INSTITUCIONALISMO Y NEOINSTITUCIONALISMO

Por: Vallejo Nopaltitla Alexis Javier1

PALABRAS CLAVE:
Institucionalismo, neoinstitucionalismo, teora institucional, accin del gobierno,
poltica, problemas sociales, reglas.

RESUMEN:
Se analizarn los primordiales elementos, caractersticas y diferencias del
institucionalismo y el neoinstitucionalismo desde diferentes posturas. En este
ensayo la idea principal es de acuerdo a las diferentes perspectivas contenidas en
el, comprender la conformacin y como ha llevado una restructuracin del
institucionalismo y el neoinstitucionalismo.
El institucionalismo se empieza a concebir desde la primera mitad del siglo xx, el
cual este tena una orientacin descriptiva y un uso de razonamiento inductivo,
dando por entender que el razonamiento inductivo es un proceso de observar y
reconocer patrones y partiendo de ello hacer generalizaciones en esos patrones.
Para poder comprender mejor este ensayo es importante entender en primera
instancia lo que es el institucionalismo y el neoinstitucionalismo.

EL INSTITUCIONALISMO.
Considera a las instituciones como reglas fundamentales para el funcionamiento de
la sociedad, as mismo, las instituciones actan para tener logros de sus objetivos
y as representar y analizar una realidad econmica y poltica, de ah se concibe a

Estudiante de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en la Licenciatura de Ciencias Polticas y

Administracin Pblica.

las instituciones como la accin del gobierno. Commons (1950), considera que las
instituciones, existen en un tiempo determinado que representan soluciones
imperfectas y pragmticas a los conflictos.
Las instituciones se sostienen a travs de mecanismos repetitivos, proveen tareas
de monitoreo e informacin. Commons (1950), menciona que la creacin y el
mantenimiento de las instituciones ponen en peligro el equilibrio y la estabilidad del
sistema.
O. Guerrero menciona que el Estado para que tenga un buen funcionamiento debe
alcanzar un grado de madurez y madurez en sentido de Rostow, cabe mencionar
que las instituciones sean funcionales y estables, el cual con ello de adquiere un
estado de derecho que sea capaz de establecer un consenso social bsico e
institucionalizar las controversias sociales, es decir, debe haber una efectividad de
las instituciones, para as tener un grado de credibilidad.
Schutter (1981), define a una institucin como una regularidad de la conducta social
que es pronunciada por los miembros de la sociedad, habiendo as una
sistematizacin en la sociedad donde sta, est prcticamente regulada en toda
accin que quiera hacer y como lo menciona North (1990) que considera a las
instituciones como las reglas del juego concibindolas como las restricciones a la
interaccin humana. Esto hace alusin a que la existencia de las instituciones es de
un corte reglamentario, el cual lo que hace es controlar a la sociedad con la
imposicin de la regla y al fallo de ella la adquisicin de una sancin, esto aludiendo
a lo que dice Voigt y Engerer (2002), que distingue dos componentes de las
instituciones uno que son las reglas y otro que son las sanciones, con ello quiere
decir que las reglas aseguran una falta de cumplimiento al dar notar la sancin.
Si bien es cierto que las instituciones necesitan una estructura y una forma de
organizacin que debiera ser racional ya lo dice Parsons (1960) el nivel tcnico de
las organizaciones se convierte en el racional que busca una eficiente produccin.
As, las estructuras y formas organizacionales son irracionales o no racionales en
su carcter.

Prats (2002) puntualiza que Las instituciones son las reglas del juego formales e
informales que pautan la interaccin entre los individuos y las organizaciones. Las
instituciones no son cosas, su existencia es meramente abstracta, no tienen
objetivos, aunque cumplen importantes funciones sociales. Son el marco de
incentivos en el que se produce la interaccin social. Se corresponden con
determinadas correlaciones o equilibrios de poder y viven y se apoyan en nuestros
modelos mentales, valorativos y actitudinales. En l se entiende que las
instituciones estn en un plano de ganancia de acuerdo a las relaciones humanas,
relaciones en trmino de interaccin social cuyos pensamientos se demuestran y
cuya racionalidad se nota. En la racionalidad de los individuos existe una intencin
en las en las decisiones con el calculo de los beneficios y los costos de los diferentes
cursos de accin.
El enfoque del institucionalismo racional o econmico considera que los actores
optimizan beneficios a travs de su comportamiento en funcin de sus preferencias
y a una estructura de incentivos (North, 1995). Por ello reconoce al mercado como
instrumento eficiente de regulacin econmica y social que al igual se tiene fallas y
limitaciones, cabe mencionar que los individuos racionales existen en un contexto
de valores socialmente aceptados, el hombre racional se fundamenta en que las
relaciones de intercambio entre los individuos estn exentas de conflictos.
La economa poltica institucional proporciona las bases para la lgica de la
gobernabilidad, entendiendo como gobernabilidad lo que le compete al gobierno
esto segn Bobbio, al considerar alternativas en las decisiones colectivas. La
economa poltica de los cambios institucionales intenta identificar los intereses e
incentivos de los actores y agentes que pueden dar lugar a acciones colectivas
oportunistas o coordinadas.

EL NEOINSTITUCIONALISMO.
Surge como un conjunto de reglas que determinan los procesos de reforma a partir
de los incentivos y restricciones impuestos a los comportamientos de los diferentes
agentes y actores econmicos, sociales y polticos, para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas, entendiendo como polticas pblicas segn
Miguel Gonzales, los requerimientos de racionalidad del trabajo conjunto de los
polticos y administradores, es decir, un dominio poltico-administrativo en cmo
crear una integracin completa de los objetivos y mtodos de accin pblica.
El neoinstitucionalismo tiene una respuesta a la crisis de legitimidad y eficacia del
Estado de Bienestar. El Estado es poco homogneo y posee grupos de inters. Por
lo tanto, se promete proponer posibles cursos de accin para solucionar problemas
que estn en la agenda pblica. Esto se puede relacionar con el modelo de la nueva
gestin pblica que segn Ferlie destaca la eficiencia en este modelo as como
tambin los servicios pblicos y la calidad de ellos.
La nueva economa institucional pretende apreciar los fenmenos sociales a partir
de las instituciones tales como la cooperatividad y a travs de ello reacciona a un
anlisis de las polticas.
Retomando la nueva gestin pblica Hood que sta es una reforma administrativa,
un cambio de normas, un repensar

de las estructuras organizacionales y los

patrones directivos y operativos del gobierno, que por sus propsitos, modos o
resultados se orientan hacia fines de elevar la eficiencia, la cantidad y la
responsabilidad de la accin pblica.
El neoinstitucionalismo se caracteriza por el anlisis de las reglas formales que se
limitan a la comprensin del comportamiento humano en funcin de interacciones y
relaciones del sistema social. De acuerdo a esto se identifica tambin con la
gobernanza, ya que la gobernanza se refiere a la construccin de nuevas relaciones
y nuevos actores colectivos, segn Aguilar Villanueva menciona que hay que
gobernar del gobierno quiere decir que en conjunto de las instituciones.

El institucionalismo histrico se concentra en la continuidad de los arreglos

institucionales a lo largo del tiempo. La calidad de los arreglos institucionales es el
resultado del diseo de mecanismos y se expresa en la gobernabilidad de las
esferas privadas y pblicas, de los intereses individuales y el bien comn en la
obtencin eficiente de resultados por el uso de los recursos disponibles. Redirecciona el entendimiento de las instituciones dentro de los sistemas econmicosociales, la accin pblica no es el reflejo de los intereses y las preferencias de los
actores.
El institucionalismo normativo redescubre las instituciones en la Teora de las
Organizaciones y en la Ciencia Poltica. El Nuevo Institucionalismo Normativo el
funcionamiento de los organismos reguladores se determina por reglas formales e
informales en una lgica de lo ms apropiado (March y Olsen, 1989). Ms
apropiados para una buena calidad en el gobierno, que el gobernar no se haga solo
hacer si no que se haga un buen gobierno debe tomarse como un arte de gobernar.
La racionalidad normativa muestra un movimiento de la organizacin a la institucin,
que legitiman las elecciones organizacionales en referencia a la misin y valores de
la organizacin que sostiene la integridad organizacional. El institucionalismo
normativo enfatiza las funciones que desempean organizaciones que componen
el gobierno de las sociedades, se piensa en reconstruir, en que haya un nuevo
repensar de las instituciones con ello las instituciones regulan el comportamiento
social y su ambiente econmico, por lo que el cambio de este entorno requiere
tambin de cambios institucionales.
Los cambios se producen a travs de procesos de adaptacin, que en este caso
transforman incrementalmente las reglas, las normas y los mitos que regulan la
organizacin. El institucionalismo normativo fundamenta el cambio en armonizar las
reglas, identidades y situaciones, a partir de reformas que consideren la cultura
organizacional que se pretenda modificar.
En cambio del institucionalismo que se tomaban decisiones de acuerdo a clculos,
el nuevo institucionalismo trae con ella institucionalismo normativo, los actores no

toman sus decisiones en funcin de un clculo racional de sus preferencias, sino de

las normas y las tradiciones de la organizacin.
El neoinstitucionalismo tambin reorganiza en el sentido econmico y trae consigo
el neoinstitucionalismo econmico para esto Hennings (2007) argumenta que es un
enfoque individualista de las instituciones que no toma en consideracin su carcter
social.
En la nueva economa institucional, los aspectos polticos limitan los beneficios del
comercio. Simn (1957) difiere de la teora clsica de la racionalidad en la cual los
individuos son intencionalmente racionales porque tienen limitaciones en su
capacidad cognoscitiva para procesar la informacin que disponen y por los factores
externos que obstruyen el acceso a la informacin.
Williamson instrumentaliza las interacciones sociales como relaciones por contrato,
mediante comportamientos oportunistas, los actores conscientes de sus
limitaciones, intentan aprovechar las ventajas que representa tener informacin y
recursos para su beneficio propio, se empieza a tergiversar lo que en realidad
debera hacer el servidor pblico, el objetivo de las instituciones, ya no se fijan por
el bien de todos si no nada ms por el bien de s mismos.
La Nueva Gestin Pblica para Hood (1995) se fundamenta en los principios terico
metodolgicos del neoinstitucionalismo econmico y de las tcnicas gerenciales
que se han venido aplicando a la administracin las organizaciones privadas. Se
empieza a reconstruir una visin gerencial donde las bases de esta son los cambios
para una mayor competitividad. Herbert en la escuela del comportamiento menciona
que se deben centrar las preocupaciones para construir y gobernar una
organizacin para el cumplimiento eficiente del trabajo, tambin menciona que hay
un sistema de decisiones en la que se debe participar racional y conscientemente.
Dentro de la nueva gestin pblica se tiene como base la teora de la contingencia
que se generaliza a una observacin desde adentro de la organizacin hacia afuera
de la misma, donde las caractersticas fuera del alcance de manipular por ejemplo
las ambientales condicionan las caractersticas organizacionales.

Los procesos de globalizacin cubren un gran espectro de teoras que van desde
los enfoques de relaciones internacionales del desarrollo de regmenes
internacionales legalizados y ms justos en la tradicin del institucionalismo neoliberal. La globalizacin entendida como un proceso variado se refiere a las
transformaciones comprensivas dentro de un mundo social con frecuencia abierto y
cuestionando las fronteras establecidas el estudio de la globalizacin poltica se ha
centrado en la emergencia de procesos y estructuras de la gobernabilidad global.
El neoinstitucionalismo recomienda un Estado fuerte pero limitado en sus funciones.
El contenido del Estado es slo garantizar al mercado la posibilidad de ejercer su
funcin sin obstaculizar su trabajo.
La modernizacin parte de la premisa de que el desarrollo es un proceso evolutivo
inevitable que incrementa la diferenciacin social, la cual crea sus instituciones
econmicas, polticas y sociales que siguen el patrn de desarrollo. El desarrollo es
un proceso de cambios dinmicos inducidos mediante polticas y estrategias
impulsadas por diferentes agentes econmicos y actores polticos.
Los sistemas institucionales pueden limitar los alcances del crecimiento econmico
y el desarrollo social. Por lo tanto el gobierno de un Estado puede usar la fuerza y
la coercin para eliminar las fallas de mercado debido a los problemas de la
informacin y la accin colectiva.

CONCLUSIN:
Se puede decir que el institucionalismo ha tenido una restructuracin y se ha
convertido en un nuevo institucionalismo, de acuerdo con los nuevos modelos as
como son la nueva gestin pblica y la gobernanza que se basan y se centralizan
en una eficiencia y una eficacia, en buen gobierno, buscar la calidad, ya lo menciona
Durkheim el sistema debe ser vigente, la sociedad debe tener una conciencia
colectiva.
Para el institucionalismo, los valores son centrales, para el nuevo institucionalismo,
lo central se ve orientado a los procesos de calidad, eficientes y eficaces. Las

instituciones

tienen

un

surgimiento

espontneo.

As

mismo,

el

nuevo

institucionalismo plantea el principio de satisfaccin al contrario del viejo

institucionalismo que plantea un principio de maximizacin.
A travs de todo esto la globalizacin es la que ha dado empuje a todas estas
renovaciones claro igual que la modernidad ya que se quiere un desarrollo, pero lo
que se sostiene es que el desarrollo no solo se da cambiando el sistema porque
tambin debe haber un cambio cultural, se debe tener una ideologa con
razonabilidad, la sociedad no debe tener lmites ya lo dijo Spencer, los seres vivos
no deben crecer sin ninguna restriccin, no debe haber limites porque las normas
restringen la evolucin.
Pero lo que pasa es que la poltica ha dejado de ser poltica ha perdido su esencia
ya no se ve como la realizacin del bien comn si no ya nada ms son la clase de
pseudopolticos que hay son deplorablemente descarados en la adquisicin de
bienes por parte del gasto pblico, como menciona Cansino la ciencia poltica ha
muerto, se necesita repensar, necesita volver a nacer para llevar las bases que son,
que constituye en si la ciencia poltica, esta ha perdido asideros intelectuales, el
alude a que la ciencia poltica se ha ridiculizado

REFERENCIAS:
Jos G. V., (2008), Perspectivas del Institucionalismo y Neoinstitucionalismo
North, D. C. (1995) Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Prats, Joan (2002). Instituciones y desarrollo en Amrica Latina Un rol para la
tica? Instituto Internacional de Gobernabilidad.
Jos G. V., (2005), Anlisis de fundamentos de la teora institucional, Revista
Digital Universitaria.
Cansino, (2010), la muerte de la ciencia poltica, Mxico
Peters, El nuevo" institucionalismo. Teora institucional en ciencia poltica,
Barcelona, Gedisa, 2003, 254 pp
Gonzales, M. (1999), A que llamamos polticas pblicas?, Iztapalapa
Snchez, Juan J. La Nueva Gestin Pblica, un modelo privatizador del proceder
del Estado
Zarur, O. (2007), el servicio profesional de la carrera en Mxico
Guerrero, O. (1997), La administracin publica en Mxico