Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil

Luiz Carlos Bresser-Pereira

So Paulo: Editora 34, 1996.
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Available at Livraria Cultura

Novos fatos exigem novas abordagens. A interpretao nacional-desenvolvimentista (ou

centro-periferia), que Prebisch (1949) formulou em Santiago do Chile, enquanto era o
diretor-executivo da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), foi o
primeiro momento paradigmtico de auto-interpretao do desenvolvimento da Amrica
Latina. Celso Furtado (1950) foi o pioneiro no Brasil desse tipo de viso sobre o
desenvolvimento.
A nova teoria da dependncia, cuja primeira anlise mais abrangente foi realizada por
Cardoso e Faletto (1969), foi o segundo momento paradigmtico de interpretao da Amrica
Latina. Ela predominou durante os anos 70, aps a crise econmica latino-americana dos
anos 60. As duas abordagens estavam intimamente relacionadas. Elas perderam a capacidade
de explicar o desenvolvimento latino-americano quando eclodiu a crise dos anos 80. A crtica
neo-liberal surgiu e prosperou no vcuo deixado pela crise das duas interpretaes anteriores.
Mas, como toda interpretao ideolgica, ela logo demonstrou ser dogmtica e no-realista.
Uma nova sntese est a caminho, medida que a crise dos anos 80 vai sendo superada. Ela
pode ser o terceiro momento paradigmtico de interpretao do desenvolvimento latinoamericano.(Quarta Capa)
Introduo. Em Busca de Uma Nova Interpretao
Parte 1. As Interpretaes
1. As Interpretaes e as Estratgias.
2. A Interpretao da Crise do Estado.
3. Os Ciclos do Estado.
Parte 2. A Crise Fiscal
4. Crise e Transformao.
5. A Macroeconomia Perversa.
6. A Crise da Dvida.
7. A Hiperinflao.
Parte 3. A Dimenso Poltica
8. Crise e Renovao da Esquerda.
9. Obstculos Polticos Reforma Econmica.
10. O Governo Collor: Crise Poltica Recorrente.
11. A Contradio da Cidadania.
Parte 4. As Reformas
12. Reformas Econmicas em Tempos Anormais.
13. Um Ataque Dramtico Inflao.
14. As Tentativas de Estabilizao.

15. Reformas Bem-Sucedidas.

16. A Reforma da Administrao Pblica.
17. A Perspectiva Internacional.
18. Rumo a um Novo Pacto Poltico.
Notas
Referncias
ndice Remissivo
APRESENTAO
Este livro foi originalmente pensado como uma coleo de ensaios, mas medida que
preparava e revisava a edio inglesa, fui fazendo tantas modificaes e acrescentando tanto
material novo, no decurso de trs anos, que afinal o resultado foi um livro que pretende ter
comeo, meio e fim. O livro, assim como a maioria dos ensaios, foi escrito em ingls,
traduzido, e em seguida cuidadosamente revisado por mim. A nica diferena substantiva
entre o livro americano e este, porm, foi a adio do Captulo 16 sobre a reforma da
administrao pblica no Brasil.
Este livro est dividido em quatro partes. A Parte 1 trata das interpretaes conflitantes sobre
o Brasil e das respectivas estratgias de desenvolvimento. O Captulo 2, no qual a
interpretao da crise esboada, o captulo central do livro. A interpretao da crise do
Estado surgiu a partir de uma intuio prvia que o Brasil e a Amrica Latina enfrentavam
uma crise fiscal que estava relacionada com a crise da dvida externa e com o populismo
econmico. Mas ela baseava-se tambm em outra intuio. Eu observei que o papel do
Estado estava mudando, e que esse fato estava relacionado com o "carter cclico e mutvel
da interveno do Estado". Esse foi o ttulo de um paper que escrevi em 1988, cuja verso
atualizada foi publicada em ingls em 1993. Esse processo cclico explica como o Estado,
que desempenhou um papel estratgico no processo de desenvolvimento entre os anos 30 e
70, foi atingido por uma crise profunda nos anos 80, e por que, depois disso, a disciplina
fiscal, a privatizao e a liberalizao comercial tornaram-se imperiosas. Explica tambm por
que a onda conservadora e neoliberal foi to forte e, afinal, to equivocada na sua proposta do
Estado mnimo. Explica finalmente por que o Estado Social do sculo XX vai-se
transformando j neste ltimo quartil do sculo no Estado Social-Liberal. O Captulo 3
resume os meus pontos de vista sobre o carter cclico da interveno do Estado, aplicandoos ao Brasil. Esse o modelo bsico subjacente ao conceito e papel do Estado que eu adoto
neste livro.
A Parte 2 examina a crise econmica dos anos 80: o processo histrico que levou crise, a
perversa macroeconomia da crise, a crise da dvida. A Parte 3 dedicada dimenso poltica
da crise. Todos os captulos deste livro possuem uma dimenso poltica alm da econmica.
Entretanto, os quatro captulos desta parte so especficos. Neles, examino a crise e a
renovao da esquerda; os obstculos polticos s reformas econmicas; os aspectos
contraditrios do curto, porm significativo, governo Collor; e finalmente o fenmeno que
denominei "a contradio da cidadania": a existncia de um grande nmero de cidados com
direito a voto em uma sociedade radicalmente heterognea, em que os governos enfrentam
permanentemente uma crise de legitimidade, na medida em que o contrato social clssico no
suficiente para garanti-la, tornando-se necessria a formao adicional de pactos polticos
orientados ao desenvolvimento. O Brasil uma sociedade dual. A distribuio de renda
extremamente injusta. A distncia entre as elites e as massas enorme. Uma sociedade no
moderna apenas porque orientada ao mercado, porque a alocao de recursos eficiente e a
mudana tecnolgica dinmica. Precisa tambm ser razoavelmente homognea. No Brasil,

o distanciamento social o principal obstculo sua modernizao. Essa fratura torna

extremamente difcil a formao de uma coalizo poltica democrtica, capaz de consolidar a
democracia, reduzir as desigualdades econmicas e promover o crescimento.
Finalmente, a Parte 4 uma anlise das reformas econmicas que esto sendo realizadas no
Brasil desde 1987, aps o colapso do Plano Cruzado, e que foram aceleradas nos anos 90, no
governo Collor, culminando com o Plano Real, que estabilizou os preos a partir de 1994.
Logo, este livro sobre crise, mas tambm sobre mudanas e reformas. Mudanas e
reformas importantes que esto ocorrendo no Brasil desde a ecloso da crise, no comeo dos
anos 80, mas que foram obscurecidas pela inflao elevada e inercial existente no Brasil.
Nessa parte, discuto primeiro as tentativas de estabilizao fracassadas, argumentando que a
causa dos fracassos no foi s poltica. Alm dos aspectos polticos, sustento que a
incompetncia dos formuladores de polticas econmicas, que no conseguiram compreender
que o perodo anormal que o Brasil e a Amrica Latina viviam, e, particularmente, a natureza
inercial da inflao foram as principais causas dos fracassos. Como segundo tpico, discuto
as reformas bem-sucedidas. E concluo o livro com urna anlise das mudanas sociais e
polticas que conduzem na direo da formao de um novo pacto poltico orientado ao
desenvolvimento.
Antes da concluso, no Captulo 15, discuto a estratgia internacional do Brasil. claro para
mim que a Iniciativa para as Amricas (1991) e o NAFTA inauguraram uma nova fase nas
relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina. Por um lado, essas duas iniciativas so
uma resposta crise da Amrica Latina, mas, por outro lado, so conseqncias do fim da
hegemonia americana sobre a economia mundial. Nessa parte do livro, eu analiso a diferena
entre o antigo nacionalismo, atado estratgia de substituio de importaes, e a nova
poltica internacional baseada no interesse nacional.
Destas quatro partes em que est dividido o livro, apenas a segunda constituda
principalmente de artigos publicados anteriormente em A crise do Estado. E mesmo esses
artigos sofreram modificaes para se transformarem em verdadeiros captulos. De todo o
livro, apenas o captulo 16, sobre a reforma da administrao pblica, no consta da edio
original em ingls.
Minha experincia no setor pblico, bem como o meu trabalho como professor de Economia
na Fundao Getlio Vargas de So Paulo e minha experincia no setor privado foram
essenciais para o desenvolvimento das idias aqui apresentadas. A participao em debates
sobre o Brasil e sobre a Amrica Latina em muitos seminrios e congressos nacionais e
internacionais foi tambm muito importante. Tenho dvidas para com muitos amigos, mas eu
gostaria de me referir a quatro economistas, Jeffrey Sachs, Roberto Frenkel, Rogrio
Werneck e Yoshiaki Nakano (com quem escrevi os captulos 7 e 13 deste livro), e a dois
cientistas polticos, Adam Przeworski e Jos Maria Maravall. A eles eu devo muitssimo.
Devo tambm agradecer a meus tradutores, Martha Jalkauskas e Ricardo Ribeiro. O segundo
foi, inclusive, o responsvel pela primeira reviso e pela atualizao de dados.