. Caso contrrio, o Estado
encontrar muitos obstculos a seu desenvolvimento.
Um estado transparente e eficiente melhorar a qualidade dos servios
prestados e garantir o aumento da confiana dos investidores privados. O
transbordamento desses efeitos positivos tem impacto direto sobre o ES, como
sobre qualquer outra unidade da Federao.
2.3.5 Emergncia da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal como
valores sociais
Implicaes para o futuro do ES:
Essa varivel fundamental para o desenvolvimento do Pas e da economia
capixaba.
Estabelece-se um ambiente de estabilidade, propcio ao planejamento e aos
investimentos de longo prazo.
A melhoria de qualidade do gasto pblico uma exigncia.

Segunda parte: Condicionantes de Futuro Endgenos

1. Tendncias consolidadas
manuteno da importncia das commodities na economia capixaba;
manuteno da relevncia do comrcio exterior para o desenvolvimento
econmico:
expanso do consumo de energia;
sensvel aumento da demanda por mo-de-obra qualificada;
mudana do perfil da demanda sobre as redes de sade pblica e de educao;
aumento da conscincia ambiental e tendncia de agravamento dos problemas
ambientais (recursos hdricos);
expanso das atividades do setor de petrleo.
2. Gargalos e tenses estruturais
pobreza e desigualdade social: repercusso sobre as demandas sociais e
restries de mercado;
violncia urbana, com disseminao para o espao rural e repercusses sobre a
atrao de capitais e a imagem do Estado;
gargalos no sistema logstico capixaba, prejudicando a irradiao do
desenvolvimento econmico;

17

presso do crescimento sobre a malha urbana: aumento da demanda por sade,

educao, transportes, saneamento bsico e habitao.

3. Mudanas em andamento e fatos portadores de futuro

realizao de investimentos impactantes na rea de logstica, ampliando sua
competitividade sistmica;
crescimento populacional, fluxo migratrio e distribuio territorial;
evoluo das cadeias produtivas e dos APLs;
reconstituio do espao pblico: maior capacidade institucional, melhoria da
gesto pblica e atribuio de papis e tarefas.

Anexos

Anexo 1 - Quadros dos investimentos produtivos previstos

Anexo 2 - Investimentos de curto prazo em infra-estrutura previstos
Anexo 3 - Economia capixaba: anlise comparativa da evoluo recente
Anexo 4 - Expanso das atividades do petrleo (condicionante endgeno):
aprofundamento.

18

3.

VOLUME 4: ANLISE COMPARATIVA - EXPERINCIAS

EM MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL

Ins Brochado Abreu

Introduo
A anlise comparativa, ou benchmarking, consiste numa investigao cuidadosa das
melhores prticas empreendidas na rea ligada ao tema em anlise. O objetivo
conhecer, assimilar e adaptar as solues, estratgias, processos ou mecanismos
que outros pases, estados ou organizaes utilizam ou utilizaram na construo de
melhores resultados.

o volume composto por seis partes:

1a
2a
3a
4a

parte - Viso de conjunto (resumo executivo)

parte - Indicadores de desempenho - avaliao comparativa
parte - Salto educacional- estratgias bem sucedidas
parte - Internalizao sustentvel do boom do petrleo
sa parte - Caminhos para o controle da violncia
6a parte - Construo da nova gesto pblica.

1. Indicadores de desempenho - avaliao comparativa

Questo chave: como est o desempenho do ES em comparao com outros
estados e com pases tidos como referncia nas dimenses econmica, ambiental,
poltico-institucional, de informao e conhecimento, de infra-estrutura e
sociocultural.
Alvos preferenciais: RJ, MG, SA, DF, SP, RS, SC, PR, Chile, Portugal, Espanha,
Blgica.
Dimenso econmica: PIB, PIB per capita, valor agregado das exportaes.
Dimenso sociocultural: IDH, concentrao de renda, percentual da populao
abaixo da linha de pobreza, esperana de vida ao nascer, mortalidade infantil, taxa
de homicdios.
Dimenso informao e conhecimento: analfabetismo, nmero mdio de anos de
estudo, percentual de domiclios com computador e internet, mdia de proficincia
em leitura e matemtica na 4 a e na aa srie do ensino fundamental e na 3a srie do
ensino mdio, nmero de doutores por 100 mil habitantes.
Dimenso poltico-institucional: arrecadao por nmero de habitantes, percentual
de investimentos, dvida lquida, royalties de petrleo, municpios com legislao e
instrumentos de planejamento urbano, servios disponibilizados pelos municpios
via Internet.
Dimenso infra-estrutura: degradao da infra-estrutura rodoviria, cobertura de
gua e esgoto.
Dimenso ambiental: remanescentes florestais da Mata Atlntica, dficit hdrico.

19

2. Salto educacional - estratgias bem sucedidas

Experincias internacionais (Canad, Coria do Sul, Repblica da Irlanda,
Espanha, Finlndia, Chile)
Comparao analtica dos principais indicadores educacionais dos paises
estudados
Diagnstico da situao da educao no ES (comparando com indicadores
nacionais e regionais)
Possveis focos de ao para a melhoria da educao no ES.

Internalizao sustentvel do boom do petrleo

Alvos: Brasil, Noruega e Reino Unido
Estratgia 1: desenvolvimento de uma indstria mundialmente competitiva
Estratgia 2: investimento em P&D 1 direcionado para a inovao na indstria
Estratgia 3: aproveitamento do ciclo do petrleo para a diversificao produtiva e
financiamento das futuras geraes
Aplicao do adicional do oramento municipal em projetos baseados nas
vocaes econmicas da regio
Exemplo de Quissam/RJ: a base econmica tradicional assenta-se no setor
primrio, Os raya/fies esto sendo utilizados para financiamento de vrios projetos
(fruticultura, cooperativas).
Concluses:
Estruturao e consolidao de uma indstria petrolfera mundialmente
competitiva, de forma que perdure aps a extino das reservas petrolferas
Utilizao do boom do petrleo para o desenvolvimento de outras atividades
econmicas, para que a econom~a no dependa exclusivamente do petrleo e
para que as futuras geraes possam se beneficiar de sua riqueza.

4. Caminhos para o controle da violncia

Alvos: Bogot, Diadema, Nova York
Concluses:
Compromisso poltico sustentado com a continuidade das aes;
Implantao de estratgias integradas.

5. Construo da nova gesto pblica

Movimento internacional: New Public Management
Pilares centrais:
>- Noo de eqidade
>- Resgate do conceito de esfera pblica;
>- Ampliao do dever social de transparncia;
>- Foco em resultados finalsticos;
);- Alvos: Canad, Chile, Mxico, Sua, Dinamarca, Espanha, Austrlia, Reino
Unido e estado de So Paulo.

Pesquisa e Desenvolvimento

20

4.

VOLUME 5 - CENRIOS EXPLORATRIOS PARA O

EspRITO SANTO NO HORIZONTE 2006-2025

Marcia Zanotti

Introduo

Este volume resulta na indicao de trs cenrios para o ES em 2025 para subsidiar
as estratgias de desenvolvimento, cenrios esses caracterizados pelos principais
impactos e implicaes que oportunidades, ameaas, potencialidades e riscos
possam representar para o futuro possvel e plausvel do Estado.

Estado est no 3 Ciclo de Desenvolvimento Econmico Capixaba, com a

intensificao das pesquisas e descobertas de novos campos de explorao de leo e
gs. Porm, o bom desempenho econmico se contrape situao social ruim.

1. Condicionantes de futuro

o conjunto de fatores que influenciam com relevncia a trajetria futura do ES e so

definidos por tendncias consolidadas, gargalos, tenses estruturais e mudanas de
andamento de contexto. Os condicionamentos podem ser exgenos ou endgenos.
Tanto estes como aqueles so considerados nos contextos mundial, nacional (Brasil)
e estadual (Esprito Santo).

1.1 Condicionantes exgenos

1.1.1 Contexto mundial
Crescimento populacional > demanda alimentao > demanda escoamento
complexo porturio capixaba (granis agrcolas, frutas).
Envelhecimento populacional> oportunidades no turismo (atrativos tursticos ES).
Desenvolvimento cientfico> oportunidades de trabalho e mecanismos de insero
externa - impacto crescente no setor tercirio.
A intensificao da globalizao exigir esforo para apropriao das
transformaes, motivando intenso crescimento do escoamento da produo
nacional por um dos principais canais, o complexo porturio capixaba, e
acumulao de conhecimento, que, por sua vez, provoca mudanas no trabalho.
A transferncia do eixo da economia mundial do Oceano Atlntico para o Pacfico
(ndia e China) ser uma ameaa para o comrcio exterior do ES via Atlntico ferro, ao, minrio e petrleo: Estado mais competitivo, ou seja, investimento nos
sistemas produtivo e logstico.
Consolidao da "sociedade de risco" pela posio estratgica, com sua
exposio intensificao da circulao de mercadorias e pessoas - pandemias.

21

1.1.2 Contexto Brasil

Reconfigurao econmica e espacial proveniente da interiorizao do
desenvolvimento, com a participao de indstrias de menor competitividade que
demandam grande contingente de mo-de-obra, porm apresentam restries na
gerao de inovaes e mantm concentrados nos centros urbanos os produtos
de maior valor agregado e intensivos em tecnologia.

Entre os gargalos (tendncias positivas e negativas) podemos citar:

modernizao e diversificao do parque industrial de alto valor agregado e as
redes de servio de qualidade no Sul e no Sudeste;
necessidade de insero positiva do Brasil no mercado exterior, favorecendo a
atrao de novos investimentos no desenvolvimento da base exportadora do ES,
na dependncia da estabilidade monetria e das contas pblicas e principalmente
de uma infra-estrutura logstica nacional;
amadurecimento poltico da sociedade brasileira como um fator favorvel;
aumento da importncia da questo ambiental nos espaos urbanos, em especial
o saneamento.
So alguns dos obstculos:
Materiais: infra-estrutura
Culturais: pouca capacidade empreendedora e pouca valorizao do sucesso
Institucionais: burocracia, tributao elevada e complicada, legislao poltica
permissiva e frgil
Educacionais: presso por mo-de-obra qualificada, que, por sua vez, origina
presso social pelo ensino de qualidade, de que resulta oportunidade de inovao
e diversificao do sistema produtivo estadual e necessidade de o ES se inserir no
sistema de cincia e tecnologia
Sociais: presso para polticas de combate desigualdade social e pobreza, e
para o agravamento da violncia urbana.
1.2 Condicionantes edgenos
Principal condicionante: expanso das atividades do setor do petrleo, com
caractersticas nicas - diversidade e campos no estgio final
Relevncia das commodities na estrutura produtiva
Incertezas com relao capacidade de internalizar benefcios da expanso
dessa indstria petroqumica.

1.2.1 Impactos:
PIB estadual
Hotelaria
Alimentao
Transportes e logstica
Novos setores na cadeia petroqumica e fertilizantes.
1.2.2 Grandes impactos ambientais:
Minerao
Siderurgia
Celulose
Explorao de pedras ornamentais
Presso sobre os recursos hdricos.

22

1.2.3 Incertezas crticas

Ambiente externo - mundo, Brasil e entorno regional (como evoluir o ambiente
externo ao ES? - destaque para o grande desempenho dos paises-baleia, em
especial China e ndia).

Duas hipteses para essa evoluo: primeira hiptese (evoluo favorvel); segunda
hiptese (evoluo desfavorvel).
Primeira hiptese - evoluo favorvel:
~ forte crescimento mundial;
~ elevada demanda externa de alimentos, commodities industriais e de energia;
~ incluso social;
~ reduo das disparidades de desenvolvimento das regies deprimidas
adjacentes ao ES.

Segunda hiptese - evoluo desfavorvel:

>- crise no crescimento mundial e baixo crescimento econmico brasileiro;
~ reduo da demanda externa de alimentos, commodities industriais e de
energia;
~ excluso social;
>- aumento das disparidades de desenvolvimento das regies deprimidas
adjacentes ao ES.

Poltico-Institucional: como evoluiro a qualidade e a robustez das instituies

pblicas capixabas? - combate s imensas desigualdades sociais com a reduo
do gasto pblico.
>- Primeira hiptese: profissionalizao e transparncia, com elevados padres
de qualidade e desempenho.
~ Segunda hiptese: baixos padres de qualidade e desempenho coexistindo
com "ilhas de excelncia" p. 56.
>- Terceira hiptese - deteriorao sistmica, com baixos padres de qualidade e
desempenho.

Econmico: qual ser o perfil do sistema produtivo capixaba e como evoluir a

base de informao e conhecimento? - dominncia da produo de commodities.
~ Primeira hiptese - crescimento acelerado e diversificado, com adensamento
das cadeias e elevada articulao com as bases de informao e
conhecimento.
~ Segunda hiptese
- crescimento moderado e pouco diversificado, com
reduzido adensamento das cadeias e restrita articulao com as bases de
informao e conhecimento.

Socioambiental:
~ Como evoluir a qualidade das redes de formao de capital humano? educao de qualidade e ampla utilizao da tecnologia de informao.
o
Hipteses 1,2,3 - pg. 60.
~ Como evoluiro os niveis de pobreza e de desigualdade social?
o
Hipteses 1, 2, 3

23

2 Cenrios exploratrios a, b, c
2.1 Cenrio A - ruptura: desenvolvimento sustentvel (olhar positivo)
Baseia-se na combinao de um conjunto de fatores favorveis nos contextos
Mundo/Brasil/ES:
Elevados padres de qualidade e desempenho nas instituies pblicas
Capital humano de alta qualidade, com padres internacionais
Ampliao, em alguns casos, das condies atuais de desenvolvimento com um
mundo em ascenso econmica e um Brasil com significativo desenvolvimento
econmico e social
Crescimento acelerado e diversificado do Estado, com a confirmao das
expectativas iniciais do setor do petrleo
Adensamento populacional
Agregao de valor
Capacidade de inovao
Erradicao da pobreza e reduo da desigualdade: regionalizao da cena de
chegada (2025) - pg. 78 xerox
>- Primeira cena - 2010
>- Segunda cena - 2015
A lgica do cenrio A (p. 87) grfico.

2.2 Cenrios B - tendencial: crescimento excludente

No-aproveitamento pleno das imensas oportunidades oferecidas por um mundo
em ascenso econmica e um Brasil em desenvolvimento, alm da confirmao
das expectativas iniciais do setor do petrleo.
Crescimento econmico estadual moderado, apesar de acima da mdia nacional,
limitado pelo atraso social (educao e violncia urbana).
Crescimento do sistema produtivo capixaba moderado com a reduo de cadeias
e pouca diversificao.
Padres mdios de qualidade e desempenho nas instituies pblicas e do setor
educacional - formao de capital humano de qualidade mediana - trabalhadores
capacitados vindos de outros estados.
Reduo parcial da pobreza e manuteno da desigualdade social.
Situao preocupante quanto aos recursos hdricos.
Regionalizao da cena de chegada (2025) - pg. 101 xerox
Primeira Cena - 2010
Segunda Cena - 2015
A lgica do cenrio B (p. 109) grfico.

2.3 Cenrios C: estagnao e retrocesso

Retrocesso da situao atual:
Declnio da explorao do petrleo, no havendo investimento em outros setores,
no capital humano, sem mudanas nas condies de vida da populao;

24

Reduo das taxas de crescimento do Brasil e do Mundo e desenvolvimento das

reas de entorno regional do Estado;
Baixo padro de qualidade e desempenho nas instituies pblicas e no setor
educacional- formao de capital humano desqualificado;
Baixo crescimento do sistema produtivo capixaba, sem o adensamento de
cadeias, colaborando para a manuteno da pobreza e aumento da desigualdade
social.

Regionalizao da cena de chegada (2025) - p. 125 xerox

Primeira cena - 2010
Segunda cena - 2015
A lgica do cenrio C (p. 135), grfico.

25

5.

VOLUME 6 - AVALIAO ESTRATGICA E SUBsDIOS

PARA A VISO DE FUTURO

Marcia Zanotti
Introduo

Este volume consiste no mapeamento e na anlise das potencialidades e estratgias

do ES face ao futuro, mediante os seguintes insumos:
Invariantes da viso de futuro, que representam a situao desejada nas
dimenses econmica, social, cultural, ambiental, institucional, de informao e de
conhecimento
Cenrios exploratrios
Benchmarking
Estudos especficos.

1. Avaliao estratgica

Primeira gerao de estratgias: utilizada a metodologia de matriz, definindo-se duas

matrizes atravs dos cruzamentos:
primeira matriz condio do ambiente interno x ambiente externo =
foras e fraquezas x oportunidades e ameaas;
segunda matriz = condio do ambiente interno x outra condio do ambiente
interno =foras e fraquezas x potencialidades e riscos.

Segunda gerao de estratgicas:

Processo mais criativo e menos analtico com, inclusive, a realizao de debates com
a sociedade capixaba, consistindo no resultado de: insumos da primeira gerao de
estratgicas + os invariantes da viso de futuro + indicadores do benchmarking +
pesquisa qualitativa.
Tem como objetivo observar a pertinncia e a aderncia dos temas de projetos s
premissas da avaliao estratgica que orientam a construo do futuro, tanto no
ambiente interno quanto no externo.

2 Formulao das estratgias de desenvolvimento:

Estratgias principais (4):
y Capital social e qualidade das instituies capixabas
y Desenvolvimento do capital humano
y Aumento do valor agregado, adensamento e diversificao da produo
y Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades.

Demais estratgias complementares (7):

y Recuperao e conservao de recursos naturais
y Reduo da violncia e criminalidade no Estado
y Desenvolvimento econmico e interiorizao do desenvolvimento

26

Desenvolvimento da logstica
);> Insero estratgica regional
);> Desenvolvimento da rede de cidades
);> Fortalecimento da identidade capixaba e imagem do Estado.
);>

Cada estratgia de desenvolvimento definiu-se como um grupo de projetos ditos

"estruturantes", com diversos temas - p. 72-76.
A partir destes temas gerou-se uma tabela com a justaposio da primeira e da
segunda gerao de estratgias com temas que servem de base para a elaborao
de projetos - Tabela da relao do resultado da SWOT com os temas dos projetos p. 83 a 90.

27

6.

VOLUME 7 - VISO DE FUTURO

Ins Brochado Abreu

Atributos essenciais: direo, descoberta, destino.

A viso de futuro converge para o melhor dos 3 cenrios:
~ Desenvolvimento Sustentado;
~ Qualidade de seu capital humano;
~ Capacidade competitiva de suas empresas
~ Instituies pblicas eficientes e reconhecidas.

Uma viso de futuro para o ES deve levar a um novo ciclo de desenvolvimento

com as seguintes caractersticas:
~ Melhoria do capital social e da qualidade das instituies pblicas
~ Desenvolvimento do capital humano
~ Reduo crescente da pobreza e da desigualdade
~ Reduo e controle da violncia
~ Agregao de valor e diversificao da estrutura produtiva
~ Desenvolvimento econmico espacialmente equilibrado
.~ Desenvolvimento da logstica
~ Desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel
~ Fortalecimento da identidade e melhoria da imagem capixaba
~ Maior integrao com os estados vizinhos.

Invariantes da viso de futuro at 2025:

~ Mundo: populao crescendo e envelhecendo,
ascenso de pases
emergentes, expanso da demanda global por commodities 2 industriais (ferro,
ao, minrios) e energia, intensificao da globalizao, conhecimento como
novo motor da economia mundial, conflitos mundiais localizados, sociedade de
risco (armas atmicas, aquecimento global, epidemias, clonagem).
~ Brasil: a pirmide etria perder seu perfil piramidal e se aproximar do
formato de pases desenvolvidos, universalizao das telecomunicaes e
massificao dos computadores e da Internet, amadurecimento poltico da
sociedade, estabilidade econmica e responsabilidade fiscal, agenda azul (das
guas).
~ ES: expanso das atividades do setor petrolfero, expressiva relevncia das
commodities da estrutura produtiva, consolidao como plo de exportao e
importao, envelhecimento populacional, crescimento populacional, aumento
da demanda por energia, maior conscincia ambiental.

As aspiraes da sociedade:
~ Desenvolvimento do capital humano (educao de qualidade);
~ Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades;
~ Reduo da violncia e da criminalidade;
~ Interiorizao do desenvolvimento;
~ Desenvolvimento da rede de cidades;
~ Recuperao e conservao dos recursos naturais;

So produtos "in natura" cultivados ou de extrao mineral, como suco de laranja, soja, trigo, sementes etc.

28
~

~
~
~
~

Agregao de valor produo, adensamento das cadeias produtivas e

diversificao econmica;
Desenvolvimento da logstica;
Capital social e qualidade das instituies capixabas;
Fortalecimento da identidade e melhoria da imagem capixaba;
Insero estratgica regional.

Construo da viso de futuro: transformao conduzida por grupos de projetos

estruturantes: 97 projetos organizados em 11 grupos.
A transformao requer que o objeto a ser transformado, o ES, seja encarado
como um sistema ancorado em seis grandes pilares:
~ Dimenso social;
~ Dimenso econmica;
~ Dimenso ambiental;
~ Dimenso infra-estrutural;
);- Dimenso institucional;
~ Dimenso de informao e conhecimento.

Condicionantes exgenos viso de futuro:

~ Brasil: consolidao dos valores democrticos, reforma poltica, fiscal,
trabalhista, tributria e previdenciria, governana mais gil, reduo da
pobreza e erradicao do analfabetismo, crescimento sustentvel, aumento da
competitividade na nova diviso internacional do trabalho;
~ Mundo: o mundo no vai parar de crescer nos prximos 20 anos; ter relativa
paz, inovao tecnolgica, sociedade do conhecimento;
~ Amrica Latina: mudanas institucionais, econmicas e educacionais (Chile,
Brasil e Mxico na liderana), crescimento econmico favorecido pela
demanda de energia, alimentos e minerais por parte da sia.

Cena intermediria (2015):

~ A economia mundial retomar seu crescimento.
~ Cada vez mais as transaes comerciais se efetuaro em torno do Pacifico e
do ndico.
);- Os grandes riscos de pandemias sero controlados.
~ O Brasil consegue sair do atoleiro com profundas transformaes no campo
institucional, na gesto pblica e ambiente jurisdicional (reforma judiciria).
~ Crescimento econmico das regies deprimidas circunvizinhas ao ES.
~ No ES: modernizao da mquina pblica; estreitamento de suas relaes com
a sociedade; novo desempenho institucional; gesto orientada para resultados;
ampliao, por parte do aparato estatal, de sua capacidade de investimento;
interiorizao do desenvolvimento; estruturao de rede de cidades
equilibrada; crescimento da gerao de empregos; aumento do IDH; declnio
do ndice de Gini; inteligncia policial; preveno da criminalidade; queda do
nmero de homicidio; referncia nacional em logstica, uma das maiores taxas
de crescimento econmico do Brasil; promoo e atrao de novos
investimentos; fornecedores e mo-de-obra capacitados; cobertura da Mata
Atlntica 50% maior que a atual.

29
7.

VOLUME 8 - CARTEIRA DE PROJETOS ESTRUTURANTES

Adauto Beato Venerano

o volume 8, que dispe sobre Carteira de projetos estruturantes, traz a formulao de

aonde queremos chegar, a longo prazo. Objetiva oferecer servios de qualidade
sociedade capixaba, estimulando o investimento pblico e o privado, envolvendo
todos os nveis de poderes, iniciativa privada e sociedade civil, fomentando parcerias,
criando condies de desenvolvimento de setores e territrios, oferecendo
transparncia sobre investimentos, atenuando os efeitos de descontinuidades
polticas e alavancando a melhoria contnua dos projetos essenciais ao
desenvolvimento do Esprito Santo.
A metodologia utilizada foi a identificao de projetos existentes e seu cadastamento
num banco de projetos. Depois foi realizada uma seleo dos projetos inventariados
e, aps, identificaram-se as lacunas e a gerao de novos projetos, que foram
incorporados ao banco de projetos. Em seguida, reuniram-se os projetos em grupos
sinrgicos, cada grupo idealmente em torno de um projeto-ncora.
Os grupos de projetos passaram por uma avaliao multicritrio que verifica
simultaneamente a sua capacidade de transformao e de influncia de outros
projetos (motricidade) e, tambm, os riscos relacionados implantao do projeto.
Dessa avaliao se tem a carteira de projetos estruturantes caracterizada e
hierarquizada.
De acordo com a proposta, os projetos no sero implementados simultaneamente,
sendo dosados e distribudos ao longo do tempo em funo de critrios de
seletividade e urgncia, da disponibilidade de recursos e da adeso de novos
parceiros.
Conceitua-se projeto estruturante como uma iniciativa especfica com prazo finito e
bem definido, que transforma a viso de futuro em resultados concretos que sinalizam
a mudana desejada; que tem efeito multiplicador; que mobiliza e articula recursos
pblicos, privados ou em parceria; que produz a percepo da sociedade acerca da
construo da viso de futuro por meio de aes concretas; e que permite um
gerenciamento intensivo.
Como estratgia de desenvolvimento do Esprito Santo para os prximos 20 anos so
apresentadas quatro estratgias principais, que formam o ncleo propulsor do
processo de transformao:
Desenvolvimento do capital humano referenciado a padres internacionais de
excelncia;
Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades para ampla incluso social;
Diversificao econmica, agregao de valor a produo e adensamento das
cadeias produtivas;
Desenvolvimento do capital social e da qualidade e robustez das instituies
capixabas.

30
Alm dessas estratgicas principais, outras sete complementam o ncleo:
Reduo drstica e definitiva da violncia e da criminalidade no Estado;
Recuperao e conservao de recursos naturais;
Promoo de um desenvolvimento mais equilibrado entre a regio metropolitana, o
litoral e o interior;
Alcance de nveis crescentes de eficincia, integrao e acessibilidade ao sistema
logstico, reforando seu papel de fator de competitividade da economia capixaba;
Estabelecimento de alianas estratgicas regionais
para desenvolver
oportunidades de desenvolvimento integrado de interesse do Estado;
Desenvolvimento de uma rede equilibrada de cidades que favoream o dinamismo
econmico e a qualidade e sustentabilidade do espao urbano;
Fortalecimento da identidade capixaba e imagem do Estado.
A estratgia de desenvolvimento do estado do Esprito Santo ser operacionalizada
por intermdio de 93 projetos estruturantes e quatro alianas estratgicas reunidas
em 11 grupos, abaixo indicadas:
Desenvolvimento do capital humano
Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
Reduo da violncia e da criminalidade
Interiorizao do desenvolvimento
Desenvolvimento da rede de cidades
Recuperao e conservao de recursos naturais
Agregao de valor produo, adensamento das cadeias produtivas e
diversificao econmica
Desenvolvimento da logstica
Capital social e qualidade das instituies capixabas
Fortalecimento da identidade e melhoria da imagem capixaba
Insero estratgica regional.
Em cada grupo aparece um projeto-ncora, alm de um elenco de projetos
associados.
Para viabilizar a execuo dos 93 projetos estruturantes estimou-se a necessidade de
aplicao de R$ 68,8 bilhes, em 20 anos, distribudos ao longo do perodo de
planejamento.
Os recursos financeiros sero oriundos de:
Recursos privados ou empresas estatais (51,1 %)
Recursos pblicos federais (19,7%)
Recursos pblicos estaduais (17,7%)
Recursos pblicos municipais (11,3%)
Doaes internacionais (0,1 %).

31

8.

VOLUME 9 - AGENDA DE IMPLEMENTAO,

GOVERNANA E PLANO DE COMUNICAO

Adauto Beato Venerano

Aps a etapa de formulao do Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo, o

volume 9 apresenta trs requisitos principais para garantir a realizao dos projetos
previstos e fazer esse plano acontecer:

assegurar durabilidade, persistncia e sustentabilidade do esforo de

implementao, minimizando a vulnerabilidade deste esforo a descontinuidades
poltico-administrativas;
manter o esforo de mobilizao para articular e agregar mltiplos atores e
patrocinadores pblicos e privados durante um longo perodo para a realizao do
plano;
manter o foco e imprimir um ritmo mais intenso na fase inicial de implantao em
virtude da existncia de projetos estruturantes que condicionam a execuo dos
demais ao longo do processo de transformao.

Com o desafio de fazer o Esprito Santo 2025 acontecer e com a identificao dos
requisitos acima, o documento divide a agenda em duas partes:
Agenda de Implementao e Governana, em que se focam os esforos iniciais
para a alavancagem do plano e as aes necessrias para garantir sua
sustentabilidade; e
Plano de Comunicao, em que apresentada uma viso de conjunto da
abordagem de comunicao e mobilizao dos principais atores, de forma a
garantir a intensidade e continuidade dos esforos ao longo de toda a execuo do
plano.
Na primeira parte, que a Agenda de Implementao e Governana, so
apresentados quatro componentes de sustentao ao plano, onde proposto um
desenho organizacional, cujo conceito bsico o da governana compartilhada
(Estado, setor privado e terceiro setor), para implementao e comunicao do Plano
de Desenvolvimento, sob a liderana do Governador do Estado.
No se cogita criar qualquer organizao formal, e sim construir uma rede de
lideranas e de gerentes para articular cinco instncias, a saber:
Comit Estratgico
Ncleo Gestor
Gerentes de grupos de projetos
Gerentes de projetos estruturantes
Grupos de pessoas constitudas como equipes vinculadas aos projetos.
Tal rede serve de base para a implementao e acompanhamento.

32

Outro componente - Governana e Sustentabilidade em cada Grupo de Projetos lista os principais itens da agenda e apresenta viso geral da governana e
sustentabilidade do plano. No grupo de Insero Estratgica Regional a governana e
sustentabilidade baseada fundamentalmente na ao poltica.
O terceiro componente - Mecanismos e Instrumentos Operativos - prope
mecanismos e instrumentos que possam tornar consistente e robusta a estrutura e
facilitar a gerao dos resultados propostos (pactos de adeso ao Esprito Santo
2025, acordos de resultados, reunies de monitoramento de grupos de projetos,
reunies anuais de avaliao estratgica e sistema de informaes gerenciais em
tempo real).
E o quarto componente - Agenda de Curto Prazo - apresenta as primeiras aes com
o objetivo de dar partida s estratgias do plano e gerar os resultados iniciais que
possam mobilizar um nmero crescente de atores.
Na parte 11 - Plano de Comunicao - como premissa so apresentadas
caractersticas marcantes que embasaram a formulao do plano e que devero ter
coerncia no desenvolvimento do processo de comunicao, devendo ser formuladas
sob duas motivaes principais:
obter o apoio da sociedade ao Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025; e
motivar a participao dos atores pblicos e privados para a implementao e
sustentabilidade deste plano.
O Escopo do Plano de Comunicao para que tenha os resultados requeridos no
processo de comunicao social articulados entre os potenciais parceiros o
seguinte:
transmitir populao capixaba as iniciativas contidas no Plano de
Desenvolvimento ES 2025, com o objetivo de obter apoio, reconhecimento e
legitimidade para as estratgias formuladas;
preparar a sociedade e seus segmentos representativos para uma participao
efetiva na sua implementao;
mobilizar os diversos segmentos para a obteno dos recursos necessrios
implementao do Plano de Desenvolvimento, trabalhando os conceitos de coproduo e parceria e explicitando os benefcios para cada segmento e para a
sociedade como um todo; e
comunicar sociedade os resultados da implementao do Plano de
Desenvolvimento.
Com base nas premissas, parmetros e escopo do plano, seguem a fases seguintes:
Objetivos e Estratgia de Comunicao do Plano de Desenvolvimento do Esprito
Santo 2025
Divulgao e Mobilizao para o Plano de Desenvolvimento
Sustentao do Plano de Desenvolvimento
Boas Prticas de Comunicao para um Plano de Desenvolvimento.
Dentro dessas fases so apresentados os objetivos e estratgias de comunicao, os
principais focos de comunicao, o pblico-alvo, redes de colaboradores e atores
interessados e algumas prticas de comunicao que possam contribuir
significativamente para o sucesso do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.

33

9.

VOLUME 10 - NOTA TCNICA: AGREGAO DE VALOR

E DIVERSIFICAO ECONMICA DO ES

Ins Brochado Abreu

Complexo gs-qumico;
Possibilidade de produo de metanol, amnia, uria, PVC, biodiesel, dentre
outros, a partir do gs natural;
Dinmica da indstria petroqumica (de alta tecnologia):
~ Efeitos sobre os setores de bens de capital 3 e de servios que tero expressivo
crescimento
~ A indstria de bens de capital, transformao de plstico e o setor de servios
multiplicaro o nmero de empregos
~ Criao de universidades.

34

10.

VOLUME 11 - DESENVOLVIMENTO DA
LOGSTICA E DOS TRANSPORTES

Isabella B. Muniz Barbosa

Primeira parte: Consideraes Gerais

Localizao geogrfica privilegiada do ES num raio de 1000 km das grandes

metrpoles a partir de Vitria;
O Esprito Santo est entre os 15 maiores importadores e exportadores do Brasil:
);> 2a colocao no ranking de portos brasileiros;
);> Movimentao ES: 7,6 milhes de toneladas-----* logstica prpria;
);> O complexo porturio contribuiu para escoar 29,63% de todo volume de
exportao do Pas;
y 2a lugar no ranking nacional de caf.
Fundap - maior indutor de desenvolvimento e servios logsticos no Estado.
Atividades porturias e aeroporturias;
Tendncia de evoluo do sistema ferrovirio no Estado.

1. Necessidades
Recepo de cargas e contineres esto defasados para atender s ATLs e
hinterlndia;
Plano nacional de cabotagem/integrao regional;
Aumento da eficincia operacional das infra-estruturas do Porto de Vitria e
implantao do Porto de Barra do Riacho;
Melhoria da malha ferroviria para competir com o Porto de Santos o escoamento
do Corredor Centro-Leste.

1.1 Infra-estrutura
1.1.1 Complexo porturio

Compe-se de seis portos, sendo dois pblicos (Vitria e Barra do Riacho) e quatro
privados (Tubaro, Praia Mole, Portocel e Ponta de Ubu), especializados em cargas e
descargas de granis, celulose, produtos siderrgicos e metalrgicos.

1.1.2 Ferrovias
EFVM
y Trechos de conexo EFVM com o estado de Gois: soja/madeira/papel
/celulose;
y Corredor com restries: Serra do Tigre, localizado entre Ibi e Garas de
Minas, e contorno ferrovirio, para que o Estado tenha posio mais
competitiva em relao a So Paulo;

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Preferencialmente escoamento pelo Porto de Santos, em funo dessas

inadequaes da malha ferroviria;
A atual EFVM destina 20% do percentual de cargas para escoamento de gros
e mercadorias do Corredor Centro-Leste;
Terminal Intermodal rodoferrovirio de Colatina em parceria com Centro-Norte
Logstica e Ferrovia Litornea Sul;
Perspectiva de ampliao do Norte/Colatina: unidade esmagadora de soja.
Iniciativas industriais na regio;
Ferrovia Litornea Sul- integrao aos portos de Vitria e Barra do Riacho.

1.1.3 Estaes Aduaneiras do Interior (EADIS)

Denominados portos secos. Terminais alfandegados, movimentao e armazenagem

de mercadorias.

1.1.4 Rodovias

Proposto um conselho de seguranas nas estradas, constitudo pelo poder pblico e

entidades organizadas do setor privado para direcionar aes no setor rodovirio de
cargas.

2. Governana e sustentabilidade

o comprometimento da logstica requer o comprometimento de setores da iniciativa

privada e das trs esferas de governo - federal, estadual e municipal - para que as
tomadas de deciso sejam feitas de forma integrada e sinrgica.
Integrao agentes pblicos e privados;
Adoo de modelo de gesto de projetos estruturantes;
Capacitao de recursos humanos envolvidos no setor logstico;
Viabilizao de recursos federais na infra-estrutura do Estado.
Segunda parte: Projetos Estruturantes
Porto de Barra do Riacho:
~ Adequao da infra-estrutura para aumento de movimentaes de carga geral;
~ Recursos: Governo federal.

Eixo Longitudinal Norte Sul:

~ Duplicao e adequao da BR 101 at a divisa com o estado da Bahia;
~ Recursos: Governos federal e estadual.

Eixo Longitudinal Interno Norte Sul:

~ Alternativa para aumentar a integrao das regies interiores do Estado
Abrange municpios do sul do Capara, passando por Colatina at a sada de
Minas Gerais;
~ Recursos: Governos federal e estadual.

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Eixos Transversais:
~ Projeto de infra-estrutura viria composto por seis rotas transversais ao
territrio do Estado;
~ Recursos: Governos federal e estadual.

Eixos Diagonais:
~ Aumentar integrao interior com Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo;
~ BR 262 / BR 101 / Porto de Vitria.

Porto de Vitria:
~ Reaparelhamento.

Ferrovia Litornea Sul:

~ 165 km ligando Cariacica a Cachoeiro de Itapemirim com ala ferroviria para o
Porto de Ubu;
~ Dotar de infra-estrutura de apoio ao plo industrial de Cachoeiro e ao plo
siderrgico de Anchieta;
~ Recursos: CVRD e Governo estadual.

Ampliao do Corredor Centro-Leste:

~ Ampliao da capacidade ferroviria que interliga o Estado sua hinterlndia
na regio Centro-Oeste e regio do quadriltero ferrfero.

Gasoduto Sudeste Nordeste:

~ Infra-estrutura dutoviria do Estado, para transporte de gs natural
lempreendimentos industriais e residenciais;
~ Ligao de Cabinas (R.J) e Catu- BA;
~ Recursos: Petrobrs.

Ampliao do Aeroporto de Vitria:

~ Recursos Unio I Teca

Centro de Desenvolvimento de Competncias Logsticas:

~ Entidade privada, sem fins lucrativos, destinada a apoiar desenvolvimento
tcnico e tecnolgico das empresas de servios logsticos.

Terceira parte: Projetos Associados

Ligaes rodovirias secundrias;
Circuitos tursticos:
~ Capara;
~ Montanhas;
~ Litoral Sul;
~ Litoral Centro;
~ Trs Santas;
~ Litoral Norte.
Adequao da Ferrovia Centro-Atlntica - trecho de Cachoeiro a Campos de
Goytacazes;
Ferrovia Norte;
Ampliao do terminal de barcaas da CST;
Ampliao do mineroduto - Samarco;
Gesto de projetos estruturantes.