16 To 16 1306-2014-Oefa-Dfsai-Pas

OEFA FOLIO, W
INFORME W 382-2015-0EFAlDFSAI/SDI
'1:}61
MARIA LUISA EGSQUIZA MORI

Directora de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
DE
ELLlOT GIANFRANCO MEJA TRUJILLO

Subdirector de Instruccin e Investigacin
JOS VERA TORREJN
Especialista Legal - Profesional II
KATHERINE ANDREA MELGAR TMAR
Especialista Legal- Profesionalll!
JOANNA KUBOKAWA SUGUIYAMA
Especialista Legal - Profesional II
~n.2DI5
R.,E': 1'91D,',',
V'8'
'
'~:""""'~
ING. EDWIN ESQUIVEL BAUTISTA

Especialista Ambiental - Profesional 11
ING. KATHERINE DEL CARMEN CAMACHO ZOROGASTUA

Especialista Ambiental- Profesional III
ASUNTO
Remisin de propuesta de Resolucin Final
REFERENCIA
Resolucin Subdirectoral W 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI

Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
FECHA
San Isidro, 15 de setiembre de 2015
,1
1 S,
Me dirijo a usted en relacin al Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado a la

empresa Petrleos del Per - Petroper S.A., mediante la resolucin de la referencia.
En ese sentido, conforme a lo establecido en el Numeral 18.2 del Artculo 18 del Texto
nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA aprobado por Resolucin de Presidencia Consejo Directivo W 045-2015-0EFApeD1, se adjunta al presente la propuesta de resolucin final correspondiente al
Expediente N 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS.
Atentamente.
ELLlOT GIANFRANCO MEJ[A TRUJILLO

Subdirector de Instruccin e Investigacin
ONIO VERA TORREjN

Especialista Legal - Profesional 11
Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
aprobado por Resolucin de Presidencia Consejo Directivo N" 045-2015-0EFA-PCD
"Articulo 18._Conclusin de la etapa de instruccin
18.2 La Auton'dad Instructora elaborar una propuesta de resolucin final para consideracin de la Autoridad
Decisore"
KATHERINE ANII)REA MELGAR TMARA

Especialista Legal- Profesional III
IIN ESQUIVEL BAUTISTA

Especialista Ambiental - Profesional II
JOAN~IYAMA
Especialista Legal- Profesional II
ING. KATHE~INE DEL CARMEN CAMACHO

ZOROGASTUA
Especialista Ambiental - Profesional III
DFSA~1oaiRI
Proyecto
Expediente
EXPEDIENTE
ADMI NISTRADOS
UNIDAD PRODUCTIVA
UBICACiN
SECTOR
MATERIAS
de Resolucin
Directoral
W 1306-2014-0EFAlDFSAf/PAS
nr:r.~
W 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
FOL~ON"
PETRLEOS DEL PER - PETROPER S.A!
2=1'11."
COMUNIDAD NATIVA CUNINICO
COMUNIDAD NATIVA SAN FRANCISCO
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
ARMANDO ARCE DEL GUILA
OLEODUCTO NORPERUANO
LOCALIDAD
DE
CUNINICO,
DISTRITO
DE
URARINAS, PROVINCIA y DEPARTAMENTO DE
LORETO
HIDROCARBUROS LlQUIDOS
INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO DE GESTiN
AMBIENTAL
DERRAME
DAO A LA FLORA y FAUNA
DAO A LA VIDA O SALUD HUMANA
MEDIDAS CORRECTIVAS
SUMILLA: Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa

Petrleos del Per- Petroper S.A. por la comisin de las siguientes infracciones:
Incumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMApor
no realizar las acciones de mantenimiento al Kilmetro 41+833 del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora y fauna y dao potencial a la vida o
salud humana; conducta que infringe el Arlculo 15 de la Ley N 27446 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y el Artculo 29 del
Reglamento de la Ley N 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N 019~
2009~MINAM.
(ii)
Incumplimiento del Plan de Contingencia al no detectar ni controlar a tiempo el

derrame ocurrido en el Kilmetro 41+833 del TramoI del Oleoducto Norperuano,
generando dao real a la flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana;
conducta que infringe el Artculo 15 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y el Arlculo 29 del Reglamento
de la Ley N 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N 019~2009~MINAM.
(iii)
Derramar petrleo al ambiente generando dao real a la flora y fauna y dao

potencial a la vida o salud humana, conducta que infringe el Arlculo 3 del
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 015~2006~EM.
Asimismo, se ordena el cumplimiento de las siguientes medidas correctivas:

(i)
Petrleos del Per - Petroper S.A. deber acreditar el cumplimiento del

cronograma de actividades ambientales - Plan de Accin (Versin 01. Revisin
02 ~nuevo cronograma), a fin de restablecer las condiciones del reaimpactada
a su estado natural. Dicha medida deber implementarse en el plazo de seis (6)
meses, desde el da siguiente de notificada la presente resolucin.
Asimismo, en un plazo no mayor de veinte (20)das hbiles contados a partir del
da siguiente de vencido el plazo para cumplir con la medida correctiva,
Petrleos del Per - Petroper S.A. deber presentar ante la Direccin de
Pgina 1 de 217
~.
Proyecto de Resolucin Directoral
Ministerio
dl!!lAmblente
Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos un informe que detalle como

mnimo lo siguente:
Las reas, en metros cuadrados, de aplicacin del Eko Grid ubicadas en un
plano legible y la cantidad de fraccin de hidrocarburo actual en las zonas
donde se aplic el sistema Eko Grid. Dicha informacin debe sustentarse en
los resultados de anlisis de un laboratorio y adjuntar los medios
probatorios visuales (fotografas y/o videos debidamente fechados y con
coordenadas UTM WGS).
Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes suelo y
agua luego del 6 de marzo del 2015 en el canal de flotacin, zona adyacente
al canal de flotacin, en el ro Cuninico y en el ro Maran; toda vez que la
Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realiz el ltimo
monitoreo de suelos yagua superficial por parte de Petrleos del Per Petroper S.A., a fin de hacer seguimiento al proceso de restauracin.
Dichos monitores debern sealar como mnimo el patrn de muestreo y no
debern exceder los estndares de calidad ambiental ECA suelo y ECA agua
vigentes a la fecha de realizacin de los monitoreos.
Los resultados del primer monitoreo biolgico en flora y fauna (peces)
habitable en el canal de flotacin, a fin de que acredite el cumplimiento del
compromiso establecido en el tem 4 del Plan de Accin (Versin 01.
Revisin 02 - nuevo cronograma). Dicho monitoreo deber incluir a la
especie Copaiferapaupera (Herzog)Dwyer "Copeibe", y ser comparado con
la situacin de la flora y fauna habitable en el canal de flotacin que no fue
afectada por el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto deruptura
del Oleoducto).
Medios probatorios visuales (fotografas y/o videos debidamente fechados
y con coordenadas UTM WGS) que acrediten que el retiro, transporte,

tratamiento y/o disposicin final de material contaminado ha sido ejecutado
al 100%segn el cronograma del Nuevo Plan de Accin.
En un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados a partir del da
siguiente de notificada la presente resolucin, Petrleos del Per - Petroper
S.A. deber remitir a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos los cuatro (4) informes elaborados por la Consultora ERMsobre las
cuatro (4) fases de la evaluacin ambiental y social: i) informe preliminar, ii)
informe de caracterizacin, ii) estudios de riesgo a la salud y el ambiente, iv)
plan de accin post-remediacin.
(ii)
Establecer canales de comunicacin con las comunidades nativas de la zona de

influencia (directa e indirecta) en los siguientes trminos:
Informar sobre el impacto causado por el derrame de petrleo crudo y el
proceso de restauracin que ha efectuado el administrado en la zona.
Absolver las dudas y consultas de los pobladores respecto al suceso
ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, lo
cual debe incluir el balance general de las actividades ejecutadas tras el
derrame, los roles de Petrleos del Per - Petroper S.A. y de las empresas
contratistas de limpieza.
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o.J,tJlA
IVIlnlstero
del Ambiente:
Proyecto de ResolucinDirectoral
1 DF"SfJ
FOLIO N
-zn:;
ExpedienteN 1306-2014-0EFAli-..,.",,-d.c-,....-----
La informacin brindada debe ser transparente, clara, til y oportuna, de tal

manera que se le permita a las comunidades nativas continuar con sus
actividades cotidianas y tener la seguridad de que el ambiente en el que viven
ha sido totalmente restaurado. Cabe resaltar que la informacin debe ser
brindada en la lengua o idioma que corresponda y con ejemplos que ilustren el
contenido expuesto. Dicha medida deber implementarse en un plazo no mayor
de ciento noventa (190) dias hbiles, contado desde el da siguiente de la
notificacin de la presente resolucin.
Asimismo, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, contado desde el
da siguiente de la notificacin de la presente resolucin, Petrleos del Per Petroper S.A. deber remitir a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos un informe en el que se detalle lo siguiente:
La informacin que se pretenda brindar a las comunidades nativas.
La forma o canal de comunicacin a utilizar para brindar dicha
informacin, el programa y cronograma de implementacin y otros medios
que se vayan a utilizar.
Mtodo a utilizar para atender las consultas de los pobladores.
La informacin que acredite que las personas que brindan la informacin
se encuentran capacitadaspara realizar este tipo de actvidad.
Otros que resulten necesarios.
A fin de acreditar el cumplimiento total de la medida correctiva, en un plazo no
mayor de quince (15) dias hbiles contado desde el da siguiente de vencido el
plazo para cumplir con la medida correctiva, Petrleos del Per- Petroper S.A.
deberremitir a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
los medios probatorios visuales (fotografas y/o videos) debidamente fechados,
las respuestas a las consultas de las comunidades nativas, la evaluacin del
canal de comunicacin implementado, as como todos los medios probatorios
que se consideren pertinentes
Lima, xx de xx de 2015
1.
ANTECEDENTES
1.1
El Oleoducto Norperuano
1.
La empresa Petrleos del Per - Petroper S.A. (en adelante, Petroper) realiza
actividades de transporte de hidrocarburos a travs del Oleoducto Norperuano, el cual
se extiende por los departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y
Piura'. Por medio de dicho Oleoducto, se transporta el hidrocarburo de distintos
operadores, tales como la empresa Pluspetrol Norte S.A y Perenco Petroleum Limited
Sucursal del Per.
2.
El Oleoducto Norperuano tiene una longitud de 854 kilmetros y se divide en dos (2)
ramales:
Inici sus operaciones en el ao 1976 conforme a la informacin consignada en la pgina institucional de Petroper
visitada el 26 de enero del 2015: http:ltwww.petroperu.com.pe/portalweb/Main.asp?Seccion=76
Pgina 3 de 217
--
MII1'~terll;!i
del Amblente
Expedente W 1306~2014-0EFAJDFSAI/PAS
3.
(i)
Oleoducto Principal, que fue el primero en ser construido, se divide en el Tramo

I y Tramo 11y va desde la Estacin 1en San Jos de Saramuro? hasta el Terminal
Bayvar'. El Tramo I inicia en la Estacin 1 y llega hasta la Estacin 5 en
Sararniriza", ambas ubicadas en el departamento de Loreto. El Tramo 11
comprende las Estaciones 5, 6, 7, 8 Y 95; Y cumple la funcin de asegurar el
transporte del petrleo hasta el Terminal Bayvar.
(ii)
Oleoducto Ramal Norte, que va desde la Estacin Andoas" hasta la Estacin 5.
En el siguiente mapa se aprecia el recorrido del Oleoducto Norperuano:
t
I
del Per - Pelroper S.A.
Fuente: http://www.pelroperucom.pe/portalwebNentanasEmergentesasp?ldVentana=1O&ldioma=1[consulta. 26 de enero del 2015]
1.2
El Programa de Adecuacin
Norperuano
y Manejo Ambiental
- PAMA del Oleoducto
4.
Mediante Oficio W 136-95-EM/DGH del 19 de junio de 1995, la Direccin General de

Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minera (en adelante, MINEM) aprob e[
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) del Oleoducto Norperuano.
Ubicacin: distrito de Urarinas. provincia de Loreto, departamento de Lorato.
Ubicacin: distrito de Bayvar. provincia de Sechura. departamento de Piura.
Ubicacin: distrito de Manseriche, provincia del Alto Amazonas, departamento de Loreto.
La Estacin 6 est ubicada en el distrito de lrnaza, provincia de Bagua, departamento de Amazonas. La Estacin 7
est ubicada en el distrito de El Milagro, provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas. La Estacin 8 esta
ubicada en el distrito de Pucar, provincia de Jan, departamento de Cajamarca. La Estacin 9 se ubica en el distrito
de Huarmaca, provincia de Huancabamba, departamento de Piura.
Ubicacin: distrito de Andoas, provincia de Datem del Maran, departamento de Loreto.
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OEFA FOLlON I
1----I
Proyecto de Resoluci
MI niSlmi
del Amblentc
'e,
'J: ral Z 76 ~, I
Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PA S
Dicho PAMA incluye todas las instalaciones del mencionado

Petroper.
Oleoducto, operado por
5.
Mediante la Resolucin Directoral W 215-2003-EM-DGAA del 7 de mayo del 2003, la

Direccin General de Asuntos Ambientales del MINEM aprob la modificacin del
Impacto W 19 del PAMA "Evaluacin e Instalacin de vlvulas en cruces de rlos'".
1.3
El derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro 41+833del Tramo I del Oleoducto

Norperuano
6.
remiti" al OEFA va correo electrnico

el Reporte
Preliminar
de
Emergencias
Ambientales", a travs del cual inform sobre el derrame de petrleo crudo ocurrido el
30 de junio del 2014 cerca al kilmetro 39+584 del Tramo I del Oleoducto
No rpe ruano 1O.
El
1 de julio
del
2014
Petroper
(reporlesemergencia@oefa.gob.pe),
7.
A travs del Reporte Final de Emergencias Ambientales": Petroper inform que el30
de junio del 2014 tom conocimiento del derrame de petrleo debido a la comunicacin
del seor Galo Vsquez Silva, Apu de la Comunidad Nativa Cuninico, quien seal
haber advertido la presencia de trazas de petrleo crudo en las aguas del ro Cuninico,
afluente del ro Maran. Asimismo, Petroper indic la ubicacin del derrame y brind
la sig uiente inform acin 12:
Cuadro W 1
Lugar del evento
Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano

(Coordenadas: E467995, N9474535), ubicado en el centro
poblado Cuninico (9.5 kilmetro en Ifnea recta), distrito de
Urarinas, provincia y departamento de Loreto
Fecha del evento
30 de junio del 2014
Cabe sealar que si bien el impacto al que hace referencia este instrumento (N" 19 del PAMA) menciona "cruces de
dos", se ha verificado en el contenido de la mencionada resolucin directoral, que los compromisos 2, 4, 7 Y 8 hacen
referencia a obligaciones respecto a la totalidad del Oleoducto Norperuano.
Folios 19 Y 20 reverso del expediente.
Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo N" 018-2013-0EFA-CD
Artculo 4._ Obligacin de presentar reporte de emergencias
4.1 El titular de la actividad supervisada, o a quien este delegue. deber reportar las emergencias ambientales al OEFA.
de acuerdo a los plazos y formatos establecidos en el presente Reglamento.
ro
Cabe indicar que en dicho reporte Petroper seal que por causas que no hablan sido determinadas, se present un
afloramiento de petrleo crudo, el cual se encontraba en mayor cantidad en el lecho del canal de flotacin; asimismo.
report que se advirtieron trazas de hidrocarburo que llegaron al rlo Cuninico, afluente del rlo Maran, las mismas
que estaban siendo controladas mediante barreras.
"
Mediante Carta N ADM4-512-2014/ADM4-DS-138-2014 recibida el 5 de agosto del 2014, Petroper present a la

Oficina Desconcentrada de Piura del OEFA - 00 Piura, el Reporte Final de Emergencias Ambientales. Mediante
Memorndum N" 547-2014-0EFNOD PIURA recibido el7 de agosto de12014, la 00 Piura remiti dichos documentos
a la Direccin de Supervisin del OEFA. Folios 881 al 937 del expediente.
'2
Sobre este punto, cabe precisar que en el Informe Tcnico Acusatorio se refiri al kilmetro 42 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano como la ubicacin del derrame, razn por la cual en la Resolucin Subdirectoral N" 1380-2014OEFA-DFSAI/SDI, que dio inicio al presente procedimiento administrativo sancionador, se recogi dicha informacin.
Ello, considerando que en el Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, Petraper habla indicado que el derrame
ocurri "cerca al km 39+584" del Oleoducto Norperuano. Sin embargo, sobre la base del Reporte Final de Emergencias
Ambientales se conoce con precisin la ubicacin del mencionado derrame: kilmetro 41+833, por lo que cualquier
referencia al kilmetro 42 se entender referida al kilmetro 41+833.
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Minist~rio
del Amb~nte

Expediente N 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
Q
Hora de inicio
Hora de trmino
Area involucrada
Volumen derramado
Acciones realizadas
13:09 horas.
No determinada
87000 metros cuadrados (m2) aQ_roximadamente
2358 barriles (99036 galones) de petrleo
(i) Confinamiento del afloramiento de crudo,
(ii) Comunicaciones
dentro de las 24 horas a los
organismos competentes,
(iii) Movilizacin de unidades y equipos en el rea de
trabajo.
!I
ElaboraCin.DFSAI - OEFA.
Fuente: Petrleos del Per - Pelroper SAo
8.
A continuacin, se presenta un grfico que muestra el punto del derrame, el canal de

flotacin y las reas adyacentes:
.......e
'_r-.;~"""
~t;\W~ndllrmi
Fuente: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
1.4
Las supervisiones especiales efectuadas a la zona del derrame por la Direccin

de Supervisin y el Informe Tcnico Acusatorio
9.
En atencin al Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales presentado por

Petroper, la Direccin de Supervisin del OEFA (en adelante, Direccin de
Supervisin) realiz la primera, segunda y tercera supervisin especial del 2 al 5, del
9 al 13 y del 22 al 25 de julio del 2014, respectivamente, a fin de verificar la ocurrencia
del evento reportado, las posibles afectaciones a la flora, la fauna y la salud de las
personas; as como el cumplimiento de las normas ambientales aplicables.
10.
Las observaciones detectadas durante las primeras tres supervisiones especiales

fueron recogidas en el Reporte Preliminar de Supervisin del 5 de agosto del 201413 y
analizadas en el Informe Tcnico Acusatorio N 284-2014-0EFAlDS del mismo da (en
adelante, el ITA).
13
Folios del 21 al 178 del expediente.
Pgina 6 de 217

Expediente
11.
N 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
En el referido ITA, la Direccin de Supervisin concluy lo siguiente:
FOLWN
t""J14,l
,V7"l). o
Petroper habra incumplido con el mantenimiento preventivo del Oleoducto

Norperuano, de acuerdo a los compromisos previstos en el instrumento de gestin
ambiental.
Petroper habra incumplido con controlar a tiempo el derrame de petrleo, de

acuerdo a los compromisos previstos en el instrumento de gestin ambiental.
Petroper sera responsable por el impacto ambiental que se habra generado por
el derrame de petrleo.
Como consecuencia del derrame, se habra producido un dao real a la flora. En

ese sentido, se habra afectado a la flora del canal de flotacin del Oleoducto
Norperuano, as como a la vegetacin existente a lo largo de las mrgenes de dicho
canal y al suelo.
Como consecuencia del derrame, se habra producido un dao real a la fauna".
Como consecuencia del derrame, se habra producido un dao real a la salud

humana, toda vez que los pobladores de Cuninico realizan sus actividades diarias
de subsistencia (pesca), recreacin (jueqos) e higiene (bao) en el ro Cuninico,
cuyas aguas habran sido contaminadas por el derrame.".
Dicho ITA fue remitido a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de

Incentivos del OEFA (en lo sucesivo, Direccin de Fiscalizacin), el 5 de agosto del
201416.
Asimismo, la Direccin de Supervisin realiz supervisiones posteriores a la zona en
donde se produjo el derrame, a fin de verificar el cumplimiento de las acciones de
remediacin del rea afectada que Petraper se comprometi a llevar a cabo, las
mismas que se encuentran contenidas en su Plan de Accin y el respectivo
cronograma.
14.
Las supervisiones especiales llevadas a cabo por la Direccin de Supervisin a la zona

del derrame, se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro
W2
...
Nmero de
supervlsn
especial
Primera
Segunda
Objetivo
Fecha.
I
Del 2 al 5 de [ulio del 2014

del 2014
I Del9 aj 13 dejulio
Verificar la ocurrencia del evento reportado, las

posibles afectaciones al ambiente y el
Al respecto, el ITA indica que se habra afectado a la fauna acutica y terrestre que habita en el canal de flotacin,
mediante 2 posibles mecanismos de contaminacin: (i) exposicin directa al petrleo crudo: e, (il) ingesta de la
vegetacin contaminada con petrleo crudo.
15
De acuerdo a lo sealado en el prrafo 80 del ITA, Petroper indic en el Reporte Preliminar de Emergencias
Ambientales lo siguiente:
"Por causas no detenninadas, cerca al KM 39+584 se present un afloramiento de petrleo crudo, e cual se ha
confinado mayonnente en el lecho del canal de flotacin donde se emplaza la tuberla, trazas de hidrocarburo llegaron
a/ ro Cuninico, afluente del rlo Maran, pero estn siendo controladas mediante barreras."
16
Folios del1 al 18 del expediente.
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JI
Proyecto de Resolucin
Directoral
Expediente N 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
Nmero de
supervisih
especial
Fecha
Objetive
--
Tercera
Del 22 al25 de julio del 2014
Cuarta
Del 6 al 11 de agosto del 2014
Quinta
Del 18 al 19 de setiembre del

2014
8exta
El 22 de noviembre del 2014
cumplimiento de las normas ambiental.es

aplicables.
Realizar el monitoreo ambiental de la zona
impactada, directa e indirectamente. con el
derrame.
del
cumplimiento
segundo
Verificar
el
cronoorarna de las actividades de remediacin
Verificar el cumplimiento del tercer cronograma.
de las actividades de remediacin
Elaboracin DFSAl - OEFA

Fuente: Direccrn de Supervisin - OEFA
1.5 Cartas presentadaspor Petroper

15.
Petroper, mediante las cartas que se detallan a continuacin, adjunt el Plan de

Accin y el respectivo cronograma de actividades de remediacin de la zona afectada
por el derrame de petrleo":
,
1
Cuadro W 3
Fecha en que la 00
Piura- OErA recibi
las cartas
Cartas presentadas
por Petroper
AOM4-512-2014/AOM408-138-2014
5 de agosto del 2014
Documentos que remite Petroper
Plan de Accin (Versin 01.Revisin 00) que contiene

un cronograma de actividades de remediacin de la
zona afectada por el derrame de petrleo (en adelante,
primer cronograma).
A OM4-604-2014/A OM4. 4 de setiembre del 2014

08-173-2014
AOM4-665-2014/ADM408-207 -2014
26 de setiembre del2014
I
* Plan de Accin (Versin 01. Revisin 01) que actualiza

el primer cronograma (en adelante, segundo
cronograma).
* Primer Informe de Avance del Plan de Accin de la
Contingencia Ambiental del Kilmetro 41+833 del
Oleoducto Norperuano.
* Plan de Accin (Versin 01. Revisin 02) que actualiza
el segundo cronograma (en adelante, tercer
cronograma).
Segundo Informe de Avance del Plan de Accin de la
Oleoducto Noroeruano.
AOM4-703-2014/AOM408-227-2014
7 de octubre del 2014
Tercer Informe de Avance del Plan de Accin de la

AOM4-743-2014/AOM4D8-240-2014
22 de octubre de12014
Cuarto Informe de Avance del Plan de Accin de la

AOM4-805-2014/ADM408-258-2014
Quinto Informe de Avance del Plan de Accin de la

7 de noviembre del 2014 Contingencia Ambiental del Kilmetro 41+833 del
AOM4-842-2014/AOM408-283-2014
17
21 de
2014
noviembre del
8exto Informe de Avance del Plan de Accin de la

VerAnexo1.
Pgina 8 de 217
FOLIO N
ra/21-~~
Cartas presentadas
por Petroper
Fecha en que la 00
Piura- OEFA recibi
las cartas
Documentos que remite Petroper
ADM4-879-2014/AOM4DS-305-2014
4 de diciembre del 2014
Sptimo Informe de Avance del Plan de Accin de la

AOM4-947-2014/AOM4OS-336-2014
23 de diciembre del2014
Octavo Informe de Avance del Plan de Accin de la

Contingencia Ambientall del Kilmetro 41+833 del
Oleoducto Norperuano
10
ADM4-00 1-2015/AOM4OS-001-2015
5 de enero del 2015
Noveno Informe de Avance del Plan de Accin de la

11
AOM4-043-20 15/ADM4OS-032-2015
23 de enero del 2015
Dcimo Informe de Avance del Plan de Accin de la

12
AOM4-075-2015/ADM414de febrero del 2015

OS-046-2015
Dcimo primero segundo informe de Avance del Plan

de Accin de la Contingencia Ambiental del Kilmetro
41+833 del Oleoducto Norperuano.
AOM4-131-2015/ADM4'OS-071-2015
23 de febrero del 2015
Dcimo segundo Informe de Avance del Plan de Accin

de la Contingencia Ambiental del Kilmetro 41+833 del
14
AOM4-169-2015/AOM4OS-088-2015
10 de marzo del 2015
Dcimo te.rcero Informe de Avance del Plan de Accin

de la Contingencia Am biental del Kilmetro 41+833 del
15
AOM4-202-2015/AOM4OS-102-2015
Dcimo cuarto Informe de Avance del Plan de Accin

de la Contingencia Am biental del Kilmetro 41+833 del
1'6
AOM4-233-2015/ADM4DS-111-2015
6 de abril del 2015
Dcimo quinto Informe de Avance del Plan de Accin

de la Contingencia Ambiental del Kilmetro 41+833 del
13
~\
,;::;)
/
Elaboracin. DFSAI- OEFA

Fuente: Medios probatorios del Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS.
1.6
Los actuados en el presente procedimiento administrativo sancionador
16.
Mediante la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-OFSAI/SOI emitida y

notificada el 6 de agosto del 2014, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin del
OEFA (en adelante, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin) inici un
procedimiento administrativo sancionador contra Petroper, por la supuesta comisin
de infracciones ambientales referidas al derrame de petrleo en el kilmetro 42 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano. En la imputacin a ttulo de cargo se establecieron
los siguientes presuntos incumpllmientcs":
Cuadro N 4
18
Folios 179 al194 del expediente.
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Mm~~l:er~Ci
dej ,rnbelr1l1

f!xpediente W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
Presunta conducta
infractora
N'orm3 que
establece la
oblligacin
Calificacin
dela
gravedad
deja
sancln
Norma que Hpi,fica

la conducta y la
eventual sancin
Eventual
sanelcn
~-1----------------~+-----------~--_'----------------~~~~~--~------~
Petrleos del Per Petroper

SA
incumpli
el
compromiso
establecido
en
su
PAMA al no haber
realizado las acciones
de mantenimiento al
kilmetro 42 del Tramo I
Oleoducto Norperuano,
generando dao real a
la flora, fauna, vida o I
I salud humana.
Petrleos del Per Petroper

S.A.
no
detect y, por tanto. no
control a tiempo el
derrame ocurrido en la
Progresiva
del
Kilmetro 42 del Tramo
I
del
Oleoducto
Norperuano, generando
dao real a la flora,
fauna, vida o salud
humana.
Articulo 15 de la Ley
N 27446 - Ley del
Sistema Nacional de
Evaluacin
del
Impacto Ambiental,
Articulo
29
del
Reglamento de la Ley
W 27446, aprobado
mediante
Decreto
Supremo W 0192009-MINAM.
Artculo 15 de la Ley
N 27446 - Ley del
Sistema Nacional de
Evaluacin
del
Impacto Ambiental,
Artculo
29
del
Reglamento de la Ley
N" 27446, aprobado
mediante
Decreto
Supremo W 0192009-MINAM.
del I
Numeral
2.4
Cuadro de Tipificacin
de
Infracciones y
Escala de Sanciones
vinculadas con los
Instrumentos
de
Gestin Ambiental yell Muy Grave
desarrollo
de
actividades en zona.s
prohibidas, aprobado
mediante Resolucin
de Consejo Directivo
.049-2013N
OEFAlCD.
Numeral
2.5
del
Cuadro de Tipificacin
de
Infracciones y
Escala de Sanciones
vinculadas con los
Instrumentos
de
Gestin Ambiental yel
Muy Grave
desarrollo
de
actividades en zonas
mediante Resolucin
049-2013N
OEFAlCD.
del
Numeral
2.4
Cuadro
de
de
Tipificacin
Infracciones y Escala
Sanciones
de
vinculadas con los
Instrumentos
de
Gestin Ambiental y
Muy Grave
el
desarrollo
de
mediante Resolucin
049-2013
N
OEFAlCD.
del
Numeral
2.5
Cuadro
de
de
Tipificacin
Sanciones
de
vinculadas con los
Instrumentos
de
Gestin Ambiental y
el
desarrollo
de
mediante Resolucin
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De 100 a
1.0.000un
De 150 a
15000 UIT
De 100 a
10000 UIT
De 500 a
15000 un
Muy Grave
Mlnl$eerjo
del Amo'ente
Expediente W 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
.Cal~ficacin
Presunta conducta
infractora
Norma qae
establece la
obligacin
dela
N:orma que tipifica

'la conducta y, la
eventual sancin
gravedad
de la
sancin
Eventual
sancin
I
049-2013N
OEFAlCD.
I
Petrleos del Per Petroper SA seria
responsable
del
I Articulo
3
del
I derrame ocurrido en la Reglamento
de
Progresiva
del
Proteccin Ambiental
3
para las Actividades
J
del
Oleoducto
Hidrocarburos,
de
Norperuano generando
aprobado
mediante
dao real a la flora,
Decreto Supremo N
fauna y a la vida o salud
015-2006-EM.
humana.
Numeral 3.3 de la
Tipificacin
de
de
Multas
y
Sanciones
de
Hidrocarburos,
incluida
en
la
Tipificacin
de
y
Multas
de
Sanciones
del
OSINERGMIN,
aprobado
por
Resolucin N 0282003-0S/CD
Hasta
10000 UIT
modificatorias.
Elaborac!n. Subdireccin de instruccin e Investigacin - OEFA.
Fuente: Subdireccin de Instruccin e Investigacin - OEFA.
17.
En la mencionada Resolucin Subdirectoral se indic lo siguiente:
Primera imputacin: conforme lo establece el instrumento de gestin ambiental,

Petroper se oblig a realizar de manera continua un mantenimiento interno y externo
del Oleoducto Norperuano. Sin embargo, del Acta de Supervisin Directa del 9 de
julio del 2014, as como del Reporte Preliminar de Supervisin, se desprende que la
posible causa del derrame de petrleo sera una fisura ocasionada por el proceso
corrosivo externo del Oleoducto Norperuano, lo cual se habra acelerado por la falta
de mantenimiento preventivo al kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
En ese sentido, de acuerdo al ITA, la zona en la cual se produjo la fisura se
encontraba desprotegida, es decir, sin pintura y/o algn tipo de revestimiento que la
proteja, lo que implicara que el dueto habra estado expuesto a los efectos de la
corrosin externa. De igual manera, en el Acta de Supervisin del 22 al 25 de julio
del 2014 se advierte que existen otros tramos, en los cuales el Oleoducto Norperuano
no cuenta con revestimiento, lo que evidenciara la falta de un adecuado
mantenimiento al dueto por parte del administrado.
Segunda imputacin: la Direccin de Supervisin verific que el crudo derramado en

el ambiente comprenda un rea de 250 metros de longitud y 10 metros de ancho;
asimismo, de acuerdo a las mediciones realizadas en campo con la informacin
recopilada, se estim que el volumen derramado de crudo sera de 2 660 barriles
aproximadamente.
En tal sentido, se advertira que el administrado no habra realizado un adecuado
control luego de ocurrido el derrame, ya que el volumen derramado fue de gran
magnitud. Asimismo, se habra controlado oportunamente el derrame si se hubiera
advertido inmediatamente la posible baja de presin del bombeo. Una de las acciones
de control era la paralizacin inmediata del bombeo de crudo, de acuerdo a lo
establecido en el Plan de Contingencia.
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Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
W 1306-2014..0EFAlDFSAI/PAS
Tercera imputacin: en el marco de los procedimientos administrativos

sancionadores, el titular de las actividades es responsable por los impactos
ambientales negativos que se produzcan como consecuencia del desarrollo de las
mismas, conforme a lo sealado en el Artculo 3 del Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo N 015-2006-EM (en adelante RPAAH). Asimismo, el artculo 4 del RPAAH
define el impacto ambiental como el efecto que las acciones del hombre o de la
naturaleza causan en el ambiente natural y social.
En el marco de las supervisiones realizadas se verific que el derrame se produjo
durante el desarrollo del transporte de crudo por el Oleoducto Norperuano, el cual es
de titularidad de Petroper.
Dao real a la flora y fauna

El derrame habra producido dao real a la flora (gramalote), a la fauna acutica del
canal de flotacin del Oleoducto Norperuano y a la fauna terrestre que lo circunda,
especficamente a los peces, pues se encontraron ejemplares muertos en las
mrgenes del referido canal.
Dao real a la salud humana

Del Reporte Preliminar de Emergencia Ambiental, se desprende que pobladores de
la localidad de Cuninico realizan sus actividades diarias tanto de subsistencia (pesca)
como de recreacin o higiene (iueqos y bao) en el ro Cuninico. No obstante, y
conforme reconoci el administrado en dicho documento, el derrame habra podido
contaminar las aguas del ro Cuninico.
Asimismo, durante la tercera supervisin, el personal del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (en adelante, OEFA) pudo verificar que Petroper instal un
Centro Mdico Provisional en la Comunidad Nativa Cuninico para prestar atencin
mdica bsica a los pobladores. En dicho centro se atendi a ms de quinientas (500)
personas, de las cuales veinticinco (25) presentaron sntomas de diarrea.
Adems, durante dicha supervisin se realiz una encuesta a veinticinco (25)
personas de la Comunidad Nativa Cuninico respecto de la percepcin de las
consecuencias del derrame, quienes sostuvieron que se vieron afectadas
especficamente en su salud debido a la presencia de diversos sntomas, tales como
dolor de cabeza, diarrea, vmito y dolor de estmago.
Ms an, en el Centro de Salud de Maypuco, se registraron seis (6) casos de
pacientes pertenecientes a la Comunidad Nativa Cuninico atendidos con fecha
posterior al derrame. En dicho listado se sealan como diagnsticos o sntomas
tratados: amigdalitis, urticaria y enfermedad diarreica aguda (EDA) acuosa.
18.
En sntesis, a partir de los medios probatorios recabados por el equipo de supervisores

y el anlisis de los indicios del caso, se inici el procedimiento administrativo
sancionador contra Petroper y se le otorg un plazo improrrogable de quince (15)
das hbiles contado a partir del da siguiente de notificada la Resolucin Subdirectoral
W 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI, a efectos de que formule los descargos que
correspondan, de conformidad con el Numeral 13.1 del Artculo 13 del Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante
Resolucin de Consejo Directivo W 012-2012-0EFAlDS (en adelante, RPAS).
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UEFA FOLIO N
I
Proyecto de Resolucin, ~n,~1

Expediente N 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
19.
Dentro del plazo otorgado, a travs del escrito del 27 de agosto del 2014, Petroper
present sus descargos a las mencionadas imputaciones y solicit el uso de la
palabra". Cabe precisar que el detalle de los referidos descargos se resume en el
acpite 1.8de la presente resolucin.
20.
Mediante Provedo N 2, notificado el 9 de setiembre del 20142 la Subdireccin de

Instruccin e Investigacin comunic a Petroper la programacin de la Audiencia de
Informe Oral, de conformidad con lo establecido en el Numeral 17.1 del artculo 1
del RPAS21.Asimismo, a travs de dicho provedo se le solicit que durante la
audiencia haga entrega del plano topogrfico del rea afectada por el derrame de
petrleo, el cual fue ofrecido en calidad de medio probatorio en su escrito de
descargos.
21.
Dentro del plazo otorgado, a travs del escrito del 16 de setiembre del 201422,
Petroper present un disco compacto que contiene el documento "Manual de diseo
definitivo del Oleoducto Norperuano" solicitado mediante el Provedo N 323.
22.
El 18 de setiembre del 2014 se llev a cabo la Audiencia del Informe Oral, la cual tuvo
una duracin aproximada de dos (2) horas". Al respecto, cabe precisar que, durante
dicha audiencia, Petroper present el plano topogrfico del rea afectada por el
derrame, de acuerdo a lo solicitado a travs del Provedo N 2.
El 29 de setiembre del 2014, la Direccin de Supervisin remiti a la Direccin de
Fiscalizacin el Informe W 379-2014-0EFAlDS-HID de fecha 26 de setiembre del
2014, mediante el cual realiz un anlisis tcnico de la documentacin presentada por
Petroper en relacin con el derrame de petrleo crudo ocurrido".
El 30 de setiembre del 2014, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (en adelante, OSINERGMIN) remiti a la Subdireccin de Instruccin e
Investigacin el Oficio N 4519-2014-0S-GFHUUPPD26, en el que adjunt los Informes
de Avance de los Planes de Mantenimiento del Oleoducto Norperuano de los aos
19
Folios 195 al 793 reverso del expediente.
20
Folios 800 al 802 del expediente.
21
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo W 012-2012-0EFAlCD
"Artculo 17._ La audiencia de informe oral
17.1 La Autoridad Decisora podr, de oficio o a solicitud de parle, citar a audiencia de informe oral, con no menos de
tres (3) dlas hbiles de anticipacin."
22
Folios 809 Y 810 del expediente.
23
Mediante Proveido N" 3 notificado el11 de setiembre del 2014, la Subdireccin de instruccin e Investigacin requiri
a Petroper que presente de manera completa una copia simple y/o digital del documento referido en su escrito de
descargos, "Manual de Diseo Definitivo del Oleoducto Norperuano", elaborado por la empresa Bechtel Corporation.
2'
Folios 812 Y 813 del expediente. Cabe indicar que por Provedo N" 4 notificado el12 de setiembre del 2014, en atencin
a la solicitud de Petroper realizada mediante escrito del 11 de setiembre de 2014, la Subdireccin de Instruccin e
Investigacin reprogram la Audiencia de Informe Oral para el 18 de setiembre del 2014.
25
26
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~-1B0

2011,2012,2013, Y el Plan de Mantenimiento programado para el 2014, solicitados

mediante Oficio N 192-2014-0EFAlDFSAI/SDI27.
25.
Por medio del Memorndum N 3121-2014/0EFA-DS del 1 de octubre del 201428,la

Direccin de Supervisin remiti a la Direccin de Fiscalizacin. los resultados de los
anlisis de laboratorio de las muestras de agua, suelo y biolgicas, tomadas durante
la primera, segunda, tercera y cuarta supervisin, efectuadas al ro Cuninico y a la
zona del derrame ocurrido en el Kilmetro 41+833 delllOleoducto Norperuano.
26.
Mediante escrito recibido el 29 de octubre del 2'01429, Petraper present sus

observaciones a los documentos que le fueron remitidos a travs del Provedo W 5
(Informe W 379-2014-0EFAlDS/HID y anexos, Oficio N 4519-2014-0S-GFHUUPPD
y anexos; y, Memorndum N 3121-2014/0EFA-DS y adiuntosr". A fin de sustentar
su posicin, remiti como anexo el Informe Tcnico W OLEO-863-2014 - Anlisis,
Comentarios y Argumentos al Informe de Supervisin N 0379-2014-0EFAlDS-HID,
de fecha 27 de octubre del 2014, elaborado por el administrado.
27.
Por escrito recibido el 5 de noviembre del 20143\ Petroper present sus

observaciones a los argumentos expuestos por la Direccin de Supervisin durante la
Audiencia de Informe Oral realizada el 18 de setiembre de 2014.
28.
A travs del Provedo W 9, notificado el17 de noviembre del 201432, la Subdireccin

de Instruccin e Investigacin requiri a Petroper que presente copia simple y/o digital
de los reportes de inspeccin visual y con equipos de ultrasonido efectuados por la
Compaa ATAC S.A.C. (en adelante, Ca. ATAC S.A.C) consignados en calidad de
medio probatorio en su escrito del 29 de octubre del 2014, conforme a lo establecido
en el Numeral 169.1 del Artculo 169, en concordancia con el Numeral 159.1 del
Artculo 159 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, LPAG). En atencin a dicho requerimiento, el 20 de noviembre del 2014
Petroper remiti copia simple del Informe de Inspeccin Visual efectuado por la
empresa Ca. ATAC S.A.C33.
0
29.
La Direccin de Supervisin remiti a la Direccin de Fiscalizacin, los siguientes

informes tcnicos complementarios:
27
A travs del Oficio N" 192-2014-0EFA-DFSAI/SDI del 5 de setiembre del 2014. la Subdireccin de Instruccin e
Investigacin requiri al OSINERGMIN la siguiente documentacin: (i) PI'anes Maestros de Mantenimiento de los
Equipos de Estacin, (ii) Planes de Mantenimiento Preventivos y Predictivos d:ederecho de vla y tuberlas del Tramo I
del Oleoducto Norperuano. (iii) Mantenimientos de la Planta, derecho de va tuberias, entre otros; y (v) cualquier otro
tipo de documento relacionado al mantenimiento del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
25
29
Folios 1219 al1310 reverso del expediente.
30
A travs del Proveido N' 5 notificado el 7 de octubre de 2014. la Subdireccin de Instruccin e Investigacin corno
traslado a Petroper de los siguientes documentos: (i) Informe N" 3792014-0EFAlDS/HID y anexos, (ii) Oficio N
4519-2014-0S-GFHUUPPD y anexos; y, (iii) Memorndum N 3121-2014/0EFA-DS y adjuntos, otorgndole un plazo
de quince (15) das hbiles, a efectos de que formule las observaciones que considere necesarias.
3.

FOlio 1517 Y reverso del expediente.
Cabe sealar que por error material el provedo se denomin Proveido N 8; sin embargo, debi denominarse Proveido
N' 9, lo cual fue rectificado oportunamente mediante el Provedo W 10. notificado a Petroper el 25 de noviembre del
2014. Al respecto, la rectificacin del error material incurrido en dicho proveido no altera lo sustancial de su contenido.
cuyos efectos son plenamente eficaces desde la fecha de su notificacin. de conformidad con lo establecido en el
Numeral 1 del Articulo 201 de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
0
33
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Expediente
N 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
I ~EFA! ~OLIOfi]Q
-1 .,'s.~1 2~SO
Cuadro W 5
Informe Tcnico
Complementarfo N~
Oirectoral
bjeto
Se analizan los monitoreos ambientales efectuados durante la primera,

segunda y tercera supervisin, y determina el grado de afectacin de la
454-2014-0EFAlDS-HI D calidad del agua superficial, suelo, sedimentos y recursos acuticos,
como consecuencia del derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Noroeruano>'.
Se analizan los monitoreos ambientales efectuados durante la cuarta
supervisin, y determina el grado de afectacin de la calidad del agua
469-2014-0EFAlDS-HID superficial, suelo, sedimentos y recursos acuticos, como consecuencia
del derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del
Oleoducto Noroeruano":
Se analizan las acciones de remediacin efectuadas por Petraper en
484-2014-0EFAlDS-HI D
la zona del derrame, de acuerdo a lo establecido en su cronoqrama".
Se analiza el monitoreo biolgico de flora respecto del derrame de
485-201.4-0EFAlDS-H ID petrleo crudo en el Kilmetro 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto
Norneruano'".
Elaboracin'DFSAI- OEFA
Fuente:Direccinde Supervisin - OEFA
30.
A travs del escrito recibido el 5 de diciembre del 201438, Petroper present sus
observaciones a los Informes Tcnico Complementarios N 454-2014-0EFAlDS-HID
y N 469-2014-0EFAlDS-HID mencionados en el numeral precedente".
Mediante escrito recibido el 16 de diciembre del 20144 Petroper present sus

observaciones a los Informes Tcnico Complementarios W 484-2014-0EFAlDS-HID
y N 485-2014-0EFAlDS-HID mencionados en el numeral anterior al precedente".
32.
Mediante escrito recibido el 23 de diciembre del 201442, Petroper present, en calidad

de medio probatorio adicional, el Informe Tcnico "Observaciones sobre los Informes
Tcnicos del Proveido W 12 de la OEFA" elaborado por la empresa ERM Per S.A,
consultora ambiental contratada por Petroper.
Recibido el 18 de noviembre de 2014 e incorporado al expediente mediante Razn Subdirectoral del 24 de noviembre
de 2014. Folios 1548 al 1808 del expediente.
35
Mediante Memorandum N" 4051-2014-0EFAlDS del21 de noviembre de 2014. Folios 1810 al1915 del expediente.
Mediante Memorandum N4258-2014-0EFAlDS del 2 de diciembre de 2014. El documento se encuentra contenido
en el disco compacto adjunto en el folio 1946 del expediente
l7
Mediante Memorandum N"4259-2014-0EFAlDS del 2 de diciembre de 2014. El documento se encuentra contenido

en el disco compacto adjunto en el folio 1948 del expediente.
39
Mediante ProveIdo N" 10 notificado el25 de noviembre del 2014. la Subdireccin de Instruccin e Investigacin corri
traslado a Petroper de los Informes Tcnico Complementario N 454-2014-0EFAlDS-HID y N" 469-2014-0EFAlDSHID. otorgndole un plazo de tres (3) dlas hbiles. a efectos de que presente las observaciones que considere
pertinentes, posteriormente, mediante Provedo N" 11 notificado el 28 de noviembre de 2014, se otorg6 un plazo
adicional de cinco (5) dlas hbiles, en atencin a la solicitud realizada por Petroper mediante escrito recibido el 27 de
noviembre de 2014.
40
41
Mediante Provedo N 12 notificado el 3 de diciembre del 2014. la Subdireccin de Instruccin e Investigacin corri
traslado de los Informes Tcnicos Complementarios nmeros 484-2014-0EFAlDS-HID y 485-2014-0EFAlDS-HtD.
otorgndole un plazo de tres (3) dlas hbiles para que presente los alegatos correspondientes, posteriormente por
ProveIdo N 13 se ampli el plazo a cinco (5) dlas hbiles adicionales. en atencin al escrito presentado por Petroper
recibido el 5 de diciembre de 2014.
42
Folios del 2018 al 2028 del expediente.
Pgina 15 de 217
I
I
---
PER
Mml!>terio
del Ambiente
Expediente N" 1306-2014~OEFAlDFSAI/PAS
33.
34.
El 4 de febrero del 2015 la Direccin General de Sal:ud Arnbtental (en adelante,

DIGESA) remiti a la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, el Oficio W 6752015/DEPAlDIGESA al que adjunt el Informe N 5353-2014/DEPAlDIGESA del 1 de
octubre del 2014, mediante el cual evalu los resultados de los monitoreos efectuados
en las aguas de la quebrada Cuninico y del ro Maran y en el que concluy lo
siguiente43:
En ,los puntos monitoreados en la quebrada Cuninico se cumplen los

Estndares Nacionales de Callidad Ambiental para Agua (en adelante, ECA
agua) respecto de los parmetros plata, aluminio, boro, bario, berilio, cadmio,
cobalto, cromo, cobre, litio, magnesio, manganeso, mercurio e hidrocarburos
totales de petrleo, excepto en el caso del parmetro hierro; y,
En los puntos monitoreados en el ro Maran existen excesos de los ECA

agua respecto de los parmetros aluminio, hierro, manganeso, plomo, selenio
e hidrocarburos totales de petrleo".
El 6 de febrero del 2015, Petroper present sus observaciones al video de las

actividades realizadas por el OEFA durante la sexta supervisin especial del 22 de
noviembre del 2014 al Kilmetro 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano,
remitido mediante el Provedo N 2945. El escrito presentado contiene informacin
tcnica sobre los productos Orange Tough 90 y Oclansorb, un video efectuado por
Petroper respecto de las actividades de rernediacin e informes de resultados de
monitoreo de agua y suelo realizados por la empresa Penning S.AC. durante el mes
de noviembre del 2014s.
Asimismo, el 6 de febrero del 2015 Petraper present alegatos adicionales en los
cuales solici'" que al momento de resolver no sea considerada la Resolucin de
Capitania N 014-2014-YU-M mediante la cual la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas del Per sancion a Petroper con una multa ascendente a cincuenta
(50) Unidades Impositivas Tributarias por infringir lo establecido en el Artculo F020101 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de Actividades Martimas,
Fluviales y Lacustres, aprobado mediante Decreto Supremo N 028-DE-MGP48.
43
Por medio del Oficio N 008-20150EFA-DFSAIISDI del 27 de enero del 2015. la Subdireccin de Instruccin e
Investigacin requiri a la DIGESA. los resultados de los anlisis de las muestras de agua efectuadas en determinados
puntos del rfo Cuninico con ocasin del derrame ocurrido. Folio 2169 y reverso del expediente.
45
A travs del Proveido W 29 notificado el 27 de enero de 2015. se corri traslado a Petropeni del Memorandum N"2222015-0EFAlDS mediante el cual la Direccin de Supervisin remiti a la Direccin de Fiscalizacin. Sancin y
Aplicacin de Incentivos un disco compacto que contiene un video de las actividades realizadas durante la sexta
supervisin especial del 22 de noviembre del 2014 al kilmetro 41 + 833 del Tramo 1del Oleoducto Norperuano. En
dicho proveido se otorg a Petropeni un plazo de Ires (3) das hbiles a efectos de presentar las observaciones que
considere pertinentes. posteriormente. mediante Proveido W 30 notificado el 30 de enero del 2015. se ampli el plazo
otorgado a cinco (5) das hbiles adicionales. en atencin al pedido formulado por Petroper mediante su escrito
recibido el 28 de enero de 2015.
46
47
La solicitud se basa en los cuestionamientos de fondo y forma realizados por Petroperu a dicha resolucin y porque
la misma fue apelada en el procedimiento administrativo sancionador respectivo.
48
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JEFA -FOLIO_-~N'~ I
..
~~SA
Proyecto de Resolucidn.~f)ireJoral
36.
A travs del Provedo W 31, notificado el 11 de febrero del 201549, se requiri a

Petraper que en un plazo de tres (3) das hbiles presente copia simple y/o digital del
Estudio de Riesgos del Oleoducto Norperuano.
37.
Cabe indicar que Petroper, mediante escrito presentado el 13 de febrero del 2015,
solicit una ampliacin de plazo otorgado a travs del Provedo W 31 con la finalidad
de atender el requerimiento formulado; posteriormente, mediante Provedo W 32,
notificado el 16 de febrero de 2015, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin le
otorg un plazo adicional de tres (3) das hbiles,
38.
El 19 de febrero del 2015, Petroper expuso los motivos por los cuales no dara
cumplimiento al requerimiento efectuado mediante el Provedo W 31 referido a la
presentacin del Estudio de Riesgos del Oleoducto Norperuano=. Al respecto, seal
lo siguiente:
El requerimiento efectuado resulta intil e innecesario dado que no guarda

relacin con los hechos imputados materia del presente procedimiento
administrativo sancionador,
El OEFA no es competente para evaluar el contenido del Estudio de Riesgos
del Oleoducto Norperuano.
El Estudio de Riesgos an no ha sido aprobado por el OSINERGMIN por lo que
no es jurdicamente vlido,
El 5 de marzo del 2015 la Direccin Regional de Salud de Loreto - DIRESA Loreto'",

mediante el Oficio N 209-2015-GRL-DRSU30.09.04 remiti el Informe N 003-2015GRL-DRSL/UEPA del 15 de enero del 2015, mediante el cual seala que el 5 de julio
y el 5 de setiembre del 2014 se realizaron monitoreos en las aguas de la quebrada
Cuninico presuntamente contaminadas como consecuencia del derrame de crudo
ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano. En dicho informe se seala
que las muestras fueron remitidas al laboratorio de DIGESA mediante los Oficios W
528-2014-GRL-DRSU30.09.04 y W 773-2014-GRL-DRSU30.09.01.
40.
El 12 de marzo del 2015, mediante el Oficio N 572-2015-0S-GFHLlUPPD, el

OSINERGMIN respondi el requerimiento realizado por la Subdireccin de Instruccin
e lnvestiqacin'", sealando que de conformidad con lo dispuesto por el RPAAH, la
solicitud referida al Estudio de Riesgos del Tramo I del Oleoducto Norperuano sera
remitida a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del MINEM, por
corresponder al mbito de su competencia".
41.
El 16 de marzo del 2015, mediante el Oficio N 026-2015-SANIPES/DSNPA, el
49
Folios 2318 Y reverso del expediente.
50
Folios 2331 al 2336 del expediente,
5'
Mediante Oficio N 014-2015-0EFA-DFSAIISDI, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin requiri a la Direccin

Regional de Salud de Loreto - DIRESA Loreto informacin relacionada con las posibles afectaciones a la salud de los
pobladores de las Comunidades Nativas Cuninico, San Francisco, San Antonio, Maypuco, Pueblo Joven 6 de Mayo,
Nueva Esperanza, San Pedro y/o cualquier otra localidad, como consecuencia del derrame ocurrido en el kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano. Folios 2330 y reverso del Expediente
52
El 13 de febrero del 2015, mediante Oficio W 017-2015-0EFA-DFSAI/SDI la Subdireccin de Instruccin e

Investigacin requiri a la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos del OSINERGMIN una copia simple y/o digital
de los Estudios de Riesgos que correspondan al Tramo I del Oleoducto Norperuano. Folio 2338 y reverso del
Expediente.
S3
Folios 2353 del expediente,
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" ,"
2:J'i'O
Proyecto
de Resolucin Directoral
Expediente W 1306-2014-0EFA/DFSAJ/PAS
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES, seal que sus reas

competentes se encuentran evaluando la situacin sanitaria en el marco de su
competencia en recursos hidrobioloicos". cuyos resultados sern recogidos en un
informe tcnico y remitidos al OEFA de manera oportuna":
42.
El 17 de marzo del 2015, Petroper present" la absolucin del pliego de preguntas

dirigidas a la mdica Carmen Paredes Salazar ~uien dirige el Centro de Atencin
Mdica Provisional de Petroper ubicado en la Comunidad Nativa Cuninico- de
confomidad con la solicitud realizada mediante el Provedo N 3357.
43.
El detalle de las actuaciones del presente procedimiento administrativo sancionador

se encuentran en el Anexo l.
1.7
Las solicitudes de incorporacin al presente procedimiento administrativo

sancionador por parte de terceros interesados
44.
Mediante escritos recibidos el 13 de octubre del 201458, los seores Armando Arce del
guila, Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo Vsquez Silva, en representacin de las
Comunidades Nueva Esperanza, San Francisco y Cuninico'", respectivamente,
solicitaron su incorporacin al presente procedimiento administrativo sancionador,
arguyendo que se vieron afectados por el derrame ocurrido en el Kilmetro 41+833 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano'".
Por escrito recibido el 30 de octubre del 20146\ el Instituto de Defensa Legal del
Ambiente y el Desarrollo Sostenible Per (en adelante, IDLADS) solicit su
incorporacin al presente procedimiento administrativo sancionador, alegando que las
presuntas conductas infractoras podran haber generado un dao real al ambiente en
afectacin de intereses difusos y colectivos".
El 20 de febrero del 2015, mediante Oficio W 022-2015-0EFA-DFSAIISDI. la Subdireccin de Instruccin e

Investigacin requiri al Ministerio de la Produccin que remita la infomnacin relacionada con las posibles afectaciones
al recurso hidrobiolgico en el mbito de su competencia, como consecuencia del derrame ocurrido en el kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
55
Folios 2354 del expediente.

57
A travs del Proveldo N" 33 notificado el 9 de marzo del 2015. se requiri a Petroper que recabe la declaracin de la
mdica Carmen Paredes Salazar. en atencin a la solicitud que realizara en su escrito de descargos del 27 de agoslo
de 2014, otorgndole un plazo de tres (3) das hbiles. posteromnente.a travs del Proveido N 34 notificado el12 de
marzo del 2015, se otorg a Petroper un plazo adicional de tres (3) das hbiles en atencin a su solicitud reahzada
el11 de marzo de 2015.
58
Folios del 1209 al 1211 dal expediente.
S9
Dichas comunidades nativas se encuentran en el distrito de Urarinas. provincia y departamento de Loreto.
60
A travs del Proveido N 6 notificado el 29 de octubre de 2014, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin solicit
a las referidas comunidades nativas acreditar su personerfa jurdica, as! como la representacin de los seores
Amnando Arce del Aguila, Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo Vsquez Silva, de acuerdo a lo establecido en los
Artculos 52.53 Y Numeral 1 del Articulo 113 de la LPAG. Ver Anexo 1.
61
62
A travs del Provedo N" 8 notificado el 12 de noviembre del 2014. la Subdireccin de Instruccin e Investigacin
requiri allDLAOS sustentar cules son los derechos o intereses legitimas que podran verse afectados con la decisin
que se emila en el presente procedimiento administrativo sancionador. de acuerdo a lo establecido en el de Numeral
2 del Articulo 51 de la LPAG. Asl, mediante escrito recibido el17 de noviembre de12014. ellDLADS Justificsu legitimo
inters para participar en el presente procedimiento. Ver Anexo 1.
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O.EFA"'- POLIO-N
G-
Proyecto
Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
46.
Mediante la Resolucin Subdirectoral W 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI emitida el 24

de noviembre del 2014 y notificada el 27 de noviembre del mismo ao63, la
Subdireccin de Instruccin e Investigacin resolvi incorporar al procedimiento como
terceros con inters legtimo a las siguientes personas:
Cuadro W 6
N
1
3
4
PERSONAS NATURALES/JU RIDICAS

Comunidad Nativa Cuninico, representada por el seor Galo Vasquez Silva.
Comunidad Nativa San Francisco, representada por el seor Julio Emi'lioArirua Nashnate. "
Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible.
Armando Arce del A:uila64.
ElaboracLn.DFSAI . OEFA
Fuente: Subdireccin de Instruccin e Investigacin - OEFA
47.
Adicionalmente, en la mencionada resolucin se dispuso notificar a los terceros con

inters legtimo de los actuados en el presente procedimiento administrativo
sancionador".
48.
A travs del Provedo W 10, notificado el 25 de noviembre del 201466, la Subdireccin

de Instruccin e Investigacin corri traslado a Petroper de los actuados relacionados
a la incorporacin de los terceros con inters legtimo y le otorg el plazo de tres (3)
das hbiles para que presenten las observaciones que considere pertinentes. Al
respecto, mediante escrito recibido el 27 de noviembre del 201467, Petroper solicit
la exclusin de los terceros con inters leqitimo'".
Mediante escrito recibido el 13 de enero del 201569, los representantes de las
Comunidades Nativas Cuninico y San Francisco solicitaron que se dicten medidas
cautelares contra Petroper a favor de sus comunidades, toda vez que, segn sealan,
sus actividades econmicas de subsistencia (pesca, cultivo, entre otras) se habran
visto afectadas por el derrame de petrleo.
50,
A travs del Provedo W 1MC, notificado a las Comunidades Nativas Cuninico y San
Francisco el 27 de enero del 20157 la Subdireccin de Instruccin e Investigacin
requiri que precisen la solicitud contenida en el escrito del 13 de enero del 2015; que
en caso se tratase de una medida cautelar, se solicit que presenten los medios
probatorios que acrediten los requisitos para su dictado. El plazo otorgado fue de tres
(3) das hbiles a partir del da siguiente de su notificacin".
51.
A travs del Provedo N 2MC, notificado a las Comunidades Nativas Cuninico y San
Folios del 1923 al 1927. 1943 Y del 1959 al 1961 del expediente.
64
Cabe precisar que, el seor Armando Arce del guila no cumpli con presentar los documentos solicitados por la
Subdireccin de Instruccin e Investigacin. a fin de acreditar la personera jurldica de la Comunidad Nueva Esperanza,
as como su representacin.
En ese sentido, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin resolvi incorporar al
procedimiento al seor Armando Arce del guila en calidad de persona natural.
65
Ver Anexo 1.
66
Folio 1928 del expediente,
67
Folio 1937 al 1942 del expediente.
68
Ver Anexo 1.
69
Folio del 2077 al 2078 del expediente.
70
A travs del ProveIdo N 1MC se dio apertura al Expediente
71
Folios 1 Y 2 del Expediente
N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS-MCA
Cautelar N" 1306-2014-0EFAlOFSAIIPAS-MCA.
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de ReSOluCiM1mt~.~,; 'Qjrarn rLl~-::J:::~

q~.'.
Directoral
Francisco el 12 de febrero del 2015, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin

reiter el pedido de precisin efectuado mediante el Proveido N 1MC, para lo cual se
les otorg un nuevo plazo de tres (3) das hbiles a partir del da siguiente de su
notificacin72.
52.
El 23 de febrero de 2015, el seor Galo Vsquez Silva present medios probatorios

con la finalidad de sustentar la solicitud de medida cautelar efectuada contra
Petroper", en atencin al requerimiento realizado a travs de los Proveidos N 1MC
y 2MC.
53.
Mediante los Oficios Mltiples N 044 Y 046-2015-MINAMNMGAlDGCA, recibidos el

19 y 20 de febrero de 2015, respectivamente, se adjuntaron dos actas
correspondientes a las reuniones interinstitucionales realizadas y el Informe Tcnico
N 0096-2015-MI NAMNMGAlDGCA del 17 de febrero de 2015, mediante el cual, la
Direccin General de Calidad Ambiental del MINAM evalu la procedencia de la
Declaratoria de Emergencia Ambiental solicitada por las comunidades.
54.
Posteriormente, a travs del Oficio Mltiple N 099-2015-MINAMNMGAlDGCA del 21

de abril de 2015, recibido por el OEFA el 22 de abril del mismo ao, el MINAM remiti
el Informe Tcnico N 0122-2015-MINAMNMGAlDGCA del 10 de marzo de 2015, en
el cual realiz una evaluacin y anlisis de los criterios para la procedencia de la
Declaratoria de Emergencia Ambiental, ello a fin de atender la solicitud formulada por
las cornunidades?". A travs del mencionado informe tcnico, el MINAM deneg la
citada solicitud".
El 3 de junio de 2015, el seor Galo Vsquez Silva present fotografas y videos con
testimonios sobre el estado de la remediacin de la zona del derrame de petrleo y
sobre las consecuencias en la salud de los pobladores.
1.8
Argumentos formulados por Petroper
56.
En el presente procedimiento administrativo sancionador, Petroper ha presentado los

siguientes argumentos de defensa:
A)
Argumentos de carcter procesal
i)
Presunto conflicto de competencias entre el OEFA y el OSINERGMIN

Mediante las Resoluciones de Consejo Directivo nmeros 003-2010-0EFAlCD y 0012011-0EFAlCD se aprobaron los aspectos objeto de las trasferencias de funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental en los sectores de minera y
energa por parte del OSINERGMIN a favor del OEFA.
La Ley W 29901, Ley que precisa competencias del OSINERGMIN, establece que
dicha entidad es la autoridad competente para la supervisin y fiscalizacin del
72
Folios del 3 al6 del Expediente Cautelar W 1306-2014-0EFNDFSAI/PAS-MCA.
73
Folios del 24 al 105 del Expediente Cautelar W 1306-2014-0EFNDFSAI/PAS-MCA.
74
Mediante escrito recibido por el MINAM el19 de enero de 2015, las Comunidades solicitaron se declare en emergencia
ambiental la zona afectada por el derrame de petrleo ocurrido en la Quebrada Cuninico.
75
Folio 125 Y 125 reverso del expediente cautelar.
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FOLIO N
!l~1(A
Q . ".'
0.1
Di";''
"al
Expediente W 13062014-0EFAlDFSAI/PAS
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas en materia de seguridad en los

sectores de minera, hidrocarburos y electricidad.
La Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
establece que el OEFA se encarga de la evaluacin, supervisin, control, fiscalizacin
y sancin en materia ambiental.
El Artculo 70 del Decreto Supremo W 081-2007-EM, Reglamento de Transporte de
Hidrocarburos por Duetos, establece que el OSINERGMIN fiscaliza el cumplimiento
de: (i) las disposiciones sealadas en dicho Reglamento; y, (ii) las normas de seguridad
sobre el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de un dueto y la
prestacin del servicio de transporte.
0
En virtud de las disposiciones sealadas, en opinin de Petroper, el OEFA no cuenta

con las facultades, conocimientos ni experiencia para determinar los aspectos tcnicos
vinculados a la infraestructura del Oleoducto Norperuano, sino que dichas funciones
corresponden al OSINERGMIN. Por ello, el OEFA no tiene competencia para
pronunciarse sobre lo siguiente:
La idoneidad o eficacia de las actividades de mantenimiento externo e interno
que se realizan en el Oleoducto Norperuano.
Los aspectos tcnicos de los bombeos efectuados en el mes de junio de 2014.
Las causas de la fisura del Oleoducto Norperuano en el tramo en el cual se
produjo el derrame de petrleo crudo.
En ese marco, el OEFA solo es competente para determinar si el derrame de crudo
ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano se debe a
un incumplimiento del PAMA.
Sin perjuicio de lo sealado, en el supuesto que el OEFA se atribuya la competencia
para pronunciarse respecto de las imputaciones materia del presente
procedimiento administrativo sancionador, debera solicitar opinin tcnica al
OSINERGMIN o esperar su pronunciamiento sobre los hechos.
Sobre el requerimiento de informacin realizado el 11 de febrero de 2015, mediante el
cual el OEFA solicit a Petroper la presentacin de una copia simple y/o digital del
Estudio de Riesgos del Oleoducto Norperuano se seala lo siguiente:
El OEFA no es competente para evaluar y analizar el contenido del Estudio de
Riesgos ya que no cuenta con las facultades ni experiencia para analizar e
interpretar su contenido, en la medida que es un aspecto tcnico vinculado a la
infraestructura del Oleoducto Norperuano.
El Estudio de Riesgos se encuentra actualmente en evaluacin por parte del
OSINERGMIN, por lo que no existe desde el punto de vista legal.
El Estudio de Riesgos no es un medio de prueba idneo para que el OEFA logre
llegar a la verdad material en el presente caso, ya que no se refiere a
obligaciones de mantenimiento ni a las acciones ex post para controlar una
contingencia ambiental que pueda ocurrir en dicho Oleoducto.
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'2.1ll.l
PERll
Mmisterio
del Ambiente
Expediente N" 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
ii)
Presunta vulneracin de los principios de legalidad, tipicidad y taxatividad

mediante la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDIpor la cual
se dio inicio al procedimiento administrativo sancionador
D
La segunda imputacin establecida por la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014OEFA-DFSAI/SDI vulnera los principios de legalidad, tipicidad y taxatividad ya que la
conducta prevista en la tipificacin no corresponde a los hechos materia de imputacin.
En la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI se seala que la

presunta conducta infractora es no haber detectado ni controlado a tiempo el derrame
ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando
dao real a la flora, fauna, vida o salud humana, la misma que estara tipificada en los
Numerales 2.4 y 2.5 de la Resolucin de Consejo Directivo W 049-2013-0EFAlCD,
Tipificacin de infracciones administrativas y escala de sanciones relacionadas con los
Instrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas.
Existe una total disconformidad entre el hecho y la tipificacin porque esta ltima
supone lo siguiente: i) el incumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental y ii) la
produccin de dao real a la flora, fauna, vida o salud humana; siendo que en el
presente caso no se cumple el primer supuesto.
iii)
Presunta variacin irregular de la imputacin de cargos
El 7 de octubre del 2014, el OEFA notific a Petroper el Informe N 379-2014OEFAlDS-HID del 26 de setiembre del 2014, el cual contiene el anlisis realizado
por la Direccin de Supervisin sobre la documentacin presentada por Petroper
al OEFA: el Reporte Final de Emergencias Ambientales, presentado el 5 de agosto
del 2014 y la informacin requerida mediante el acta de supervisin, presentada
entre el 6 y 11 de agosto del 2014.
El Informe N 379-2014-0EFAlDS-HID recoge tres nuevas imputaciones contra

Petroper, las cuales fueron incorporadas de manera implcita.
La inclusin de las nuevas imputaciones es irregular por lo siguiente:

Es un ejercicio incorrecto de potestades instructivas, ya que se introducen
imputaciones implcitas, mediante un medio de prueba posterior a la resolucin de
cargos.
Se vulnera la preclusin en cuanto a la oportunidad y contenido de la imputacin
de cargos, la misma que aplica para el correcto desenvolvimiento y tramitacin del
procedimiento administrativo sancionador y para garantizar el ejercicio del
derecho de defensa del administrado.
La inalterabilidad de los cargos encuentra una excepcin puntual en el caso del
procedimiento administrativo sancionador a cargo del OEFA, pues el artculo 14
del RPAS permite la variacin de la imputacin de cargos siempre que se permita
la oportunidad de ejercer adecuadamente su derecho de defensa.
0
iv)
Presunta vulneracin
sancionador
de los principios
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del procedimiento
administrativo
I uEFA
~'OLlgN- I
.~~SPJ'
Proyecto de ResoluciftfH,iN.
~. ~'--Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
En la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador se vulneraron los

siguientes principios:
Principio de verdad material y de presuncin de licitud
La carga de la prueba recae sobre el OEFA, de manera que corresponde a dicha
entidad acreditar fehacientemente que Petroper cometi las infracciones
imputadas en la resolucin de cargos.
Sin embargo, las imputaciones realizadas por la Subdireccin de Instruccin e
Investigacin no se sustentan en medios probatorios ni elementos indiciarios que
quiebren la presuncin de inocencia de Petroper, por los siguientes fundamentos:
a) Las supervisiones fueron realizadas de manera visual y sus conclusiones se
basan en conjeturas.
b) El rgano instructor no cuenta con ningn medio cientfico, mdico o tcnico
de comprobacin sobre la calidad de agua, suelo o aire, que pueda sustentar
el dao ambiental o de sanidad personal.
c) De los informes de supervisin que sustentaron el inicio del procedimiento
administrativo sancionador, se advierte un total desconocimiento sobre el
mantenimiento, operacin y funcionamiento del Oleoducto Norperuano.
d) El personal a cargo de las supervisiones no cuenta con la capacidad tcnica
para pronunciarse sobre el estado del Oleoducto Norperuano.
Por otro lado, se incorporaron de manera tarda los resultados de laboratorio de
las muestras tomadas por el OEFA, lo cual constituye una evidente actuacin
administrativa antijurdica, por los siguientes motivos:
a) Los resultados de laboratorio fueron entregados a la Direccin de Supervisin
antes del inicio del presente procedimiento administrativo sancionador; sin
embargo, fueron incorporados al expediente administrativo despus del inicio,
con lo cual el instructor no valor uno de los principales medios probatorios
que acreditaran que no existe contaminacin en los ros Cuninico y Maran.
b) Se incumpli el Artculo 8-A de la Resolucin de Consejo Directivo W 0032014-0EFA/CD por el cual se modific el Reglamento de Supervisin Directa
del OEFA, ya que de acuerdo a dicha disposicin el OEFA tiene la obligacin
de notificar al administrado todos los resultados de los anlisis de las muestras
en un plazo mximo de un (1) da contado a partir del da hbil siguiente de la
fecha en que dichos resultados fueron recibidos, lo cual no se realiz en el
presente caso.
O
c)
Adems de la notificacin tarda, se incumpli el Artculo 150 de la LPAG

sobre la unicidad del expediente.
0
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~.fq$
__
Directoral
Principio de debido procedimiento

El OEFA ha vulnerado el derecho al debido procedimiento por no motivar
debidamente el clculo que realiz acerca del volumen de petrleo crudo
derramado, con lo cual se vulner el derecho de defensa.
En la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador se otorgaron
plazos irracionales para brindar informacin o formular observaciones a los
documentos que eran trasladados a Petroper, ya que el plazo otorgado era de
tres (3) das hbiles. Esa situacin vulnera el derecho al debido procedimiento y
denota una actitud arbitraria y contraria al principio de predictibilidad.
El OEFA notific a Petroper folios ilegibles donde se encontraba informacin
sobre la cadena de custodia de los muestreos efectuados por dicha entidad. A
pesar de que dichos folios fueron solicitados, el OEFA no se los proporcion.
Por otro lado, en una de las supervisiones realizadas durante las actividades de
remediacin, la Direccin de Supervisin entrevist a a un especialista de la
empresa LAMOR, para conocer sobre el uso del sistema EKO-GRID; lo cual no
fue notificado con anticipacin a Petroper.
Principio de imparcialidad
Se vulnera el derecho a ser investigado por una autoridad imparcial en va
administrativa, en atencin a la difusin realizada por funcionarios del OEFA sobre
el procedimiento administrativo sancionador.
La Resolucin Subdirectoral N 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDIque incorpor al
procedimiento administrativo sancionador a las Comunidades Nativas de
Cuninico y San Francisco, al seor Armando Arce guila y al Instituto de Defensa
Legal del Ambiente y Desarrollo Sostenible no se encuentra debidamente
motivada
En la Resolucin Subdirectoral N 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI no se desarrollaron

los argumentos por los cuales las mencionadas comunidades y el seor Arce tendran
inters legtimo, ni se precis cul sera su participacin en el procedimiento
administrativo sancionador.
Las Comunidades Nativas de Cuninico y San Francisco no se ubican cerca al rea del
derrame y segn la opinin emitida por la Autoridad Nacional del Agua (en adelante,
ANA), el derrame no lleg al ro Cuninico ni al ro Maran, por lo que no existira una
afectacin al derecho a la salud, ambiente sano o trabajo de dichas comunidades.
La incorporacin del IDLADS no tiene sustento legal.
vi)
Demora en el plazo para resolver

El RPAS del OEFA establece que la duracin del procedimiento administrativo
sancionador es de ciento ochenta (180) das hbiles contados a partir del dia siguiente
de la notificacin del inicio del procedimiento; sin embargo, en el presente caso el plazo
legal no ha sido cumplido.
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Ministerio
del Ambiente
,:lEFA
Proyecto de Resolucin.: ,
,.~.l
FOLIO NQ
I
B)
Argumentos de carcter sustancial
i)
Imputacin N 1: Petroper incumpli el compromiso establecido en su PAMAal

no haber realizado las acciones de mantenimiento al Kilmetro 42 del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora, fauna y dao potencial a la vida o
salud humana
a)
La ejecucin del mantenimiento del Tramo I de Oleoducto Norperuano por parte

de Petroper, de acuerdo a lo establecido en el PAMA
Mediante el documento Finallnspection Survey Report, elaborado por la empresa

H. Rosen Engineering Gmbh, se acredita la ejecucin de inspecciones de corrosin
y prdida de espesor con raspatubos inteligentes durante marzo de 199976.
Mediante el documento Final Geometry Inspection Report, elaborado por la

empresa H. Rosen Engineering Gmbh se evidencia la ejecucin de inspecciones
geomtricas a la tubera del Tramo I del Oleoducto Norperuano".
Los Planes de Mantenimiento Preventivo y Predictivo acreditan la ejecucin del

mantenimiento del Oleoducto Norperuano durante los aos 2005, 2007, 2009,
2010,2011 Y 2014.
Las herramientas de inspeccin en lnea regularmente estn diseadas para
trabajar continuamente un mximo de veinticinco (25) das calendario; no obstante,
emplea determinadas estrategias, a efectos de que dicho periodo se incremente
hasta cuarenta (40) das calendario.
Mediante el Informe Tcnico ADS-0028-2006-0EL-PETROPERU "Servicio de

Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica en el ONP" de 2006, se acredita la
ejecucin del sistema de proteccin catdica al Oleoducto Norperuano.
Se efectu el mantenimiento a las cajas y conexiones de las estaciones de prueba

(postes de toma de potenciales y postes indicadores areos); y no evidenciaron
resultados del grado de severidad corrosiva externa (expresado como porcentaje
IR78)en progresivas cercanas a la zona del siniestro, los cuales complementan los
resultados de potencial elctrico mencionados.
Mediante el Informe Final - Proceso CME-0077-2012-0LE/PETROPERU - "Servicio

de Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica Tramo I - Estacin 1 - Estacin 5"
se acredita la realizacin de los monitoreos de potenciales de proteccin catdica en
el Tramo I del Oleoducto Norperuano, del 19 de enero al 21 de febrero del 2013.
Mediante los documentos: (i) Informe - ITEM 1, Verificacin Ffsica Derecho de

Va del Tramo I ONP; as como, (ii) Informe - ITEM 2 Inspeccin y Verificacin
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Documento en versin digital contenido en un disco compacto incorporado al expediente mediante Razn Subdirectoral
de fecha 28 de octubre del 2014. (Folio 1214 del expediente).
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Documento en versin digital contenido en un disco compacto incorporado al expediente mediante Razn Subdirectoral
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Es decir, porcentaje de Intensidad/Resistencia, indicador que mide el porcentaje de proteccin de los revestimientos
del dueto (pintura, cintas termocontralbles y/o elastmeros).
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27q q
M illlsteno
del Ambi~ntl!
..
. ..

Fsica Derecho de Va del Tramo 1, se acredita la realizacin de dos (2)

inspecciones visuales sobre el derecho de va durante los periodos de
noviembre del 2012 a febrero del 2013 y del 16 de setiembre del 2013 al 27 de
octubre de mismo ao, respectivamente".
Mediante el Informe Tcnico N OLEO-863-2014 - Anlisis, Comentarios y

Argumentos al Informe de Supervisin N 0379-2014-0EFAlDS-HID, se acredita
que:
Los resultados reportaron anomalas de prdida de espesor del dueto con un
factor estimado de reparacin menor al valor de 0,95; no obstante, se ejecut
un programa agresivo de mantenimiento en los aos siguientes, logrando
reforzar y/o cambiar el revestimiento externo para eliminar los efectos de los
procesos de prdida de espesor que se tenan hasta esa fecha.
La segunda inspeccin interna del dueto (In Une Inspection - IU) detectora de
prdida de espesor del Tramo II del Oleoducto Norperuano fue culminada en el
ao 2004 y la tercera fue culminada en el ao 2013. Para el periodo 2014-2015
se ha programado la reinspeccin detectora de prdida de espesor del Tramo I
y Tramo 11 del Oleoducto Norperuano y del Oleoducto Ramal Norte, la
inspeccin y verificacin fsica en campo del Tramo I del Oleoducto Norperuano
y del Oleoducto Ramal Norte; as como el mantenimiento de vlvulas de lneas
y cruces.
Los revestimientos externos (proteccin anticorrosiva tipo barrera) instalados en
el dueto del Tramo I del Oleoducto Norperuano se disearon, aplicaron y
verificaron en campo, considerando las exigencias mecnicas durante su
manipulacin hasta su posicin final y las condiciones ambientales que
enfrentaran durante la fase operativa (temperatura, humedad, agentes
qumicos, agresividad de los suelos, resistencia mecnica y/o exposicin a la
intemperie). Adems, la expectativa de vida til del Oleoducto Norperuano es
muy larga, superando los cien (100) aos.
No es correcto inspeccionar visualmente o con equipos de ultra-sonido el
Oleoducto Norperuano, debido a la diversidad de condiciones geogrficas que
se presentan, tales como sectores sumergidos del dueto de manera permanente
y gran parte del ao, cruces subfluviales de ros, cruces areos, extensos
sectores enterrados del dueto, entre otros.
La inspeccin visual se limita a las zonas accesibles del dueto. No existe ningn
oleoducto cuyo revestimiento se inspeccione de manera visual en zonas
inaccesibles (sumergidos y enterrados). La inspeccin externa del Oleoducto
Norperuano puede realizarse por mltiples metodologas instrumentadas y no
nicamente accediendo a la zona donde este se ubica.
b)
La causa de la rotura del dueto del Tramo I del Oleoducto Norperuano
La corrosin en
por metal base,
es un proceso
sealado en el
19
Documento en versin digitat contenido en un disco compacto incorporado al expediente mediante Razn Subdirectoral
la zona prxima a la junta de soldadura o junta metlica (integrada

metal de aporte y cordn de soldadura) del Oleoducto Norperuano,
aislado y generado agresivamente por accin externa, segn lo
"Informe de Anlisis de Falla del tramo del Kilmetro 41+833 del
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.'
Expediente
Oleoducto" elaborado por la empresa MCC Technology. Ello se sustenta en que la

junta de soldadura del Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano sufri
un evento excepcional de corte con un elemento metlico y retiro del elastmero que
aceler el proceso corrosivo. El hecho de que la corrosin de la junta de soldadura
sea un hecho excepcional se evidencia pues existen otros sectores expuestos del
Oleoducto Norperuano, que si bien exhiben daos en su revestimiento, presentan
leves prdidas de material, es decir, corrosin leve.
La parte corroda del dueto est compuesta por un material con estructura
metalogrfica aceptable. Por ello, la fisura no fue consecuencia de fallas en el proceso
de soldadura del mismo, segn se desprende del "Anlisis Metalogrfico" preparado
por la Pontificia Universidad Catlica del Per (en adelante, PUCP).
Si el retiro del elastmero hubiera ocurrido inmediatamente despus de la inspeccin

interna del dueto con raspatubo inteligente en el ao 1999, la prdida del espesor
hubiera sido del 17% de la pared del dueto. Conforme a ello, la medicin de espesor
con equipo de ultrasonido efectuada en la pequea seccin circunferencial fisurada de
la parte superior del dueto donde se produjo la rotura del mismo, se report una prdida
de espesor superior al 75%, situacin que slo poda justificarse con la accin de
agentes externos (herramienta de corte de metal o factores externos del medio
ambiente).
El corte con elemento metlico se sustenta en vistas fotogrficas y en el Informe
Tcnico "Estado de Juntas Termocontraibles en el tramo I del Oleoducto Norperuano",
as como en el acta de constatacin fiscal de fecha 9 de julio del 2014. En dicha acta
se indic que el revestimiento butadieno (elastmero) se encuentra con signos
aparentes de haber sido cortado. El corte mide 13 cm de ancho con semicircunferencia
de 87 cm.
Petroper sustenta su posicin en el Informe elaborado por la Ca. ATAC S.A.C. a raz
de una inspeccin visual llevada a cabo del 16 al 21 de agosto del 2014 a 77 juntas de
soldadura ubicadas entre las Progresivas kilmetro 39 y kilmetro 41 del Oleoducto
Norperuano.
El efecto de los procesos corrosivos detectados en dicha zona no es relevante, debido

a la baja agresividad del Oleoducto Norperuano, y en especial a la presencia del
sistema de proteccin catdica del dueto, lo cual acredita que el origen de la prdida
de espesor en la tubera ubicada en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano fue un dao mecnico con herramientas de corte metlico.
La humedad presente en el canal de flotacin y el tiempo de operacin del Oleoducto

Norperuano no acelera ni tiene relacin con los procesos corrosivos, ms aun
considerando que el agua del canal de flotacin es agua dulce y no salada.
El pronunciamiento de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del

Medio Ambiente del Gobierno Regional de Loreto es inexacto y carece de fundamento,
debido a que: (i) existen documentos que acreditan que el tendido del duetos es el
adecuado, (ii) s se realizaron los mantenimientos constantes, al interior y al exterior
del dueto; y, (iii) ninguna de las entidades citadas por el Gobierno Regional de Loreto
se encarg de la refaccin del dueto, recojo y almacenamiento del crudo derramado.
Por ltimo, el Gobierno Regional de Loreto no se encarga de velar por la seguridad de
la infraestructura de Tramo I del Oleoducto Norperuano.
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.---------------------------------

ii)
Imputacin N 2: Petroper no detect, y por tanto, no control a tiempo el

derrame ocurrido en la Progresiva del Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora, fauna y dao potencial a la vida o
salud humana
a)
La baja brusca de presin
El 22 de junio del 2014, el sistema SCADA detect una baja de presin en la Estacin
1 del Tramo I del Oleoducto Norperuano. No obstante, ello no permita inferir la
existencia de una fuga de petrleo, en tanto que el transporte del mismo por el
ducto no se ajusta a un proceso operativo de presin fija, sino que los cambios de
presin se dan en funcin a varios factores'":
Cambio de batch, donde varan las caractersticas del petrleo crudo y la

presin de descarga en funcin a la mayor o menor viscosidad del fluido
transportado.
Llenado de la Cmara de Lanzamiento de Raspatubos, que genera

pequea disminucin de la presin de descarga en un corto tiempo.
Variaciones de condiciones climticas

en funcin de la temperatura).
Variacin
Bolsones de petrleo crudo con mayor viscosidad que el promedio bombeado

o con alto contenido de parafinas, lo que genera una cada en la presin de
bombeo al ofrecer mayor resistencia a ser bombeado.
(la viscosidad
una
del petrleo crudo vara
en el caudal de bombeo.
La baja de presin no necesariamente representa una rotura y fuga de petrleo crudo,

pues para que ello ocurra, dicha baja debera prolongarse en el tiempo y no
recuperarse rpidamente. El sistema SCADA sirve para controlar y medir la presin,
flujo, temperatura y tiempo de llegada del petrleo bombeado de una estacin a otra;
no obstante, no permite localizar y detectar fugas de petrleo crudo durante su
transporte.
b)
Recepcin de barriles de petrleo crudo
La Direccin de Supervisin ha sealado en su Informe N 379-2014-0EFAlDS-HID

del 26 de setiembre del 2014 que de la revisin de las boletas de despacho y
recepcin" de petrleo bombeado entre la Estacin 1 San Jos de Saramuro y la
Estacin 5 Saramiza presentadas",
se puede inferir que el volumen de petrleo
derramado en el kilmetro 41 +833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano fue de
80
Ver folio 1275 del expediente (Informe Tcnico W OlEO-863-2014 - Anlisis, Comentarios y Argumentos al Informe
de Supervisin N" 0379-2014-0EFAlDS-HID).
8\
Cabe precisar que el documento denominado "boleta de despacho" es un instrumento administrativo de control del
negocio y registra 105 datos e informacin relativa a los movimientos de petrleo entre los diversos tanques de
almacenamiento de la llnea, tales como nivel inicial, nivel final. fecha. hora de bombeo, asl como caracteristicas del
crudo: API (calidad de crudo respecto a la densidad), PTB (salinidad del crudo por cada 1000 barriles) y porcentaje
BSW (porcentaje de agua contenida en el crudo).
82
Boletas de despacho y recepcin presentadas por Petroperu mediante las Cartas N ADM4-518-2014/ADM4-DS-1402014 y N" ADM4-532-2014/ADM4-143-2014 del el6 y 11 de agosto del 2014. respectivamente.
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Proyecto
Expediente N" 1306-20 14- OEF.~,.If.I.J'nu

,~=:""iWf'f.I.' II~I~
C'~~~=-::-....,
OEFA FOLlO N~
2 812 barriles, en atencin a las siguientes razones:
DFSAI
i.
El 24 de junio del 2014 se gener una boleta de despacho de 494 barriles de

petrleo, los cuales no fueron recibidos en la Estacin 5.
ii.
El 28 de junio del 2014 se gener una boleta de despacho de 2,318 barriles de

petrleo, los cuales no fueron recibidos en la Estacin 5.
El OEFA realiz un anlisis inadecuado del control de bombeo del Tramo I del
Oleoducto Norperuano, al basarse en los volmenes consignados en las boletas
emitidas, tanto de bombeo en la Estacin 1, como de recepcin en la Estacin 5.
Al respecto, el balance volumtrico no se realiza mediante la comparacin entre las
boletas de despacho de la Estacin 1 y las de recepcin de la Estacin 5.
Sobre el particular, se indica que "...Ia Boleta corresponde al movimiento de un tanque

que contiene una calidad de crudo especfico en funcin al cliente usuario. El bombeo
es intermitente y en funcin a la formacin de los betctis, por lo cual, un batch puede
estar conformado por una o ms boletas y que no necesariamente tienen relacin con
los batches que se est generando en la recepcin de Estacin 5, en donde podran
estar tratndose de otro tipo de crudo, cuya boleta se cierre en fechas posteriores
cuando se culmine la recepcin de todo el volumen que le corresponde." [sic]
Acciones de control ejecutadas por Petroper luego de producido el derrame
El Plan de Contingencia solo se activa cuando se tiene conocimiento del derrame de
petrleo crudo, pues toda falla operativa per se no implica un derrame. La
ocurrencia de una falla operativa no activa en ningn caso la ejecucin del Plan
de Contingencias del Oleoducto Norperuano.
El clculo efectuado por el OEFA para determinar el volumen de petrleo crudo

derramado en la zona del impacto es arbitrario, toda vez que no se sustenta en
informacin tcnica obtenida por metodologas adecuadas que definan la
representacin estadstica de las mediciones.
Asimismo, en el clculo no se han incluido los resultados del registro del sistema
SCADA ni los tickets de bombeo y recepcin entre las Estaciones 1 y 5, los cuales
fueron remitidos al OEFA de manera oportuna durante la supervisin.
La implementacin de los lineamientos tcnicos para cesar el bombeo (conforme

al grfico SCADA que adjunt a sus descargos) toma cinco (5) minutos
aproximadamente, por lo que el bombeo no puede ser paralizado de manera
inmediata.
Se cumpli con lo establecido en el artculo 61 del RPAAH83, referido a las
83
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo N 015-2006-EM.
"Articulo 61.- El Plan de Contingencia contendr informacin sobre lo siguiente:
a. Las medidas que deber ejecutar el Titular en caso de producirse derrames, fugas, escapes, explosiones,
accidentes, incendios, evacuaciones, desastres naturales y presencia de poblaciones en situacin de aislamiento o en
situacin de contaclo inicial. La metodologla de Contingencias para el contacto con estas poblaciones deber seguir
los lineamientos del Protocolo de Relacionamiento con Pueblos en Aislamiento, elaborado por el Instituto Nacional de
Pueblos Indlgenas, Andinos, Ama~nicos y Afroperuanos (INDEPA) o el que lo modifique o sustituya.
b. Los procedimientos, los recursos humanos, el equipamiento y materiales espectticos con que debe contar para
prevenir, controlar. colectar y/o mitigar las fugas, escapes y derrames de Hidrocarburos o productos qulmicos; para
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Z::}'qr,
Ministerio
del !>.mblcme

obligaciones que deben constar en el Plan de Contingencia.

iii)
Imputacin N 3: Petroper sera responsable del derrame ocurrido en el

Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando dao real a la
flora, fauna y dao potencial a la vida o salud humana
El derrame no impact el ambiente, pues el rea donde se encuentra el canal de

flotacin es artificial, por tratarse de una excavacin de un mnimo de 15 m de ancho
con una profundidad mnima de 1,2 m y con una longitud acumulada de 275 kilmetros.
Asimismo, dicho canal cumple una funcin preventiva y de eliminacin de riesgos o
daos ambientales, por tratarse de una autntica infraestructura de contencin y
proteccin del dueto, conforme al Manual de Diseo Definitivo del Oleoducto.
El canal de flotacin no puede ser considerado como "ambiente" ni como uno de

sus componentes, pues se trata de un elemento antropognico que: (i) forma parte
de la infraestructura del Oleoducto Norperuano; y, (ii) se encuentra aislado de los ros
en la zona de cruce mediante reforzamientas de los mrgenes de los mismos, los que
se denominan "tapones". De manera similar al caso del canal de flotacin, resultara
ilgico considerar al "sistema de drenaje" ubicado en una fbrica como un "ambiente
natural"; y por ende, objeto de fiscalizacin por parte del OEFA
No resulta aplicable el Artculo 3 del RPAAH84 al presente caso, pues el derrame

de petrleo no gener emisiones atmosfricas, vertimientos de etluentes "
lquidos a cuerpos receptores sin autorizacin, disposicin ilegal de residuos
slidos, ni emisiones de ruido.
rehabilitar las reas afectadas; atender a las poblaciones afectadas; y almacenar temporalmenle y disponer los
residuos generados.
c. Los equipos y procedimientos para establecer una comunicacin sin interrupcin entre e/ personal, los
representantes de OSINERG, la DGH, la DGAAE, otras entidades gubemamentales requeridas y /a poblacin que
pudiere verse afectada.
El Plan de Contingencia ser elaborado sobre la base de un estudio de riesgo, segn los trminos de referencia
genricos del Anexo N 2. En el caso de Actividades de Hidrocarburos que puedan comprometer aguas martimas o
aguas cootinemeies navegables, la seccin del Plan de Contingencia para Derrames dedicada a la atencin de
derrames deber seguir los Lineamientos para la Elaboracin de Planes de Contingencias en Caso de Derrames de
Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas, aprobados por Resolucin Direc/oral N 0497-98/DCG: as como sus
modificatorias o sus/ilu/orias.
El personal del Titular y el de sus Subcontratislas debern recibir enlrenamiento sobre este Plan, dejndose registrado
los resultados del entrenamiento, El Plan ser evaluado despus de la ocurrencia de todo incidente que requiera su
activacin y mediante la ejecucin de a/ menos un Simulacroanual. El OSINERG deber ser informado anticipadamente
de la programacin de los simulacros y podr acreditar un representante como observador de los mismos.
El OSINERG podra llegar a ordenar la paralilacin de las actividades en caso detecte que el Plan de Contingencias
no se encuentra adecuadamente implementado.
En caso de que activen el Plan de Contingencia, y cuando la DGH o la Autoridad que resulte competente declaren
estado de emergencia, el Plan deber mantenerse activo hasta que se declare la finalizacin de la Contingencia. El
Plan incluir la difusin y capacitacin, de las secciones pertinentes, a las poblaciones y comunidades que podrlan ser
afecladas en caso de ocurrencia de incidentes."
84
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo N" 015-2006-EM
"Articulo 3,- Los Titulares a que hace mencio el articulo 2 son responsables por las emisiones atmosfricas, las
descargas de efluentes liquidas, las disposiciones de residuos slidos y las emisiones de ruido, desde las instalaciones
o unidades que construyan u operen directamente o a travs de terceros, en particular de aquellas que excedan los
Limites Mximos Permisibles (LMP) vigentes, y cualquier otra regulacin adicional dispuesta por la autoridad
competente sobre dichas emisiones, descargas o disposiciones, Son asimismo responsables por los Impactos
Ambientales que se produzcan como resultado de las emisiones atmosfricas, descargas de efluentes liquidas,
disposiciones de residuos slidos y emisiones de ruidos no regulados y/o de los procesos efectuados en sus
instalaciones por sus actividades. Asimismo, son responsables por los Impactos Ambientales provocados por el
desarrollo de sus Actividades de Hidrocarburos y por los gastos que demande el Plan de Abandono."
85
En este mismo punto Petroper refiere que se entiende como efluentes aquellas aguas residuales. cuyas
caracterlsticas originales han sido modificadas por actividades del hombre, tengan que ser vertidas a un cuerpo natural
de agua o reusadas y que por sus caracteristicas de calidad requieren un tratamiento previo. Por su parte, se entiende
por vertimiento de efluentes a la descarga de aguas residuales previamente tratadas en un cuerpo nalural de agua,
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MInsterlo
del Ambiente
Expediente W 1306-2014-0EFA/DFSA I/PA S
----
El derrame de petrleo ocurrido no puede ser considerado como una "emergencia

ambiental" a la luz de lo establecido en el Reglamento del Reporte de Emergencias
Ambientales, pues no ha generado impactos al ambiente.
El canal de flotacin del Oleoducto Norperuano se encuentra en una "Zona de

Reserva" para el Estado, donde se realizaran operaciones que respeten las
mximas medidas de seguridad, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley N
22180 que declara Zona de Reserva reas de terrenos adyacentes a la tubera del
Oleoducto Norperuano. De acuerdo a ello, se exceptuaba al oleoducto como
elemento perteneciente a un ecosistema natural.
En el presente caso no se pueden aplicar los Estndares Nacionales de Calidad

Ambiental para Agua, aprobados mediante Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, ya
que el canal de flotacin constituye un cuerpo de agua artificial y no natural, conforme
a las definiciones de dicha norma y al Glosario de Trminos del Protocolo Nacional
de Monitoreo de la Calidad en Cuerpos Naturales de Agua Superficial, aprobado
mediante Resolucin Jefatural N 182-2011-ANA. Por ello, no se ha generado un
impacto ambiental negativo o un dao ambiental.
La existencia del canal de descarga no es de responsabilidad de Petroper, pues

fueron los pobladores y comunidades quienes abrieron pequeos accesos en el
canal de flotacin, con la finalidad de facilitar su uso para transporte. En tal sentido,
resulta irrelevante la existencia de canal de descarga, pues se ha comprobado
tcnicamente que el derrame no lleg al ro Cunnico.
Dao ambiental en las Imputaciones
N 1, 2 Y 3
Impacto ambiental en el canal de flotacin del Tramo I del Oleoducto Norperuano
La vegetacin (qrarnalote)" que se encontraba en el canal de flotacin evit que

llegara el petrleo al ro Cuninico. Ello, se sustenta en lo sealado en el numeral VII
del Informe Tcnico W 116-2014-ANA-ALA-IQUITOS/EJDG-ECA emitido por la
ANN?
Los Hidrocarburos Totales de Petrleo (TPH) slo se registraron en el canal de

flotacin yaguas debajo de su llegada al ro Cuninico; mientras que los aceites y
grasas (HEM) slo se registraron en el canal de flotacin, conforme al numeral 10.1
del Oficio N 024-2014-ANA-ALA-IQUITOS emitido por la ANA el 15 de agosto del
201488.
El derrame ocurrido en el Tramo I del Oleoducto Norperuano afect la calidad del canal
de flotacin yaguas abajo de su afluencia al ro Cuninico. No obstante, el derrame no
ha afectado el tramo del ro Cuninico hasta antes de la desembocadura al ro Maran,
ni tampoco al ro Maran, de acuerdo al numeral 10.2 del Oficio N 024-2014-ANAALA-IQUITOS89.
B6
De acuerdo a lo sealado por Petroper, el gramalote es una especie de flora que nace en aguas estancas, razn por
la cual ha crecido en el canal de flotacin, sirviendo como una barrera natural en caso de derrame.
87
Dicho Informe Tcnico es el anexo N 45 del escrito de descargos de Petroper recibido el 27 de agosto del 2014.
(Folios 513 al 518 reverso del expediente).
88
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t~1
Ministerio
del Ambiente
..
r.:
En tal sentido, los excesos de Aceites y Grasas e Hidrocarburos Totales de

Petrleo (TPH) encontrados fuera del canal de flotacin, no guardan relacin con
el derrame de petrleo ocurrido en el Oleoducto Norperuano.
No es posible afirmar que el agua del canal de flotacin pertenezca a la Categora

490, debido a que dicha agua no se encuentra directamente conectada al ro
Maran. Adems, cabe precisar que el parmetro internacional utilizado para
medir el TPH y los Aceites y Grasas no se encuentra aprobado y registrado por el
Ministerio del Ambiente.
Tanto los suelos que conectan con las aguas del canal de flotacin, como las reas
aledaas y tapones de tierra que forman parte de dicha infraestructura, no
presentan concentracin de hidrocarburos en todos los puntos de control.
Asimismo, dichos resultados de suelos se encuentran por debajo de los valores
lmites recomendados en los ECA, de acuerdo a los informes de anlisis de
laboratorio realizado por la empresa PENING S.A.C. (nmeros AFQ-018, 019, 020,
021 Y 022) entre los das 4 y 13 de agosto del 2014. Dicho servicio fue solicitado
por Petroper.
El suelo impactado es de uso comercial y no agrcola, al estar relacionado a una

actividad de servicios: transporte de hidrocarburos por duetos. En tal sentido, el
anlisis de suelos contenido en el Informe Tcnico Complementario W 454-2014OEFAlDS-HI D es incorrecto, toda vez que la Direccin de Supervisin compar
con los valores del ECA suelos establecidos en el Anexo 1 del Decreto Supremo
N 002-2013-MINAM, los cuales corresponden a "suelos aqricolas'?" y no a suelo
industrial.
El muestreo de suelos no ha cumplido con lo dispuesto en la Gua de Muestreos

de Suelos aprobada mediante Decreto Supremo N 085-2014-MINAM, debido a
que en el Informe Tcnico Complementario N 454-2014-0EFAlDS-HID no se
estableci: (i) una distribucin sistemtica, monitoreo en un rea representativa de
inters mediante una malla de muestreo y de profundidad, (ii) la profundidad del
muestreo, que depende del tipo de suelo y contaminante a estudiar; y, (iii) un
Estudio de Caracterizacin'".
69
Folio 510 del expediente.
90
El Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, que aprueba los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua,
los clasifica en 4 categorlas: (i) Categoria 1: Poblacional y recreacional, (ii) Categoria 2: Actividades marino costeras,
(iii) Categorla 3: Riego de vegetales y bebidas de Animales; y, (iv) Categora 4: Conservacin del ambiente acutico.
Al respecto, el Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, que aprueba Disposiciones para la implementacin de los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, precisa, sobre la Categora 4: Conservacin del
ambiente acutico, lo siguiente:
Decreto Supremo W 023-2009-MINAM, que aprueba Disposiciones para la implementacin de los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua
"Artculo 2.- Precisiones de las Categoras de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (ECA)
para Agua
(. ..)
d. Categorla 4. Conservacin del ambiente acutico.
Estn reteridos a aquellos cuerpos de agua superficiales, cuyas caracter/sticas requieren ser preservadas por formar
parte de ecosistemas frgiles o reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
(. ..). "
91
Ver escrito recibido el 5 de diciembre del 2014 en folio 1976 del expediente.
92
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I~~!A
I rooN'l
Proyecto de ReSOlucih~~;~~dl'6l
~I
b)
Relacin del impacto generado en el canal de flotacin del Tramo I del Oleoducto
Norperuano y las aguas de la quebrada Cuninico
Luego de efectuar los anlisis correspondientes, se ha modificado la postura

tcnica declarada en el Reporte Preliminar de Emergencias Arnbientales'", En este
sentido, en el Reporte Final de Emergencias Ambientales se concluye que no existe
ningn tipo de trazas de hidrocarburos en el ro Cuninico producto del derrame.
En caso el OEFA quisiera alegar lo contrario, debera probar cientficamente su
postura para eliminar la presuncin de inocencia, ms all de los meros
"razonamientos al vaco, conjeturas o suposiciones basadas en la mera inspeccin
visual de los supervisores que acudieron a la zona del derrame".
La vegetacin (qrarnalote)" que se encontraba en el canal de flotacin evit que

llegara el petrleo al ro Cuninico. Ello, se sustenta lo sealado en el numeral VII del
Informe Tcnico N 116-2014-ANA-ALA-IQUITOS/EJDG-ECA emitido por la ANA.
c)
Impacto ambiental en la quebrada Cuninico
Las muestras tomadas en el canal de flotacin, durante la sexta visita, no son

representativas del ro Cuninico. Asimismo, no le es aplicable el protocolo nacional
del monitoreo de calidad de los cuerpos naturales de agua, puesto que es un
cuerpo de agua artificial.
La modificacin de la categora de los ros Cuninico y Maraan, realizada por la
DIGESA, no tiene sustento legal, puesto que: (i) dicha entidad no es la autoridad
competente para clasificar los cuerpos de agua; y, (ii) no existe ninguna
disposicin que habilite a DIGESA a modificar discrecionalmente la categora
asignada a un cuerpo receptor.
El ro Maran est clasificado como Categora 111, de acuerdo al Anexo 1 de la

Resolucin Jefatural N 202-201 O-ANA. Por consiguiente, el ro Cuninico tambin
debi ser clasificado con Categora 111, al tratarse de un afluente del ro Maran,
conforme 10 dispuesto en el artculo 3.3 del Decreto Supremo N 023-2009-MINAM.
Las aguas del ro Maran no son aptas para el consumo humano, por lo que el
Estado no debera avalar que las poblaciones se abastezcan con las aguas de
dichos ros. Asimismo, dichas aguas no cumplen en su estado natural con las
disposiciones del Reglamento de la Calidad de Agua para Consumo Humano,
aprobado mediante Decreto Supremo N 0231-201 O-SA.
El Informe N 5353-2014/DEPNDIGESA constituye un medio de prueba que

acredita que los excesos de metales y TPH detectados tienen una fuente de
contaminacin distinta a las actividades de Petroper.
El TPH es un indicador de la presencia de hidrocarburos, mas no de petrleo
G3
En el Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, Petroper sealo lo siguiente: "Por causas an no

determinadas, cerca al Km 39+584, se present un afloramiento de petroleo crudo, el cual se ha confinado mayormente
en el lecho del canal de flotacin donde se emplaza la tuberla, trazas de hidrocarburo llegaron al rlo Cunnico afluente
del rlo Maraan, pero estn siendo controladas mediante barreras" (el resaltado es nuestro).
94
De acuerdo a lo sealado por Petroper, el gramalote es una especie de flora que nace en aguas estancas, razn por
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2.14'b
Ministerio
tiet Amblen1L!
."
,.
Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
crudo; por consiguiente, la presencia de TPH no indica que se haya derramado

petrleo crudo en el ro Cuninico. La presencia del TPH es mnima, por lo que no
puede ser una consecuencia del derrame proveniente de las actividades de
Petroper. Por el contrario, el impacto del TPH debi ser causado por las
actividades de pesca a travs de botes a motor.
De acuerdo a los Informes de la ANA, los cuerpos de agua nunca fueron afectados
por contaminantes provenientes del derrame de petrleo.
d)
Dao ambiental a la flora y fauna
El OEFA no ha realizado las averiguaciones necesarias para determinar la cantidad,

procedencia, y tipo de especies de los peces muertos encontrados en la zona del
derrame. Las fotografas mencionadas en el numeral 62 de la Resolucin
Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI, no constituyen prueba fehaciente
de que se haya generado un menoscabo material a las especies de fauna
acutica.
En el Acta de Constatacin Fiscal de fecha 4 de julio del 2014 se seala que "los
peces muertos ascendan a una cantidad de 180 kilogramos"; no obstante, la
Fiscala no es una entidad competente para determinar el peso, cantidad y
procedencia exacta de dichos peces muertos, por lo que a la fecha no se han
efectuado los anlisis cientficos necesarios para determinar la real dimensin
de los peces muertos.
Ni en el Acta de la Supervisin Especial llevada a cabo del 2 al 5 de julio del 2014 ni
en el Acta de Constatacin Fiscal del 5 de julio del 201495, se menciona la muerte de
peces de tipo bagre, novia, fazaco, shuyo y carachama. Asimismo, no se indica la
muerte de fauna terrestre en la zona del derrame.
Los peces y el agua del ro Cuninico no han sido contaminados con petrleo, de
acuerdo a lo indicado por la entidad administrativa competente (ANA) y a los
estudios tcnicos efectuados das posteriores al derrame de petrleo'". Incluso, se
ha solicitado a la Subdireccin de Instruccin e Investigacin que el Ministerio de
la Produccin realice el muestreo de los peces encontrados en el canal de flotacin
y en otras aguas aledaas, a fin de probar de manera definitiva esta cuestin.
Los resultados obtenidos para la bioacumulacin de fenantreno" en los tejidos de los

peces son menores en comparacin con el nivel umbral de toxicidad de fenantreno,
95
FiscaHaEspecializada en Materia Ambiental - Sede Nauta.
96
"Informe Tcnico W 116-2014-ANA-ALA-IQUITOS/EJDG-ECA"

emitido por la ANA el 18 de julio del 2014.
Dicho informe fue remitido por el Gobierno Regional de Loreto a Petroper el 4 de agosto del 2014 mediante el Oficio
N 608-2014-GRL-P en Referencia al Oficio N" 023-2014-ANA-ALA-IQUITOS.
"Informe de Monitoreo de Calidad del Agua Superficial del Rio Cuninico - Oleoducto Nor Peruano" emitido por la ANA
y remitido a Petroper por medio del Oficio N" 024-2014-ANA-ALA-IQUITOS el18 de agosto del 2014.
97
El fenantreno es un tipo de hidrocarburo aromtico policclico (HAP). Dichos HAPs son un grupo de sustancias qulmicas
que se forman durante la incineracin incompleta del carbn, el petrleo, el gas, la madera, la basura y otras sustancias
orgnicas, como el tabaco y la carne asada al carbn. Ver: hlto:llvvww.atsdr.cdC.Qov/es/phs/es phs69.html (Visto por
ltima vez el 28/01/2015}.
Sobre los posibles riesgos por la exposicin al fenantreno, se tiene que este puede irritar la piel y los ojos, y respirarlo
puede irritar la garganta y la nariz. Ver: hltp:llvvww2.udec.cl/matpel/sustanciaspdfIflFENANTRENO.pdf (Visto por ltima
vez el 28101/2015).
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)EFA FOLIO N
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Proyecto de ResoluciJ!il,,,,:SAJe'
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Expediente
W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
conforme la Base de Datos de Efectos Txicos del Cuerpo de Ingenieros de los

Estados Unidos de Norteamerica (United States Army Corps of Engineers),
El compuesto naftaleno", presente en el anlisis de los peces, no puede vincularse

con el derrame, pues de los resultados obtenidos en el canal de flotacin no se
desprende que el petrleo se haya diluido y haya sido absorbido por los peces,
El gramalote fue afectado a consecuencia del derrame; no obstante, dicha especie de

vegetacin es un medio de contencin natural que crece en el canal de flotacin (zona
de reserva del Oleducto) y a sus alrededores (pues el agua del canal se encuentra
estancada).
El anlisis de la Direccin de Supervisin (Informe Tcnico Complementario W 4852014-0EFA/DS-HID) resulta errneo e impreciso tcnicamente debido a que: (i) la
determinacin de la red trfica (o alimenticia) en el canal de flotacin no ha sido
analizada, (ii) solo se han analizado ciertas especies de vegetacin y no todas las que
habitan en la zona del derrame, (iii) no se especifica el uso de las plantas objeto de
monitoreo, (iv) los dimetros de la altura de los rboles en pie no son iguales a los
troncos talados, (v) no se especifica la medicin de la cobertura vegetal ni la
metodologa utilizada; y, (vi) no se ha realizado estudio de conectividad paisajlstica'".
Dao real a la salud de las personas
Se ha vulnerado el principio de causalidad, conducta procedimental y verdad
material, debido a que nunca existi el nexo causal o vnculo de causalidad entre el
derrame imputado a Petroper y el dao generado a la salud de los pobladores de la
zona. Adicionalmente, no se cuenta con pruebas tcnicas que demuestren la
ocurrencia de un vertimiento de petrleo en las aguas de los ros Cuninico y Maraan,
donde habitan variedad de peces para el consumo humano. Para acreditar dicha
alegacin se indica:
1.
En el Reporte Preliminar de Supervisin, la Direccin de Supervisin refiri que

los sntomas presentados en los pobladores de la zona se deban a la ingesta
de petrleo industrial N 500100, Sin embargo, el hidrocarburo derramado y
confinado en el canal de flotacin era petrleo crudo y no petrleo industrial N
500 como seala la Direccin de Supervisin.
En caso se hubiera tratado de petrleo crudo y este hubiera sido ingerido por el
ser humano, le hubiera generado neumona qumica, la cual es mortal.
11.
Solo mediante ensayos de laboratorio y otras pruebas tcnicas de monitoreo de

recursos hdricos se puede demostrar la contaminacin de los cuerpos de agua
natural por petrleo; ya partir de ello, poder inferir que los peces que habitan en
dichas aguas presentan niveles de degradacin.
La diarrea acuosa es una enfermedad permanente y endmica en la zona central y
98
El naftaleno (eloHe) es una de las sustancias qulmicas que se encuentra en pequeas cantidades en el petrleo de
diversas procedencias y destila en la fraccin del kerosene, pero no es obtenido de esta fuente en cantidades
industriales. Ver: http://www.ecured.cu/index.php/Naftaleno (Visto por ltima vez el 21/01/2015).
99
Ver escrito recibido e116 de diciembre del 2014 en folios 2004 al 2010 del expediente.
100
Petroper seala que el petrleo industrial N 500 es un elemento producido luego de la refinacin del crudo y tiene
evidentemente una composicin mucha ms pesada y de mayor viscosidad que el crudo, pudiendo ser utilizado
como combustible por el ser humano.
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'~:?'~
~
aledaa de la cuenca del ro Maran. Para acreditar dicha alegacin se indica'?':
i.
El Plan Operativo Institucional - 2013 de la Red de Salud del Datem del

Maran 102concluy que la diarrea es la dcimo tercera enfermedad ms
significativa y de mayor nmero de atenciones asistenciales en esa zona del
pas. Incluso, este plan reconoce que la diarrea se enlaza con la altsima
incidencia de un conjunto de enfermedades infecciosas y parasitarias, que
aproximadamente son el 29,30% de la morbilidad general de ese tertitorio?".
ll.
Existe una serie de constancias emitidas el 22 de agosto del 2014 por el

licenciado en enfermera Carlos Lobato Carpio, encargado del Centro de
Salud de Maypuco '?', que reconocen que las atenciones en dicho centro son
las usuales, entre ellas las atenciones referidas a diarreas (EDAS)105. Cabe
sealar que dicho centro mdico es el ms cercano a la zona del derrame y
se encuentra ubicado a pocos kilmetros de Cuninico.
iii.
Petroper ha realizado labores de agua segura (cloracin) y manipulacin de

alimentos de suministro para los pobladores de la Comunidad Nativa
Cuninico.
iv.
El Reporte Epidemiolgico de Loreto del ao 2014, elaborado por la Direccin

Regional de Salud del Gobierno Regional de Loreto - DIRESA Loreto,
demuestra que las enfermedades infecciosas y parasitarias ocupan un lugar
relevante en la atencin sanitaria y pueden considerarse como endrnicas '?"
Los medios probatorios
aportados
por el OEFA al presente procedimiento
administrativo sancionador, tales como la lista de pacientes atendidos hasta el da
24 de julio del 2014 en el Centro de Salud de Maypuco, as como las encuestas
realizadas el 25 de julio del 2014 a 25 personas de la Comunidad Nativa Cuninico,
no incluyen un informe o acto especfico firmado por un profesional mdico
debidamente acreditado, ni una autntica actividad de diagnstico y evaluacin
sobre el estado de salud individual de los pobladores de Cuninico ''".
El ITA indica que las causas productoras de los cuadros de diarrea acuosa y vmitos
seran "no e/orar el agua, beber agua de la quebrada y alteraciones en la dieta
alimentaria", de acuerdo a lo indicado por la mdica Carmen Paredes Salazar,
identificada con Documento Nacional de Identidad W 44063808 y registro del
Colegio Mdico del Per - CMP N 61731, quien dirige el Centro de Atencin Mdica
Provisional de Petroper ubicado en la Comunidad Nativa Cuninico. No obstante,
resulta paradjico que el nico elemento firmado por dicha mdica reconoce que
estas enfermedades son permanentes en dicha zona y no son causadas por el
101
Ver escrito de descargos recibido el 29 de agosto del 2014 en folios 250 al 252 del expediente.
102
Datem del Maran es una provincia del departamento de Loreto. Tambin se le conoce como "el Datem" y se
encuentra bajo la administracin del Gobierno Regional de Loreto.
103
104
El Centro de Salud de Maypuco se encuentra ubicado en el distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto.
105
Folios 561 al 566 del expediente,
106
107
Ver escrito de descargos recibido el 29 de agosto del 2014 en folio 248 del expediente.
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-----
Mlnistarlo
de I Amb i~IUe!
derrame de petrleo 108.
Se remitieron reportes mdicos de atenciones en la Comunidad Nativa Cuninico yen

otras zonas cercanas, de los cuales se comprob que los pobladores no presentaban
cuadros generalizados de diarreas, vmitos, ni sntomas propios de la ingesta de
crudo (quemazn de la faringe, destruccin de la mucosa digestiva, sangrado por
evacuacin, entre otros).
Desde la implementacin de los puestos de salud hasta el mes de diciembre del 2014,
se ha constatado que uno de los principales diagnsticos ha sido el malestar
gastrointestinal. Esta enfermedad probablemente se deba al consumo de agua no
potabilizada, que contiene sustancias generadas durante la limpieza que los
pobladores realizan en el ro Cuninico.
A lo largo del procedimiento administrativo sancionador, no se ha demostrado

mediante medios probatorios, la afectacin a la salud de alguna persona especfica;
por el contrario todas las propuestas son generalidades, percepciones o conjeturas,
sin anlisis clnicos.
Las entidades del Estado, incluyendo al OEFA y al Ministerio del Ambiente (Informe
Tcnico N 0122-2015-MINAMNMGNDGCA), han determinado que no procede la
Declaratoria de Emergencia Ambiental, puesto que el derrame no gener (i) un dao
ambiental sbito y significativo, ni tampoco (ii) un problema de salud pblica a
consecuencia de la contaminacin. Asimismo, cabe sealar que las comunidades de
San Francisco, Nuevo Santa Rosa, Uranias y San Antonio no se encuentran en el rea
de influencia directa ni indirecta del derrame.
Petroper indica que las aguas del ro Maran no son aptas para el consumo
humano, por lo que el Estado no debera avalar que las poblaciones se abastezcan
con las aguas de dichos ros. Asimismo, dichas aguas no cumplen en su estado
natural con las disposiciones del Reglamento de la Calidad de Agua para Consumo
Humano, aprobado mediante Decreto Supremo N 0231-201 O-SA.
v)
Remediacindel impacto generadopor el derrame
El video de la sexta supervisin ambiental contiene imprecisiones, lo cual demuestra

la poca claridad y conocimiento del personal de la Direccin de Supervisin.
Se presenta el Informe especial de culminacin de actividades ejecutadas para atender la

emergencia en el Kilmetro 41+833, en el cual se concluye que, a diciembre del 2015,
Petroper implement el Plan de Accin y se demuestra que los valores de suelo yagua no
demuestran riesgo para la salud ni al entorno ecolgico
11. CUESTIONES EN DISCUSiN
57.
Las cuestiones en discusin en el presente procedimiento administrativo sancionador

son las siguientes:
(i)
106
Primera cuestin procesal en discusin: Si existe conflicto de competencias entre

el OSINERGMIN y el OEFA sobre los hechos materia de imputacin.
Ver escrito de descargos recibido el 29 de agosto del 2014 en folio 248 del expediente.
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Mlnisterlo
del Ambiente
(ii)
Segunda cuestin procesal en discusin: S se vulneraron los principios de

legalidad, tipicidad y taxatividad respecto de la Imputacin N 2.
(iii)
Tercera cuestin procesal en discusin: Si se variaron las imputaciones de

manera irregular.
(iv)
Cuarta cuestin procesal en discusin: Si se vulneraron los principios del

procedimiento administrativo sancionador.
(v)
Quinta cuestin procesal en discusin: Si la resolucin por la cual se incorpor a

los terceros con inters ilegtimo al procedimiento administrativo se encuentra
debidamente motivada.
(vi)
Sexta cuestin procesal en discusin: Si la demora en el plazo para resolver

afecta el presente procedimiento administrativo sancionador.
(vii) Primera cuestin en discusin: S Petroper incumpli el compromiso asumido

en su PAMA al no haber realizado las acciones de mantenimiento en el Kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando dao real a la flora,
fauna, vida o salud humana.
(viii) Segunda cuestin en discusin: Si Petroper no detect y, por tanto, no control
a tiempo el derrame ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora, fauna, vida o salud humana,
(ix)
Tercera cuestin en discusin: Si Petroper es el responsable del derrame

ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano,
generando dao real a la flora, fauna, vida o salud humana.
(x)
Cuarta cuestin en discusin: Si corresponde imponer medidas correctivas a

Petroper.
111.CUESTIONES PREVIAS
1I1.1.Normasprocedimentales aplicables al procedimiento administrativo
58.
109
sancionador
El Artculo 19 de la Ley N 30230 - Ley que establece medidas tributarias,

simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas (en adelante, Ley W 30230), establece que durante el perodo de
tres (3) aos, el OEFA tramitar procedimientos sancionadores excepcionales, en los
cuales, si declara la existencia de una infraccin, nicamente ordenar una medida
correctiva destinada a revertir la conducta infractora y suspender el procedimiento
sancionador; salvo las siguientes excepcicnes'P:
Ley N" 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin en el pas
Articulo 19.-Prvilego de la prevencin y correccin de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental, estebtcese un plazo de tres (3) aos contados a partir
de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
privilegiar las acciones orientadas a la prevencin y correccin de la conducta infractora en materia
ambiental.
Durante dicho pertodo, el OEFA tramitar procedimientos sancionadores excepciona/es. Si /a autoridad administrativa
declara la existencia de infraccin, ordenar la realizacin de medidas correctivas destinadas a revertir la conducta
infractora y suspender el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el cumplimiento de /a medida correcuve
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--
Mlnl_;terlo
del Amblume
59.
a)
Infracciones muy graves, que generen un dao real y muy grave a la vida y la
salud de las personas. Dicha afectacin deber ser objetiva, individualizada y
debidamente acreditada.
b)
Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestin ambiental o

la autorizacin de inicio de operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c)
Reincidencia, entendindose por talla comisin de la misma infraccin dentro de

un perodo de seis (6) meses desde que qued firme la resolucin que sancion
la primera infraccin.
En concordancia con ello, en la nica Disposicin Complementaria Transitoria del

Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo N 045-2015-0EFNPCD (en adelante, TUO del
RPAS) se dispuso que, durante la vigencia del Artculo 19 de la Ley N 30230, en la
tramitacin del procedimiento administrativo sancionador se aplicarn las siguientes
reglas:
(i)
Si se verifica la existencia de infraccin administrativa en los supuestos

establecidos en los Literales a), b) y e) del tercer prrafo del Artculo 19 de la
Ley N 30230 se impondr la multa que corresponda, sin reduccin del 50%
(cincuenta por ciento) a que se refiere la primera oracin del tercer prrafo de
dicho artculo, y sin perjuicio de que se ordenen las medidas correctivas a que
hubiere lugar.
Si se verifica la existencia de infraccin administrativa distinta a los supuestos
establecidos en los Literales a), b) y c) del tercer prrafo del Artculo 19 de la
Ley N 30230, en la resolucin final se dictar la medida correctiva respectiva y
se suspender el procedimiento sancionador. De verificarse el cumplimiento de
la medida correctiva, la Autoridad Decisora emitir una resolucin declarando
concluido el procedimiento sancionador. De lo contrario, lo reanudar quedando
habilitada para imponer sancin administrativa.
(ii)
Dicha sancin administrativa ser equivalente al 50% (cincuenta por ciento) de

la multa que corresponda, en caso esta haya sido calculada en base a la
"Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones", aprobada por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-0EFNPCD, o
norma que la sustituya
ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluir. De lo contrario, el referido procedimiento se reanudar,

quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin respectiva.
Mientras dure el perodo de tres (3) allos, las sanciones a imponerse por las infracciones no podrn ser superiores al
50% de la multa que corresponderla aplicar, de acuerdo a la metodologfa de determinacin de sanciones, considerando
los atenuantes y/o agravantes correspondientes. Lo dispuesto en el presente prrafo no ser de aplicacin a los
siguientes casos:
a) Infracciones muy graves, que generen un dallo real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha afectacin
deber ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestin ambiental o la autorizacin de inicio de
operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendindose por tal la comisin de la misma infraccin dentro de un oettcao de seis (6) meses desde
que qued firme la resolucin que sancion la primera infraccin.
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M,nsterio
del Arnbierue

En caso se acredite la existencia de infraccin administrativa

pero el
administrado ha revertido, remediado o compensado todos los impactos
negativos generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta pertinente
el dictado de una medida correctiva, la Autoridad Decisora se limitar a declarar
en la resolucin respectiva la existencia de responsabilidad administrativa.
(iii)
60.
Si dicha resolucin adquiere firmeza, ser tomada en cuenta para determinar la

reincidencia, sin perjuicio de su posible inscripcin en el registro correspondiente.
Asimismo, de acuerdo al Articulo 6 de las Normas Reglamentarias que facilitan la

aplicacin de lo establecido en el Artculo 19 de la Ley W 30230, aprobadas por
Resolucin de Consejo Directivo N 026-2014-0EFNCD
(en adelante, Normas
Reglamentarias), lo establecido en el Artculo 19 de la Ley N 30230 no afecta la
potestad del OEFA de imponer multas coercitivas frente al incumplimiento de medidas
cautelares y medidas correctivas, de conformidad con lo establecido en el Artculo 199
de la LPAG, en los Artculos 210 y 22 de la Ley W 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA) y en los
Artculos 40 y 41 del TUO del RPAS.
0
61.
Al respecto, las infracciones imputadas en el presente procedimiento administrativo

sancionador corresponden al supuesto establecido en el Literal a) del Artculo 19 de
la Ley N 30230, en tanto que de dichas infracciones se advierte un presunto dao real
a la vida o salud de las personas. En tal sentido, de acreditarse la existencia de
infraccin administrativa, corresponder:
.
(i)
Emitir una resolucin que determine la responsabilidad administrativa y ordene,

en un solo acto, la multa y medida correctiva, de ser el caso.
(ii)
La multa a imponer no ser objeto de reduccin del 50% y, como apercibimiento

para el cumplimiento de la medida correctiva, la autoridad podr imponer multas
coercitivas.
62.
Por tanto, en el presente procedimiento administrativo sancionador corresponde

aplicar las disposiciones
contenidas en la Ley W 30230, en las Normas
Reglamentarias, en el TUO del RPAS y en el Reglamento de Medidas Administrativas
del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2015-0EFNCD.
63.
En ese sentido, corresponde analizar y determinar si las conductas imputadas

ocasionaron un dao real a la vida y a la salud hurnan'" y, si corresponde imponer
una multa conforme a lo sealado en el pargrafo 59 de la presente resolucin
111.2.
Rectificacin de error material de la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014OEFA-OFSAI/SDI
64.
El Artculo 15 de la LPAG establece que "los vicios incurridos en la ejecucin de un

acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son independientes de su
validez".
110
Cabe indicar que Petroper, en sus descargos, cuestion que la imputacin de cargos en su contra haya previsto la
ocurrencia de dao real a la vida y salud humana. Sus argumentos sern analizando en el titulo 111,
denominado "Dao
a la fauna, flora y salud de las personas".
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! OEFA i ~"o.LION~
QjO.2-_
Proyecto de ReSOlucn!Jliiijkl
65.
El Numeral 201.1 del Artculo 201 del mismo cuerpo leqal"" indica que procede la
rectificacin de errores materiales en los actos administrativos con efecto retroactivo
en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, adoptando la
misma forma del acto que se enmienda, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin.
66.
De la revisin de la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI

del 6 de
agosto de 2014 que inici el presente procedimiento administrativo sancionador, se
advierte lo siguiente:
Dnde dice: "UBICACIN: PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE AMAZONAS"

Debe decir: "UBICACIN: LOCALIDAD DE CUNINICO, DISTRITO DE URARINAS,
PROVINCIA y DEPARTAMENTO DE LORETO"
67.
En consecuencia, corresponde rectificar el error material incurrido en la Resolucin

Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI
del6 de agosto de 2014, conforme a lo
sealado anteriormente.
IV.
ANLISIS
A)
CUESTIONES
DE LAS CUESTIONES
EN DISCUSiN
PROCESALES
Primera cuestin
procesal:
Si existe conflicto
de competencias
OSINERGMIN y el OEFA sobre los hechos materia de imputacin
La competencia es la capacidad atribuida por las normas
ordenamiento jurdico para producir actos jurdicos vlidos.
entre
el
de un determinado
69.
En sede administrativa, los artculos IV del Ttulo Preliminar y 61 de la LPAG regulan

la fuente de la competencia, sealando que las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron contendas!".
70.
En el presente apartado, se analizar si el OEFA es competente para conocer las

infracciones imputadas a Petroper, frente a los cuestionamientos realizados por dicha
empresa.
'11
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo
General
"Artculo 201.- Rectificacin de errores

201.1 Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido
ni el sentido de la decisin."
112
Ley N" 27444,Ley de Procedimiento Administrativo General

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalldad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo can los fines para los que les fueron conferidas.
Articulo 61.- Fuente de competencia administrativa
61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aqullas se derivan.
Pgina 41 de 217
Proyecto
Expediente
IV.1.1. Competencia
de Resolucin
Directoral
N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
del OSINERGMIN
71.
El OSINERGMIN es la autoridad competente para la supervisin y fiscalizacin del

cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas en materia de seguridad de la
infraestructura de los sectores de minera, hidrocarburos y electricidad, tal como se
encuentra establecido en la Ley N 29901, Ley que precisa competencias del
OSINERGMINl13.
72.
El Anexo 1 del Decreto Supremo N 088-2013-PCM, por el cual fue aprobado el

Listado de funciones tcnicas bajo la competencia del OSINERGMIN, seala que
el OSINERGMIN es competente, entre otras materias, para lo siguiente:
Supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y de seguridad de las

instalaciones y equipos utilizados en la exploracin, explotacin, procesamiento,
refinacin,
almacenamiento,
transporte
o distribucin
de Petrleo Crudo,
Combustibles Lquidos, Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Otros Productos derivados
de los Hidrocarburos (OPDH).
Fiscalizar y sancionar, en el mbito de su competencia, el incumplimiento
Disposiciones tcnicas y
exploracin, explotacin,
distribucin de Petrleo
(GLP) y Otros Productos
Disposiciones que rigen las actividades de comercializacin

Lquidos, Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Otros Productos
Hidrocarburos (OPDH).
de:
de seguridad de las instalaciones y equipos utilizados en la

procesamiento, refinacin, almacenamiento, transporte o
Crudo, Combustibles Lquidos, Gas Licuado de Petrleo
Derivados de los Hidrocarburos (OPDH).
de Combustibles
Derivados de los
La obligacin de los agentes de reportar las situaciones de emergencia

seguridad de las instalaciones, dentro de los plazos establecidos.
-
La obligacin de los agentes de reportar la investigacin

emergencia, dentro de los plazos establecidos.
de la
de las situaciones
de
73.
Asimismo, el Artculo 70 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Duetos,

aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM, establece que es materia de
fiscalizacin por parte del OSINERGMIN el cumplimiento de las normas de seguridad
sobre diseo, construccin, operacin, mantenimiento y abandono del dueto; los
aspectos que se relacionan con la operacin del dueto y la prestacin del servicio de
transporte; el sistema de integridad de duetos y el cronograma de ejecucin, entre
otros.
74.
En ese marco, el bien jurdico tutelado por el OSINERGMIN
113
Ley W 29901, Ley que precisa competencias del OSINERGMIN
es la seguridad de la
Artculo 3. Competencas del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) para
supervisar y fiscalzar
En concordancia con las precisiones establecidas en el articulo 2, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energla
y Mner{a (Osinergmin) es competente para supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los subsectores minerie, electricidad e
hidrocarburos; manteniendo las competencias para fiscalizar {a seguridad de la infraestructura de los subsecfores
minera. electricidad e hidrocarburos.
Pgina 42 de 217
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Proyecto de Resoluc;l'l Jjml!ldca ....

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MInI~toriD
del Ambiento
Expediente N" 1306-2014-0EFA/DFSAf/PAS
infraestructura de las actividades econmicas que fiscaliza!".

IV.1.2. Competencia del OEFA
75.
La Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema

Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA),
establece que el OEFA es competente para ejercer las funciones de evaluacin,
supervisin,
fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental sobre las
actividades sectoriales, tales como minera, hidrocarburos, electricidad, pesquera
e industria.
76.
En ese marco, el OEFA evaluar el cumplimiento de las obligaciones ambientales

fiscalizables establecidas en el Artculo 110 de la Ley del SI NEFA 115 Y el Artculo 20
del TUO del RPAS116, las cuales son las siguientes: (i) obligaciones contenidas en
la normativa ambiental, (ii) compromisos asumidos en los instrumentos de gestin
ambiental, (i) medidas cautelares o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos
por los rganos competentes del OEFA; y, (iv) otras obligaciones ambientales
fiscalizables a cargo del OEFA por normativa posterior o en funcin de los procesos
de transferencia de competencias al OEFA
77.
En ese marco, el bien jurdico tutelado por el OEFA es la proteccin del ambiente, es
decir, la flora, fauna y la vida y salud de las personas, cuya existencia est
condicionada a la interrelacin equilibrada de los componentes abiticos y biticos.
Al respecto, el Plan Estratgico Institucional 2015 - 2021 aprobado por la Resolucin de Presidencia de Consejo
Directivo W 100-2014-0S/PRES, seala que la misin del OSINERGMIN es la siguiente: "Regular, superviser y
fiscalizar los sectores de energla y minerla con autonomfa, capacidad tcnica, reglas claras y predecibles, para que
las actividades en estos sectores se desarrollen en condiciones de seguridad y se disponga de un suministro de enemla
confiable y sostenible'~
Del mismo modo, en el procedimiento administrativo sancionador seguido en el expediente W 062-2011 contra Nyrstar
Coricancha, el Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energa y Minerla del OSINERGMIN seal que
"el ifIcito sancionado por el Osinergmin se fundamenta en la lesin del inleffis jurldico relativo a la 'seguridad de la
infraestructura minera" (Resolucin N" 001-2015-0SrASTEM-S2).
115
ley N 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Artcufo 11.- Funciones generales
11. 1 El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y
sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislacin ambiental, est como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) (, ..)
116
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N" 045-2015-0EFAlPCD, Texto nico Ordenado del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental- OEFA
Articulo 2.- Del mbito de aplicacin
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona natural o jurldica, patrimonio autnomo,
sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla actividades econmicas
sujetas al mbito de fiscalizacin ambiental de competencia del OEFA. por el incumplimiento de:
(i) Obligaciones contenidas en la normativa ambiental;
() Compromisos asumidos en los instrumentos de gestin ambiental;
(iii) Medidas cautelares o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por los rganos competentes del OEFA; u,
(iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por normativa posterior o en funcin de los procesos
de transferencia de competencias al OEFA.
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Q~
\DI
Ministerio
del Atrlbi1'!tnC!
Expediente W 130620140EFAlDFSAIIPAS
IV.1.3. Las Imputaciones N 1 Y 2 corresponden

fiscalizables por el OEFA
78.
a obligaciones
ambientales
Petroper alega la existencia de un presunto conflicto de competencias en relacin

con las Imputaciones N 1 Y 2 ya que seala que el OEFA no cuenta con las facultades,
conocimientos ni experiencia para determinar los aspectos tcnicos vinculados a la
infraestructura del Oleoducto Norperuano, lo cual corresponde al OSINERGMIN. Por
ello, el OEFA no contara con competencia para pronunciarse sobre lo siguiente:
La idoneidad o eficacia de las actividades de mantenimiento externo e interno que
se realizan en el Oleoducto Norperuano, lo cual est vinculado con la Imputacin
N 1.
Las causas de la fisura del Oleoducto Norperuano en el tramo en el cual se produjo
el derrame de petrleo crudo, lo cual est vinculado con la Imputacin N 1.
Los aspectos tcnicos de los bombeos efectuados en el mes de junio de 2014, lo
cual est vinculado con la Imputacin N 2.
79.
Al respecto, cabe sealar que las Imputaciones N 1
Y 2 son las siguientes:
Petroper habra incumplido el compromiso establecido en su PAMA al no haber

realizado las acciones de mantenimiento al Kilmetro 42 del Tramo I Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora, fauna, vida o salud humana.
Petroper no habra detectado y, por tanto, no habra controlado a tiempo el
derrame ocurrido en el Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano,
generando dao real a la flora, fauna, vida o salud humana.
Ambas conductas se encuentran tipificadas en los Numerales 2.4 y 2.5 del Cuadro de
Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con los Instrumentos de
Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas, aprobado
mediante Resolucin de Consejo Directivo N 049-2013-0EFA/CD.
80.
Es preciso sealar que las mencionadas imputaciones son fiscalizables

por el
OEFA en tanto son compromisos ambientales contenidos en un instrumento de
gestin ambiental (PAMA) y tienen por finalidad garantizar la tutela del bien jurdico
de proteccin al ambiente.
81.
En ese mismo orden de ideas, en el expediente N 062-2011, mediante la Resolucin

W 001-2015-0SITASTEM-S2
del 6 de enero de 2015, el OSINERGMIN seal lo
siguiente:
"(. . .)
En tal sentido, el ilcito sancionado por el OEFA se sustenta en la

vulneracin del bien jurdico "ambiente", como consecuencia del
incumplimiento de los compromisos ambientales previstos en la
Modificacin del EIA, tal y como es reconocido por dicha autoridad en el
numeral 139 de su Resolucin Directora! N 512-2014-0EFAlDFSAI
Mientras tanto, el ilcito sancionado por el Osinergmin se fundamenta en
la lesin del inters jurdico relativo a la 'seguridad de la infraestructura
minera', como consecuencia del incumplimiento del mandato contenido
Pgina44 de 217
:~i, FOUO Re
, ':Ji~'"~; J
Proyecto de ResoluciI'LD.l.f~_-
Ministerio
del Ambiente
en la Resolucin N 009-2010-0S-GFM, el mismo que tena como

propsito garantizar la estabilidad de las relaveras 1 y 2"117,
82.
Por lo expuesto, el OEFA no puede dejar de fiscalizar obligaciones ambientales que

se encuentren bajo su mbito de competencia, toda vez que esta le fue asignada por
ley y responde a la proteccin del bien jurdico de proteccin al ambiente!".
83,
Por lo tanto, el OEFA es la entidad competente para verificar el cumplimiento de las

obligaciones ambientales asumidas por Petroper a travs de su PAMA, las cuales
son materia del presente procedimiento, como Imputaciones 1 y 2.
84.
Por las consideraciones expuestas, corresponde desestimar lo alegado por Petroper

en este extremo.
Solicitud del Estudio de Riesgo del Oleoducto Norperuano

85.
Sin perjuicio de lo sealado en relacin con la competencia del OSINERGMIN y del

OEFA, cabe indicar que Petroper cuestion, adicionalmente, el requerimiento
realizado por la Subdireccin de Instruccin e Investigacin referida a que Petroper
presente el Estudio de Riesgo, en tanto que, de acuerdo a lo sealado por la empresa,
el OEFA no es competente para valorar dicho medio probatorio, debido a su carcter
eminentemente tcnico y porque no se encuentra vinculado a los hechos materia de
imputacin,
Al respecto, el Literal A del Artculo 3 del Decreto Supremo N 043-2007-EM,
Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos y que modifica
diversas disposiciones, establece que el Estudio de Riesgo es: "Aqul que cubre
aspectos de Seguridad en las Instalaciones de Hidrocarburos y en su rea de
influencia, con el propsito de determinar las condiciones existentes en el medio) as
como prever los efectos y las consecuencias de la instalacin y su operacin, indicando
los procedimientos, medidas y controles que debern aplicarse con el objeto de
eliminar condiciones y actos inseguros que podran suscerse"!".
117
Ver Resolucin N 001-2015-0SfTASTEM-S2

del 6 de enero de 2015 en el expediente N 062-2011 de OSINERGMIN
seguido contra Nyrstar Coricancha S.A.
En el mencionado caso, el OSINERGMIN se pronunci respecto del clculo de la multa sealando lo siguiente: "En
efecto, considerando que este Organismo es competente para fiscalizar aspectos vinculados a la seguridad de la
infraestructura minera, los criterios de gradualidad gue resulten aplicables deben referirse nica y exclusivamente a
dicha materia, es decir, deber motivarse 18resolucin de clculo de la multa. considerando slo lo relativo a la
seguridad. es decir 8 los riesgos asociados a la estabilidad flsica de las relaveras 1 y 2 de la planta de beneficio
"Concentrsdos Temboreque", que se generaron como consecuencia del incumplimiento del mandato" (El subrayado
es nuestro).
,,8
Ley N 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General

Artculo 65.- Ejercicio de la competencia
65. 1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo que la tenga atribuida como
propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegacin o evocacin. segn lo previsto en esta Ley.
65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la
competencia.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las entidades consagradas en la Constitucin.
119
Decreto Supremo N" 043-2007-EM, Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos y
modifican diversas disposiciones
Artculo 3,- Glosario y Siglas
Para los fines del presente Reglamento se aplcarn las definiciones y siglas del presente artIculo, las que reemplazan
a las que se indican en el Glosario, Siglas y Abreviaturas del Sub Sector Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo N" 032-2002-EM.
En caso de discrepancia con otras normas, primarn las definiciones contenidas en el presente Reglamento y luego
18S contenidas en otras normas especiales.
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1.e,o__
4
Expediente
Directoral
W 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
87.
En ese sentido, el mencionado estudio fue requerido como medio probatorio

considerndolo pertinente120, toda vez que permitira aportar a la generacin de un
juicio de valor sobre las acciones de mantenimiento que deban ser realizadas por
Petroper, con la finalidad de cumplir su compromiso ambiental, considerando que el
Estudio de Riesgo contiene las condiciones existentes en el medio, as como los
efectos y las consecuencias de la instalacin y su operacin.
88.
Sin perjuicio de lo sealado, resulta necesario indicar que el mencionado Estudio de

Riesgo no fue incorporado al expediente y por ende no fue materia de anlisis en el
presente procedimiento administrativo sancionador, toda vez que Petroper aleg que
se encontraba en etapa de evaluacin!".
89.
Por las consideraciones

en este extremo.
expuestas, corresponde desestimar lo alegado por Petroper
IV.2. Segunda cuestin procesal: Si se vulneraron los principios

tipicidad y taxatividad respecto de la Imputacin N 2
de legalidad,
90.
Petroper seal en sus descargos que la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014OEFA-DFSAI/SDI, que dio inicio al presente procedimiento administrativo sancionador,
vulnera los principios de legalidad y tipicidad o taxatividad.
91.
El administrado sustenta su argumento en que la conducta infractora detallada en el

Numeral 2.4 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones
vinculadas con los 1 nstrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades
en zonas prohibidas, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo W 0492013-0EFAlCD, se refiere al "incumplimiento de lo establecido en los instrumentos de
gestin ambiental aprobados, generando dao real a la flora o fauna"; sin embargo, la
Subdireccin de Instruccin e Investigacin imput como conducta infractora
(Imputacin W 2) que Petroper "no detect, y por tanto, no control a tiempo el
derrame ocurrido en la Progresiva del Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto

Norperuano, generando dao real a la flora, fauna y la vida o salud humana", por lo
que la conducta imputada no guarda relacin con la conducta tipificada.
A) Glosario:
Estudio de Riesgos: Aqul que cubre aspectos de Seguridad en las Insta/aciones de Hidrocarburos y en su rea de
influencia, con el propsito de determinar las condiciones existentes en el medio, as como prever los efectos y las
consecuencias de la instalacin y su operacin, indicando los procedimientos, medidas y controles que debern
aplicarse con el objeto de eliminar condiciones y actos inseguros que podrlan susciterse.
120
"(...) el objeto concreto de prueba est constituido por el conjunto de hechos que directa o indirectamente tienen
relacin con la materia debatida (trtese, segn sea el caso, de una demanda, una excepcin, una impugnacin, un
pedido cautelar, etc.); en otras palabras, por aquel/os hechos que configuran una pretensin o una defensa al haber
sido expresamente afirmados por las partes o por los terceros legilimados (una demanda, una contestacin, o en
cualquier actojurdico procesal de parte), o han sido expresamente incorporados por eljuzgador (con conocimiento de
los dems sujetos procesales) para la correcta solucin del caso concreto, siempre que en uno u otro caso guarden
conexin lgico-jurldica con el petitorio y con el supuesto fctico de las normas cuya aplicacin se solicilao se aiscute".
En BUSTAMANTE ALARCN, Reynaldo. El Derecho a probar como elemento esencial de un proceso justo. Lima:
ARA Editores, 2001, P.153-154
121
11( .. .) que solo sean admitidos, o incorporados de oficio, aquellos medios probatorios que presten algn servicio en el
proceso de conviccin del juzgador, es decir, aquellos que sean necesarios, convenientes o adecuados para que e/
juzgador alcance conviccin sobre la existencia o inexistencia del hecho de que quiere probar, investigar o verificar".
En BUSTAMANTE ALARCN. Reynaldo. El Derecho a probar como elemento esencial de un proceso justo. Lima:
ARA Editores, 2001, P. 164
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, M'~'A' FOLIO N
I
'~L:2:a:..:{:.,}5:.'_
Proyecto de Reso,ucJz,~~,I~'
~~.
Ministerio
del Am b~lItC'
92.
__
1
Al respecto, cabe indicar que el principlo de legalidad constituye una garanta

constitucional prevista en el Literal d) del Numeral 24 del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per, el cual dispone que "nadie ser procesado ni condenado por acto u
omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en fa ley, de

manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley".
93.
De otro lado, en el principio de tipicidad o tambin denominado taxatividad, previsto en

el Numeral 4 del Artculo 230 de la LPAG122 se encuentra la exigencia de que solo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente
aquellas infracciones
establecidas expresamente en normas con rango de ley, Adicionalmente, se seala
que la precisin de lo que es considerado como infraccin y sancin no est sujeta a
una reserva de ley absoluta, dado que tambin puede ser regulada a travs de
reglamentos,
94.
En el presente caso, de la revrsion de la Resolucin Subdirectoral W 1380-2014OEFA-DFSAI/SDI, se aprecia que la Imputacin N 2 se formul de la siguiente
manera!":
../ Presunta conducta imputada: Petroper no detect, y por tanto, no control a
tiempo el derrame ocurrido en la Progresiva del Kilmetro 42 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano, generando dao real a la flora, fauna y a la vida o salud
humana.
~:\'iWCC~.
{~'i.'D.'.....
~}
../ Norma que establece la obligacin:

!'f,
~8";'\)'"
-'u--------------------------Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

"Articulo 230.-Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adiciona/mente por los siguientes principios especia/es:
(" ,)
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analogla. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas
o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en
que la ley permita tipificar por va reglamentaria".
1Z3
Conforme lo descrito en la parte resolutiva de la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI, la

Imputacin W 2 qued de la siguiente manera:
Presu ma eond ueta

Infractora
Petrleos del Per

Peroper
S.A.
no
detect y, por tanto, no
control a tiempo el
Pragresiva Km 42 del
Tramo I del Oleoducto
Norperuano,
generando dao real a
la nora, fauna, vida o
salud humana.
Norma que establece

la obll'gaClon
Norma que. tipifica la conducta, y la

eventual sancin
Numeral 2.4 del Cuadro de Tipificacin

de Infracciones y Escala de Sanciones
vinculadas con 105 Inslrumentos de
Gestin Ambiental y. el desarrollo de
zonas
Ilrohibidas,
Articulo 15 de la Ley N actividades en
27446 - Ley del Sistema aprobada mediante Resolucin de
Directivo
N 049-2013Nacional de Evaluacin Consejo
del Impacto Ambiental, OEFAlCD
29
ArticulO
del
Reglamento de la Ley N"
27446,
aprobado Numeral 2.5 del Cuadro de Tipificacin
mediante
Decreto de Infracciones y Escala de Sanciones
Supremo N 019-2009- vinculadas con los Instrumentos de
MINAM.
Gestin Ambiental '1. el desarrollo de
actividades en
zonas
rohibdas,
aprobada mediante Resolucin de
Consejo
Directivo
N 049-2013OEFAlCD
Pgina 47 de 217
Cal lflccln
dela
gravedad de
la sanclon
Eventual
sancin
Muy Grave
De 100 a
10000 UIT
Muy Grave
De 500 a
15000 UIT
M miste rlo
I df.ll Annbl(!nle
Expediente N" 1306-2014-0EFAJDFSAIIPAS
o
o
./
95.
Artculo 15 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin del Impacto Ambiental; y,
Artculo 29 del Reglamento de la Ley W 27446, aprobado mediante
Decreto Supremo W 019-2009-MINAM.
Norma que tipifica la conducta y la eventual sancin:

o Numeral 2.4 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de
Sanciones vinculadas con los Instrumentos de Gestin Ambiental y el
desarrollo de actividades en zonas prohibidas, aprobado mediante
Resolucin de Consejo Directivo N 049-2013-0EFAlCD
o Numeral 2.5 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de
Sanciones vinculadas con los Instrumentos de Gestin Ambiental y el
desarrollo de actividades en zonas prohibidas, aprobado mediante
Resolucin de Consejo Directivo N 049-2013-0EFAlCD
Al respecto, de la revisin de la parte considerativa de la referida resolucin de inicio,

se desprende que la presunta conducta infractora imputada a Petroper (no detect, y
por tanto, no control a tiempo el derrame ocurrido en la Progresiva del Kilmetro 42
del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando dao real a la flora, fauna y a la
vida o salud humana), se encuentra recogida como una obligacin ambiental
fiscalizable en la pgina 27 de su de Plan de Continqencia'j": por tanto, su
inobservancia constituye un incumplimiento al instrumento de gestin ambiental.
En ese sentido, al calificar la presunta conducta infractora imputada como un
incumplimiento al instrumento de gestin ambiental del administrado, se cumple con
el principio de tipicidad pues dicha conducta puede ser subsumida en el Numeral 2.4
del Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con los
Instrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas,
aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo W 049-2013-0EFA/CD que
tipifica al "incumplimiento de lo establecido en los instrumentos de gestin ambiental
aprobados, generando dao real a la flora o fauna".
97.
De lo expuesto, se evidencia que el hecho imputado se subsume en la conducta tpica,

tal como se detalla en el siguiente grfico:
124
Con relacin al anlisis de la Imputacin N 2, en la parte considerativa de la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014OEFAlDFSAIISDI se seal expresamente que el Plan de Contingencia de Petroper constituye un instrumento de
gestin ambiental, que tiene por finalidad que su personal est capacitado para proporcionar una rpida respuesta ante
cualquier contingencia, para reducir las prdidas y daos que pudieran originar tanto al personal, a las instalaciones y
al medio ambiente. Asimismo, en dicho anlisis se cit la obligacin contenida en la citada pgina 27 del Plan de
Contingencias de Petroper:
"3.3 ESTRA TEGIAS DE RESPUESTA A EMERGENCIA DE MANEJO DE RESIDUO
3.3.1 CUADROS DE PROCEDIMIENTOS
3.3.1.1 DERRRAME:
A) GENERAL
CONOCIMIENTO DEL DERRAME
PARADA DE BOMBEO"
43. Conforme a lo seflalado, Petroper tiene la oblgacin de prevenir, controlar o mitigar de manera rpida los
efectos nocivos de una contingencia o emergencia; y, ante un derrame, detener e/ bombeo de crudo para evitar
mayor daos ambienta/es".
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'~:'1.
Fo.LlO qm
k}"~,A
Qe(l~
Proyecto de Resolucin ,r:tJ!J!'i'
....
'__,fi_'_., v:__ ~ __.
Grfico W 2. Detalle de conducta infractora W 2
lnrurnplimiento del
Instrumento de gestin
ambiental
Conducta recogida en la
Tipificacin de Infracciones y Escala
de 5anciones vinculadas can lo,
tnstrumentos de GeSl,n Ambiental
y el desarrollo de actividades en
zonas
prohibidas,
aprobada
mediante Resolucin de Consejo
Directivo
W 049-2013-0EFA/CD,
que upurca al '1ncumplimlenro de lo
estobiecido en los iostnsmentos de
gestin
ambiental
aprobados,
qeoerondo daa real o la floro O
fauno"
'Hechoimputado.1:
~o defect,y por tonto,
no (;(}fltro/~ rJ tiempo el
Proglesivo klme>,1'O 42
dl!l Tramo Idel Q/~otJt:.uJ
NorpetlJano,
Elaboracin: DFSAI - OEFA.

Fuente: DFSAI - OEFA.
98.
En tal sentido, la obligacin de prevenir, controlar o mitigar de manera rpida los

efectos nocivos de una contingencia o emergencia - como en el caso del derrame
ocurrido en Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano- forma parte de
los compromisos ambientales recogidos en el Plan de Contingencia de Petroper y,
contrariamente a lo alegado por el administrado, los hechos que constituyen la
Imputacin N 2 de la Resolucin Subdirectoral W 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI
fueron adecuadamente subsumidos en la norma sancionadora (Numeral 2.4 del
Cuadro de Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con los
Instrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas,
aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 049-2013-0EFAlCD), tal y
como expresamente consta en la parte resolutiva de la referida resolucin.
99.
Por lo expuesto, corresponde desestimar lo alegado por Petroper en este extremo.
IV.3. Tercera cuestin procesal: Si se variaron las imputaciones de cargos de manera

irregular
100_ El 7 de octubre de 2014, Petroper fue notificado con el Informe W 379-2014OEFAlDS-HID del 26 de setiembre de 2014, el cual contiene el anlisis de la Direccin
de Supervisin referido a la documentacin presentada por Petroper al OEFA: el
Reporte Final de Emergencias Ambientales, presentado el 5 de agosto de 2014 y la
informacin requerida mediante el acta de supervisin, la cual fue presentada entre el
6 y 11 de agosto de 2014_
101_ Al respecto, en el escrito de descargos del 29 de octubre de 2014, Petroper alega
que el mencionado informe de supervisin incluye en el procedimiento administrativo
sancionador tres imputaciones de manera implcita, las cuales son:
(i)
Incumplimiento de las obligaciones de inspeccin interna, externa y derecho de

va aplicable al Oleoducto Norperuano.
Pgina49 de 217
Proyecto
Expediente
N" 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
(ii)
Incumplimiento de la inspeccin interna del Oleoducto Norperuano, ya que la

ltima inspeccin fue realizada hace ms de 15 aos, lo cual habra ocasionado
que no se detecte la prdida del porcentaje de material del Oleoducto
Norperuano.
(iii)
Uso incorrecto del SCADA, lo cual habra impedido el descubrimiento de fallas

o roturas en el Oleoducto Norperuano. Este supuesto incumplimiento habra
generado un derrame de 2812 barriles bombeados los das 22, 24 Y28 dejunio
de 2014.
102. Contrariamente a lo sealado por Petroper, el anlisis realizado por la Direccin de

Supervisin mediante el mencionado Informe W 379-2014-0EFAlDS-HID del 26 de
setiembre de 2014 se encuentra en el marco de las imputaciones materia del presente
procedimiento administrativo sancionador, tal como establece el propio intorme!":
"El anlisis de la informacin presentada por la empresa operadora del
Oleoducto se efectuar de acuerdo a las imputaciones efectuadas en el
procedimiento administrativo sancionador".
103. En ese sentido, los documentos proporcionados por Petroper, fueron analizados en
el marco de las imputaciones establecidas en el inicio del presente procedimiento
administrativo sancionador y, como tal, son valorados por esta Direccin en ese mismo
marco.
En efecto, de la revisin de estas tres supuestas imputaciones que fueron incluidas
por la Direccin de Supervisin segn lo aleg Petroper, se advierte que los hechos
descritos en los numerales (i) y (ii) del pargrafo 101 de la presente resolucin se
encuentran contemplados en la Imputacin N 1. De esa manera, el incumplimiento de
las obligaciones de inspeccin (interna, externa y derecho de va) est referido a la no
realizacin de acciones de mantenimiento al kilmetro 42 del Oleoducto Norperuano
por parte de Petroper.
105. Por su parte, las acciones realizadas por Petroper para detectar el derrame (como el
uso del SCADA), son materia de la imputacin W 2 referida a que Petroper no
control a tiempo el derrame ocurrido en la Progresiva kilmetro 42 del Tramo I del
106. Por 10 expuesto, se concluye que no fueron incorporadas nuevas imputaciones al
presente procedimiento administrativo sancionador; por lo que corresponde
desestimar lo alegado por Petroper en este extremo.
IV.4. Cuarta cuestin procesal: Si se vulneraron los principios del procedimiento
administrativo
IV.4.1. Presunta vulneracin al principio de verdad material y de presuncin de licitud
107. En su escrito de descargos, Petroper seala que la carga de la prueba recae sobre
el OEFA, de manera que corresponde a dicha entidad acreditar fehacientemente que
Petroper cometi las infracciones imputadas en la Resolucin Subdirectoral W 13802014-0EFA-DFSAI/SDI que inici el presente procedimiento administrativo
sancionador.
'25
Folio 823 reverso del expediente.
Pgina 50 de 217
OEFA FOLIO NP
jl;~U
'2e~
Proyecto de Resolucjn...
l!1i"",~""" ;;.:.;J.,ra:_j/~~_~_
.c:_'
108, Asimismo, Petraper indica que dicha regla se vulnera y, por tanto, los principios de
verdad material y de presuncin de licitud, en tanto que las imputaciones formuladas

en la citada resolucin de inicio no se sustentan en medios probatorios ni elementos
indiciarios que quiebren su presuncin de inocencia, siendo sus principales
argumentos los siguientes:
Las supervisiones fueron realizadas de manera visual y sus conclusiones se

basan en conjeturas.
El rgano instructor no cuenta con ningn medio cientfico, mdico o tcnico de

comprobacin sobre la calidad de agua, suelo o aire que pueda sustentar el dao
ambiental o de sanidad personal.
De los informes de supervisin que sustentaron el inicio del procedimiento

administrativo sancionador, se advierte un total desconocimiento sobre el
mantenimiento, operacin y funcionamiento del Oleoducto Norperuano.
El personal a cargo de las supervisiones no cuenta con la capacidad tcnica para

pronunciarse sobre el estado del Oleoducto Norperuano.
Se incorporaron de manera tarda los resultados de laboratorio de las muestras

tomadas por el OEFA, lo cual constituye una evidente actuacin administrativa
antijurdica.
Para el anlisis de los argumentos presentados por Petroper, es importante sealar

lo siguiente:
La presuncin de licitud y e[ inicio del procedimiento administrativo sancionador
110. El principio de licitud, regulado en el Numeral 9 del Artculo 230
de la LPAG126
establece la presuncin de que [os administrados actan cumpliendo sus deberes
mientras no se pruebe lo contrario.
0
111. As, en aquellos casos donde la Administracin no recabe los medios probatorios
suficientes para acreditar la existencia de infraccin administrativa o, pese a la

posesin de pruebas, no se haya generado en la autoridad conviccin para determinar
la responsabilidad administrativa, se aplicar el principio de presuncin de licitud y se
dispondr la absolucin del administrado.
112. Ahora bien, la resolucin que determina el inicio del procedimiento administrativo
sancionador tiene como objetivo determinar, con la mayor precisin posible, los hechos
susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la sancin que correspondera
imponer, la identificacin del administrado que pudiera resultar responsable y las
circunstancias relevantes al caso concreto.
126
Ley W 27444. Ley de Procedimiento Administrativo General

"Articulo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(.. )
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario"
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Expediente
Directoral
el inicio del procedimiento

administrativo
sancionador
implica la
113. Asimismo,
comunicacin de imputacin de cargos y recepcin de descargos, para luego valorar
las pruebas y determinar la existencia de una infraccin y su sancin aplicable o, segn
corresponda, declarar la inexistencia de infraccin y archivo del procedimiento.
114. En ese sentido, se tiene que desde la imputacin de cargos hasta la emisin de la
resolucin que da fin a la instancia se llevan a cabo las actuaciones propias de la
instruccin del procedimiento administrativo sancionador, donde se tiene la finalidad
de comprobar los hechos que constituyen el ilcito administrativo y la determinacin de
la sancin corresponotente!": por lo tanto, para el inicio del procedimiento no se
requiere un grado de certeza sobre los hechos imputados, sino que se requiere contar
con elementos preliminares que adviertan la existencia de una presunta infraccin.
115. De esa manera, en el presente caso, para el inicio del procedimiento sancionador se
contaba con los elementos probatorios preliminares aportados por la Direccin de
Supervisin (Autoridad Acusatoria), mediante el Informe Tcnico Acusatorio N 2842014-0EFAlDS y la documentacin presentada por Petroper ante la citada Direccin
de Supervisin, entre los cuales se encontraba el Reporte Preliminar de Emergencias
Ambientales.
116. Al respecto, es importante tomar en cuenta lo siguiente:
De conformidad con el Artculo 16 del TUO del RPAS los informes tcnicos, actas
de supervisin u otros documentos similares constituyen medios probatorios
dentro del procedimiento administrativo sancionador y la informacin contenida en
ellos -salvo prueba en contrario- se presume cierta y responde a la verdad de los
hechos que en ellos se afirma, por tanto la informacin contenida en el Informe
Tcnico Acusatorio remitido por la Direccin de Supervisin goza de presuncin
de veracidad.
0
De los medios probatorios presentados por el administrado, tales como el Reporte

Preliminar de la Emergencia Ambiental, se tom conocimiento de la ocurrencia del
derrame, siendo funcin de esta Direccin determinar la responsabilidad de su
ocurrencia, considerando que el titular de las operaciones del Oleoducto
Norperuano es Petroper.
117. Por lo expuesto, la resolucin de inicio del procedimiento administrativo sancionador

se sustenta en elementos
probatorios
preliminares
sobre la existencia de
responsabilidad administrativa. Es durante la tramitacin del procedimiento y en virtud
de los principios de verdad material y debido procedimiento, que se obtendrn y
actuarn medios probatorios que generen o no conviccin en la autoridad
administrativa sobre la responsabilidad del administrado.
127
En relacin con lo sealado, en el procedimiento administrativo sancionador seguido en el expediente N" 058-1O-MAlE,
el administrado aleg en su defensa que la resolucin de inicio vulneraba el principio de licitud, en tanto no se habia
acreditado la existencia de dao ambiental para considerar seis supuestas infracciones como graves y pretender
sancionar cada una de ellas con 50 UIT (Unidad Impositiva Tributaria).
Mediante Resolucin Directoral N" 522-2014-0EFAlDFSAI del 3 de setiembre de 2014, la DFSAI seal que la
resolucin que dispone el inicio del procedimiento administrativo sancionador tiene como objetivo determinar, con la
mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la sancin que
correspondera imponer, la identificacin del administrado que pudiera resultar responsable y las circunstancias
relevantes al caso concreto.
La citada Resolucin Directoral N" 522-2014-0EFAlDFSAI fue confirmada por el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
mediante Resolucin N 010-20150EFAlTFASEM del4 de febrero de 2015.
Pgina 52 de 217
OBFA FOLlO N'
li1M"!
Expediente Na 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
118. En consecuencia,
corresponde desestimar lo alegado por Petroper en ese extremo.
119. Finalmente, cabe sealar que los resultados de las pruebas de laboratorio remitidos
por la Direccin de Supervisin a la Direccin de Fiscalizacin, mediante Memorndum
N" 3121-2014-0EFAlDS
del 1 de octubre de 2014, fueron trasladados a Petroper
para sus respectivos descargos, el 7 de octubre de 2014 y sern objeto de anlisis en
la presente resolucin.
IV.4.2.Presunta vulneracin al principio de debido procedimiento

IV.4.2.1. El principio de debido procedimiento
120. El debido proceso constituye un principio - derecho que debe ser aplicado en sede
jurisdiccional y que dota de un conjunto de garantas a los justiciables; no obstante, la
jurisprudencia y la doctrina han reconocido que tambin rige para la tramitacin de los
procedim ientos administrativos.
121. El Artculo IV de la LPAG establece que al aplicar sanciones, las entidades
administrativas debern sujetarse al procedimiento establecido y respetar las garantas
del debido proceso':":
122. En esa lnea, el Numeral 2.1 del Artculo IV del Ttulo Preliminar y el Numeral 2 del
Artculo 230 de la LPAG establecen que el debido procedimiento constituye un
principio que rige la actuacin de la Administracin Pblica en todos los procedimientos
administrativos, en especial en aquellos en los que ejerce potestad sancionadora
.~;\~\.)cc11~~
(procedimiento administrativo sancionador)"!"
0
J
"<
IV.4.2.2.Aplicacin del principio del debido procedimiento al presente caso

En su escrito de descargos, Petroper seala que se habra vulnerado
procedimiento administrativo por lo siguiente:
a)
128
el debido
Presunta falta de motivacin respecto del volumen de petrleo crudo derramado
Ley W 27444,Ley de Procedimiento Administrativo General

"Articulo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(.)
1.2. Principio del debido procedlmiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantfas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener une decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo
en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
Articulo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(. . .)
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando
las garantfas del debido proceso. "
129
MINISTERIO DE JUSTICIA y DERECHOS HUMANOS - MINJUS. Gura sobre la aplicacin del Principio - Derecho
del Debido Proceso en los procedimientos administrativos. Pg. 15
http://www.minjus.gob.pe/wp-contentluploads/2013/09/Gu%C3%ADa-del-debido-proceso-MINJUS.pdf
Pgina 53 de 217
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E~Uat.ici~ y .
. 11
Fl~qlll. Icin /I!1"1f.~ 11131
-
---
124. Petroper seala que el OEFA no motiv el clculo realizado sobre el volumen de
petrleo crudo derramado, con lo cual se vulner el derecho de defensa.
125. Al respecto, cabe sealar que en la Resolucin Subdirectoral N 1380-2014-0EFADFSAIISDI, mediante la cual se dio inicio al presente procedimiento administrativo
sancionador, se indic que durante la segunda supervisin realizada, la Direccin de
Supervisin verific que dentro del canal de flotacin del Oleoducto se encontraba
confinado el mayor volumen de crudo derramado, en un rea aproximada de 2 500 m2,
es decir que, el crudo derramado en el ambiente comprenda un rea de 250 m de
longitud y 10m de ancho. Asimismo, se determin que en la zona ms alejada del
punto de derrame, el espesor de la capa de crudo derramado va desde los 20 a 50 cm.
126. Conforme a las mediciones realizadas y con los datos sealados, en la referida
resolucin se indic que la estimacin del volumen derramado de crudo sera de 2 660
barriles aproximadamente, segn el siguiente clculo!":
Grfico W 3
Fuente
Repone Preliminar de Supervisin.
Elaboracin: Direccin de Supervisin - OEFA

Fuente: Direccin de Supervisin - OEFA
127. Al respecto y segn se seal en la Resolucin Subdirectoral W 1380-2014-0EFADFSAI/SDI, para determinar el volumen aproximado de crudo derramado, se midi la
pelcula en cuatro puntos distintos, promediando 0,42 m de espesor. En ese sentido,
al remplazar los valores en la frmula citada (0,42 m de espesor x 250 m de longitud
por 10m de ancho), se obtiene que el volumen es igual 1 056 m3, y este resultado
multiplicado por 6,29, a efectos de convertir metros cbicos a barriles, resulta 6 644
barriles. No obstante, cabe precisar que, en tanto el crudo se encuentra a la intemperie,
130
En la parte considerativa de la Resolucin Subdirectoral W 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI se cit lo siguiente:

44. Durante la segunda supervisin se verific que el crudo derramado en el ambiente comprenda un rea de 250m.
de longitud y 10m. de ancho. Esta afirmacin se fundamenta en la siguiente observacin:
'Hallazgo N' 2
Durante la supervisin de campo se ha podido determinar que el mayor volumen de crudo derramado se encuentra
confinado dentro del canal de flotacin del Oleoducto en un rea aproximadamente de 2,500 m2, comprendido entre el
punto de derrame de 250 m. de longitud y 10m. de ancho. Por otro lado, durante la supervisin se ha podido determinar
que el espesor de la capa de crudo derramado va desde los 20 a 50 cm. en la zona ms alejada del punto de derrame".
45. De acuerdo a las mediciones realizadas en campo con los datos previamente sealados. se habra estimado que
el volumen derramado de crudo serie de 2,660 barriles aproximadamente ( ...)
Al respecto, para e! clculo del volumen del crudo derramado en la zona de mayor impacto, se midi el espesor de la
pel/cula en cuatro puntos diferentes, promediando 0.42 m. de espesor; entonces al muJ/iplicarpor 250 m. (longitud) y
por 10 m (ancho) se tiene que el volumen es igual a 1,056 m3 , por 6.29 (conversin de metros cbicos a barriles),
obteniendo como resultado 6,644 barriles. Para este clculo se ha considerado que el crudo que se encuentra a la
intemperie posiblemente se haya contaminado con agua de lluvia. por lo que se podra considerar que solo el 40%
seda crudo, siendo el volumen derramado 2,660 barriles eproximeaemente"
Pgina54 de 217
OEFA,
Proyecto
Expediente
FOUO I~D
_._.2~'~g_oP~
de ReSOIUCin,,-g~f_~~_AI_._..,
se estima que solo el 40% constituira crudo, por tanto, el volumen derramado sera de
2 660 barriles aproximadamente.
128.
De lo citado se advierte que la Subdireccin de Instruccin e Investigacin cumpli

con detallar la metodologa aplicada para el clculo del volumen de petrleo crudo
derramado; por lo que no se advierte afectacin del derecho de defensa por falta de
motivacin en la resolucin de inicio del presente procedimiento.
b)
Presunto otorgamiento de plazos irracionales para brindar informacin o formular

observaciones
129. Petroper seala que en la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador,

se le otorgaron plazos irracionales para brindar informacin o formular observaciones
a la documentacin remitida por la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, ya que
los plazos otorgados eran de tres (3) das hbiles; por ello, seala que se vulner el
derecho al debido procedimiento.
130. Al respecto, es importante precisar que el Artculo 132 de la LPAG establece
plazos mximos para realizar actos procedimentales y que para los actos de cargo
del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin, respuesta
a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse, aplica el plazo mximo de diez
(10) das hbiles a partir de la solicitud!". De esa manera, corresponde a la autoridad
determinar el plazo razonable de acuerdo a la actuacin que corresponda realizar o al
tipo de documentacin notificada al administrado.
0
Sin perjuicio de ello, cabe sealar que la Subdireccin de Instruccin e Investigacin

otorg ampliaciones del plazo siempre que Petraper lo solicit, con lo cual el plazo
aproximado que fue otorgado a Petroper para absolver los requerimientos fue de seis
(6) a ocho (8) das hbiles, tal como se muestra a continuacin:
Cuadro W 7
Documento
remitido a
Petroper
Provedo W 10
Provedo W 12
Provedo N" 29
Provedo W 31
Provedo W 33
131
Asunto
Se corre traslado de Informes
Tcnicos Complementarios de la
Direccin de Supervisin
Se corre traslado de Informes
Tcncos Complementarios de la
Se corre traslado de Memorndum de
la Direccin de Supervisin con un
video de las actividades realizadas
durante una supervisin
Se requiri a Petroper el Estudio de
Riesqo del Oleoducto Norperuano
Se traslada pliego de preguntas
Plazo otorgado
Plazo otorgado por

ampliacin
solicitada
3 das hbiles
5 das hbiles
adicionales
3 das hbiles
5 das hbiles
adicionales
3 das hbiles
5 das hbiles
adicionales
3 das hbiles
3 das hbiles
adicionales
3 das hbiles
3 das hbiles
\:
Ley W 27444,Ley de ProcedimientoAdministrativo General

Articulo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes:
(. . .)
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin, respuesta a las
cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez dlas de solicitados.
Pgina 55 de 217
--
Proyecto de Resolucin DirectoraJ
"
Mlnl$tero
del Ambenll.!
Documento
remitido a
Petroper
Provedo W 35
..
Asunto
Se corre traslado de documentacin
obtenida en el marco de las labores de
instruccin
~ Plazo otorgado
3 das hbiles
Plazo otorgado por

ampliacin
solicitada
3 das hbiles
ElaboraClon.OFSAI - OEFA.
Fuente: DFSAI - OEFA
132. En efecto, de la revisin del cuadro se aprecia que Petraper en reiteradas

oportunidades solicit ampliacin de los plazos otorgados; en tal sentido, la
Subdireccin de Instruccin e Investigacin diligentemente cumpli con otorgar las
prrrogas solicitadas por un plazo mximo de tres (3) a cinco (5) das hbiles, en
salvaguarda del derecho de defensa de Petroper.
133. Por lo expuesto, se concluye que no se vulner el principio de debido procedimiento,
por lo que corresponde desestimar lo alegado por Petroper en este extremo.
c)
Presunta notificacin de folios ilegibles
134. Petroper seala que el OEFA le notific folios ilegibles donde se encontraba
informacin sobre la cadena de custodia de los muestreos efectuados por dicha
entidad y, a pesar de que dichos folios fueron solicitados, el OEFA no se los
proporcion.
Al respecto, cabe sealar que frente a la solicitud realizada por Petroper, el OEFA
cumpli con proporcionar la copia de los folios presuntamente ilegibles: folios 1179,
1184, 1200, 1204 Y 1206 (anverso y reverso), tal como consta en la Constancia de
acceso al expediente del 4 de noviembre de 2014132.
136. Por lo expuesto, se concluye que no se vulner el principio de debido procedimiento,
y corresponde desestimar lo alegado por Petroper en este extremo.
d)
Entrevista realizada a un funcionario de la empresa LAMOR
137. Petroper seala que en una de las supervisiones realizadas durante las actividades
de remediacin, la Direccin de Supervisin entrevist a un especialista de la empresa
LAMOR, contratista a cargo de las acciones de remediacin, para conocer sobre el
uso del sistema EKO-GRID; lo cual no fue notificado con anticipacin a Petroper.
138. Al respecto, de acuerdo al literal b) del artculo 16 del Reglamento de Supervisin
Directa aprobado mediante Resolucin N 007-2013-0EFNCD133 del 26 de febrero del
2013, el supervisor est facultado a tomar y registrar declaraciones de las personas
que puedan brindar informacin relevante sobre la supervisin que se lleva a cabo.
132
Folio 1313 del expediente
133
Resolucin de Consejo Directivo N" 007-2013-0EFAlCD- Reglamento de Supervisin Directa

TiTULO 111 DE lOS SUJETOS EN LA SUPERVISiNDIRECTA
CAPTULO I DEL SUPERVISOR
Articulo 16._De las facultades del Supervisor
El Supervisor goza, entre otras, de las siguientes facultades:
( ... )
b) Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar informacin relevante sobre la supervisin
que se lleva a cabo
Pgina 56 de 217
OEFA
Proyecto de Resoluci ~
FOLIO N~
ral
139. En consecuencia, se aprecia que el supervisor del OEFA ha actuado dentro de sus
facultades, las cuales conocia de antemano el personal de Petroper, y, por
consiguiente, no se aprecia una vulneracin al derecho de defensa del administrado,
al haber seguido el supervisor el procedimiento regulado en el Reglamento de
Supervisin Directa; por lo que se desestima lo alegado por Petroper en este extremo.
IV.4.3.Presunta vulneracin del principio de imparcialidad
140. Petroper alega la vulneracin del derecho a ser investigado por una autoridad
imparcial en va administrativa en base a la difusin realizada por funcionarios del
OEFA sobre el procedimiento administrativo sancionador, conforme lo seal en su
escrito presentado el 27 de agosto de 2014:
"(...) en vista de las repetidas publicaciones en el portal oficial de la OEFA y de las
entrevistas en medios de comunicacin masivos que vienen realizando los funcionarios
pblicos de esta entidad administrativa, pedimos que las mismas cesen y sean retiradas
del portal correspondiente. Al respecto, queremos indicar que estas actuaciones de los
empleados pblicos y las actividades de publicidad en las cuales se muestran datos,
valoraciones o posturas jurdicas anteladas referidas al presente sancionador, serIan
contrarias a los deberes de objetividad, neutralidad y el principio de imparcialidad
reca/dos en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo (. ..)"
141. Al respecto, el Numeral 1.5 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG reconoce
como uno de los principios que rige los procedimientos administrativos al principio de
imparcialidad, por el cual se entiende que las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.
Al respecto, es importante afirmar que del argumento presentado por Petroper no se
advierte vulneracin alguna del principio de imparcialidad, ya que la informacin que
se proporciona sobre los procedimientos administrativos sancionadores se cie de
manera estricta a la Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-0EFAlCD,
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que
administra el OEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de diciembre de
2012.
143. Por consiguiente, no se ha acreditado la vulneracin al principio de imparcialidad, por
lo que corresponde desestimar lo alegado por Petroper en este extremo.
IV.5. Quinta cuestin procesal: Si la Resolucin Subdirectoral N 2061-2014OEFAlDFSAI-SDI,que incorpor al procedimiento administrativo sancionador a
las comunidades nativas de Cuninico y San Francisco, al seor Armando Arce
guila y al Instituto de Defensa Legal del Ambiente y Desarrollo Sostenible se
encuentra debidamente motivada
IV.5.1. Marco terico normativo: El papel del tercero interesado en el procedimiento
administrativo sancionador del OEFA
144.
El tercero interesado es aquel que, sin ser parte del procedimiento, tiene un inters
propio jurdicamente relevante, toda vez que sus derechos pueden verse afectados!".
134
Al respecto, Ana Marra Arrante citada por Ursula Indacochea indica lo siguiente: "En~
enCOlJtX)lTjardaCCl1KJ
seIlaIK:b por Ana Marra Arrarte, entenderemos como tercero a aquel que sin ser titular de la relacin material que origina
el conflicto de intereses que es materia del proceso, tiene un inters propio jurldicamente rete-vente para participar en
Pgina 57 de 217
2.8 )Q
MlniSle:no
del Ambiente
145.
El Artculo 60 de la LPAG establece que los terceros pueden apersonarse en

cualquier estado del procedimiento:
"Artculo 60.- Terceros administrados
60.1 Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legftimos puedan resultar
afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y /0 actuado les deben ser
comunicados mediante citacin a/ domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.
60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, /a citacin es realizada
mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite de
informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.
60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l".
146. De acuerdo con el artculo citado, para la incorporacin de terceros solo basta que
estos puedan ser afectados con la resolucin que sea emitida.
147. Ahora, teniendo en cuenta que el procedimiento administrativo sancionador se inicia
de oficio!", las partes del procedimiento son en estricto la Administracin (que acta
en atencin a la potestad sancionadora) y el administrado (a quien se le atribuye la
presunta comisin de una infraccin); sin embargo, ello no enerva que un tercero
ajeno a las partes, pero cuyos derechos puedan ser afectados durante la
tramitacin del procedimiento administrativo sancionador, sea incorporado en
este.
En esa lnea, SNCHEZ MORN136reconoce la participacin de terceros con inters
en la tramitacin de procedimientos administrativos sancionadores:
"Lo normal es que un procedimiento sancionador se tramite con la nica participacin del
presunto o presuntos responsables. No obstante, es posible la intervencin de otros
interesados que tengan la debida legitimacin, es decir, en aquellos casos en que el
procedimiento pueda afectar a sus derechos o intereses legftimos".
149. La Primera Disposicin Complementaria y Final de las Normas Reglamentarias
estableci que cualquier persona natural o jurdica con inters legtimo podr
intervenir como tercero interesado en los procedimientos administrativos

sancionadores o recursivos que se tramitan ante el OEFA, aportando pruebas
sobre la existencia de infraccin administrativa o sobre el incumplimiento de una
medida cautelar o correctiva!":
l, por cuanto los efectos pueden alcanzarle directa o indirectamente" En "Litisconsorcio e intervencin de terceros en
el proceso de amparo" Gaceta Constitucional W 1, enero 2008. p. 520.
'35
Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

"Articulo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia".
136
SNCHEZ MORN, Miguel. Derecho Administrativo. Cuarta Edicin. Tecnos: Madrid, 2008, p. 691.
137
Normas reglamentarias que facilitan la aplicacin de lo establecIdo en el Artculo 19 de la Ley N 30230 - Ley
que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas, aprobadas por Resolucin de Consejo Directivo N" 026-2014-0EFA-CD
Pgina58 de 217
OEFA
MlniMerio
de! AmbiE!ole
."
FOLIO N
Proyecto de ResolucirUUtl~~L...:26:::.~'
l,.:)_
.
150. De otro lado, de conformidad con el Numeral 4 del Artculo 3 de la LPAG los actos
administrativos deben estar debidamente motivados en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico 138.
151. Asimismo, cabe indicar que el Artculo 6 de la LPAG139precisa que la motivacin
deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas
que, con referencia directa a los anteriores, justifican el acto adoptado.
IV.5.2.La Resolucin Subdirectoral N 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDIs fue emitida
acorde a ley
152. Petroper en sus descargos seal que la Resolucin Subdirectoral W 2061-2014OEFAlDFSAI-SDI, mediante la cual se incorpor al procedimiento administrativo
sancionador a la Comunidad de Nativa de Cuninico, a la Comunidad Nativa de San
Francisco, al seor Armando Arce guila y al Instituto de Defensa Legal del Ambiente
y Desarrollo Sostenible en calidad de terceros no se encuentra debidamente motivada,
debido a que:
(i)
No desarroll los argumentos por los que las mencionadas comunidades y el

seor Arce tendran inters legtimo, ni precis cul sera su participacin en el
(ii)
Las comunidades nativas de Cuninico y San Francisco no se ubican cerca al

rea del derrame y segn la opinin emitida por el ANA, el derrame no lleg al
ro Cuninico ni al ro Maran, por lo que no existira una afectacin al derecho
a la salud, al ambiente sano o al trabajo.
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. Participacin de terceros con inters legitimo
Cualquier persona natural ojurldica con inters legItimo podr intervenir como tercero interesado en los procedimientos
administrativos sancionadores o recursos que se tramitan ante el OEFA, aportando pruebas sobre la existencia de
infraccin administrativa o sobre el incumplimiento de una medida cautelar o correctiva, en aplicacin de lo establecido
en el artIculo 60 de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. (. ..)"
138
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

"Arlculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(. ..)
4. Motivacin.' El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurrdico".
'39
Ley N" 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General

"Articulo 6.- Motivacin del acto administrativo
6. 1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del
caso especifico, y la exposicin de las razones jurldicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, /a exposicin de frmulas genera/es o vacas de fundamentacin para el caso
concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especificamente
esclarecedoras para la motivacin del acto.
6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica
derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la
motivacin nica".
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Proyecto
de Resolucin
Directoral
(iii)
La incorporacin dellDLADS no tiene sustento legal.
153. Al respecto, y teniendo en cuenta el marco terico legal desarrollado, se proceder a

analizar cada uno de los cuestionamientos de Petroper.
a)
Con relacin a que la Resolucin Subdirectoral W 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI

no desarroll el inters legtimo de las comunidades nativas de Cuninico y San
Francisco, as como del seor Arce, ni precis cul sera su participacin en el
procedimiento administrativo sancionador
154. En el presente caso, mediante escritos del 13 de octubre del 2014, la Comunidad de
Nativa de Cuninico, la Comunidad Nativa de San Francisco y el seor Armando Arce
guila solicitaron su incorporacin al presente procedimiento, justificando su peticin
en la afectacin que habra sufrido como producto de los hechos investigados.
155. En atencin a dichas solicitudes, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin advirti
que las mencionadas comunidades y el seor Arce sustentaron su inters legtimo, por
lo que procedi a emitir la Resolucin Subdirectoral N 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI.
156. Cabe agregar que, conforme lo seala la Primera Disposicin Complementaria y Final
de las Normas Reglamentarias, para la incorporacin de terceros terceros resulta
suficiente la posibilidad de ser afectados con la resolucin que sea emitida en sus
legtimos intereses, es decir, no se exige que la afectacin sea real. En este caso, si
los hechos investigados pueden tener un impacto en el entorno donde estos terceros
viven, entonces estos podran tener legitimidad para participar del procedimiento
proporcionando informacin sobre si el derrame ha producido algn cambio en el
entorno.
157. Asimismo, la Subdireccin de Instruccin e Investigacin sustent la incorporacin de
los terceros en la presunta vulneracin al derecho a la salud, al ambiente sano y
equilibrado, as como a la fuente de trabajo, ello en atencin al potencial impacto
(directo o indirecto) que pudiera haber generado el derrame en el mbito territorial en
el que desarrollan sus actividades econmicas y sociales.
158. Petroper no ha indicado la posible afectacin que le ocasiona la incorporacin de
terceros interesados en el presente procedimiento sancionador. En tal sentido, lo
alegado por Petroper ha quedado desvirtuado.
b)
Con relacin a que las comunidades nativas de Cuninico y San Francisco no se

ubican cerca al rea del derrame y, segn la opinin emitida por el ANA, el
derrame no lleg al ro Cuninico ni al ro Maran, por lo que no existira una
afectacin al derecho a la salud, al ambiente sano o al trabajo
159. Las comunidades nativas de Cuninico y San Francisco se ubican en el distrito de

Urarinas, provincia y departamento de Loreto, distrito en el cual se detect el derrame
reportado por Petroper.
160. En tal sentido, la exactitud de la cercana rea del derrame no resulta relevante para
rechazar la solicitud de incorporacin de terceros, puesto que en la fecha de emisin
de la Resolucin Subdirectoral W 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI, esto es, 24 de
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FOLIO,N~
tel2-
Ministerio
del t\mbiente
noviembre del 2014, el procedimiento administrativo an se encontraba en etapa de

instruccin140.
161. Cabe indicar que de la revisin de la base cartogrfica que tiene el OEFA, actualizada
a setiembre de 2015, y de la revisin del mapa temtico elaborado en julio de 2014 por
el rea Sistema de Informacin Geogrfica - SIG de la Direccin de Supervisin,
denominado "Supervisin especial del 09 al13 de julio de 2014 - Derrame de petrleo
crudo en el Oleoducto Norperuano kilmetro 42 - Tramo 1"141, se verifica que las
poblaciones que pudieron haber sido afectadas son las que se mencionan a
continuacin, debido a que estas se encuentran prximas a la zona de influencia del
punto donde ocurri el derrame142:
Comunidad Nativa Cuninico

Esta poblacin se encuentra antes de la confluencia de la quebrada de
Cuninico y del ro Maran, es decir, aguas debajo del punto donde ocurri el
derrame de hidrocarburos. Cabe sealar que esta Comunidad Nativa se
encuentra dentro de la zona de influencia directa en tanto que se ubica aguas
debajo del punto donde ocurri el derrame.
Cuenca hidrogrfica: Media baja del ro Maran.
Departamento y provincia de Loreto, distrito de Urarinas.
Comunidad Nativa San Francisco

Esta poblacin se encuentra en la margen izquierda del ro Maran, a una
distancia aproximada de 17.6 kilmetros del punto donde ocurri el derrame
de hidrocarburos. Cabe sealar que esta comunidad nativa se encuentra
dentro de la zona de influencia indirecta en tanto que se ubica aguas arriba
de la confluencia del ro Maran con la quebrada Cuninico, tal como se
puede observar en el mapa denominado "Supervisin especial del 09 al13
de julio de 2014 - Derrame de petrleo crudo en el oleoducto norperuano
Km. 42 - Tramo 1".
Cuenca hidrogrfica: Media baja del ro Maran.
Departamento y provincia de Loreto, distrito de Urarinas.
162. Cabe reiterar que para la incorporacin de terceros resulta suficiente la posibilidad de
ser afectados con la resolucin que sea emitida, es decir, no se exige que la
afectacin sea real. Su participacin se encuentra relacionada a la posibilidad de que
ellos puedan aportar informacin y algn elemento probatorio sobre la cuestin de
fondo discutida en el procedimiento, dado que el pronunciamiento final podra tener
algn impacto en sus intereses.
140
La tase de instruccin del procedimiento administrativo sancionador es aquella, mediante la cual se incorporan 105
documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificacin y dems diligencias que se vayan realizando.
Se inicia con la imputacin de cargos.
SNCHEZ MORN, Miguel. Derecho Administrativo. Cuarta Edicin. Tecnos: Madrid, 2008, p. 693 Y 694.
141
FOlio 174 del Expediente.
142
La zona de influencia, o tambin conocida como el radio de accin del proyecto, es aquella rea geogrfica que podra
ser afectada de alguna manera por el desarrollo de las actividades que involucran la implementacin y ejecucin de un
proyecto determinado, es decir, son los lmites dentro de los cuales se deben estudiar 105 impactos (negativos o
positivos).
La zona de influencia puede ser clasificada de dos tipos: (i) directa; e (ii) indirecta. La primera corresponde al rea
donde puntualmente sucedern los impactos (positivos o negativos), es decir, donde se desarrolla el proyecto. La
segunda, es la zona que establece hasta dnde alcanzarn 105 efectos ambientales producidos por un determinado
hecho en la zona de influencia directa.
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Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
163. Por otro lado, la actuacin y valoracin de la opinin emitida por el ANA respecto al
derrame, corresponde al anlisis de fondo y no es relevante para determinar la
incorporacin de terceros interesados. Por tanto, lo alegado por Petroper ha quedado
desestimado.
c)
Con relacin a que la incorporacin del Instituto de Defensa Legal del Ambiente
y Desarrollo Sostenible no tiene sustento legal
164. Contrariamente a lo sealado por Petroper, la Resolucin Subdirectoral W 20612014-0EFAlDFSAI-SDI s fundament las razones por las cuales el IDLADS fue
incorporado en el presente procedimiento administrativo sancionador!".
165. En efecto, en la referida resolucin se indic que el IDLADS es una institucin sin fines
de lucro que tiene entre sus fines el de la defensa legal de intereses difusos y colectivos
vinculados a la proteccin del ambiente, conforme a lo consignado en el Asiento
A00003 de la Partida Registral N 11840143.
166. Asimismo, ellDLADS sustent su incorporacin segn lo establecido en el Numeral 2
del Artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per, que consagra el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente sano y equilibrado, as como en el Artculo 143 de la
Ley W 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, Ley General del Ambiente), que
habilita la legitimidad toda persona para la tutela del ambiente.
0
167. Bajo esa misma lnea, la Primera Disposicin Complementaria Final de las Normas
Reglamentarias, establece que incluso las personas jurdicas pueden intervenir en los
procedimientos administrativos sancionadores que se tramitan ante el OEFA, en tanto
cuenten con inters legtimo para ello, aportando pruebas sobre la existencia de una
infraccin administrativa o el incumplimiento de una medida correctiva, conforme se
143
En la Resolucin Subdirectoral N 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI se desarroll los motivos por los cuales el Instituto de
Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible es incorporado al presente procedimiento administrativo
sancionador.
"(.. .)
39. El 30 de octubre de 2014 ellDLADS (Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible] solicit
su incorporacin al procedimiento. Justific6 tal requerimiento invocando en el Numeral 2 del Artculo 22' de la
Constitucin, que consagra el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y equilibrado, est como el
Artlcuto 143de la Ley General del Ambiente, que habilita la legitimidad toda persona para la tutele del ambiente.
Agreg IDLADS, que en tanto ONG ambientalista, se encuentra interesada en que el presente procedimiento
administrativo se realice de forma expeditiva y diligente.
40. Sobre el requerimiento realizado por IDLADS. debe tenerse en cuenta que de conformidad con la Primera
Disposicin Complementaria Final de las "Normas reglamentarias que facilitan la aplicacin de lo establecido en el
Arlfculo 19 de la Ley N 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el oeis", aprobadas por Resolucin de Consejo
Directivo N" 026-2014-0EFA-CD, las personas jurdicas tambin pueden intervenir en los procedimientos
administrativos sancionadores que se tramitan ante el OEFA siempre que cuenten con inters legftimo para ello,
aporlando pruebas sobre la existencia de una infraccin administrativa o el incumplimiento de una medida
correctiva.
41. De acuerdo con la informacin consignada en al Asiento A00003 de la Parlida Registral N" 11840143, uno de
los objetivos de la referida asociacin es el siguiente:
"La defensa legal gratuita de intereses difusos y colectivos vinculados a la proteccin del ambiente, los pueblos
indgenas, (. ..) asistencia legal gratuta en beneficio de personas que no posean los medios suficientes para poder
acceder a servicios legales, en los casos que deba defenderse el derecho a un ambiente sano y equilibrado (. ..).
42. Dado que ellDLADS constituye una institucin sin fines de lucro con una finalidad de proteccin del ambiente,
rene suficientes elementos para satisfacer la calidad de tercero con inters legftimo. Por tanto corresponde su
incorporacin con dicha calidad al presente procedimiento."
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Mlnlsr.erio
del Amblenl~
"EFA
..
FO.L.i.O..N~ -~.,
Proyecto de ResoflJi
I~
seal en la Resolucin Subdirectoral W 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI. En tal sentido,

lo alegado por Petroper ha quedado desvirtuado.
IV.G. Sexta cuestin procesal en discusin: Si la demora en el plazo para resolver para
resolver afecta el presente procedimiento administrativo sancionador
168. Petroper alega el incumplimiento del plazo legal para la resolucin del presente
procedimiento administrativo sancionador, ya que a la fecha se ha excedido el plazo
de ciento ochenta (180) das hbiles contado a partir del da siguiente de la notificacin
del inicio del procedimiento, en virtud de lo sealado en el TUO del RPAS.
169. Al respecto, cabe indicar que el mencionado cuestionamiento fue materia de discusin
en virtud de la queja interpuesta por Petroper el 30 de julio de 2015, por la presunta
dilacin indebida del presente procedimiento y la vulneracin del plazo razonable.
170. Mediante la Resolucin W 032-2015-0EFA/TFA-SEE del 5 de agosto de 2015, el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (en adelante, TFA) se pronunci respecto de la
queja antes sealada e indic que su pronunciamiento estara dirigido a determinar si
las actuaciones de la Direccin de Fiscalizacin originaron o no una dilacin indebida
del procedimiento administrativo sancionador, sin que eso implique una valoracin de
los medios probatorios ni de las actuaciones procesales realizadas, ya que carece de
dichas potestades.
171. En ese sentido, el TFA analiz lo siguiente:
1.
Si el plazo para resolver el procedimiento administrativo sancionador se

encuentra vencido: de los actuados del expediente administrativo se determin que
el plazo establecido en el Artculo 110 del TUO del RPA, no ha sido cumplido por
parte de la Direccin de Fiscalizacin ya que haban transcurrido ciento ochenta (180)
das hbiles desde la notificacin del inicio del procedimiento administrativo
sancionador, sin que se haya emitido la resolucin de primera instancia'".
2.
Si el exceso de plazo en la tramitacin constituye una dilacin innecesaria: a

efectos de verificar la razonabilidad del transcurso del plazo para resolver el
procedimiento administrativo sancionador, se tomaron en cuenta los siguientes
criterios, en los cuales el TFA seal:
(i)
144
Complejidad del caso: la complejidad del caso se encuentra relacionada a

diversos factores, entre ellos, la naturaleza y gravedad de la infraccin, los
hechos investigados, los alcances de la actividad probatoria para el
esclarecimiento de los eventos, la pluralidad de los administrados y algn otro
elemento que permita concluir, con un alto grado de objetividad, que la
dilucidacin de una determinada causa resulta particularmente complicada y
difcil.
Texto nico del Procedimiento Administrativo Sancionador, aprobado por Resolucin de Presidencia de
Consejo Directivo W 0452015-0EFAlPCD
Artrculo 11.-lnicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
11.1 El procedimiento administrativo sancionador se inicia con la notificacin de la resolucin de imputacin de
cargos al administrado investigado.
11.2 El procedimiento administrativo sancionador deber desarrollarse en un plazo mximo de ciento ochenta (180)
das hbiles.
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tBlS
._
Ministerio
del Ambieme
En el caso concreto, se determin que el procedimiento administrativo

sancionador supona una alta complejidad, debido a: a) las imputaciones
fueron calificadas como muy graves, ya que se encuentran involucrados el
supuesto dao real a la flora, fauna, vida o salud humana; y, b) se
incorporaron terceros con inters legtimo.
(ii)
Actividad procesal del administrado: se determin que el administrado

present escritos a pocos das del vencimiento del plazo para resolver y
despus de vencido el mismo, con lo cual la Direccin de Fiscalizacin deba
proceder a su evaluacin.
(iii)
Conducta de la autoridad administrativa: contrariamente a lo sealado por

Petroper (en el sentido que la informacin solicitada por la Direccin de
Fiscalizacin resultara innecesaria), esta Direccin realiz actuaciones
probatorias para el esclarecimiento de los hechos imputados al administrado,
as como para contradecir o comprobar las afirmaciones del administrado
sustentadas en los medios probatorios presentados durante el procedimiento
172. En ese sentido, habiendo considerado que: (i) luego de culminado el plazo de ciento
ochenta (180) das hbiles se realizaron diversas actuaciones procesales (respuesta
de las entidades consultadas, emisin de provedos en los que se corri traslado a los
intervinientes en el procedimiento sobre los actuados en el expediente y lectura de
expediente, entre otros), (ii) que a Petraper se le otorg en reiteradas oportunidades
ampliaciones de plazo para presentar sus descargos y/u observaciones conforme a
sus solicitudes; y, (iii) que la Subdireccin de Instruccin e Investigacin, en tanto
rgano instructor facultado para imputar cargos y desarrollar labores de instruccin e
investigacin, requiri a diversas entidades informacin que permita llegar a la verdad
material, considerando la informacin especializada, que slo las entidades
competentes pueden emitir.
173. El TFA seal que, si bien se produjo el vencimiento del plazo para resolver el presente
procedimiento administrativo sancionador, esa situacin no se debe a una dilacin
indebida, innecesaria o intil, ya que debe tenerse en cuenta la complejidad del caso,
que contempla la admisin de terceros con inters legtimo, la conducta procedimental
de las partes (incluyendo el administrado), as como las acciones de la Direccin de
Fiscalizacin para recabar los medios probatorios idneos.
174. Por tanto, concluy que, en este caso en particular, la demora en la emisin del
pronunciamiento de primera instancia obedece a razones justificadas, por lo que la
queja fue declarada infundada.
175. Por lo expuesto, queda desvirtuado lo alegado por Petroper en este extremo.
B) ARGUMENTOS DE CARCTER SUSTANCIAL
IV.7 Imputacin N 1: Petroper incumpli el compromiso establecido en su PAMA al
no haber realizado las acciones de mantenimiento al kilmetro 42 del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora, fauna y la vida o salud humana
IV.7.1 Marco Conceptual: Acciones preventivas contra riesgos ambientales
176. Conforme al Sistema de Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (en adelante,
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MlnisteliQ
del Arnbil!!nle
. .
'
SEIA), toda actividad que pueda generar impactos ambientales leves, moderados o
significativos, requiere de la aprobacin previa del respectivo estudio ambiental, el
cual, en funcin a la magnitud del proyecto requerir de un menor o mayor nivel de
detalle. La autoridad competente, luego de un proceso de evaluacin, otorgar la
certificacin ambiental en caso el estudio ambiental sea aprobado.
177. Una vez obtenida la certificacin ambiental, en concordancia con lo sealado en los
artculos 29 y 15 del Reglamento de la Ley W 27466 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo W 019-2009MINAM14s, ser responsabilidad del titular de [a actividad cumplir con todas las
medidas, compromisos y obligaciones sealados en el instrumento de gestin
ambiental, destinados a prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar
los impactos derivados de la ejecucin del proyecto.
178. Para las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento,
transporte, comercializacin, almacenamiento, y distribucin de hidrocarburos, se
debe aplicar, en concordancia con las normas sealadas, lo dispuesto en el Artculo
9 del RPAAH, referido a la obligacin de los titulares de las actividades de
hidrocarburos de cumplir con sus instrumentos de gestin ambiental vigentes.
179. En la etapa de transporte de hidrocarburos, las empresas cuentan con infraestructuras
compuestas por un sistema de tuberas con diferentes componentes, tales como
vlvulas, bridas, accesorios, dispositivos de seguridad o alivio, entre otros, por medio
de los cuales se transportan los hidrocarburos (lquidos o qases)!" hacia fuentes de
almacenamiento.
Estas instalaciones estn expuestas a riesgos ambientales, como por ejemplo derrame
de hidrocarburos (petrleo crudo, disel, combustible, gas lquido, entre otros)
provocados por rupturas de tuberas. La ruptura de una tubera puede implicar que el
hidrocarburo sea descargado al ambiente, provocando una contaminacin a diversos
cuerpos receptores (aire, agua, suelo).
181. Las acciones preventivas que deben tomar las empresas, a fin de evitar derrames, se
basan principalmente en efectuar inspecciones internas y externas a las tuberas que
j45
Decreto Supremo W 019-2009-MINAM,que aprueba el Reglamento de la Ley W 27446

"Articulo 15.- Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
Toda persona natural o jur{dica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un
proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo, que estn
relacionados con los criterios de proteccin ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los
mandatos sealados en el Tltuto 11,debe gestionar una Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente que
corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.
Para efectos de to sealado en el prreto anterior, como resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la
Autoridad Competente aprobar Odesaprobar el instrumento de gestin ambiental o estudio ambiental sometido a su
consideracin, entendindose cuando la Resolucin emitida sea aprobatoria, que sta constituye la Certificacin
Ambiental.
La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtencin o la prdida de
la Certificacin Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del
proyecto de inversin. El incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las sanciones, de Ley."
"Articulo 29._ Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular deben ser incluidos en el plan correspondiente del
estudio ambiental sujeta a Certificacin Ambiental. Sin perjuicio de elfo, son exigibles durante la fiscalizacin todas las
dems obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales debern ser incorporadas en
los planes indicados en la siguiente actualizacin del estudio ambiental.
'46
- Diseo, Construccin, Inspeccin y Mantenimiento de Duetos Terrestres para Transporte y

Recoleccin de hidrocarburos. Comit de Normalizacin de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Mxico
NRF-030-PEMEX-2009
D.F., 2009, p. 12.
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Proyecto
Expediente
de Resolucin
DirectoraJ
transportan hidrocarburos, ya que estas sufren deterioros y desgastes con el tiempo.

Estas inspecciones deben garantizar el buen estado de la integridad de las tuberas!",
tanto internas como externas, durante su vida til, y minimizar la probabilidad de
ocurrencia de siniestros!".
182. En el caso de Petroper, ante los riesgos ambientales que se derivan de la operacin
de la infraestructura de transporte de hidrocarburos a su cargo, se cuenta con un
PAMA aplicable al Oleoducto Norperuano que fuera aprobado mediante Oficio N 13695-EM/DGH del 19 de junio de 1995 por el MINEM. Cabe indicar que el 7 de mayo de
2003 se aprob la modificacin de dicho PAMA referida a la "Evaluacin e Instalacin
de Vlvulas en Cruces de Ros", que fue aprobada mediante Resolucin Directoral W
215-2003-EM-DGAA.
183. En el PAMA, Petroper asumi como compromiso ambiental el mantenimiento integral
de la tubera del Oleoducto Norperuano y del Oleoducto Ramal Norte149, a fin de evitar
impactos negativos al ambiente. Especficamente, Petroper se comprometi a lo
siguiente:
Inspecciones topogrficas y batimtricas en el cruce de los ros del Oleoducto

Norperuano y el Oleoducto Ramal Norte.
Inspecciones internas de la tubera con raspatubos electrnicos del Oleoducto
Norperuano y Oleoducto Ramal Norte, las que consisten en: i} inspecciones de
corrosin y prdida de espesor con raspatubos electromagnticos; as como, ii}
inspeccin geomtrica.
Realizacin de estudios batimtricos anuales en los cruces de los rios Pastaza
kilmetro 176 ONP Y Uclubamba.
Proyectarse a las comunidades vecinas al Oleoducto Norperuano y Oleoducto
Ramal Norte, con la finalidad de integrarse a ellas, participando y fomentando su
desarrollo econmico, social y educativo-cultural.
Realizacin del mantenimiento de vlvulas de lneas y cruces areos.
Realizacin del monitoreo mensual del agua de los tanques en las estaciones 1,
5, Andoas y Bayvar, y de las trampas de recepcin de raspatubos ubicadas en
las estaciones 5, 7, 9 Y Bayvar para el control de la corrosin interna por el
comportamiento del biocida a travs del conteo bacterial.
Transmisin a travs del Oleoducto de raspatubos con escobilla metlica y de
magnetos cada dos meses y de escobillas de poliuretano de disco o cepas
continuamente.
147
YASKSETIG CASTILLO, Jorge. Anlisis de la Integridad Mecnica de un tramo de Oleoducto afectado por un fenmeno
geodinmico. Tesis para obtener el grado de Master en Ingenierla Mecnico Elctrica en la Facultad de Ingenieria.
Piura, Per: Universidad de Piura, 2011, p. 11.
"La integridad de un dueto es la capacidad de desempear la funcin para la cual fue diseado, en forma segura y
confiable, sin afectar la seguridad de las personas y el ambiente. Es decir, es el conjunto de actividades
interrelacionadas enfocadas para asegurar la confiabilidad de los sistemas de transporte de hidrocarburos y sus
derivados, abarcando desde las fases de diseo, fabricacin, instalacin, construccin, operacin, mantenimiento y
desmantelamiento".
146
HERNANDEZ GALVAN, Beatriz. Administracin de la Integridad en Sistemas de Transporte de Hidrocarburos. Escuela

Superior de Ingenierla y Arquitectura del Instituto Politcnico Nacional. Mxico, 2010, p. 26.
149
El Oleoducto Ramal Norte, con una longitud de 252 kilmetros, fue adicionado en 1976 al Oleoducto Norperuano para
hacer factible el transporte del petrleo crudo que se extrae de los campos petrolferos de la zona de Andoas.
Se inicia en la Estacin Andoas y sigue en direccin oeste, atravesando los ros Pastaza, Huazaga y Huituyacu, donde
cambia de direccin hacia el sudoeste hasta el cruce del ro Morona. En este lugar, se localiza la Estacin de Bombeo
del distrito de Borja, provincia del Alto Amazonas, departamento de Loreto.
Asimismo, en direccin sudoeste llega hasta el rlo Maran. contina por terreno plano y seco hasta el cruce del rio
Saramiriza. donde empieza el recorrido final hasta la Estacin 5 del Oleoduclo Principal.
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OEF.4 FOLIO N
I
..
Proyecto de Resotucio 1Jf;NJrat

Inspecciones y monitoreo peridico de la integridad externa del Oleoducto: i)

realizacin de inspecciones visuales sobre el derecho de va, monitoreo de los
potenciales de proteccin catdica y de la resistencia elctrica del terreno y
anlisis permanente de presencia de bacteria sulfato-reductoras en el petrleo,
ii) continuar con el sistema de control SCADA, el cual es soportado por un sistema
de comunicacin va satlite que puede mostrar en tiempo real las caractersticas
del petrleo crudo y las presiones de salida y llegada en las estaciones.
(Subrayado agregado)
184, Asimismo, en dicho PAMA se indic que una de las principales causas de deterioro
ambiental durante la ejecucin de un proyecto u operacin industrial es la
reducida aplicacin de mantenimiento preventivo de los equipos En funcin a
eso, Petroper reconoci en su PAMA que la falta de mantenimiento preventivo en
sus equipos genera que sus procesos e instalaciones sean focos significativos
de contaminacin ambiental:
"1. Plan Maestro de Mantenimiento
Las prncipales causas de deterioro ambiental durante la ejecucin de un proyecto u
operacin industrial es la reducida aplicacin de mantenimiento preventivo de los
equipos, por /0 que se hacen cada vez menos eficientes y tienden a emitir mayor volumen
de contaminantes hacia e/ ambiente,
Para las operaciones del Oleoducto Norperuano, Petroper cuenta con un Plan Maestro
de Mantenimiento para todas sus instalaciones v equipos; que a la fecha no se ha
ejecutado en su totalidad, debido principalmente a limitaciones econmicas impuestas
por polfticas de austeridad. Esta situacin ha dado lugar a que una parte de sus
instalaciones v procesos hayan devenido en obsolescencia v sean focos significativos de
emisin de contaminantes."
(El resaltado es nuestro)

185. Por lo tanto, de acuerdo al PAMA, el mantenimiento interno y externo de la tubera
del Oleoducto Norperuano tena como finalidad evitar la contaminacin ambiental, y

as corregir la situacin planteada por Petroper en su PAMA (referida al reducido
mantenimiento que se vena aplicando en los procesos e instalaciones del Oleoducto),
Conforme a ello, las obligaciones son las siguientes:
Cuadro N 8
MANTENIMIENTO INTEGRAL DEL OLEODUCTO NORPERUANO
Inspecciones externas
lnspecciones Internas
Inspecciones
visuales sobre el derecho de
Inspecciones de corrosin y prdida de espesor
va.
con rasoatubos electrornaqnticos.
Inspecciones geomtricas.
Monitoreo peridico de la integridad externa
del Oleoducto de los potenciales de
proteccin catdica y de la resistencia
elctrica del terreno,
Inspecciones de limpieza mediante raspatubos
con escobillas metlicas y de magneto cada dos
(2) meses,
Inspecciones de limpieza mediante raspatubos
con escobillas de poliuretano de disco o cepas de
manera continua,
ElaboraCin:DFSAI- OEFA
Fuente: PAMA de Petroper
186. En el presente procedimiento, se ha imputado a Petroper el incumplimiento de su

PAMA, al no haber realizado las acciones de mantenimiento al Kilmetro 41+833 del
Pgina67 de 217
'le. J S
Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
N" 130 6-2014-0EFAlDFSA liPA S
Tramo I del Oleoducto Norperuano. En tal sentido, en virtud a los compromisos antes
sealados, se analizar si Petroper realiz el mantenimiento de los equipos e
instalaciones a fin de evitar impactos negativos al ambiente, conforme lo establece su
instrumento de gestin ambiental.
IV.7.2 Anlisis de los hechos materia de imputacin
187. Conforme ha sido sealado en la seccin de antecedentes de la presente resolucin,
Petroper realiza actividades de transporte de hidrocarburos a travs del Oleoducto
Norperuano, el cual se extiende por los departamentos de Loreto, Amazonas,
Cajamarca, Lambayeque y Piura. El Oleoducto est compuesto por dos tramos, segn
se detalla en el siguiente grfico:
Grfico W 4. Ubicacin del Oleoducto Norperuano
~
F.......
oI ..
'D"
lUitld,a,1
~.!ae'lc>n
Andoas
~Cs.:!-!.IL
w ..........J'~
Termlnal
6ayovar
PrQ't..
E,t.e.ln
E,etad6n
N"9
N' 8
Estacin
N' 7
W2tn,IP de 36" ...Lpngffyd
rIg
&f8kllmi[Ull
Elaboracin:OFSAI. OEFA. 2015

Fuente:Petroper.
El Tramo I que inicia en la Estacin 1 y llega hasta la Estacin 5, ambas

ubicadas en el departamento de t.oreto=.
El Tramo 11que comprende las Estaciones de bombeo 5, 6, 7, 8 Y 9 hasta el
Terminal Bayvar, ubicado en el departamento de Piura.
188. De acuerdo a lo reportado por Petroper el 1 de julio de 20M, el 30 de junio de 2014

tom conocimiento que se habra producido un derrame de crudo en el Kilmetro
41 +833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, en la localidad de Cuninico, distrito de
Urarinas, provincia y departamento de Loreto.
189. Frente a dicha comunicacin, la Direccin de Supervisin realiz tres (3) visitas
especiales del 2 al 5, del 9 al 13 y del 22 al 25 de julio del 2014, en el lugar del incidente,
a fin de verificar la ocurrencia del evento reportado, las posibles afectaciones a la flora,
fauna y la salud de las personas y el cumplimiento de las normas ambientales.
190. En el Reporte Preliminar de Supervisin elaborado por la Direccin de Supervisinl'",
se indic que el derrame se habra producido por falta de mantenimiento del Oleoducto
Norperuano, lo que conllev a la afectacin del cuerpo de agua que est contenido en
ella, as como la flora y la fauna circundantes:
150
La Estacin 1 se encuentra en el distrito de Urarinas, provincia de Loreto. departamento de Loreto.

La Estacin 5 est ubicada en el distrito de Manseriche. provincia de Datem del Maran, departamento de Loreto.
151
Folio 32 del Expediente.
Pgina68 de 217
OEFA FOLlO N
.. u . I
"El derrame de petrleo crudo ocurrido en el canal de flotacin a la altura del

Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, se habria producido por falta
de mantenimiento del oleoducto, lo que conllev a te afectacin del cuerpo de agua
que est contenido en e/la, as como la flora y la fauna circundantes. La afectacin del
cuerpo de agua contenido en el canal de flotacin y el canal de descarga, oueoo
demostrado con la presencia de peces muertos a lo largo del primero y la evidencia de
pel/cula de crudo en la segunda barrera de contencin del canal de descarga hacia el rto
Cunin ico, lo que demuestra que los peces habrfan sido arrastrados hasta el referido rto
y con elfo posible afectacin a la salud de la poblacin de la Comunidad Nativa de
Cuninico."
191. En el Informe de Supervisin de la segu nda visita realizada por la Direccin de

Supervisin en la zona del derrame, se indic que la causa de este poda atribuirse a
un proceso corrosivo externo en la unin soldada de la tubera del Oleoducto
Norperuano, el cual se habra acelerado al encontrarse des protegido el punto donde
se produjo la falla; es decir, la unin soldada de la tubera ubicada en el Kilmetro
41 +833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano. Dicha referencia fue hecha en el Acta
de Supervisin Directa del 9 de julio de 2014152 (supervisin del 9 al 13 de julio de
2014):
"HallazgoN 01:
Luego de haber realizado la inspeccin al punto de la falla del oleoducto ubicado en la
coordenada UTMWGS84(N9474535, E467992), la causa del derrame podra atribuirse
a un proceso corrosivo externo el mismo gue se aceler al encontrarse desprotegido (en
el Punto de la faifa) la unin soldada de la tuberla del oleoducto. Cabe precisar que la
referida proteccin habrla sido retirada por personas ajenas a la empresa segn
indicacin de' administrado. "
De acuerdo a lo sealado por la Direccin de Supervisin, el derrame de petrleo

habra sido causado por un proceso corrosivo externo de la tubera, que se aceler por
la falta de mantenimiento preventivo (interno y externo) en el Kilmetro 41 +833 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano.
193. Cabe sealar que la Direccin de Supervisin agreg en el ITN53, que el supervisor
observ en campo que el punto de la falla se encuentra desprotegido, es decir, sin
pintura y/o algn tipo de revestimiento+" que lo proteja, por lo que la tubera habra
estado expuesta a los efectos de corrosin externa.
194. La citada conducta se evidencia en las siguientes vistas fotogrficas consignadas en
el ITA, en las cuales se observa el punto de ubicacin de la rajadura de la tubera:
'52
153
Folio 51 del Expediente (Acta de Supervisin del 09 al13 de Julio del 2014).
Informe Tcnico Acusatorio W 284-2014-0EFAlDSdel 5 de agosto de 2014
"( ...)
Se observ tambin que la falla se encuentra desprotegida, es decir, sin pintura y/o algn tipo de revestimiento
(eslastmero) que lo proteja, lo que permiti que la tuberle se encuentre expuesta a los efectos de corrosin galvnica,
efeclo evidenciado durante la supervisin realizada al tramo de la tuberfa.
Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N 032-2002-EM.
"(. . .)
Revestimiento
En el Transporte de Hidrocarburos por Duetos y la Distribucin de Gas Natural por Red de Duelos, es el sistema de
proteccin de superficies metlicas contra la corrosin mediante sellado de superficies.
( .. )".
Pgina 69 de 217
2'01 G!7
Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
N 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
Foto N" 1 del 10 de julio

de 2014 (segunda visita
de supervisin). En la
fotografa se observa la
ubicacin del punto donde
se aprecia la rajadura de la
tubera del Tramo I del
Oleoducto
Norperuano.
(Coordenadas UTM WGS
84 N9474535/ E467992).
Pgina 70 de 217
Foto N" 2 del 10 de julio

de 2014 (segunda visita
de
supervisin).
Se
puede apreciar la falla
(rajadura) del Oleoducto,
punto donde se produjo el
derrame, altura del km, 42
Oleoducto
del
Norperuano.
Expediente
Fotografa W 3 del.2:3
en el
Informe
N
elaborado por la Direccin de Supervisin el 26 de
setiembre de 2014. Se describe la severa corrosin
externa en la unin soldada (cordn de soldadura),
expuesta es decir sin pintura y/o algn tipo de
recubrimiento, que evite el deterioro del dueto por un
proceso corrosivo externo. Tramo comprendido entre
el Kilmetro 40 y 42 del ONP.
Fotografa W 4 del 23 de julio del 2014 en el

Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID elaborado
por la Direccin de Supervisin el 26 de
setiembre de 2014. Muestra otra vista de otra junta
soldada con signos de severa corrosin externa en la
unin soldada (cordn de soldadura), expuesta es
decir sin pintura y/o algn tipo de recubrimiento, que
evite el deterioro del dueto por un proceso corrosivo
externo. Tramo comprendido entre el Kilmetro 40 y
42 del ONP.
En consideracin a lo sealado, en el presente pronunciamiento se analizar si

conforme a lo establecido en su PAMA, Petroper cumpli con el compromiso
ambiental consistente en efectuar el mantenimiento del punto del derrame ubicado
en el Kilmetro 41+833, cuya ubicacin se aprecia en el siguiente grfico:
Grfico W 5. Ubicacin del punto del derrame (Progresiva del Kilmetro 41+833)
...
CoUl."',..:
~.~.~",
I!.totlb" N' 5
~-r'a:.
Estactn N 1
(S." JON eh s.r.muro)
~S.r.mlru.
~~~~-~N~~~'U~~~I
~
r~:~
km.
km.
306
255
Cruce con
rlo Morona
km
U6
. CruceI con
I
91~
dJlno
nc Pastaaa
1
~m.
42:
_._~_
km.
\cm
41
31
r
km
O
.....Cruce<lon:
I ~:
Mo Cunl"lco
AHualLag.a
111..'..."........
'..'..
Tramo J - Oleoducto NorneroSnO

DMmelfo de 24" - LonglWd de 306 kll6melfos
Elaboracin' DFSAI- OEFA. 2015.

Fuente: Petroper.
196. Para ello, teniendo en consideracin los argumentos de defensa alegados por
Petroper, corresponde estructurar el presente anlisis en el siguiente orden:
(i)
Establecer los principales medios probatorios a tener en consideracin para el

Pgina 71 de 217
(ii)
(iii)
a)
anlisis de la presente imputacin.

Determinar si Petroper ejecut el mantenimiento del Oleoducto Norperuano
de acuerdo a lo establecido en el PAMA.
Determinar si la falta de mantenimiento aceler la ruptura de la tubera del
Principales medios probatorios a ser considerados en el anlisis de la presente

imputacin
197. En sus descargos, Petroper seal que la operacin del Oleoducto se

implementa con mtodos de control de la proteccin de su infraestructura, tales
como: (i) control de corrosin interna (aplicacin de biocida e inhibidor de
corrosin, realizacin de monitoreo, limpieza e inspeccin mediante raspatubos
inteligentes); (li) control de corrosin externa (mantenimiento del sistema de
recubrimientos anticorrosivos, mantenimiento y reparacin del sistema de
proteccin catdica=, proteccin de tuberas superficiales); y (iii) monitoreo de
las reas del derecho de va (verificacin fsica del derecho de va del Oleoducto,
levantamientos topo-batimtricos en el derecho de va, inspeccin del derecho de
va para ubicar posibles instalaciones clandestinas, monitoreo de reas inestables y
manejo de escorrentas).
198. En su escrito de alegatos adicionales, Petroper agreg que los principales trabajos
de mantenimiento que realiza en la tubera del Oleoducto son los siguientes: ()
inspecciones en lnea detectoras de prdida de espesor y anomalas geomtricas, (ii)
verificacin fsica del derecho de va; (iii) patrullajes; (iv) registro del gradiente de
voltaje de corriente directa (Direet Current Voltage Gradiente - DVCG) a lo largo de la
tubera; (v) levantamiento de potenciales en intervalos cortos a lo largo del tendido de
la tubera (Close Interval Potencial Survery - CIPS); (vi) monitoreos topogrficos; (vii)
monitoreos batimtricos; y, (viii) monitoreo de la proteccin catdica.
199. Posteriormente a la presentacin de los descargos por Petroper, mediante el
Oficio N 192-2014-0EFAlDFSAI/SDI del 5 de setiembre del 2014, el OEFA solicit
al OSINERGMIN copias de los Programas de Mantenimiento al Tramo I del
Oleoducto Norperuano, presentados por Petroper anualmente, a fin de valorarlos
en el presente procedimiento administrativo sancionador. En respuesta a lo
solicitado, el 30 de setiembre del 2014, mediante el Oficio N 4519-2014-0S-
GFHLlUPPD, el OSINERGMIN remiti los Informes de cumplimiento de los planes

de mantenimiento del Oleoducto Norperuano correspondientes a los aos 2011,
2012,2013; as como, el Plan de Mantenimiento programado para el ao 2014156.
200. En tal sentido, en aplicacin del principio de verdad material que rige los
procedimientos administrativos, esta Direccin analizar los principales medios
probatorios que obran en el expediente, a fin de determinar cules estn
relacionados con los mantenimientos internos y externos en el Oleoducto
ISS
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por duetos, aprobado mediante el Decreto Supremo N 081-2007-
EM
"Artculo 2._ Definiciones
Para los efectos de estas Normas de Seguridad se entender por
(. .)
Proteccin Catdica: Tcnica para prevenir la corrosin de una superficie metlica, mediante la conversin de esta
superficie en el ctodo de una celda electroqulmica. "
IS6
Al respecto, cabe sealar que los Planes de Mantenimiento del Oleoducto Norperuano, correspondientes a los aos
2011, 2012, 2013; as como, el Plan de Mantenimiento programado para el ao 2014, son los mismos planes que
present la empresa Petrleos del Per - Petroper S.A. en su escrito de descargos del 27 de agosto del 2014.
Pgina 72 de 217
Mlnl5tlO'rto
del Ambiente
,,
'o
FOUON
2Sl8
Proyecto de Resofuci6
.L-
~----------
Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAf/PAS
Norperuano. Los medios probatorios se presentan en el siguiente cuadro,

conjuntamente con la descripcin de su contenido, procedencia, fecha de ejecucin
y tipo de mantenimiento:
Cuadro N" 9 Prlncipa es medios probatorios re acionados con el Hecho Imputado N 1
Fecha de las
acciones
Tipo de
Contenido del
Documento
Procedencia
mantenimiento
sealadas
documento
en el
alegado
documento
Registro y resultados de la
ltima
inspeccin
de
lnspeccn
al
corrosin y prdida de
Oleoducto en el
espesor con raspatubos
Tramo 1, que fue Carta W ADM4-518electromagnticos
realizada por la 2014, presentada por
realizados al Tramo I
"H.
empresa
Petroper
a
la
(Estacin N" 1 Y 5) del
Marzo de
1 Rossen
Direccin
de
Interno
Oleoducto
Norperuano,
1999
Engineering Gmbh" Supervisin (OEFA),
correspondiente
a
la I
Pipeline el 6 de agosto de
inspeccin interna del'
inspection,
a 2014.
dueto, a fin de dar a
pedido
de
conocer el estado actual
Petroper
interno del Oleoducto
Norperuano.
Registro
y Carta W ADM4-518- Registro y resultados de la
resultados de la 2014, presentada por ltima
inspeccin
I
geomtrica realizada al
u,Itima inspeccin Petrocen
Del 24 al26
roperu
a
a Oleoducto,
2 geomtrica
Direccin
de
de agosto de
Interno
realizada
al Supervisin (OEFA), correspondiente
a
la
1999
~
inspeccin geomtrica en
/.p''r&'/-~ ~ Oleoducto
el 6 de agosto de el Tramo I del Oleoducto
::'f?
Norperuano.
o'~.
~~'rl-~~N~o_rp_e_r_ua_n_o~.
~~2~0_1_4_.
~~~~~-4~~~~~----------1-----------4-----------~
'r'
~'
Plano
de
la Carta W ADM4-518- Resultado
de
las
Batimetra del Rio 2014, presentada por Inspecciones topogrficas
\
u
Cuninico
Petroper
a
la
Junio de
'.,.,~.---\ 11"-_8.\,:!:./
3
y batimtricas realizadas
Externo
Kilmetro. 39 del Direccin
de
2000
Oleoducto
S'
., (OEFA) en el cruce del rlo
upervrsron
'Cuninico
y el Oleoducto
Norperuano.
- el 6 de agosto de
Planta y Perfil.
2014.
Norperuano.
Informe
Tcnico
ADS-0028-2006OEL-PETROPERU Carta W ADM4-518- Dicho informe muestra los
"Servicio
de 2014, presentada por resultados del monitoreo
Monitoreo
del Petroper
a
la de los potenciales de
de proteccin catdica en el
2006
Externo
4
Sistema
de Direccin
Proteccin
Supervisin (OEFA), Tramo I del Oleoducto
Catdica
en el el 6 de agosto de Norperuano, en el ao
Oleoducto
2014.
mencionado.
Norperuano"
del
ao 2006.
Plan Maestro de
Mantenimiento de
Escrito presentado Este Plan Maestro de
Planta
de por Petroper el 27 Mantenimiento
est
Estaciones
de
de
agosto
de referido al mantenimiento
Bombeo
y
Integral (interna
2014157, a solicitud de la Planta de Estaciones
2005
5 Mantenimiento
y externa)
de la Direccin de de Bombeo del mes de
Predictivo
y
Fiscalizacin,
diciembre de 2005 (Anexo
Preventivo
del
del
escrito
de
Sancin y Aplicacin 6
Derecho de vla y
de Incentivos.
descargos).
Tuberia
de
'~~~~~~~~~L-.
L_
-L
~
Operaciones
del
\ ~
{..
157
Ver Folio 195 del expediente.
Pgina 73 de 217
ERU j
>
M In lsterio
del Ambiente
Fecha de las
6 I
7
.....:
.....
~
Documento
Oreod'ucto
Norperuano
(avance logrado al
mes de diciembre
de 2005).
Programa
de
Mantenimiento
de
Planta
de
las
Estaciones
de
Bombeo y de la
Refineria El Milagro
de
Operaciones
Oleoducto
Norperuano para el
ao 2006.
Plan
de
Mantenimiento
de
Planta
de
Estaciones
de
Bombeo
y
Mantenimiento
Preventivo
y
del
Predictivo
Derecho de va y
de
Tuberia
del
Operaciones
ccntentdc del
documento
Escrito
presentado
por Petroper ell 27
de
agosto
d'e
2014158, a solicitud
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Este
Programa
de
Mantenimiento
est
referido al mantenimiento
de la Planta de Estaciones
de Bombeo, programado
para el ao 2006 (Anexo 7
del escrito de descarcos).
Escrito
presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
lb#t~',~'. .;~~~
~~~~~~~!~o
,r,'
1.0
I~~,''\\
\'l(:
"
acciones
Procedencia
sealadas
en el
documento
Este Plan Maestro

de
Mantenimiento
corresponde
a
los
a~~nces
al
mes
de
del
descargos).
escrito
Tipo de
mantenimiento
alegado
2006
Integral (interna
y externa)
2006
Integral (interna
y externa)
de
(avanee Iogra d o al
mes de diciembre
~ :1'
",J.v'QB.".o.p
'.~
.;!~1'._----;;;;de=:-:-2=0~06""L)':_'
-------:4---~----1-------1----_+-----j
~
Programas
de
I
I
Mantenimiento
Predictivo,
Preventivo
del
Derecho de va y
Tubera,
y
Actividades
Complementarias
de
la
Unidad
Mantenimiento
de
Linea y del Plan
Maestro
de
Mantenimiento
de
Estaciones
de la
Unidad
Mantenimiento
de
Equipo de Estacin
del Departamento
de Mantenimiento
de Operaciones del
Oleoducto
Norperuano,
para
el ao 2007.
Escrito
presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
201416
a solicitud
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
158
159
leo
Este Plan Maestro

de
Mantenimiento
corresponde
a
lo
programado para el ao
2007 (Anexo 9 del escrito
de descargos del 27 de
agosto de 2014),
Pgina 74 de 217
2007
Integral (interna
y externa)
FOLIO N~
Mfntst;ero
I
(iD!
'Ul1,q
,tL.mb1ente
..
Documento
10
11
1.2
Plan
de
Mantenimiento de
Planta
de
las
Estaciones
de
Bombeo,
Mantenimiento
Predictivo
y
Preventivo
del
Derecho de va, y
Tubera
del
Oleoducto
Norperuano
(avance logrado al
mes de diciembre
de 2009).
Plan Maestro de
Mantenimiento de
Equipo
de
Estacin,
Mantenimiento
Preventivo
y
Predctivo
del
Derecho de va, y
Tubera
del
Oleoducto
Norperuano
(avance logrado al
mes de diciembre
de 2010).
Plan Maestro de
Mantenimiento
Equipo
de
Estacin,
Mantenimiento
Preventivo
y
Predictivo
del
derecho de va y
Tuberia
del
Oleoducto
Norperuano
(avance logrado al
mes de diciembre
.de2011).
Plan Maestro de
Mantenimiento
Equipo
de
Estacin,
Mantenimiento
Preventivo
y
Predictivo
del
derecho de via y
Tubera
del
"'"
Procedencia
Contenido del
documento
Fecha de las
acciones
sealadas
en el
documento
Tipo de
mantenimiento
alegado
Escrito presentado
por Petraper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Este Plan Maestro de

Mantenimiento
corresponde
a
los
avances al mes de
10
del
escrito
de
descargos del 27 de
agosto de 2014).
2009
Integral (interna
y externa)
Escrito presentado
por Petraper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentvos.

Mantenimiento
corresponde
a
los
avances al mes de
11
del
escrito
de
descargos del 27 de
agosto de 2014).
2010
Integral (interna
y externa)
Escrito presentado
por Petraper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.

Mantenimiento
corresponde
a
los
avances al mes de
12
del
escrito
de
descargos del 27 de
agosto de 2014).
2011
Integral (interna
y externa)
Escrito presentado
por Petra per el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.

Mantenimiento
corresponde
a
los
avances al mes de
13
del
escrito
de
descargos del 27 de
agosto de 2014).
2012
Integral (interna
y externa)
181
'62
163

Ver Folio 195del expediente.
Pgina 75 de 217

Documento
13
Oleoducto
Norperuano
(avance logrado al
mes de diciembre
de 2012).
Informe Final
Proceso
CME0077-2012OLE/PETROPERU
"Servicio
de
Monitoreo
del
Sistema
de
Proteccin
Catdica Tramo I Estacin
1
E:stacin5'"
Procedencia
Contenido del
documento
Fecha de las
acciones
sealadas
en el
documento
Carta W ADM4-5182014, presentada por

Petroper
a
la
Direccin
de
Supervisin (OEFA),
el 6 de agosto de
2014.
Dicho informe muestra el

Monitoreo
de
los
potenciales de proteccin
catdica en el Tramo 1 del
Oleoducto
Norperuano,
en el ao mencionado,
que abarca desde la
Progresiva del Kilmetro.
184+587.85
hasta
305+901.37.
19 de enero
al21 de
febrero de
2013
Tipo da
mantenim lente
alegado
Externo
Dicho informe muestra los

resultados
de
las
Del 15
inspecciones
visuales
noviembre de
sobre el Derecho de va
2012 al4 de
Externo
en el Tramo I del
febrero de
Oleoducto Norperuano en
2013
la fecha de ejecucin
mencionada.
,---t--------------_,-----------------+~~~~~--------~t_----------+_-----------~
De la misma manera, este
Informe Item 2 = Carta W ADM4-518- informe
muestra
los
Inspeccin
y 2014, presentada por resultados
de
las
Del 16 de
Verificacin Flsica Petroper
a
la inspecciones
visuales
setiembre y
Externo
15 Derecho de va del Direccin
de sobre el Derecho de va 27 de octubre
1:
Tramo
I
del Supervisin (OEFA), en el Tramo I del
de 20'13
~
Oleoducto
el 6 de agosto de Oleoducto Norperuano en
8Q.\~
Norperuano166
2014.
la fecha de ejecucin
~~~~~~~
___c-+
------------~m~e~n~c~io~n=a~da~~(:2~0~1~3L)----~------------r-----------4
Plan Maestro de I
Mantenimiento
Equipo
de Escrito presentado
Estacin,
por Petroper el 27 Este
Plan
Maestro
Mantenimiento
de
agosto
de corresponde
al
Preventivo
y 2014167, a solicitud
mantenimiento
Integral (interna
16
2013
Predictivo
del de la Direccin de programado para el ao
y externa)
Derecho de via y Fiscalizacin,
2013 (Anexo 14 del
Tuberia
del Sancin y Aplicacin escrito de descargos).
Oleoducto
de Incentivos.
Norperuano, para
el ao 2013.
Informe
del Carta N ADM4-518 Informe que muestra los
Proceso CME 2014, presentada por mantenimientos de las
Del 19 de
0071 - 2013 Petroper
a
la Vlvulas en el Oleoducto
setiembre
17 OLElPETROPERU
Direccin
de Ramal Norte (ORN) y en
Externo
hasta el 119
"Servicio
de Supervisin (OEFA), el Tramo 1 del Oleoducto de octubre de
Mantenimiento de el 6 de agosto de Norperuano (ONP), ast
2013
vlvulas (ORJ)"
2014.
como la limpieza y el
Carta W ADM4-5182014, presentada por
,Informe Item 1 Petroper
a
la
; Verificacin Fsica
Direccin
de
14 del derecho de via
del Tramo I ONp165 Supervisin (OEFA),
el 6 de agosto de
2014.
,*,~&"~~I
~~~)'.'
(g~
Ir-
\~~
\~
~/
165
Proceso CME-0083-2012 OLE/PETROPERU "Servicio de Verificacin Flsica del Derecho de va Tramo I ONP Y
ORN".
16e
Proceso CME - 0051 - 2013 - OLElPETROPERU "Servicio de Inspeccin y Verificacin Fisica Derecho de va
Tramo I ONP Y ORN".
167
Pgina 76 de 217
.. .
Ministerio
del Ambierue
Documento
'
Contenido del
documento
Procedencia
Fecha de las
acciones
sealadas
en el
documento
Tipo de
mantenimiento
alegado
pintado de los postes de

sealizacin de cruces de
rio con el ONP.
18
Plan Maestro de
Mantenimiento
Equipo
de
Estacin,
Mantenimiento
Preventivo
y
Predictivo
del
Derecho de via y
Tuberia
del
Oleoducto
Norperuano, para
el ao 2014.
Copia
Cuaderno
Ocurrencias
del
de
del
operador de la
Estacin N 1 Y 5,
Q
Escrito presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.

Mantenimiento
corresponde
a
lo
programado para el ao
2014 (Anexo 15 del
escrito de descargos).
2014
Integral (interna
y externa)
Escrito presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Registra las actividades

relacionadas al nivel de
presin
de
bombeo
(cargas,
descargas,
paradas de bombeo),
suscitadas durante las
operaciones
del
Oleoducto
Norperuano
entre las Estaciones N" 1
y 5 (Anexo 21 del escrito
de descargos).
Del 15 al30
de junio de
2014
No aplica
~~)~'
t
del 15 al30 de junio
de 2014
~uc
I
r,~11l\J\..(C?"
~.!f.:::<'
-.,. ~\
'
-r---------------+----------------~R~e-g~i~st~rn--~Io-s--p-a-ra~m--e~tr-o-s~-----------r----------~
.::1
V(Jo8l>{i~~'
. _::.5V
20
22
Copia del Control

de la Curva SCADA
de los dias 23, 24,
25, 26, 27, 28, 29 Y
30 de junio de
2014.
Escrito presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
S
..
A r
6
anclan y p IcaCI n
de Incentivos.
Boletas
de
los
bombeos
realizados durante
el mes de junio de
2014, desde la
Estacin W 1 a la 5
Bombeo
de
Estacin 1
Boletas
de
recepcin de los
bombeos
realizados durante
Escrito presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Escrito presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
168
Ver Folio195del expediente.
169
170
171
de frecuencia, volumen y
presin de bombeo desde
la Estacin W 1 a la
Estacin N" 5, en un
. d d
. d d
peno o etermna o, e
fechas 23, 24, 25, 26, 27,
28, 29 y 30 de junio de
2014 (Anexo 16 del
escrito de descargos).
23, 24, 25,

26,27,28,29
y 30 de junio
de 2014
Registra
la
cantidad
(volumen)
de
crudo
bombeado
desde
la
Estacin W 1, duranteun
periodo
determinado
(Anexo 17 del escrito de
descargos).
Junio de
2014
Registra
la
cantidad
(volumen)
de
crudo
recibido por la Estacin N"
5, durante un periodo
Junio de
2014
Pgina77 de 217
No aplica
No aplica
No aplica
MiniSterio
del Ambiente
24
.,p'\?lJ ~',
~Vs,
~~3
,%
&'
g
(''-'/.
2:
G~'f<'
.-
Procedencia
el mes de junio de
2014
correspondiente a
cada uno de los
bombeos, desde la
Estacin N" 1 a la 5
- Recepcin en
Estacin 5
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Balance mensual
de
crudo
en
estaciones
Mes de proceso:
junio - 2014
23
Contenido del
documento
Documento
Escrito presentado
por Petroper el 27
de
agosto
de
de la Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin
de Incentivos.
Curvas de presin y
caudal del sistema I Escrito presentado
SCADA, registrada por Petraper el 27
durante el mes de de
agosto
de
junio
de
2014, 2014174, a solicitud
desde la Estacin de la Direccin de
N" 1 a la 5 - Presin Fiscalizacin,
Succin
y Sancin y Aplicacin
Fecha de las
acciones
sealadas
en el
documento
Tipo de
mantenim iento
alegado
determinado (Anexo 18
del escrito de descargos).
Registra la diferencia
(volumen)
de
crudo
bombeado
y
recepcionado desde la
Estacin N" 1 a la
Estacin N" 5, durante un
periodo
determinado
descargos).
Registra las curvas de
presin y caudal de
bombeo
desde
la
Estacin N 1 a la
Estacin N" 5, en un
periodo
determinado
No aplica
Junio de
2014
No aplica
Junio de
2014
r-_,I_~~~~~c~:~i~~~~~~e_n-r_d_e_l_nc_e_n_t_iv_O_S_.
-+_d~e-s~C~a~rg_o_s~).--~--~~_+----------_,------------_i
Anlisis tcnico de la
Incluido
al documentacin
Informe
de
N" expediente mediante presentada por Petroper
Razn Subdirectora! en relacin con el derrame Setiembre de Integral (interna
25 Supervisin
2014
379-2014y externa)
OEFAlDS-HID
del 7 de octubre del de petrleo crudo ocurrido
2014
en el Tramo I del
Escrito presentado
por Petroper el 29 Anlisis, Comentarios y
de octubre de 2014'75 Argumentos al Informe de
1),
en Supervisin N 379-2014- Setiembre de
Informe Tcnico W (Anexo
26 OLEO-8632014.
respuesta al Informe OEFAlDS-HID.
'rares
2014
Integral (interna
y externa)
de Supervisin W documentos
fueron:
379-2014-0EFAlDSelaborados por Petroper.
HID.
Listado de
los
Contratos
de
Escrito presentado
Servicios
de
por Petroper el 5 de
Mantenimiento
Listado de los Contratos,
noviembre de 2014
Aos
2007,
ejecutados por la
a fin de acreditar las
2008, 2009,
27
(Anexo 4), a solicitud
Unidad
de
acciones
de
Integral (interna
de la Direccin de
2010, 2011,
mantenimiento
Mantenimiento de
y externa)
Fiscalizacin,
2012 y 2013
lnea - Gerencia
ejecutadas.
Sancin y Aplicacin
Oleoducto
de Incentivos.
Petroper durante
los aos 2007,
173
Ver Foho195 del expediente.
174
'75
Ver Folio 1251 al 1294del expediente.
Pgina78 de 211
Expediente
N" 130B-2014-0EFA/DFSAI/PAS
:1
Document
Contenido del
documento
Procedencia
'] 2008, 2009, 2010,

2011, 2012 y 2013.
Fecha de las
acciones
sealadas
en el
documento
Tipo de
mantenimiento
alegado
']
1'
Elaboracin. DFSAI - OEFA.

Fuente. Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS.
201. Seguidamente, se proceder, en primer lugar, a analizar los medios probatorios

signados con los nmeros 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,
18, 25, 26, Y 27, a fin de determinar si Petra per resulta responsable por no
realizar las acciones de mantenimiento al Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, comprometidas en su PAMA.
b)
La ejecucin del mantenimiento

establecido en el PAMA
por parte de Petroper, de acuerdo a lo
(i)
Las inspecciones internas al Tramo I del Oleoducto Norperuano
202. Para determinar si Petroper realiz las inspecciones internas al Tramo I del Oleoducto
Norperuano, se analizar si los medios probatorios corresponden a las siguientes
acciones de mantenimiento establecidas en el PAMA:
Cuadro N 10
MANTENIMIENTO INTERNO (INSPECCCION INTERNA)
Obllqacln
Inspecciones qeorntricas.
Inspecciones de limpieza mediante raspatubos con escobillas metlicas y de magneto.
Inspecciones de limpieza mediante raspatubos con escobillas de poliuretano de disco o cepas.
Inspecciones de corrosin y prdida de espesor con raspatubos electrnico.
Elaboracin. DFSAI - OEFA

Fuente: PAMA de Petroper.
203. Al respecto, cabe indicar que las inspecciones internas forman parte de las
acciones del mantenimiento preventivo y predictivo efectuadas al dueto, que
permiten inspeccionar sus condiciones internas.
204. Conforme a lo sealado en el PAMA, estas inspecciones internas abarcan la
ejecucin de las siguientes acciones: (i) inspecciones
geomtricas,
(ii)
inspecciones
de corrosin
y prdida
de espesor
con raspatubos
electrnico,
(iii) inspecciones
de limpieza mediante
raspatubos
con
escobillas metlicas y de magnetos; as como (iv) inspecciones de limpieza
mediante raspatubos con escobillas de poliuretano de disco o cepas.
205. Para evaluar si tales inspecciones internas fueron ejecutadas, corresponde
verificar su relacin con los documentos que fueron clasificados como de
mantenimiento interno en el "Cuadro N 2: Medios probatorios relacionados con el
hecho imputado W 1"; por lo que seguidamente se procede a analizar cada una de
ellos:
(i).1 Inspecciones
inteligentes
de prdida
de espesor
con raspatubos
electromagnticos
206. Las inspecciones de prdida de espesor con raspatubos electromagnticos o
Pgi na 79 de 217
Proyecto
Expediente
de Resolucin
Drectoral
N 1306-2014-0EFAlDFSAf/PAS
inteligentes tienen la capacidad de determinar y medir el espesor de la pared de

la tubera atribuible a procesos corrosivos o cualquier otro tipo de anornalla!".
207. En el PAMA de Petroper se seal que estas inspecciones coadyuvaran de manera
efectiva a fin de evitar que los procesos e instalaciones del Oleoducto sean focos
significativos de contaminacin ambiental. Cabe sealar que la norma vigente al
momento de iniciadas las operaciones de Petroper indicaba que las inspecciones
sean ejecutadas con una frecuencia mxima de cinco (5) aos!", y que a partir de sus
resultados, se definir la frecuencia de tales inspecciones. Por lo tanto, esta premisa
ser tomada en cuenta de manera referencial para el anlisis del cumplimiento.
208. Al respecto, mediante el medio probatorio "H. Rossen Engineering Gmbh Pipeline inspecfion", Petroper pretende acreditar la ejecucin de inspecciones de
corrosin y prdida de espesor con raspatubos inteligentes durante el mes de marzo
de 1999.
209. De la revisin de dicho documento, se evidencia que en 3 puntos cercanos al lugar
de la falla (Progresivas 41+751.71,41+797.04 Y 41+989.23, del Kilmetro 41 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano) se encontraron anomalas de prdida de
espesor (MELO del documento), corrosin (CORR del documento) y corrosin por
picadura (PITI del documento), respectvarnente=, conforme se observa en los
siguientes resultados:
176
YASKSETIG CASTILLO, Jorge. Anlisis de la Integridad Mecnica de un tramo de Oleoducto afectado por un fenmeno
geodinmico. Tesis para obtener el grado de Master en Ingeniera Mecanico Elctrica en la Facultad de Ingenieria.
Piura. Per. Universidad de Piura. 2011, p. 14.
\17
Frecuencia de mantenimiento tomada a modo referencial de lo establecido en el articulo 57" de las Normas de
Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos por Duetos, que forma parte del Anexo 1 del Reglamento de Transporte
de Hidrocarburos por Duetos, aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM Y publicado el 22 noviembre 2007'
"Artfculo 57'.- Proteccin contra la corrosin interior
( .. .)
e) Inspecciones de las tuberlas del Dueto con Raspatubos inteligentes, dentro de los cinco (5) primeros eos de iniciada
la operecion. De acuerdo a los resul/ados que se obtengan, se defmir la frecuencia de las futuras inspecciones, la
misma que ser aprobada por OSINERGMIN, y no podrn exceder de cinco (5) aos. Se excepta a los Duetos
menores de 4 pulgadas de la instalacin de sistema para Raspatubo inteligentes."
Asimismo, dicha frecuencia de mantenimiento se estableci en el Articulo 52 del Reglamento de Transporte de
Hidrocarburos por Duetos, aprobado por el Decreto Supremo N 041-99-EM, derogado por el Articulo 2 del Decreto
Supremo N 081-2007-EM (citado anteriormente)
"Artculo 52".- Proteccin contra la corrosin interior
(. ..)
e) Inspecciones de la LInea del Sistema de Transporte de Hidrocarburos Llquidos con Raspatubos inteligentes, dentro
de los cinco (5) primeros aos de iniciada la operacin. De acuerdo a los tesvneaos que se obtengan, se definir la
frecuencia de las futuras inspecciones, la misma que ser aprobada por el OSINERG.
f) Uso de revestimiemo interno en la LInea."
178
i) MELO: Prdida de espesor. ii) CORR: Corrosin, iii) PITT: Corrosin por Picadura; GENE: General;
Defecto de Construccin. v) WEDE: Defecto de Soldadura.
Pgina 80 de 217
IV)
CODE:
DEFA FOLlO,N~
Grfico W 6
Cttem
24" PS1 - PS5 304.0 km
PETROPERU S.A.
Contraer Number
Date
Rev;sloo Number
Rosen Projecl Number
In&,pecfion
to
w.5d IDi
....,.Id
dlglam:::e
r.atuf.
[m]
[m]
Final Report
March 24,1999
O
cop
no. 01
jalnt
JOlnr
lenoyth.
wt
[m]
[mm)
wt
lHog
S'1>()S.
.ourc:e
dlstaoc.
o'clQek
[m]
[h]
typ.
C,,"U
d~fTlII.
40564.41
06:30
f.4E~O ecos
GEJo<E
40564.43
0.04
34260
"89
6.35
4O~e.47
s.n
3.01290
'Z. '3
a.3S
40595.2'
00:20
MEl.o. CORR
PITT
d.scr.
WEoe
VV
"'10th
depU,
doptt1
(mml
(mml
r.4]
1%]
55
9Q
26
11
'0
+4
3'
52
62
29
io
10
34
28
11
'0
37
28
11
'7
38
27
27
'7
'2,03
3.01300
12.01
8.35
40624 7~
02:30
"lELO CODE
40636.90
4.08
34320
'215
6.35
406'0.V7
02:00
MELO CORR
GENE
PINH
40536.90
'0.'8
34320
12.'5
8.35
40&47.36
."""",...
00=
MElO CORR
PITT
"""0
MF, O. CORR
Prrl
08:00
ME~O CORR
PITT
06:30
fl4E~O
CORR
PITT
'9
'5
GENE WEDE
pm
40
1 ID
30
10
I1
ID
~8
20
11
'0
~.
5.09
343-<0
8.35
T
T
.'607.29
41755.35
3.6-4
35210
'2.'8 S.3S
9.28 6.35
12.02
35310
12.08
6.35
4\609.08
0\:10
9.46
J5470
12.15
6.36
41996.70
08:50
MEl.O COOE
MEl.O CORR
35640
12.07
6.35
4:1:202.25
06:30
MELO CORR
"698.99
~,.71
"797.04
12.09
~'SII923
42\;S:;-
pm
WEOE
max.
,.n.gth
40612.72
4~'.19
Lis! of Signflcances
0-9718-01879
PMIO
3;-:-'-'
.-r-
..
Elaboraelon Petroperu.
Fuente' PAMA de Petroper.
210. En tal sentido, del anlisis del medio probatorio en cuestin se evidencia que
desde marzo de 1999 exista un desgaste
por anomalas
(deterioro)
en
aquellos puntos mencionados,
de aproximadamente
el 30% de la pared de
la tubera del Kilmetro
41 del Oleoducto Norperuano.
En el siguiente cuadro
se puede observar el detalle de los tipos de anomalias que presentaba cada uno
de los mismos:
Cuadro N 11
Posicin de
la anomala
Kilmetro
(ro)
N de
Junta
41,751.71
35270
06:30
41,797.04
35310
01'10
35470
06:'50
41,989.23
I
(h)
Tipo de
anomalfa
Prdida de
espesor
Prdida de
espesor
Prdida de
espesor
Causa de
la
anomala
Corrosin
Corrosin
Corrosin
Dimensiones
Corrosin por
picadura
Corrosin
aenereuzeae
Corrosin por
picadura
Profundidad
Mxima (%)
35
30
28
ElaboraCin DFSAI . OEFA

Fuente Petroper.
211. Por consiguiente, de acuerdo a los medios probatorios obrantes en el expediente, se

aprecia que Petroper solo ejecut las inspecciones de corrosin y prdida de espesor
con raspatubos inteligentes durante el mes de marzo de 1999; y a partir de los
resultados de dichas inspecciones, Petroper no estableci una frecuencia de
mantenimiento ni acredit la realizacin de inspecciones posteriores.
212. En sus descargos, Petroper present el Informe Tcnico N OLEO-863-2014 de su
autora, en el cual seala que los resultados antes sealados reportaron anomalias
con un factor estimado de reparacin menor al valor de 0.95%; no obstante, ejecut
un programa de mantenimiento en los aos siguientes, logrando reforzar y/o cambiar
el revestimiento externo para eliminar los efectos de los procesos de prdida de
espesor que se tenan hasta esa fecha.
213. En el mismo informe, Petroper agrega que la segunda inspeccin detectora de
prdida de espesor del Tramo 1I fue culminada en el ao 2004 y la tercera fue
culminada en el ao 2013; y que para el periodo 2014-2015 se ha programado la
Pgina81 de 217
PER
MInisterio
der Ambiente
I
reinspeccin detectora de prdida de espesor del Tramo 1,Tramo II y del Oleoducto

Ramal Norte (306 kilmetros de 24" de dimetro nominal, 548 kilmetros de 36" de
dimetro nominal y 252 kilmetros de 16" de dimetro nominal), como tambin la
inspeccin y verificacin fsica en campo del Tramo I y del Oleoducto Ramal Norte, y
el mantenimiento de vlvulas de lneas y cruces.
214. Al respecto, esta Direccin considera que las anomalas detectadas en el ao 1999
permitan advertir indicios del origen de un proceso corrosivo (prdida de espesor
mayor o igual al 30%), los cuales debieron ser considerados de manera preventiva a
fin de evitar todo tipo de riesgo ambiental.
215. Asimismo, se debe mencionar que tanto la segunda como la tercera inspeccin
detectora de prdida de espesor (mantenimiento interno) del Tramo 11del Oleoducto
Norperuano no son materia de discusin en el presente procedimiento administrativo
sancionador, toda vez que el hecho imputado en el presente caso corresponde a la
falta de mantenimiento Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
216. Adems, si bien la empresa presenta las acciones de mantenimiento para el periodo
2014-2015, corresponde indicar que estas seran ejecutadas con posterioridad a la
fecha del derrame. No obstante, tal programacin permite concluir que resultaba
factible y viable que Petroper planifique, de manera integral y oportuna, las
inspecciones internas y externas exigidas en su PAMA.
Finalmente, sobre el programa agresivo de mantenimiento, Petroper no seala la
fecha ni las progresivas donde habra ejecutado este mantenimiento correctivo;
adems no adjunta los resultados del anlisis realizado, con lo cual su argumento no
genera conviccin.
En conclusin, de los medios probatorios no se acredita el cumplimiento de la
obligacin del PAMA, en la medida que la ltima inspeccin fue realizada conforme al
PAMA data del ao 1999; esto es quince (15) aos atrs de la fecha del incidente (iunio
2014). Sin perjuicio de lo mencionado, pese a que en la inspeccin realizada en el ao
1999 Petroper detect que exista prdida de espesor (no severa), no se ha
acreditado que la empresa haya tomado acciones correctivas posteriores ni que haya
ejecutado una segunda inspeccin interna a fin corroborar el estado de la tubera y
evitar posibles roturas en el tramo I del Oleoducto Norperuano.
(i).2 Inspecciones geomtricas
219. Las inspecciones geomtricas son procedimientos que se efectan con la
finalidad de evaluar los defectos geomtricos del dueto, tales como
ovalamientos, arrugas o abolladuras (mediante sensores). Ello tambin es
importante para poder determinar si el raspatubo inteligente puede viajar a lo
largo del dueto sin problernas=.
efectiva a evitar que los procesos e instalaciones del Oleoducto sean focos
significativos de contaminacin ambiental, tal como se indic en el PAMA. En el
presente caso, se evaluar si la empresa realiz las inspecciones geomtricas para
evitar riesgos de contaminacin.
179
RUBIO Carlos y Obdulio MARRERO. Fabricacin de Transductores Ultrasnicos para Equipos automatizados de
inspeccin de lineas de Tuberfas. Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial (CIOESI). Quertaro. Mxico. 2010, p.1.
Pgina 82 de 217
Ministerio
del Ambienle
Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAVPAS
221. Al respecto, de la revision del medio probatorio "Final Geometrc Inspection

Repon", elaborado por H. Rosen Engineering GmbH, se evidencia que Petroper
realiz inspecciones
geomtricas
a la tubera del Tramo I del Oleoducto
Norperuano durante los das 25 y 26 de agosto de 1999. De acuerdo a los
resultados obtenidos en 2 puntos cercanos al punto de la falla 180, se verifica que
dicho tramo no presentaba
defectos geomtricos,
tales como abolladuras,
ovalamientos,
arrugas, entre otros.
222. No obstante, la realizacin de las inspecciones geomtricas de los di as 25 y 26 de
agosto de 1999 no logra acreditar el cumplimiento de la obligacin preventiva del
PAMA, en la medida que desde esa fecha a la fecha del incidente (iunio de 2014)
haban pasado 15 aos aproximadamente; por lo que Petroper, a la fecha del
incidente, no contaba con informacin actualizada sobre las condiciones estructurales
internas en las que se encontraba la tubera. En efecto, las obligaciones contenidas
en el PAMA respecto a mantenimiento de instalaciones o infraestructura tienen una
finalidad preventiva) pues estas deben ser realizadas para evitar incidentes
ambientales.
(iJ.3 Inspecciones de limpieza mediante raspatubos con escobillas metlicas y de

magneto, as como con escobillas de po/iure/ano de disco o cepas
Las inspecciones de limpieza mediante raspatubos con escobillas metlicas y de
magneto, como las utilizadas mediante raspatubos con escobillas de poliuretano de
disco o cepas, son utilizadas para identificar los defectos por corrosin=.
En el PAMA de Petroper se seal que estas inspecciones coadyuvaran de manera
significativos de contaminacin ambiental. En el presente caso, el PAMA
establece que la ejecucin deba ser realizada cada dos (2) meses, a efectos de
mejorar y mantener limpia la superficie interna de los tubos, removiendo y eliminando
los contaminantes y depsitos.
225. Con relacin a estas inspecciones
internas, Petroper no ha presentado medio
probatorio alguno que acredite la ejecucin de dichas acciones; en consecuencia,
Petroper no ha acreditado la realizacin de este tipo de inspeccin interna establecida
como compromiso en el PAMA.
(i).4 Otros argumentos

226. De la revisin
de los Planes de Mantenimiento
presentados por Petroper'< ante el OSINERGMIN,
t80
Preventivo
y Predictivo
se aprecia que los Planes
Inspeccin geomtrica efectuada el26 de agosto de 1999 en las Progresivas Km. 39-r660.50 y 44+817.45 del Tramo f
Inspeccin geomtrica efectuada el 25 de agosto de 1999 en las Progresivas Km. 41+643.25 Y 42-r400.30 del Tramo I
181
REYNA CRUZ, Jess Alberto. Mtodos de rehabilitacin de defectos en duelo de transporte detectados mediante
herramientas para limpieza o inspeccin interior de duetos. Tesis para obtener el grado de Ingeniero Mecnico en la
Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica. Mxico: Instituto Politcnico Nacional, 2008, pp. 66-68.
182
Cabe precisar que dichos Planes de Mantenimiento Preventivo y Predictivo se encuentran contenidos en los Informes
Ambientales Anuales que Petroper ha presentado ante el OSINERGMIN en cumplimiento de sus obligaciones
ambientales y de seguridad, y fueron solicitados por la Subdireccin de instruccin en el presente procedimiento
Pgina 83 de 217
MlnlsWrio
del Ambiente
'5_
lE
.11
correspondientes a los aos 2005,2007,2009,2010,2011

Y 2014 no acreditan
la ejecucin efectiva de las acciones de mantenimiento interno que descrlben=,
sino que solamente se mencionan actividades de avance (en porcentaje) y las
programadas para el siguiente ao.
227. De la revisin de los contratos de servicios referidos al mantenimiento (externo
e interno) ejecutados en el Tramo 1del Oleoducto Norperuano presentados por
Petroper, no se evidencian resultados que muestren actividades de
mantenimiento relacionadas a la condicin estructural interna de la tubera.
228. A mayor abundamiento, estas presuntas inspecciones internas y externas efectuadas
por Petroper en el Tramo 1, no establecen la ubicacin exacta donde fueron
realizadas, con lo cual no generan conviccin respecto del cumplimiento de la
obligacin ambiental en discusin.
229. Por ltimo, en la Audiencia de Informe Oral del 18 de setiembre del 2014, Petroper
seal que las herramientas de inspeccin de lnea (las inspecciones de
mantenimiento interno) estn diseadas para trabajar continuamente un mximo de
veinticinco (25) das calendario, no obstante la empresa emple determinadas
estrategias a efectos que dicho periodo se incremente en cada inspeccin hasta
cuarenta (40) das calendario.
Sobre este punto, es pertinente indicar que de la revisin del informe elaborado por la
Compaa ROSEN Engineering Gmbh en el ao 1999, el paso del raspatubo tuvo una
duracin de 495 horas y 50 minutos aproximadamente (21 das calendario); y, la
segunda corrida del raspatubo tuvo una duracin de 577 horas con 52 minutos (es
decir 24 das calendario). En consecuencia, el paso del raspatubo dur menos de los
cuarenta (40) das calendario conforme lo indic la empresa en sus descargos
adicionales.
(i). 5 Conclusiones de las inspecciones internas
231. Del anlisis de los informes presentados por la Direccin de Supervisin, de los
documentos presentados por Petra per y de los dems medios probatorios que
obran en el expediente, se concluye lo siguiente:
183
Petroper efectu inspecciones de prdida de espesor e inspecciones

geomtricas con raspatubos inteligentes en puntos cercanos al punto donde se
produjo la rajadura del Oleoducto Norperuano durante los meses de marzo y
agosto de 1999, respectivamente; es decir, hace aproximadamente 15 aos.
Petroper no acredit haber efectuado las: (i) inspecciones de limpieza

mediante raspatubos con escobillas metlicas y de magneto cada dos (2)
meses; ni tampoco las (ii) inspecciones de limpieza mediante raspatubos con
escobillas de poliuretano de disco o cepas de manera continua, conforme a lo
establecido en el PAMA
Las acciones descritas en dichos Planes son las siguientes: (i) Inspecciones topogrficas y batimtricas en cruce
de rlos del Oleoducto Norperuano en las progresivas kilmetro 506, 527, 565 Y 587; (ii) Inspecciones internas de
tuberla con raspatubos electrnicos del Oleoducto Norperuano; (iii) Realizacin de estudios batimtricos anuales
en cruces de rlos pastaza kilmetro 176 Oleoducto Norperuano y Utcubamba; (iv) Realizacin de mantenimiento
de vlvulas de lineas y cruces areos; (v) Transmisin a travs del Oleoducto de raspatubos con escobillas
metlicas y de magnetos cada dos meses y de escobillas de oliuretano de disco o copas continuamente; e (vi)
Inspecciones y monitoreo peridico de la integridad externa del Oleoducto.
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de 217
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Proyecto de Reso/ucil1~.:m'
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Mlnr~lcrio
del Ambiente
Expediente N 1306-2014-0EFAlDFSA liPA S
La ejecucin en conjunto de estas inspecciones internas, en su frecuencia

respectiva, hubiera garantizado la integridad interna del dueto. No
obstante, Petroper no cumpli con realizar las inspecciones internas
comprometidas, de acuerdo a lo establecido en su PAMA, de manera
completa y continua.
232. En consecuencia, Petroper incumpli el compromiso ambiental establecido en su

PAMA, referido al mantenimiento interno en el Oleoducto Norperuano.
(i)
Las inspecciones externas al Tramo I del Oleoducto Norperuano
233. Para determinar si Petroper realiz inspecciones externas al Tramo I del

Oleoducto Norperuano, se analizar si los medios probatorios presentados
logran acreditar la realizacin de las siguientes acciones establecidas como
compromisos en su PAMA:
Cuadro N 12
..
MA'iE'NIMIIENfTOEXTERNO (INSPECCCION EXTERNA)

Ol5li~'-aci6n
Monitoreo peridico de la.inlegridad externa del Oleoducto-de proteccln catdica y de la resistencia
elctrica del terreno.
lnspecclones visuales sobre el derecho de va.
Elaboracin: OFSAI - OEFA.

Fuente: PAMA de Petroper
Al respecto, debe sealarse que las inspecciones externas constituyen una de

las acciones del mantenimiento preventivo y predictivo efectuadas a la tubera
de forma peridica y continua, que se realizan de manera complementaria a las
inspecciones intemas!" anteriormente descritas. Estas inspecciones externas
abarcan la ejecucin de: (i) monitoreo peridico de proteccin catdica, (ii)
monitoreo peridico de resistencia elctrica del terreno; as como (iii)
inspecciones visuales sobre el derecho de va.
(ii).1 Monitoreo peridico de la integridad externa del Oleoducto: Monitoreo de
proteccin catdica
235. El monitoreo de proteccin catdica del dueto consiste en la inspeccin de los
revestimientos y la efectividad de la proteccin catdica, por consiguiente, los
revestimientos externos (pintura epxica y/o elastmeros) deben complementarse con
el sistema de proteccin catdica (que debe estar entre el rango de 850 a 1150 de
milivolteos - mV para acreditar un grado ptimo de proteccin anticorrosiva).
Asimismo, el mencionado monitoreo tiene por finalidad proteger a las tuberas
(enterradas y/o sumergidos en el agua185) en los lugares donde el revestimiento
(pintura epxica, elast6mero, entre otros) ha fallado, actuando como la segunda
lnea de defensa contra los procesos corrosivos+" .
...
NORMA Oficial Mexicana NOM-027-SESH-2010, Administracin de la integridad de duetos de recoleccin y transporte

de hidrocarburos, publicada en el Diario Oficial el 7 de abril de 2010. Pgina 40. "(..)5. Identificacin de peligros
potenciales t.):
lBS
MEZA TALAVERA, Aoel. Tendido de un sistema de duetos de recoleccin de produccin Ugathering"y reinyeccin de
gas en selva peruana - Lote 88. Tesis para obtener el ttulo de Ingeniero de Petrleo en la Facultad de Ingenierla de
Petrleo, Gas Natural y Petroqulmica. Lima, Per: Universidad Nacional de Ingenierla, 2008, p. 34.
186
PROTAN SA Auditorfa de Sistemas de Proteccin Catdica y Estado de Conservacin de Revestimientos

Anticorrosivos en Gasoductos y Oleoductos (Inspecciones CIPS - DCVG). Argentina, 2007, pp. 10-11.
Disponible en: http://www.protansa.comfs eviclosfPROTAN-SA-InspeccionesCIPS-DCVG.pdf.
(ltima revisin: 21/11f2014)
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ZeX4
Proyecto
Expediente
de Resolucin
DirectoraJ
W 1306-2D14-0EFAlDFSAf/PAS
236. Cabe precisar que, de acuerdo al Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector de
Hidrocarburos!". la proteccin catdica es la tcnica para prevenir la corrosin de una
superficie metlica, mediante la conversin de esta superficie en el ctodo de una
celda electroqumica. Es as que, de acuerdo al Artculo 580 del Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos!", se indica que los criterios tcnicos para los sistemas
de Proteccin Catdica sern tomados de la Norma NACE RP0169, en la que se
establece que el potencial negativo de proteccin no debe ser menor a 850 mV
(medido respecto a un electrodo de referencia de cobre/sulfato de cobre).
significativos de contaminacin ambiental. En el presente caso, se evaluar si la
empresa realiz las inspecciones de monitoreo de proteccin catdica para evitar
riesgos de contaminacin.
238. Con la finalidad de evaluar la ejecucion de dichas inspecciones externas,
corresponde valorar los documentos que fueron clasificados como de
mantenimiento externo en el "Cuadro W 2: Medios probatorios presentados para
el hecho imputado N 1".
239. Al respecto, de la revisin del Informe Tcnico ADS-0028-2006-0EL-PETROPERU
"Servicio de Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica en el ONP" del ao
2006189, se advierte que en las estaciones de prueba 40 y 49 (que comprenden el
kilmetro 22 hasta el kilmetro 59 de la zona del siniestro), los valores se encuentran
fuera del rango de proteccin menor a 850 mV 190, conforme se advierte en el siguiente
cuadro:
'87
Aprobado por Decreto Supremo N 032-2002-EM.
'S8
Aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM
.S9
En dicho informe se menciona que este monitoreo tiene la finalidad de conocer el estado (condicin actual) de las
estaciones de prueba del circuito elctrico en cada una de ellas y la operatividad del sistema de proteccin catdica
del Tramo I del Oleoducto Norperuano, as! como de realizar el mantenimiento de cajas y conexiones elctricas de las
estaciones de prueba mencionadas.
'90
Informe Tcnico ADS-0028-2006-0EL-PETROPERU "Servicio de Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica en el

ONP" del ao 2006. Pgina 4.
"4. Conclusiones: (. ..) 4.3 Desde la progresiva 22 hasta la progresiva 59 la curva se encuentra dentro del rango de
proteccin".
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Proyecto de ResoluCi~m;iA1~ral
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del Ambiente
Expediente W 130620140EFAlDFSAI/PAS
Cuadro W 13
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ElaboraCin: Pelroper
Fuente' Petroper
240. En tal sentido, de la tabla anterior se desprende que los valores de potencial elctrico,
medidos en dos puntos cercanos a la zona de ocurrido el derrame de petrleo crudo
(progresiva 41+833), se encontraban muy por encima del criterio aceptable de la
Norma NACE RP0169.
241. Asimismo, si bien Petraper ha efectuado el mantenimiento a las cajas y conexiones

de las Estaciones de Prueba!" (postes de toma de potenciales y postes
indicadores areos)!": no se evidencia que ello haya respondido a los resultados
19,
BARRERA CRUZ, Jorge Luis. Evaluacin de la Distribucin de Corrientes y Potenciales Elctricos en un Sistema de
Proteccin Catdica en Tuberlas. Tesis para obtener el grado de Ingeniero Mecnico en la Facultad de Ingenierla
Mecnica y Ciencias de la Produccin. Guayaquil, Ecuador: Escuela Superior Politcnica del Litoral, 2011, p. 112.
"La medicin de potenciales tuberla-suelo en postes de medicin fue utilizada como mtodo de evaluacin del nivel de
proteccin de los duetos. junto con el criterio de proteccin aceptado, para ello utilizan postes de medcin de
potenciales elctricos y areos, a fin de controlar los niveles de proteccin. Estos generalmente son colocados l lo
largo de la tuberla cada cierta distancia (ej. 400 metros)".
192
GONZLEZ
N. Miguel A., Jos MALO T., Ramn MUOZ LEDO y otros. Evaluacin y diagnstico de la proteccin
catdica en la margen izquierda del Ro Tonal de la Superintendencia General de Duelos Minatitln. Boletn IIE, 2013,
p.21.
Pgina 87 de 217
2B2S'"
MlnlSterfo
elefAmbiente
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del grado de severidad corrosiva externa (expresado como porcentaje rayos infra
rojos - IR)193en progresivas cercanas a la zona del siniestro.
242. En tal sentido, el ltimo monitoreo de proteccin catdica fue efectuado en el ao
2006, es decir, desde hace aproximadamente 8 aos, por lo que a la fecha de la
ocurrencia del derrame, las condiciones estructurales externas de la tubera ya no
mantenan el mismo estado y podran haberse agravado.
243. Por otro lado, mediante el Informe Final
Proceso CME-0077-2012OLE/PETROPERU - "Servicio de Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica
Tramo 1- Estacin 1- Estacin 5", Petroper pretende acreditar que de manera
complementaria realiz monitoreos de potenciales de proteccin catdica en el Tramo
I del Oleoducto Norperuano, con fecha 19 de enero al 21 de febrero de 2013.
244. Sin embargo, cabe indicar que la realizacin del monitoreo mencionado se ha
efectuado desde la Progresiva del Kilmetro 184+587,85194 hasta la Progresiva del
Kilmetro 305+901,37195; es decir, tales acciones de monitoreo se realizaron en
puntos objetivamente muy alejados a la zona de ocurrencia del derrame de la
Progresiva del Kilmetro 41+833 (ms de 100 kilmetros), tal como se aprecia en el
siguiente grfico:
Grfico W 7. Ubicacin del tramo donde se efectu
el Monitoreo del Sistema de Proteccin Catdica en el ao 2013
Esucl6n W 6
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Elaboracin: OfSAI - OEFA.

Fuente: Petroper
245. En sus descargos, Petroper present el Informe Tcnico W OLEO-863-2014, en el

cual refiere que los revestimientos externos (proteccin anticorrosiva tipo barrera)
"Las Estaciones de Prueba son parte de la infraestructura del Oleoducto Norperuano y muestran resultados de la
relacin de potencial (encendido y apagado), los que se encuentran den/ro del limite aceptable (-850mv a -1250 tnv)".
PROTAN S.A. Auditora de Sistemas de Proteccin Catdica y Estado de Conservacin de Revestimientos
Anticorrosivos en Gasoductos y Oleoductos (Inspecciones CIPS - DCVG). Argentina, 2007, pp. 10-11.
194
Coordenadas UTM: 337885.35E y 9461549.74N.
\95
Coordenadas UTM: 222140.01 E y 9485420.41N.
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FOLIO N
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Proyecto de Resolucjh-E.~6t~~~.....::.~_
Mlnistcrlo
del Ambiente
instalados en la tubera del Tramo I del Oleoducto Norperuano se disearon, aplicaron

y verificaron su sanidad en campo, considerando las exigencias mecnicas durante su
manipulacin hasta su posicin final y las condiciones ambientales que enfrentaran
durante la fase operativa (temperatura, humedad, agentes qumicos, agresividad de
los suelos, resistencia mecnica y/o exposicin a la intemperie). Asimismo, seal que
la expectativa de la utilizacin de estos revestimientos internos es muy larga,
superando fcilmente los 100 aos.
246. Al respecto, si bien los revestimientos tienen por finalidad evitar el contacto del dueto
con los agentes ambientales, la instalacin de revestimientos no es un mecanismo
suficientemente eficaz de proteccin externa, por las siguientes razones'":
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La inadecuada aplicacin de la pintura o elastmero sobre la superficie metlica

a proteger podra dejar zonas desprotegidas expuestas al medio exterior
(agentes corrosivos, entre otros).
Existe el riesgo de rotura instantnea del revestimiento por esfuerzos mecnicos
en la tubera causados por agentes externos (deslizamientos, construccin de
facilidades adicionales en la tubera, etc.).
Posible deterioro progresivo de la tubera por el crecimiento de races.
Accin de bacterias presentes en el medio que rodea a la tubera.
247. En ese sentido, conforme se ha expuesto, la instalacin de los revestimientos

necesariamente debe complementarse con el sistema de proteccin catdica, tal
como se seal expresamente en el PAMA.
Conforme ha quedado acreditado en el presente caso, el ltimo monitoreo de
proteccin catdica fue efectuado en el ao 2006. Por consiguiente, aunque la
junta de soldadura ubicada a la altura de la Prog resiva del Kilmetro 41 +833 se
haya encontrado con el revestimiento (elastmero) durante todo el tiempo, ello
no constituye por s mismo (aisladamente) un mecanismo suficiente para
garantizar la integridad externa del ducto.
249. Por tanto, se concluye que Petroper no realiz el mantenimiento de proteccin
catdica que asegure el logro del objetivo de proteccin ambiental establecido en el
PAMA aplicable.
(ji). 2 Resistencia elctrica del terreno
250. La medida de resistencia del terreno se realiza mediante electrodos que

introducen corriente al suelo, con la finalidad de valorar el grado de corrosin
del suelo respecto a la tubera (indica la corrosividad que posee el medio que
rodea a la tubera) y determinar las zonas que requieran mayor proteccin
catdica!".
251. Al respecto, Petroper no seala argumento ni presenta medio probatorio alguno que
haga referencia a la ejecucin de dichas acciones, por lo que se concluye que no
realiz este tipo de mantenimiento.
196
MO MOHITPOUR, Thomas VAN HARDEVED, Peterson WARREN y otros. Pipeline Operation & Maintenance.
Segunda edicin. New York, Estados Unidos de Amrica: Editorial Asme Press, 2010, pp. 200-201.
197
MORALES OSORIO, Nelson. Manual tcnico de Sistemas de puestas a tierra. Primera edicin. Chile: Pro Cobre, 1999,
p.25.
Pgina 89 de 217
------
M!njsmr~o
dial Aril btente
(ii).3 Inspecciones visuales sobre el derecho de va

252. La inspeccin visual sobre el derecho de vas es un mtodo de inspeccin
directa (realizada en campo) que permite localizar y dimensionar los defectos
externos (picaduras, abolladuras, fugas, deformaciones, pliegues, defectos de
recubrimiento), as como detectar invasiones (sustraccin de postes, mangas,
entre otros)=.
253. En el presente caso, Petroper presenta los siguientes documentos que contienen
informacin sobre la realizacin de dos (2) inspecciones visuales sobre el derecho de
va durante los periodos de noviembre de 2012 a febrero de 2013 y del 16 de
setiembre del 2013 al 27 de octubre de mismo ao: (i) Informe tem I de
Verificacin Fsica del derecho de va del Tramo I del Oleoducto Norperuano y
del Oleoducto Ramal Norte ejecutado por la empresa Servinor S.A.C.; as como
(ii) tem 2 inspeccin y verificacin fsica del derecho de va del Tramo 1.
254. Segn lo indicado por Petroper, el objetivo de dichas inspecciones consisti en
identificar de forma directa y oportuna la causa que pueda producir efectos de

riesgo y dao fsico en la tubera del Oleoducto, instalaciones anexas y obras
que fueron construidas para consolidar su estabilidad (crecimiento de
vegetacin, deslizamientos, derrumbes de terreno, erosiones, inundaciones,
entre otros). Asimismo, se busc verificar el estado de pintura de las estaciones
de prueba (postes indicadores y de toma de potenciales) y postes de kilometraje,
as como detectar problemas de seguridad derivados de invasiones en el mbito
del derecho de va (sustraccin de postes, mangas, entre otros).
Al respecto, de la revisin de los referidos medios probatorios (Informe de
Verificacin Fsica del derecho de va del Tramo I del Oleoducto Norperuano y del
Oleoducto Ramal Norte ejecutado por la empresa Servinor S.A.C., e inspeccin y
verificacin fsica del derecho de va del Tramo 1),no se aprecia: i) alguna evidencia
fotogrfica relacionada al estado externo de la tubera, ii) la identificacin de los
puntos desprotegidos de la tubera con cinta protectora y/o elastrnero!"
correspondiente, iii) la identificacin de zonas de riesgo de la tubera; y, iv) la
identificacin de puntos afectados por invasiones (sustraccin de postes,
mangas, entre otros).
256. Asimismo, se verifica que Petroper no cumpli con la finalidad de dichas de las
inspecciones visuales del derecho de va, conforme a lo establecido en el PAMA,

debido a que el mantenimiento solo se centr en detectar el estado de la pintura
de las estaciones de prueba, el conteo de dichas estaciones, de los postes
indicadores kilomtricos'?", as como identificar la cantidad de cobertura vegetal
en las diferentes progresivas del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
257. Por otro lado, el registro y resultado del ltimo mantenimiento
de las
vlvulas de lneas y cruces areos efectuado durante los meses de
198
HERNNDEZ GALVAN, Beatriz. Administracin de la Integridad en sistemas de transporte de hidrocarburos. Tesis

para obtener el grado de Master en Geociencias y Administracin de Recursos Naturales en la Escuela Superior de
Ingenieria y Arquitectura. Mxico: Instituto Politcnico Nacional, 2010, p. 49.
199
VIAKON CONDUCTORES MONTERREY. Manual Elctrico. Segunda edicin. Mxico: Conductores Monterrey, S.A.
de C.V., 2011, p. 79. "Es un material capaz de recuperarse rpida y fcilmente de fuertes deformaciones mecnicas
despus de que se ha sometido a un proceso de vulcanizacin. Tambin se le conoce como hule".
200
Estos postes son utilizados para indicar el kilometraje a lo largo del Oleoducto.
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OE.l(.~ FOLIO .N
1oral LSl4
setiembre v octubre del ao 2013 al Oleoducto Ramal Norte y al Tramo I del

Oleoducto Norperuano, evidencia trabajos en las Progresivas kilmetro 75+544,
159+816, 177+287, 285+099 Y 286+038 del Oleoducto Norperuano; es decir, a
una distancia de 33 kilmetros del punto de la falla donde se produjo el derrame
(Kilmetro 41+833), de acuerdo a como se detalla en el siguiente grfico.
Grfico W 8. Ubicacin del tramo donde se efectu el Mantenimiento de las
Vlvulas de Lneas y Cruces Areos en el ao 2013
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19 de octubre dl/l ~01J
Tramo /. O/.oaucro Norp.roano

Ol4metro de 24" ... Longitud de 3015JlImetr05
Elabnracrn, DFSAI - OEFA

Fuente:Petroper
En tal sentido, dichos resultados no acreditan el mantenimiento a la altura del

kilmetro 42 y 41 del Oleoducto Norperuanc'?', en los trminos sealados en el
PAMA
259. Finalmente, respecto a la inspeccin topogrfica
y batimtrica (Planta Perfil) realizada en el ao 2000 en la Progresiva del Kilmetro 39 del

Oleoducto Norperuano en el cruce con el ro Cuninico, cabe indicar que sta
tuvo por finalidad determinar el relieve del terreno de dicha zona, as como la
profundidad en la que se encontraba la tubera en el ro, respectivamente. En
A mayor abundamiento. este "mantenimiento" consisti en realizar actividades de: i) desbroce de vegetacin
hacia los accesos. ii) limpieza de vlvulas, iii) procedimiento de cambio de grasa a las vlvulas, iv) aplicacin
de grasa seuante, y v) limpieza y pintado de letreros de sealizacin de cruces del rto con el dueto, las
cuales no son calificadas como mantenimiento externos por las siguientes razones:
(i)
El desbroce de vegetacin hacia los accesos es realizado con la finalidad de despejar el mbito de la
tuberla del Oleoducto y [acrlitar las inspecciones visuales en el derecho de va.
(ii)
La limpieza de vlvulas y el procedimiento de cambio de grasa y aplicacin de grasa sellante en estos

accesorios que forman parte del transporte de petrleo en la tuberla, son realizados a fin de garantizar
su funcionamiento y evitar futuros derrames en las mismas vlvulas, ya que estas sufren desgaste a
travs del tiempo. Cabe sealar que si bien son considerados como mantenimientos externos a
instalaciones complementarias a la tuberia, no arrojan informacin respecto al estado externo de la
tuberla que transporta el crudo, tales como indicios de corrosin externa, existencia de fisuras,
abolladuras, entre otros explicados anteriormente.
(iii)
Por ltimo, la limpieza y pintado de letreros de sealizacin de cruces del rlo con el dueto son acciones
efectuadas a instalaciones complementarias a la tuberla, que se realizan con la finalidad de advertir
oportunamente al personal y terceros (pobladores, entre otros) sobre la ubicacin de equipos e
instalaciones fijas, y evitar riesgos o peligros ocasionados por falta de conocimiento de dichas
instalaciones.
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Expediente
Directoral
N 1306-2014-0EFAlDFSAVPAS
dicho documento se muestra que las inspecciones topogrficas y batimtricas

se efectuaron en el Kilmetro 41 +833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano; es
decir, a ms de 2 kilmetros de la zona del derrame.
260. Adems, dicha inspeccin fue efectuada hace 14 aos, ya la fecha del derrame
las condiciones geogrficas (topografa) ya no resultan ser las mismas por las
alteraciones naturales que sufre el medio fsico al transcurrir los aos.
Grfico W 9. Ubicacin del tramo donde se efectu la Inspeccin Topogrfica y
Batimtrica en el ao 2000
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D"tnttm (H 24"- Longaudd. 39f kIl6m.uo.,
Elaboracl6n. DFSAI - OEFA

Fuente: Petroper
Por tanto, si bien las inspecciones topogrfica y batimtrica forman parte de una
inspeccin externa, no acreditan el cumplimiento de la obligacin del PAMA, debido
a que fueron efectuadas hace 14 aos y en una zona distante de la ocurrencia del
derrame (a ms de 2 kilmetros).
262. Petroper present el Informe Tcnico N OLEO-863-2014, en el cual seala que
sera iluso recrear la idea que un oleoducto de gran envergadura, como el Oleoducto
Norperuano y Ramal Norte, sean inspeccionados visualmente o con equipos de ultrasonido manual; concluyndose que el/o materialmente es imposible de ejecutar dada
la diversidad de condiciones de instalacin del dueto, tales como: sectores
sumergidos de manera permanente y gran parte del ao, cruces subfluviales de ros,
cruces areos, extensos sectores enterrados, entre otros202.
263. Adicionalmente, Petroper agrega que la inspeccin visual se limita a las zonas
accesibles del dueto y que no existe ningn oleoducto en el que se inspeccione su
revestimiento de manera visual en zonas inaccesibles (sumergidos y enterrados), por
tal razn existen otras metodologas de inspeccin complementarias.
264. Sobre lo indicado por Petroper, cabe sealar que aunque la tubera se encuentre
sumergida durante gran parte del ao, ello no es impedimento para realizar la
inspeccin visual directa sobre el estado de los revestimientos, anomalas, corrosin
202
Folios 1257 Y 1258 del expediente. (Pginas 7 y 8 del Informe Tcnico N" OLEO-863-2014: Anlisis. comentarios y
argumentos al Informe de Supervisin N 0379-20140EFA/DS-HID).
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FOLIO N
..
M Inherio
del Ambiente
oral
externa, abolladuras, entre otras, con una con una frecuencia regular; ya que existen
periodos durante el ao en los que el nivel del agua desciende y el dueto queda
expuesto, de tal manera que se pueda cumplir con el compromiso establecido en su
PAMA.
265. Contrariamente a lo sealado por Petraper, existen mecanismos a travs de los
cuales se puede realizar la inspeccin visual directa que permiten detectar anomalas
externas de manera oportuna y as prevenir impactos negativos al ambiente, tales
como el izaje de tuberas.
(ji). 4 Otros argumentos
266. De la revisin de los Planes de Mantenimiento Preventivo y Predictivo
presentados por Petroper, se desprende que aquellos correspondientes a los
aos 2005, 2007, 2009, 2010, 2011 Y 2014, no cuentan con documentos que
acrediten la ejecucin de las acciones de mantenimiento externo descritas en
dichos planes, sino que solamente se mencionan actividades de avance (en
porcentaje) y las programadas para el siguiente a0203
267. Asimismo, de la revisin del servicio de contratos, referido al mantenimiento
(externo e interno) del Tramo I del Oleoducto Norperuano, se evidencia que
Petroper no acredita su ejecucin; toda vez que estos slo son contratos de
servicios que no poseen resultados que muestren el estado del revestimiento
externo de la pared de la tubera, as como de la condicin estructural interna de
la misma.
A mayor abundamiento, respecto a estas inspecciones internas y externas efectuadas
por Petroper en el Tramo 1, no se indica la ubicacin exacta donde fueron realizadas.
Petroper indica que en la Audiencia del Informe Oral del 18 de setiembre del 2014,
seal que la inspeccin externa del Oleoducto puede realizarse por mltiples
metodologas instrumentadas y no nicamente accediendo a la zona donde se ubica
el Oleoducto Norperuano.
270. Al respecto, independientemente de que la zona donde se encuentre la tubera sea de
difcil acceso, no existe impedimento alguno para que se cumpla con los compromisos
ambientales de verificar y garantizar el buen funcionamiento de la infraestructura a su
cargo, tal como la misma empresa ha argumentado al indicar que existan varias
metodologas para realizar la inspeccin externa del dueto.
271. Por ltimo, Petroper seala que el pronunciamiento de la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Loreto es
inexacto y carece de fundamento, debido a que: (i) existen documentos que acreditan
que el tendido del duetos es el adecuado, (ii) s se realizaron los mantenimientos
constantes al interior y al exterior del dueto; y, (ii) ninguna de las entidades citadas por
el Gobierno Regional de Loreto se encarg de la refaccin del dueto, recojo y
almacenamiento del crudo derramado. Por ltimo, dicha autoridad no se encarga de
velar por la seguridad de la infraestructura de Tramo I del Oleoducto Norperuano
203
Dado que los planes de mantenimiento presentados por Petroper se han realizado a partir del ao 2005, estos medio
probatorios sern valorados en el Item correspondiente a las inspecciones externas al tramo I del Oleoducto
Norperuano.
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~B2J
Minste re
del Ambi~nte
272. Al respecto, corresponde indicar que el anlisis de la ejecucin de los mantenimientos

se realiz en funcin de la valoracin de los medios probatorios sealada
anteriormente, y no del pronunciamiento de la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Loreto, debido a
que este ltimo no se sustenta en medios probatorios.
(ii).5 Conclusiones de las inspecciones externas

273. Del anlisis de los medios probatorios valorados en relacin a las inspecciones
externas al Tramo I del Oleoducto
Norperuano,
se concluye que Petroper
incumpli el compromiso establecido en su PAMA, de acuerdo a las siguientes
conclusiones:
Petroper efectu la ltima inspeccin de corrosin externa mediante el

monitoreo del sistema proteccin catdica en el mbito de la zona del siniestro
(Progresiva
del Kilmetro 41 +833) en el ao 2006, es decir, hace
aproximadamente
ocho (8) aos. A la fecha del incidente, las condiciones
estructurales externas de la tubera no necesariamente mantenan el mismo
estado, siendo que estas, incluso, podran haberse agravado.
En los aos 2012 y 2013, se realizaron inspecciones visuales sobre el

derecho de va, las cuales no fueron acompaadas del monitoreo peridico
de la integridad
externa del oleoducto de proteccin
catdica y de la
resistencia
elctrica
del terreno, tal como estaba establecido
en el
compromiso del PAMA.
El mantenimiento
de vlvulas realizado en el ao 2013, fue efectuado fuera
del mbito de la zona del siniestro (kilmetro. 41+833 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano), y por tanto no es considerado como parte del
mantenimiento externo de la tubera para el presente caso.
La ltima inspeccin topogrfica y batimtrica fue ejecutada en el ao

2000, es decir, hace 14 aos; lo cual no proporciona resultados que, a la
fecha, permitan identificar la presencia de riesgos externos a la tubera.
Petroper no ha cumplido con realizar la inspeccin externa de manera tal

que asegure el cumplimiento de los objetivos del PAMA.
275. Por otro lado, respecto de los medios probatorios signados con los nmeros 19, 20,
21, 22, 23 Y 24 del cuadro de principales medios probatorios relacionados con el hecho
imputado W 1, cabe sealar lo siguiente:
El cuaderno de ocurrencias diario del operador (documento N 19) es un

registro que tiene por finalidad recoger todos los eventos que puedan
suscitarse durante las operaciones del Oleoducto Norperuano, referidos al
nivel de presin de bombeo (cargas, descargas,
parada de bombeo),
cierres de vlvulas, posibles emergencias, entre otros. Dichas acciones no
se encuentran relacionadas con la materia en discusin de la Imputacin
N 1.
Los documentos de control de la curva SCADA y curvas de presin de

succin y descarga en la Estacin 1 (documentos N 20 Y 24) tienen por
finalidad mostrar los registros de aumento y bajada de presin (parmetros
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I OEFA
al
FOU,O N
2:B,:_q
frecuencia, volumen y presin) que podran haberse ocasionado como

consecuencia de la rotura del dueto. Es decir, permiten hacer un
seguimiento y control del comportamiento durante el transporte de crudo,
desde una estacin a otra. Dichas acciones no se encuentran relacionadas
con la materia en discusin de la Imputacin N 1.
Las boletas de bombeo y recepcin de crudo, as como el balance mensual

de crudo (diferencia de crudo obtenido entre lo bombeado y recibido)
(documento N 23), tienen la finalidad de mostrar los registros del volumen
diferencial de crudo bombeado desde la estacin N 1 Y lo recibido en la
Estacin N 5, durante un periodo determinado, Dichas acciones no se
encuentran relacionadas con la materia en discusin de la Imputacin N
1.
276. En conclusin, los documentos W 19, 20, 21, 22, 23 Y 24 del cuadro anterior no se
encuentran vinculados con el anlisis de la imputacin N 1, toda vez que son registros
que tienen la finalidad de controlar el desarrollo del transporte de crudo a travs del
dueto y no de demostrar alguna accin de mantenimiento de su infraestructura.
277. Sin perjuicio de lo sealado, corresponde indicar que dichos documentos sern
valorados en la Imputacin W 2, referida a no controlar ni detectar el derrame
generado en el kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano.
Conclusiones respecto dela ejecucin del mantenimiento (interno - externo) por
parte de Petroper
Luego del anlisis de todos los medios probatorios se concluye que Petroper no
cumpli con realizar el mantenimiento integral de la infraestructura (interno y
externo) en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, en los
trminos establecidos en su PAMA.
279, Para un mejor entendimiento se presenta el siguiente cuadro:
Cuadro
N 14
- ..'Malltenm lento
Tipo de mantenimiento
le
Inspecciones de corrosin y prdida de

espesor
con
raspatubos
electromagnticos:
Inspecciones geomtricas
Anlisiseh el presente caso

La ltima inspeccin se realiz en el
ao 1999,
---La ltima inspeccin se realiz en el

ao 1999.
'1
Insp,eccione~
Intemas
Inspecciones de limpieza mediante

raspatubos con escobillas metlicas y
de magneto cada 2 meses.
No acredita su cumplimiento.
Inspecciones de limpieza mediante

escobillas
raspatubos
con
de
poliuretano de disco o cepas.
Inspecciones visuales sobre el derecho
de va.
No acredita su cumplimiento,
Inspecciones
Externa:s
!
Pgina 95 de 217
Las ltimas inspecciones visuales

corresponden a los aos 2012 y
2013, pero estas no fueron
acompaadas
del
monitoreo
peridico de la lntecrldad externa, tal
~.
-
MiniSterio
del Ambiente
Tipo de mantenimiento
Mantenimiento
Anlisis en el presente caso

establecido
como
estaba
compromiso del PAMA.
Monitoreo peridico de la integridad

externa del oleoducto de proteccin
catdica.
Monitoreo peridico de la integridad
el
La ltima inspeccin se realiz en

el ao 2006.
No acredita su:cumplimiento.
externa del oleoducto de resistencia

elctrica del terreno.
Fuente. PAMA de Petroper
280. En tal sentido, ha quedado acreditado el incumplimiento de la obligacin ambiental

imputada en el presente procedimiento administrativo sancionador, en tanto Petroper
incumpli el compromiso establecido en su PAMA al no haber realizado el
mantenimiento integral (inspecciones internas y externas) del Kilmetro 41+833 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano. Cabe sealar que estas inspecciones tenan
como objetivo que Petroper realizara un mantenimiento preventivo que permitiera
identificar si algn punto o rea de la indicada infraestructura estaba siendo afectada
en su integridad, con lo cual se podran identificar oportunamente los focos
significativos de contaminacin ambiental que podran provocar un accidente
ambiental, tal como ocurri en el presente caso.
281. En consideracin a dicha conclusin, se procede a analizar si la falta de dicho
mantenimiento integral gener o contribuy a la rotura del Kilmetro 41+833 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano y posterior derrame de petrleo al ambiente.
282. Cabe sealar que las conclusiones a las cuales se arrib en el presente apartado,
corresponden al anlisis de las acciones de mantenimiento en funcin a los
compromisos ambientales previstos en el PAMA de Petroper; por ella, el
pronunciamiento emitido no es vinculante para las dems autoridades que fiscalizan
las acciones de Petroper, en el marco de sus competencias.
e)
La falta de mantenimiento del Oleoducto Norperuano como factor contribuyente

de la rotura del oleoducto
283. La Direccin de Supervisin ha sealado que la rotura del dueto podra atribuirse al
proceso corrosivo externo que se habra acelerado producto de la falta de proteccin
del punto del Oleoducto Norperuano donde se gener de falla. Lo indicado fue recogido
en el Acta de Supervisin levantada el 9 de julio del 2014:
"Hallazgo N 01:
Luego de haber realizado la inspeccin al punto de la falla del oleoducto ubicado en las
coordenadas UTM WGS84 (9474535, E467992), la causa del derrame podria atribuirse
a un proceso corrosivo externo e/ mismo que se aceler al encontrarse desprotegido (en
el Punto de la falla) la unin so/dada de la luberia del oleoducto. Cabe precisar que la
referida proteccin habrfa sido retirada por personas ajenas a la empresa segn
indicacin del administrado. "
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...
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~ J",~ ...
Proyecto de Resoluc ~~
Mlnl5'lrlo
del Ambiente
1~:IO~
l
284. Por su parte, Petroper argumenta que en el punto de la falla (Kilmetro 41+833 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano) se verific el corte y retiro, con ayuda de un
elemento metlico, del elastmero o junta termocontraible, el cual protega la junta de
soldadura. De acuerdo a Petroper, ello provoc la corrosin externa (tipo
galvnica20') y posteriormente la rajadura de la tubera. Asimismo, Petroper agrega
que de los resultados de la analtica realizada (95 mm de longitud y 32 mm de ancho),
la corrosin evolucion en un perodo de 1 a 3 aos hasta alcanzar una prdida de
espesor que origin la falla de la tubera y el derrame de petrleo crudo.
285. Cabe sealar que el elastmero es un material que tienen una elasticidad parecida a
la del caucho, que sirve para unir materiales gracias a las propiedades elsticas que
posee. El elastmero es usado para cubrir las uniones del Oleoducto Norperuano, y
su ausencia puede generar corrosin en sus uniones.
286. De acuerdo a lo indicado por Petroper y por la Direccin de Supervisin, hubo
corrosin externa en el punto del oleoducto donde se gener la falla en el Kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano (Coordenadas UTM 9474535,
E467992).
287. En consecuencia, a efectos de determinar la responsabilidad por incumplimiento de
obligaciones ambientales, corresponde a esta Direccin analizar si el proceso
corrosivo detectado, que aceler la rotura del dueto, se encuentra relacionado
con: (i) la falta de mantenimiento del Oleoducto; o, (ii) el corte y retiro del
elastmero realizado por un tercero ajeno a Petroper (ruptura del nexo causal).
Anlisis de los argumentos presentados por Petroper
Petroper seala que la ocurrencia de corrosin en la zona prxima a la junta de
soldadura (metal base+metal de aporte-cordn-metal base) del Oleoducto, es un
proceso aislado y generado agresivamente por accin externa, segn lo sealado
en el "Informe de Anlisis de Falla del tramo del Kilmetro 41 +833 del Oleoducto"
elaborado por Mee Technology. Ello se sustenta en que la junta metlica de la
Progresiva del Kilmetro 41+833 sufri un evento excepcional de corte y retiro del
elastmero que aceler el proceso corrosivo, y que en otras juntas distintas a las del
derrame se encontraron rastros de corrosin leve o muy leve.
289. Asimismo, Petroper indica que la parte de la tubera corroda est compuesta por un
material con estructura metalogrfica en buenas condiciones, al igual que las dems
partes que conforman el Oleoducto Norperuano. Por ello, conforme a lo sealado por
Petroper, no es aceptable la posibilidad de un derrame de crudo por fallas en el
proceso de soldadura del Oleoducto Norperuano, ya que las dems partes de la
tubera presentaban nicamente corrosiones leves o muy leves (sustentado en
rangos de velocidades aceptables de 6 mils/ao, 0.152 mm/ao, resistividad de 1
000 a 15 000 ohm-cm)", segn se desprende del "Anlisis Metalogrfico" preparado
por la PUCP.
290. Por otro lado, Petroper precisa que si el retiro del elastmero se hubiera dado
inmediatamente despus de la inspeccin interna del dueto con raspatubo inteligente
en el ao 1999, la prdida del espesor hubiera sido del 17% de la pared del dueto. No
obstante, de la medicin de espesor con equipo de ultrasonido en la parte superior
204
La corrosin galvnica es un tipo de corrosin, la misma que se produce por la unin de metales distintos en presencia
de humedad. ambiente acuoso o suelos hmedos; por ejemplo, el contacto de cobre o acero inoxidable con acero al
carbono
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Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
W 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
donde se produjo la rotura del ducto, se report una prdida de espesor superior al
75%, situacin que slo podra justificarse con la accin de agentes externos
(herramienta de corte de metal o factores externos del ambiente).
291. En tal sentido, Petroper seala que el corte con elemento metlico es probado con
fotografas, el Informe Tcnico "Estado de Juntas Termocontraibles en el Tramo I del
Oleoducto Norperuano" y en el acta de constatacin fiscal de fecha 9 de julio de 2014,
en la cual se indic que el revestimiento se encuentra con signos aparentes de haber
sido cortado (13 cm de ancho con semicircunferencia de 87 cm).
292. Por ltimo, Petroper indica que del 16 al 21 de agosto de 2014, Ca. ATAC S.A.C.
realiz una inspeccin visual a 77 juntas de soldadura ubicadas entre las Progresivas
Kilmetro 39 y Kilmetro 41 del Oleoducto Norperuano identificando lo siguiente:
16 juntas de soldadura se encontraron con el retiro parcial o total del
revestimiento protector de elastmero (20,8% del total).
61 juntas de soldadura fueron detectadas con presencia de elastmero sin
presencia de corrosin externa y con los revestimientos en buen estado.
293. Adems de la identificacin de las juntas, la Ca. ATAC S.A.C. realiz mediciones de
diferencia de potencial con equipos de ultrasonido S-Sean, y en funcin a estos
resultados estim una velocidad de corrosin representativa en la zona de 2,9 MPY
(dos punto nueve milsimas de pulgadas por ao) - 0,074 mm/ao.
As, Petroper concluye que el efecto de los procesos corrosivos detectados en dicha
zona no son relevantes debido a la baja agresividad del entorno y sobre todo a la
presencia del sistema de proteccin catdica de la tubera. Petroper seala que ello
acredita que el origen de la prdida de espesor, generado en la tubera ubicada en el
tramo del Kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano, fue iniciado por dao
mecnico con herramientas de corte metlico.
295. Al respecto, cabe sealar que los Numerales 4.2 y 4.3 del Artculo 40 del TUO del
RPAS205regulan la responsabilidad administrativa objetiva en el procedimiento
administrativo sancionador aplicado por el OEFA. En ese sentido, una vez verificado
el hecho constitutivo de la infraccin administrativa (en el presente caso, la falta de
acciones de mantenimiento al Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto

Norperuano, de acuerdo a lo establecido en el PAMA, que generaron dao real a la
flora, fauna y la vida o salud humana), Petroper podra eximirse de responsabilidad
slo si logra acreditar de manera fehaciente la ruptura de nexo causal, ya sea
por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
20S
Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin AmbIental - OEFA, aprobado por Resolucin del Consejo Directivo W 045-2015OEFAlPCD
Articulo 4._ Responsabilidad administrativa del infractor
4.1) La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
originarse por las acciones u omisiones que a su vez configuran la infraccin administrativa.
4.2) El tipo de responsabilidad administrativa aplicable al procedimiento edministretivo sancionador regulado en el
presente Reglamento es objetiva. de conformidad con lo esiebtecioo en el srttcuto 18 de la Ley N 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
4.3) En aplicacin de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho constitutivo de la infraccin administrativa,
el administrado investigado podr eximirse de responsabilidades SlO si logra acreditar de manera fehacientemente la
ruptura de nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
4.4) Cuando el incumplimiento corresponde a venos sujetos conjuntamente, respondern de forma solidaria por las
infracciones cometides.
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Proyecto de Resotuctc
OEFA ',OLIO N'~
'P1pA 'pra'l 1'051
296. En lo que atae al hecho determinante de un tercero (supuesto retiro del elastmero
por personal extrao a Petroper), cabe analizar si dicho hecho cumple con los
elementos de un caso fortuito, lo cual tambin es pertinente a fin de determinar si la
corrosin fue ocasionada por un autor distinto a Petroper. En tal sentido, corresponde
analizar si en el presente caso concurren las siguientes caracterlsticas=:
(i)
(ii)
(iii)
Naturaleza extraordinaria, por no constituir un riesgo propio de la actividad que

est efectuando el administrado;
imprevisible, toda vez que si la causal hubiese sido prevista no podra eximirse
de responsabilidad; e,
irresistible, en tanto hubiera sido imposible al administrado actuar de otra forma.
297, En tal sentido, para que el hecho de tercero pueda trasladar la responsabilidad de
Petroper hacia ese tercero, es necesario que este hecho sea "determinante".
298, En este caso, conforme a lo alegado por Petroper, el proceso de corrosin del dueto
fue el hecho que produjo la rajadura del mismo. Este ser el hecho a analizar, por
cuanto es obligacin de Petroper realizar inspecciones que le permitan detectar si
existe algn tipo de falla que podra poner en riesgo la integridad del dueto,
299. Para romper el nexo causal entre la obligacin del titular de realizar el mantenimiento
del dueto y su rajadura, Petroper debe demostrar que, a travs de sus actividades de
mantenimiento, no le habra podido ser posible detectar el proceso de corrosin
generado presuntamente por la accin de un tercero,
Al respecto, en el "Informe Tcnico de la Falla", Petroper seala que el corte del
elastmero con un elemento metlico y el retiro del mismo en una fecha no
determinada, fue la causa que gener la disminucin progresiva del material y, en
consecuencia, la corrosin, por encontrarse expuesta la tubera al ambiente. Dicha
corrosin lleg al punto de la soldadura, seala el informe, lo que sumado a la presin
por el servicio del dueto y la accin de dilatacin, gener la rotura de la tubera.
301. De la revisin de dicho informe, se aprecia la explicacin del proceso de soldadura al
que se sometieron las juntas metlicas del Oleoducto Norperuano al momento de su
construccin y durante la operacin. Adicionalmente, se indica que en la zona de la
rajadura no se presentan alteraciones por efecto de la soldadura.
302, En tal sentido, de la revisin del Informe Tcnico de la Falla presentado por Petroper
se concluye que el proceso corrosivo fue la causa que origin la rotura de la tubera
en el punto de la Progresiva del Kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano; sin
embargo, el referido informe no indica cules fueron los factores que generaron dicho
proceso de corrosin.
303. Con respecto al documento "Anlisis Metalogrfico" preparado por la PUCP el 21
de julio del 2014, se verifica el resultado de la toma de muestra del metal de 95 mm de
longitud y 32 mm de ancho, correspondiente a la parte superior del punto de la tubera
donde se produjo la falla (Progresiva del Kilmetro 41+833),
304. De los resultados se evidencia el desgaste de material por efecto corrosivo en tres
puntos cercanos al de la falla:
206
GUZMN NAPURf, Christian. "Manual del Procedimiento Adminislfativo Genera}", Pacifico Editores: Lima. 2013: p.
676.
Pgina 99 de 217
Expediente
Punto
1
2
3
Directora!
Cuadro N 115
Distancia respecto del punto del
Valor de espesor de la
Oleoducto donde se produjo la
muestra de metal
falla
10.0 mm
5.60 mm
2.0.0 mm
4.10 mm
30.0 mm
2.90 mm
..
Elaboraclon. DFSAI - OEFA.
Fuente: PetToper.
305. En tal sentido, del "Anlisis Metalogrfico" referido, se concluye que el proceso
corrosivo fue la causa que origin la rotura de la tubera en el punto de la Progresiva

del Kilmetro 41 +833 del Oleoducto Norperuano; sin embargo, en dicho documento
no se indica cules fueron los factores que generaron dicho proceso de corrosin.
306. Adicionalmente, de la revisin del "Acta de constatacin levantada en la zona del
derrame el 9 de julio de 2014" (horas 12: 50)) se aprecia que el personal del
Departamento de Medio Ambiente de la Polica Nacional del Per y Fiscala

Especializada en Materia Ambiental - Sede Nauta, observ que el revestimiento de
butadieno se encontraba con signos aparentes de haber sido cortado con 13 cm de
ancho con semicircunferencia de 87 cm, no obstante, no seala los factores que
generaron el proceso de corrosin, conforme se detalla a continuacin:
"(. . .)
85 cm, observndose tambin

que el revestimiento de butadieno se encuentra con signos aparentes de haber sido
cortado con 13 cm de ancho con semicircunferencia de 87 cm, cabe recalcar que el
mencionado revestimiento tiene 32 cm de ancho y de la rajadura hacia la soldadura del
tubo es de 6 cm aproximadamente, se deja en constancia que todo lo descrito lineas
arriba se encuentra registrado en tomas fotogrficas.
se observa que la rajadura tiene una circunferencia de
(. ..)"
307. Por ltimo, del Informe Tcnico N OLEO-863-2014, adjunto al escrito de alegatos
adicionales, se aprecia que Petroper agrega que si el retiro del elastmero se hubiera
dado inmediatamente despus de la inspeccin lineal con raspatubo inteligente del
ao 1999, la prdida del espesor hubiera sido del 17% y no un ndice mayor al 75%
como el evidenciado a la fecha del derrame, situacin que slo podra justificarse con
la accin de agentes externos (herramienta de corte de metal o factores externos del
medio ambiente). Adems, indica que la analtica realizada a la muestra de metal,
evidenciara que la corrosin fue un suceso puntual y no se origin de manera
instantnea, sino que evolucion en un perodo de 1 a 3 aos hasta alcanzar una
prdida de espesor que origin la falla de la tubera y el derrame de petrleo crudo.
308. Del anlisis del"acta de constatacin levantada en la zona del derrame el 9 de julio de
2014" se advierte que se trata de una verificacin visual del hecho, ya que no existe
evidencia que acredite que la causa de la rotura fue por la accin de un corte.
309. Sin perjuicio de ello, conforme se ha indicado con anterioridad, el recubrimiento de las
juntas de soldaduras con elastmeros debi ser complementado con los
mantenimientos internos y externos, tales como los de proteccin catdica, los cuales
no fueron realizados desde el ao 2006. De esa manera, si se hubieran realizado
dichos mantenimientos, se hubiera podido advertir la falta de los elastmeros en dicha
zona.
310. Asimismo, siendo que el proceso corrosivo supuestamente evolucion en un perodo
de 1 a 3 aos, ello implica que durante dicho periodo, Petroper debi haber realizado
Pgina100de 217
!t~1t
tvllnlsterlo
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dal P,mbr~nte
alguna de las acciones mantenimiento comprometido al Oleoducto,

identificar y evitar las anomalas en el mbito de la progresiva donde
derrame. No obstante, conforme se ha determinado anteriormente,
realiz el mantenimiento en el Oleoducto Norperuano tal como se haba
en su PAMA.
a efectos de
se produjo el
Petroper no
comprometido
311. De lo expuesto en el presente anlisis, se evidencia que Petroper no ha presentado

elementos de juicio suficientes que demuestren que no le fue posible detectar que el
dueto haba entrado en un proceso de corrosin. Es ms, en el "Informe Tcnico de
la Falla", elaborado por el ingeniero Santos Macalupu Preciado, y presentado por
Petroper, se indica lo siguiente:
"Conclusiones [del informe):
(. . .)
4. No se puede precisar la dimensin real de inicio de la rajadura, porque existen
fuerzas externas que han magnificado lo rajadura hasta obtener el desgarramiento total
de la parte con corrosin, mas no la parte que ha estado cubierta con el eJastmero(parte
media inferior) que se mantiene invariable. El tiempo transcurrido desde la aparicin
de la corrosin hasta la rotura, tampoco se puede precisar porque no se tiene datos
de velocidad de corrosin en el tiempo".
(El resaltado es nuestro)
312. En este informe no se indica que aun as Petroper hubiera realizado el mantenimiento
integral (interno y externo) del dueto, de acuerdo a lo comprometido en el PAMA, no
se hubiera podido detectar el proceso corrosivo generado y el consecuente
debilitamiento del dueto. Tampoco se indica que la aceleracin de la corrosin
galvanizada era de tal magnitud que no permiti que Petroper la pudiera detectar.
Estos hechos debieron ser demostrados por Petroper, por cuanto el rompimiento del
nexo causal es de cargo de quien lo alega207.
Cabe sealar que el informe de Petra per solo se centr en demostrar que fue el
proceso de corrosin lo que provoc la rajadura del dueto, 10 cual constituye un hecho
que no se encuentra en discusin. Lo que le corresponda demostrar a Petroper era
que dicha corrosin se dio a una velocidad tal que le haca imposible poder detectar
ese proceso, lo cual no ha sido abordado en el informe; habindose nicamente
limitado a sealar que no se puede indicar con qu velocidad se produjo el proceso de
corrosin.
314. Sobre la base de dicha afirmacin, se puede sostener que ese proceso corrosivo pudo
demorar varios aos, tiempo en el cual Petroper pudo detectar oportunamente la
corrosin en progreso y adoptar medidas oportunas que hubieran evitado el incidente
ambiental ocurrido.
315. En virtud de lo expuesto, Petroper no ha acreditado que no le resultaba posible
detectar la corrosin del ducto producto del corte y retiro del elastmero, motivo por el
cual la falta de mantenimiento del ducto constituye la causa de que Petra per no
hubiese detectado oportunamente la corrosin que produjo la rajadura del dueto.
207
Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 010-93-JUS
Carga de la prueba."Artculo 196.- Salvo disposicin legal diferente, la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran
su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos hechos."
Pgina 101 de 217
fVhl'11st;erio
del ;ll,mbtente
(i)

Ofros argumentos
316. Petroper indica que la humedad presente en el canal de flotacin y el tiempo de

operacin del Oleoducto no acelera ni tiene relacin con los procesos corrosivos, ms
aun considerando que el agua del canal de flotacin es dulce y no salada. En otras
palabras, Petroper refiere que el proceso de corrosin no se debe a factores
climatolgicos o estructurales.
317. Sobre el particular, cabe precisar que la corrosin es el proceso qradual= de
destruccin y desintegracin de los materiales debido a un proceso qumico o
electroqumico en la interaccin de un material con el medio que lo rodea. Entre los
agentes externos que se encuentran en el medio que los rodea, se tiene al aire, a
diferentes tipos de suelos y al agua en todos sus estados, lo que incluye la hurnedad=.
318, La humedad, en tanto agente externo, acta de manera tal que los iones que la
componen qumicamente (in de hidrgeno W/ molcula de hidrgeno H2, anin
hidrxido OH-/ molcula de oxigeno 02); y otros iones que se encuentran de manera
natural en el medio que rodea a la tubera (cloruros, nitratos, nitritos y sulfatos) son
considerados como agentes corrosivos, es decir, participan en las reacciones
catdicas del proceso de corrosin=.
319. Por consiguiente, el agua (la humedad) s contribuye y tiene relacin directa con
la aceleracin
del proceso corrosivo,
independientemente
del tipo de agua
(salada o dulce). La nica diferencia entre ambas es que el agua salada permite una
mayor conduccin de los iones, lo que propicia que el proceso corrosivo y/o velocidad
de corrosin sea ms acelerado,
En el caso en concreto, de acuerdo al PAMA del Oleoducto Norperuano aprobado
mediante Oficio W 136-95-EM/DG H del 19 de junio de 1995, la infraestructura de la
Progresiva del Kilmetro 41 + 833 ubicada entre las estaciones N 1 Y 5 del Tramo I
del Oleoducto Norperuano, posee una antigedad de aproximadamente 37 aos de
iniciada las operaciones, conforme se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro W 16. Fechas de Inicio de operaciones
Estacin 1 empieza a recibir crudo.
31 de diciembre de 1976
14 de enero de 1977
15 de marzo de 1977
16 de febrero de 1978
15 de abril de 1979
07 de abril de 1977
27 de abril de 1977
04 de mayo de 1977
09 de mayo de 1977
24 de mayo de 1977
08 de junio de 1977
___
Estacin 1 empieza bombeo hacia la Estacin 5.

Estacin 5 empieza bombeo hacia Estacin 6,
Estacin Andoas empieza bombeo hacia la Estacin 5,
Estacin Morona empieza su operacin de rebornbeo.
Estacin 6 empieza bombeo hacia la Estacin 7.
Estacin 7 empieza bombeo hacia la Estacin 8,
Estacin 8 empieza bombeo hacia la Estacin 9,
Estacin 9 empieza bombeo hacia Bayvar.
Llega petrleo a Bayvar.
Se realiza el primer embarque de crudo en el Muelle
Bavvar.
20a
CUESTA FERNANDEZ, Francisco Luis, AnUsisdel fenmeno de la corrosin en materiales de uso tcnico: metales
- Procedimientos de proteccin. Espaa, 2009, p, 4,
209
PANCORBO FLORISTAN, Francisco J. Corrosin, degradacin y envejecimiento de los materiales empleados en

la edificacin, Barcelona: Editorial Marcombo, 2011, p, 16,
210
GARCIA INZUNZA, RAMSES. Inhibidores de corrosin de acero en medios cidos 8 partir de extractos naturales,
Tesis para obtener el grado de Doctor en Ciencias de la Universidad Autnoma de Baja California Mexicali, B,
2014, pg 30,
Pgina 102 de 217
e"
Proyecto de Resoluci .
Elaboracin: DFSAI . OEFA

Fuente' PAMA de Petroperu.
321. Asimismo, en el PAMA de Petroper/" se evidencia que los suelos en el mbito de la

Estacin N 1, donde se ubica la lnea Progresiva del Kilmetro 41+833 del Tramo I
del Oleoducto Norperuano, poseen terrenos pantanosos, que gran parte del ao estn
cubiertos por agua, segn se indica:
U(... )
4. Suelos, capacidad de uso mayor y uso actual de las tierras
Segn el mapa de suelos del Per elaborado por el Instituto Geogrfico Nacional,
el Oleoducto Nor-peruano atraviesa una gran diversidad de suelos.
a) Sector Oriente
(1) Estacin 1
(. . .)
Se encuentra ubicada en la orilla izquierda del ro Marafln, a la altura de la
localidad de San Jos de Saramuro, en una zona inundable rellenada con arena
para elevarla y protegerla d posibles inundaciones.
Desde este punto, el Oleoducto recorre 306 kilmetro. hasta la Estacin 5, de los
cuales 255 kilmetro son de terrenos pantanosos que gran parte del aijo estn
cubiertos por agua, es una zona de selva densa. Entre los kilmetro 184 y 220 se
encuentran zonas de terreno alto, con suelos arcillosos y arenosos. Lo mismo
sucede entre los kilmetro 291 y 306, donde predomina el suelo arenoso.
(. . .)"
322. De acuerdo a la composicin del medio fsico del mbito de la Estacin W 1, se

evidencia que el suelo, durante una parte del ao, estaba cubierto de agua, y que la
infraestructura de duetos contaba con una antigedad de ms de 37 aos. En ese
sentido, cabe subrayar que en dicha zona exista humedad que afectaba las tuberas,
ya sea de manera progresiva o agresiva, constituyndose en un agente corrosivo.
Por tanto, la humedad de la zona configura un factor adicional que contribuy con el
proceso de corrosin a la altura del Kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano, factor
que Petroper conoca plenamente al momento de solicitar la aprobacin de su PAMA.
En tal sentido, Petroper deba ejecutar inspecciones internas y externas a fin de
evaluar la integridad del dueto y prevenir que genere contingencias ambientales, tal
como ocurri en el presente caso.
d)
Conclusiones del anlisis de la Imputacin N 1
324. Del presente anlisis, ha quedado acreditado que Petroper incumpli la obligacin
prevista en el PAMA, al no realizar los mantenimientos internos y externos del
IV.B. Imputacin N2: Petroper no habradetectado,y por tanto, no habracontrolado
a tiempo el derrame ocurrido en el Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano,generando dao real a la flora, fauna y a la vida o salud humana
325. Una vez obtenida la Certificacin Ambiental, en concordancia con lo sealado en los
artculos 29 y 15 del Reglamento de la Ley W 27466, aprobado por Decreto Supremo
W 019-2009-MINAM212,ser responsabilidad del titular de la actividad cumplir con
211
Programa de Adecuacin y Manejo Ambienta! de Petrleos del Per SA Petroper Oleoducto Norperuano. Pgina
16.
212
Decreto Supremo W 0192009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley N" 27446

"Articulo 15.- Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
Pgina 103 de 217
MinIsterio
del Ambiente
Expediente N 1306-2014-0EFAlDFSAf/PAS
todas las medidas, compromisos y obligaciones sealados en el instrumento de

gestin ambiental, destinados a prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y
manejar los impactos derivados de la ejecucin del proyecto.
326. En este marco, los titulares de actividades de exploracin, explotacin, refinacin,
procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento y distribucin de
hidrocarburos, en concordancia con las normas sealadas, deben acatar lo dispuesto
en el Artculo 90 del RPAAH213,referido al cumplimiento de las obligaciones
establecidas en los instrumentos de gestin ambiental.
327. De acuerdo al artculo 40 del RPAAH, los instrumentos de gestin ambiental son los
planes o documentos que contienen los programas y compromisos asumidos por los
titulares de actividades de hidrocarburos. Entre estos se encuentran?":
a)
b)
e)
d)
e)
f)
g)
Plan Ambiental Complementario.

Plan de Abandono.
Plan de Abandono Parcial.
Plan de Cese.
Plan de Cese Temporal.
Plan de Contingencia.
Plan de Manejo Ambiental.
Uno de los principales objetivos del Plan de Contingencia de Petroper es lograr que
todo el personal que labora en Operaciones Oleoducto est capacitado y preparado
para proporcionar una rpida respuesta ante cualquier tipo de emergencia que pueda
presentarse y que atente contra la integridad fsica de los trabajadores, instalaciones,
equipos, comunidad que lo rodea y el medio ambiente?".
329. En el Plan de Contingencia de Petroper se seala el cuadro de procedimientos a
seguir en caso se presente un derrame!":
Toda personal natural o jurldica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un
proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo, que estn
relacionados con los criterios de proteccin ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los
manda/os sealados en el Ttulo 11,debe gestionar una Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente que
corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo dispveslo en el presente Reglamento.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior, como resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la
Autoridad Competente aprobartl o desaprobartl el instrumento de gestin ambiental o estudio ambIental sometido a su
consideracin, entendindose cuando la ReSOlucin emitida sea aprobatoria, que sta constituye la Certiticecicn
Ambiental.
La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtencin o la prdida de
la Certificacin Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecvtar y cominuer con el desarrollo del
proyecto de inversin. El incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las sanciones, de Ley...
"Articulo 29.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al tilular deben ser incluidos en el plan correspondiente del
estudio ambiental sujeta a Certificacin Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la fiscalizacin todas las
dems obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales debern ser incorporadas en
los planes indicados en la sigviente actualizacin del estudio ambiental.
213
Cabe sealar que el reglamento en mencin fue derogado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 039-2014-EM que
aprueba el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, el cual entr en vigencia
el 13 de noviembre del 2014.
214
En concordancia con lo mencionado, en el artculo 13 del Reglamento de la Ley del SEIA, se seala que los
instrumentos de gestin ambiental que no califiquen como estudios ambientales; es decir, como DIA, EIA-sd o EIA,
sern considerados instrumentos de gestin ambiental complementarios al mismo.
215
Folio 725 reverso del Expediente.
218
Folio 732 reverso del Expediente.
Pgina 104 de 217
OEFA FOLIO
MinisteriO
'~'
f'ral
del A:m~II!='l1Ite
Grfico W 10
..
-.~.-
1~~~~,~,'~~~~~1,
(
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.... '"
'l,'--"'-._,;.,_~-1-
I~f~~
'.
Elaboracin' DFSAI - OEFA
Fuente: Plan de Conllgencia de Pelroperll
330. Por lo expuesto, Petroper tiene la obligacin de adoptar las acciones necesarias para
evitar cualquier afectacin del ambiente (sea esta inicial o progresiva). En tal sentido,
una vez ocurrido un evento o accidente ambiental, corresponde la adopcin, de
manera inmediata (oportuna), de las medidas de mitigacin y/o control (idneas) para
atenuar o minimizar los impactos negativos generados al ambiente-".
331. En efecto, las acciones de control y/o mitigacin se configuran en funcin al momento
de su ejecucin (oportunidad) y a la magnitud del accidente causado (proporcionalidad
de los medios). As, las medidas de control y/o mitigacin deben ser oportunas, pues
deben ser realizadas inmediatamente de ocurrido el accidente para evitar mayores
impactos al ambiente; y, deben ser proporcionales al objetivo buscado, siendo que el
tipo, calidad y cantidad de acciones ejecutadas deben lograr la atenuacin del impacto
causado.
217
Anexo 1 del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo
N"019-2009-MINAM, concordado con el Articulo 4 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N015-2006-EM,
Pgina 105 de 217
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Mm1S,li!ri,Q
del AI'(1 bente

332. En este orden de ideas, las acciones de mitigacin y/o control deben ser eficientes
respecto al evento o accidente ambiental, por tratarse de acciones oportunas y
proporcionales a fin de atenuar el impacto ambiental generado al ambiente.
IV.8.1 Anlisis de los hechos materia de imputacin
333. Tal como ha sido sealado en los antecedentes de la presente resolucin, el 1 de
julio de 2014 Petroper puso en conocimiento del OEFA y de otras autoridades,
que haba ocurrido un derrame de petrleo crudo en el kilmetro 42 del Tramo I del
334. En el presente ac pite corresponde determinar si Petroper detect y control a
tiempo el derrame de petrleo, conforme a lo sealado en el Plan de Contingencia.
Para ello se evaluarn los siguientes aspectos:
(a)
(b)
a)
Mecanismos de deteccin de derrames en el Tramo I del Oleoducto

Norperuano.
Acciones de deteccin y control ejecutadas por Petroper en el kilmetro 42
del Tramo I del Oleoducto Norperuano desde el 22 de junio de 2014, fecha en
la cual ocurri la primera alerta de un supuesto derrame.
Mecanismos de deteccin
Norperuano
de derrames en el Tramo I del Oleoducto
De lo acreditado en la Imputacin N 1, el derrame se debi a un proceso corrosivo

externo, el mismo que se aceler al encontrarse desprotegida la unin soldada de
la tubera del Oleoducto. Conforme a ello, en la presente imputacin corresponde
analizar si dicho derrame o indicios del posible derrame, pudieron ser detectados
o controlados de manera inmediata por Petroper.
336. En tal sentido, de la documentacin que obra en el expediente, esta Direccin
considera que la fuga pudo haber sido detectada oportunamente mediante la
verificacin de las siguientes tres (3) situaciones:
Cada de presin del bombeo detectada por el Sistema Automtico de

Supervisin, Control y Adquisicin de Datos y Monitoreo de Condiciones
Operativas (en adelante, SCADA)216: Cada de precisin del bombeo de
petrleo crudo.
Diferencia entre la cantidad de petrleo crudo bombeado desde la Estacin

1 y la cantidad recibida en la Estacin 5 (Recepcin de barriles de petrleo
crudo).
Cada de presin de succin para operar la motobomba.
337. A continuacin, se procede a analizar cada una de estas tres (03) situaciones,
218
Decreto Supremo N OB1-2007-EM,Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Duetos

Articulo 2.- Definiciones
Para los efectos de estas Normas de Seguridad se entender por:
(.. )
2.23 SCADA: (Sistema Automtico de Supervisin, Control y Adquisicin de Datos y Momtoreo de Condiciones
Operativas (Supervisory, Control and Data Acqusition): Es un sistema utilizado para recolectar informacin en tiempo
real desde sensores instalados en el Dueto y exhibir estos datos en los monitores para el control y supervisin desde
lugares remolas. Sirve para activar los sistemas de proteccin, paradas automticas y control en casos de accidentes
o emergencias.
Pgina 106 de 217
Proyecto
de Resoluci
'---...JI.......~~_~_
valorando los argumentos presentados por la Direccin de Supervisin y por el

administrado.
a.1) Cada de presin del bombeo de petrleo crudo
338. De manera introductoria, corresponde indicar que las cadas de presin del
bombeo de petrleo crudo son variaciones transitorias o permanentes que ocurren
durante el transporte o por fallas en la tubera.
339. En sus descargos, Petroper reconoce que ocurri una cada de presten de
bombeo que fue detectada por el SCADA; no obstante, precisa que el descenso de
la presin por s mismo no permite afirmar que existe una fuga de petrleo, pues
una cada de presin puede ser causada por varios factores, tales com0219:
Cambio de batch a consecuencia de lo cual varan las caractersticas del

petrleo crudo y la presin de descarga en funcin a la mayor o menor
viscosidad del fluido transportado.
Abastecimiento de la cmara de lanzamiento de raspatubos, lo que genera
una pequea disminucin de la presin de descarga en un corto tiempo.
Variaciones de condiciones climticas (la viscosidad del petrleo crudo vara
en funcin de la temperatura).
Variacin en el caudal de bombeo.
Bolsones de petrleo crudo con mayor viscosidad que el promedio bombeado
o con alto contenido de parafinas, lo que genera una cada en la presin de
bombeo al ofrecer mayor resistencia a ser bombeado.
Petroper agrega que la cada de presin no necesariamente representa una rotura y

fuga de petrleo, pues para ello debe prolongarse en el tiempo y no recuperarse
rpidamente durante el bombeo. Asimismo, seala que el SCADA no permite localizar
y detectar fugas de petrleo crudo durante su transporte'?".
341. Al respecto, cabe sealar que de acuerdo a la legislacin en la materia, el SCADA
es un sistema de uso obligatorio que debe ser empleado por los sistemas de
transporte y los duetos que atraviesan reas susceptibles al da0221. Es utilizado para
la adecuada operacin y control del transporte de hidrocarburos por duetos,
controlando los parmetros de caudal y presin (despacho y recepcin) en todas las
219
Pgina 25 del lnfonne Tcnico Na OLEO-863-2014: Anlisis. Comentarios y Argumentos al Intonne de Supervisin
N 0379-2014-0EFAlDS-HID Folio 1275 del Expediente.
220
Pginas 22 a 27 del Infonne Tcnico W OLEO-863-2014: Anlisis, Comentarios y Argumentos al Informe de

Supervisin W 0379-2014-0EFAlDS-HID.
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Duetos, aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM,
publicado el 22 de noviembre del 2007
"Artculo 21.- Obligacin de contar con Sistemas SCADA
Los Sistemas de Transporte y los Duetos que atraviesan Areas de Alta Consecuencia, deben estar equipados con un
Sistema Automtico de Supervisin, Control y Lectura de Parmetros a Distancia (SCADA), acorde con la longitud,
capacidad y el riesgo que impliquen. En el diseo de la instrumentacin de campo y el sistema SCADA, debe incluirse
los dispositivos necesarios para implementar un sislema automtico de deteccin de fugas en el Duclo.
En los casos de las Lneas Submarinas, si se decide implementar mtodos de deteccin de fugas, que no correspondan
a la descripcin del sistema SCADA, esto ser solicitado por el Operador y aprobado por OSINERGMIN.
Las salas de control de las Estaciones deben conlar con sistemas de deteccin de humo, mezclas explosivas, fuego,
y otros que fueran aplicables, los cuales debern estar interconectados al sistema SCADA.
El sistema SCADA deber cumplir con el API1130 "Computstionet Pipeline Monitoring for Uquid Pipelines" y API1164
"SCADA Security".
Puede considerarse en el diseo el sistema de seguridad del Nivel Integral de Seguridad - SIL para el control de
emergencias (lEC 61508)."
Pgina 107 de 217
Mlnl~tero
del Ambiente

estaciones de bombeo. Asimismo, en la pgina 70 del PAMA de Petroper se

establece que dicha empresa deba implementar sistemas automticos de detectores
de fuga de crudo, con la finalidad de evitar riesgos de derrames por demora en las
acciones de contingencia.
342. En atencin a lo sealado por Petroper, debe tenerse presente que las cadas de
presin del bombeo de petrleo crudo detectadas con el SCADA pueden ser
clasificadas en usuales e inusuales. Las primeras estn relacionadas a las
oscilaciones o variaciones transitorias de presin del bombeo de petrleo crudo
ocurridas durante el transporte. Estas cadas son moderadas y retornan
rpidamente a su condicin original o normal de bombeo.
343. En consideracin a lo mencionado, los factores mencionados por Petraper
corresponden a ejemplos de cadas de presin usuales=".
344. Por otro lado, las bajas de presin inusuales se presentan cuando existen fallas
operativas que se manifiestan principalmente en un descenso sbito de presin del
bombeo mientras este dure. Esta circunstancia anmala amerita una parada
inmediata del bombeo y la activacin del Plan de Contingencia.
345. En consideracin a lo sealado, la cada brusca de presin durante el bombeo
constituye una seal de alarma implcita respecto a una posible existencia de fuga.
Esta seal debe ser considerada como una alarma temprana para la deteccin de
potenciales fallas en el funcionamiento del sistema (sea un derrame o alguna otra falla
en el dueto); es decir, esta alerta no puede ser considerada como una situacin que
se encuentra dentro del margen de error propio del sistema, sino que dada la condicin
extrema (cada abrupta de presin) debe prestrsele especial atencin en aras de
determinar si es producto o no de la existencia de una falla operativa, la cual
eventualmente podra calificarse como una fuga de petrleo.
a.2) Recepcin de barriles de petrleo crudo
346. Petraper seala que el hecho de que el 22 de junio del 2014, fecha en la cual
ocurri la primera alerta de un posible derrame, no se hayan recibido barriles en la
Estacin 5, no es una seal de fuga de petrleo, puesto que el balance volumtrico
no se realiza mediante la comparacin entre las boletas de despacho de la Estacin
1 y las de recepcin de la Estacin 5, en atencin a las siguientes razones:
El petrleo crudo en el Oleoducto est contenido en batchs de crudos Maynas,

Piraa y Residual Selva.
El bombeo es intermitente, es decir, existe una periodicidad de bombeo
dependiendo de los volmenes entregados.
347. Petroper agrega que el reinicio de bombeo en la Estacin 1 puede ocurrir cuando
este corresponda al inicio de un batch, terminacin de un batch o la continuacin de
uno ya iniciado en un bombeo anterior. Es decir, se puede generar uno nuevo o cerrar
la boleta de bombeo, o continuar con uno ya existente hasta completar el batch
programado.
348. Por ltimo, menciona que la medicin entre los barriles bombeados a la Estacin 1 y
222
Como son: cambio de batch, abastecimiento de la cmara de lanzamiento de raspatubos, variaciones de

condiciones climticas. variacin en el caudal de bombeo, bolsones de petrleo crudo con mayor viscosidad que
el promedio bombeado o con alto contenido de parafinas
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--
JEF~ .F0110N~
-----
Proyecto de
MI111~t(]rlo
del Amble me
Resoluci1MiiM
~ral
los recibidos en la Estacin 5 no se realiza mediante la comparacin de las boletas de

despacho de la Estacin 1 y las de recepcin de la Estacin 5; sino que se realiza
mediante un balance volumtrico global, el cual deber indicar, en un mismo periodo
de operacin de despacho y recepcin, la cantidad total bombeada respecto a la
cantidad total recibida.
349. Al respecto, un batch es una cantidad de tipo de petrleo que se desplaza en
compartimientos al interior del Oleoducto. Asimismo, y conforme lo seala
Petroper, el Oleoducto puede transportar ms de un batch; es decir, mientras se
espera recibir la finalizacin de un batch en la Estacin 5, paralelamente podra
estar empezando otro en la Estacin 1 y as sucesivamente. Lo indicado se
expresa en el siguiente grfico:
Grfico W 11. Distribucin y desplazamiento de batchs en el ducto
CASO 1: Desplazamiento de 1 batch
ESTACiN 1
~~~__JoI[)~
ESTACiN5
~~()
ESTACiN5
~.~_-_-~~~~~~~~~_P-E~T~R_-_~E_O_T_IP_O_:_-_-_-_-_., ...~.._._~.

ESTACiN 1 ~
~(
_,
P_ET_R_
...L_EO_TI_IPO_I
__
n.......
U ..".
( PETRLEO
\ T1PO I
ESTACiN 1 ....... 1~pnRLEO

..".
__ TIPO 111
ESTACiNS
Elaboracrn: OFSAI . OEFA.

Fuente: Petroper
En este sentido, en una operacin normal, independientemente del tipo de petrleo

que se haya despachado o recibido (Estaciones 1 y 5), las cantidades registradas
en cada una de las estaciones (bombeado V recibido) deben ser las mismas,
cumplindose de este modo el balance volumtrico de las cantidades despachadas
y recibidas por un periodo determinado (la cantidad que ingresa al dueto debe
ser igual a la cantidad que sale del dueto).
351. Para tener un control de lo transportado en el dueto se utilizan las boletas de
recepcin y despacho con la finalidad de registrar la cantidad de petrleo crudo

bombeado y la fecha y hora de inicio y final de bombeo. Ello permite comparar el total
de petrleo bombeado de la Estacin 1 y recibido en la Estacin 5 (considerando el
mismo tiempo de operacin-").
352. En tal sentido, y tal como lo seala Petroper, el balance volumtrico no puede ser
realizado nicamente mediante la comparacin de las boletas de un mismo dla sino

que este debe ser analizado de manera global, lo cual involucra a las operaciones de
despacho y recepcin de todo un periodo.
353. Por tanto, la diferencia en la recepcin de barriles respecto de la cantidad de petrleo
bombeado, consiste en una situacin anmala, que debe ser alertada al titular de la
223
Cabe mencionar que el tiempo de operacin ocurre de manera simultnea en el despacho y recepcin de petrleo
crudo.
Pgina109de 217
'Z.Sy,
Directoral
operacin. Si bien dicha diferencia podra originarse por otras causas, debe
descartarse de manera cierta y contundente la existencia de un potencial derrame.
a.3) Cada de presin de succin para operar la motobomba
354. En el Informe Final de Emergencias Ambientales?", Petroper reconoce que la
cada de presin de succin para operar la motobomba principal 1MB-1 M es una
seal de la existencia de una falla en la tubera del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, al sealar que:
"( ... ) sta [la motobomba]no entra en operacin por baja de presin de succin
situacin que presupone la existencia de una posible falla en la tubera del
Tramo t". (28 de junio de 2014)
(El nfasis es agregado)

a.4) Conclusiones
355. De lo expuesto en los literales a.1), a.2) ya.3), en el presente caso se puede concluir
que el conocimiento de alguna de estas tres situaciones era motivo suficiente para
que el titular adoptase medidas de deteccin y control de una posible fuga de
petrleo:
La cada brusca de presin de bombeo de petrleo.
La diferencia en la cantidad de petrleo bombeado desde la Estacin 1 y la

cantidad de petrleo recibido en la Estacin 5.
La cada de presin de succin de la motobomba.
356. En tal sentido, el conocimiento de alguno de estos tres (3) factores mencionados debi
haber generado una respuesta inmediata y con carcter preventivo por parte del titular
de la operacin :
b)
Si no haba un derrame o fuga, determinar inmediatamente las acciones de

control pertinentes que desestimen la existencia de una falla en el sistema.
Si haba un derrame o fuga, contener y suspender el paso del petrleo para

evitar o disminuir los impactos generados en el ambiente en donde se encuentra
ubicado el dueto.
Anlisis de acciones de deteccin y control ejecutadas por Petroper en el

kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano desde el 22 de junio de
2014, fecha en la cual ocurri la primera alerta de un supuesto derrame
357. En el presente literal corresponde analizar las tres (3) situaciones mencionadas
previamente (la cada brusca de presin de bombeo, la diferencia en la cantidad
de petrleo bombeado desde la Estacin 1 y la cantidad de petrleo recibido en la
Estacin 5 y la cada de presin de succin para operar la motobomba) a fin de
determinar desde cundo Petroper se encontr en la posibilidad de detectar y, en
consecuencia, controlar el derrame de petrleo ocurrido en la Progresiva del
Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
Pgina110de 217
FOLIO N~
358. El anlisis se realizar en atencin de los siguientes medios probatorios que obran
en el expediente:
Reporte Final de la Emergencia Ambiental elaborado por Petroper, que

contiene las acciones realizadas por dicha empresa en funcin al derrame de
petrleo crudo. Su contenido es recogido en los descargos presentados por
Petroper en el presente procedimiento.
Cuaderno de reporte diario del operador de la Estacin 1, que contiene el registro

de los eventos ocurridos en la Estacin 1 del Oleoducto Norperuano. Este
documento recoge todos los eventos que puedan suscitarse durante las
operaciones del Oleoducto relacionadas al nivel de presin de bombeo (cargas,
descargas, parada de bombeo), cierres de vlvulas, posibles emergencias, entre
otras.
Cuaderno de reporte diario del operador de la Estacin 5, que contiene el registro

de los eventos ocurridos en la Estacin 5 del Oleoducto Norperuano. Este
documento recoge todos los eventos que puedan suscitarse durante las
operaciones del Oleoducto relacionados al nivel de presin de bombeo (cargas,
descargas, parada de bombeo), cierre de vlvulas, posibles emergencias, entre
otros.
Registro SCADA que consigna la baja de presin desde el da 22 de junio de

2014. Este documento muestra los registros de aumento y baja de presin
(parmetros frecuencia, volumen y presin) que podran haberse
ocasionado como consecuencia de la rotura del dueto.
Boletas de recepcin y despacho de las Estaciones de bombeo 1 y 5, las cuales

muestran los registros del volumen diferencial de crudo bombeado desde la
Estacin 1 y lo recibido en la Estacin 5 durante un periodo determinado
de bombeo.
Escrito de descargos de Petroper de fecha 27 de agosto de 2014, y los dems

escritos de descargos en el procedimiento administrativo, respecto a la
Imputacin N 2.
Informe N 0379-2014-0EFNDS-HID elaborado por la Direccin de Supervisin

el 26 de setiembre de 2014, mediante el cual se responde los descargos de
Petroper presentados el 27 de agosto de 2014.
Informe Tcnico N OLEO-863-2014: Anlisis, comentarios y argumentos al

Informe de Supervisin N 379-2014-0EFNDS-HID, elaborado y presentado por
Petroper el 29 de octubre de 2014.
359. En ese sentido, corresponde analizar los acontecimientos relacionados al derrame

ocurrido en el Tramo I del Oleoducto Norperuano.
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Proyecto
de Resolucin
Directoral
b.1) Eventos ocurridos el 22 de junio de 2014

360. En el Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID225,la Direccin de Supervisin seala que
segn el SCADA, el 22 de junio de 2014, aproximadamente a las 9:00 horas226,se
registr una cada brusca en la presin de bombeo de 53,1 Kg/cm2 a 3,5 Kg/cm2 de
petrleo, conforme se aprecia a continuacin:
Grfico W 12
Fuente' Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID. Diagrama del SCADA de Petroper,
361. Tal como se aprecia, estas grficas son registradas e impresas para llevar el control
de la situacin de la presin de bombeo y se mantienen como historial de datos o
eventos crticos segn corresponda. Ello permite que los operadores tomen una
decisin inmediata y no se llegue a los mximos o mnimos de presin.
362. De acuerdo al Reporte Final de Emergencia Ambiental elaborado por Petroper, dicha
cada de presin fue detectada a las 16:15 horas del 22 de junio del 2014; ya las 16:20
horas del mismo da se procedi a paralizar de emergencia el bombeo a la Estacin
5227 (unidad 1MB-2M) Y a cerrar las vlvulas a la salida de la estacin, conforme se
aprecia a continuacirr'":
225
Folios 823 a 834 del expediente.
226
227
228
16:15 horas: "Se observa una cauda precipitada de descarga de estacin de 53.1 a 48 kilos -30 kilos".
16:20 horas: "Se procede a dar parada de emergencia a unidad 1mb-2M, se cerr vlvulas. parada y descarga. vlvula
de tanque 10-4, se cerr vlvula 13 salida de la estacin. Se comunic a operador de estacin y control de bombeo"
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uEFA FOLIO N
MI ral
/9:
Elaboracin: DFSAI - OEFA

Fuente: Informe N 0379-20140EFAlDSHID. Ticket de despacho y recepcin. Petrleos del Per
S A - Petroper
"Transcripcin: 16:15 Se observa una cada precipitada de descarga de estacin de 53.1 a 48 kilo
- 30 kilos
16:20 Se procede a dar parada de emergencia a unidad 1MB-2M, se cerr vlvulas, presin y
descarga, vlvula de tanque 1A-Y,se cerro vlvula 13 salda de la estacin, se comunic a personal
de estacin y control de (. ..) as! como el de estacin 5. (. ..)"
363. Tratndose de los barriles de petrleo despachados desde la Estacin 1 y recibidos

en la Estacin 5, la Direccin de Supervisin indica que el bombeo fue irregular y que
la diferencia entre lo bombeado y lo recibido ascendi a 3445 barriles229.
364. De lo sealado por la Direccin de Supervisin, el da 22 de junio de 2014 se poda
advertir la existencia de dos (2) seales que alertaban sobre una posible fuga de
petrleo en el Tramo I del Oleoducto Norperuano (cada de presin y falta de recepcin
de barriles). Entonces, corresponde verificar cules fueron las acciones adoptadas por
Petroper frente a dichas circunstancias que alertaron la deteccin de una posible fuga
de petrleo.
229
Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID. Folios 623 a 634 del Expediente.
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29:;g
PER
Mlfjlst~rio
del Amblel1le
'e~~
:~J_t~5.i.~!~4nifkr~

Expediente W 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
365_ Con relacin a la cada de presin, en efecto, el SCADA registr una cada a las 9:00
horas, la cual fue advertida por Petroper a las 16:15 horas, y prosigui con la
paralizacin del bombeo de petrleo a las 16:20 horas. No obstante, esta demora de
7:20 horas, desde que se activ la alarma del SCADA (cada de presin) hasta que se
dispuso la paralizacin del bombeo, es injustificada pues Petroper pudo y debi
paralizar el bombeo de petrleo de manera inmediata.
366. Lo sealado se justifica en que las alarmas del sistema SCADA son reconocibles a
travs de los grficos y tienen la capacidad de notificacin inmediata de alarmas
crticas al personal especfico, mediante el envo de mensajes de alarmas a
dispositivos mviles, satelitales o fijos.
367_ Respecto al despacho y recepcin de barriles, tal como se ha sealado anteriormente,
el anlisis de las boletas debe ser global y por un periodo determinado, por lo que a
continuacin se analizan los despachos y recepciones desde el 3 al 22 de junio del
2014230 (mes en el que ocurri el derrame):
230
Se presenta hasta el22 de junio del 2014, debido a que dlas posteriores la empresa no habra bombeado petrleo.
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Proyecto
Expediente
de Resolucti
Cuadro W 17. Balance volumtrico del 03 al 22 de iunlo de 2014

BOMBEO - ESTACIN,w 01 (SAR/\.~URO)
N'
IFECHAIINICle FECH'A FINA,
HORAS
BOMBEO
'l
E;!OMElEO
(banil~S)
RECIBIDO - E~TACIN N' 05 !S~RAMIRlZA)

AJ>,I
03.06201'4
11:20
59.2
22,641.0
05.06.2014
20
11:20
59.2
22,.566 ..0
215
20.2
6,056.0
23. \
2,526.0
19.6
07.06.2014
07.06.2014
08:20
0820
08.06.2014
2.
11:30
27.2
8,648.0
08.06.2014
20
04:29
I
0906.2014
08.06.2014
06.06.2014
04:.29
11:30
09.06.2014
11;:31
lO
11
11
12
12
13
13
14.06.2014
Q5;00
113.5
63,699.0
11:31
io
I,
I
14.06.2014
19.9
121.75
64,579.0
19.6
29
19,481.0
23.2
158.88
120,424.0
20.9
08:20
5,889.0
23.1
13:15
14062014
14.06.2014
05:10
API
00:10
4
05.00.20'14
RE:Ceol
(bimlies)
0},962014
OO:tQ
1
HORAS
RECIBO
FECHA INICie FECHA FINAl
13:40
1506.2014
23:45
I
15.06.2014
425
25,274.0
219
18:22
15.06.2014
,
16:22
t6.06.20l4
0925
17
16
17
1806.2014
45.35
36,640.0
208
06:30
18
18.06.2014
06:00
19
19'
20
20
21
21
'2'2.06.2014'
13.50
.j
l.
,
22.C6~Z0.14
1350
103.83
62,697.0
25
2,444.0
22.06.2014
22.06.201'4
20.8
20.9
09:15
n.06.2014
TOTAL,.
22.06.2014
09:15
16:20
17:35
241,521.0
Z42,143.0
Elaboracin' Direccin de Fiscalizacin. Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA

Fuente: Informacin presentada por Petroper
368. Del anlisis del balance volumtrico del 3 al 22 de junio del 2014, se aprecia que del
total de barriles bombeados por la Estacin N 1 Y los recibidos en la Estacin N 5,
existe una diferencia de 378 barriles de petrleo, los cuales no necesariamente son
considerados como prdida, sino que pueden ser considerados como remanentes o
sobrantes de petrleo que quedan almacenados en los batchs. No obstante, la baja de
presin registrada en el SCADA resultaba una seal suficiente para advertir una
posible prdida de petrleo
369. Por ltimo, en el expediente no obran medios probatorios (directos, ni indirectos o
sucedneos) de que Petroper hubiese inspeccionado la zona para detectar
fsicamente la falla que ocasion la caida intempestiva de presin y que origin la
parada de bombeo. En otras palabras, Petroper no realiz acciones a fin de detectar
Pgina 115
de 217
Ministerro
del Ambiente
o descartar una posible fuga en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, como por
ejemplo, inspecciones por va area, terrestre y fluvial.
370. En conclusin, se ha verificado que el 22 de junio de 2014:
A pesar que del balance volumtrico del 3 al 22 de junio de 2014 no es posible

determinar una prdida de petrleo en la Estacin 5, el SCADA registr una
cada brusca de presin a las 9:00 horas, la cual constitua un primer indicio
de existencia de una fuga de petrleo, que no fue detectada ni controlada.
No se ha comprobado que Petroper haya realizado acciones de manera

inmediata a partir de la bajada de presin abrupta, a fin de detectar o descartar
una posible fuga en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, como por ejemplo,
inspecciones por va area, terrestre y fluvial.

371. En sus descargos y en el Reporte Final de Emergencias Ambientales, Petroper
seala que continu con las inspecciones desde la Estacin 1 hasta el kilmetro 159
con dos frentes de trabajo, no habiendo detectado ninguna seal de fuga de petrleo
crudo en el Tramo I del Oleoducto Norperuano-". Agrega que realiz indagaciones
en localidades del trayecto y que se entrevistaron con pobladores de distintas
localidades.
De lo actuado en el expediente no se advierten medios probatorios ni indicios que
permitan acreditar que Petroper, en efecto, realiz inspecciones a la zona el 23 de
junio de 2014. De haber efectuado tales inspecciones desde el cruce del Tramo I del
Oleoducto Norperuano con el ro Cuninico kilmetro 39+584 en ambas direcciones (es
decir, patrullajes en direccin hacia la Estacin 1 y en direccin a la Estacin 5) se
hubiese encontrado en la capacidad de detectar la fuga de petrleo existente en la
Progresiva del Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto, ms an cuando el 22
de junio de 2014 se haban reportado fallas de presin en el Tramo I del Oleoducto
Norperuano.
373. Estas acciones necesariamente debieron ser cumplidas, pues exista una alta
probabilidad que el derrame pudiese estar impactando el ambiente o a poblaciones
cercanas.
374. En conclusin, no se aprecia que Petroper haya adoptado acciones para detectar y
controlar la seal de fuga en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, la cual fue alertada
el 22 de junio del 2014 a las 9.00 horas por el sistema SCADA.
b.3) Eventos ocurridos el da 24 de juniOde 2014
375. La Direccin de Supervisin indic que Petroper realiz un bombeo de 494 barriles
de petrleo desde la Estacin 1 hacia la Estacin 5, los cuales no fueron recibidos por
esta ltima. Ello indicara que dichos barriles se habran derramado o perdido,
conforme se aprecia a continuacin-":
231
Folio 216 Y 8B3 del expediente.
232
Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID. Folio B31 reverso del Expediente.
Pgina 116 de 217
rOLlO Ir
de Resoluci J~f)PSM mi Ull.\cJ!
i
-------
Proyecto
Ministerio
del Aml:mmt(!'
uEFA "
Cuadro W 18
w
8
!niclo
Bombeo
24.0~.2014
11:30
Final Bombj!:o
Bombeo
(horas)
Bombeo
(barriles)
RECIBIDO (Estacin N" 05)
24.06.2014
12:45
1.25
494
NO HUBO RECIBO DE CRUDO (*) (
faltante
.--
-494

Fuente: Informe Na0379-2014-0EFAlDS-HID. Direccin de Supervisin del OEFA.
376. En sus alegatos, Petroper seala que:
Efectu una prueba parcial del sistema de bombeo (sin utilizar motobomba) con
el objetivo de probar el sistema y detectar una posible fuga en la tubera, para lo
cual procedi a operar con una electrobomba de refuerzo 1G-7 y un tanq ue 104 desde las 11 :50 hasta las 12:00 horas (10 minutos), ingresando un volumen de
494 barriles de petrleo para desplazarlos por la tubera.
Luego de haber efectuado la prueba de deteccin de fuga, descart la existencia

de un problema operativo en la Estacin 1 que haya ocasionado un descenso
repentino de la presin de descarga el da 22 de junio de 2014233.
Concluy que el petrleo crudo (495 barriles) no lleg al punto de rotura debido
a una diferencia de altitudes entre la Estacin 1 (121,5 msnm) y el lugar de rotura
de la tubera en la Progresiva del Kilmetro 41 +833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano (125 msnm), es decir, una diferencia de 3,5 metros.
Al respecto, para evaluar los argumentos presentados por Petroper, corresponde

conocer la diferencia entre la operacin del inicio del bombeo de petrleo crudo y la
operacin de prueba de deteccin de fugas de petrleo.
La operacin del inicio del bombeo de petrleo
crudo se divide en tres acciones:
Acciones preparatorias: uso de equipo de bombeo, llenado de lnea de succin

y llenado de la lnea de descarga.
Inicio de bombeo: arranque de la unidad principal de bombeo (motobomba),
apertura de la vlvula de descarga y desplazamiento de petrleo crudo.
Verificacin: lectura de presin de succin, lectura de presin de descarga234 y
lectura de caudal.
379. Por su parte, la operacin de la prueba de deteccin

divide en dos acciones:
de fugas con petrleo crudo se
Acciones preparatorias: ilnspeccin de vlvulas de cierre, uso de equipo de

bombeo y llenado de la lnea de descarga (hasta la presin de prueba).
Prueba de deteccin de fugas: registro de presin en tiempo cero, registros de
presin en intervalos de tiempo (de acuerdo al procedimiento) y evaluacin de
los registros de presin+".
233
Ver pgina 27 del Informe Tcnico N" OLEO-863-2014: Anlisis, Comentarios y Argumentos al Informe de Supervisin
Na 0379-2014-0EFAlDS-HID.
234
En caso de que la presin de descarga no llegue a estabilizarse, es decir, se mantenga por debajo de la presin normal
de operacin, se estara frente a una situacin de posible rotura y fuga de petrleo crudo en la linea de descarga,
obligando a parar el bombeo.
235
En caso la evaluacin indique la existencia de fugas, se debe actuar de inmediato para detener el derrame.
Pgina 117 de 217
Directoral
380. En tal sentido, se aprecia que para la operacin del inicio del bombeo se arranca una
unidad principal (tanque o motor). Por su parte, para la operacin de prueba de
deteccin de fugas solo se realiza el llenado de la lnea de descarga.
381. Lo mencionado se aprecia grficamente a continuacin:
Grfico W 14. Prueba de fuga de petrleo en la tubera del Tramo I del Oleoducto
Estacl!n 11
km. 0.0
1-'.j,;:;ot;,sf1",tII:\-"I."
+Tramol OleoduclDNorperuano
Dillm./ro d. 24 - Longitud d. 306 Jd/molros
Km.
41+133
,oI,lltt..td
12~m~
76
Bcono' Pl"J:rm/
8~
V~Iwl".
c:r
80mbs
principal
dLi {lr!{.'TJI"ZO
MtJtJlskJ! (1.6' ::,riT..'-s),On
Prueba de
deteccin de fugas
ElaboracIn:DFSAI-OEFA
Fuente.OFSAI-OEFA
382. Ahora bien, de la revisin de la Boleta N E1-BET5-0066-2014236 correspondiente a la
Estacin N 1, se observa que Petroper realiz las acciones preparatorias para una
prueba de deteccin de fugas que consistieron en el empleo de una bomba de apoyo
y el llenado de la tubera con 494 barriles de petrleo provenientes del tanque 10-4 de
la Estacin 1 entre las 11:30 y 12:45 horas. En las observaciones de la boleta se indica
que el desplazamiento de petrleo fue realizado con el objetivo de detectar fugas
en la tubera237 (bombeo con IG7 y vlvulas abiertas de la unidad 1MB-1M), como se
aprecia a continuacin:
236
Folio 385 del Expediente.
237
La prueba de deteccin de fugas es un procedimiento que permite evaluar y determinar la hermeticidad de un dueto o
recipiente.
Pgina 118 de 217
'fEFA
Proyecto
l'n~~JJ
de Resoluc'9AR'~f",rrral
FOLlON~
Expediente N 1306-2014-0EFAJDFSAI/PAS
Grfico W 15
PETIROLEOS DEL PERU S.A.
OPERACIONES OLEODUCTO
BOLETA OE R!:CEPCION/OESPACBO
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N
N'
Z1-BET5-0066-2014
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Se precisa que la
boleta
es
respecto a una
prueba
para
detectar fugas de
petrleo.

Fuente' Petroper.
De lo actuado en el expediente se verifica que el 24 de junio de 2014 Petroper no

realiz acciones de bombeo sino que efectu acciones preparatorias propias del inicio
del bombeo, destinadas a detectar problemas internos en la Estacin 1. Lo
mencionado se justifica en que no se advierte que el llenado se haya realizado en todo
el recorrido de la tubera del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
384. En efecto, el propio administrado ha sealado que los 495 barriles de petrleo
ingresados a la tubera no llegaron a la Progresiva del Kilmetro 41+833238, lugar
donde se ubica la rotura de la tubera.
385. De acuerdo a lo indicado, esta Direccin considera que la prueba de fuga de petrleo
fue parcial debido a que se restringi a verificar el funcionamiento de la Estacin 1 (as

tambin ha sido reconocido por el administrado) y no continu con la revisin de la
tubera hasta la Estacin 5 a fin de descartar con certeza la existencia de una fuga en
dicho tramo.
238
Pgina 27 del Informe Tcnico N OLEO-863-2014: Anlisis, comentarios y argumentos al Informe de Supervisin N
D379-2014-0EFAlDS-HID, folio 1277 del Expediente:
"ARGUMENTO W 25
(. ..)
"A pesar que en las condiciones descritas anteriormente, no se efecta bombeo hacia el Tramo 1, es importante
considerar la diferencia de colas entre la Estacin 1, que se encuentra en una altitud de 121.5 msnm y la Progresiva
Km 41+833 (lugar de rotura de tberie que tiene una cota de 125 msnm, lo que nos da una diferencia de 3.5 metros
de altura; este hecho por si mismo, no permite que el crudo lIeque hasta el punto de rotura."
Pgina 119 de 217
no
lit
. c:...l} '4 ,
Directoral
Expediente Na 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
386. Asimismo, la diferencia de altitudes del Tramo I del Oleoducto Norperuano entre la
Estacin 1 (121,5 msnm) y el lugar de rotura de la tubera en el Kilmetro 41+833 (125
msnm), era un aspecto que Petroper conoca de manera anticipada, por tratarse de
una instalacin de su propiedad. En tal sentido, ante la imposibilidad del
desplazamiento del petrleo, en todo caso, Petroper no debi ejecutar la prueba de
fuga de petrleo, pues esta no iba a cumplir con la finalidad de detectar la fuga.
387. En conclusin, las acciones adoptadas por Petroper el 24 de junio de 2014 referidas
a la deteccin de fugas, fueron ejecutadas parcial e insuficientemente, puesto que no
lograron detectar y controlar la seal de fuga en el Tramo I del Oleoducto Norperuano,
la cual fue registrada el 22 de junio del 2014.
388. En el Reporte Final de Emergencias Ambientales-" Petroper indica que el 28 de junio
de 2014 termin la inspeccin del Tramo I del Oleoducto Norperuano sin haber
detectado ninguna seal de rotura o fuga de crudo, razn por la cual nuevamente inici
las pruebas de bombeo en la Estacin 1240.
389. Luego de realizar las maniobras operativas entre la bomba de refuerzo Booster y el
tanque 10-4 (necesarios para el arranque de motobomba principal 1MB-1M),
Petroper indic en su reporte que la moto bomba no entr en operacin debido a
la baja de presin de succin de la bomba, situacin que le hizo presuponer la
existencia de una falla en la tubera del Tramo 1. Ante ello, se inici nuevamente un
patrullaje en el Tramo I y cierre de la vlvula del Kilmetro 75.
390. El detalle suscrito por Petroper en el Reporte Final de Emergencias Ambientales es
el siguiente:
"El dla 28 de junio concluye el patrullaje del tramo I sin haberse detectado ningn indico
de rotura o fuga de crudo en el Derecho de vte, por lo que inician nuevamente las
pruebas de bombeo en la Estacin 1. Sin embargo, luego de realizar las maniobras
operativas entre la bomba de refuerzo (Booster) y el tanque 10-4, necesarios para el
arranque de la motobomba principal 1MB-1M, sta no entra en operacin por baja
presin de succin, situacin que presupone la existencia de una posible falJa en la
tuberfa del Tramo 1, por lo que se ejecuta nuevamente un patrullaje fluvial en el tramo 1,
incluyendo el do Cuninico y se cierra la vlvula del Kilmetro 75".
391. No obstante, y contrariamente a lo sealado en el Reporte Final de Emergencias

Ambientales mencionado, Petroper indic (en sus alegatos adicionales presentados
el29 de octubre de 2014) que el28 de junio de 2014 realiz una operacin adicional
de llenado de tuberas internas de la Estacin 1 en la que utiliz 2 318 barriles de
petrleo crudo. A continuacin se muestran de manera textual sus descarqos-":
"El anlisis del OEFA no es correcto, por cuanto durante el proceso del da 28 se realiz
una operacin adicional de llenado de tuberas internas de la Estacin 1, utlizando el
tanque 10-4. Hay que hacer notar que el crudo drenado de estas lneas habla sido
transferido al tanque 10-1 (Tanque de Residual RIFO). representando el movimiento de
239
Folios 883 a 888 del expediente.
240
Ante la calda de presin de succin, Petroper paraliz el bombeo y cerr las vlvulas en el Kilmetro 75 del Tramo I
241
Pgina 35 del Informe Tcnico N" 0Ieo-863-2014: Antrs.s,

N 03792014-0EFAlDS-HID. Folio 1285 del Expediente.
Comentarios y Argumentos al Informe de Supervisin
Pgina 120 de 217
}~~A FOLIO N
: ral
I
Expediente N 1306-2014-0EFA/DFSAf/PAS
un volumen de 1715barriles brutos de crudo y del tanque 1D-4 se realiz un movimiento

de 264 barriles brutos de crudo, totalizando el llenado de lineas con un volumen de 1979
barriles brutos de crudo. "
-..
Cuadro W 19 Volmenes Drenados de las Lneas

LINEA DE BOMBEO AMARILLA
88
283
LINEA COLECTOR DE TANQUE 10-2
452
LINEA COLECTOR A TANQUE 10-3
LINEA COLECTOR DE TANQUE 10-4
375
LINEA COLECTOR TANQUE 10-5
452
TRAMPA SCRAPER
65
TOTAL
1715
LINEA DE DESCARGA DE LA ESTACION
264
TOTAL LLENADO TUBERIA
1979
........ IICKET. El ~aET.s:Q6.Z:2.0.t4...................
................
2.3:1.6 ....
FALTANTE
339
E laboracin. DFSAI OEFA

Fuente: Petroper
392. En efecto, de la Boleta N E1-BET5-0067-2014242 se observa que entre las 15:52 y las
17:43 horas del 28 de junio del 2014 se realiz un bombeo de petrleo en la Estacin
1, registrndose un nivel inicial de 40-10-2 Y un nivel final de 38-08-4, lo que equivale
a un desplazamiento de 2 318 barriles de petrleo crudo hacia la Estacin 5, que no
llegaron a ser recibidos por esta, como se aprecia a continuacin:
Grfico W 16
pETROLEOS OEL PERU S.A.
OPERACIONESOLEODUCTO
DE RECEPCION/OESPACHO
N :El-Bll1'5-Q067-201'
LUG.AR:ESTACION 1
N' TIINOUE ;
JIH
BOLETA
~CKA:7.e/o/201'
N'
1iTVE1.
DI1CUL 40-10-2
4),390.90
YV"'_"
Mn'(l
U1. U
0.219.61
J5:52
30-08-4
AG\}A
OQ-OO-Q
42,126
42,BSS
O.99J~?
{l.107.42
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J61.23
29/0612014
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17: 13
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OTROS
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1-
RO~'EST.
Elaboracin' DFSAI - OEFA

Fuenle: Pelroper.
242
4.82
A.il:u.tr.:
DIE LDIZ.A
22.8 "_.,
BO.
Folio 384 reverso del expediente,
Pgina 121 de 217
~R"'SOA
PRCOUCCI()l<
PlIJsPe fROI.
4 lIi
f- 1
't'h42
Mlnl~terfo
del AmbIente
393. Al respecto, en el Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID, la Direccin de Supervisin

indic que existe una incongruencia en las afirmaciones del administrado pues si se
hubiera mantenido la baja de presin en la motobomba (1MB-1M) esta no habra
podido entrar en operacin y no se hubieran emitido las boletas de despacho y
recepcin de petrleo de dicha fecha. La Direccin de Supervisin reitera que la
diferencia entre el despacho y la recepcin fue de 2318 barriles de petrleo, como se
aprecia a continuacin:
Cuadro W 20
Inicio
Bombeo
Final Bombeo
28.06.2014
28.06.2014
Bombeo
(horas)
Bombeo
(barriles)
Recibido (Estacin W 05)
Crudo
faltante
1.8
-:
15:52
17:43
<, -2318
t') De Es/acin N 01, se bombearon 2 318 bamles de crudo, el mismo que no llego a EstacIn N 05.
9
2318
NO HUBO RECIBO DE CRUDO (')

Fuente: Direccin de Supervisin - OEFA.
394. De lo sealado en los pargrafos precedentes se advierte que Petroper ha

presentado tres (3) versiones distintas de los hechos ocurridos el 28 de junio de 2014
recogidas en los siguientes documentos: el Reporte Final de Emergencias
Ambientales, los alegatos adicionales presentados el 29 de octubre de 2014 mediante
el Informe Tcnico N OLEO-863-2014 y la Boleta N E1-BET5-0067-2014 de la
Estacin 1.
De la revisin de dichos documentos se aprecia que solo la Boleta W E1-BET5-00672014 constituye un medio probatorio fehaciente para acreditar los hechos ocurridos el
28 de junio de 2014, pues fue emitida el mismo da de la operacin y su finalidad es
determinar la fecha y hora de las acciones tomadas en la tubera y la cantidad de
petrleo ingresada a la tubera.
396. Cabe precisar que las boletas son documentos internos de "Recepcin/Despacho"
entre dos (2) estaciones, las que se generan solo cuando se realiza esta operacin de
bombeo y recepcin. Por ello, los datos contenidos en la Boleta N E1-BET5-00672014 generan conviccin y certeza de lo ocurrido en dicha fecha toda vez que recogen
los hechos que sucedieron en el momento, es decir se trata de informacin inmediata.
397. En efecto, en la Boleta N E1-BET5-0067-2014 se evidencia que el 28 de junio de
2014, entre las 15:52 y 17:43 horas, Petroper realiz un bombeo por una (1) hora y
cincuenta y un (51) minutos aproximadamente equivalente a 2 318 barriles, sin haber
determinado previa y fehacientemente la causa que gener la cada de presin del 22
de junio de 2014, y sin asegurarse que la tubera no tuviera signos de rotura o
corrosin. En tal sentido, Petroper no debi iniciar un bombeo si previamente no haba
detectado y controlado las seales de alerta de fuga del da 22 de junio del 2014.
398. De otro lado, tanto el Reporte Final de Emergencias Ambientales como los alegatos
adicionales presentados el 29 de octubre de 2014, no generan conviccin respecto a
los hechos ocurridos el 28 de junio de 2014, por las siguientes razones:
Ambos documentos contienen declaraciones que no se encuentran respaldadas

en medios probatorios de fecha cierta.
El Reporte Final de Emergencias Ambientales contiene informacin inexacta,
pues se indica que la baja de presin de succin en la motobomba impidi el
bombeo de petrleo; no obstante, de la boleta de recepcin/despacho se ha
verificado que s se realiz despacho.
Pgina 122 de 217
Minlsterio
de'] Amlbie nte
I JEFA
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Proyecto de Resoluci IA'1iJJ ral 1.9'VJ
..
En los alegatos adicionales presentados el 29 de octubre de 2014, Petroper

seal que 1 715 barriles de petrleo fueron utilizados para uso interno de la
Estacin 1 y 264 barriles de petrleo fueron empleados para el llenado de la
tubera de descarga; sin embargo, dicha informacin no fue recogida en la boleta
emitida por la operacin de la Estacin 5 ni en el cuaderno del operador.
399. En conclusin, el hecho de que no se hayan recibido 2 318 barriles de petrleo

bombeados desde la Estacin 1 hasta la Estacin 5 y la baja presin de succin en la
motobomba, constitua el segundo indicio de existencia de una fuga de petrleo,
la cual hasta dicha fecha no haba sido detectada ni controlada.
400. De acuerdo al Cuaderno del operador de la Estacin 1 se advierte que a las
03:1O horas se consign lo siguiente: "El vigilante de la garita de la vivienda ha recibido
comunicacin del vigilante E-5 sobre posible rotura en zona de Cuninico"243(el
nfasis es agregado). Dicha comunicacin del trabajador de Petraper constituye una
alerta de fuga de petrleo.
401. Asimismo, de acuerdo con el Reporte Final de Emergencias elaborado por Petroper,
el 29 de junio de 2014 se constituy el Comit de Plan de Contingencia contra
derrames y se llev a cabo una reunin de emergencia en la sala de Gerencia Piura
del Oleoducto, la cual no configura una accin de controlo deteccin de la fuga de
petrleo.
402. En el expediente no obran medios probatorios ni existen seales de que Petroper
hubiera adoptado acciones el 29 de junio de 2014 para detectar y controlar la fuga de
petrleo en el Kilmetro 41+833 del Tramo 1 del Oleoducto Norperuano. Asimismo, la
reunin realizada ese da no se tradujo en acciones suficientes para detectar o
controlar las seales de alerta de fuga del 22 de junio del 2014.
Eventos ocurridos el 30 de junio de 2014
403. De acuerdo con el Reporte Final de Emergencias Ambientales, el 30 de junio de 2014
a las 13:09 horas, Petroper tom conocimiento de la presencia de trazas de petrleo
crudo en aguas del ro Cuninico ubicado a la altura del Kilmetro 41+833 del Tramo
I del Oleoducto Norperuano, en atencin a la comunicacin efectuada por el seor
Galo Vsquez, Apu de la comunidad de Cuninico. Dicha comunicacin del Apu
constituye una nueva alerta de fuga de petrleo.
404. En el expediente no obran medios probatorios que demuestren que Petroper hubiera
adoptado acciones el 30 de junio de 2014 para detectar (confirmar la alerta de fuga) y
controlar (reparar o colocar una grapa de manera provisional en el orificio de la tubera)
la fuga de petrleo detectada en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano.
b.7) Eventos ocurridos elide
julio de 2014
405. De acuerdo al Reporte Final de Emergencias Ambientales elaborado por Petroper,

se detect la fuga de petrleo y se report al OEFA y a las autoridades
competentes.
243
Pgina123 de 217
Directoral
406. En el expediente no obran medios probatorios de que Petroper hubiera adoptado

acciones para controlar la fuga de petrleo en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano (por ejemplo, reparacin de la tubera o colocar una grapa de
manera provisional).
b.8) Eventos ocurridos el 2 de julio de 2014
407. De acuerdo al Reporte Final de Emergencias Ambientales, Petroper coloc una
grapa provisional con la finalidad de detener la fuga de petrleo=".
408. En tal sentido, de los medios probatorios que obran en el expediente se aprecia que
el 2 de julio de 2014 Petroper control la fuga de petrleo que se present en el
Tramo I del Oleoducto Norperuano, debido a que la grapa cubri el orificio por donde
discurra el petrleo al ambiente.
b.9)
Conclusiones del anlisis de los hechos ocurridos entre el 22 de junio al 2 de julio de

2014
409. De los medios probatorios correspondientes al periodo que abarca el 22 de junio al 2

de julio del 2014 en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, se concluye lo siguiente:
Primer indicio de existencia de fuga: EI22 de junio del2014 el sistema SCADA

registr una cada brusca a las 9:00 horas la cual fue detectada por Petroper a
las 16:15 horas, paralizndose el bombeo de petrleo a las 16:20 horas. No
obstante, esta demora de 7:20 horas desde la activacin de la alarma del SCADA
(cada de presin) es injustificada, pues Petroper pudo y debi paralizar el
bombeo de petrleo de manera inmediata.
Ello se justifica en que las alarmas del sistema SCADA son reconocibles y tienen
la capacidad de notificacin inmediata de contingencias al personal especfico,
mediante el envo de mensajes a dispositivos mviles, satelitales o fijos.
Asimismo, no se verific que Petroper haya realizado acciones a fin de detectar
o descartar una posible fuga en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, como por
ejemplo, inspecciones por va area, terrestre y fluvial.
244
No se descarta el indicio de fuga: EI23 dejunio del 2014 Petroper no reinici

el bombeo; no obstante, no se aprecia que sus acciones (recorrido de la tubera)
hayan logrado detectar ni controlar la seal de fuga en el Tramo I del Oleoducto
Norperuano, la cual fue alertada el 22 de junio del 2014 a las 9.00 horas por el
sistema SCADA y paralizado el bombeo de la Estacin 1 recin a las 16:20 horas.
No se descarta el indicio de fuga: El 24 de junio del 2014 Petroper realiz

pruebas referidas a la deteccin de fugas, las cuales fueron ejecutadas de
manera parcial e insuficiente, puesto que no lograron el objetivo de detectar y
controlar la seal de fuga en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, la cual fue
alertada el 22 de junio del 2014.
Segundo indicio de existencia de fuga: EI28 de junio del2014 no se recibieron

2318 barriles de petrleo que haban sido bombeados desde la Estacin 1 hasta
la Estacin 5, desde las 15:52 horas hasta las 17:43 horas que fue paralizado.
Pgina 124 de 217
---
Mlnlsierio
del Ambiente
Proyecto de Resoluci '
Expediente N" 1306-2014-0EFNDFSAI/PAS
Lo mencionado, sumado a la baja presin de succin en la motobomba y a la

baja de presin del sistema SCADA del 22 de junio del 2014, evidenci la
existencia de la fuga de petrleo. Sin embargo, Petroper no adopt acciones
para detectar ni controlar la fuga a tiempo.
Primera alerta de fuga: El 29 de junio de 2014 el operador de la Estacin 1

advirti una posible rotura del dueto en la zona de Cuninico. No obstante,
Petroper no adopt acciones para detectar y controlar la fuga de petrleo en la
Progresiva del Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
Asimismo, la reunin realizada en la Sala de Gerencia Piura del Oleoducto no
fue suficiente para detectar o controlar las seales de alerta de fuga del da 22
de junio del 2014.
Segunda alerta de fuga: El 30 de junio de 2014 Petroper tom conocimiento

de la presencia de trazas de petrleo crudo en aguas del ro Cuninico, en
atencin a la comunicacin efectuada por el Apu de la comunidad de Cuninico.
Sin embargo, Petroper no adopt acciones para detectar (confirmar) y controlar
la fuga a tiempo.
Se detecta la fuga: El 1 de julio de 2014 Petroper detect la contingencia y la

report a las autoridades competentes. Sin embargo, no control el derrame de
petrleo.
Se controla la fuga: El 2 de julio de 2014 Petroper control la contingencia

colocando una grapa provisional con la finalidad de detener la fuga de petrleo,
accin esta que pudo haber sido implementada desde el inicio de la
contingencia.
410. Para mejor entendimiento se presenta el siguiente grfico:
Pgina 125 de 217
Proyecto
de Resolucin
Directoral
Grfico W 17. Lnea de tiempo de los acontecimientos ocurridos en las Estaciones 1 y

5 del Oleoducto Norperuano
2910612014
Cuaderno
del
operadar de la El:
"( ...) comunicacin
del vigilante E-S de
posible rotura en
zona de Cunico
2210612014
Bajada de pres in
lnterpesuva a las 9
horas
24/06/2014
Prueba
de
control d e fugas
parcial
Paraliz
bombeo a
16.20 horas
No se realizan
rnspecciones
para descartar
la posible fuga
el
las
Primer Indicio de
existencia
de
fuga
Se constituy el
comit de Plan de
Con!ingencla
contra derrames
No se
realizan
inspecciones para
descartar la posible
fuga
Bombeo
paralizado
Deteccin del
derrame
Alerta de fuga
23/0612014
Bombeo
paralizado
28/06/2014
Reinicio de bombeo a
las 15:52 horas
No se realizan
nspeccrooes
para descartar la
poslble fuga
Baja
presin
succin
en
motobcmba
de
la
No se recibieron 231 B
barr les de petrleo
en la Estacin N"5
Paraliz el bombeo
ras 17.43 horas
0110712014
Se detecta el
derrame y se
reporta al
OEFA
30106/2014
Se advirtieron
trazas
de
petrleo en el
rfo
Cuninico:
comunicacin
efectuada por el
seor
Falo
Vasquez:
0210712014
Se coloc una
grapa
provisional en el
duelo
Se controla el
derrame
Alerta de fuga
No
se
realizan
inspecciones
para
descartar la posible
fuga
Segundo Indicio de
existencia de fuga
Elaboracin DFSAI - OEFA
Fuente: Expediente N.' 1304-2014-0EFAlDFSAilPAS.
411. En consecuencia, ha quedado acreditado que Petroper no adopt las medidas

suficientes, necesarias ni oportunas para detectar y controlar la fuga de petrleo que
habra comenzado el 22 de junio de 2014.
c)
Anlisis de otros descargos
412. En el presente caso Petroper ha indicado que su Plan de Contingencia solo se

activa al momento de tener conocimiento del derrame de petrleo crudo, pues no
toda falla operativa per se implica un derrame de petrleo crudo. De acuerdo a
Petroper, la sola ocurrencia de una falla operativa no activa en ningn caso la
ejecucin del Plan de Contingencia del Oleoducto Norperuano.
413. Al respecto, una falla operativa es un desperfecto en la capacidad operacional de
un determinado sistema que pone en riesgo el desarrollo de las actividades
operativas ylo el ambiente que lo circunda. De acuerdo a ello, una falla operativa
es una alerta temprana de la existencia de una potencial avera que puede
ocasionar daos.
Pgina 126 de 217
414.
En tal sentido, si bien no toda falla operativa per se implica un derrame de petrleo
crudo, resulta lgico y existe una gran probabilidad de que s se haya generad0245,
por lo cual el personal de la operacin debe adoptar acciones inmediatas de
contingencia, como por ejemplo suspender el bombeo de manera preventiva y revisar
el sistema operativo.
415.
Petroper reafirma dicha postura al indicar que basta con la posible existencia
de un derrame para activar el Plan de Contingencia, tal como lo seala
literalmente en sus descargos: "(,..) Inmediatamente despus de tomar
conocimiento de la posible existencia del derrame. PETROPERactiv eTPiii
de Contingencia, informando a las autoridades competentes, as como
disponindose de la movilizacin de personal y equipos especializados para atender
esta emergencia, lo cual incluy el apoyo y las coordinaciones con las
autoridades de la zona".
416.
De otro lado, Petroper indica que el clculo efectuado por el OEFA para
determinar el volumen de petrleo crudo derramado en la zona del impacto es
arbitrario toda vez que no se sustenta en informacin tcnica obtenida por
metodologas adecuadas que definan la representacin estadstica de las
mediciones, Asimismo, indica que en el clculo no se han incluido los resultados
del registro SCADA y las boletas de bombeo y recepcin entre la Estaciones 1 y 5,
los cuales fueron remitidos al OEFA de manera oportuna durante el procedimiento
de supervisin.
En ese sentido, seala que se ha vulnerado el derecho de defensa debido a que
el clculo es arbitrario y carece de motivacin suficiente y, de acuerdo al Tribunal
Constitucional, el clculo de los barriles derramados debi contar con un
razonamiento que no sea aparente o defectuoso sino que exponga de manera
clara, lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican,
418, Al respecto, el clculo efectuado para determinar el volumen de petrleo crudo
derramado estuvo justificado en las boletas de despacho y recepcin de la Estacin 1

de los das 24 y 28 de junio de 2014. Adems, los registros obtenidos en dichas
boletas equivalen a un volumen de 494 y 2 318 barriles netos de petrleo crudo,
respectivamente.
419. Asimismo, Petroper seala que la implementacin de los lineamientos tcnicos
para paralizar el bombeo (conforme al grfico SCADA adjunto al descargo) tienen

una duracin de 5 minutos aproximadamente, por lo que no puede ser paralizado
inmediatamente.
420. Al respecto, de acuerdo a lo analizado el da 22 de junio del 2014, el SCADA
registr una cada a las 9:00 horas la cual fue detectada por Petroper a las
16:15 horas, paralizndose el bombeo de petrleo a las 16:20 horas. Es decir, desde
la cada a las 9:00 horas y la detencin del bombeo de petrleo a las 16:20 horas, han
trascurrido un total de 7:20 horas, lo cual supera los 5 minutos alegados por Petroper.
421. Asimismo, cabe sealar que las alarmas del sistema SCADA son reconocibles y tienen
la capacidad de notificacin inmediata de alarmas crticas al personal especfico,
mediante el envo de mensajes de alarmas a dispositivos mviles, satelitales o fijos.
245
Cabe sealar que si no se paraliza el bombeo y realmente ocurri un derrame, las consecuencias ambientales
resultarJanaltamente degradantes,
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Mlnlsterlo
del Ambiente
Expediente W 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
422. Por ltimo, Petra per indica que su Plan de Contingencia ha cumplido con lo
establecido en el artculo 61 del RPAAH.
423. Se reitera que la presente imputacin est referida a la realizacin de acciones
dirigidas a detectar y controlar el derrame de manera suficiente y oportuna, lo que
implica actuar conforme lo indicado en el Plan de Contingencia. Si bien Petroper
paraliz el bombeo el 22 de junio de 2014, corresponde indicar que dicha accin
no fue suficiente, debido a que no cumpli con la finalidad de detectar el derrame
y eliminar el riesgo existente de fuga.
IV.8.2 Conclusiones del anlisis del hecho imputado N 2
424. De lo actuado en el Expediente, ha quedado acreditado que Petroper no realiz
las acciones suficientes (proporcionales al riesgo) y oportunas (en el tiempo
adecuado) para detectar y controlar el derrame y con ello eliminar el riesgo de
contaminacin y afectacin ambiental, objetivo principal de un plan de contingencia.
425. En efecto, del presente anlisis se ha comprobado que Petroper tuvo un primer
indicio de fuga el 22 de junio del 2014 y un segundo indicio de fuga el 28 de junio
del 2014; no obstante, recin el1 de julio del 2014 detect la fuga y el2 de julio del
2014 la control mediante la colocacin de una grapa en la tubera. Asimismo,
Petroper fue alertado en dos oportunidades, el 29 de junio del 2014 y el 30 de
junio del 2014; no obstante, tampoco realiz acciones inmediatas para detectar y
controlar la fuga.
Cabe sealar que debido a la magnitud del proyecto, a la potencialidad del dao
que podra generar una falla operativa en el dueto y al ecosistema que circunda al
Tramo I del Oleoducto Norperuano, Petroper estaba obligado a adoptar las
medidas adecuadas que descarten de manera fehaciente la existencia de una fuga
y con ello reducir el riesgo de impacto al medio ambiente; sin embargo, las acciones
adoptadas por el administrado fueron insuficientes, desprovistas de inters de
tutela, respeto y proteccin del medio ambiente, encontrndose alejadas de la
finalidad contenida en el Plan de Contingencia y en el marco legal vigente, pese a
la responsabilidad a la que se encuentra sujeto de proteger y evitar daar el medio
ambiente donde realiza sus operaciones.
427. En ese sentido, ha quedado acreditado que Petroper es responsable
administrativamente por no cumplir con su Plan de Contingencia al no haber
detectado ni controlado a tiempo el derrame de petrleo ocurrido en la Progresiva del
Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, conducta que contraviene
lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley SEIA y el artculo 29 de su reglamento.
0
IV.9. Imputacin N 3: Petroper sera responsable del derrame ocurrido en el

kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando dao real a la
flora, fauna y a la vida o salud humana
IV.9.1 Marco Conceptual: El ambiente y la disperSin ecolgica
a)
Rgimen de responsabilidad administrativa en el subsector hidrocarburos por

impactos al ambiente
428. El rgimen de responsabilidad administrativa ante un impacto en el ambiente durante

el desarrollo de actividades de hidrocarburos se establece en el artculo 3 del RPAAH,
0
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OEFA FOUON~
2StU,
tal como se aprecia a continuacin:

"Artculo 3,_ Los Titulares a que hace mencin el artfculo 2 son responsables por las
emisiones atmosfricas, las descargas de efluentes tiqukios, las disposiciones de
residuos s6fidos y las emisiones de ruido, desde las instalaciones o unidades que
construyan u operen directamente o a travs de terceros, en particular de aquellas que
excedan los Lmites Mximos Permisibfes (LMP) vigentes, y cualquier otra regufaci6n
adicional dispuesta por la autoridad competente sobr e dichas emisiones, descargas o
disposiciones. Son asimismo responsabfes por fas Impactos Ambientales que se
produzcan como resultado de fas emisiones atmosfricas, descargas de efluentes
liquidas, disposiciones de residuos s61idosy emisiones de ruidos no regufados y/o de los
procesos efectuados en sus instalaciones por sus actividades. Asimismo, son
responsables por los Impactos Ambientales provocados por el desarrollo de sus
Actividades de Hidrocarburos y por los gastos que demande el Plan de Abandono."
(Resaltado agregado)
429. En tal sentido, el titular de las actividades de hidrocarburos es responsable por los
impactos ambientales negativos que se produzcan como consecuencia del desarrollo
de sus actividades.
b)
Definicin del ambiente
430. En el Per, la Ley General del Ambiente establece que el "ambiente" o "sus
componentes" comprenden a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el
cual se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros-".
A modo referencial, cabe sealar que en la legislacin comparada se define el
ambiente'"? de la siguiente manera:
240
En Brasil248, como el conjunto de condiciones, leyes, influencias e interacciones de

orden fsico, qumico y biolgico que permite, alberga y rige la vida en todas sus
formas.
En Chile, como el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales

de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, los
cuales se encuentran en permanente modificacin por la accin humana o natural,
y que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples mamtestaciones'".
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente

"TITULO I POOTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTiN AMBIENTAL
CAP/TUL O 1 ASPECTOS GENERALES
Articulo 2.- Del mbito
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencion hecha al "ambiente" o a "sus componentes"
comprende a los elementos stcos, qulmicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservecion de los recursos natura/es, la diversidad biol6gica y el patrimonio cultural
asociado 8 ellos, en/re otros".
247
248
249
p. cit., pp. 18-19.

Artculo 3 de la Ley Federal N 6.938, del 31 de agosto de 1981.
Articulo 2 de la Ley de Bases del Medio Ambiente W 19.300 del 3 de marzo de 1994.
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..
MII'ISt~nO
del Ambiente
En Canad=", como el conjunto de componentes de la tierra que incluye: i) suelo,

agua y aire y todas las capas de la atmsfera; ii) toda la materia orgnica e
inorgnica y organismos vivos; y, ii) los sistemas naturales en interaccin que
incluyan componentes mencionados en los numerales i) y ii).
432. De lo expuesto se desprende que el ambiente es el medio en el cual se desarrollan: i)

los ecosistemas
naturales, y/o ii) la actividad antropognica.
Al respecto, un
ecosistema natural comprende la interrelacin entre componentes abiticos (suelo,
aire yagua)
y biticos (fauna?", flora, microorganismos,
entre otros?"), con
caractersticas fsicas qumicas y biolgicas de origen natural; mientras que la actividad
antropognica se basa en la modificacin de las caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas del ecosstema'", para que se desarrollen las actividades econmicas,
sociales y culturales del hombre.
433.
El alcance del concepto de ambiente se grafica a continuacin:

Grfico W 18. Alcance del concepto de ambiente
ecosistema]
Componentes
abtcos
Suelo.
Aire.
Agua.
Componentes
biticos
Econmica.
Social.
Cultural.
Animales superiores
e Inferiores.
Flora
Microorganismos,
entre otros
Funcon-~Idad ]
Natural
Elaboracin: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de ncennvos del OEFA.
Fuente: Adaptacin de: SANCHEZ, LUISEnrique. Evaluacin del Impacto ambiental.' conceptos y mtodos Sao Pauto. Oficina de
textos. 2008. p. 19
250
Act (2) The Canadian
251
LA TORRE PARRA. Juan Pablo. Biodiversidad y conservecion en los parques nacionales naturales de Colombia.
Bogot. 2005, p. 40.
Environmental
Assesment
del 23 de junio de 1992.
"Los animales superiores estn conformados por anima/es pluricelulares constituidos por un cuerpo formado por
muchas clulas, generalmente dispuestas en capas o tejidos, que pueden constituir rganos y sistemas de rganos,
con simelrla radial o bilateral y cavidad digestiva. Agrupa en trminos generales a /a meyoti de los animales
vertebrados e invertebrados (peces, anfibios, reptiles, aves y mamlferos, entre los cuales se encuentra el hombre)".
252
Ibfdem.
253
HERRERA. Maribel. Gu{a para Evaluaciones Ecolgicas Rpidas con Indicadores Biolgicos en Rlos de
Tamao Mediano Ta/amanca - Costa Rica. Primera edicin, Costa Rica: Centro Agronmico Tropical de Investigacin
y Enseanza (CATIE), 2005, p. 10.
MAFLA
Manuel y Roclo CRDENAS ROMERO. Ecologfa: Impacto de la problemtica ambiental sobre la

salud y el ambiente. Primera edicin. Bogot: Editorial Ecoe Ediciones, 2013, p. 17.
ERAZO PARGA
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OEF'A
-
Ministerio
del Ambiente
e)
FOLIO N~
E&4l oral '2341
--
Proyecto de Resoluci "__--..L~
La dispersin ecolgica de los ecosistemas
434. En los ecosistemas existen diversos procesos en los que interactan los organismos
vivos con el medio fsico que los rodea. Estos organismos perciben, actan y se
mueven en funcin a las caractersticas de su entorno, y durante su ciclo de vida se
incrementan y se expanden con la finalidad de garantizar la supervivencia de su
especie254.
435. Este incremento
y/o expansion del ecosistema se conoce como el proceso

"dispersin ecolgica", que consiste en el movimiento gradual de los elementos de
ecosistema a otro medio fsico de caractersticas similares, con lo cual se permite
desarrollo y supervivencia de las especes-" que se desarrollan dentro de su rea
de
un
el
de
interrelacin-":
436. En la flora, esta dispersin se puede dar, principslmente-", a travs del proceso de
hidrocoria, el cual consiste en la diseminacin de semillas por medio del agua, donde
son capaces de flotar transitoriamente (por ejemplo, a travs de un ro). Este proceso
generalmente tiene lugar en plantas acuticas (caso del gramalote258) que se
desarrollan en zonas pantanosas (humedales), selvas marginales, entre otros259.
437. En la fauna (terrestre y/o acutica), la influencia de factores climticos, hidromrficos,

fluctuacin estacional del sistema hidrolgico en general (hidroperodo), entre otros,
genera que las especies que se encuentran distribuidas en un determinado ecosistema
original busquen colonizar nuevos hbitats disponibles, produciendo as un incremento
de su poblacin originaria en el ecosistema nuevo y con caractersticas similares al
original260.
En ambos ejemplos, el medio fsico del ecosistema original, que puede ser dinmico
254
MAESTRE GIL Fernando Toms, Adrin ESCUDERO ALcANTARA y Andreu SONET. Introduccin al anlisis espacial
de datos en ecologa y ciencias ambientales: mtodos y aplicaciones. Primera edicin. Madrid: Universidad Rey Juan
Carlos, 2008,p, 373.
255
MORRONE, Juan J. Hacia una biogeografla evolutiva. Revista Chilena de Historia Natural SciELO, Mxico, p. 511.
256
COLLANTES ALCARAZ, Francisco. Fauna y comunidades teuotstices. Departamento de Zoologa y Antropologla

Flsica de la Facultad de Biologla de (a Universidad de Murcia. Murcia, 2009, p. 42.
257
ALBERTO, Juan Antonio. Biogeograffa y Geograffa Ambiental. Universidad Nacional del Nordeste (UNNE),
Argentina, 2011, p. 4.
"Existen otros procesos que permiten la dispersin del organismo, como por ejemplo: i) Anemocorla, el cual se de por
accin del viento (organismos pequeflos como por ejemplo insectos, araflas, bacterias; semillas peauees o con
dispositivos especiales); ii) Anemohidrocorla que se da por accin del viento y el agua (Semillas livianas, pilosas e
imputrescibles de totoras, juncos), iii) zoocorte (animales), iv) Endozoocorla (dentro del tubo digestivo y esparcidas
con las heces), v) Exozoocorfa (Sobre pelos. plumas, lanas, patas picos, etc.), ente otros".
258
CHACON DIAZ, Alfonso. Control del Gramalote (Paspalum fascicula/um) en potreros mediante Herbicidas. Tesis para
obtener el Grado de Magister Scientiae. Instituto Interamericano de Ciencias Agrlcolas, Costa Rica, 1969, p. 3.
"Es una gram{nea perenne con ralees entrecruzadas que forman masas compactas, de tallos comprimidos de un
centlmetro de dimetro que se desarrolla bien en climas clidos y hmedos (zonas pantanosas). Las semillas de color
caf claro brillante, miden de 3 a 4 mi/fmetros de longitud y 1.5 mittmetros de ancho, el/plico y con cilias sedosas en
{as mrgenes".
259
ANCER RODRIGUEZ Jess, Rogelo G. GARZA RIVERA, Rogelio VILLARREAL ELlZONDO y entre otros. Planta.
Ao 8. Nmero 17. Mxico: Universidad Autnoma de Nuevo Len, 2013, p. 8.
260
GUTIERREZ YURRITA Pedro Joaqun, Jos Alfredo MORALES ORTIZ y Liliana MARIN GARCIA, Diversidad biolgica,
distribucin y estrategias de conservecum de la ictiofauna de la cuenca del rlo Moctezuma, centro de Mxico. Volumen
32, Nmero 2. Madrid: Asociacin Ibrica de l.irnnoloqla. 2013, p. 226.
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Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
W 1306-2014-0EFAJDFSAI/PAS
(como es el caso de los ros yaguas subterrneas) o esttico (caso del sueI0261), acta
como un agente externo para el incremento y expansin de los elementos biticos
hacia los nuevos medios fsicos con caractersticas similares.
Los agentes externos del ecosistema original (componentes abiticos) pueden formar
nuevos cuerpos abiticos durante la dispersin ecolgica; por ejemplo, los ros pueden
formar cochas u otros cuerpos de agua (caso de los afluentes), los cuales adquieren
caractersticas similares a las del ecosistema original (composicin qumica, fsica,
biolgica, entre otras)?".
439. De esa manera, las especies del ecosistema original pueden incrementarse y/o
expandirse hacia otro medio fsico que posea condiciones muy similares a las del
ecosistema mencionado y que garanticen la supervivencia de las especies. Por
ejemplo, se podrn expandir hacia otro medio fsico para el desarrollo de sus procesos
y ciclos de vida como el apareamiento, desove (caso de los peces), nacimiento,
crecimiento, reproduccin, alimentacin, entre otros.
440, A continuacin, se grafica el fenmeno de la dispersin ecolgica en el ecosistema:
Grafico W 19. Dispersin ecolgica en el Ecosistema
[DISpersin Ecolgica
_.-._.,.
,-
,,
,,
,
,,
~-
------- I
Ecosistema
Original
Componentes
bitlcos
J{
I
I
,
I
1
,,
...... - ...
C;Of1a'ClDroes
r.vu,1'It.res.
C~I'1.6JIC.u,
H(Jl~5,
- - -- -- - --- --~
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- ..,,.
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e111'e~,
~,
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- - - - .... -- _ _ _
,,
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Componentes
abltlcos
'(agentes
externos)
-~.
----
-- - - -
Flora
Fau'l1a
Dln_micos
(ejemplo:rtos,
agua
subterrnea)
Io;:.,.... ro
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,,
Flora
Fauna
- - .... _--
,,
I
I
!
I
I."WW-."'.'P
El\M....o.o
Dinmicos
(ejemplo:
,,
I
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Eattlcos
(ejemplo:
sue'lo)
- - .- - - --
- -------
---
_. - - _- -
.-
,..
~..
~,
,,
Ecosistema Total
Elaboracin.DFSAI - OEFA
Fuente: DFSAI - OEFA.
261
ITURRONDOBEITIA BILBAO Juan Carlos. Julio ARROYO y Ana Isabel CABALLERO. Avances en la utilizacin de los
Acaros Oribtidos como indicadores de las condiciones edtices. Primera edicin. Munibe: Editorial San Sebastin,
2004. p 2005.
"Se conoce que el suelo acta como un sistema esttico soportando las actividades humanas. y como sistema dinmico
en el qua tienen lugar procesos biogaoqumicos cruciales que se dan a travs de millones aos. Por tanto, para fines
prcticos, ser considerado como un ecosistema esttico, debido a que su dinmica se da a travs de muchos aos.
a diferencia del agua y aire".
Es asl que las especies que inicialmente se desarrollaban en un ecosistema determinado, pueden incrementarse y/o
expandirse hacia otro ecosistema que posea condiciones muy similares a las iniciales, de tal manera que permita que
se desarrollen en condiciones normales sus procesos y ciclos de vida como: i) apareamiento. ii) desove (peces), iii)
nacimiento, iv) crecimiento, v) reproduccin, vi) alimentacin, entre otros; es decir, condiciones que garanticen la
supervivencia de las especies.
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Expediente
N 130620140EFAlDFSAIIPAS
441. En tal sentido, de acuerdo a las condiciones presentadas en los ecosistemas y siempre
que el medio fsico lo permita, se podr presentar un proceso de dispersin ecolgica
dando lugar a otro ecosistema, el cual es objeto de proteccin por la normativa
ambiental.
IV.9.2. Anlisis de los hechos materia de imputacin
442. Tal como ha sido referido en la seccin de antecedentes, en el inicio del presente
procedimiento administrativo sancionador se imput a Petroper la responsabilidad del
derrame ocurrido en el kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, generando
dao real a la flora, fauna y a la vida o salud humana.
443. Dicha imputacin se sustent en las supervisiones especiales realizadas por la
Direccin de Supervisin, en las cuales se verific la ocurrencia del derrame de
petrleo, producto de una ruptura ocasionada en el sistema de transporte.
444. Al respecto, Petroper seala que el derrame no impact en el ambiente debido a que
el canal de flotacin es un rea artificial que forma parte de la infraestructura del
Oleoducto Norperuano y que cumple una funcin preventiva y de eliminacin de
riesgos o daos ambientales (es la infraestructura de contencin frente a eventuales
derrames), conforme al Manual de diseo definitivo del Oleoducto Norceruano=".
De esa manera, Petroper seala que el canal de flotacin no puede ser
considerado como "ambiente" ni como "componente" ya que es un elemento
antropognico que forma parte de la infraestructura del Oleoducto Norperuano y se
encuentra aislado de los ros en las zonas de cruce mediante reforzamientos de los
mrgenes de los ros, los que se denominan "tapones".
446. En consideracin a lo sealado, para establecer la naturaleza jurdica del canal de
flotacin, corresponde analizar lo siguiente: (a) caractersticas del canal de flotacin y
(b) proceso de dispersin ecolgica en el canal de flotacin.
a)
Caractersticas del canal de flotacin
447. De acuerdo a la informacin brindada por Petroper en el documental: "Conoce cmo

se construyeron el Oleoducto Norperuano y los canales de flotacin 't264 , en el ao 1976
Petroper excav una longitud de 151 kilmetros de suelo natural formado
principalmente por arcilla y arena-o, para recrear un canal donde se pueda tender
el Oleoducto Norperuano. Una imagen correspondiente a dicha fecha se aprecia a
continuacin:
263
Petroper seala que el canal de flotacin es una excavacin de un minimo de 15 metros de ancho con una profundidad
minima de 1,2 metros y con una longitud acumulada de 275 kilmetros.
264
Ver PETRLEOS DEL PER S.A. - PETROPERU. "Conoce cmo se construyeron el Oleoducto Norperuano y los
canales de flotacin". Per; Petroper, 2014. Disponible en: ht1ps://www.youtube.com/watch?v==OlkZrCh4ZqkVisitado:
21/11/2014, minuto 1:46.
2B5
PETRLEOS DEL PER S,A.

Norperuano, Per, 1994, p, 16.
PETROPER. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental del Oleoducto
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----
---
MIn,sterio
d~1Ambiente

Foto N . 5. Vista panormica d

eo "Conoce cmo
se construyeron el Oleoducto Norperuano y los canales de flotacin"
448. Asimismo, de acuerdo al Plan Zonal de Contingencia de Operaciones Oleoducto 2008, los 151 kilmetros de canal de flotacin cruzan un total de trece (13) ros de la
zona266, as como terrenos cubiertos por aguajales y pantanos. Los trece (13) ros se
sealan a continuacin=":
Cuadro N o 21. Cruces del oleod ucto con Quebrada
NQ
1
039+584
2
3
4
5
057+584
059+536
064+662
090+717
115+894
151+474
154+861
176+618
222+564
235+921
255+178
285+641
7
8
9
10
11
12
13
Nombre de la
auebrada
Cuninico
Yanavacuioco
urituvacu
Patovacu
Progresiva
Nucurav
Charupa
unoumavo
KJJ6melro154
Pastaza
Urto
Sasipaya
Morona
Maran
Departamento
Loreto
Loreto
torete
Loreto
Loreto
Lorelo
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
terete
torete
Loreto
Elaboracin: OFSAI - OEFA

Fuente: Plan de Contingencia de Petroper
449.
En esa lnea, el canal de flotacin fue construido para servir de medio fsico para el
tendido del Oleoducto Norperuano y fue diseado y acondicionado con la finalidad de
facilitar la inspeccin y mantenimiento del Oleoducto Norperuano en el Tramo 1,
conforme seala Petroper en su Plan de Accin?".
Ver en youtube.com, "Conoce cmo se construyeron el Oleoducto Norperuano y los canales de flotacin".
267
PETROLEOS DEL PERU S.A. - PETROPERU. Plan Zonal de Contingencia Operaciones Oleoducto. Per. 2008, p.
78.
Ver folio 911 del expediente.
Plan de Accin; Contingencia Ambiental km. 39 del Oleoducto Norperuano, elaborado por PETROLEaS DEL
PER S.A - PETROPERU.
(. . .)
v UBICACiN
( .. .)
La zona involucrada se encuentra comprendida en un tramo del Canal de Flotacin del ONP existente en la zona,
instalacin industrial establecida para contener posibles derrames y que ha confinado al petrleo fugado.
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450.
Durante su construccin (desde 1974 hasta 1978, conforme el PAMA) Petroper

instal tapones de seguridad en los cruces de las quebradas, para evitar que los
cuerpos de agua se dispersen hacia el suelo del canal de flotacin y se asienten en
este. Lo mencionado se aprecia en la siguiente vista fotogrfica269:
Foto N:m 6. Vista panorrntea efe!Cruce de una de ras quebracl'as y el canal eI'e
flotacin, del video "Conoce cmo se construyeron el Oleoducto Norperuano
y los canales de flotacin".
De lo expuesto, se advierte que la funcin del canal de flotacin era la de soportar el

tendido del Oleoducto Norperuano y servir como mecanismo que facilite su
mantenimiento.
Proceso de dispersin ecolgica en el canal de flotacin y el canal de descarga
452. Desde el inicio de la operacin del Oleoducto Norperuano, las zonas aledaas al canal
de flotacin se vieron afectadas por las fuertes lluvias y la saturacin permanente de
sus suelos.
453. Estos dos efectos sobre el ecosistema generaron un proceso de dispersin, que
empezaba desde los ecosistemas aledaos al canal de flotacin y finalizaba en este
ltimo. Este proceso de dispersin se produjo por lo siguiente:
El efecto del viento que transporta materia orgnica del ecosistema aledao
durante la temporada de estiaje (poca seca).
El efecto del agua de las lluvias y aguajales (zona pantanosa) que se desplaza
hacia el canal de flotacin.
El efecto de migracin de especies de fauna y flora.
454. En tal sentido, debido al mencionado proceso de dispersin, el canal de flotacin sirvi
de medio fsico para albergar agua, fauna y flora de los ecosistemas aledaos.
455. En la lnea de lo expuesto, en la supervisin realizada del 9 al13 de julio de 2014, se
(...)
269
Ver PETRLEOS DEL PERU S.A. - PETROPERU. "Conoce cmo se construyeron el Oleoducto Norperuano y los
canales de flotacin". Per: Petroper, 2014. Disponible en: httPs://www.youtube.comfwatch?v=0IkZrCh4Zgk Consulta:
21/11/2014, minuto 1:50.
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Expediente
Directoral
Na 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
pudo verificar que el canal de flotacin se encontraba conectado con el ro Cuninico

travs de un canal de descarga, conforme se aprecia en las fotografas N 23, 24, 25
Y 26 del Informe de Supervisin:
barreras ele llll'lllll'iclOn ln!.1aladOsa la ~'IJija d~1

QlJ.Q
conecta el Canal de EJoJac!tbocon ell do cmO!(o Este caoal ~ de.s.caqa l.ene carticlell$C~
naturales propias de una Quebrada y que pl!{iJl4lttel1lC!IMnle deSll:al'g!iIlU aguas del c~nal de fIotaOlln
al no CuninICQ.
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Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
FOLIO N
2"650
FOTO N 25: Se observa Olro punlO del Canal de descarga nalural de las aguas del Canal de flotacin
hacia el 110Cuninlco. se observa fluyendo agua de manera pemllnente a tralles de ella I\ae.a el rlo
CunlIlICO_
se
FOTO N 25:
obset'lla OIro puNO del Canal ee descarga nalural de las agua$ ael Canal def1O!ac:ldn
haela el 010 CUlmlCO. se obSC!fVoI Ouyeodo agua de manera pennanenle a Iraves ~ ella haCIa el ro
C~ln!Co_
456. El canal de descarga es el cuerpo hdrico que se encuentra en la zona adyacente al

canal de flotacin, por el cual las aguas de este ltimo desembocan en el ro Cuninico.
457. Al respecto, Petroper seala que no le es imputable la existencia del canal de
descarga ya que fueron los pobladores de la zona quienes abrieron accesos en el
canal de flotacin, con la finalidad de facilitar su uso para el transporte. Asimismo,
sostiene que resulta irrelevante la existencia del canal de descarga, pues se ha
comprobado tcnicamente que el petrleo derramado no lleg al ro Cuninico.
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Expediente
Directoral
458. Cabe indicar que Petroper no cuestion la existencia del canal de descarga, sino
que seal que no era responsable de la existencia del mismo; sin embargo, no
present medios probatorios que acrediten que los pobladores de la zona abrieron
el acceso al canal de flotacin, con lo cual dicho argumento debe ser desestimado,
en aplicacin del artculo 196 del Cdigo Procesal Civil270, aplicable de manera
supletoria al procedimiento administrativo.
0
459. Por lo expuesto, qued acreditado que el canal de flotacin se encuentra conectado
con las aguas del ro Cuninico, mediante un canal de descarga, siendo que esa
interconexin, entre otros factores sealados en los pargrafos precedentes, asent
las condiciones de vida que se venan desarrollando en el mencionado canal de
flotacin, por lo que Petraper debi prever mecanismos que protejan dicho
ecosistema.
460. Por lo expuesto, se concluye que el canal de flotacin s conformaba un ecosistema
natural.
e)
Otros descargos
461. Petroper seala que el Artculo 3 del RPAAH no es aplicable a los hechos de la
presente imputacin, en la medida que el derrame no gener emisiones
atmosfricas, no hubo vertimientos de efluentes lquidos sin autorizacin, no hubo
una disposicin ilegal de residuos slidos, as como tampoco existieron emisiones
~~l~t"
~~
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~~t.
j}462.
~~...
"'~y(iB.Q,p:1
de ruido.
Al respecto y tal como se ha indicado previamente, el Artculo 3 del RPAAH

establece que los titulares de las actividades de hidrocarburos son responsables
por los impactos ambientales que se produzcan como resultado de las emisiones
atmosfricas, descargas de efluentes lquidos, disposiciones de residuos slidos y
emisiones de ruidos no regulados y/o de los procesos efectuados en sus instalaciones
por sus actividades. Particularmente se establece que tI( ... ) Asimismo, son
responsables por los impactos ambientales provocados por el desarrollo de sus
actividades de hidrocarburos y por los gastos que demande el Plan de Abandono."
463. En tal sentido, el Artculo 3 del RPAAH establece que los titulares de las actividades
de hidrocarburos sern responsables sobre los impactos que sean provocados por
el desarrollo de las actividades de hidrocarburos a su cargo. Este es el caso del
derrame de petrleo en el ecosistema conformado por el canal de flotacin.
464. Por otro lado, Petroper indica que, como en el caso del canal de flotacin, resultara
ilgico considerar al "sistema de drenaje" ubicado en una fbrica como un "ambiente
natural", y por ende, objeto de fiscalizacin del OEFA.
465. Sobre el particular, la infraestructura del sistema de drenaje est conformada por
suelo, yen algunos casos se le complementa con revestimiento. En estos sistemas
de drenaje no se aprecia interaccin de flora y fauna, debido a que dicho sistema
desplaza tipos de aguas que podran contener elementos contaminantes en su
composicin. Caso contrario ocurre con el canal de flotacin, el cual alberga formas
de vida que integraban parte de un ecosistema, tal como se ha sealado
anteriormente.
270
Resolucin Ministerial N" 01093-JUS,Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil
Articulo 196.- Salvo disposicin legal diferente, la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran
su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos hechos
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Expediente
W 13062014-0EFAlDFSAI/PAS
466. Asimismo, Petroper indica que el derrame ocurrido no puede ser considerado como
una "emergencia ambiental" a la luz de lo establecido en el Reglamento del Reporte
de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del
OEFA, aprobado mediante Resolucin N 018-2013-0EFA-CD, pues no ha
generado impactos al ambiente.
467. Petroper indica que al encontrarse el canal de flotacin en una "Zona Reservada"
para medidas de seguridad del Oleoducto, ello excepta su calidad de elemento de
un ecosistema natural, conforme a lo establecido en el Decreto Ley N 22180, por
el cual se Declara Zona de Reserva reas de terrenos adyacentes a tubera del
Oleoducto Norperuano (en adelante, Decreto Ley N 22180).
468. Respecto a ello, corresponde indicar que en el presente caso se ha determinado
que en el canal de flotacin se gener un ecosistema natural, por lo cual s existi
un impacto al ambiente ocasionando por el derrame de petrleo.
469. Sin perjuicio de eso, cabe sealar que mediante Decreto Ley N 22180 del 9 de
mayo de 1978 se declar como "lona de Reserva" las reas de terrenos adyacentes
a la tubera del Oleoducto Norperuano, en atencin a que las operaciones del
Oleoducto Norperuano, del Ramal Norte y los Sistemas Recolectores Conexos, deban
llevarse a cabo dentro de las mxmas medidas de seguridad, por las caractersticas
de la obra y a fin de evitar que sea objeto de interferencias que puedan originar
dificultades y perjuicio.
En este sentido, el Decreto Ley N 22180 norm aspectos relativos a la utilizacin y
control de los territorios adyacentes a la tubera troncal del Oleoducto Norperuano del
Ramal Norte y Sistemas Recolectores Conexos (limitaciones a las servidumbres y/o
exploraciones, expansin de los poblados existentes, extraccin de maderas, lea o
cualquier tipo de materiales provenientes de recursos forestales, as como las
actividades de caza y pesca), para garantizar el normal desenvolvimiento de sus
operaciones.
471. Por tanto el Decreto Ley N 22180 tena como finalidad limitar cualquier actividad
humana en dichas zonas, diferente a la operacin del Oleoducto Norperuano, lo cual
no implica que tuviese por objeto limitar la responsabilidad de la empresa respecto de
la prevencin de daos ambientales en los elementos naturales presentes en dicha
"Zona de Reserva".
472. Por ltimo, Petroper alega que no se le puede aplicar los ECA Agua, aprobados
mediante Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, ya que el canal de flotacin
constituye un cuerpo de agua artificial y no natural, conforme a las definiciones de
dicha norma y al Glosario de Trminos del Protocolo Nacional de Monitoreo de la
Calidad en Cuerpos Naturales de Agua Superficial, aprobado mediante Resolucin
Jefatural N 182-2011-ANA. Por ello, no se habra generado un impacto ambiental
negativo o un dao ambiental.
473. Respecto a ello, como se ha sealado anteriormente, el canal de flotacin est
conformado por un suelo natural, el cual sirve de medio fsico para albergar diversas
formas de vida y recursos hdricos. Para que estas especies continen con su
interrelacin en condiciones adecuadas, es necesario que tanto el suelo como el
recurso hdrico cumplan con parmetros de calidad ambiental. En tal sentido, en el
presente caso, cabe la aplicacin referencial del Decreto Supremo N 002-2008-
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Minlsterio
del Arn bente
MINAM271, para que los seres vivos se desarrollen en condiciones adecuadas.

474. Asimismo, tal como se seal anteriormente, se ha acreditado que el canal de
flotacin se conecta con las aguas del ro Cuninico a travs de un canal de descarga.
d)
Conclusin
475.
De lo expuesto anteriormente, se concluye que Petroper infringi el Artculo 3D del

RPAAH, debido a que es responsable del derrame ocurrido en el kilmetro 42 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano, sobre un rea que conforma un ecosistema
natural.
v.
DAO A LA FAUNA, FLORA Y SALUD DE LAS PERSONAS
V.1
Marco terico del dao ambiental
476. Impacto ambiental es cualquier alteracin benfica o adversa sobre el ambiente en

uno o ms de sus componentes, provocada por una accin humana?".
477.
Impacto ambiental negativo es cualquier modificacin adversa

funciones, componentes ambientales o la calidad ambientaf?".
de los procesos,
La fiscalizacin ambiental efectuada por el OEFA se orienta a prevenir la produccin

de daos al ambiente o, en su defecto, tiene por finalidad que estos sean remediados,
es decir, est enfocada en prevenir los impactos ambientales negativos.
Cabe sealar que para efectos de la fiscalizacin ambiental que desarrolla el OEFA,
el bien jurdico protegido abarca la vida y salud de las personas, as como la flora y
fauna, cuya existencia est condicionada a la interrelacin equilibrada de los
componentes abiticos, biticos y los ecosistemas del ambiente.
480. En ese marco, el dao potencial es la puesta en peligro, el riesgo o amenaza de dao
real al bien jurdico protegido. Este concepto se fundamenta en el principio de
prevencin y est orientado a evitar la configuracin de daos concretos en el
ambiente?".
271
Decreto Supremo que Aprueba los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental Para Agua.
272
SANCHEZ, Luis Enrique. Evaluacin del Impacto Ambiental2010, p. 28.
273
SANCHEZ, Luis Enrique. Ob. Cit. p. 26.
Conceptos y Mtodos. Oficina de Textos. Sau Paulo,
Conforme la resolucin Conama N" 1/89 aprobada en Rlo de Janeiro (Brasil) el 23 de enero de 1986, se entiende por
impacto ambiental negativo cualquier alteracin de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente,
causada por cualquier forma de materia o energia resultante de las actividades humanas, que directa o indirectamente
afecten: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la poblacin, b) las actividades sociales y econmicas, e) las
condiciones estticas y sanitarias del medio ambiente, d) la calidad de los recursos ambientales.
274
Ley N" 28611 - Ley General del Ambiente

TTULO PRELIMINAR
Artculo VI.-Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.
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OEFA
Mlnl~terlo
del Ambiente
481. El dao real es la lesin, detrimento, prdida, impacto negativo, perjuicio, menoscabo,
alteracin, afectacin o dao concreto al bien jurdico protegido, el cual comprende a
los componentes biticos (flora y fauna) y la vida y salud de las personas.
482. En tal sentido, a continuacin se procede a analizar si producto de los tres
incumplimientos acreditados en el presente procedimiento administrativo sancionador,
se ocasionaron daos a la flora, fauna y a la vida o salud humana, de conformidad con
el tipo previsto en la imputacin de cargos.
V.2. Dao ambiental a la fauna, flora ya la vida o salud humana
483. A partir de los medios probatorios actuados en el presente procedimiento
administrativo
sancionador
y de acuerdo al anlisis realizado en el acpite
correspondiente a la Imputacin N 3, ha quedado acreditado que el canal de flotacin
conforma un cuerpo de aqua natural que alberga tiara y fauna.
484. En ese marco, durante la supervisin especial realizada se identific que como
consecuencia del derrame de petrleo en el Tramo 1 del Oleoducto Norperuano se
habra producido dao real a la fauna, a la flora y a la vida o salud humana!", lo cual
ser materia de anlisis a continuacin:
A)
Fauna
En el acta de la visita de supervrsion del 4 de julio de 2014276 se indica que se
encontraron peces muertos dentro del canal de flotacin:
"Se encontr peces muertos dentro del canal de ttoiecion". (N 9475120 E 0469093)
"El canal de flotacin del oleoducto contiene agua las cuales fueron afectadas por el
derrame de hidrocarburo, Joque provoc la muerte de peces". (N 9475471 E 0469757)
486. La fotografa que sustenta el mencionado hallazgo es la siguiente:
275
Folios del 12 al 15 reverso del expediente
276
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FOLIO N
2S:S2..
Proyecto
Expediente
de Resolucin
Directoral
W 1306-2014--0EFAlDFSAI/PAS
Foto N 7. Se observa peces muertos impregnados con petrleo crudo

(especies fasaco y shuyo), retirados del canal de flotacin de la zona de
mayor impacto.
Fuente' ITA
En la supervisin realizada del 9 al 13 de julio del 2014277, se detectaron especies de

fauna impactadas con hidrocarburos. Por ello, en el ITA se seala lo siguiente:
(i)
En el canal de flotacin (zona de mayor impacto) se pudo verificar la presencia

de peces muertos afectados por el derrame, pudindose identificar entre las
especies ms afectadas el shuyo, bufurqui, fazaco, carachama, entre otras.
(ii)
En el canal de flotacin se pudo verificar la presencia de dos serpientes (boa y

jergn) cubiertas completamente de petrleo crudo.
488. Las fotografas que sustentan lo sealado son las siguientes:
Pgina 142 de 217
FOLIO N
28'53
Mlnl~'lt:!rlo
del Amblaruc
Foto W 8. Se observa a un reptil conocido con el nombre de boa, impregnado

de crudo. Personal de Petroper procedi a limpiarlo.
Fuente: ITA
Fotografia N 9. Se puede apreciar en la segunda barrera del canal de descarga

al do Cuninico, peces muertos.
Fuente: ITA
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de 217
18':-:1. - f .
~,
MInisterio
11.\
del Ambiente
Fotografa N" 10. Se puede observar peces muertos (como el shuyo y el'bufurqui),
afectados por el derrame de petrleo crudo en la segunda barrera del canal de
descarga. (Ver Folio 81 del expediente).
Fuente. ITA
En la supervisin realizada del 22 al 15 de julio del 2014278 se apreci la presencia de

un galpago (mata mata) cubierto completamente de petrleo, conforme se aprecia a
continuacin:
Fotografa N" 11. Se puede observar una tortuga conocida como matamata, se
encuentra impregnada en su totalidad con petrleo crudo.
Fuente ITA
216
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. JEFA' FOUO N~
I
Z~s...t
Proyecto de Resolucl~E,_" _"~
MirnMerlO
rlel Ambiente
Expediente N 130620140EFAlDFSAIIPAS
490,
Posteriormente, en la supervrsion del 6 al 11 de agosto del 2014 se realizaron

monitoreos para evaluar la afectacin a la pesca y recursos acuticos. Los monitoreos
se realizaron en cinco estaciones:
Cuadro N 22. Estaciones de pesca Cuninico, Urarinas - Loreto.
Cuarta Intervencin (05-11/08/2014).
Estaciones de colecta de msculo y visee ras de peces
Coordenadas UTM,
Cdigo
IRtmto,
de
muestreo
Datum WGS,84
f-z-'o-n-a--r-E-s-te-', --N-o-rt-e-,---i
1,8 M
467793
9474435
18 M
468269
9474685
Estacin O
18 M
469722
9475455
Estacin E
IBM
473937
9474429
Estacin F
18 M
469893
9475852
Estacin B
Estacin C
Descripcin
Ubicada aguas arriba de la zona de ruptura del dueto,
a 200 metros del campamento donde se dirigen las
labores de limpieza de emergencia del canal de
flotacin del derecho de va. Con presencia de
vecetacin acutica, ramas y troncos de rboles,
Ubicada aguas debajo de la zona de ruptura del dueto,
a la altura del puente de paso del margen izquierdo, al
margen derecho del canal de flotacin del derecho de
via, el cual se localiza a 10 metros de la segunda
barrera
de contencin.
Zona
colmatada
con
vegetaci6n flotante impregnada con hidrocarburos y
en proceso de descomposicin,
Ubicada aguas abajo del canal de flotacin del
derecho de va, el cual se localiza a 5 metros de la
tercera
barrera
de contencin.
A 200 metros
aproximadamente
del campamento instalado por el
administrado a orillas del rlo Cuninico. Zona con una
profundidad aproximada de 0.25 metros en la parte
media del canal.
Ubicado a 4000 metros aguas abajo del ro Cuninico
del campamento instalado a orillas del mismo do y a
50 metros
aproximadamente
colindante
a una
estructura de concreto abandonada,
Ubicado a 600 metros aguas arriba del ro Cuninico
del campamento instalado a orillas del mismo ro, ya
100 metros aproximadamente
de la descarga de la
confluencia del desfogue del canal de flotacin.
ElaboraCin:OFSAI - OEFA
Fuente: Direccin de Supervrsrn - OEFA.
491,
En los puntos de monitoreo sealados se midieron los parmetros de Fenantreno'?" y

de Hidrocarburos Aromticos Policiclicos.
492,
De los resultados del anlisis de las muestras de msculo de peces capturados en las
estaciones 6, e, D y E, Y en las muestras de vsceras de peces de las estaciones e,
D y E, se evidenci la acumulacin de Fenantreno e Hidrocarburos Aromticos
Policclicos, los cuales constituyen sustancias txicas.
493.
Sobre el particular, Petroper seal que el OEFA no realiz averiguaciones respecto

a la cantidad, especie ni procedencia de los peces muertos, y que las fotos no
constituyen prueba fehaciente de que se haya generado un menoscabo material contra
dichas especies de fauna acutica, ya que solo se cuenta con el Acta de Constatacin
279
De acuerdo a lo sealado en el Informe Tcnico N 469-2014-0EFA/DS-HID emitido por la Direccin de Supervisin

el 21 de noviembre de 2014, el fenantreno es un slido cristalino de incoloro a blanco con un olor ligero, el cual se
encuentra dentro de Lista de sustancias peligrosas, de acuerdo a lo sealado por los siguientes organismos: OSHA,
ACGIH, DOT, NIOSH, NTP, DEP, IARC, IRIS, NFPA Y EPA,
La inhalacin de dicha sustancia puede afectar la nariz y la garganta, y su contacto puede irritar la piel (se podrlan
ocasionar alergias) y los ojos; entre otros efectos (Folios 1810 al 1823 del expediente),
Pgina145de 217
Mlrusterlo
, del,A m bi ontc
de la Fiscala de fecha 4 de julio 2014, donde se seala que los peces muertos
ascendan a una cantidad de 180 kilogramos.
494. Asimismo, seal que la Fiscala no es una entidad competente para determinar el
peso, cantidad y procedencia exacta de dichos peces muertos, por lo que a la fecha
no se han efectuado los anlisis cientficos necesarios para poder determinar la real
dimensin de los peces muertos.
495. Por otro lado, seala que los peces del ro Cuninico no fueron contaminados con
petrleo, de acuerdo al ANA y los estudios tcnicos que se efectuaron desde los das
posteriores al derrame de petrleo.
496. Al respecto, corresponde indicar que el OEFA es un organismo tcnico especializado
que cuenta con facultades de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental, por lo
cual tiene potestad de realizar las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
497. En ese marco, en el ejercicio de dichas facultades, la Direccin de Supervisin tom
fotografas a la fauna ubicada en el canal de flotacin, de las cuales se apreciaron
peces muertos, as como una boa y tortuga "mata mata" afectadas con petrleo.
498. La evidencia de las fotografia genera conviccin respecto a la existencia de dao real,
pues se aprecia a los animales cubiertos con el petrleo derramado en el kilmetro.
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
Asimismo, cabe sealar que para comprobar un dao real a la fauna basta con
acreditar una lesin, detrimento, prdida, impacto negativo, perjuicio, menoscabo,
alteracin, afectacn o dao concreto. En este sentido, la muerte de los peces y la
impregnacin de hidrocarburo en la boa y la tortuga representan una lesin en sus
condiciones fsicas, ya que su contacto directo con el petrleo puede producir efectos
txicos a corto, mediano y largo plazo, hasta incluso la muerte.
500. En efecto, la impregnacin de hidrocarburos en los peces produce alteraciones
genticas (nacimiento de larvas deformes), en los anfibios produce alteraciones en sus
procesos de respiracin y reproduccin (ya que respiran a travs de su piel); yen los
reptiles produce alteraciones en sus ciclos vitales y en su reproduccin-". Cabe
precisar que, por la composicin qumica del petrleo se bioacumula en los organismos
mencionados, causando efectos txicos (fisiolgicos, genticos, entre otros) a largo
plazos".
501. Petroper seala que ni en el acta de la primera supervisin (llevada a cabo entre el
2 al 5 de julio de 2014) ni en el Acta de Constatacin Fiscal del da 5 de julio de 2014,
fueron mencionadas la muerte de las especies de peces bagre, novia, fazaco, shuyo
y carachama o fauna terrestre.
502. Al respecto, el hecho de no haberse evidenciado la muerte de los peces bagre, novia,
fazaco, shuyo y carachama ni de fauna terrestre, no desvirta los medios probatorios
queobran en el expediente, los cuales demuestran fehacientemente un dao real a la
fauna.
280
281
BRAVO OILWATCH Elizabeth. Los impactos de la explotacin petrolera en ecosistemas tropicales y la biodiverstaea.
Revista Accin Ecolgica. Costa Rica, 2007, pp. 18-20.
Ob. Cit. p. 18.
Pgina 146 de 217
j OEFA
Proyecto de ResoluciJ.i&
rvUnrsterlCi
del Ambicmte
FOLIO N
ral
503. Por ltimo, Petroper indica que los resultados obtenidos para la bioacumulacin de
fenantreno en los tejidos de los peces es menor en comparacin con el nivel umbral
de toxicidad de fenantreno, derivado de la Base de Datos de Efectos Txicos de la U.S
Army Corps of Engineers. Asimismo, que el naftaleno encontrado no puede
vincularse con el derrame, ya que de los resultados del canal de flotacin no se
desprende que exista algn proceso de dilucin en el ro Cuninico.
504. Al respecto, cabe sealar que la metodologa usada para evaluar la bioacumulacin
de fenantreno es referencial, siendo que lo relevante en esta fase del procedimiento

es determinar la existencia de fenantreno en el tejido de los peces, ya que es un hecho
que demuestra un cambio negativo en su composicin orgnica. Esta situacin ha
quedado verificada en el presente caso.
Asimismo, es importante sealar que el petrleo suele diluirse por efecto del viento y
las corrientes de agua durante su trayecto en la quebrada Cuninico, por lo que los
peces s habran ingerido este compuesto qumico antes de desembocar a las aguas
del ro Cuninico.
505. Por tanto, de las fotografas obtenidas en el marco de la supervisin y del anlisis
realizado a travs de los monitoreos de pesca, se acredita una afectacin directa a los
peces del canal de flotacin.
Por otro lado, el monitoreo de colecta de plancton y macrobentos se realiz en cuatro
estaciones, de acuerdo al detalle que se seala a continuacin:
Cuadro W 23. Estaciones de colecta de plancton. Cuninico, Urarinas - Loreto. Cuarta
Intervencin (05-11/08/2014). Matriz agua
Coordenadas UTM
Cdigo
Punto de
Datum WGS 84
Descripcin
muestreo
Zona
Este
Norte
I Ubicada aguas arriba de la zona de ruptura del dueto,
a 270 metros del campamento donde se dirige las
Estacin A
18 M
467793
9474435
labores de limpieza de emergencia del canal de
flotacin del derecho de vra.
Ubicada aguas abajo del canal de flotacin del
derecho de va, el cual se localiza a 5 metros de la
Estacin O 18 M
468269
9474685
tercera barrera de contencin. A 200 metros
aproximadamente del campamento instalado por el
administrado a orillas del ro Cuninico.
Ubicado a 4000 metros aguas abajo del ro Cunnico
del campamento instalado a orillas del mismo rio, ya
Estacin E
18 M
469722
9475455
50 metros aproximadamente colindante a una
estructura de concreto abandonada.
Ubicado a 600 metros aguas arriba del ro Cuninico
del campamento instalado a orillas del mismo rlo, y a
Estacin F
18 M
469893
9475852
100 metros aproximadamente de la descarga de la
confluencia del desfogue del Canal de flotacin.
Elaboracin. DFSAI - OEFA.
Fuente: Direccin de Supervisin - OEFA
507. En estos puntos de monitoreo se midieron los parmetros de macroinvertebrados

bentncos=" e hidrocarburos aromticos policclicos.
282
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2B 5S'
I
I
I
MlIlrstenO
del Amblernte
Expediente W 130620140EFAlDFSAI/PAS
508. Los resultados de anlisis de muestras de bentos, procedentes del canal de flotacin,
reflejaron la alteracin de la diversidad acutica, reportndose con vida nicamente a
los organismos altamente resistentes a la contaminacin.
509. Por lo expuesto, se aprecia que los recursos de pesca y recursos acuticos contenan
en su composicin sustancias txicas que afectaban su vida acutca-".
510. Por tanto, de los medios probatorios obrantes en el expediente, se ha acreditado
el dao real a la fauna de la zona de influencia del derrame.
B)
Flora
511. En el acta de la visita de supervisin del 2 al 4 de julio de 2014284 se indic que la

vegetacin se encontraba afectada con hidrocarburos:
"Se encontr vegetacin impregnada con hidrocarburos". (N 9475710 E 0469881)
"La vegetacin afectada se caracteriza por la presencia de especies como Mauritia, Hexua
(aguaje), Crecropia sp (cetico) triplaris sp (tangarana), ficus sp. (renaco), y otras como
uncaria sp, (ua de gato). Otra caracterfstica de la zona es que son suelos hidromrfico
con presencia intensa de Mauritia Hexnosa conocida como aguajaJes". (N 9475471 E
0469757)
En el acta supervisin realizada del 9 al 13 de julio del 2014285 se indic la presencia

de suelos y arbustos impregnados con hidrocarburos:
"Hallazgo W 3
Durante la supervisin de campo se ha podido determinar que entre suelos y arbustos
impregnados con petrleo crudo ubicada en la margen derecha del canal de flotacin se
tiene un rea aproximada de 4.2 hectreas afectadas por el derrame; y hacia la margen
izquierda se tiene un rea aproximada de 4.5 hectreas afectadas por el derrame"
513. Lo sealado se aprecia en la siguiente fotografa:
283
Ver cita 98
28;
Pgina 148 de 217
Mlnr~terio
del Ambiente
Fotografa N 12. Se puede apreciar la flora impactada con petrleo.

Fuente: ITA
En la visita de supervisin del 22 al25 julio de 2014286 se apreci flora impregnada con
petrleo:
Fotografa W 13. Se verifico en el canal de flotacin la presencia de una pelicula de

petrleo crudo, adems de estar impregnado los mrgenes y vegetales de la zona. 01er
Folio 67 del expediente).
Fuente: ITA
286
Pgina 149 de 217
Expediente
Directoral
Fotografa W 14. Los rboles que se encuentran alrededor del canal de flotacin fueron
impregnados con petrleo crudo en su tronco a una altura aproximada de 60 cm. (Ver
Folio 71 del expediente).
Fuente: ITA
En la supervisin especial realizada del 5 al 11 de agosto del 2014, se determin

que 72 especies de flora fueron impactadas por el derrame ocurrido en el Kilmetro
41 +833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, tal como se indica a continuacin:
"Restos de hidrocarburos impregnados en los taflos y rafees de los arboles
afectados. Para limpiar el hidrocarburo se debe retirar la corteza o peridermis del
tallo y raz; sin embargo, ello podrfa llevar a la muerte del rbol, puesto que la
corteza contiene los nutrientes que alimentan a los rboles.
Alteracin paisajfstica producida por la conectividad del canal de flotacin al
ecosistema.
Afectacin a la cadena trfica acutica, debido a que algunos frutos sirven de
alimento a peces est como la hojarasca que cae. n
516. El grado de afectacin a la flora detectado en dicha visita se aprecia en las

fotografas que obran en el Anexo 1 del Informe Tcnico Complementario ND 4852014-0EFA/DS-HID:
Pgina 150 de 217
l'
'.'1F.~, FOLIO N~
--
Proyecto de Resoluci ,_ 'D/tecl

~....-. ral
-
MII1I~tmlo
del Ambil1ti8
Fotografa N" 15. Se evidencia dao real sobre la flora que se encuentra colindante en
el canal de flotacin. Coordenada 467950E/9474650N.
Fuente: Informe Tcnico Complementario W 4852014-0EFAlOS-HID (7 de agosto del 2014)
Fotografa N" 16. En el registro, profesionales del OEFA evidencia afectacin sobre la
flora colindante al canal de flotacin. Se evidencia dao real sobre los tallos de plantas,
por la impregnacin de petrleo crudo. Coordenada 467950E/9474650N.
Fuente: Informe Tcnico Complementario W 485-2014-0EFAlDS-HID
(7 de agosto del 2014)
517. Al respecto, Petroper seala que el anlisis realizado a la flora de la zona contiene
imprecisiones tcnicas por lo siguiente: (i) no existe anlisis de la determinacin de
una red trfica (o alimenticia) en el canal de flotacin, (ii) solo se ha analizado ciertas
especies de vegetacin y no todas las que habitan en la zona del derrame, (iii) no se
especifica el uso de las plantas objeto de monitoreo, (iv) los dimetros de la altura de
pecho de los rboles en pie no son iguales a los troncos ya talados, (v) no se especifica
cmo fue medida la cobertura vegetal ni la metodologa utilizada; y, (vi) no se ha hecho
Pgina 151 de 217
28S"t

Expediente N" 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
un estudio de conectividad paisajstica.

518. Corresponde indicar que las variables que indica Petroper son metodologas
adicionales para evidenciar el grado de afectacin en la flora. No obstante, en el
presente caso, el dao a la flora se evidencia con certeza de las fotografas
presentadas como resultado de las actividades de supervisin.
519. Por otro lado, Petraper seala que el gramalote fue afectado a consecuencia del
derrame, no obstante, dicha especie crece en el canal de flotacin, en la zona de
reserva del Oleoducto Norperuano y a sus alrededores por ser agua estancada,
constituyendo un medio de contencin natural.
520. Al respecto, tal como se ha sealado en los antecedentes, la especie gramalote es una
gramnea perenne con races entrecruzadas que forman masas compactas, de tallos
comprimidos de un centmetro de dimetro que se desarrollan de manera ptima en
climas clidos y hmedos (zonas cantanosas)?". Asimismo, la especie gramalote tiene
gran importancia en la supervivencia de las especies acuticas/'", ya que proporciona
alimento (de manera directa o indirecta) y refugio de diversas especies-".
521. En tal sentido, el gramalote es una especie de flora que cumple funciones
estrictamente naturales, referidas a la supervivencia del ecosistema mediante la
alimentacin de especies; por lo que no puede ser considerado como un material con
fines de contencin de petrleo.
Por ltimo, Petroper seal que el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre (en adelante, OSINFOR) tiene competencias para
ejercer la potestad sancionadora por las infracciones a la legislacin forestal. En esa
lnea, el OSINFOR es la entidad a cargo de supervisar, fiscalizar y sancionar en
materia forestal.
523. Al respecto, corresponde reiterar que el OEFA es un organismo tcnico especializado
que cuenta con facultades de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental, por lo

cual tiene potestad de realizar las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
524. En ese marco, en el ejercicio de dichas facultades la Direccin de Supervisin recab
medios probatorios que correspondan a la afectacin de la flora en virtud del derrame
de petrleo ocurrido.
525. Por tanto, de los medios probatorios obrantes en el expediente, se ha acreditado
el dao real a la flora de la zona de influencia del derrame.
281
CHACON DrAZ, Alfonso. Control del Gramalo/e (Paspalum fasciculatum) en potreros mediante Herbicidas. Tesis para
obtener el Grado de Magister Scientiae. Instituto Interamericano de Ciencias Agricolas. Costa Rica, 1969. p. 3.
288
ALCANTARA
289
DAMASO YONI. Jess. El conocimiento ancestral indlgena sobre los peces de la Amazonia: Los lagos de
Documentos adicionales N 7 (2006). Leticia: Universidad Nacional de Colombia, Sede Amazonia. 2006.
BOCANEGRA,
Fernando y Humberto, GUERRA FLORES. Aspectos de alevinaje de las principales
especies nativas utilizadas en piscicultura en la amazonia peruana. Volumen N 2. Folia Amaznica IIAP, Per, 1999,
p. 140.
Pgina 152 de 217
Yehuetcece.
~?~.'.
Si
'
Ministerio
del Am biente
C)
,.
,
Vida o salud humana
526. En el presente apartado se analizar la ocurrencia del dao a la vida o salud de las
personas, como consecuencia de las infracciones acreditadas en el presente
procedimiento administrativo sancionador-".
527, De manera previa, es importante sealar que la vida est referida a la existencia de la
persona y al goce del conjunto de facultades que le permiten relacionarse y
comunicarse con los dems miembros de la sociedad, en tanto que es el presupuesto
para el ejercicio de los dems derechos fundamentales'?' .
528. Por otro lado, la salud es una condicin indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.
529. Para determinar la ocurrencia
analizar 10 siguiente:
del dao a la vida o salud, en el presente caso se
Si existe poblacin en la zona de influencia del derrame de petrleo.

Si el derrame de petrleo afect el recurso hdrico y el suelo en el canal de
flotacin, el canal de descarga y el ro Cuninico, con lo cual se habra generado
una situacin de riesgo para la poblacin aledaa (dao potencial).
Si existe una afectacin objetiva, individualizada, debidamente acreditada y
ocasionada por el derrame de petrleo (dao real),
Si existe poblacin en la zona de influencia del derrame de petrleo

La zona de influencia, o tambin conocida como el radio de accin del proyecto292, es
aquella rea geogrfica que podra ser afectada de alguna manera por el desarrollo de
las actividades que involucran la implementacin y ejecucin de un proyecto
determinado, es decir, son los lmites dentro de los cuales se deben estudiar los
impactos (negativos o positivos)293.
531. La zona de influencia puede ser clasificada en dos tipos: (i) directa; as como (ii)
indirecta294, La primera corresponde al rea donde puntualmente sucedern los
290
Ley W 26842, Ley General de Salud

Titulo Preliminar
1, La salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo
291
RAMIREZ PARCO, Gabriela Asuncin, Tesis para optar el grado de Magster en Derecho Constitucional: "El ejercicio
y limitacin de los derechos fundamentales de los reclusos: anlisis normativo y de la jurisprudencia emitida por el
Tribunal Constituciona/", Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 47,
292
ROSALES ROSAS, Ramn, La Formulacin y te evaluacin de proyectos: Con nfasis en el sector agrlco/a, Primera
Edicin, San Jos: Editorial Universidad Estatal a Distancia, 2005, p. 28,
Disponible en:
hltps:llbooks,google,com.pe/books?id=4Q1xHUdSAMC&pq=PA210&dg=%22area+de+influencia%22+%2B+directa+
%2B+indirecta&hl=es-419&sa=X&redir esc=Y#V=onepage&g=%22%C3%A1rea%20de%20influencia%22&f=false
(Fecha de revisin: 20 de setiembre de 2015).
Ibdem, p. 210.
294
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD), Identificacin y delimitacin del rea de influencia
directa e indirecta, Colombia, 2015,
Disponible en el portal web:
hltp I/datateca.unad edu,co/contenidosf358023/Material en linea/leccin 8 identificacin y delimitacin del rea de inl
luencia directa e indirecta.html (Fecha de revisin: 20 de setiembre de 2015)
Pgina 153 de 217
Mtnrsterlo
del AmiJiel1te
impactos (positivos o negativos), es decir, donde se desarrolla el proyecto. La

segunda, es la zona que establece hasta dnde alcanzarn los efectos ambientales
producidos por un determinado hecho en la zona de influencia directa.
532. De la revisin del PAMA del Oleoducto Norperuano, se evidencia que no se ha definido
la zona de influencia directa e indirecta. Sin embargo, a partir de la base cartogrfica
del OEFA y de la revisin del mapa temtico elaborado en julio de 2014 por la Direccin
de Supervisin, denominado "Supervisin especial del 09 al 13 de julio de 2014 Derrame de petrleo crudo en el Oleoducto Norperuano Km. 42 - Tramo 1"295, se
advierte que si existe poblacin en la zona de influencia del derrame de petrleo, tal
como se seala a continuacin:
Cuadro W 24. Poblacin aledaa a la zona de influencia del derrame de petrleo
Zona de
influencia
Comunidad
Nativa
Directa
Guineal
Directa
Cuninico
Indirecta
San
Francisco
Indirecta
Nueva
Esperanza
Ubicacin
..
A 300 metros al norte del punto

donde ocurri el derrame de
petrleo
en
el Oleoducto
Norperuano
Antes de la confluencia de la
quebrada de Cuninico y del ro
Maran, es decir, aguas abajo
del punto donde ocurri el
derrame de petrleo.
En la margen izquierda del rio
Maran, a una distancia
aproximada de 17.6 kilmetros al
Sureste del punto donde ocurri
el derrame de petrleo en el
Margen
izquierda
del
ro
Maran, a una distancia
aproximada de 27.9 kilmetros al
Sureste del punto donde ocurri
el derrame de petrleo en el
Caractersticas
Cuenca hidrogrfica: Media baja del ro
Maran.
Departamento y provincia de Loreto,
Distrito de Urarinas.
Maran.
Departamento y provincia de Loreto.
Cuenca hidrogrfica: Media baja dell rlo
Maran.
Area Natural protegida: Reserva
Nacional Pacaya Samiria.
Maran.
Area
Natural protegida: Reserva
Nacional Pacaya Samiria
ElaboraCin.Drreccrn de Flscallzaclon. Sancin y Apcacrn de tncentivos - OEFA

Fuente: Mapa denominado "Supervisin especial del 09 al 13 de julio de 2014 - Derrame de petrleo crudo en el oleoducto oorperuano
Km. 42 - Tramo 1. elaborado por la Direccin de Supervisin
533. Lo sealado se grafica en el siguiente mapa:
rouo 174 del expediente.
Pgina154 de 217
Mjr,l$tetlo
r;jclAmb~n.e
Expediente N 1306-2014-0EFA/DFSAf/PAS
Mapa W 2. Ubicacin de Comunidades Nativas en el mbito del

Kilmetro 42 del Oleoducto Norperuano
Il
.....
NliOva Esperanza
534. De esa manera, en la zona de influencia (directa e indirecta) del lugar en el cual ocurri
el derrame de petrleo, existe poblacin que integra comunidades nativas, por ello,
corresponde determinar si sufrieron alguna afectacin.
(ii)
Si el derrame de petrleo afect el recurso hdrico y el suelo en el canal de flotacin,

el canal de descarga y el ro Cuninico, con lo cual se habra generado una situacin
de riesgo para la poblacin aledaa (dao potencial)
(ii.1) Anlisis del impacto ambiental en el canal de flotacin
535. Conforme a lo sealado en la seccin de antecedentes, el 1 de julio de 2014 Petroper

report al OEFA el derrame de petrleo ocurrido el 30 de junio de 2014 e inform lo
siguiente:
El petrleo derramado fue contenido en el canal de flotacin.

Se colocaron barreras para controlar el derrame de petrleo.
536. EI4 de julio de 2014, los supervisores de la Direccin de Supervisin tomaron diversas
muestras en los cuerpos de agua y suelo del canal de flotacin y del ro de Cuninico.
537. Posteriormente, el OEFA, la ANA, DIGESA y el Laboratorio PENING S.A. (contratado
por Petroper) procedieron a tomar muestras de los parmetros Hidrocarburos Totales
Pgina 155 de 217
MI~lst!!!rlo
del ~'mbiell!e
de Petrleo (TPH)296y Aceites y Grasas297en las siguientes zonas aledaas al
derrames":
Canal de flotacin.
Canal de descarga.
Quebrada Cuninico.
538. Para efectos del presente anlisis, se presentan los puntos de monitoreo de los
muestreos realizados en el canal de flotacin y sus correspondientes resultados de
anlisis en laboratorio. Los resultados de anlisis del canal de descarga y del ro
Cuninico sern evaluados en los siguientes acpites. El detalle se presenta a
continuacin:
e
CdU[lO'
Punto :le
menttcreo
d-~--~
W 25 P
Cormlt?l'Iad!lls
Componen
rlI'Ilb~eli'l.ta~ Zona
Est[l
Doscpcn
fl la .-
SUlpeNl!O!.h'm
facha
fi roeedencla
Norte
MS1-TPH
ONP
Suelo
IBM
0467936
9474522
Margen izquierdo del canal de

flotacin,
a
60
metros
aproximadamente aguas arriba
de la rajadura de la tubera
(punto blanco).
MS2-TPH
ONP
Suelo
IBM
0467995
9474547

13
metros
flotacin,
a
aproximadamente aguas abajo
de la rajadura del dueto.
Primera
(0204/07/2014)
OEFA
9474671

flotacin,
a
280
metros
aproximadamente del punto
MS2-TPH ONP, siguiendo el
curso de agua.
Primera
(0204/07/2014)
OEFA
~,
!
Id
IJfT'M
D.atum VllGSS4
te
MS3-TPH
ONP
296
Suelo
IBM
0468239
Primera
(0204/07/2014)
OEFA
El trmino hidrocarburos totales de petrleo (TPH) describe un grupo de varios cientos de sustancias qumicas
derivadas originalmente del petrleo crudo, formados en su mayora nicamente de hidrogeno y carbono. Asimismo,
estos comprenden el rango de los hidrocarburos semivoltiles desde carbono 10 hasta carbono 40 (C,o-C.o)
Corresponde precisar que los Hidrocarburos Totales de Petrleo (TPH) son una mezcla de productos qumicos
compuestos principalmente de hidrgeno y carbono, llamados hidrocarburos. Los cientficos han dividido a los TPH en
grupos de hidrocarburos de petrleo que se comportan en forma similar en el suelo o el agua. Estos grupos se llaman
fracciones de hidrocarburos de petrleo:
Fraccin de hidrocarburos F1 o hidrocarburos fraccin ligera: Mezcla de hidrocarburos cuyas molculas
contengan entre cinco y diez tomos de carbono (C5 a C10).
Fraccin de 'hidrocarburos F2 o hidrocarburos fraccin media: Mezcla de hidrocarburos cuyas molculas
contengan entre diez y veintiocho tomos de carbono (C10a C28). Los hidrocarburos fraccin meda deben
analizarse en los siguientes productos contaminantes: mezcla de productos desconocidos derivados del
petrleo, petrleo crudo, gasleo, diseJ.
Fraccin de hidrocarburos F3 o hidrocarburos fraccin pesada: Mezcla de hidrocarburos cuyas molculas

contengan entre veintiocho y cuarenta tomos de carbono (C28 a C40). Los hidrocarburos fraccin pesada
deben analizarse en los siguientes productos contaminantes: mezcla de productos desconocidos derivados del
petrleo, petrleo crudo, combustleo, parafinas, petrolatos, aceites derivados del petrleo.
297
Son considerados como sustancias de origen vegetal o animal, as como derivados de hidrocarburos de petrleo, que
son lentamente degradables e insolubles en el agua. Asimismo, tienden a formar una capa delgada (pelcula lipdica)
en la superficie del cuerpo receptor (agua y/o suelo), que impide la penetracin de la luz solar y el paso del aire
(oxigenacin y fotosfntesis).
298
En los anlisis de agua de las diferentes entidades se han evaluado los resultados de los parmetros temperatura,
conductividad, cloruros, oxgeno disuelto, entre otros; no obstante, para efectos de verificar si los cuerpos hdricos
analizados (aguas del canal de flotacin, de descarga y quebrada Cunico) han sido impactados Conhidrocarburos, solo
se evaluarn los resultados en los parmetros TPH y aceites y grasas.
Pgina 156 de 217
FOLIO N~
21(00
......__--"'~----
Proyecto de Resolucin''''~'")J'''''' ral
OI~r,i!lm(J.Je
fV1tlu~til"Y
ril~ll!dCIn AllllJi~tlll
Cdigo
D
Punto de
monltoreo
ccmponen
te
amblenta!
Coordenadas UTM
DatumWGS34
ZOna
Este
Norte
MS4-TPH
ONP
Suelo
IBM
0469750
9475473
SU-01
Suelo
IBM
0468023
9474491
SU-02
Suelo
IBM
0468097
9474582
SU-03
Suelo
IBM
0468169
9474585
SU-04
Suelo
IBM
0468251
9474645
SU-OS
Suelo
IBM
0468647
9474832
SU-06
Suelo
IBM
0469747
9475435
SU-07
Suelo
IBM
0468859
9475015
SU-08
Suelo
IBM
0467998
9474552
SU-09
Suelo
IBM
0468022
9474589
SU-lO
Suelo
IBM
0468019
9474576
SU-11
Suelo
IBM
0468373
9474751
v,
q~~
(
,
""-,
)r~
--
Oescrlpcln
Margen izquierdo -del canal de
flotacin, a
1700 metros
MS3-TPH ONP, siguiendo el
curso de agua.
A 40 metros aproximadamente
del margen derecho del canal
de flotacin (siguiendo el curso
de agua). A 60 metros
aproximadamente
de
la
rajadura del dueto.
de flotacin, a 117 metros
SU-Ol (siguiendo el curso de
acua).
de flotacin, limite de franja
uniforme dejada por el paso del
crudo discurrido. A 77 metros
SU-02 (siguiendo el curso de
agua).
agua).
agua).
SU-OS (siguiendo el curso de
agua).
del margen izquierdo del canal
aproximadamente del cruce del
Oleoducto con el rio Cuninico.
a
25
metros
flotacin,
de
la
aproximadamente
rajadura del dueto.
flotacin,
a
40
metros
del
aproximadamente
instalado
campamento
colindante a la rajadura del
dueto.
flotacin,
a
15
metros
aproximadamente
del
campamento
instalado
dueto.
del margen izquierdo del Canal
Pgina 157 de 217
Suporvtsln
h
ce a
Pracft09r1cla
Primera
(0204/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
M,n!$l;e ri o
del P.mbil1te
Coord,enadlas UTM
ComponBn
(:6<1lg.o
F'm'Uo do
lu
menterco
amblentel
ZOIi1<1
Esll:I
Suelo
IBM
0468585
EST 02S02
Suelo
IBM
0468021
EST 03S03
Suelo
IBM
0468002
EST 04S04
Suelo
IBM
0468038
EST 05S05
Suelo
IBM
0468046
EST 06S06
Suelo
IBM
0468081
EST 07S07
Suelo
IBM
0468126
EST 08S08
Suelo
IBM
0468109
...
::J
EST 09S09
Suelo
IBM
0468017
fill,r:ha
PnJ~m:re!:lCra
Tercera
(23 25/07(2014)
OEFA
Tercera
(23 25107/2014)
OEFA
Tercera
(23 25107/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Norte
aproxTmadamente
rajadura del ducto.
EST 01S01
S~pen..ls6~
DGserlpci l n
Darum WGSIl4
9474884
de
Ia
Zona de suelo impregnado con

petrleo
crudo, ubicado al
margen izquierdo del canal de
flotacin.

petrleo crudo ubicado al
margen derecho del canal de
9474487 flotacin,
a
15
metros
la
aproximadamente
de
rajadura de la Tubera del
Oleoducto del tramo 1.
petrleo crudo, ubicado al
metros
9474481 flotacin,
a
52
aproximadamente
de
la
9474484 flotacin,
a
70
metros
aproximadamente
de
la
rajadura de la Tuberia del
9474509 flotacin,
a
60
metros
la
aproximadamente
de
9474533 flotacin,
a
50
metros
aproximadamente
de
la
9474575 flotacin,
a
24
metros
aproximadamente
de
la
metros
9474578 flotacin,
a
15
aproximadamente
de
la
9474603 flotacin,
a
35
metros
aproximadamente
de
la
Oleoducto de! tramo 1.
Pgina 158 de 217
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
FOLIO N
28(,1
Mnist~rio
de] Ambiente
Componen
te
ambiental
Cdigo
Punto de
rnorutorsu
Coordenadas UTM
DatumWGS84
Zan;;!
Este
Descripcjn
fecha-
Procedencia
Norte
EST 10S10
Suelo
IBM
0468049
9474614
EST 11S11
Suelo
IBM
0468056
9474597
EST 12S12
Suelo
IBM
0468039
9474598
MA1-0NP
Agua
IBM
0467952
9474516
MA2-0NP
Agua
IBM
0468230
9474660
;, t
;'1 I
A-01
Agua
IBM
0468597
9475009
A-02
Agua
IBM
0469048
9475092
EST 01- A1
Agua
IBM
0467795
9474438
EST 02A2(1
Agua
IBM
0469725
9475444
EST 03A3()
Agua
IBM
0469048
9475084
02MA1
Agua
IBM
0467962
9474516
02MA2
Agua
IBM
0468231
9474664
MA2
Agua
IBM
0469040
9475090
Supervisin

flotacin,
a
30
metros
aproximadamente
de
la
rajadura de la Tuberia del
flotacin,
a
23
metros
la
aproximadamente
de
15
metros
flotacin,
a
aproximadamente
de
la
rajadura de la Tuberla del
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Canal de flotacin, a 50 metros

de la rajadura del dueto (punto
blanco).
Primera
(0204/07/2014)
OEFA

aproximadamente aguas abajo
de la rajadura del dueto.
Primera
(0204/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
04/07/2014
PENING
04/07/2014
PENING
12/07/2014
PENING
Cacha ubicada a 200 metros

aproximadamente del margen
izquierdo del canal de flotacin,
a 775 metros aproximadamente
del
campamento
instalado
dueto.
Canal de flotacin, a 1020
metros aproximadamente del
cruce del Oleoducto con el ro
Cuninico, colindante a uno de
los extremos del gramalote que
cubre un tramo del canal de
flotacin.
de la rajadura de la tubera
(muestra blanco).
Canal de flotacin, a un (01)
metro aguas abajo de la tercera
barrera de contencin. A 246
metros aproximadamente del
cruce del Oleoducto con el ro
Cuninico.
Canal de flotacin, a dos (02)
aproximadamente
metros
aguas abajo de (a primera
barrera de contencin.
Punto de control aguas arriba
del canal de flotacin.
Punto de control del rea
impactada.
Tramo I del ONP kilmetro.
41+833, extremo de ramalate
del canal de flotacin del
derecho de va (siguiendo el
curso de acua).
Pgina 159 de 217
Ministerio
d1J I ~,tJlbiefite

-
Codigo
I PlLlnto ele
mon~roroo
Cmndlllflildllls UTM
Compol1en
te
ambient.d
Zona
E1lta
Supervisin
Deserl peln
[latlU m WGStl4
Procedencia
rocha
Norte
I
MA4
Agua
IBM
0469874
9475704
Confluencia de la salida del

canal de flotacin conel rlo
Cuninico (despus de las
barreras de contencin).
CTubel
Agua
IBM
468903
9475024
Canal de flotacin de Tuberla a

20 minutos del punto del
derrame de crudo.
07/07/2014
ANA
9474435
A 200 metros del campamento

de operaciones de limpieza,
aguas arriba de la zona de
ruptura del dueto en el canal de
flotacin dentro del derecho de
va.
Cuarta
(0511/08/2014)
OEFA
Estacin B
Agua
18 M
467793
12/07/2014
PENII,NG
Elaboracin:DFSAI - OEFA
Fuente. Expediente N' 1306-2014-QEFAlDFSAI/PAS
e uadro W26
R esuItadO de IOS ana
ISIS
en e componen t e sue IO299

I
Rarmetros
Flunto de
Monitoreo
I
):
.....
F2
(C10-C28)
mg/Kg MS
%de
Exceso
F3
(C28-C40)
mg/Kg MS
%de
Exceso
MS1-TPH ONP
<10
MS2-TPH ONP
849
MS3-TPH ONP
<10
75.2
176
MS4-TPH ONP
<10
116
562
SU-Ol
<6.00
458.6
398.26
SU-02
106.65
'3162.98
SU-03
Z99
F1
(C5-C10)
mg/Kg MS
<10
324.5
969.7
1283tf
<6.00
18833.74
<110
30128
163.6
1595.97
1469.5'
9064.06
% de Exceso
904.3
202.1
SU-04
<6.00
6.26
108.98
SU-OS
<6.00
<6.00
94.35
SU-06
<6.00
<6.00
19.16
SU-07
<6.00
<6.00
su-Da
<6.00
21825.06
1718.8
8733.48
191.,1
SU-09
<6.00
17415.61
1351.3
9055..4
201.8
SU-10
51.88
51038.Z3
4153.2
25119046
737.3
SU-11
<6.00
6768.88
464.1
375&.41
25.2,
EST 01-S01
<10
EST 02-S02
81.8
10674
EST03-S03
<10
127
EST04S04
98
24256.
..
1921.3'
66392
EST 05-505
196
23382
1848.5
65320
EST 06-S06
<10
EST 07-S07
90.1
EST 08-S08
2537
I
I
50.8
I
1168.5
58.79
1
774
789.-5
29328
871.6
1295
207
2113.1
I
2077.3
2004
2161
80.1
6345
111.5
18250
1420.8
52302
1,643.4
Cabe precisar que 5010 se han considerado los monitoreos efectuados en el parmetro de hidrocarburos totales de
petrleo (TPH), ms no de metales (arsnico, bario, cadmio, mercurio y plomo) debido a que en estos parmetros no
se encontr exceso en ninguno de los casos.
Pgna 160 de 217
[ ( .... , FOLIO NQ
-
Proyecto de ResolucinlD(eC~ral
Minl~terio
dC!1Amblcnte
...
Punto de
Monltoreo
F1
(C5-C10)
mg/Kg MS
EST 09-S09
<10
EST 10-S10
1590
EST 11-511
695
13.5
827
EST 12-S12
F3
(C28-C40)
mg/Kg MS
% de Exceso
343.1
16070
435.7
36484
2940.3
108144
3504.8
41626
3368;8
123586
401:9,5
53638
4369'.8
151580
4952.7
5317
227
(.) 'ECA Suelo

Uso Agrcola
D.S N" 002-2013MINAM
%de
Exceso
F2
(C10-C28)
mg/Kg MS
%de
Exceso
313;5
..
Parmetros
200
3000
1200
..

Fuente. Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAIIPAS
e uadro W
en e componen t e agua 300

27 Resu ltado de Ios an li ISIS
-
Parmetros
Punto de Monitoreo
Hidrocarburos Totales de Petrleo

(mg/L)
MA1-0NP
<0,20
MA2-0NP
212.96
Aceites y Grasas
(mg/L)
Hidrocarburos de
Petrleo Aromticos
Totales
1,7
1008.2
3.2
<0.0005
A-01
0.3.8
A-02
<0.20
3.4
<0.0005
EST01-A1
1.1
EST 02-A2
<11.0
1.2
..
EST 03-A3
02MA1
N.O.
N.O.
02MA2
1.6
13
MA2
N.O.
2.2
MA4
N.O.
2.5
0.44
1.7
<1.0
CTube1
"'--"-<0.20
Estacin B
lECA Agua
Categoria 4: Conservacin
del Ambiente Acutico
D.S. N 0022008 MINAM
Ausente30f
Ausencia de pelcula
visible
Ausente
ECAAgua
Categora 3: Conservacin
del Ambiente Acutico
0.5. W 002-2008 MINAM
No registra
No registra
..
.0'

Fuente: Expediente N' 1306-20140EFAlDFSAIIPAS
539. De los resultados sealados en los Cuadros A.2 y A.3 se concluye que en el canal de
300
Cabe indicar que de acuerdo al ECA agua Cateqorla 4 del Decreto Supremo N" 002-2008 MINAM el recurso hldrico
no deberla contener parmetros de aceites y grasas e Hidrocarburos de Petrleo Aromticos Totales.
30'
De acuerdo al Informe Tcnico N 001-2015-ANA remitido al OEFA mediante Oficio N 009-2015-ANA-ALA-IQUITOS

del4 de marzo del 2015, se compara los resultados de Hidrocarburos Totales de Petrleo con el valor establecido para
Hidrocarburos de Petrleo Aromticos Totales.
Pgina 161 de 217
Zj(o~
Ministerio
del Ambiente
flotacin se excedieron los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) del parmetro

TPH302en: (i) 4 puntos del cuerpo hdrico, incumpliendo lo establecido en el Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM303; y, (ii) 36 puntos de suelo, incumpliendo lo
establecido en el Decreto Supremo N 002-2013-MINAM304.
540. Asimismo, en el cuerpo hdrico se ha comprobado un exceso de ECA agua en el
parmetro Aceites y Grasas, establecido en el Decreto Supremo N 002-2008MINAM.
541. De esa manera, de los resultados obtenidos se advierte que se incumplieron los ECA
para suelo yagua del canal de flotacin.
542. A continuacin se sealarn los argumentos de descargo de Petraper respecto de
los resultados sealados, adems del anlisis de dichos argumentos:
Los resultados correspondientes a la calidad de agua
Petroper seala que es incorrecto aplicar el Protocolo nacional del monitoreo de

calidad de los cuerpos naturales de agua aprobado por la ANA, para los
monitoreos realizados en el canal de flotacin, por ser un cuerpo de agua artificial.
Al respecto, cabe sealar que de acuerdo al anlisis realizado en el acpite
referido a la Imputacin N 3, se determin que el canal de flotacin no es un
cuerpo artificial, sino ms bien constituye un medio fsico que alberga seres vivos,
por lo que s es aplicable el Protocolo nacional del monitoreo de calidad de los
cuerpos naturales de agua
Los resultados correspondientes a la calidad de suelo
Petroper seala que los suelos del canal de flotacin, las reas aledaas y tapones
de tierra que forman parte de dicha infraestructura, no presentan concentracin de
hidrocarburos en todos Jos puntos de control, ya que de acuerdo a los anlisis de
laboratorio realizados por la empresa PENING S.A.C. (nmeros AFQ-018, 019, 020,
021 y 022) entre los das 4 y 13 de agosto del 2014, los resultados se encuentran por
debajo de los valores recomendados en los ECA.
Al respecto, cabe indicar que el hecho de que todos los puntos de control de suelo no
presenten concentraciones de TPH o Aceites y Grasas que sobrepasen los ECA, no
invalida los resultados obtenidos en puntos donde se comprob cientficamente la
excedencia de dichos parmetros, tal como se acredit con los resultados de
monitoreo antes sealados.
Petraper seala que el suelo del canal de flotacin es de uso comercial y no agrcola,
al estar relacionado a una actividad de servicios: transporte de hidrocarburos por
duetos. En tal sentido, el anlisis de suelos realizados por el OEFA mediante el Informe
Tcnico Complementario W 454-2014-0EFAlDS-HID es incorrecto, toda vez que la
302
Cabe sealar que los resultados del anlisis de laboratorio han sido sobre el parmetro TPH y sobre sus fracciones:
(Fraccin de hidrocarburos F1 (C5-C,0), Fraccin de hidrocarburos F2 (Cw-C2S) y Fraccin de hidrocarburos F3 (C2SC40).
303
304
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para AglJa
Decreto Supremo N 002-2013-MINAM, Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Suelo
Pgina 162 de 211
Mlnlstcrlo
del Amblcllle
Direccin de Supervisin compar los resultados obtenidos con los valores de ECA
aplicables a los "suelos aqrcolas'P'".
Sobre el mencionado argumento, corresponde indicar que no existe una
zonificacin territorial que establezca que el suelo del canal de flotacin tiene una
aptitud industrial o extractiva, por lo cual su evaluacin no se realiz en funcin a
un ECA para uso de suelo industrial o extractivo.
Asimismo, la Direccin de Supervisin consider que los suelos de la selva tienen
un potencial uso agrcola, a pesar de que la actividad realizada sea industrial o
extractiva. En este sentido, para los efectos del presente procedimiento, el suelo
de dicha zona puede ser comparado con valores de ECA establecidos para tierra
agrcola, en funcin a su uso potencial.
Por otro lado, Petroper seala que el muestreo de suelos no ha cumplido con lo
dispuesto en la Gua de Muestreos de Suelos aprobada mediante Resolucin
Ministerial N 085-2014-MINAM (en adelante, Gua de Muestreos de Suelos),
debido a que en el Informe Tcnico Complementario N 454-2014-0EFNDS-HID no
se estableci: (i) una distribucin sistemtica, monitoreo en un rea representativa
de inters mediante una malla de muestreo y de profundidad, (ii) la profundidad
del muestreo, que depende del tipo de suelo y contaminante a estudiar; y, (iii) un
estudio de caracterizacinv".
Al respecto, cabe indicar que la Gua de Muestreo de Suelos establece como objetivo
brindar las especificaciones para el muestreo de sitios contaminados, determinando la
presencia, identidad y cantidad de contaminantes presentes, as como la extensin y
volumen de sitios contaminados en todo proyecto.
En el presente caso, en el Informe Tcnico Complementario N 0454-2014OEFA/DS-HID del 18 de noviembre del 2014, se indic que la Gua de Muestreos
de Suelos fue usada de manera referencial debido a que no se contaba an con
los valores de fondo a nivel nacional?".
En tal sentido, se aprecia que la Gua de Muestreos de Suelos no poda ser aplicada
integralmente al momento de la supervisin puesto que an no se contaba con niveles
de fondo en el rea impactada con petrleo.
543. Por lo expuesto, se concluye que se detect el exceso de los ECA para suelo yagua
en el canal de flotacin, lo cual representa un impacto negativo en la calidad de tales
cuerpos receptores y un riesgo significativo para la vida o salud de la poblacin?".
30S
306
Ver escrito recibido el5 de diciembre del2014 en folio 1977 del expediente.
307
Los valores de fondo a nivel nacional se definen en el Decreto Supremo N 002-2013-MINAM, como la concentracin
en el suelo de los qumicos regulados y que no fueron generados por la actividad objeto de anlisis, sino que se
encuentran de manera natural o fueron generados por alguna fuente antropognica ajena a la actividad objeto de
anlisis.
30a
Ley General del Ambiente - Ley N 28611

Articulo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros tlsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin
de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular l que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, minimos o rangos,
Pgina 163 de 211
-_
--
Mlnl~wFio
c101!l
Amblante
Expediente W 1306-2014-0EFAlDF$AI/PA$
(ii.2) Anlisis del impacto ambiental en el ro Cuninico

544. Para efectos del presente anlisis se presentan los puntos de monitoreo del muestreo
realizado en el ro Cuninico y sus correspondientes resultados de anlisis en
laboratorio. El detalle se presenta a continuacin:
e
COdigg
PU::jto~e
m en lteroo
W 28 P
CQOrdtH1<U;!!lJS
Compone nte
ambiel'iltOll1
Este
I '
Agua
IBM
0470265
A-04
Agua
IBM
0469877
9475714
Ro Cuninico, a un (01) metro

aproximadamente de la barrera de
contencin de la confluencia del
desfogue de canal de flotacin.
A-05
Agua
IBM
0469908
9475867
Rio Cuninico, a 100 metros

aproximadamente aguas arriba de
la confluencia del desfogue del
canal de flotacin.
A-06
Agua
IBM
Rlo Cuninico, a 100 metros

9469351 su confluencia con el ro Maran.
(Frente a la Comunidad Nativa
Cuninico).
Rio Cuninico, a un (01) metro
aproximadamente de la barrera de
9475713
contencin de la confluencia del
, desfooue de canal de flotacin,
..
0475969
.....
'
., ~;fST 04- A4
Agua
IBM
0469879
~'tl
~,
ST 05- A5
Agua
IBM
0469798
9475929
EST 06-A6
Agua
IBM
0475999
9469438
.
RCuni1
Agua
IBM
0469872
P ror;sde nea
Ro Cuninico, a 233 metros

canal de flotacin.
Rlo Cuninico, a 100 metros
su confluencia con el rio Maran,
frente a la Comunidad Nativa
Cuninico.
Primera
(0204/07/2014)
OEFA
Segunda
(09 13/07/2014)
OEFA
Segunda
(09-
OEFA
13/0712014)
Segunda
(09'-
OEFA
1,3/07/2014)
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
Tercera
(23 25/07/2014)
OEFA
475802
Ro Cuninico, aguas arriba de la

confluencia del canal de flotacin.
07/07/2014
ANA
07/07/2014
ANA
RCuni2
Agua
IBM
0469892
475702
Rio Cuninico, aguas abajo aprox,

10 metros de la confluencia del
canal de
Flotacin,
RCuni3
Agua
IBM
0476084
9469655
Ro Cuninico,
antes de la
desembocadura al ro Maran.
07/07/2014
ANA
MA5
Agua
IBM
0469896
9475876
Rlo Cuninico, a 100m. aprox. aguas

arriba de la confluencia del canal de
flotacin.
12/07/2014
PENING
9469358
Rio Cuninico, a 100m. aprox. aguas

arriba de su confluencia con el ro
Maran. frente al
Caserlo Cuninico.
MA6
Agua
IBM
0478973
-RioClifnlco,
a 500 metros
aproximadamente aguas abajo de
9475106
canal de flotacin.
MA3-0NP
Si.IlJ;11Hvisl!n
F~11a
N~rta
-1
'~
~
DGscrlpcicm
Daturn WGS!l4
Zof1li.l:
"t
'Li"l'M
Pgina 164 de 217
12/07/2014
PENING
FOLION~-li
Ministerio
del Ambiente
Proyecto de ResOluci................
O';;";.J:..;.ra;:.;/~2_i_~_.t.{_._
---
Coordenadas UTM
Cdigo
Punto de
monltoroo
COmpCH1mHfI
Supervisin
fecha
Procedencia
Comunidad Nativa.
Del11 12/07/2014
DIGESA310
atum WGSB4
ambiental
Descripcl6n
Zona
Este
Norte
Cuninico309
Agua
IBM
--
--
Estacin N 1
Agua
IBM
469963
9475560
A orillas deel rfo Cuninico
5/07/2014
DIGESA
Estacin N 2
Agua
IBM
476103
9469698
A orillas del centro poblado de

Cunnico
5/07/2014
DIGESA
"
Elaboracin:
OFSAI- OEFA
Fuente:ExpedienteW 1306-2014-0EFNDFSAI/PAS
e uad ro W 29
Resultado
de los an lisis del cornoonente agua311
.
,
Parmetros
Hidrocarburos de
Petrleo
Aromticos Totales
Hidrocarburos Totales
de Petrleo (mg/L)
%de
Exceso
Aceites y
Grasas
(mg/L)
MA3-0NP
<0.20
3.7
A-04
<0.20
1.5
<0,0005
A-05
<0,20
6.1
<0,0005
A-06
2.17
334
4,5
EST04-A4
<1,0
EST 05-A5
<1.0
EST 06-A6
<1.0
RCuni1
<0.04
<1.0
Punto de Monitoreo
,.
<0,0005
RCuni2
0.08
<1.0
RCuni3
<0.04
<1.0
MA5
N.O.
1.8
MA6
N.O.
1,5
Cuninico
No
Estacin N 1
0,10,9
Estacin N 2
0,079
ECA Agua.
Categora 4: Conservacin del
Ambiente Acutico
D.S. W 002-2008 MINAM
ECAAgua
Categora 3: Conservacin del
Ambiente Acuatico
D.S-,N" 002~2008MINAM
218
158
Ausencia de
pelcula visible
Ausente
Ausente312
I
No registra
No registra
309
Cabe precisar que no se indican las coordenadas UTM de los puntos tomados por DIGESA.
310
Decreto Supremo W 002-2008-MINAM - Conservacin del Ambiente Acutico - ros de la Selva ECA - Categora 1;
Poblacional y Recreacional - Aguas superficiales destinadas a la produccin de agua potable - Subcategorra A-1.
311
Cabe indicar que, debido a que el estndar de calidad de agua (ECA) es ausente. para los parmetros de aceites y
grasas e Hidrocarburos de Petrleo Aromticos Totales. se entiende que existe un exceso en todos los casos.
312
De acuerdo al Informe Tcnico N 001-2015-ANA remitido al OEFA mediante Oficio N 009-2015-ANA-ALA-IQUITOS

del4 de marzo del 2015, se compara los resultados de Hidrocarburos Totales de Petrleo con el valor establecido para
Pgina 165 de 217
Mnl$uulo
deJAmbiente
Expediente W 1306-2014-0EFAlDF$AIIPAS
Parmetros
Punto de Monitoroeo
Hidrocarburos Totales
de Petrleo (mg/L)
ECA Agua
Categora 1: Poblaconal y
Recreaciol")al. A1 Aguas que pueden
ser potabilizadas con desinfeccin
0.5. N 002-2008 MINAM
%de
ExcesQ
,0.05
Aceites y
Grasas
(mg/L)
---
Hidrocarburos de
Petrleo
Aromticos Totales
0.007-0.02
(dependiendo del
tpo de aromtico)

Fuente' Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
545. De los resultados del muestreo realizado en el suelo yagua

concluye lo siguiente:
del ro Cuninico se
En el punto de monitoreo A-06 (Segunda supervisin del OEFA) se excedi el

parmetro TPH del ECA Categora 1 y 4, al resultar 2.17 mg/L.;
en el punto de monitoreo Rcuni 2 se excedi el parmetro TPH del ECA

Categora 1 y 4, al resultar 0.08 mg/L;
en los puntos de monitoreo Estacin N 1 Y 2 se determin un exceso en el

parmetro TPH del ECA Categora 1 y 4, al resultar 0.109 Y 0,079 mg/L.
Cabe sealar que en algunos casos no ha sido posible determinar el exceso en

el parmetro TPH en cuerpo de agua, debido a que en la mayora de los equipos
el lmite de deteccin?" era de >0,2 mg/L. Esto quiere decir, que el equipo no
detectaba valores entre O a 0,2; a pesar que de acuerdo a la Categora 4, el valor
de Hidrocarburos (en sus distintas modalidades) deba ser de O.
De esa manera, de los resultados obtenidos, se determina que s existi un grado

de contaminacin en el ro Cuninico.
547. A continuacin se sealan los argumentos de descargo de Petroper respecto de los
resultados de los monitores y el anlisis de los mismos:
En relacin con los montoreos realizados por DIGESA, Petroper seala que la
modificacin de la categora de los ros Cuninico y Maran realizada por dicha
entidad, no tiene sustento legal por lo siguiente: (i) no es la autoridad competente
para clasificar los cuerpos de agua; y, (ii) no existe ninguna disposicin que habilite
a DIGESA a modificar discrecionalmente la categora asignada a un cuerpo
rece ptor?".
313
APONTE MARIN, Michel Darwin. Validacin y documentacin de la determinacin de sulfatos y cloro residual libre en
aguas en el laboratorio Aliscca Ltda. Tesis para optar el grado acadmico de Qulmico en la Escuela de Qumica de la
Facultad de Tecnologas. Pereira: Universidad Tecnolgica de Pereira, 2010, p. 7.
"El limite de deteccin (en adelante, L.O.) se define como la cantidad o concentracin mnima de sustancia que puede
ser detectada con fiabilidad por un mtodo analftico determinado".
El Articulo 2 del Decreto Supremo W 023-2009-MINAM por el cual se aprueban Disposiciones para la implementacin
de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua establece el listado de actividades o recursos
considerados en cada categoria para efectos de verificar el cumplimiento del ECA. Para el presente caso es importante
identificar las Categoras 1, 3 Y 4 que se sealan a continuacin:
Artculo 2.- Precisiones de las Categorlas de los Estndares Naconales de Calidad Ambiental para Agua (ECA)
para Agua
Para fa implementacin del Decreto Supremo N 002-200B-MINAM Y de la presente norma, se debern tener en
consideracin las siguientes precisiones de las Cafegorfas de los ECA para Agua:
a. Categora 1. Poblaconal y Recreacional

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FOLIO Na
Proyecto de Resoluci :
ra'l
2.g,(05
"""__...Il.....,...___;;'_-'::'_
Asimismo, indica que el ro Maran est clasificado como categora 3, de acuerdo

al anexo 1 de la Resolucin Jefatural N 202-201 O-ANA, Por consiguiente, el ro
Cuninico tambin debi ser clasificado con categora 3, al tratarse de un afluente
del ro Maran, conforme lo dispuesto en el artculo 3.3 del Decreto Supremo N
023-2009-M INAM315.
Al respecto, cabe sealar que mediante el Informe Tcnico N 001-2015-ANA, la
ANA seal que, en la actualidad, las actividades principales en el ro Maran
son la pesca y la caza, y no el riego de vegetales de tallo bajo y alto a las cuales
les corresponde la categora 3; por ello, se opt por utilizar de manera referencial
la categora 4, para muestrear las aguas del canal de flotacin y del ro Cuninico,
complementariamente a la categora 3.
Asimismo, la presencia de hidrocarburos fue evaluada con el parmetro TPH de la
categora 4, debido a que la categora 3316 no contempla al parmetro
Hidrocarburos en sus distintas modalidades.
Sin perjuicio de lo sealado, respecto de la comparacin realizada por la DIGESA con
el ECA Categora 1-A1, corresponde indicar que fue en aras de evaluar el riesgo a la
i. Sub Categora A. Aguas superficiales destinadas a /a produccin de agua potable
A 1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfeccin.
Entindase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con desinfeccin, de
conformidad con la normativa vigente.
(.. .)
c. Categorfa 3. Riego de vegetales y bebida de animales.
i. Vegetales de tallo bajo
Entindase como aguas utilizadas para el riego de plantas, frecuentemente de porte herbceo y de poca longitud de
la/lo; que usualmente lienen un sistema radicular difuso o fibroso y poco profundo. Ejemplos: ajo, lechuga, fresa, col.
repollo, apio, arvejas y similares.
ii. Vegetalesde tallo alto
Entindase como aguas utifizadas para el riego de plantas, de porte arbustivo o arbreo, que tienen una mayor longitud
de tallo. Ejemplos: rboles forestales, rboles frutales, entre otros.
ii. Bebida de animales
Entindase como aguas utilizadas para bebida de animales mayores como ganado vacuno, ovino, porcino, equino o
camldo, y para animales menores como ganado caprino, cuyes, aves y conejos.
d. Categoria 4. Conservacin del ambiente acutico.
Estn referidos a aquellos cuerpos de agua superficiales, cuyas caracterlsticas requieren ser preservadas por formar
parte de ecosistemas frgiles o reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
(. ..)
i. Ros
Incluyen todas las aguas que se mueven continuamente en una misma direccin. Existe por consiguiente un
movimiento definido y de avance irreversible; corresponde a aguas en estado 16tico.
* Ros de la costa y sierra
Entindase como aquellos rios y sus afluentes, comprendidos en la vertiente hidrogrfica del Pacffico y del Titicece, y
en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes.
Ros de la selva
Entindase como aquellos rfos y sus afluentes, comprendidos en la vertiente oriental de la cordillera de JosAndes; en
las zonas mendrices.
315
Decreto Supremo N 023-2009-MINAM,Aprueban Disposiciones para la implementacin de los Estndares

Nacionales de Calidad Ambiental para Agua
Art{culo 3.- De la asignacin de categoras para Jos cuerpos de agua.
A efectos de asignar la categorfa a los cuerpos de agua respecto a su caldad, la Autoridad Nacional del Agua deber
considerar lo siguiente:
(...)
3.3 Para aquellos cuerpos de agua que no se les haya asignado categarfa de acuerdo a su calidad, se considerar
transitoriamente la categorla del recurso hldrico al que tributan.
316
De acuerdo a la Resolucin Jefatural N 202-201O-ANAdel22 de marzo del 2010, el ro Marafn tiene las siguientes
clasificaciones:
(i)
Rio Maran (mbito de ALA alto Maran): Categora 4
(ii)
Rio Maran (aguas abajo de ALA alto Maran): Categoria 3
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-1
Ministerio
del Ambiemc
salud que conlleva el incumplir dicho ECA; no obstante, no se condice con los
resultados obtenidos por el OEFA, ANA Y PENING.
548. Por lo expuesto, los argumentos de defensa de Petroper no han desvirtuado el
incumplimiento de los ECA agua del ro Cuninico, lo cual representa un impacto
negativo en la calidad de tales cuerpos receptores y un riesgo significativo para la vida
o salud de la poblacin.
(ii.3) Relacin de impacto generado en el canal de flotacin del Tramo I del Oleoducto
Norperuano y las aguas del ro Cuninico
549. Como se ha descrito anteriormente, el canal de flotacin y el ro Cuninico se
encuentran conectados a travs de un canal de descarga.
550. En esa lnea, corresponde verificar si el canal de descarga tambin fue impactado
con petrleo, y as poder determinar la relacin que existe entre la contaminacin
de las aguas del canal de flotacin y las del ro Cuninico.
551. Para efectos del presente anlisis, se presentan los puntos de monitoreo del muestreo
realizado en el canal de descarga y sus correspondientes resultados de anlisis en
laboratorio. El detalle se presenta a continuacin:
Cuadro W 30. Puntos de monitoreo de la zona de descarga
Id fl
' C .
Coordenadas UTM
Cdigo
Punto de
monitoreo
Componen
te
ambleatal
Zona
A-03
Agua
Descripcin
Supervisin
fecha
Al Ilnicio del -Canal de

desfogue hacia el ro
Cuninico (aguas arriba de
las barreras de contencin).
Segunda
(09 13/07/2014)
Oaturn WGS84
IBM
Esw
0469583
Procede
ncla
Norte
9475396
OEFA
ElaboraCin:DFSAI- OEFA
Fuente: Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAVPAS
Cuadro W31
. Resultado de Ios analisis en el componente
agua317
Parmetros
Punto de Monitoreo
Hidrocarburos
Totales de Petrleo
A-04
I~
ECAAgua
Categorla 4: Conservacin del
Ambiente Acu.tico
0.5. N 002-2008 MINAM
ECAAgua
Categorla 3: Conservacin del
Ambiente Acutico
0.5. N" 002-2008 MINAM
(mg/L)
Aceites y
Grasas
(mgIL'
Hidrocarburos de Petrleo
Aromticos Totales
0.24
5.2
<0.00005
Ausente311
Ausencia de
pelcula visible
Ausente
No registra
No ,registra
ElaboraCin.DFSAI- OEFA
Fuente: Expediente N" 13062014-0EFAlDFSAIIPAS
317
Debido a que el estndar de calidad de agua (ECA) es ausente, para los parmetros de aceites y grasas e
Hidrocarburos de Petrleo Aromticos Totales, se entiende que existe un exceso en todos los casos
318
De acuerdo al Informe Tcnico N 001-2015-ANA remitido al OEFA mediante Oficio N 009-2015-ANA-ALAIQUITOS

del4 de marzo de! 2015, se compara los resultados de Hidrocarburos Totales de Petrleo con el valor establecido para
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FOLIO N
Ministerio
del Ambiente
- .-
552. De los resultados, se concluye que en el canal de descarga se excedieron los ECA de
los parmetros Aceites y Grasas y TPH319 en el cuerpo de agua, incumpliendo lo
establecido en el Decreto Supremo N 002-2008-MINAM.
553. En tal sentido, las barreras colocadas en el canal de flotacin yen el canal de descarga
no habran sido impedimento para que las trazas de petrleo se desplacen hacia el ro
Cuninico (como se ha evidenciado en las fotos registradas en la supervisin especial
del 09 al 12 de julio de 2014).
554. De lo expuesto, se aprecia que existe contaminacin ambiental en la ruta canal de
flotacin, canal de descarga y el ro Cuninico, conforme se ha desarrollado en el
presente acpite.
555. A continuacin se sealan los argumentos de descargos de Petroper respecto de los
resultados de los monitoreos y el anlisis de los mismos:
Petroper seala que los excesos de Aceites y Grasas y TPH, encontrados fuera
del canal de flotacin, no guardan relacin con el derrame de petrleo ocurrido en
el Oleoducto Norperuano, en virtud de lo sealado por la Autoridad Local del Agua
y DIGESA, mediante el Oficio N024-2014-ANA-ALA-IQUITOS y el Informe N 53532014/DEPAlDIGESA320, respectivamente.
Al respecto, cabe sealar que mediante el Informe N 001423-2015/DEPA/DIGESA
del 17 de marzo del 2015, se concluye que los monitoreos realizados por la
DIGESA eran insuficientes para determinar que Petroper era el causante de la
afectacin a las aguas del ro Cuninico; no obstante, en el Informe Tcnico N 0012015-ANA se concluy que "el derrame ocurrido en el Tramo I del Oleoducto
Norperuano afect la calidad del canal de flotacin yaguas debajo de su afluencia al
ro Cuninico". En tal sentido, conforme al Informe Tcnico del ANA y a los medios
probatorios obrantes en el expediente, se puede acreditar de manera fehaciente que
las actividades de Petroper afectaron la calidad de las aguas del ro Cuninico (agua
abajo de su afluencia).
Petra per seala que luego de efectuar los anlisis correspondientes modific la
postura tcnica que declar en su Reporte Preliminar de Emergencias
Ambientales?". donde seal que se observaron trazas de petrleo en el ro
Cuninico; siendo que en el Reporte Final de Emergencias Ambientales concluy
319
Cabe sealar que los resultados del anlisis de laboratorio han sido sobre el parmetro TPH y sobre sus fracciones:
(Fraccin de hidrocarburos F1 (CS-C,O), Fraccin de hidrocarburos F2 (CIO-C28) y Fraccin de hidrocarburos F3 (C2S-
e.o).
320
Petroper seala que en el Oficio N 024-2014-ANA-ALA-IQUITOS320 se seala que el derrame ocurrido en el Tramo I
del Oleoducto Norperuano afect la calidad del canal de flotacin yaguas abajo de su afluencia al rlo Cuninico. No
obstante, no habra afectado el tramo del rlo Cuninico hasta antes de la desembocadura al ro Maran, ni tampoco al
rlo Maran.
Asimismo, indica que el Informe N 5353-2014/DEPA/DIGESA constituye un medio de prueba que acredita que
los excesos de metales y TPH detectados tienen una fuente de contaminacin distinta a las actividades de
Petroper. En efecto, agrega que el impacto del TPH debi ser causado por las actividades de pesca a travs
de botes a motor.
321
En el Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, Petroper sealo lo siguiente: 'Por causas an no

determinadas, cerca al Km 39+584, se present un afloramiento de petrleo crudo, el cual se ha confinado mayormente
en el lecho del canal de flotacin donde se emplaza la tuoene, trazas de hidrocarburo llegaron al do Cuninico, afluente
del ro Maraan, pero estn siendo controladas mediante barreras" (el resaltado es nuestro).
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2.gt;~
Ministerio
del Ambiente
que no existe ningn tipo de trazas de hidrocarburos.

Al respecto, en el presente procedimiento administrativo sancionador el OEFA ha
acreditado un impacto a la calidad de las aguas del ro Cuninico, a travs de
mtodos tcnicos y cientficos y no bas sus resultados nicamente en el reporte
presentado por la empresa.
Asimismo, en relacin con la modificacin de la postura tcnica de Petroper, es
importante sealar que las trazas de petrleo que fueron visibles cuando present
el Reporte Preliminar de Emergencias, pudieron haberse diluido o evaporado+".
Por ltimo, Petraper seal que la vegetacin (gramalote)323que se encontraba en el

canal de flotacin evit que llegara el petrleo al ro Cuninico. Ello se sustenta en lo
sealado en el numeral VII del Informe Tcnico N 116-2014-ANA-ALAIQUITOS/EJDG-ECA emitido por la ANA.
Al respecto, de la revisin VII del Informe Tcnico N 116-2014-ANA-ALAIQUITOS/EJDG-ECA, se aprecia que, efectivamente, se indica que "la vegetacin
(grama/ate) que se encontraba en el canal de flotacin evit que llegara el crudo de
petrleo al ro Cuninico". No obstante, dicha conclusin debe ser entendida
conjuntamente con el numeral VI. Anlisis del mencionado informe, que indica: "(...) la
presencia de vegetacin (grama/ate) que fue la que retuvo gran cantidad de crudo,
debido a ello solo se observ en el ro Cuninico luminiscencia de colores pero mnima",
y con el Informe Tcnico N 001-2015-ANA donde se concluy que "el derrame
ocurrido en el Tramo I de/ Oleoducto Norperuano afect la calidad del cene! de flotacin
yaguas debajo de su afluencia al ro Cuninico".
Por tanto, en el presente acpite se ha acreditado que el impacto negativo
generado en las aguas del ro Cuninico se encuentra relacionado con el derrame
de petrleo generado en el canal de flotacin, debido a que qued acreditado que
existe un grado de contaminacin ambiental en la ruta canal de flotacin - canal de
descarga - ro Cuninico.
557. Por lo expuesto, del anlisis de los puntos i) y ii) ha quedado acreditado que existe
poblacin en la zona de influencia directa e indirecta de la zona en la cual ocurri
el derrame y que las aguas del canal de flotacin, canal de descarga y del ro
Cuninico fueron afectadas por el derrame de petrleo y reportan un grado de
contam inaci n.
322
Evaporacin: Se reduce la solubilidad de las trazas de hidrocarburo en el agua, su concentracin y grado de toxicidad
sobre los componentes biticos (flora, fauna y salud de las personas). Usualmente en este proceso se pierde el 50%
del crudo entre las 24 y 48 horas posteriores al derrame.
Disolucin: Se diluyen las trazas de hidrocarburo por efecto del viento y las corrientes de agua durante su trayecto en
el rlo Cuninico. Generalmente, el proceso de disolucin de hidrocarburos es ms significativo dentro de las 10 primeras
horas.
En: LOYA DEL ANGEL, Daniela Itze!. Tecnologlas para la restauracin de suelos contaminados por hidrocarburos.
Tesis para obtener el grado de Especialista en Gestin e Impacto Ambiental en la Facultad de Ciencias Bilgicas y
Agropecuarias. Tuxpan: Universidad Veracruzana, 2013, p. 11.
"Et tiempo de disolucin depende de la composicin, tasa de esparcimiento, temperatura del cuerpo receptor, grado de
dispersin, entre otros. Aunque el proceso comienza inmediatamente, es de largo plazo y contina duranle lodo el
proceso de degradacin del hidrocarburo".
323
De acuerdo a lo sealado por Petroper, el gramalote es una especie de flora que nace en aguas estancas. razn por
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r O!FA
FOLIO N
_'_fo_"_
Proyecto de Resoluci~n j)l!e ora_I_1._"

558. Por ello, se evidencia que el derrame de petrleo origin un dao potencial a la
vida y salud de las personas que se encuentra en la zona de influencia, ya que las
sustancias contaminantes detectadas en el agua y suelo tienen caractersticas
txicas y podran ser ingeridas por la poblacin, mediante la ingesta de alimentos
o en el desarrollo de sus actividades econmicas.
(iii)
Si existe una afectacin objetiva, individualizada, debidamente acreditada y

ocasionada por el derrame de petrleo
559. De acuerdo a lo sealado anteriormente, el dao real es la lesin, detrimento, prdida,

impacto negativo, perjuicio, menoscabo, alteracin, afectacin o dao concreto al bien
jurdico protegido.
560. El artculo 19 de la Ley W 30230, seala que el dao real y muy grave a la vida y la
salud de las personas supone que la afectacin sea objetiva, individualizada y
debidamente acreditada.
561. De esa manera, para determinar la ocurrencia del dao real a la vida o la salud en los
trminos de la Ley N 30230 Y de la imputacin en el presente procedimiento
administrativo sancionador, se deber evaluar si la poblacin de la zona de influencia
del Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano fue afectada en su vida o
salud como consecuencia del derrame de petrleo.
En relacin con lo sealado, en el presente procedimiento administrativo se valoraron
los siguientes medios probatorios:
Cuadro W 32. Principales medios probatorios actuados relacionados al dao a la vida o

salud humana
Documento mediante el cual fue
Medios probatorias
presentado
Folios
~
Lista de atencin de personas del Centro de
Salud de Mapuyco
informe Tcnico Acusatorio N 284-2014OEFNDS, emitido por la Direccin de

Supervisin del 5 de agosto de 2014
146
Encuestas realizadas a la poblacin de la

Comunidad de Cuninico sobre el impacto del
derrame
Informe Tcnico Acusatorio N 284-2014OEFNDS, emitido por la Direccin de

Supervisin del 5 de agosto de 2014
147 171
Siete constancias emitidas por el licenciado

en enfermera Carlos Lobato Carpo,
encargado de la Mcro Red Maypuco del
Centro de Salud Maypuco con fechas 22 de
agosto de 2014 y mediante las cuales se deja
constancia de capacitaciones realizadas.
Escrito de descargos presentado por Petroper

el 27 de agosto de 2014
561566
Acta de Atencin mdica de fecha 22 de

agosto de 2014 (Campaa mdica y
actvidades recreativas)

567.568
Acta de atencin mdica del 13 de agosto de

2014 (Campaa mdica)

569
Acta de atencin mdica del 20 de agosto de

2014 (Campaa mdica)

el27 de agosto de 2014
570
Pgina 171 de 217
Mlnlsteno
de I Amlblell,.e

I
Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAJIPAS'
N"
Documento mediante el cual fue

pirei!!i~ntado
Medios probatorios
Folios
i!!
/~~
,.r
.....
L.>;, ....,
1)
Plan Operativo lnstfucona' de 2013 emitido

por la Direccin Regional de Salud Loreto del
Gobierno Regional de Loreto.

Reporte Epidemiolgico de Loreto del ao

2104 (SE 30) emitido por la Direccin de
Epidemiologa de la Direccin Regional de
Salud del Gobierno Regional de Loreto

619623
Hoja de datos de seguridad de materiales

preparado por Petroper en diciembre de
2013, referida al Petrleo Industrial N 500.

624625
10
Video del reportaje "Manto negro en Iquitos derrame de Petroper y su inslita medida"
emitido por el canal Panamericana Televisin
Razn Subdirectoral del 18 de marzo de 2015
2361
11
Declaracin de la doctora Carmen Paredes

Salazar, quien dirigi el centro asistencial de
la zona del derrame.
12
Fotografas y videos con testimonios de la

poblacin
/~~~-;l ~.~\Elaboracin. DFSAI-
(f:J
\~..
'~~
Razn Subdirectoral del18 de marzo de 2015

Escrito del 3 de junio de 2015 presentado por
el APU de la Comunidad de Cuninico
571618
2362
2712
OEFA
Fuente: Expediente W 1306-2014-0EFAlOFSAI/PAS
~63.
Asimismo. a efecto de mejor resolver. en relacin con la posible afectacin a la vida o

salud humana se realizaron las consultas correspondientes a las entidades
competentes en materia de salud, tal como se seala a continuacin:
Cuadro W 33
Requerimiento de la Subdireccin de
Instruccin e Investigacin
N
13
Oficio W 008-2015-0EFAlDFSAIISDI
14
Oficio N" 014-2015-0EFAlDFSAI/SDI
15
Oficio N" 015-2015-0EFAlDFSAI/SDJ
16
Oficio N 016-2015-0EFAlDFSAI/SDJ
17
Oficio N 020-2015-0EFAlDFSAI/SDI
Dirigido
Respuesta
Direcci6-n General de Salud

Ambiental - lDIGE$A
Direccin Regional de Salud de
Loreto - DIRESA Loreto
Direccin
General
de
Epidemiologia - Ministerio de Salud
Direccin General de Salud
Ambiental - DIGESA
Instituto Nacional de Salud Ministerio de Salud
N,
Oficio
0675201'5/DEPNlDIGESA
Oficio N" 209-2015-GRLDRSU3009.04
Oficio N 202-2015-DGEDVE-JVSP/MINSA
Oco
N
0021342015/DG/DIGESA
Oficio N 401-20115-jOPE/INS
Q
ElaboraCin.DFSAI- OEFA
Fuente: Expediente W 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
564. De la evaluacin de los medios probatorios actuados se concluye lo siguiente:
El medio probatorio 1 reporta la atencin en el mes de julio de 6 pacientes en el

Centro de Salud de la comunidad de Cuninico, por enfermedades tales como la
amigdalitis, urticaria y enfermedades diarreicas agudas.
En el mencionado reporte no se sealan las causas de dichas enfermedades, por lo
que no es posible determinar que las afecciones se produjeron como consecuencia
del derrame de petrleo.
Pgina 172 de 217
OEFA
FOLIO N
ral
Expediente W 1306-20140EFAlDFSAIIPAS
Los medios probatorios 2 y 12 comprenden 25 encuestas realizadas a miembros de

la comunidad de Cuninico y testimonios sobre el impacto del derrame. Sin embargo,
los mencionados documentos por si mismos no generan conviccin respecto de las
enfermedades sealadas y su relacin con el derrame de petrleo.
En relacin con el medio probatorio 10, donde se aprecian imgenes del personal a
cargo de la limpieza de la zona, es preciso sealar que de la evaluacin del mismo
se evidencia que el personal se encuentra a cargo de las labores de remediacin, lo
cual no es materia del presente procedimiento administrativo sancionador debido a
que se trata de una etapa posterior a la ocurrencia del derrame de petrleo.
De los medios probatorios presentados por Petroper, sealados en los numerales

3 al 9 y el 11 se advierte que la Direccin Regional de Salud de Loreto y la mdica
Carmen Paredes Salazar, quien dirigi el centro de asistencial de Cuninico,
presentan informacin respecto de las incidencias de enfermedades durante la etapa
previa a la ocurrencia del derrame y luego de haber ocurrido el mismo, con la finalidad
de demostrar que el nmero de atenciones se mantuvo constante y que no se
reportaron casos de enfermedades vinculadas al derrame de petrleo.
Asimismo, cabe sealar que en el marco de la labor de instruccin realizada por la

Subdireccin de Instruccin e Investigacin se realizaron consultas a las autoridades
locales y nacionales competentes en materia de salud, a quienes se les solicit
informacin sobre las consecuencias del derrame de petrleo en la salud de la
poblacin.
A la fecha, dichas autoridades remitieron las comunicaciones de respuesta, pero no
reportaron ningn caso de afectacin real a la vida o salud de algunas personas.
Por lo expuesto, en virtud de los actuados en el presente procedimiento administrativo
sancionador, no se ha acreditado la afectacin objetiva, individualizada a la vida o
salud humana, en los trminos de la Ley N 30230, por lo que no se acredit el dao
real a la vida o salud humana en el presente caso.
Conclusiones del dao a la vida o salud humana

566. De acuerdo a lo expuesto, en el presente procedimiento se ha acreditado la existencia
de dao real a la flora y fauna y el dao potencial a la vida o salud humana, como
consecuencia del derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano, por responsabilidad de Petroper.
567. De los medios probatorios obrantes en el presente procedimiento administrativo

sancionador y luego de las consultas realizadas a las autoridades competentes en
materia de salud, no se acredit el dao real a la vida o salud humana como
consecuencia del derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del
Conclusiones del anlisis respecto de las Imputaciones 1, 2 Y 3
568. Del anlisis realizado en el presente procedimiento administrativo sancionador, ha
quedado acreditado lo siguiente:
Petroper es responsable por no haber realizado las acciones de mantenimiento al

Kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano, de conformidad con la obligacin
Pgina173 de 217
28(vj
Directoral
asumida en su PAMA, lo cual ocasion dao real a la flora y fauna y dao potencial a
la vida o salud humana; conducta que infringe el Artculo 15 de la Ley N 27446 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y el Artculo 29 del
Reglamento de la Ley W 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009MINAM,
Petroper es responsable por no haber detectado ni controlado a tiempo el derrame

ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, de
conformidad con la obligacin asumida en su PAMA, lo cual ocasion dao real a la
flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana; conducta que infringe el
Artculo 15 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y el Artculo 29 del Reglamento de la Ley N 27446, aprobado mediante
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
Petraper es responsable por el derrame de petrleo al ambiente, ocurrido en el
Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, lo cual ocasion dao real
a la flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana; conducta que infringe el
Artculo 3 del Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de
Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2006-EM
MEDIDAS CORRECTIVAS
VI.1
Marco normativo
y criterios
para la imposicin
de medidas
correctivas
La medida correctiva consiste en un mandato ordenado por la autoridad administrativa

que tiene por finalidad tutelar de forma directa el inters pblico mediante el
restablecimiento del orden jurdico incumplido por la comisin de una infraccin
adrninistrativa'".
Los efectos de la conducta infractora mencionados consisten en afectaciones
generadas al ambiente, las cuales pueden ser de dos tipos: (i) ecolgica pura, que se
refiere a la afectacin al ambiente y recursos naturales (afectacin directa); y, (ii) por
influjo ambiental, que se refiere a la afectacin de la salud de las personas como
consecuencia de la contaminacin ambiental (afectacin indirecta).
571. Para contrarrestar las mencionadas afectaciones es posible ordenar diversos tipos de
medidas correctivas: medidas de adecuacin, medidas de paralizacin, medidas

restauradoras y medidas cornpensatorlas+".
324
Vase GARCIA URETA, Agustln. La potestad inspectora de las administraciones pblicas. Madrid: Marcial Pons,
2006, pp. 145-146.
325
Lineamientos para la Aplicacin de las Medidas Correctivas a que se refiere el Literal d) del Numeral 22,2 del
Artculo 22 de la Ley N 29325, aprobados por Resolucin del Consejo Directivo N" 010-2013-0EFAlCD
111.
Tipos de medidas correctivas
31. Cabe sealar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:
a. Medidas de adecuacin: tienen por objeto que el administrado adapte sus actividades a estndares determinados.
para asl asegurar la mitigacin de posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas. Estas
medidas deberlan darse frente a supuestos en los cuales el dao y la infraccin son de carcter menor, por lo que
basta una actuacin positiva del administrado para asegurar la reversin de los posibles perjuicios.
Estas medidas son los cursos de capacitacin ambiental obligatorios y los procesos de adecuacin conforme a los
instrumentos de gestin ambiental regulados en los Literales a) y d) del Numeral 136.4 del Articulo 136 de la LGA y
los Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2 del Articulo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo
N 012-2012-0EFA/CD.
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FOLIO W
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Proyecto de Reso/uci6,n DirJdt ral
Mlnl$t~rtO
del Ambi~nte
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572. El Numeral 1) del Artculo 22 de la Ley W 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental seala que el OEFA podr: "ordenar las medidas
correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la
salud de las personas".
573. Asimismo, los Lineamientos para la Aplicacin de las Medidas Correctivas a que se
refiere el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo N 010-2013-OEFAlCD (en adelante, Lineamientos
para el dictado de medidas correctivas), establecen las directrices y metodologa para
la aplicacin de medidas correctivas por parte del OEFA.
574. Conforme a los Lineamientos para el dictado de medidas correctivas de conformidad
con los principios de razonabilidad= y proporcionalidad, la medida debe ser necesaria
e idnea para revertir o disminuir los efectos negativos reales o potenciales que haya
causado la conducta infractora a los bienes jurdicos protegidos por la normativa
ambiental. En dicha lnea, esta Direccin considera que en la aplicacin de medidas
correctivas debe tenerse en consideracin lo siguiente:
(i)
La conducta infractora tiene que haber sido susceptible de producir efectos

nocivos en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
(ii)
La medida debe resultar necesaria para revertir o disminuir los efectos de la

conducta infractora.
(iii)
El dictado de la medida correctiva debe sustentarse en un anlisis tcnico

basado en el desempeo ambiental de la empresa.
(iv)
La medida debe dictarse respetando el mbito de libre decisin del administrado

en lo que respecta a su gestin ambiental, toda vez que no debe interferir en el
desarrollo de sus actividades o en la manera que estos gestionan el
b. Medidas de paralizacin: pretenden paralizar o neutralizar la actividad que genera dao ambiental, y asl evitar
que se contine con la afectacin del ambiente y la salud de las personas. En esta categorla podemos encontrar
medidas como el decomiso de bienes, la paralizacin o restriccin de actividades o el cierre temporal o definitivo de
establecimientos, las cuales estn contempladas en los Literales a}, b) y c} del Numeral 22.2 del Articulo 22 de la Ley
del SINEFA y los Incisos (i), (ii) Y(iv) del Numeral 38.2 del Articulo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
c. Medidas de restauracin: tienen por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, con la finalidad
de retornar al estado de cosas existente con anterioridad a la afectacin. Estas medidas se encuentran reguladas en
el Literal d) del Numeral 22.2 del Articulo 22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Articulo 3S del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.
d. Medidas de compensacin ambiental: tienen por finalidad sustituir el bien ambiental afectado que no puede ser
restaurado. Estas medidas se encuentran establecidas en el Literal c) del Numeral 136.4 del Articulo 136 de la LGA,
el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 de! Articulo 38 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
326
Ley W 27444 -Ley del Procedimiento Administrativo General

"Articulo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(.. .)
4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para /a satisfaccin de su cometido."
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MinlstNio
del !.,mbj;nte
cumplimiento de dicha medida.

(v)
El plazo de cumplimiento de la medida correctiva debe ser razonable, en

consideracin a los factores ambientales y del contexto de la unidad productiva,
entre otros criterios.

575. De la misma manera, en reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, tal como
puede apreciarse en la Sentencia recada en el Expediente N 2192-2004-AAfTC327
del 11 de octubre del 2004, se ha indicado que el anlisis de razonabilidad de una
medida implica, entre otras cosas, la necesidad e idoneidad de la medida a imponer
de tal manera que cause la menor afectacin posible a los derechos de los implicados
en el caso.
576. Adicionalmente a ello, el17 de febrero del 2015 se public el Reglamento de Medidas
Administrativas del OEFA, aprobado mediante la Resolucin de Consejo Directivo
N 007-2015-0EFAlCD328 (en adelante, Reglamento de Medidas Administrativas), el
cual regula la aplicacin de dichas medidas, incluyendo a las medidas correctivas.
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577. Asimismo, para la verificacin del cumplimiento de la medida correctiva, cabe resaltar
que corresponde al administrado acreditar dicho cumplimiento, de acuerdo a lo
dispuesto por el Numeral 39.1 del Artculo 39 del Texto nico Ordenado del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 045-2015-0EFAlPCD (en
adelante, TUO del RPAS)329.
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-32-7
--s-e-nt-e-nc-ia--d-e-I-T-r-ib-u-n-a-I-Constitucional
de fecha
11 de
octubre
del
2004, disponible
en:
http://www.tc.gob.peliurisprudenciaf2005/02192-2004-AA.html(ltima revisin: 23/01/2015), en la cual se indica lo
siguiente:
"20. (. ..) Por tanto, una decisin razonable en estos casos supone, cuando menos:
a) La eleccin adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretacin, tomando en cuenta no slo una
ley particular, sino el ordenamiento jurldico en su conjunto.
b) La comprensin objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no slo una contemplacin
en "abstracto" de los hechos, sino su obseNacn en directa re/acin con sus protagonistas, pues slo asl un "hecho"
resultar menos o ms tolerable, confrontndolo con los "antecedentes del servidor", como ordena la ley en este
caso.
e) Una vez establecida la necesidad de la medida de sancin, porque asIlo ordena la ley correctamente interpretada
en relacin a Joshechos del caso que han sido conocidos y valorados en su integridad, entonces el tercer elemento
a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la ms idnea y de menor afectacin posible a los derechos de los
implicados en el caso.
(, ..)".
328
329
Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo 0072015-0EFAlCD
"Articulo 2._Medidas administrativas
2.1 Las medidas administrativas son disposiciones emitidas por los rganos competentes del OEFA que tienen por
finalidad de inters pblico la proteccin ambiental. Dichas medidas forman parte de las obliqaciones ambientales
fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en el plazo, forma y modo establecidos. 2.2 Constituyen
medidas administrativas las siguientes:
a) Mandato de carcter particular;
b) Medida preventiva;
c) Requerimiento de actualizacin de instrumento de gestin ambiental;
d) Medida cautelar;
e) Medida correctiva; y
f) Otros mandatos emitidos de conformidad con la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin AmbientaL"
Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N" 045-2015-0EFAlPCD
"Articulo 39.- Ejecucin de una medida correctiva
39.1 Corresponde al administrado acreditar que ha cumplido con ejecutar la medida correctiva dispuesta por la
Autoridad Oeeisora.
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1"'""
PO~(l
Proyecto de Resolucin-f}irectoral
578. Por otro lado, considerando la suspensin del procedimiento administrativo

sancionador condicionada al cumplimiento de las medidas correctivas conforme a lo
dispuesto en el Artculo 19 de la Ley N 30230, conviene precisar que posteriormente
al dictado de dichas medidas se iniciar el procedimiento de ejecucin correspondiente
por parte de esta Direccin, en el que se verificar su cumplimiento considerando la
modalidad y los plazos otorgados para ello.
579. Luego de desarrollado el marco normativo, corresponde analizar si en el presente
procedimiento corresponde ordenar medidas correctivas, considerando si el
administrado revirti o no los impactos generados a causa de la infraccin detectada.
VI.2 La finalidad de las medidas correctivas
580. El objetivo primordial de las medidas correctivas es reparar o revertir la lesin de un
bien jurdico, sin embargo, este tipo de medidas tambin incentivan a los administrados
a desarrollar mecanismos que eviten la comisin de infracciones y, por tanto, los
impactos ambientales que puedan ocasionar el desarrollo de sus actividades+".
581. Los resultados de la implementacin de las medidas correctivas causan efectos
positivos directos al ambiente y permite que las empresas desarrollen o culminen sus
actividades en armona con el ambiente, asegurando una proteccin eficaz del mismo.
Ello debido a que la implementacin de dichas medidas en el transcurso de las
operaciones de los administrados o al final de las mismas propician la reparacin y
restauracin del ambiente, reponen las cosas al estado anterior de la comisin de la
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infraccin, y previenen futuros impactos ambientales.
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) 582.
Conforme a lo establecido, corresponde analizar si en el presente procedimiento debe

ordenarse el dictado de una medida correctiva.
VI.3 Aplicacin de las medidas correctivas

583. En el presente caso, se ha determinado la responsabilidad administrativa de Petroper
debido a la comisin de tres (3) infracciones administrativas, en los trminos sealados
en el pargrafo 568.
584. Por tanto, sobre la base de las recomendaciones y propuestas de medidas correctivas
efectuadas por la Direccin de Supervisin del OEFA en los Informes W 484-2014OEFAlDS-HI0331 y N 485-2014-0EFAlOS-HI0332, emitidos el1 de diciembre del 2014,
corresponde ordenar el cumplimiento de las medidas correctivas sealadas a
continuacin, en relacin con las conductas infractoras.
(. ..)"
330
AGUILAR ROJAS, Grethel; O. IZA, Alejandro. Manual de Derecho Ambiental en Centroamrica. Unin Mundial para la
Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamrica. 2005. Pgs.166-167.
331

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z._StO

A.
Medida correctiva N1: Petroper deber acreditar el cumplimiento del

cronograma de actividades ambientales - Plan de Accin (Versin 01. Revisin
02 - nuevo cronograma), a fin de garantizar el restablecimiento de las
condiciones del rea impactada a su estado natural
A.1) Revisin del Plan de Accin presentado por Petroper para restablecer las
condiciones del rea impactada
585. La presente medida correctiva se refiere a acreditar el cumplimiento total de las
obligaciones establecidas en el Plan de Accin de Petroper, el cual fue presentado al
OEFA a raz del derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro 41+883 del Oleoducto
Norperuano. Para ello, a continuacin se presentan las gestiones y hechos
relacionados a la elaboracin de la versin final del Plan de Accin.
586. El artculo 560 del RPAAH333 establece que las reas que por cualquier motivo resulten
contaminadas o de cualquier otra forma afectadas por las Actividades de
Hidrocarburos debern ser rehabilitadas en el plazo establecido por el OEFA, el cual
supervisar y fiscalizar la ejecucin de la rehabilitacin.
587. En este sentido, mediante Carta N ADM4-512-2014 del 5 de agosto del 2014,
Petroper remiti a la Direccin de Supervisin el "Plan de Accin - Contingencia
Ambiental kilmetro 39 del Oleoducto Norperuano Versin: V01.Rev O", a fin de
adoptar acciones frente al derrame de petrleo en la progresiva Kilmetro 41+833 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano.
En respuesta a ello, la Direccin de Supervisin solicit a Petroper remitir en forma
quincenal, los informes de avance de los trabajos de remediacin estipulados en el
Plan de Accin mencionado, a fin de realizar el seguimiento de sus actividades
consideradas.
589. El 4 de setiembre del 2014, Petroper present a la Direccin de Supervisin la
modificacin del "Plan de Accin Versin 01. Rev" O al "Plan de Accin Versin 01.
Rev 1". En dicha modificacin, Petraper realiz la variacin de los plazos para el
cumplimiento y actividades a desarrollar, por lo que el 18 y 19 de setiembre del 2014,
la mencionada Direccin realiz la quinta visita de supervisin para verificar el
cumplimiento del nuevo "Plan de Accin Versin 01. Rev 1".
590. El 26 de setiembre del 2014, Petroper present a la Direccin de Supervisin la
modificacin del "Plan de Accin Versin 01. Rev 1" al "Plan de Accin Versin 01.
Rev 2"334.Dicho Plan contiene el desarrollo de veinte (20) actividades ambientales,
divididas en cinco (5) rubros, los cuales se refieren a lo siguiente: (i) confinamiento y
recuperacin de petrleo derramado; (ii) limpieza y remediacin de reas afectadas;
333
Decreto Supremo N 015-2006-EM que aprueba el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos
"Artlcuto 56.- Las reas que por cualquier motivo resultaren contaminadas o de cualquier otra forma afectadas por las
Actividades de Hidrocarburos debern ser rehabilitadas en el plazo establecido por OSINERG teniendo en cuenta fa
magnitud 22 de la contaminacin, el dao ambiental y el riesgo de mantener esa stuacin. La ejecucin de la
rehabilitacin ser supeNisada y fiscalizada por OSINERG."
Cabe sealar que mediante Resolucin W 001-2011-0EFAlCD. el Consejo Directivo del OEFA aprob las materias
objeto de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos
en general y electricidad, provenientes del Organismo Supervisor de la Inversin en Energia y Minera- OSINERGMIN,
establecindose el 04 de marzo de 2011 como la fecha en que el OEFA asumira dichas funciones
334
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(iii) traslado y disposicin temporal o final de material contaminado; (iv) restauracin

de fauna habitable en el canal de flotacin; y, (v) monitoreos ambientales participativos
con Organismos Fiscalizadores (agua y suelos), tal como se aprecia a continuacin:
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del Ambiente
..

Cronograma de Actividades Ambientales del Plan de Accin Versin 01. Rev 2

(Plan de Accin Versin 01. Revisin 02 - nuevo cronog
Actividad
a y remediacin
Elaboracin: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
Fuente. Plan de ACCinVersin 01. Revrsin 02 - nuevo cronograma, elaborado por Petroper
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Minlsterlo
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Expediente W 130620140EFAJDFSAIIPAS
S91. En ese sentido, el 22 de noviembre del 2014 la Direccin de Supervisin realiz la

sexta supervisin especial al rea del derrame de petrleo crudo ocurrido en el
Kilmetro 41+833 en el Tramo I del Oleoducto Norperuano, con el objetivo de verificar
el cumplimiento del cronograma de actividades ambientales - Plan de Accin (Versin
01. Revisin 02 - nuevo cronograma, en adelante Nuevo Plan de Accin), presentado
por Petroper al OEFA el 26 de setiembre del 2014.
S92. Los resultados de dicha supervisin fueron recogidos por la Direccin de Supervisin
en los Informes N 484-2014-0EFA/DS-HID y W 48S-2014-0EFA/DS-HID del 1 de
diciembre del 2014.
S93. En esta lnea, el Sde enero del201S, Petroper present a la Direccin de Supervisin,
el Noveno Informe de cumplimiento del cronograma del Nuevo Plan de Accin335.
S94. Por ltimo, mediante escrito presentado el 22 de abril del 2015, Petroper remiti el
Informe Especial de Culminacin de Actividades Ejecutadas para atender la
emergencia en el Kilmetro 41+883336 (en adelante, el Informe de Culminacin de
Actividades), preparado por los ingenieros de la consultora Environmental Resources
Management Per S.A. (en adelante, Consultora ERM), como parte de las
obligaciones estipuladas en el Nuevo Plan de Accin . Dicho informe indic que
Petroper cumpli con las acciones comprometidas en su nuevo Plan de Accin,
quedando pendiente nicamente la ejecucin del programa post-remediacin.
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S9S. Lo explicado en los prrafos precedentes se resume en el siguiente grfico:

Grfico N 20. Plan de Accin- Contingencia Ambiental Kilmetro 41+833 del Oleoducto
Norperuano y modificatorias
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Elaboracin DFSAI-OEFA
Fuente: DFSAI-OEFA
S96. Sobre la base de lo sealado en los Informes N 484-2014-0EFAlDS-HID y W 4852014-0EFA/DS-HID emitidos por la Direccin de Supervisin y el Informe Especial de
Culminacin de Actividades, se puede evidenciar que existen actividades pendientes
de ejecutar por Petroper, a fin de acreditar el cumplimiento total del cronograma del
Nuevo Plan de Accin.
335
Folios 2098 al 2111 del expediente. El Noveno Informe de cumplimiento del cronograma de actividades ambientales Plan de Accin (Versin 01. Revisin 02 - nuevo cronograma) de Petroper fue presentado el 7 de enero del 2015 a
la Direccin de Supervisin y fue remitido a la Direccin de Fiscalizacin el 20 de enero del 2015.
336
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FCl,r.mfol
2btl
Expediente
Directoral
597. En ese sentido, procede la aplicacin de una medida correctiva para que Petroper
acredite el cumplimiento total del Nuevo Plan de Accin?".
Medida correctiva a dictar
598. El Noveno Informe336 de cumplimiento del cronograma del Nuevo Plan de Accin,
presentado por Petroper, estableci el cumplimiento al 100% de las actividades,
excepto los tems enmarcados en el siguiente cuadro:
Cuadro N 35
Item
Actividad
Porcentaje
de
cumplimiento
N 1 Confinamiento
y recuperacin de petrleo derramado

Confinamiento del producto derramado utilizando barreras de contencin
Recuperacin de crudo emulsionado en cilindros
Recuperacin de emulsin de aqua de lavado en cilindros
Habilitacin de viaducto para el trans[)_orte de sacos contaminados
Trasteo de cilindros va area entre punto de contingencia hacia orillas del
Maran
1.6
Transporte de cilindros va fluvial desde el ro Maran hacia Estacin 5
N 2 Limpieza y remediacin de las reas afectadas
2.1
Limpieza del rea realizada por cuadrillas de personal contratado
2.2
Embolsado de sacos con material contaminado
2..3
Tral1~~orte desde reas afectadas hacia pun~o de acopio en el Km. 41
Traslado de S8~OS, del Km. 41 a, cruca dell ri, Cunlnicc
2.4
1.1
1.2
1.3
14
1.5
2.5
Eko Grid
~v:;s ASlaaOll' dlSp091'Clonl temperar

3.1
contanllnaao
Habilitacin del almacn temporal de residuos slidos peligrosos en Estacin
:; Aa
.o.........
4.2
4.3
100%
100%
100%
100%
100%
65%
100%
,.:r".~
R~jJl~o.transoorte ~ralamie:nto vio disoosicin final eJematrlal contaminado

~~~stauraclon
de fauna habJ!aDle en el canal de llotaclon
(peces)mora
4.1
Contratacin de servicios de evaluacin ambiental y social de 'la zona
.".
O rmal' (fe material
3.2
100%
100%
100%
100%
100%
93%
100%
Evaluacin ambiental v social de acuerdo a contrato (ERM_)

Ejecucin y. ~uesta en marcha del ~rograma de restauracin
I2ro~uesto Qor
85%
0%
C;alista
M
v Evaluacin post re.:s_Uu(.a~.n
~
N : Vlon oreos ambientales
paracipanvos
con organismos
fiscalizadores
{agua y SUelOS)
5.1
Anlisis de suelos yaguas (reas involucradas) inmediatamente ocurrida la
100%
continqenca ambiental
5.2
Anlisis de suelos yaguas
(reas involucradas) durante I!os trabajos de
100%
4.4
V
HI_AtA.,~
5.3
"
Anlisis de suelos y. aguas (reas illvolucradas)

limpieza y rernediacin
~.
UC
Fuente: Petroper
~'''''''''L'''''''''.""""',1.1,, Y "'\fJllcaClv,
"'"
Qosterior a los trabajos

.,'._"
de
80%
...... ~
599. Ahora bien, antes de establecer la medida correctiva para el presente caso,
corresponde precisar lo siguiente:
Con respecto al Eko Grid (ejecutado al 65% segn el cronograma del Nuevo
Plan de Accin), en el Informe de Culminacin de Actividades se seal que el
sistema Eko Grid fue instalado la primera semana de noviembre del 2014 y que
337
338
Folios 2098 al 2111 del Expediente. El Noveno Informe de cumplimiento del cronograma de actividades ambientales Plan de Accin (Versin 01. Revisin 02 - nuevo cronograma) de Petroper fue presentado el 7 de enero del 2015 a
la Direccin de Supervisin y fue remitido a la Direccin de Fiscalizaci6n el 20 de enero del 2015.
Pgina 182 de 217
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del Amhlerrte
estara previsto mantenerlo hasta el mes de junio del 2015, fecha en la que la
Consultora ERM indic que deba realizarse un nuevo monitoreo de aguas
superficiales y suelos. Sin embargo, a la fecha de emitida la presente resolucin,
en el expediente no obran medios probatorios que acrediten la culminacin de la
aplicacin del sistema Eko Grid.
En ese sentido, con la finalidad de lograr de que Petroper acredite la efectiva
restauracin del suelo, y la permanencia, inmigracin y el posterior
repoblamiento de las especies terrestres y acuticas autctonas que fueron
amenazadas y/o afectadas por la ocurrencia del derrarne=, se deber
considerar en el dictado de la medida correctiva las acciones complementarias
para acreditar la efectividad del sistema Eko Grid establecido por Petroper, en
concordancia con lo sealado por la Consultora ERM.
Con respecto al retiro, transporte, tratamiento y/o disposicin final de

material contaminado (ejecutado al 93% segn el cronograma del Nuevo Plan
de Accin), en el Informe de Culminacin de Actividades, se seal que
Petroper contrat a la Compaa Bruner para realizar el servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de material contaminado producto de la
contingencia ambiental en el kilmetro 41 +833, Y que el servicio culmin el 6 de
marzo del 2015 con la disposicin de 140, 342 sacos con residuos peligrosos
(suelo y maleza), equivalentes a 2, 114.54 toneladas.
En ese sentido, con la finalidad de acreditar el retiro, transporte, tratamiento y/o
disposicin final de material contaminado, se deber considerar en el dictado de
la medida correctiva las acciones relacionadas a la limpieza total del rea
impactada.
Con respecto a la restauracin de flora y fauna y su posterior monitoreo

(ambos ejecutados al 0% segn el cronograma del Nuevo Plan de Accin), en el
Informe de Culminacin de Actividades no se especifica las acciones que van a
ser tomadas por Petraper para efectuar el programa de restauracin de la flora
y fauna (peces) habitable en el canal de flotacin y la evaluacin post
restauracin de dicho programa.
En ese sentido, con la finalidad de acreditar la restauracin y monitoreo de la
flora y fauna, la medida correctiva deber establecer la va para demostrar los
resultados de tales monitoreos.
Con respecto al monitoreo de agua y suelo luego de culminada la

remediacin (ejecutado a180%segn el cronograma del Nuevo Plan de Accin),
en el Informe de Culminacin de Actividades se indic que Petroper efectu,
entre los meses de julio y diciembre del 2014, once (11) monitoreos de suelos y
aguas superficiales dentro del Canal de Flotacin y en los ros Cuninico y
Maran, en coordinacin y participacin de representantes de OEFA y de las
comunidades.
En ese sentido, con la finalidad de acreditar la restauracin y monitoreo de la
flora y fauna, la medida correctiva deber establecer la va para demostrar los
resultados de tales monitoreos.
339
SNCHEZ GANDARA, Arturo. Conceptos bsicos de gestin ambiental y desarrollo sustentable, Primera Edicin.
2011.
Pgina183 de 217
Mlrllsterlo
del Ambie nra
Expediente N" 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
Con respecto a la evaluacin ambiental y social de acuerdo a contrato (ERM)

(ejecutados al 85 % segn el cronograma del Nuevo Plan de Accin), en el
Informe de Culminacin de Actividades, no se evidencia el cumplimiento total de
dicha obligacin.
En ese sentido, con la finalidad de acreditar la evaluacin ambiental y social, la
medida correctiva deber establecer la va para demostrar los resultados de tales
monitoreos.
600. Por ltimo, el Informe de Culminacin de Actividades indica que elabor cuatro (4)
informes sobre las cuatro (4) fases de la evaluacin ambiental y social: i) informe
preliminar, ii) informe de caracterizacin, iii) estudios de riesgo a la salud yel ambiente,
iv) plan de accin post-remediacin.
Segn seala ERM, los referidos informes
concluyen en la inexistencia de riesgos para la salud y el ambiente; sin embargo,
dichos informes no obran en el expediente.
En consideracin a lo sealado, y en aplicacin de los lineamientos de medidas
correctivas, en concordancia con los principios de razonabilidad y de proporcionalidad,
corresponde ordenar la siguiente medida correctiva:
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IOfFA
Proyecto de ReSOIUCin/.
FOLIOlf'
al 18'~4
Cuadro W 36
Medidas correctivas
Obligacin
Plazo para el
cumplimiento
Forma y plazo para' acreditar el cumplimiento

En un plazo no mayor de veinte (20) dias hbiles contados a
partir del da siguiente de vencido el plazo para cumplir con la
medida correctiva, Petrleos del Per S.A deber presentar
ante la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos un informe que detalle como mfnimo lo siguiente:
1. Las reas, en metros cuadrados, de aplicacin del Eko
Grid ubicadas en un plano legible y la cantidad de
fraccin de hidrocarburo actual en las zonas donde se
aplic el sistema Eko Grid. Dicha informacin debe
sustentarse en los resultados de anlisis de un laboratorio
debidamente acreditado por la autoridad competente y
adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias y/o
videos debidamente fechados y con coordenadas UTM
WGS).
Petrleos del Per

S.A
deber
acreditar
el
cumplimiento del
cronograma
de
actividades
ambientales
Plan de Accin
(Versin
01.
Revisin
02 nuevo
cronograma), a fin
de garantizar el
restablecimiento
de
las
condiciones
del
rea impactada a
su estado natural
en
un tiempo
razonaole=".
Seis (6) meses,

desde el da
siguiente
de
notificada
la
presente
resolucin.
2. Los resultados de los monitoreos efectuados en los

componentes suelo yagua luego del 6 de marzo del 2015
en el canal de flotacin, zona adyacente al canal de
flotacin, en el ro Cuninico y en el ro Maran; toda vez
que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del
2014 se realiz el ltimo monitoreo de suelos yagua
superficial por Petrleos del Per SA, a fin de hacer
seguimiento al proceso de restauracin. Dichos monitores
debern sealar como mnimo el patrn de muestreo y no
debern exceder los estndares de calidad ambiental
ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacin
de los monitoreos.
3. Los resultados del primer monitoreo biolgico en flora y
fauna (peces) habitable en el canal de flotacin, a fin de
que acredite el cumplimiento del compromiso establecido
en el1tem 4 del Plan de Accin (Versin 01. Revisin 02 nuevo cronograma). Dicho monitoreo deber incluir a la
especie Copaifera paupera (Herzog) Dwyer "Copaiba", y
ser comparados con la situacin de la flora y fauna
habitable en el canal de flotacin que no fue afectada por
el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de
ruptura del Oleoducto).
4. Medios probatorios visuales (fotografias y/o videos
debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS)
que acrediten que el retiro, transporte, tratamiento y/o
disposicin final de material contaminado ha sido
ejecutado al 100% segn el cronograma del Nuevo Plan
de Accin.
En un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados a partir del da

siguiente de notificada la presente resolucin, Petrleos del Per S.A deber
remitir a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos los
cuatro (4) informes elaborados por la Consultora ERM sobre las cuatro (4) fases
de la evaluacin ambiental y social: i) informe preliminar, ii) informe de
caracterizacin, iii) estudios de riesgo a la salud y el ambiente, iv) plan de accin
post-remediacin.
340
Dichamedidacorrectivaha sidoestablecidaconformeal objetivodeterminadopor Petroperen el NuevoPlande

Accin.Folio1946del Expediente.
Pgina 185 de 217
Proyecto
de Resolucin
Directoral
602. Dicha medida correctiva tiene por finalidad que Petroper proporcione informacin
sobre la recuperacin de la zona afectada, y as acreditar el cumplimiento del Nuevo
Plan de Accin.
603. A efectos de fijar un plazo razonable de cumplimiento de la referida medida correctiva,
se ha tomado en consideracin las acciones que debera realizar Petroper para
elaborar el informe detallado, las cuales incluyen recopilar la informacin de resultados
de laboratorio de los monitoreos efectuados en los componentes suelo yagua y del
primer monitoreo biolgico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacin,
as como el tiempo que le tomar a remitir los cuatro (4) informes elaborados por la
Consultora ERM sobre las cuatro (4) fases de la evaluacin ambiental y social.
604. A ttulo meramente referencial, se tomaron en cuenta que la periodicidad de los
monitoreos biolgicos la cual puede ser diaria, estacional, anual, o multianual y
depende del detalle con el que queramos conocer las tendencias de la evolucin de
los componentes a analizar'". Del mismo modo, la estimacin del tiempo para realizar
el monitoreo biolgico se encuentra en relacin directa con la extensin del rea, la
cantidad de unidades a estudiar, los tiempos de desplazamiento local hasta los sitios
especficos de muestreo/observacin, el nmero de personas de apoyo, as como el
nivel de entrenamiento y destreza de los que realizarn la labo-342.
Asimismo, se consideraron tres cotizaciones de laboratorios acreditados para la
ejecucin de monitoreo ambientales y el tiempo necesario para la elaboracin y
presentacin de los resultados de los anlisis de monitoreo, considerando aspectos
adicionales que pudiera implicar la elaboracin de dicho informe?".
A.2
Medida correctiva N 2: Establecer canales de comunicacin con las

comunidades nativas de la zona de influencia (directa e indirecta) del derrame
de petrleo, en los siguientes trminos:
Informar sobre el impacto causado por el derrame de petrleo crudo V el
proceso de restauracin que ha efectuado el administrado en la zona
Absolver las dudas V consultas de los pobladores respecto al suceso
ocurrido en el Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, lo cual
debe incluir el balance general de las actividades ejecutadas tras el derrame,
los roles de Petroper y de las empresas contratistas de limpieza.
La informacin brindada debe ser transparente, clara, til y oportuna, de tal
manera que se le permita a la comunidad continuar con sus actividades
cotidianas y tener la seguridad de que el ambiente en el que viven ha sido
totalmente restaurado. Cabe resaltar que la informacin debe ser brindada en la
~41
Visto en CARR, Archie, C DE $TOLL, Anglica. Monitoreo Biolgico en la Selva Maya. US Man and the Biosphere
ProgramlTropcal Ecosystem Directorate y Wildlife Conservation Society. 1999. Consulta realizada en: http:
I/www.academia.edu/5434799/Monitoreo_Biol%C3%B3gico, el 17 de setiembre del 2015.
342
Visto en A/varez, Mauricio yo/ros. Manual de Mtodos para el deserrollo de Inventarios de Biodiversidad. Bogo/:
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt. 2004. Consulta realizada en:
http://www.ztn.ru/animalia/coleopteralpdflvillareal et al 2004.pdf, el18 de setiembre del 2015.
343
Cotizaciones de laboratorios acreditados como Envitorest, Corplab, e Inspectorate, en los cuales los plazos
establecidos de entrega del informe digital son de nueve (9) dlas hbiles y el informe impreso en once (11) das hbiles
en promedio.
Pgina 186 de 217
Minl:stNio
del Amlliellle
OEfA FOLlO O
Proyecto de Resolucic i'ifJ !pral ,25lS'
~ ,
lengua o idioma que corresponda y con ejemplos que ilustren el contenido

expuesto.
606. En el presente procedimiento administrativo sancionador no se ha acreditado un dao
real a la salud y/o vida de las personas producto de las infracciones sealadas. No
obstante, del anlisis efectuado se aprecia la importancia de adoptar medidas
inmediatas en casos de accidentes ambientales, en funcin del dao potencial a la
vida o salud humana ocasionado por el derrame de petrleo.
607. En los pargrafos 530 al 534 de la presente resolucin se identificaron las
comunidades nativas que se ubican en la zona de influencia (directa e indirecta) del
derrame de petrleo ocurrido en el Klmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano.
608. El Informe 1553-2014-DGPI-VMI/MC del 3 de noviembre del 2014344 mediante el cual
el Director General de Derechos de los Pueblos Indgenas del Viceministerio de
Interculturalidad informa a la Viceministra de Interculturalidad sobre las acciones
realizadas en relacin con el derrame de petrleo ocurrido en el Oleoducto Norperuano
en el ro Cuninico en el departamento de Loreto.
609. El Informe 1553-2014-DGPI-VMIIMC del 3 de noviembre del 2014 seala entre sus
recomendaciones a Petroper, la bsqueda de canales de comunicacin que permitan
establecer vnculos de confianza con la poblacin y generar mayor seguridad de las
familias de Cuninico. Asimismo, destaca que esta recomendacin se sustenta en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (en adelante, 011), de rango
constitucional en el ordenamiento jurdico peruano, el cual establece que el Estado,
debe garantizar mecanismos de participacin efectiva de los pueblos indgenas
respecto a aquellos asuntos que los comprometan de manera directa.
De esta manera, en virtud de los lineamientos de medidas correctivas y en
concordancia con la aplicacin de los principios de razonabilidad y de
proporcionalidad, corresponde ordenar la siguiente medida correctiva:
Cuadro N 37
,
Obl'igacin
Establecer
canales
de
comunicacin
con
las
comunidades nativas de la zona
de influencia (directa e indirecta)
del derrame de petrleo, en los
siguientes trminos:
Informar
sobre el impacto
causado por el derrame de
petrleo crudo y el proceso de
restauracin que ha efectuado
el administrado en la zona
MedidJscorrectivas
Plazo34J; para el
cumoJ>'lill)iento
En un plazo no
mayor de ciento
noventa (190) das
hbiles,
contado
desde
el
da
siguiente
de la
notificacin de la
presente
resolucin.
forma
y plazo
para a.creditar e.1

CUllIlp'Umiento
En un plazo no mayor de quince (15) das

hbiles, contado desde el dia siguiente de
la notificacin de la presente resolucin,
Petra per deber remitir a la Direccin de
Fiscalizacin un informe en el que se
detalle lo siguiente:
La informacin
que se
brindar a la comunidad.
pretenda
344
Folio 2763 al 2771 del expediente. Mediante el Oficio N 410-2014-VMI/MC del 5 de noviembre del 2014, el
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura remiti el Informe N 153-2014-DGPI-VMI/EMC a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
345
En plazo otorgado para el cumplimiento de la medida correctiva deber ser entendido tomando en consideracin lo
explicado en el pargrafo 612 la presente resolucin.
Pgna 187 de 217
~3~..
~
-
Absolver las dudas y consultas

de los pobladores respecto al
suceso
ocurrido
en
el
Kilmetro 42 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano, lo cual
debe incluir el balance general
de las actividades ejecutadas
tras el derrame, los roles de
Petroper S.A y de las
empresas
contratistas
de
limpieza.
La informacin brindada debe ser
transparente, clara, til y oportuna,
de tal manera que se le permita a
la comunidad continuar con sus
actividades cotidianas y tener la
seguridad de que el ambiente en el
que viven ha sido totalmente
restaurado. Cabe resaltar que la
informacin debe ser brindada en
la
lengua
o
idioma
que
corresponda y con ejemplos que
ilustren el contenido expuesto.
La forma o canal de comunicacin a

utilizar
para
brindar
dicha
informacin,
el
programa
y
cronograma de implementacin y
otros medios que se vayan a utilizar.
Mtodo a utilizar para atender las
consultas de los pobladores.
La informacin que acredite que las
personas que brindan la informacin
se encuentran capacitadas para
realizar este tipo de actividad.
Otros que resulten necesarios.
Cabe indicar que, a fines de acreditar el

cumplimiento total de la medida
correctiva, en un plazo no mayor de
quince (15) das hbiles contado desde el
da siguiente de vencido el plazo para
cumplir con la medida correctiva,
Petroper deber remitir a esta Direccin
los
medios
probatorios
visuales
(fotografias y/o videos) debidamente
fechados, las respuestas a las consultas
de la comunidad, la evaluacin del canal
de comunicacin implementado, as
como todos los medios probatorios que
se consideren pertinentes.
Dicha medida correctiva tiene por finalidad que Petroper proporcione informacin
sobre la recuperacin de la zona afectada para acreditar el cumplimiento de uno de
los objetivos del cronograma del Nuevo Plan de Accin.
Cabe indicar que a efectos de fijar un plazo razonable de cumplimiento de la referida
medida correctiva, se han tomado en consideracin las acciones que debera realizar
Petroper para la implementacin de la misma y, a ttulo meramente referencial, se
tom en cuenta informacin de experiencias en el trabajo con comunidades?".
613. Las medidas correctivas impuestas en el presente procedimiento administrativo
sancionador se dictan dentro del marco de competencia del OEFA, sin perjuicio de
posteriores fiscalizaciones que se realicen en el marco de la verificacin del
cumplimiento de las obligaciones ambientales a cargo de Petroper y de las acciones
de fiscalizacin de otras autoridades administrativas, en el mbito de sus
competencias.
YPARRAGUIRRE LAZO, Jos (2001). Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo
ocasionado en la localidad de San Jos de Saramuro-Loreto. El estudio encuesta a 200 habitantes, durante los meses
de abril y mayo del 2011, con el fin de obtener la valoracin de la prdida de la calidad ambiental a travs de la
metodologa de valoracin contingente.
CARRASCO, Moiss; VASQUEZ-LAVIN, Felipe; VALENZUELA, Sebastin; PREZ, Felipe (2014). Estimacin
conjunta de la disposicin a pagar y de la tasa de descuento intertemporal pata la proteccin de la biodiversidad en la
reserva marina de Choros-Damas. Este estudio analiza el valor econmico de la reserva marina de las islas ChorosDamas, ubicada en la regin de Coquimbo, perteneciente a la red de reservas marinas de Chile, a travs de la medicin
de la disposicin a pagar (DAP) y las tasas de descuento intertemporales. El levantamiento de informacin se lleva a
cabo durante los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2009.
CASEY, James; KAHN, James; RIVAS, Alexandre (2005). Willingness to pay for improved water service in Manaus,
Amazonas, Brazil. Se encuestaron a un total de 1625 personas pertenecientes a seis comunidades desde el 18 de
enero hasta el 5 de febrero.
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(JEFA FOLIO Na
Proyecto de Reso/uci .._,,-....!!!o.
BEiA al t8'J'lh
I
---
M lnistero
del Amble nte
614. En el presente caso, dada la naturaleza de los hechos detectados y lo indicado por los
informes reseados en la presente resolucin, esta Direccin es reserva la facultad de
dictar medidas complementarias posteriores>" a las medidas correctivas ordenadas a
Petroper, a fin de cumplir el objetivo de revertir o mitigar los efectos ambientales
negativos ocasionados por la referida infraccin, es estricto cumplimiento de los
principios de razonabilidad y proporcionalidad.
615. Por ltimo, en atencin a que de los medios probatorios presentados por Petroper se
desprende que las acciones de remediacin ambiental de las zonas impactadas por el
derrame ocurrido en el kilmetro 41+883 del Oleoducto Norperuano cuentan con un
avance significativo, lo cual implica que la afectacn al ambiente se ha venido
reduciendo progresivamente, la eventual concesin de los recursos impugnatorios que
se interpongan contra la presente resolucin respecto de las medidas correctivas
ordenadas se realizar con efecto suspensivo, en virtud de la facultad atribuida a esta
Direccin por el Reglamento de Medidas Administrativas del OEFN48,
En uso de las facultades conferidas en el Literal n) del Artculo 40 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, y de lo dispuesto en el Artculo 19 de
la Ley W 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas;
,,';;'~""'"
~'y'.",,');
I~/
"~.'
1-
~"
11~"
SE RESUELVE:
1._ Declarar la responsabilidad administrativa de la empresa Petrleos del Per"r ..Petroper S.A. por la comisin de las siguientes infracciones:
.r(J':
":JII1~'_/ .
<:~~ArtCUIO
rj<t.
.".._.1"
347
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobado

por Resolucin de Consejo Directivo W 007-2015-0EFAlCDdel17 de febrero del 2015.
Articulo 310._ Aclaracin de la medida correctiva
31. 1 La Autoridad Decisora, de oficio o a pedido de parte, podr aclarar algn concepto contenido en la resolucin que
dicta la medida correctiva.
31.2 El administrado podr formular la solicitud de aclaracin de la medida correctiva dentro de los tres (3) dlas hbiles
siguientes a /a fecha de notificacin de /a resolucin que la contiene.
31.3 La Autoridad oecisore deber expedir la resolucin de aclaracin dentro de los cinco (5) dlas hbiles siguientes
a la formulacin del pedido.
Artculo 32._Prrroga excepcionet
De manera excepcional, el administrado puede solicitar la prrroga del plazo otorgado para el cumplimiento de la
medida correctiva. La solicitud deber estar debidamente sustentada y deber ser presentada antes del vencimiento
del plazo concedido. La Autoridad Decisore resolver la solicitud a travs de una resolucin debidamente motivada.
Artculo 33._Ejecucin de la medida correctivo
(.. .)
33.5 Mediante resolucin debidamente motivada, la Autoridad Decisora puede variar la medida correctiva dictada en
cuanto al modo, tiempo o lugar de ejecucin, con la finalidad de garantizar una efectiva proteccin smbienie.
(oo .)
348
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobado

por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2015-0EFAlCDdel 17 de febrero del 2015.
Articulo 35.-De la impugnacin de las medidas administrativas
t.. .)
35.4 La interposicin de un recurso impugnativo contra una medida correctiva se concede sin efecto suspensivo. salvo
que la Autoridad Decisora disponga lo contrario.
(oo .)
Pgina 189 de 217
I
,
t\/llnisterio
del Ambiente
Petrleos del Per - Petroper S.A. es

responsable del derrame ocurrido en el Kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano
generando dao real a la flora y fauna y dao
potencial a la vida o salud humana.
Articulo 15 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema l'

Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Articulo 29 del Reglamento de la Ley W 27446,
aprobado mediante Decreto Supremo W 019-2009
MINAM.
Articulo 15 de la Ley W 27446 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Articulo 29 del Reglamento de la Ley W 27446,
aprobado mediante Decreto Supremo W 019-2009
MINAM.
Artculo 3 del Reglamento de Proteccin Ambiental

para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo W 015-2006-EM.
-~
( 8S.
\'~
Petrleos del Per - Petroper S.A. incumpli el

compromiso establecido en su PAMA al no haber
realizado las acciones de mantenimiento al
Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, generando dao real a la flora y
fauna y dao potencial a la vida o salud humana.
Petrleos del Per - Petroper S.A no detect y,
por tanto, no control a tiempo el derrame
ocurrido en el Kilmetro 41+833 del Tramo I del
Oleoducto Norperuano, generando dao real a la
flora y fauna y dao potencial a la vida o salud
humana.
Artculo 2._ Ordenar a Petrleos del Per - Petroper S.A. que cumpla con las siguientes
medidas correctivas segn lo dispuesto en el punto V.2.4 Cronograma de cumplimiento de
q,v(':\
las medidas correctivas, de la presente Resolucin:
J "-
~'
f-,
Norma que tipifica la infraccin
-Z......,.__
_
':c.~
. ;.
;-
Conducta infractora
"~'-""'I
-.;:
~:)
0>" I
Pgina 190 de 217
Milll~terio
del Ambiente
Obligacin
FOLION~
.
ral
Medidas correctivas
Plazo para el
Forma y plazo para acreditar el cumplimiento
eum plim iento
En un plazo no mayor de veinte (20) das hbiles contados a
partir del dia siguiente de vencido el plazo para cumplir con la
medida correctiva, Petrleos del Per S.A deber presentar
ante la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos un informe que detalle como minimo lo siguiente:
5. Las reas, en metros cuadrados, de aplicacin del Eko
Grid ubicadas en un plano legible y la cantidad de
fraccin de hidrocarburo actual en las zonas donde se
aplic el sistema Eko Grid. Dicha infonnacin debe
sustentarse en los resultados de anlisis de un laboratorio
debidamente acreditado por la autoridad competente y
adjuntar los medios probatorios visuales (fotografas y/o
videos debidamente fechados y con coordenadas UTM
WGS).
Petrleos del Per S.A

deber
acreditar
el
cumplimiento
del
cronograma de actividades
ambientales - Plan de
(, ~A;CCin (Versin
01.
~ evisin
02 nuevo
~, 'ronograma), a fin de
~, garantizar
el
I:oBO~ restablecimiento de las
condiciones
del
rea
impactada a su estado
natural en un tiempo
razonable=".
ti;\
C
,..,.
. .
...
Seis (6) meses,

desde el da
siguiente
de
notificada
la
presente
resolucin.
6. Los resultados de los monitoreos efectuados en los

componentes suelo yagua luego del 6 de marzo del 2015
en el canal de flotacin, zona adyacente al canal de
flotacin, en el ro Cuninico y en el rio Maran; toda vez
que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del
2014 se realiz el ltimo monitoreo de suelos yagua
superficial por Petrleos del Per S.A., a fin de hacer
seguimiento al proceso de restauracin. Dichos monitores
debern sealar como rnlnmo el patrn de muestreo y no
debern exceder los estndares de calidad ambiental
ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacin
de los monitoreos.
7. Los resultados del primer monitoreo biolgico en flora y
fauna (peces) habitable en el canal de flotacin, a fin de
que acredite el cumplimiento del compromiso establecido
en el Item 4 del Plan de Accin (Versin 01. Revisin 02 .
nuevo cronograma). Dicho monitoreo deber incluir a la
especie Copaifera paupera (Herzog) Dwyer "Copaiba", y
ser comparados con la situacin de la flora y fauna
habitable en el canal de flotacin que no fue afectada por
el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de
ruptura del Oleoducto).
8. Medios probatorios visuales (fotografTas y/o videos

debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS)
que acrediten que el retiro, transporte, tratamiento y/o
disposicin final de material contaminado ha sido
ejecutado al 100% segn el cronograma del Nuevo Plan
de Accin.
En un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados a partir del dla
siguiente de notificada la presente resolucin, Petrleos del Per S.A deber
remitir a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos los
cuatro (4) informes elaborados por la Consultora ERM sobre las cuatro (4) fases
de la evaluacin ambiental y social: i) informe preliminar, ii) informe de
caracterizacin, iii) estudios de riesgo a la salud y el ambiente, iv) plan de accin
post-rernediacin.
Dicha medida correctiva ha sido establecida conforme al objetivo determinado por Petroper en el Nuevo Plan de
Accin. Folio 1946 del Expediente.
Pgina 191 de 217
2S~1'
Mini5terlo
del Ambiente
-.
Establecer canales de
comunicacin
con
las
comunidades nativas de la
zona de influencia (directa
e indirecta) del derrame de
petrleo, en los siguientes
trminos:
- Informar
sobre
el
impacto causado por el
derrame de petrleo
crudo y el proceso de
restauracin que ha
efectuado
el
administrado en la zona
- Absolver las dudas y
consultas
de
los
pobladores respecto al
suceso ocurrido en el
I
del
Oleoducto
Norperuano, lo cual
debe incluir el balance
general
de
las
actividades ejecutadas
tras el derrame, los
roles de Petroper S,A
y de las empresas
contratistas
de
limpieza,
La informacin brindada
debe ser transparente,
clara, til y oportuna, de tal
manera que se le permita a
la comunidad continuar con
sus actividades cotidianas
y tener la seguridad de que
el ambiente en el que viven
ha
sido
totalmente
restaurado, Cabe resaltar
que la informacin debe ser
brindada en la lengua o
idioma que corresponda y
con ejemplos que ilustren el
contenido expuesto,
En un plazo no mayor de quince (15)

das hbiles, contado desde el da
siguiente de la notificacin de la
presente resolucin, Petroper deber
remitir a la Direccin de Fiscalizacin
un informe en el que se detalle lo
siguiente:
-
En un plazo no mayor de ciento

noventa (190) das hbiles, contado
desde el da siguiente de la notificacin
de la presente resolucin,
I
La informacin que se pretenda

brindar a la comunidad,
La
forma
o
canal
de
comunicacin a utilizar para
brindar dicha
informacin, el
programa y cronograma de
implementacin y otros medos
que se vayan a utilizar,
Mtodo a utilizar para atender las
consultas de los pobladores.
La informacin que acredite que
las personas que brindan la
informacin
se
encuentran
capacitadas para realizar este
tipo de actividad,
Otros que resulten necesarios,
Cabe indicar que, a fines de acreditar

el cumplimiento total de la medida
correctiva, en un plazo no mayor de
quince (15) dias hbiles contado
desde el da siguiente de vencido el
plazo para cumplir con la medida
correctiva, Petroper deber remitir a
esta Direccin los medios probatorios
visuales (fotografas y/o videos)
debidamente fechados, las respuestas
a las consultas de la comunidad, la
evaluacin del canal de comunicacin
implementado, as como todos los
medios probatorios que se consideren
pertinentes,
Artculo 3,_ Informar a Petrleos del Per - Petroper S,A que las medidas correctivas
ordenadas suspenden el procedimiento administrativo sancionador, el cual slo concluir si
la autoridad verifica el cumplimiento de la medida correctiva. Caso contrario, el referido
procedimiento se reanudar quedando habilitado el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental- OEFA a imponer la sancin respectiva, conforme a lo establecido
en el Artculo 19 de la Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin
de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas.
Artculo 4,_ Informar a Petrleos del Per - Petroper S.A. que el cumplimiento de las
medidas correctivas ordenadas ser verificado en el procedimiento de ejecucin que iniciar
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos - DFSAI, considerando la
modalidad y los plazos otorgados para efectuar el referido cumplimiento y lo dispuesto en el
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental- OEFA, aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo N 007-2015-0EFA/CD
del 17 de febrero del 2015, En ese sentido, se deber poner en conocimiento de esta
Direccin el cumplimiento de dichas medidas.
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Ministerio
del Amble nte
Artculo 5._ Informar a Petrleos del Per - Petroper S.A. que contra la presente
resolucin es posible la interposicin del recurso de reconsideracin y apelacin ante la
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, dentro del plazo de quince
(15) das hbiles contado a partir del da siguiente de su notificacin, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 20r de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
:::::::-. General, yen los Numerales 24.1, 24.2 Y24.3 del Artculo 24 del Texto nico Ordenado del
~~uc ~\,Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la
<~.~esolucin de Consejo Directivo N 045-2015-0EFAlCD Resolucin de Presidencia de
.~
~q:;onsejoDirectivo N 045-2015-0EFAlPCD.
t~',
~:~,
'fj
B'o~' Artculo 6._ Disponer la inscripcin de la presente resolucin en el Registro de Actos

Administrativos, sin perjuicio de que si esta adquiere firmeza, el extremo que declara la
responsabilidad administrativa ser tomado en cuenta para determinar la reincidencia y su
posible inscripcin en el registro correspondiente, de acuerdo a la nica Disposicin
Complementaria Transitoria del Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA,
aprobado por Resolucin del Consejo Directivo W 045-2015-0EFAlPCD.
Regstrese y comunquese
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Minmcno
de I Amb~P-l~te
ANEXO I
Actuaciones procesales realizadas en el procedimiento administrativo sancionador seguido contra Petrleos del Per - Petroper S.A.
(Expediente N 1306-2014-0EFAlOFSAI/PAS)
Fecha
Actuacin

Cdula de notificacin N 2024
B-2014
II
3
4
5
6
27 de
2014
agosto
del
28 de
2014
29 de
2014
agosto
del
agosto
2 de setiembre
2014
del
del
Escrito
034438
con
Registro
notificacin
noticacrn
Cdula de
2156-2014
N
N
I
5 de setiembre del
2014
N
Oficio
OEFAlDFSAI/SDI
Petroper S.A.
179-191
Documentos mediante los cuales se notific la resolucin de inicio

del procedimiento administrativo sancionador
Petroper S.A.
192 -194
Direccin de Fiscaltzacin,
Sancin y Aplicacin de
Incentivos
195 -793
Apersonamiento al procedimiento administrativo sancionador
Petroper SA
794
Documento mediante el cual se notific el proveido N 1
Petroper SA
Se detall lo siguiente: (i) Planes maestros de mantenimiento de

los equipos de estacin, (ii) Planes de mantenimiento preventivos
y predictivo de derecho de va y tuberias del Oleoducto, (iii)
Mantenimiento de la planta, derecho de vla, tuberas, entre otros,
(iv) cualquier otro tipo de documento relacionado al mantenimiento
del tramo 1 del Oleoducto Norperuano.
192-2014-
Receocin: 5 de setiembre del 2014
8 de setiembre
2014
del
Constancia
expediente
de
acceso
-'.-
Documento que hace constar la lectura de expediente por parte de

Petroper SA
al
Folios
lnicio del procedimiento administrativo sancionador
Documento mediante el cual se notific la resolucin de inicio del

procedim iento administrativo sancionador a la Direccin de
Supervisin del OEFA
Solicitud de programa de mantenimiento al Tramo 1 del Oleoducto
Norperuano, operado por Petroper S.A.
Descargos presentados por Petroper S.A.
Provedo N 1
Cdula de
2143-2014
Dirigido a:
Contenido
procesal
Resolucin Subdirectoral NI
1380-2014-0EFA-D:FSA!lSQI
Cdula de notificacin N" 2024
A-2014
795 -796
797
Gerencia de Fiscalizacin
de Hidrocarburos Lquidos
del OSINERGMIN
798
Petroper SA
Direccin de Fiscalizacin,
Incentivos
799
Petroper S.A.
801
I Cita a audiencia de informe oral para el da 17 de setiembre del

9
8 de setiembre
2014
del
Proveido N 2
2014
Requerimiento de presentacin del plano topogrfico del rea del
derrame a Petroper S.A.
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N' 101
.

Expediente
Fecha
Dirigido a:
Folios
Documento mediante el cual se notific el provedo N 2
802
Petroper SA
800
Requerimiento de presentacin de manera completa una copia

simple y/o digital del Manual de Diseo Definitivo del Oleoducto
Norperuano.
Petroper SA
803
Documento mediante el cual se notific ,el proveido N 3
Petroper SA
804
Escrito con registro W 036907
Solicitud de reprogramacin de audiencia de informe oral
Incentivos
805 - 806
Proveido N 4
Cita a audiencia de informe oral para el da 18 de setiembre del

.2014
Petroper S.A.
807
Documento me.dlante el cual se notific el provedo N 4
Pelroper SAo
Actuacin
procesal
Contenido
8 de setiembre del
10
2014
9 de setiembre
2014
11
Plmo:
Cdula de
2186-2014
Cdula' d'e
2366-2014
del
notificacin
notificacin
12
W 1306-2014-0EFA/DFSAIIPAS
10 de setiembre' del
2014
Provedo W 3
Da del informe oral (17/09/201 4)

1
Plazo.: 3 das hbiles

13
14
15
1'6
17
18
Cdula d.e
2382-2014
11 de setiembre der
2014
11 de setiembre del
2014
12 de setiembre del
2014
12 de setiembre del
2014
Cdula de
2391-2014
16 de setiembre del
2014
18 de setiembre de'l
2014
notificacin
nolific8cin
Escrito, con registro N" 0037478
Cumple el requerimiento formulado mediante provedo N" 3 Y

presenta una copia digital del Manual de Diseo Definitivo del
Oleoducto tNorperuan.o
Constancia
expediente

Petroper S.A.
de
acceso
al
Incentivos
Petroper SA
20
21
22
r:
18 de setiembre del
2014
18 de setiembre del
2014
18 de setiembre del
2014
18 de setiembre del
2014
Informe Oral
Cdula
de
2411-2014
Cduta de
2409-2014
Cdula de
2410-2014
notificacin
notificacin
Incentivos
812
814
Direccin de Su.pervisin
81S.
Documento mediante el cual se notific el proveido N 4
816
Dccumento mediante el cual se notific el proveldo Nio 2
-l.
Petroper S.A.
~~.
809 - 810
811
Acta de informe oral
noticaon
808
Incentivos
Petroper SA
19
t.''~[\23
23 de setiembre del
2014
Constancia
expediente
de
acceso
al
Documento que hace constar la lectura de expediente y entrega de

copias a Petroper SA
-""
...
,.o
'O'B,O'*~ ."
Pgina 195 de 217
Incentivos
8.17
Proyecto de Resolucin Drectoral
MinistErio
del Ambiente
Fecha
Actuacin procesal
Contenido
Dirigido a:
Folios
Petroper S.A.
24
Constancia
expediente
de
acceso
al

Petroper S.A.
Incentivos
821
I
~---------------+---------------------I~~--~----~~~--~--~------~~~~~~r-----~~~~----1--------1
Documento mediante el cual se ncorpera .al Expediente los
Siguientes documentos:
Informe N 0379-2014-0EFAlDS-HID
del 26 de setiembre de
2014 (Follo 823 - 835), el cual contiene los siguientes anexos:
25
a)
Reporte preliminar de supervisin del 4 de agosto de

2014 (Corresponde a la primera, segunda y tercera
supervisin) (Folios 836 - 855)
b}
Carta W ADM4-532-2014 presentada por Petroper al

OEFA el 11 de agosto de 2014, por la cual responde el
requerimiento realizado por la Carta W 1280-2014OEFAlDS, para lo cual remito los tickets de bombeo
(Folios 856 - 865)
e)
Carta ADM4-534-2014 por la cual Petroper responde al

requerimiento realizado por la Direccin de Supervisin
mediante acta de supervisin directa especial suscrita el
22 - 25 de julio de 2014 (Folios 866 - 880 reverso)
Razn Subdirectoral
d)
Carta ADM4-512-2014 por la cual Petroper present el

Reporte Final de Emergencias Ambientales por el
derrame de crudo del 30 de junio, presentada el 5 de
agosto de 2014 (Folios 882 - 937)
el
Carta ADM4-518-2014
dirigida a la Direccin de
Supervisin,
por la cual Petroper responde el
requerimiento realizado en el acta de supervisin directa
especial suscrita el 13 de julio de 2014 (Folios 938
reverso - 1068)
f)
Informe final de inspeccin del Oleoducto Norperuano,

elaborado por H. Rosen Engineering GmbH (1069 -1072
reverso)
Pgina 196 de 217
823 1072
'Proyecto de Resolucin Directoral
rf~~

Fecha
Actuacin
Dirigido a:
Contenido
procesal
Folios
Oficio N 4519-2014-0S-GFHUUPPD
del OSINERGMIN, por
el cual dicha entidad remiti los Informes de Avance de los
Norperuano
Planes de Mantenim iento del Oleoducto
correspondientes a los aos 2011,2012 Y 2013, asi como el
Plan de Mantenimiento del Oleoducto Norperuano programado
para el 2014, los mismos que le fueron presentados por
Petroper. Se absuelve el requerimiento efectuado mediante
Oficio W 192-201A-OEFAJDFSAIISOI.
- Memorndum N 3121-2014-0EFAlDS del 1 de octubre de
2014 mediante el cual la Direccin de Supervisin remite a la
Subdireccin de Instruccin e Investigacin los resultados de
los anlisis de laboratorio de las muestras tomadas durante las
supervisiones (agua, suelo y biolgicas) realizada por la
Direccin de Supervisin, respecto al derrame de petrleo
crudo en el Km 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano.
Se agrega al expediente: (i) Informe N" 0379-2014-0EFAJDS-HID
del 26 de setiembre de 2014, (ii) Oficio N 4519-2014-0$GFHUUPPD del OSINERGMIN, y (iii) Memorndum N" 31212014-0EFAlDS del 1 de octubre de 2014.
Proveido N" 5
27
Cdula de
2721-2014
28
13 de
2014
octubre
del
Escrito con registro N 040428
29
22 de' octubre
201.4
der
26
1073 1116
1117-1206
Petroper S.A.
1208
Petroper S.A.
1207
Plazo: 15 das para presentar observaciones.

notificacin
N"
Documento mediante el cual se notific el provedo N" 5

Documento mediante el cual las comunidades nativas de Nueva
Esperanza, San Francisco y Cuninico solicitan su incorporacin en
el procedimiento administrativo sancionador
Solicitud de informacin en relacin a la Carta N 1549-2014-1
OEFAJDS, solicita se le remitan copia de los folios 1179, 1184,
1200, 1204 Y 1206 del Expediente.
D-ocumento mediante el cual se incorpora al Expediente lo
siguiente:
-
30
28 de
2014
octubre
del
Razn Subdirectoral
Memorndum W 551-2014-0EFAJOD-PIURA del 6 de agosto

del 2014 mediante el cual el Jefe de la Oficina Desconcentrada
de Piura, remite a la Direccin de Supervisin los documentos
presentados por Petroper S.A. mediante Carta ADM4-5182014.
01 Disco compacto que contiene en soporte digital la Carta
ADM4-518-2014 del 4 de agosto del 2014 presentada por
Petroper S.A., con los siguientes anexos:
"'
~~II
~t
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Direccin de Fis.calizacin,
Incentivos
Direccin d'e Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin. de
Incentivos
12092011
1212 1213
1214 1216
Mini5tJ!!Go
d~IAmbl<lme
Proyecto de Resolucin Directoraf

Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAf/PAS
Fecha
Actiuacln procesal
Dirigido
Contenido
a)
Inventario diario de los residuos peligrosos que se tienen

a la fecha.
b)
Registro totogrfico del manejo de residuos slidos y su

acopio temporal.
e)
Ticket de bombeo del mes de junio 2014 de Estacin 1 a

la Estacin 5.
d)
Ticket de recepcin del crudo del mes de junio 2014 de

Estacin 5.
e)
Linea de tiempo de bombeo
f)
Diferencias de crudo entre los bombeado y recepcionado

(Estacin 1 y Estacin 5).
g)
Curvas de presin de succin y descarga del SCADA del

mes de junio 2014 (de cada bombeo de Estacin 1 y 5).
h)
Archivo con nmero de tanques de almacenamiento de

crudo de Estacin 1 y Estacin 5, la capacidad de
almacenamiento y el volumen almacenado.
i)
Curvas de presin de succin y descarga del SCADA del

mes de junio de 2014, correspondiente al crudo
recepcionado en Estacin 5.
j)
Vistas fotogrficas de la falla del Oleoducto registradas

durante la visita del dla 9 de junio de 2014 durante la visita
de la Fiscala Provincial Ambiental de Nauta.
k)
Respecto al informe de biodiversidad, se precisa que se

est contratando a una consultora especializada de
prestigio internacional para realizar las evaluaciones y
monitoreos ambientales y sociales del lugar, a fin de
determinar la magnitud del impacto y recomendar las
mejores acciones para su restauracin.
1)
Copia del cuaderno de ocurrencias del Operador de

Estacin 1 y 5 del 15 al 30 de junio de 2014.
m)
divididos en las
si
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a:
Folios
6-
Mimsterio
del ,1I mbiente
Expedente N 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS
Feccha
Dirigido a:
Folios
Fernando Arce del Aguila

Julio Emilio Arirua
'N'ashnate
Galo Vsquez Silva
1217 121'8
Descargos a los documentos remitidos mediante Provedo N 5. (i)

Informe N" 0379-2014-0EFNDS-HID del 26 de setiembre de 2014,
(ii) Oficio N" 4519-2014-0S-GFHUUPPD del OSINERGMIN, y (iii)
Memorndum N" 3121-2014-0EFNDS del1 de octubre de 2014.
Incentivos
12191310
Documento mediante el cual se solcita a la Direccin de

Supervisin los informes relacionados al derrame de crudo
ocurrido en el Km. 41 + 833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano
1311
Actuacin procesal
Contenido
Inspeccin
Cuninico.
topogrfica
ILI CDP - Prdida de espesoresEstacin 5- Tramo 1.
Inspeccin
(Tramo 1)
Mantenimiento de vlvulas de ltnes y cruces areos

Tramo I
Inspeccin y monitoreo de la integridad externa del

Tramo 1, que a su vez contiene 3 subcarpetas:
geomtrica
barirntrica,
Estacin
1 -
cruce
ro
Estacin
1-
Estacin 5
(i) Inspecciones visuales sobre el derecho de va.

(ii) Monitoreo de los potenciales de proteccin
catdica.
(iii) Medicin de la resistencia elctrica del terreno (No
contiene documento)
28 de
2014
31
octubre
del
Se requiere a los seores, Fernando Arce del Aguila, Julio Emilio

Arirua Nashnate y Galo Vsquez Silva que remitan o siguiente: (i)
documentacin que acredite la personalidad jurdica de las
comunidades nativas a las que representan, y (ii) documentos que
acreditan que cuentan con poderes de representacin de las
comunidades nativas,
Provedo N" 6
Plazo: 2 das hbiles
32
29 de
2014
octubre
del
33
29 de
2014
octubre
~CCCU;:r-....34
29 de
2014
octubre
.~
I!/
Escrito con registro
del
Memorndum N"
OEFNDFSAI/SDI
362-2014-
del
Cdula de
2886-2014
42858
Notificacin
N"
Documento mediante el cual se notific el provedo N"
Fernando Arce del
guila
1314
-~~~~~----~~~~~~~----------~--------------------------------------~----------------~----~
~
'~o)1
Pgina 199 de 217
'Proyecto de Resolucin Directora'
Ministerio
del Ambiente
Fecha
N
35
36
29 de
2014
29 de
2014
octubre
octubre
Actuacin
del
del
37
30 de
2014
octubre
del
38
30 de
2014
octubre
del
39
30 de
2014
octubre
del
40
4 de noviembre
2014
del
Cdula de
2887-2014
Cdula de
2888-2014
Notificacin
Folios
Documento mediante el cual se notific el provedo N" 6
Julio Emilio Arirua

Nashnate
1315
Notificacin
Documento mediante el cual se notific el proveido N" 6
Galo Vsquez Silva
1316
mcennvos
1484 1485
Fernando Arce del A'Quila

Julio Emilio Arirua
Nashnate
Galo Vsquez Silva
1317
Incentivos
14861495
Contenido
N
N
Proveido N 7
Constancia
expediente
Dirigido a:
procesal
de
acceso
al
Escrito presentado por la Comisin de Justicia y paz - Derechos

Humanos del Vicariato Apostlico de Iquitos, solicitando en
nombre de los seores Fernando Arce del guila, Julio Emilio
Arirua Nashnate y Galo Vsquez Silva ampliacin de plazo para
presentar los documentos requeridos mediante provedo N 6,
Otorga un plazo improrrogable de 10 das hbiles a los seores
Fernando Arce del guila, Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo
Vsquez Silva para que presenten la infonmacin requerida
mediante proveido N" 6,
Documento mediante el cual el Instituto de Defensa Legal del
Ambiente y el Desarrollo Sostenible Per solicita su incorporacin
al procedimiento administrativo sancionador en calidad de tercero
interesado.
Petroper S,A, Asimismo, se deja constancia de la entrega de la
copia de los folios 1179, 1184, 1200, 1204 Y 1206 del Expediente
solicitada por Petroper SA mediante escrito del 22 de octubre
del 2014,
Documento mediante el cual la Jefa de la Oficina Desconcertada
de Loreto remite los siguientes documentos:
-
41
5 de noviembre
2014
del
Memorndum N 497-2014OEFAlOD-Loreto
Cdula de notificacin N" 2909-2014 recepcionada el 31 de

octubre del 2014, mediante el cual se notific al seor
Fernando Arce del guila el proveido W 7.
Cdula de notificacin W 2910-2014 recepcionada el 31 de
octubre del 2014, mediante el cual se notific al seor Julio
Emilio Arirua Nashnate el proveido W 7.
5 de noviembre del
2014
Descargos presentados por Pelroper S,A.
43
6 de noviembre
2014
Oficio
N
OEFAlOFSAIISDI
Se solicit informacin sobre el procedimiento administrativo

sancionador que iniciaron contra Petroper SA, por el derrame
ocurrido el 30 de junio de 2014 (Se solicit la copia del Auto de
Apertura Sumaria N" 016-2014 del 1 de julio de 2014, la cual
214-2014-
Incentivos
1313
Incentivos
1318 1321
Incentivos
13221479
Capitana Guardacostas
Fluvial de Yurimaguas de
la Direccin General de
1480
Cdula de notificacin N 2911-2014 recepcionada el 31 de

octubre del 2014, mediante el cual se notific al seor Galo
Vsquez Silva el proveldo W 7.
42
del
Petroper S A
Pgina 200 de 217
M1ol5terio
d~1Ambiente
Expediente
fecha
44
6 de noviembre del.
2014
Actuacin
Contenido
Dirigido a:
contiene la Resolucin de Capitania W 014-2014-YU-M del 27 de

agosto de 2014 por la cual sancion a Petroper)
Capitanlas y
Guardacostas del Per
Recepcin: 11 de noviembre del 2014 (Folio 1538)

Se solicit informacin sobre el procedimiento administrativo
sancionador que iniciaron contra Pelroper SA, por el derrame
ocurrido el 30 de junio de 2014 (Se solicit la copia del Auto de
Apertura Sumaria N" 016-2014 del 1 de julio de 2014, la cual
contiene la Resolucin de Capitana N" 014-2014-YU-M del 27 de
agosto de 2014 por la cual sancion a Petroper)
Direccin General de
Capitanas y
Guardacostas del Per OICAPI
procesal
213-2014-
Oficio
N
OEFAlDFSAIISD~1
Folios
1481
Recepcin: 7 de noviembre del 2014
Petroper SA
45
46
47
17 de noviembre del
2014
11 de noviembre del
2014
14 de noviembre del
2014
Constancia
expediente
de
acceso
al

Petroper SA
Se requiere informacin respecto a los derechos o intereses
legtimos de titularidad del Instituto de Defensa Legal del Ambiente
yel Desarrollo Sostenible Per.
Proveido N" 8
Plazo: 3 das hbiles

Se requiere los reportes de inspeccin visual y con equipos de
ultrasonido realizado por la Compaia Atac SACo a las 77 juntas
soldadas comprendidas entre las Progresivas Km. 39 y Km. 41 del
Tramo I del Oleoducto Norperuano, consignados en el escrito del
29 de octubre del 2014.
Proveido N" 8
Incentivos
Instituto de Defensa legal
del Ambiente y el
Desarrollo Sostenible Per
Petroper S.A.
1483
1516
1517
Plazo: 3 das hbiles
~~
(t!t
tT""""
14 de noviembre del
2014
Escrito con registro N" 045398
49
17 de noviembre del
2014
Documento por el cual el Instituto de Defensa Legal del Ambiente

Y el Desarrollo Sostenible Per cumplen con sustentar los
argumentos para su incorporacin corno tercero interesado
50
20 de noviembre del
2014
Documento mediante el cual cumple el requerimiento efectuado

mediante proveido W 8.
51
~.,~
'n
~.I
48
124
de noviembre del
2014
Documento mediante el cual el seor Galo Vsquez Silva presenta

los documentos requeridos mediante provedos W 6 y 7.
Documento
siguiente:
mediante
Direccin de Fscatizacin,
Incentivos
Direcci'- de Fiscalizacin,
Incentivos
Incentivos
15251530
1539 1546
el cual se incorpora al Expediente lo
Razn Subdirectoral
-
15191524
Informe Tcnico Complementario N" 454-2014-0EF A/DS/HI D

del 18 de noviembre de 2014 sobre los monitoreos
Pgina 201 de 217
1548 1916
~Q~I.
'jf
_j,
"
Mlnls:terl
del Ambiente
Fecha
Actuacin procesal
C0ntenido
Dir-igido.a:
FoliDS
ambientales por derrame de petrleo crudo en el Km.-41+833

del Tramo I del Oleoducto Norperuano; realizados en el mes
de julio de 2014; correspondiente a la primera, segunda y
tercera intervencin del OEFA (Folios 1548- 1808).
-
Informe Tcnico Complementario N 469-2014-0EFNDS-HID

del 21 de noviembre de 2014. Es el informe del monitoreo
ambiental por derrame de petrleo crudo ocurrido en el Km
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano; realizado en el
mes de agosto de 2014; correspondiente a la cuarta
intervencin realizada por el OEFA (Folios 1810 -1915).
Cargo de notificacin de la Carta N" 1549-2014-0EFNDS del

3 de octubre del 2014, mediante el cual la Direccin de
Supervisin corri traslado a Petroper SA de los resultados
de anlisis de laboratorio. (Folio 1916)
Documento mediante el cual la Comunidad Nativa San Francisco
cumple con el requerimiento formulado mediante provedo N 6 Y
-
52
53
54
24 de noviembre del
2014
24 de noviembre del
2014
Resolucin Subdirectoral N
2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI
24 de noviembre del
2014
Provedo N" 10
Se incorpora al procedimiento administrativo sancionador a las

comunidades nativas Cuninico y San Francisco, al Instituto de
Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible y al seor
Fernando Arce del guila.
Se corre traslado de copia simple de los siguientes documentos:

- Informe Tcnico Complementario N454-2014-0EFNDS/HID
del 18 de noviembre de 2014.
- Informe Tcnico Complementario N" 469-2014-0EFAlDS-HID
del 21 de noviembre de 2014.
- Escritos presentados por las comunidades nativas Cuninico,
Nueva Esperanza y San Francisco, el Instituto de Defensa
Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible.
- Resolucin Subdirectoral W 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI
Incentivos
- Comunidad
Nativa
Cuninico
- Comunidad Nativa San
Francisco
- Instituto
de
Defensa
Legal del Ambiente y el
Desarrollo Sostenible
- Seor Fernando Arce
del Quila
1917 1922
1923 1927
Petroper SA
1928
Direccin de Supe/Visin
1929
Plazo: 3 das hbiles para presentar observaciones.
55
26 de noviembre del
2014
Memorndum N 407-2014OEFAlDFSAI/SDI
Recepcin: 25 de noviembre del 2014

Se remite los escritos con registros N" 41803, 42858, 44029 Y
46206 presentados por Petroper S.A.
Pgina 202 de 217
Ministerio
def Arnbl!2L1e
Fecha
Actuacin procesal
Dirigido a:
Contenido
56
27 de noviembre del
2014
57
27 de noviembre del
2014
Cdula de
3103-2014
58
28 de noviembre del
2014
Provedo N" 11
Escrito solicitando la exclusin de terceros y ampliacin de plazo

del provedo N 10
I
notificacin
....~'-,
59
1 de diciembre
2014
del
60
2 de diciembre
2014
del
Memorndum
OEFAlDS
N" 4258-2014--
61
2 de diciembre
2014
del
Memorndum
OEFAlDS
N" 4259-2014--
62
2 de diciembre
2014
del
Oficio N" v.200-0882
Provedo N 12
63
2 de diciembre
2014
del
Memorndum N 415-2014-OE FAlDFSAl/S DI
64
3 de diciembre
2014
del
Memorndum N
OEFAlO D-Loreto
4i,~uc.coo1-i\"
539-2014--
Documento
mediante el cual se notific
Subdirectoral N" 2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI
,'1
._}
(.f$
, ~V"Bo~;j
Resolucin
Se otorga ampliacin de plazo por cinco (5) das hbiles para

Petroper S.A.
presentar observaciones a los documentos enviados mediante
provedo N 10.
El Capitn de Puerto de Yurimaguas atendi el requerimiento
realizado mediante el Oficio N 214--2014-0EFAlDFSAI/SDI y
remiti la Resolucin de Capitana N 014-2014-YU-M del 27 de
agosto de 2014, por la cual impuso una sancin a Petroper con
50 UIT por infringir el Artculo F-020101 respectivamente, del
Incentivos
Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades
Martimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por Decreto Supremo
N" 028.DEJMGP del 25 de mayo de 2001.
Se remite el Informe Tcnico Complementario N 484--2014-OEFAlDS del1 de diciembre de 2014, Supervisin a los trabajo del
Plan de Accin que viene realizando Petroper en cumplimiento
del cronograma de actividades ambientales respecto del derrame
Incentivos
de petrleo crudo ocurrido en el Km. 41+833 en el Tramo I del
Se remite el Informe Tcnico Complementario N 485-2014OEFAlDS del 1 de diciembre de 2014: Informe del Monitoreo
Ambiental por derrame de petrleo crudo, ocurrido en el Km.
41+833 del Tramo 1, del Oleoducto Norperuano; realizado en el
Incentivos
mes de agosto de 2014; correspondiente a la cuarta intervencin
deIOEFA.
Se corre traslado del Informe Tcnico Complementario W 4842014-0EFAlDS y del Informe Tcnico Complementario N 4852014--0EFAlDS, ambos del 1 de diciembre de 2014.
Petroper S.A.
Plazo: 3 das hbiles para presentar observaciones.
Recepcin: 3 de diciembre del 2013
Documento mediante el cual se corre traslado a la Direccin de
Supervisin del escrito del 27 de noviernore del 2014 presentado
por Petroper S.A. y copia del provedo N 11.
~l
~
.. ..
la
Incentivos
Instituto de Defensa Legal
del Ambiente y el
Pgina 203 de 217
Folios
1937 1942
1943
1944
1950 1957
19451946 (CD)
1947 1948 (CD)
1949
2180
Incentivos
1958 1961
------_._-----------------_
Proyecto de Resolucin Directora'
, Mlnislelic
del Amblel1tl!
5 de diciembre
2014
del
66
5 de diciembre
2014
del
67
9 de diciembre
2014
del
68
16 de diciembre del
2014
70
71
~{~lL"CC'cq;~
'1,.'1I!J.\
~I
BO~'J"
Actuacin
65
69
Fecha
1'8 de diciembre del

2014
18 de diciembre del
2014
18 de diciembre del
2014
procesal
Dirigido a:
Contenido
-
Cdula de notificacin W 3100-2014 recepcionada el 27 de I

noviembre del 2014, mediante el cual se notific a la )
comunidad nativa Cuninico, la Resolucin Subdirectoral N"
2061-2014-0EFAlDFSAI-SDI.

noviembre del 2014, mediante el cual se notific al seor
Fernando Arce del guila, la Resolucin Subdirectoral N
2061-2014-0EFA/DFSAI-SDL

noviembre del 2014, mediante el cual se notific a la
comunidad nativa San Francisco, la Resolucin Subdirectoral
N 2061-2014-0EFA/DFSAI-SDL
Documento mediante el cual se solicita ampliacin del plazo

otorgado por proveido N 12.

documentos notificados mediante Provedo N" 10
Provedo W 13
Se otorga ampliacin de plazo por cinco (5) dias hbiles para

proveido W 12.

documentos notificados mediante Provedo N 12
Provedo N" 14
Proveido N 15
Provedo N" 16
SA,
a los
S.A., a los
Se corre traslado de los Informe Tcnico Complementario N" 4842014-0EFA/DS y del Informe Tcnico Complementario N 4852014-0EFA/DS, ambos del 1 de diciembre de 2014 y de los
escritos del 27 de noviembre, 5 y 16 de diciembre del 2014
presentados por Petroper SA
Se corre traslado de los Informe Tcnico Complementario N" 4842014-0EFAlDS y del Informe Tcnico Complementario N" 4852014-0EFA/DS, ambos del 1 de diciembre de 2014 y de los
escritos del 27 de noviembre, 5 y 16 de diciembre del 2014
Se corre traslado de los Infame Tcnico Complementario N" 4842014-0EFAlDS y del lnforrne Tcnico Complementario N 4852014-0EFAlDS. ambos del 1 de diciembre de 2014 V de los
Pgina 204 de 217
Folios
Incentivos
Incentivos
1962 1964
1965 1990
Petroper SA
1991
Incentivos
1992 2014

del Ambiente y el
2076
Fernando Arce del guila
Comunidad Nativa
Cuninico
2015
2017
I
,~~~~~t[!ri,~
. .
del A rn bkente
---------
Fecha
A'ctttaei61i1 procesal,
escritos del i7 de noviembre,

18 de diciembre del
2014
72
23 de diciembre del
2014
73
Proveido N 17

Documento mediante el cual Petroper S.A. adjunta el Informe
"Observaciones sobre los Informes Tcnicos del Provedo N" 12
de la OEFA".
Escrito con registro 'W 50650
29 de diciembre d~ef Memornd.um N

2014
OEFAlOD-toreto
75
59'1.-2014-
N" 000951
9 de enero del 2015
Escrito con registro
76
Constancia
expediente
13 de enero de.12015
Escrito con ~egistm W 002974
Proveido N 21
20 d'e enero de! 2015
Memorndum N" 00166-2015OEIFA/DS
de
acceso
al
78
>1[\
I-'.1;J
".5
79
Cargo del proveido N 15 recepci onado por el seor

Fernando Arce del Aguila, el 22 de diciembre del 2014.
Cargo del proveido N 17 recepcionado por la comunidad

nativa San Francis,, el 22 de diciembre del 2014.
Documento mediante el cual Petroper SA

la informacin brindada
Incentivos
lDireccin de Fiscalizacin,
Incentivos
Petroper SA
solicita tener presente

copias a Petroper S.A
Escrito presentado por las comunidades de Cuninco y San
Francisco solicitando que se dicten medidas cautelares contra
Petroper SA
Se corre traslado de los escritos presentados por Petroper S.A. el
23 de diciembre del 2014 y 9 de enero del 2015.
Recepcin: 20 de enero del 2015
Documento mediante el cual la Direccin de Supervisin traslada
la siguiente informacin:
Comunidad Nativa San

Francisco
Sancin; y Aplicacin de
Incentivos
Cargo del provedo W 16 recepcionado por la comunidad

nativa Cuninico, el 22 de diciembre del 2014.
Pgina 205 de 217
Folios
y 16 de diciembre del 2014

Se corre traslado de los Informe Tcnico Complementario N" 4842014-0EFAlDS y del Informe Tcnico Complementario N" 4852014-0EFAlDS, ambos del 1 de diciembre de 2014 y de los
escritos del 27 de noviembre, 5 y 16 de diciembre del 2014 I
74
,
,
Dirigido a:
COllte<ffi'do
Incentivos
Incentivos
2016
2018 "
2028
2029 2032
20332073
2074
2077 2078
I

del Ambiente y el
2112
Incentivos
20792011
Proyecto
Fecha
Actuacin procesal
Contenido
Dirigido a:
Folios
Institulo de Defensa Legal

del Ambiente y el
2113
- Carta N" ADM4-947-2014 remitida por Petroper que contiene

el Octavo informe de avance del Plan de Accin de la
contingencia ambiental del KM. 41+833 del Oleoducto
Norperuano (Versin 1, revisin 2) Avances al 15 de diciembre
de 2014.
80

el Noveno informe de avance del Plan de Accin de la
contingencia ambiental del KM. 41 +833 del Oleoducto
Norperuano (Versin 1, revisin 2) Avances al 31 de diciembre
de 2014.
Se corre traslado del escrito presentado por Petroper S.A. el 23
de diciembre del 2014.
Provedo N 25

Documento mediante el cual la Direccin de Supervisin traslada
la siguiente informacin:
81
Memorndum N 00222-2015OEFAlDS
- Carta W ADM4-842-2014 remitida por Petroper que contiene '.

el Sexto informe de avance del Plan de Accin de la contingencia '
ambiental del KM. 41+833 del Oleoducto Nor Peruano (Versin
1, revisin 2) Avances al15 de noviembre de 2014.
Incentivos
- Carta W ADM4-879-2014 remitida por Petroper que contiene
el Stimo informe de avance del Plan de Accin de la
contingencia ambiental del KM. 41+833 del Oleoducto Nor
Peruano (Versin 1, revisin 2) Avances al 30 de noviembre de
2014.
de loreto remite los siguientes documentos:
-
82
Memorndum N
OE FAlOD-loreto
016-2015-
Cargo del provedo N 19 recepcionado por la comunidad

nativa Cuninico, el16 de enero del 2015. mediante el cual se
corre traslado del escrito presentado por Petroper SA el 23
de diciembre del 2014 y 9 de enero del 2015.
Cargo del provedo W 18 recepcionado por el seor

Femando Arce del guila. el16 de enero del 2015, mediante
el cual se corre traslado del escrito presentado por Petroper
SA el 23 de diciembre del 2014 y 9 de enero del 2015.
Cargo del provedo N 20 recepcionado por la comunidad

nativa San Francisco, el 16 de enero del 2015, mediante el
Pgina 206 de 217
Direccin de Fiscalizacin.
Incentivos
2114 2149
2150 2153
Directoral
Ir---,-~--~~~------.--------:-~-------------r-------------------------------------------------,-----~~~~--------~-------,
N
Fecha
Actttatin procesal
Contenido
Dirigido a:
Folios
Incentivos
2154 2157
cual se corre traslado del escrito presentado por Petroper

SA el23 de diciembre del 2014 y 9 de enero d.eI2015.
Memorndum W
OEFNOD-Loreto
83
Cargo del provedo N" 24 recepcionado por la comunidad

nativa Cuninico, el 21 de enero del 2015, mediante el cual se
corre traslado del escrito presentado por Petroper SA el 23
de diciembre del2014 en el cual se adjunta el Octavo informe
de avance del Plan de Accin de la contingencia ambiental
det KM. 41 +833 del Oleoducto Nor Peruano (Versin 1,
revisin 2) Avances al15 de diciembre de 2014.
Cargo del provedo N" 22 recepcionado por el seor

Fernando Arce del guila, el 21 de enero del 2015, mediante
el cual se corre traslado del escrito presentado por Petroper
SA el 23 de diciembre del 2014 en el cual se adjunta el
Octavo informe de avance del Plan de Accin de la
Peruano (Versin 1, revisin 2) Avances al 15 de diciembre
de2014.
023-2015-

cual se corre traslado del escrito presentado por Petroper
SA el 23 de diciembre del 2014 en el cual se adjunta el
Octavo informe de avance del Plan de Accin de la
Peruano (Versin 1, revisin 2) Avances al 15 de diciembre
de 2014.
Se corre traslado d~1 MemQo:iJ",duntI N" 222-2015-0EFNDS
mediante el cual la Direccin de Supervisin remiti lo siguiente:
I
84
I
Provedo W 29

el Sexto informe de avance del Plan de Accin de la contingencia,
ambiental del KM. 41+833 del Oleoducto Nor Peruano (Versin
1, revisin 2) Avances al15 de noviembre de 2014
PetroperSA
2158
Carta N ADM4-879-2014 remitida por Petroper que contiene el

Stimo informe de avance del Plan de Accin de la contingencia
ambiental del KM. 41+833 del Oleoducto Nor Peruano (Versin 1,
revisin 2) Avances al 30 de noviembre de 2014.
~~.
n~-----~-----~---------------------~==~~==~~==~~==~------~----------~-------d
Pgina 207 de 217
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1l"1~1
.
Plazo: 3 das hbiles para p_resent.arobservaciones
,
Mlnl$[arJo
del J!,mbi~lUo:!

Fecha
Contenido
Dirigido a:
Flios,

Se corre traslado de los escritos presentados por Petroper SA el
21 de noviembre, 4 de diciembre del 2014 y 5 de enero del 2015,
en el cual se adjunta el sexto, sptimo y noveno informe de avance
del Plan de Accin de la contingencia ambiental del KM. 41+833
del Oleoducto Nor Peruano.
lnstituto de Defensa Legal

del Ambiente y el
2168
DIGESA
2169
Incentivos
2159 2161
Petroper SA
2162
Actuacin procesal
85
26,de enero del 2015
Provedo N" 28
86
Oficio
N
OEFNDFSAI/SDI
008-2015-

Solicita resultados de los anlisis de las muestras
efectuadas en la zona del derrame de petrleo crudo.
de agua

I
87
88
Documento mediante el cual Petroper SA solicita ampliacin del

plazo otorgado por proveido N 29.
Se otorga ampliacin de plazo por cinco (5) das hbiles para

provedo N 29.
Provedo N" 30
I
I

Petroper SA
89
Constancia
expediente
de
acceso
al

Incentivos
2163

-
90
,1
$~
1;2
.~
"
"
,')~
m
..~~
-l .
'
Memorndum N 031-2015OEFNOD-Loreto
-

nativa Cuninico, el27 de enero del 2015, mediante el cual se
corre traslado de los escritos presentados por Petroper S.A.
el21 de noviembre, 4 de diciembre del 2014 y 5 de enero del
2015, en el cual se adjunta el sexto, sptimo y noveno.
informe de avance del Plan de Accin de la contingencia
ambiental del KM. 41+833 del Oleoducto Nor Peruano.
Cargo del provedo N 26 recepcionado por el seor
Fernando Arce del guila, el27 de enero del 2015, mediante
el cual se corre traslado de los escritos presentados por
Petroper SA el 21 de noviembre, 4 de diciembre del 2014
Y 5 de enero del 2015, en el cual se adjunta el sexto, sptimo
y noveno informe de avance del Plan de Accin de la
Pgina 208 de 217
Incentivos
2164 2167
_- _-_.l..-_
..
Minlst~rlo
del
Amblent'l!!
"-
----------
--
Expediente W 13062014-0EFAlDFSAI/PAS
-
Fecha
Actuacin procesal
Dirigido a:
Contenido
contingencia ambiental dell KM. 41';'833 del Oleod'ucio N'r
Peruano.
-
Ni
Oficio
06752015/[)EPA/IDIGESA deli 2 de
febrera de 201.5
91
2. de febrero del 2015
92
(5
de febrero del 2015
93
Escrito con. cegistro N 08895
94
11 de
2015
Provedo. W 31
febrero
del
Cargo del proveido N 27 recepconado por la comunidad

cual se corre traslado de los escritos presentados por
Petroper S.A. el 21 de noviembre, 4 de diciembre del 2014
y 5 de enero del 2015, en el cual se adjunta el sexto, sptimo
y noveno informe de avance del Plan de Accin de la
contingencia ambiental del KM. 41 +833 del Oleoducto Nor
Perua.no.
Se adjunta el 'Informe W 5353-2011~iOEPNDJGESA. con el
resultado de las muestras, se responde el requerimienfo realizado
mediante Oficio W 008-2015-0EFA/IDFSAI/SDI.
Escrito presentado por Petroper SA mediante el cual presenta
sus descargos a los documentos enviamos mediante provedo N"
29.
Escrito presentado por Petroper SA mediarn.te el cual se
pronuncia sobre el procedimiento administrativo sancionador
seguido en DICAPI.
Requerimiento de estudio de desgas del Oleoducto Norperuano.
Folios
Plazo: 3 das hbiles
I
I
Direccin de Fiscatlzacln,
Sancin Y'Aplicacin de
Incentivos
Direccin de fFlscaJi.zacin,
Incenivos
Incentivos
,
21702179
21,81 2268
22692317
Petroper S.A.
2318-
Recepcin: 11 de febrero del 2015

Petroper S.A.
95
96
12 de
febrero
del
2015
13 de
2015
febrero
del
Constancia
expediente
de
acceso
N
Oficio
OEFA/DFSAI/SDI
I
13 de
2015
97
13 de
2001'5
febrero
febrero
del
del
Oficio. N" 015-2015OEFNDFSAIISDII
Oficio N" 016-2015OEFA/DFSAI/S DI
al
014-2015-

Solicitud de informacin relacionada con el derrame de petrleo
crufo ocurrido en el Km 41+833 del' trame I del Oleoducto
Norperuano.
Rececn: 13 de febrero del 2015
Solicitud de informacin relacionada con, el derrame de. petrleo
crufo ocurrido en el Km 41+833 del tramo I del Oleoducto.
Norperuano.
I Recepcin: 17 de febrero del 2015
Solicitud de lnformacln relacionada con e~ derrame de petrl'eo
crufo ocurrido. en el Km 41+833 del tramo !I del Oleoducto
Norperuano.
Pgina 209 de 217
Direccin de Fiscalizacln,
Incentivos
2319
Direccin Regional de
Salud d:eLoreto - IDIRESA
Loreto
2321
Dtreccin General: de
Epidemiologia - Ministerio
de Salud
2364
I
Direccin General de
Salud Ambiental DIGESA
2363
, .
S'"".-'--
Mijni5'lerio
dlel AJTible nte
Fecha
Actuacin
procesal
'Dirigido a:
Contenido
Folios

98
13 de
2015
febrero
del
99
13 de
2015
febrero
del
100
101
16 de
2015
19 de
2015
febrero
febrero
del
del
20 de febrero del
2015
20 de febrero del
2015
20 de
2015
febrero
N
Oficio
OEFAlDFSAlfSDI
del
017-2015-
N
Oficio
OEFAlDFSAIfSDI
Solicitud de los estudios de riesgo del tramo [ del Oleoducto

Norperuano
Se otorga ampliacin de plazo improrrogab'le de tres (3) d~ias
hbiles para presentar observaciones a los documentos enviados
mediante provedo N 31_
Proveido W 32
N
Oficio
OEFAlDFSAIlSDI
103
104
N
Oficio
OEFAlDFSAIfSDI
102
Documento mediante el cual Petroper SA solicita ampliacin del

plazo otorgado por proveido N" 31_
020-2015-
021-2015-
022-2015-

Escrito presentado por Petroper SA mediante el cual presenta
sus descargos a los documentos enviados mediante provedo N"
31_
crufo ocurrido en el Km 41 +833 del tramo I del Oleoducto
Norperuano.
eruto ocurrido en el Km 41+833 del tramo I del Oleoducto
Norperuano.
crufo ocurrido en el Km 41+833 del tramo I del Oleoducto
Norperuano.
Incentivos
2322 2324
de Hidrocarburos Liquidas
delOSINERGMllN
233a
Petroper SA
2329
Incentivos
2331 2336
Institulo Nacional de Salud

- Ministerio de Salud
2366
Organismo Nacional de
Sanidad Pesquera SANIPES
2365
Ministerio de la
Produccin
2339

Petroper SA
105
106
.\
24 de
2015
febrero
del
2 de marzo del 2015
Constancia
expediente
de
N
Oficio
OEFAlDFSAIlSDI
acceso
al
029-2015-

Petroper S_A
Solicltud de informacin relacionada con el Procedimiento
Administrativo Sancionador iniciado contra Petroper por el
derrame de petrleo crudo ocurrido en el Km 41 +833 del Tramo I
del Oleoducto Norperuano y se reitera la solicitud de informacin
efectuada mediante Oficio N" 017-2015-0EFAlDFSAI/SDL
~~~
~J
...,
Pgina 210 de 217
Incentivos
de Hidrocarburos Liquidas
del OSINERGMIN
2340
2368
--":'"""
,
~...Unlstero
l."
S9'.tJ
G"""
........ =_
d'~I.A.fbl~m,,",
-----
N~
Fecha
b<Cluacn proesa'l
,
107
Recepcin: 2 de marzo del 2015

Documento mediante el cual la Direccin Regi.onal de Salud de
Loreto remite el Informe N 003-2015-GRL-DRS UUEPA sobre
actualizacin de actividades realizadas en el centro poblado
Cuninico.
Solicitud de informacin relacionada con el Procedimiento
derrame de petrleo crudo ocurrido en el Km 41+833 del Tramo I
del Oleoducto Norperuano y se reitera la solicitud de informacin
efectuada mediante Oficio N" 015-2015-0EFNDFSAlfSDI.
Oficio
N
209-2015-G'RL-1
DRSU30.09.04
5 de marzo del 2015
108,
9 de marzo del, 2015
1,09
9 de marzo del 2015
Oficio
N
OEIFNDFSAI11Sm
N
Oficio
OEFNDFSAIfSOI
Dirigido ai
Contenh:l:o
033-2015-
Fc\Sli.os
Sancin y Aplicacln de
Incentives
2341 2344
Direccin General, d'e

Epidemiologia - Ministerio
de Salud!
2395

Solicitud de informacin relacionada con el Procedimiento
derrame de petrleo crudo ocurrido en el Km 41+833 del Tramo 1 I
Direccin General de
del Oleoducto Norperuano y se reitera la solicitud de Informacin
Salud Ambiental - D:IGESA
efectuada mediante Oficio N" 016-2015-0EFNDFSAIfSDI.
034-2015-
2403

Solicita la declaracin de la mdica Carmen Paredes Salazar
110
9 de marzo del 2015
Provedo !N'" 33
Plazo: 3 das hbiles
Petroper S.A.

111
Documento mediante el cual Petroper S.A. solicita ampliacin del

plazo otorgado por provedo N 33.
112
1'2de marzo del2015
Provedo
Se otorga ampliacin de plazo improrrogable de tres (3) das

mediante provedo N 33.
N" 34
Incentivos
Petroper S A
2345
,
2347 2350
2351

I
113
114
"
Petroper SA
12 de mareo del 2015
Constancia
expediente
Oficio
N
GFHUUPPD
de
acceso

al
572-2015-0S-
Documento mediante el cual OSINERGMIN informa que la

solicitud de aprobacin del estudio de riesgo del tramo I del
Oleoducto Norperuano ha sido remitida a la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y
Minas.
Respuesta al Oficio N" 017-2015-0EFNDFSAIISDI
Pgina 211 de 217
Incentivos
Incentivos
2352
23'53
--1
Mili1Jste~io
del AmbielltE
N
Fecha
Actuacinprocesal
Dirigido a:
Contenido
Folios
Documento mediante el cual SANIPES informa que sus reas

competentes se encuentran evaluando la situacin sanitaria, y una Direccin de Fiscalizacin,
Oficio
W
026-2015115 16 de marzo del 2015
vez recibido el informe tcnico correspondiente se comunicar al
2354
SANIPES/DSNPA
OEFA.
Incentivos
IRespuesta al Oficio W 021-2015-0EF AlDFSAI/S;=.D~I.
,.....-:-+--::-:-_-:-:---,--=,---:-:----:-:---+
~1
Documento mediante el cuallPetroper aojunta las respuestas al Direccin de Fiscalizacin,
2355 116 17 de marzo del 2015 Escrito con registro N" 14681
provedo N 33, declaracin de la mdica Carmen Paredes
2360
Salazar.
Incentivos
Solicitud de estudio de riesgo del tramo I del Oleoducto
Direccin General de
Oficio
N"
036-2015Norperuano.
Asuntos Ambientales
11718demarzodel2015
2402
OEFAlDFSAI/SDI
Energticos - Ministerio
de Energ_a_yMinas
..
t--------....-----.-------+~==-=::..;_'_-=--=.:-~=c..;=_:::.:....=.:::;-:-:::.---:-----___;_--_;c___~_:_+_-~.=.:..:.:=:..;z=...L:..:.:.:..:..:.::-=---f_---_i
Documento mediante el cual se incorporan al expediente r,o
siguiente:
118
Razn Subdirectoral
2361 2362
- Articulo de la pgina web Utero.pe "Derrame de Petrleo en

Amazonia mata toneladas de peces y enferma a nativos" del
r-_+-+
~,__~3~0~d~e~i,u~l~io~d~e~I=20~1~4~.--~~~--:--~~=_~~~-~_+----------r_---~
Documento mediante el cual el Ministerio de la Produccin seala
N
518-2015que se encuentra realizando coordinaciones con la Direccin
11,9 24 de marzo del 2015 Oficio
PRODUCElDGSP-Dcc
Regional de la Produccin del Gobierno Regional de Loreto.
Incentivos
Respuesta al Oficio W 022-2015-0EFAlDFSAI/SDI
Documento mediante el cual se incorpora al expediente lo
siguiente:
-
120
Razn Subdirectoral
-
_,...--......
/.~cr~~~~
~/ 'jI
~
Video del reportaje "Manto negro en Iquitos - derrame de

Petroper y su inslita medida" emitida por el canal
Panamericana Televisin.
Oficio W 009-2015-ANA-ALA-IQUITOS del 4 de marzo del

2015 mediante el cual remite un CD conteniendo el Informe
Tcnico W 001-2015-ANA-DGCRH-GOCRH que contiene el
Segundo Informe de Moniloreo de Calidad de Agua Superficial
del Ro Cuninico - Oleoducto Norperuano en el ao 2014.
2369
I
2371 -
Oficio Mltiple N" 044-2015-MINAMNMGAlDGCA

recibido el
19 de febrero del 2015, que remite el Informe Tcnico N 00962015-MINAMNMGAlDGCA
sobre los avances de la
evaluacin de solicitud de Declaratoria de Emergencia
Ambiental de la zona afectada por el derrame de petrleo en
la zona de Cuninico; y la Carta S/N - Reg. W 00876-2015.
-b
~~
Pgina 212 de 217
__
c~
Proyecto
de Resolucin
DirectoraJ
Expediente
Actuacin procesa]
Contenido
Oficio 'Mltiple N" 046-201'5-MINAM! VMGAlDGCA recibido el
20 de febrero del 2015, que remite copia del Acta de la primera
reunin de evaluacin del 30 de enero del 2015 y, copia del
Acta de la segunda reunin de evaluacin del 11 de febrero
del 2015.
Se corre traslado a Petroper de diversos documentos obrantes en
el expediente.
N" 1306-2014-0EFAJDFSAI/PAS
Dirigido a:
Folios
Petroper S.A.
2392
Incentivos
2.393
121
Provedo N" 35
122'
1 de abril del 2015
Oficio Nr" 2022015-liJGE-DVEJVSP/MlrNSA
123
6 de abril de.l 2015
124
7 de abr1, del 2001.5
Proveido fN" 36
Plazo: 5 das para que

documentos enviados
presente
las observaciones
a los
Rece cin: 31 de marzo Q_el_:Z015

Documento mediante el cual se remite el Informe Tcnico W 0262014-G.TVERA-DSVSP-DEBE-DGElMINSA,
en el cual se
recomienda la remediacin y rnontoreo ambiental del mbito del
rea de influencia del derrame de petrleo OCUrridoen el Km.
41 +833 del tramo I del Oleoducto Nor ~uano
Documento mediante el cual Petroper S.A. solicita ampliacin del
plazo otorgado por provedo N 35.
Se otorga ampliacin de plazo improrrogable de tres (3) das
mediante provedo N" 35.
incentivos
2398 2400
Petroper SA
2401
Incentivos
24052444

del Ambiente y el
2445
Incentivos
2446 2449
Rece cin: 7 de abril del 2015

125
126
10 de abril del 2015
ProveIdo N 40
Escrito mediante el cual Petroper S.A. responde los proveidos N

35 Y 36.
Se corre traslado al Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el
Desarrollo Sostenible Per de los documentos emitidos y recibidos
entre los das 27 de enero y 10 de abril del 2015.
Rece cin: 15 de abril del 2015
127
Memorndum 'N" 031-2015OE FAlO D-Loreto
Cargo del proveido N" 37 recepcionado por la comunidad

nativa Cuninico, el 14 de abril del 2015, mediante el cual se
corre traslado de los documentos emitidos y recibidos entre
los das 27 de enero y 10 de abril del 2015 en ell
Pgina 213 de 217
Directoral
Expediente
Fecha
Actuacin procesal
Contenido
Dirigido a:
Folios
Cargo del provedo N 39 recepcionado por el seor

Fernando Arce del guila, el 14 de abril del 2015, mediante
el cual se corre traslado de los documentos emitidos y
recibidos entre los das 27 de enero y 10 de abril del 2015 en
el procedimiento administrativo sancionador.
:
128
N
Oficio
GFHUUPPD
129
130
N
Oficio
SANIPES/DSNPA
1082-0S-
039-2015I
I
131
Oficio Mltiple N' 099-2015MI NAM/ VMGAlDGCA

_.
132
N
Oficio
PRODUCElDVP
133
Oficio
N
2015/DG/DIGESA
371-2015-
002134-
Cargo del provedo N" 38 recepcronado por la comunidad

nativa San Francisco, el14 de abril de12015, mediante el cual
se corre traslado de los documentos emitidos y recibidos
entre los dlas 27 de enero y 10 de abril del 2015 en el
Documento mediante el cual el OSINERGMIN informa que el
procedimiento
administrativo
sancionador
seguido
contra
Petroper se encuentra en etapa confidencial, por lo que no es
posible que brinde mayor informacin al respecto.
No obstante remite el Informe Preliminar de Siniestros N ADM4SG-003-2014 y el Informe Final de Sinestros N" ADM4-SG-0032014 presentados por Petroper SA
Respuesta al Oficio W 029-2015-0EFAlDFSAI/SDI
Escrito presentado por Petroper mediante el cual presentan un
pliego de descargos a las imputaciones materia del procedimiento
administrativo sancionador
Documento mediante el cual SANIPES consulta al OEFA si
considera necesaria su participacin en el muestreo que dicha
entidad realizar en la segunda semana de mayo del 2015.
Se remite el Informe Final de la evaluacin de solicitud de
declaratoria de emergencia ambiental de la zona afectada por
derrame de petrleo en la Quebrada Cuninico - Uraninas - Loreto.
Se adjunta Informe Tcnino N 0122-2015-MINAMNMGAlDGCA.
Remite informacin relacionada al derrame de petrleo crudo
ocurrido en el Km. 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano
Y se adjunta el Informe N" 061-2015-PRODUCElDGSP-Dcc,
memorndum N" 473-2015-PRODUCElDGSP,
Oficio N" 3212015-GRL-DIREPRO e Informe N" 003-2015-GRL-GR.RR.NN Y
GMAlMCP.
Respuesta al Oficio N" 022-2015-0EFAlDFSAI/SDI
Remite informacin relacionada al derrame de petrleo crudo
ocurrido en el Km. 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano
Yse remite copia del Informe W 4318-2014-DEPAlDIGESA, Oficio
N 4606-2014-DEPAlDIG ESA
y Oficio N 6724-2014DEPAlDIGESA.
Respuesta del Oficio N 034-20t5-0EFAlDFSAI/SDI
Pgina 214 de 217
Incentivos
Incentivos
Incentivos
..
24502545
25462592
2594
Incentivos
2597 2607
Incentivos
2608 2635
Incentivos
2636 2653
PERU'
Mil1is.rerio
del Ambiente
Expediente
Fecha
procesal
Actuacin
Contenido
N 1306-2014-0EFA/DFSAI/PAS
Dirigido a:
Folios
Petroper SA
de
acceso
al

Petroper S.A
134
Constancia
expediente
135
Escr'lto presentado por Petroper SA solicitando que se tome en

consideracin el Anexo 1 del escrito al momento de resolver.
136
oreie N" 401-2015-J-OPEJINS
Documento mediante el cual el Instituto Nacional de Salud remite

la Nota Informativa N" 56-2015-DEMYPT-CENSOPAS/INS
137
6 de mayo del 2015
Oficio N'
SP/MINSA
0205-2015-DVM-
Documento mediante el cual DIGESA remite respuesta a las

conclusiones
establecidas
en el Informe N' 5353-2014DEPAlDIGESA y adjunta el Informe N' 1423-2015-DEPAlDIGESA
138
7 de mayo del 2015
Constancia
expediente
de
acceso
139
8 de mayo del 2015
Constancia
expediente
de
copia
al
del

Petroper S.A
Documento que hace constar la entrega de copias a Pelroper S.A
I
140
Escrito presentado por Petroper S.A. mediante ef cual refuerza

los argumentos de descargos y analiza el Informe Tcnico N" 01222015-MINAMNMGAlDGCA del10 de marzo del 2015.
al

Petroper S.A
2 de Junio del! 2015
Constancia
expediente
142
3 de junio del 2015
Documento presentado por la comunidad nativa Cuninico

mediante el cual adjunta fotografas y videos de trazos de petrleo
que se encontrarlan en la zona de la comunidad.
143
Constancia
expediente
de
acceso
al

Pelroper S.A
Constancia
expediente
de
acceso
al

~~
,~V
~)
~v:!}_g~f
de
acceso
141
~~CCQ~
19,de mayo del 2015
Pgina 215 de 217
In.centivos
lnoentlvos
Direccin de lfiscaJi.zacin.
Incentivos
Incentivos
Petroper S.A.
2593
2654 2661
2662 2675
2676 2690
Incentivos
Petroper SA
2691
Sancin y Apticacrn de
Incentivos
Incentivos
Petroper SA
2692
Incentivos
Incentivos
Petroper S,A.
lncentivos
Petroper SA
2693 2702
I
2703
2704 2707
2707
2708

~~,
Fecha
Actuacin procesal
Contenido
N 2936-2015-
Documento mediante el cual la Direccin de Supervisin remite

copia del escrito presentado por la comunidad nativa Cuninico
a'l

Pelroper S.A
145
Memorndum
OEFAlDS
146
14 de julio del 2015
Constancia
expediente
147
3 de julio del. 2015
148
Provedo N" 41
de
acceso
Escrito presentado por Petroper SA solicitando se resuelva el

expediente, toda vez que se excedi el plazo para resolver el
Se corre traslado de los documentos recibidos en el procedimiento
administrativo sancionador entre el 17 de abril al 19 de mayo del
2015.
149

administrativo sancionador entre el 17 de abril al 22 de junio del
Provedo N" 42
2015.
150

Proveido N" 43
Dirigido a:
Incentivos
Incentivos
Petroper S.A.
Incentivos
I,ncentivos
Folios
2711
2714
2716 2718
Comunidad Nativa
Cuninico
2719
Comunidad Nativa San

Francisco
27202721
Fernando Arce del guila
2722

del Ambiente y el
2723 2724
Petroper SA
2725
Incentivos
2726 2729
2015.
151
2015.
Provedo N" 44
Recepcin: 17 de julio del 2015

I
152
Provedo N" 45
2015.
Recepcin: 15 de julio del 2015
153
Memorndum N 306-2015OEFAlOD-Loreto
,,
____
Cargo de recepcin del provedo N 41 recepcionado el 17

de julio del 2015 por la Comunidad Nativa Cuninico.
Cargo de recepcin del provedo N" 42 recepcionado el 17

de julio del 2015 por la Comunidad Nativa San Francisco.
Pgina 216 de 217
~:~\
. -:-, ,._
MinisteriQ,
..:-:-=
--
c:,::LAmble_ilt4:' .
Expediente W 13062014-0EFAlDFSAIIPAS
Fc!ta
AetuaeiGrn procesal
-
26 de agosto de 2015
Razn Subdirectoral
-
155
18 de setiembre de
2015
Escnto con registro W 4.819'81
FGllos
Cargo de recepcin del provedo W 43 recepcionado el 17

de julio del 2015 por el seor Fernando Arce del guila
D'Ocumenlo mediante el cual se lneorpora al expediente 110

siguiente:
Oficio N 410-2014-VMI/MC deiS de noviembre de 2014,
mediante el cual la Viceministra de Interculturalidad
traslada a la Presidencia de Consejo de Ministros el
Informe W 1S53-2014-DGPI-VM1/MC del 3 de noviembre
del 2014
154
Dirig_ido a:
Cnten'ido
Informe N" 1S53-2014-DGPI-VMJ/MC del 3 de noviembre

de 2014, mediante el cual el Director General del
Derechos de los Pueblos Indgenas del Viceministerio de
Interculturalidad
informa
a
la Viceministra
de
Interculturalidad sobre las acciones realizadas en
relacin con el derrame de petrleo ocurrido en el
Oleoducto Norperuano en el rlo Cuninico, Loreto.
Escrito presentado por Petroper por el cual absolvi el traslado
del OfiCION" 410-2014-VMI/MC del 5 de noviembre de 2014 y el
Infonme N" 1553-2014-DGPI-VMI/MC del 3 de noviembre del
mismo ao.
Pgina 217 de 217
27622771
Sancin y Apllcacin de
Incentivos
27792780

16 To 16 1306-2014-Oefa-Dfsai-Pas

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OEFA FOLIO, W

MARIA LUISA EGSQUIZA MORI

ELLlOT GIANFRANCO MEJA TRUJILLO

ING. EDWIN ESQUIVEL BAUTISTA

ING. KATHERINE DEL CARMEN CAMACHO ZOROGASTUA

Remisin de propuesta de Resolucin Final

Resolucin Subdirectoral W 1380-2014-0EFA-DFSAI/SDI

San Isidro, 15 de setiembre de 2015

Me dirijo a usted en relacin al Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado a la

ELLlOT GIANFRANCO MEJ[A TRUJILLO

ONIO VERA TORREjN

KATHERINE ANII)REA MELGAR TMARA

IIN ESQUIVEL BAUTISTA

ING. KATHE~INE DEL CARMEN CAMACHO

SUMILLA: Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa

Incumplimiento del Plan de Contingencia al no detectar ni controlar a tiempo el

Derramar petrleo al ambiente generando dao real a la flora y fauna y dao

Asimismo, se ordena el cumplimiento de las siguientes medidas correctivas:

Petrleos del Per - Petroper S.A. deber acreditar el cumplimiento del

Proyecto de Resolucin Directoral

Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PAS

Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos un informe que detalle como

y con coordenadas UTM WGS) que acrediten que el retiro, transporte,

Establecer canales de comunicacin con las comunidades nativas de la zona de

La informacin brindada debe ser transparente, clara, til y oportuna, de tal

Proyecto de Resolucin Directoral

Oleoducto Principal, que fue el primero en ser construido, se divide en el Tramo

Oleoducto Ramal Norte, que va desde la Estacin Andoas" hasta la Estacin 5.

En el siguiente mapa se aprecia el recorrido del Oleoducto Norperuano:

del Per - Pelroper S.A.

Fuente: http://www.pelroperucom.pe/portalwebNentanasEmergentesasp?ldVentana=1O&ldioma=1[consulta. 26 de enero del 2015]

- PAMA del Oleoducto

Mediante Oficio W 136-95-EM/DGH del 19 de junio de 1995, la Direccin General de

Expediente N" 1306-2014-0EFAlDFSAI/PA S

Dicho PAMA incluye todas las instalaciones del mencionado

Oleoducto, operado por

Mediante la Resolucin Directoral W 215-2003-EM-DGAA del 7 de mayo del 2003, la

El derrame de petrleo ocurrido en el Kilmetro 41+833del Tramo I del Oleoducto

remiti" al OEFA va correo electrnico

Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano

Fecha del evento

30 de junio del 2014

Mediante Carta N ADM4-512-2014/ADM4-DS-138-2014 recibida el 5 de agosto del 2014, Petroper present a la

Proyecto de Resolucin Directoral

A continuacin, se presenta un grfico que muestra el punto del derrame, el canal de

Fuente: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

Las supervisiones especiales efectuadas a la zona del derrame por la Direccin

En atencin al Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales presentado por

Las observaciones detectadas durante las primeras tres supervisiones especiales

Folios del 21 al 178 del expediente.

Proyecto de Resolucin Directoral

En el referido ITA, la Direccin de Supervisin concluy lo siguiente:

Petroper habra incumplido con el mantenimiento preventivo del Oleoducto

Petroper habra incumplido con controlar a tiempo el derrame de petrleo, de

Como consecuencia del derrame, se habra producido un dao real a la flora. En

Como consecuencia del derrame, se habra producido un dao real a la fauna".

Como consecuencia del derrame, se habra producido un dao real a la salud

Dicho ITA fue remitido a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de

Las supervisiones especiales llevadas a cabo por la Direccin de Supervisin a la zona

Del 2 al 5 de [ulio del 2014

Verificar la ocurrencia del evento reportado, las

Folios del1 al 18 del expediente.

Del 22 al25 de julio del 2014