Anlise das polticas pblicas e

gesto de esportes no Brasil

Anlisis de las polticas pblicas y la gestin de los
deportes en Brasil
Public policy analysis and management of sports in
Brazil
*Graduado em Licenciatura Plena em Educao Fsica pela Universidade
do Estado da Bahia, UNEB, Campus IV. membro do Grupo de Estudo,
Pesquisa
e Extenso em Educao Fsica, Esporte e Lazer (GEFEL)
**Mestre em Educao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Professor
do Departamento de Cincias Humanas - Campus IV da Universidade do
Estado da Bahia
Lder do Grupo de Estudos, Pesquisa e Extenso em Educao Especial e
Educao
Fsica Adaptada (GEPEFA) e membro do Grupo de Estudo, Pesquisa e
Extenso
em Educao Fsica, Esporte e Lazer (GEFEL)

Dyego Rodrigues Costa*

Osni Oliveira Noberto da
Silva**
osni_edfisica@yahoo.com.br
(Brasil)

Resumo
O presente artigo tem como objetivo discutir as polticas pblicas e a gesto de esporte no
Brasil contemporneo, atravs da anlise de produes acadmicas em diversas realidades. Pelo
que foi analisado nas realidades apresentadas, mesmo sendo reconhecida a importncia social
do esporte, ele ainda no conduzido de forma profissional, refletindo especialmente na falta de
polticas inovadoras e continuadas.
Unitermos: Esporte. Polticas Pblicas. Gesto.
Resumen
Este artculo tiene como objetivo discutir las polticas y la gestin del deporte en el Brasil
contemporneo, a travs del anlisis de las producciones acadmicas en diversas realidades. Por
esto, fue analizado por las realidades que se presentan, aunque se reconoce la importancia social
del deporte, todava no es gestionado de manera profesional, como consecuencia principalmente
de la falta de polticas innovadoras y continuadas.
Palabras clave: Deporte. Polticas Pblicas. Gestion.
Abstract
This article aims to discuss the policies and management of sport in contemporary Brazil,
through the analysis of academic productions in various realities. Which was analyzed by the
realities presented, even being recognized the social importance of sport, it is still not conducted
in a professional, reflecting notably the lack of innovative policies and continued.
Keywords: Sport. Publicy Politic. Management.

EFDeportes.com, Revista Digital. Buenos Aires, Ao 18, N 187, Diciembre de 2013.

http://www.efdeportes.com/

1/1

1.

Introduo

O presente artigo fruto das discusses ocorridas no componente curricular O

papel do profissional de educao fsica nas aes administrativas, do curso de
Licenciatura em Educao Fsica da Universidade do Estado da Bahia, campus IV e
vinculado ao Grupo de Estudo, Pesquisa e Extenso em Educao Fsica, Esporte e
Lazer (GEFEL/UNEB).
A certeza de ter encontrado o objeto a ser pesquisado se deu a partir dos
seminrios realizados como requisito avaliativo da referida disciplina. Neles,
apresentamos e discutimos alguns artigos sobre aes de gestes esportivas. A
maneira como as apresentaes foram conduzidas, proporcionaram um olhar

ampliado a cerca das Polticas Pblicas de Esportes e assim estabelecemos relaes

entre o que nos era apresentado nas aulas e a prtica cotidiana, para, assim,
construir uma viso mais crtica deste campo de atuao do profissional de
Educao Fsica.
Diante da indiscutvel importncia das Polticas Pblicas de Esportes para uma
sociedade e reconhecendo-se a complexidade que envolve a atuao do gestor
pblico, o objetivo deste artigo discutir as polticas pblicas e a gesto de esporte
no Brasil contemporneo, atravs da anlise de produes acadmicas em diversas
realidades.
2.

Esporte como direito social

Tendo em vista que o surgimento do esporte moderno tenha ocorrido na

Inglaterra, este no despertara grande interesse perante o estado e coube seu

desenvolvimento sem tais aes estatais. Ao longo de seu processo o esporte
passou a mover grande destaque em meio populao civil, despertando o
interesse do Estado. Como podemos notar, atualmente o Estado intervm no
esporte de forma intensa. Vrios e diversos so os princpios e os motivos que
regem tal interveno ou relao (BRACHT, 2005, p. 70).
Bracht (2005), lana o questionamento sobre o interesse de a ditadura militar
investir tanto no esporte deixando de lado outras manifestaes culturais. Se
respaldando da fala de outros autores ele conclui que a no atribuio de
conhecimento, contrrio a outras manifestaes, faz do esporte um campo limitado.
O interesse nas tabelas dos campeonatos, nos dolos esportivos etc. impediria a
formao da conscincia poltica e o conseqente engajamento poltico. Alm disso,
a prtica do esporte levaria adaptao s normas e ao comportamento
competitivo, bsicos para a estabilidade e/ou reproduo do sistema capitalista
(BRACHT, 2005, p. 30).
A dcada de 1980 ficou marcada pelo incio do processo de democratizao do
Brasil, que teve seu pice em 1988 atravs da Constituio Federal, aumentando as
discusses sobre as polticas sociais no meio acadmico. Oliveira (2011) retrata que
esse processo de transio foi o grande impulso para o aumento das produes
acadmicas que visavam solucionar os problemas sociais emergentes, incluindo a
escassez das fontes de pesquisas nessa rea preenchendo, assim, mais uma
lacuna.
Segundo Tubino (1988), citado por Bueno (2008):

O esporte sempre foi entendido no Brasil pelo esporte de alto

rendimento e pelo futebol profissional, o que, convenha-se constitui uma
viso hipotrofiada do esporte, delimitando-o apenas na perspectiva
elitista do talento (TUBINO M. J., 1988, p. 14, grifo do autor, apud BUENO, 2008,
p. 167).
A mudana de sentido no que concerne ao esporte, o favoreceu para que
ocupasse de vez seu lugar de destaque frente poltica social. O reconhecimento
de sua importncia atravs da Constituio deu ao esporte um novo sentido para o
redimensionamento de suas intervenes, considerando-o como um direito do
cidado e dever do Estado em foment-lo, sendo garantido atravs do Artigo 217,
se tornando um grande fator motivacional para as produes acadmicas neste
campo.
Fica explicito que alm do direito de cada um a prtica do esporte, as entidades
esportivas, que antes eram dominadas pelo Estado, passam a serem
independentes, os incisos 1 e 2 deixam essa autonomia clara. Vale ressaltar
tambm, o destaque para a destinao de recurso para o esporte educacional,
deixando o esporte de rendimento em segundo plano.
Assim se apresenta o artigo 217 (que tambm cita o lazer, ainda que de forma
muito tmida):
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais,
como direito de cada um, observados:
I.

a autonomia das entidades desportivas dirigentes e

associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;

II.

a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria

do desporto educacional e, em casos especficos, para a do
desporto de alto rendimento;

III.

o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no

profissional;

IV.

a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de

criao nacional.
o

1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas

disciplina e s competies desportivas aps

esgotarem-se as instncias da justia desportiva,

regulada em lei.
o

2 A justia desportiva ter o prazo mximo de

sessenta dias, contados da instaurao do processo,
para proferir deciso final.

3 O poder pblico incentivar o lazer, como forma de

promoo social (BRASIL, 1988, p. 36).

importante salientar que as intervenes no pararam na Constituio, em 6

de julho de 1993 promulgada a Lei n 8.672 apelidada de Lei Zico. Esta lei da
nfase ao desporto participao buscando reforar o esporte como um direito
social. Outro fator importante est ligado a flexibilizao da ordem desportiva de
ento, dando a alternativa dos clubes filiarem-se tanto nas federaes quanto
confederaes (MANHES, 2002, p. 112).
Outro documento de suma importncia e que tambm trata da poltica esportiva
brasileira a lei federal nmero 9.615, de 24 de maro de 1998, conhecida como a
Lei Pel, que aponta para diferentes ramificaes do esporte, reconhecendo-o em
qualquer das expresses abaixo:
Art. 3 - O desporto pode ser reconhecido em qualquer das seguintes
manifestaes:
I.

desporto educacional, praticado nos sistemas de ensino e em

formas assistemticas de educao, evitando-se a
seletividade, a hipercompetitividade de seus praticantes, com
a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral do
indivduo e a sua formao para o exerccio da cidadania e a
prtica do lazer;

II.

desporto de participao, de modo voluntrio, compreendendo

as modalidades desportivas praticadas com a finalidade de
contribuir para a integrao dos praticantes na plenitude da
vida social, na promoo da sade e educao e na
preservao do meio ambiente;

III.

desporto de rendimento, praticado segundo normas gerais

desta Lei e regras de prtica desportiva, nacionais e
internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar

pessoas e comunidades do pas e estas com as de outras

naes (BRASIL, 1998, p. 1).
Diante das trs leis expostas aqui, se percebe a importncia e destaque que o
esporte tem ocupado no s perante a sociedade civil, mas, tambm, frente ao
Estado. Diante disso a promoo das polticas pblicas de esportes ser
conseqncia dessas leis, configurando, ainda mais, essa rea como um importante
mecanismo de desenvolvimento.
3.

Polticas pblicas de esporte no Brasil

Percebendo-se a relevncia das Polticas Pblicas de Esportes no Brasil, nas

ltimas dcadas tem se intensificado as discusses sobre a temtica, esse impulso

se d principalmente aps o esporte ter sua importncia social reconhecida pela
Constituio de 1988 - como visto no tpico anterior.
Com a criao do Ministrio dos Esportes em 2003, pelo presidente Luiz Incio
Lula da Silva, o assunto voltou a ganhar fora nas discusses e produes
cientfico/acadmica.
A realizao dos megaeventos, Copa do Mundo de Futebol em 2014 e Jogos
Olmpicos em 2016, fizeram com que a temtica continue a fazer parte dessas
discusses nos mais variados meios sociais, desde a conversa informal entre
amigos at as discusses mais formais estabelecidas no meio cientfico/acadmico,
como falado anteriormente.
Para um melhor entendimento do que propomos discutir nesse trabalho, se faz
necessria uma contextualizao do tratamento das Polticas Pblicas de Esportes
no Brasil. Este, inicialmente teve seu planejamento de desenvolvimento organizado
pelas classes dominantes, a partir de uma viso elitista e comercial (OLIAS,
1999, p. 61).
As primeiras aes institucionais legais, do Brasil, voltadas para as polticas de
esportes se do na segunda metade da dcada de 1930, com Luiz Aranha,
comandante da CBD (Confederao Brasileira de Desportos). Inicialmente com a
profissionalizao do futebol e posteriormente com a unio dos dirigentes das ligas
a unificao do profissionalismo de outras modalidades esportivas (SARMENTO,
2006, pp. 58-9 apud BUENO, 2008, p.105).
Com a implantao do Estado Novo em 1937, este passa a ter uma nova viso
sobre o esporte, chamando a si a responsabilidade de normatizar, controlar e
utilizar as entidades esportivas de acordo com a sua orientao ideolgica

nacionalista (BUENO, 2008, p. 106). Percebendo a fora que o esporte ganhara no

meio social, especialmente o futebol, este passa a ser conduzido de forma que seja
um importante mecanismo comprovador da efetividade do projeto de
desenvolvimento do pas, trazido pelo Estado, como afirma o referido autor:
Os idelogos do regime perceberam a importncia de se ampliar o discurso de
que o esporte expressava genuinamente o esprito nacionalista e procuraram criar
instrumentos que garantissem que o Estado pudesse control-lo e dirigi-lo de
acordo com seus interesses, tal como j fazia em outros setores de interveno
estatais, seguindo o modelo centralizado e hierarquizado que caracterizaria o
perodo (BUENO, 2008, p. 106).
Em meio a essas aes do Estado, o futebol volta a ganhar fora e destaque no
pas, impulsionado pela boa campanha na Copa do Mundo de 1938, disputada na
Frana, em que a equipe brasileira conseguiu alcanar um surpreendente 3 lugar,
reascendendo o esprito nacionalista (BUENO, 2008).
Apesar dos movimentos anteriormente realizados no meio esportivo, segundo
Bueno (2008, p. 111) o primeiro ato legal, inteiramente dedicado ao esporte, foi o
Decreto-Lei n. 1.056 de 19/01/1939 que em seu Artigo 2 criou a Comisso
Nacional de Desporto, objetivando identificar os problemas dos esportes no pas.
Somente dois anos depois que foi criado o CND (Conselho Nacional de Desporto),
atravs do Decreto-Lei n. 3.199 de 14/04/1941, sendo um ponto de grande
importncia para a atuao do Estado sobre o esporte.
Este perodo ficou marcado pelo domnio do Estado sobre as entidades
esportivas, atravs do CND, que movia suas foras para o controle do esporte e,
conseqentemente, para transform-lo em mecanismo de domnio da populao e
manuteno da ordem, tendo em vista a fora social que o esporte exercia.
As aes do Estado estavam mais votadas para a dominao e menos para a
ascenso das entidades esportivas. Esse domnio aparecia de forma camuflada
utilizando-se dos termos disciplina e promoo do nacionalismo e para tal objetivo o
esporte j era uma tima fonte. Sobre isto Veronez (2005, p. 177) diz:
no sentido de contribuir para eliminar uma determinada estrutura de poder,
valores sociais e relaes de produo a ela associados, substituindo-os por outros
que estejam de acordo com as necessidades de uma nova sociedade produtora de
mercadorias, que o esporte ser instrumentalizado como elemento disciplinador,
promotor do nacionalismo e de especficos valores morais e cvicos.

Para que essa disciplina pudesse acontecer de fato, o Estado entendia que os
conflitos deveriam ser evitados, e para tal instalou-se um Estado corporativizador,
conceituado por Manhes (2002, p. 31) da seguinte forma:
(...) que pressupe a interveno do Estado na dinmica e no funcionamento
das entidades civis, superpondo o pblico ao privado em nome da harmonia social,
cuja base a ilegitimidade do conflito como forma de convivncia e,
conseqentemente, do pluralismo.
Apesar das crticas s limitaes das polticas pblicas implementadas pelo
Estado Novo, a volta do regime democrtico no trouxe alteraes no molde
estrutural das polticas pblicas de esportes, pelo contrrio, fortaleceu a estrutura
que se tinha, sendo o Decreto Lei n 9.912/46 a nica ao adicional realizada pelo
legislativo referente poltica de esporte. Este DL concedia ao Presidente da
Repblica a construo de praas de esportes e da nomeao de comisso para
estudos e propostas especficas para o assunto (BRASIL, 1946, apud BUENO 2008,
p. 125).
A continuidade de tal poltica se deve a alguns fatores, os quais dois so
destacados por Bueno (2008) retratando as consideraes de Linhales (1996),
sendo o estrutural que d grandes poderes aos presidentes de federaes e
confederaes e a importncia dos votos para a democracia, tendo em vista a
influncia que os mesmos (presidentes das federaes e confederaes) exerciam
sobre determinado pblico.
Essa continuidade fortaleceu ainda mais os investimentos no futebol, trazendo a
Copa do Mundo de Futebol para o Brasil em 1950. Apesar do vice-campeonato no
ter sido o resultado desejado, os investimentos continuaram a aumentar,
alcanando o objetivo das polticas implantadas, somente no ano de 1958, com a
conquista do ttulo mundial de futebol.
medida que o futebol recebia ateno financeira, como nunca, e colocava o
nome do pas em destaque no cenrio esportivo mundial, outras modalidades
seguiam o mesmo trilho de sucesso mesmo no recebendo tantos cuidados
financeiros como o futebol recebera. O bicampeonato mundial de 1959 e 1963
alcanado pelo basquetebol, no mesmo perodo que o futebol tambm alcanara tal
feito, mostrou o desenvolvimento de outras modalidades esportivas mesmo sem
grandes oramentos. Da mesma forma se destacaram der Jofre (boxe) e Maria
Ester Bueno (tnis), tambm, sem o mesmo apoio financeiro do futebol.

Com a sada de cena do regime democrtico e a entrada do militarismo, o

patriotismo exacerbado volta a assumir o lugar de destaque atravs da fora do
esporte, sendo novamente um forte mecanismo de ao que o governo tinha sobre
seu controle. Nesse momento o estado de bem-estar fsico d lugar ao elitismo
esportivo, selecionando apenas os melhores para que pudessem representar a
nao. As aes neste perodo foram no sentido do Brasil se tornar uma potencia
olmpica. Utilizando-se do tecnicismo as leis esportivas foram amplamente
modificadas, tendo como ponto especial a agregao do esporte pela escola,
porm, com objetivos do esporte de rendimento (Bueno, 2008).
Posteriormente, com a sada do militarismo e a volta do regime poltico
democrtico, o esporte passou a assumir uma nova postura sendo garantindo
constitucionalmente como um direito social a todos os cidados, atravs do Artigo
217 da constituio de 1988, j discutido neste trabalho.
Tendo em vista que o esporte de rendimento poderia caminhar sem sua
interveno, o Estado passa a ter um olhar mais direcionado ao esporte de massa,
como visto no relato do ento presidente Fernando Henrique Cardoso.
Hoje, eu me confessei mau jogador de boto. Mas tenho o sentimento da ao
social que o esporte ter de desenvolver. Desenvolver. Ns temos que realmente
prestar ateno ao esporte de massa, que essa distino que o Ministro acabou
de fazer e que absolutamente correta. As reas de competio podem mover-se
por conta prpria (CARDOSO F. H., 1995, p. 44, BUENO, p. 201).
Chegada era Lula, o governo passa a demonstrar a importncia do esporte
atravs da criao do Ministrio dos Esportes, dando lugar de destaque a este que
at ento sempre esteve ligado outras reas. Neste mesmo perodo o governo
aprova duas leis, criando o estatuto do torcedor e subordinando os clubes ao Cdigo
Civil.
Seguindo todas essas mudanas na gesto esportiva nacional, o Estado retornou
suas atenes para a promoo de megaeventos esportivos como poltica pblica,
muito tempo aps as primeiras investidas neste campo (Copa de 1950), fato que
tem repercutido e causado inmeras discusses. A presena destes eventos
esportivos hoje justificada pelo Estado por possveis, e questionveis, legados que
estes eventos iro deixar para o pas.
Diante da abordagem retratada neste estudo, percebe-se que as aes polticas
voltadas para o esporte sempre tiveram o alto rendimento como prioridade, mesmo
com as constantes mudanas de regime poltico. Assim, o esporte, especificamente

o futebol, foi utilizado como meio de domesticao da populao atravs dos

resultados obtidos no cenrio internacional, promovendo o patriotismo. Desde
ento, percebe-se que ocorreram muitas mudanas na conduo do esporte
nacional por parte do poder pblico, contudo, percebe-se que desde o DL 3.199 o
objetivo maior tem sido pouco alterado.
4.

Gesto de esportes no Brasil

Bracht (2005) considera que o esporte um dos fenmenos de maior expresso

no momento. Esse fenmeno tem ganhado ateno especial, principalmente nos

ltimos anos, sendo um importante campo de estudo e interveno das cincias
sociais.
Tambm nos ltimos anos, as aes polticas direcionadas para o esporte tm
sido intensificadas e o recrutamento de investimentos tem aumentado
consideravelmente. Contudo, percebemos que ainda h um entendimento
equivocado dos gestores esportivos municipais sobre Poltica Pblica de Esporte,
fazendo com que esta seja constantemente confundida com a promoo de eventos
esportivos, sendo estes centralizados a campeonatos de futebol masculino.
Reforando essa realidade futebolstica como poltica pblica de esporte,
Menezes (2009) em sua tese de doutorado apresentada a Faculdade de Desporto da
Universidade do Porto, traz uma anlise da gesto de polticas pblicas de esportes
na regio metropolitana do Recife. Ela constatou que no h aes que favoream a
descentralizao dessa prtica desportiva, sendo o futebol hegemonicamente
privilegiado. A autora conclui que dentre as cidades pesquisadas, salvo poucas
excees, no h Polticas Pblicas de Esportes.
Menezes (2009, p. 337) ainda completa afirmando que a ao do Estado est
circunscrita ao desenvolvimento de torneios, campeonatos, escolinhas desportivas
especialmente de futebol. Ela tambm considera que o direito ao esporte,
adquirido pela Constituio de 1988, atravs do artigo 217, no se efetivou, o que
se constata como realidade comumente encontrada em grande parte dos
municpios brasileiros.
Brust (2008) em estudo intitulado de Gesto das Polticas Pblicas de Esporte e
Lazer em Santa Maria-RS, buscou a compreenso das Polticas Pblicas de Esporte e
Lazer, alm de analisar como estas foram seguidas pela administrao da Frente
Popular no perodo de 2001-2004. Como resultado deste estudo:

Constatou-se que as polticas implementadas nas ltimas dcadas no municpio

de Santa Maria foram insuficientes ou, no foram efetivamente focadas no objetivo
de generalizar melhorias substanciais na qualidade de vida e nas oportunidades de
prosperidade da populao (BURST, 2008, p. 3).
A autora aponta que mesmo com reunies das secretarias, para diagnosticar
como estas aes estavam se dando, a falta de recursos financeiros e humanos
dificultou os passos seguintes. A falta de cultura deste tipo de ato pesou no
processo.
Por fim, Burst (2008) considera que apesar de existir progressos, as secretarias
municipais devem priorizar um trabalho em conjunto e atender o esporte como um
todo.
Oliveira (2009) apresenta relevantes informaes do municpio de Alagoinhas,
estado da Bahia, em sua monografia intitulada de Poltica Pblica em Esporte e
Lazer em Alagoinhas: maneiras de ver e fazer da gesto 2001-2008. Para a referida
autora este campo ainda se encontra em aberto, contendo espaos para prticas
inovadoras, principalmente pelo espao que a gesto d a sociedade civil para
possveis intervenes. Para ela os avanos no se do por causa do carter
assistencialista, utilitarista e que tendem a reproduzir os valores da sociedade
capitalista (2009, p. 83).
Outro ponto relevante que Oliveira (2009) traz, est na falta de documentao
que norteiem a atuao do municpio, que ainda tem a contribuio negativa de
projetos frgeis e por isto acabam resultando em eventos no contnuos,
possibilitando vivncias restritas. Ela conclui que h um grande distanciamento
entre o ideal e o real, afirmando haver urgncia em aes que mudem o quadro da
realidade encontrada at ento.
Concluses
Como se pde notar nas realidades apresentadas aqui, apesar de se ter
aumentado o aporte financeiro, a situao dos movimentos referentes s Polticas
Pblicas de Esportes so preocupantes. Mesmo sendo reconhecida a importncia
social do esporte, pudemos notar que dentro das secretarias municipais ele ainda
no conduzido de forma profissional, refletindo especialmente na falta de polticas
inovadoras e continuadas.

As pesquisas apresentadas aqui so de grande importncia local, sendo retratos

de realidades de outras localidades, se constituindo assim como possveis exemplos
a no serem seguidos para que haja uma mudana qualitativa significativa.
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