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PENALIDAD POR MORA EN EJECUCIONES DE OBRA

1. INTRODUCCION
Un aspecto que puede resultar de inters dentro del Rgimen de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento es la aplicacin de sanciones de
ndole econmico por parte de la entidad al contratista. Una de dichas
sanciones la constituye la penalidad por mora. El presente trabajo abordar
dicha temtica planteando un esquema general sobre el incumplimiento de
obligaciones y sus diversas manifestaciones para tratar el tema especifico de la
mora del contratista en materia de contratacin estatal y aspectos
estrechamente vinculados como la naturaleza jurdica de la penalidad por
mora, supuestos de excepcin, procedimiento para la solicitud de una
ampliacin de plazo y el planteamiento de casos prcticos para hacer didctica
la aplicacin de la penalidad por mora.
En la Ley de Contrataciones del Estado se desenvuelven dos conceptos
vinculados, el de penalidad y obligacin, explicndose ambos en el contexto
del cumplimiento de las obligaciones. As, a lo largo de la norma se van
estableciendo las responsabilidades por incumplimiento de obligaciones
contractuales, sea en bienes, servicios u obras. La relacin entre obligacin y
penalidad no es nueva. La historia se origina en el derecho comn, y es de
larga data, los romanos la denominaban stipulatio poenae y tena como
finalidad asegurar el cumplimiento de la obligacin, constituyndose en un
medio a travs del cual las partes convienen, de manera anticipada, el monto
de la indemnizacin por incumplimiento (o retraso injustificado) de alguna de
ellas respecto de las prestaciones pactadas, por lo que tiene una funcin
coercitiva, adems de resarcitoria.

2. MARCO TEORICO
2.1.

MORA:
Es el retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de
prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios en general,
consultoras o ejecucin de obras sujetos a cronogramas y calendarios
contenidos en la base y/o contrato.

2.2.

PENALIDAD:
Es la sancin impuesta por ley, por el incumplimiento de un contrato.
En el contrato se establece las penalidades aplicables al contratista ante el
incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, las mismas que
deben ser objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.

2.3.

PENALIDAD POR MORA EN LA EJECUCIN DE OBRA (LCE Art 133):


En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad
por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez
por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del
tem que debi ejecutarse. Esta penalidad ser deducida de los pagos a
cuenta, del pago final o en la liquidacin final; o si fuese necesario se
cobrar del monto resultante de la ejecucin de las garantas de fi el
cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta. En todos los
casos, la penalidad se aplicar automticamente y se calcular de
acuerdo con la siguiente frmula:
Penalidad diaria =

0.10 x monto
F x plazo en das

Donde F tendr los siguientes valores:


a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes,
servicios y ejecucin de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al
contrato o tem que debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran
obligaciones de ejecucin peridica, a la prestacin parcial que fuera
materia de retraso.
Para efectos del calculo de la penalidad diaria se considera el monto
del contrato vigente.
Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de
modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no
le resulta imputable. Esta calificacin de justificado no da lugar al pago
de gastos generales de ningn tipo.

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