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IHU

Revista do Instituto Humanitas Unisinos


N 497 | Ano XVI
14/11/2016

ISSN 1981-8769
(impresso)
ISSN 1981-8793
(online)

Desmilitarizao
O Brasil precisa
debater a herana
da ditadura no
sistema policial

Renan Quinalha: Impunidade dos criminosos da ditadura


alimenta alta letalidade e violncia da polcia
Srgio Adorno: Militarizao um processo herdado
desde a colnia
Renato Srgio de Lima: O Estado precisa ser mais inteligente
do que o crime
Yann Moulier Boutang:
Da crise sistmica
economia da
complexidade

Peter Phan:
A emergncia de
uma nova arte
de morrer

Sandro Chignola:
Uma liberdade acomodada
racionalidade de
mercado

Editorial

Desmilitarizao. O Brasil precisa


debater a herana da ditadura no
sistema policial

aprofundamento da discusso
acerca da segurana pblica deve
passar, necessariamente, pelo
papel e a natureza do sistema policial do
Brasil. Nos ltimos anos, sobretudo por
conta do recrudescimento da violncia nas
aes, o tema da desmilitarizao das corporaes cresceu em importncia. Entre
os especialistas consultados nesta edio,
h pelo menos trs recorrncias na leitura
feita do fenmeno: a persistncia de marcas da ditadura nas corporaes, a ideia
de que o inimigo precisa ser eliminado (o
que explicaria tamanho grau de letalidade
e truculncia) e a falta de transparncia
e de controle externo sobre a atividade
policial.
Participam do debate suscitado pela revista IHU On-Line desta semana especialistas, ativistas, pesquisadores e pesquisadoras de diferentes reas do conhecimento.
Para Renato Srgio de Lima, diretorpresidente do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, o Estado precisa ser mais
inteligente do que o crime. O modelo de
segurana brasileiro prioriza a neutralizao do inimigo, como se fosse uma guerra
declarada a grupos da prpria populao.
O professor Srgio Adorno, referncia
no debate sobre violncia e segurana,
avalia que est ultrapassado o modelo
militarizado de formar policiais como profissionais preparados para a guerra, cujos
inimigos tm que ser liquidados para que
a promessa de paz prospere. Essa concepo no consegue enfrentar os novos
padres emergentes de crime e de economias ilegais, em torno de atividades como
o trfico de drogas e outras modalidades.
O advogado e ativista dos direitos humanos Renan Quinalha faz uma ressalva para
se entender as foras policiais brasileiras:
elas sempre foram brutais. A ditadura
de 1964 tem papel decisivo na formatao
do sistema policial atual, mas foi antes do
golpe militar que comeou a perseguio
a setores da populao que deveriam ser
protegidos, como pessoas negras e pobres.
Ariadne Natal, doutoranda e mestre
em Sociologia, considera que necessrio
implementar mudanas institucionais que
envolvem a desconstruo do que central no modelo militar, que a lgica da
guerra e de aniquilao do inimigo.
Para o diretor da Comisso de Direitos
Humanos da OAB-SP, Martim de Almeida
Sampaio, a militarizao da segurana pblica incompatvel com democracia. No
seu entendimento, uma polcia desqualificada a que tortura, mata e desrespeita
os direitos humanos.
O doutor em Sociologia e professor Marcos Rolim destaca que a Constituio prev que o Ministrio Pblico encarregado
de fiscalizar as foras policiais, mas, na
prtica, isso no ocorre. Para ele, pre-

ciso uma profunda reforma no modelo de


polcia e conquistar um padro civilizatrio para a atividade policial, o que envolve
tambm a garantia dos direitos humanos
dos profissionais da segurana.
Ao analisar a atuao policial, o coordenador nacional da Pastoral Carcerria,
padre Valdir Joo Silveira, ressalta que
no se pode esquecer que o sistema penal,
incluindo as polcias, no surgiu para combater violncias, mas para conter grupos
sociais considerados rejeitados pela elite e
marginalizados pelo sistema poltico-econmico. Segundo ele, a violncia policial um modo que as classes dominantes
encontraram de manter seu poder.
O tenente-coronel Adilson Paes de Souza, que trabalhou 30 anos na Polcia Militar
de So Paulo, pesquisou o desempenho da
polcia em sua funo social de proteger
os cidados. No seu entendimento, a polcia falha neste papel, e as pessoas no
confiam nela. Ao pensar um modelo ideal
para a polcia no Brasil, destaca que, antes
de mais nada, preciso transparncia. O
caminho para isso seria a desmilitarizao.
O coronel Jos Vicente da Silva Filho,
tambm oficial da reserva da PM paulista, garante que a militarizao no um
aspecto negativo das polcias brasileiras:
Profisses armadas portanto, com o poder mximo de uso da fora - precisam do
controle severo que a slida hierarquia e a
disciplina rigorosa propiciam. No seu entendimento, a verdadeira questo no a
desmilitarizao, mas a fundao de uma
polcia nica.
O secretrio de Segurana Pblica no
municpio de Canoas, Rio Grande do Sul,
Alberto Kopittke, aponta que o grande
sucesso da ditadura foi fazer uma transio negociada em que no houve efetivamente nenhuma ruptura com o imaginrio
militarista, e as pessoas continuaram acreditando que segurana pblica colocar
tropa nas ruas e matar inimigos.
Nesta edio, tambm podem ser lidas
outras entrevistas. O economista francs
Yann Moulier Boutang reconhece a dificuldade de se mover diante das crises,
mas sustenta a renda universal como uma
tentativa vlida e importante.
O professor de Filosofia Poltica na Universidade de Pdua, Itlia, Sandro Chignola afirma que preciso reinventar o conceito de liberdade em um mundo no qual
impera a chantagem da dvida.
O telogo Peter Phan, vietnamita, da
Universidade de Georgetown, reflete sobre a necessidade de se construir formas
de encarar o fim da vida com honestidade
e sobriedade, sem exageros, mas tambm
sem banalizaes.
A todas e todos, uma boa leitura e uma
excelente semana.
Imagem da capa: Eduardo Seidl

A IHU On-Line a revista do Instituto


Humanitas Unisinos - IHU. Esta publicao
pode ser acessada s segundas-feiras no stio
www.ihu.unisinos.br e no endereo www.
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SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

Sumrio
Destaques da Semana
6

Destaques On-Line

Linha do Tempo

10

Yann Moulier Boutang: Da crise sistmica economia da complexidade

Tema de Capa
16

Renato Srgio de Lima: O Estado precisa ser mais inteligente do que o crime

20

Srgio Adorno: Militarizao um processo herdado desde a colnia

24

Renan Quinalha: Impunidade dos criminosos da ditadura alimenta alta letalidade e violncia da polcia

29

Ariadne Natal: Democratizao pouco alterou estrutura das polcias

34

Martim de Almeida Sampaio: Militarizao da segurana pblica incompatvel com democracia

37

Marcos Rolim: Mecanismos de controle policial no funcionam

41

Valdir Joo Silveira: Violncia policial preserva poder das classes dominantes

44

Adilson Paes de Souza: Polcia falha na defesa do cidado

48

Jos Vicente da Silva Filho: Desmilitarizar sem modelo seguro instituir o caos

52

Alberto Kopittke: Controle externo sobre o uso da fora continua sendo tabu no Brasil

IHU em Revista
58

Agenda de Eventos

60

Sandro Chignola: Uma liberdade acomodada racionalidade de mercado

66

Peter Phan: A emergncia de uma nova arte de morrer

74 Publicaes: Dora Lilia Marn-Daz - Educao, indivduo e biopoltica: A crise do governamento


75 Retrovisor

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

ON-LINE

IHU

Destaques da
Semana

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Destaques On-Line
Confira algumas entrevistas publicadas no stio do IHU

Depois de cinco anos de seca no Nordeste, a


possibilidade de um colapso significativa
Entrevista especial com David Ferran, graduado em Meteorologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e mestre em Geocincias pela Universidade de
So Paulo. Atualmente pesquisador da Fundao Cearense de Meteorologia e
Recursos Hdricos.
Publicada em 11-11-2016
Disponvel em http://bit.ly/2fqETns

Os cinco anos consecutivos de seca no Nordeste brasileiro so explicados pela


presena do El Nio e pela no ocorrncia do fenmeno climtico La Nia, que
favorece bastante a ocorrncia de chuvas no Nordeste, diz David Ferran IHU
On-Line, na entrevista concedida por telefone. Segundo ele, a no ocorrncia do
fenmeno se deve a uma condio de neutralidade no Oceano Pacfico e de uma
configurao das temperaturas do Oceano Atlntico tropical.

Fonte imagem: www.ihu.unisinos.br

Eleio de Trump expressa o ressentimento racializado


e de classe nos EUA
Entrevista especial com Idelber Avelar, professor de teoria literria e estudos
culturais na Tulane University, em New Orleans, EUA, e doutor em Estudos Espanhis e Latino-Americanos pela Duke University.
Publicada em 10-11-2016
Disponvel em http://bit.ly/2fV3jtH
A eleio de Donald Trump como o novo presidente dos Estados Unidos, foi a
maior surpresa eleitoral do pas desde a famosa virada de Harry Truman sobre
Thomas Dewey, em 1948, diz Idelber Avelar IHU On-Line. Na entrevista, concedida por e-mail, Avelar faz uma primeira anlise das eleies norte-americanas e
frisa que o perfil do eleitorado de Trump muito mais complexo e plural do que
algumas anlises apressadas tm sugerido.

Fonte imagem: www.ihu.unisinos.br

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

A gastronomia como uma via


para resgatar a dignidade humana
Entrevista especial com David Hertz, formado em Gastronomia pelo Centro Universitrio Senac - guas de So Pedro, em So Paulo. o fundador da Gastromotiva
e o impulsionador do Movimento da Gastronomia Social no Brasil e no Mundo.
Publicada em 9-11-2016
Disponvel em http://bit.ly/2eNXhZn
Utilizar a gastronomia como ferramenta para transformao social uma das
propostas da organizao italiana Food for Soul, criada pelo chef italiano Massimo
Bottura, e desenvolvida no Brasil pelo chef David Hertz, atravs do projeto Refettorio Gastromotiva. Inspirado nos pilares de nutrio e dignidade, reeducao
de desperdcio de alimentos, capacitao da juventude e educao e sade, o
projeto tem como objetivo se engajar na luta contra o desperdcio de alimentos,
a m nutrio e a excluso social, servindo almoo para a populao em situao
de vulnerabilidade.

Fonte imagem: www.ihu.unisinos.br

Nordeste brasileiro vive quinto ano de seca e se no


chover nos prximos dias, no h plano B
Entrevista especial com Joo Suassuna, engenheiro agrnomo, pesquisador
da fundao Joaquim Nabuco, no Recife, e especialista em convivncia com o
semirido.
Publicada em 8-11-2016.
Disponvel em http://bit.ly/2fFOTvX
O setentrional nordestino, que h cinco anos vem enfrentando situaes de
seca, est em estado de emergncia e muitos dos municpios da regio, como
o de Campina Grande, na Paraba, que tem aproximadamente 355 mil habitantes,
e Caruaru, em Pernambuco, com quase 300 mil habitantes, enfrentam problemas
de abastecimento de gua para o consumo, informa IHU On-Line, na entrevista,
concedida por telefone. Na avaliao do pesquisador, o maior problema da seca
que no h gesto dos recursos hdricos, e em muitos municpios, frisa, se no
chover o percentual esperado para este ms, no h um plano B.

Fonte imagem: www.ihu.unisinos.br

Em seu microcosmo, a esquerda fala para si mesma,


sem uma real conexo com a sociedade
Entrevista especial com Salvador Andrs Schavelzon, doutor em Antropologia Social pelo Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, mestre
em Sociologia e Antropologia pela UFRJ e graduado em Cincias Antropolgicas
pela Universidad de Buenos Aires.
Publicada em 7-11-2016
Disponvel em http://bit.ly/2fhsGUm
A esquerda brasileira parece estar numa bolha e, em geral, suas discusses
giram em torno de saber quem estar no comando nos prximos anos, se haver uma renovao dentro do PT, se ser criado um novo partido, ou se o PSOL vai
crescer. Mas todas essas discusses do a impresso de serem cada vez mais marginalizadas, (...) sem conexo com a classe trabalhadora, sem uma real conexo
com a sociedade, constata o antroplogo argentino Salvador Andrs Schavelzon.
Na entrevista, concedida pessoalmente IHU On-Line, avalia que o fenmeno
importante dessas eleies o fato de que as maiorias e as classes populares
subalternas ou votam na direita ou no votam, o que confirma a tese de que a
esquerda, cada vez mais, uma expresso da classe mdia progressista.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

Fonte imagem: www.ihu.unisinos.br

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Linha do Tempo
A IHU On-Line apresenta seis textos publicados no stio do Instituto Humanitas
Unisinos IHU que tiveram destaque ao longo da semana

Trump? No o julgo.
Interessa-me apenas
se ele vai fazer os
pobres sofrerem.
Entrevista com o papa
Francisco

Escrevo este artigo no dia


seguinte imprevista vitria
eleitoral de Donald Trump contra Hillary Clinton. um grande evento que ocorreu em um
grande pas democrtico, com
procedimentos democrticos, o
que significa que a maioria dos
eleitores escolheu um novo presidente para o sucesso de Barack
Obama.
O nosso jornal j contou e analisou todos os novos aspectos
da situao que foi criada com
a vitria Trump, e me parecia
oportuno que eu tambm fizesse um exame, mas muito breve.
O verdadeiro tema deste artigo,
de fato, no diz respeito ao caso
estadunidense, mas a um convite desejado por mim h muito
tempo para um encontro com o
Papa Francisco. Eu tive com ele,
na semana passada, um longo
telefonema, porque Sua Santidade quis discutir comigo a visita
que ele faria trs dias depois
Sucia, com os representantes
mundiais da religio luterana e
da reforma da qual ela nasceu h
meio milnio.
A reportagem de Eugenio
Scalfari, publicada no jornal La
Repubblica, 11-11-2016.
Leia a reportagem completa
em http://bit.ly/2g6NoZr

Aquelas urnas
submersas de sexismo
e racismo
Naturalmente, ns ainda no
sabemos que parte da populao dos EUA realmente votou.
Mas ficamos com a questo sobre
como a democracia parlamentar
nos trouxe um presidente extremamente antidemocrtico e
se temos que nos preparar para
sermos mais um movimento de
resistncia do que um partido
poltico.
A opinio da filosofa e filloga estadunidense Judith Butler,
professora da Universidade da
Califrnia em Berkeley, em artigo publicado no jornal Il Manifesto, 10-11-2016. A traduo de
Moiss Sbardelotto.
Leia

artigo

completo

http://bit.ly/2fHBsLY

em

H um terrorismo
de base que emana do
controle do dinheiro
sobre a terra. A
ntegra do discurso
do papa Francisco
aos Movimentos
Populares
Os 3-T, esse grito de vocs
que fao meu, tem algo dessa
inteligncia humilde mas forte e
sanadora. Um projeto-ponte dos
povos frente ao projeto-muro do
dinheiro, disse o Papa Francisco no discurso proferido no trmino do III Encontro Mundial de
Movimentos Populares, realizado
em Roma. Fao minhas as palavras do meu irmo o Arcebispo
Jernimo de Grcia: Quem v
os olhos das crianas que encontramos nos campos de refugiados
capaz de reconhecer imediatamente, na sua totalidade, a
bancarrota da humanidade,
asseverou o Papa.
E ele pergunta: Que passa no
mundo de hoje que, quando se
produz a bancarrota de um banco, imediatamente aparecem
somas escandalosas para salv-lo, mas quando se produz esta
bancarrota da humanidade no
h nem uma milsima parte para
salvar a estes irmos que tanto
sofrem? E assim o Mediterrneo
se converteu num cemitrio, e
no somente o Mediterrneo...
tantos cemitrios junto aos muros, muros manchados de sangue
inocente.
Leia a ntegra do discurso em
http://bit.ly/2fX3QeA

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

COP 22: urgncia com

gua do rio Doce

a herana de Paris

ainda no pode ser


consumida nem por

A 22edio da Conferncia do
Clima das Naes Unidas (COP

animais, diz ONG


Uma expedio da Fundao

22) comeou na segunda-feira

SOS Mata Atlntica, refeita um

passada (7), em Marrakech. Cen-

ano aps o rompimento da bar-

tralizada nas propostas decididas

ragem de Fundo, em Mariana


(MG), constatou que a gua do

no Acordo de Paris, que foi assi-

rio Doce, cuja bacia foi afetada

nado por 192 pases e ratificado

por um mar de lama, continua

por pelo menos 100, as conferncias debatero novas estratgias


para a mitigao do aumento da
temperatura.
A reportagem de Carolina de
Barros, publicada por Envolverde, 8-11-2016.
Leia reportagem completa em
http://bit.ly/2eZxNFK

sem condies de uso.


Para a ONG, dizer que no h
condio de uso significa que
a gua no serve para o consumo humano, para o consumo animal e nem para ser utilizada em
plantaes.
A reportagem de Rayder Bragon, publicada por portal UOL,
8-11-2016.
Leia reportagem completa em
http://bit.ly/2eK58DW

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

Ocupaes do
visibilidade ao fato
de que no vivemos
uma situao de
normalidade no pas
Um dos principais objetivos
das ocupaes voltar s estruturas da UFRGS para debater
as consequncias da PEC 55 em
reas fundamentais como sade,
educao, segurana e infraestrutura e dar visibilidade ao fato
de que ns no estamos vivendo
uma situao de normalidade no
pas. A universidade, que um
espao de pensamento estratgico para o pas, no pode, neste
momento, ter um comportamento como se estivssemos vivendo
um cotidiano de normalidade.
A avaliao de uma das estudantes que participam da ocupao da Faculdade de Cincias
Econmicas (FCE) da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, iniciada na noite da ltima
segunda-feira (7) no Campus
Centro.
A reportagem de Marco Weissheimer, publicada por Sul21,
10-11-2016.
Leia reportagem completa em
http://bit.ly/2fX7yVl

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Da crise sistmica economia


da complexidade
Yann Moulier Boutang reconhece a dificuldade de se mover diante das crises,
mas sustenta a renda universal como uma tentativa vlida e importante
Por Ricardo Machado | Traduo: Ricardo Machado

A
10

encruzilhada da crise sistmica


jogou a humanidade diante do fim
da linha da racionalidade moderna impulsionada pelas revolues industriais. Seus eixos centrais esto no trabalho, que no mais garantia de uma renda
decente; na produo energtica que altamente poluente, causando o aquecimento global; e, ainda, na intensa contaminao qumica das terras arveis. Ns temos
que discutir se continuaremos a produzir
um determinado produto que rentvel
economicamente, mas que traz danos ambientais, ou se devemos parar de produzi-lo. Entretanto, isso no fcil porque tem
ainda o fator do desemprego, complexifica Yann Moulier Boutang, em entrevista
concedida pessoalmente IHU On-Line. O
que ns estamos falando aqui da economia da complexidade. Por isso o mercado
um indicador ruim, porque no se consegue
levar em conta tudo isso, complementa.
Imersos em uma sociedade altamente vigiada, para Boutang a ideia de que vivemos
e nos organizamos socialmente de forma
descentralizada uma miragem. H a iluso da sociedade numrica e de um modelo
aparentemente desconcentrado, em que o
computador pessoal se transforma em uma
arma estratgica porque h um poder enor-

IHU On-Line No seu ponto de


vista, a crise sistmica tem trs eixos centrais: no h renda decente
(ou universal), precisamos de uma
transio energtica e necessrio
lutar contra a poluio qumica das
terras arveis. Como esses problemas se manifestam socialmente?
Yann Moulier Boutang Todas as
partes que compem um programa
verde, que o desenvolvimento sus-

me. Todavia a conexo web transformou


isso em uma concentrao muito grande.
Vivemos como se fssemos independentes
e autnomos, e no estou me referindo
simplesmente questo da publicidade dirigida, mas vivemos imersos em um sistema
de vigilncia e controle sofisticadssimo,
critica.
Yann Moulier Boutang professor de
Cincias Econmicas na Universit de Technologie de Compigne Sorbonne Universits, na Frana, membro do laboratrio Connaissance, Organisation, Systmes
Techniques COSTECH EA 22 23, Trivium
CNRS. Leciona tambm na China, na Universidade de Shanghai UTSEUS, na Ecole
Nationale Suprieure de Cration Industrielle ENSCI, Paris, no curso Master Innovation by Design. um dos fundadores
e coordenadores da revista Multitudes.
Trabalha com o tema das migraes internacionais, a escravido, as transformaes
contemporneas do capitalismo, a economia digital, os direitos de propriedade intelectual, a inovao. Entre suas obras mais
recentes, esto Cognitive capitalism (2012,
Polity Press, Cambridge, UK) e Labeille et
lconomiste (Paris 2010).
Confira a entrevista.

tentvel tenta corrigir diminuindo


as emisses de gs carbnico, no
so suficientes se sujarmos o solo e
destruirmos as florestas. O ar s
uma parte.
Eu estive na China e o problema
da poluio dos rios enorme,
como se a Amaznia fosse totalmente poluda, os peixes e a gua
fossem cheios de metais pesados.
H o caso de uma escola que tem

aproximadamente 500 alunos e todos foram intoxicados em funo


da gua, mesmo depois das agncias afirmarem que no haveria
problema no uso dos pesticidas.
Esse problema chegou ao ponto
em que h manifestaes de rua
contra a instalao de fbricas de
produtos qumicos. Com isso quero
dizer que essa questo sobre a poluio do solo vai ser fundamental,
no somente coisa de um partido,

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

mas ser uma questo central para


nossas sociedades.
IHU On-Line Isso ocorre em escala global?
Yann Moulier Boutang Naturalmente. No apenas com o ar
e a emisso de CO2 que se contamina globalmente, mas tambm
por meio da gua, com a poluio
contnua do mar, que provoca efeitos a 10 mil quilmetros da origem
do problema. Pode ser que ocorra
a reconstituio do conceito de
interesse geral que quase desapareceu. Ns temos que discutir
se continuaremos a produzir um
determinado produto que rentvel economicamente, mas que traz
danos ambientais, ou se devemos
parar de produzi-lo. Entretanto,
isso no fcil porque tem ainda o
fator do desemprego. As discusses
sempre passam por esse debate e
sempre vem o argumento de que
no podemos sacrificar os nveis
de empregabilidade.
IHU On-Line Como essa questo
se alinha transio energtica?
Yann Moulier Boutang H uma
relao direta e indireta. A primeira que as fontes de energia fsseis so as mais poluentes, alm do
uso de gs de xisto e outros componentes qumicos. No Norte do Canad h um desmatamento maior
que o da Amaznia e h uma concentrao muito grande da poluio no hemisfrio Norte. Esse pas
no assinou o acordo de Tquio e a
derrubada da floresta boreal pode
ser ainda mais decisiva que o desmatamento na Amaznia.
A extrao do petrleo no Golfo
do Mxico, a profundidades de 200,
400, 600 metros, era propagandeada como segura e sem possibilidade de haver problemas, mas vimos
o que aconteceu com o acidente da
Shell, transformando as praias em
um verdadeiro mar negro. Imagine quando houver extrao a 5 mil
metros de profundidade; caso haja
algum acidente importante, ningum ser capaz de controlar.
A Alemanha fez esforos gigantescos para alcanar nveis de uso
da energia solar e da energia elica

que chegaram a 36% da energia do


total consumido no pas. Na China
h um cenrio com muitas chuvas
cidas, apesar de terem reduzido
pela metade a produo de carvo
e a produo de ao, mas a razo
no era reduzir a emisso de CO2,
seno o fato de o ar ter ficado totalmente insuportvel na Monglia
Interior, ao Norte de Pequim.

Relao indireta
O consumo de gua para produo de alumnio uma coisa absurda. Hoje o conceito de sustentabilidade muito mais complicado
do que era antigamente, porque
no basta dizer que est se fazendo energia renovvel, h que se
levar em conta quanto de gua e
de energia se gasta na produo
dos bens. Por exemplo, leva-se dez
anos para renovar o consumo de
gua e energia usada para produzir
um carro eltrico, isso considerando um uso dirio do automvel de
30 quilmetros por dia. Tem muitas
coisas que parecem, inicialmente,
muito boas, mas quando observamos a fundo percebemos as contradies. Mesmo a economia circular
tem seus problemas, para reciclar
papel se gasta muita gua, muita
energia e muito produto qumico.
O que ns estamos falando aqui
da economia da complexidade.
Por isso o mercado um indicador
ruim, porque no se consegue levar
em conta tudo isso.
H dois anos convidei para um
seminrio na Frana um engenheiro eltrico especializado em
tecnologias digitais que apontou
que o consumo energtico desses
aparelhos extremamente alto.
Um clique consome muita energia,
os bancos de dados tm que ser
continuamente refrigerados, uma
das razes pelas quais h muitos
bancos de dados na Islndia, por
exemplo. No estou dizendo, com
isso, que no vai ter soluo, mas
precisaremos de uma nova cincia
para fazer isso.
IHU On-Line Professor, no lhe
parece que existe um paradoxo
entre o fato de que vivemos em

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

sociedades descentralizadas, mas


absolutamente dependentes de
fontes de energia centralizadas?
Yann Moulier Boutang Na Frana, h uma grande resistncia da
companhia de energia eltrica, que
uma multinacional, em descentralizar o servio. Particularmente
fiquei surpreso quando soube que
havia uma resistncia grande instalao de geradores de energia
elica no interior da Frana, porque no era somente o problema
da torre e do barulho, mas, sim,
porque a companhia de energia
eltrica exigia que esse ponto de
produo fosse ligado rede. Ento o mais importante era justamente a construo das linhas de
transmisso para, teoricamente, liberar o consumo em qualquer parte da rede. O fato concreto que
somos obrigados a usar a energia
global fornecida pela companhia,
sendo que dentro dessa corrente
no se pode diferenciar o que vem
da queima de combustveis fsseis,
o que vem das hidreltricas, o que
vem do vento, o que vem do sol e
da energia nuclear.

Promessa de
descentralizao
O outro modelo prometido era de
uma verdadeira descentralizao.
Por meio de pequenos meios de
produo energtica, as pessoas
produziriam energia localmente
sem a necessidade de grandes invenes. As pessoas que produzem
essa energia poderiam usar e compartilhar com os vizinhos; esse o
modelo pelo qual temos simpatia,
porque nos tornamos autnomos,
podendo, inclusive, compartilhar a
energia. Alm disso, sabemos que
se trata de uma energia limpa, ao
passo que a energia da companhia
francesa tem, pelo menos, 40% da
energia sendo nuclear. Uma companhia chinesa de energia eltrica
construiu uma usina de energia elica enorme no Noroeste do pas,
onde no h tanta concentrao
populacional, mas no fez as redes
de transmisso para o Sul e Sudeste, onde h muito mais pessoas.
Ento no adianta nada.

11

DESTAQUES DA SEMANA
A China enfrenta a questo nuclear, ao contrrio da Frana, em
que a empresa que distribui energia conseguiu que o governo francs fizesse uma inverso financeira, de modo que, para cada euro
investido em energias renovveis,
fosse tambm investido um euro na
produo de energia nuclear. Isso
inviabiliza a extino da energia
nuclear. Na Polnia e na Alemanha
h, ainda, o problema da produo
energtica base de carvo.

Terras arveis

12

Quando eu me referia poluio


das terras arveis, estava me referindo a esse modo de produo,
pois quando se gera um dano para
100 mil anos em funo do modelo
energtico, esse modelo algo perigoso para a civilizao humana. O
lixo nuclear precisa ser cuidado de
um modo muito rigoroso, sendo que
a cada dez anos precisa-se abri-lo e
verificar se tudo est bem. E qual
o regime que pode assegurar que
durante 100 mil anos ser possvel
controlar que esses depsitos estaro a salvo de extremistas?

Iluso da sociedade
numrica
Alm disso, h a iluso da sociedade numrica e de um modelo
aparentemente desconcentrado,
em que o computador pessoal se
transforma em uma arma estratgica porque h um poder enorme.
E a conexo web transformou isso
em uma concentrao muito grande. Vivemos como se fssemos independentes e autnomos, e no
estou me referindo simplesmente
questo da publicidade dirigida,
mas vivemos imersos em um sistema de vigilncia e controle sofisticadssimo. Nosso celular revela
mais sobre o comportamento das
pessoas do que a placa do carro,
que pode, por exemplo, ser seguida e monitorada pelas autoridades.
Com o celular diferente e ainda
mais intenso porque a rastreabilidade contnua, com o agravante
de que as empresas podem retirar
e inserir informaes sobre os usurios. Isso constri uma sociedade

TEMA

em que a vigilncia e a segurana


se tornam um oximoro, com uma
concepo completamente obsoleta do que a vida privada, totalmente incompatvel com o nvel
tecnolgico que alcanamos.

bilidade deste tipo de produo,


independente das grandes redes
produtivas.

Existe um projeto chamado free


web que, entre outras coisas, tem
um servio de busca que tenta acabar com a transversalidade e troca
de dados dos usurios; ao contrrio do Google, que monitora todas
nossas demandas por IP e registra
tudo isso em um servidor, para
transformar a desconcentrao
das informaes dos usurios em
uma verdadeira descentralizao.

No h controle sobre os grandes


agricultores para saber se esto
cumprindo as normas previstas.
Com a renda mnima, poderia haver um grupo de pessoas trabalhando gratuitamente nas associaes para monitorar se os grandes
produtores esto seguindo as normas. Por exemplo, na Frana foi
proibida a pulverizao com avio,
porque isso mata no somente as
abelhas, mas mata tudo, e naturalmente os agricultores do agronegcio pediram exceo. Em certos
vales, como no Vale do Rhne, na
Frana, h autorizao dos prefeitos para os grandes produtores,
mas no para os pequenos.

IHU On-Line Quando o senhor


fala em renda decente, ao que
exatamente est se referindo?
Quem seria o alvo dessa poltica?
Yann Moulier Boutang Grande
parte dos projetos de agricultura
verde, de vida no campo, de sobriedade no consumo tm muita
dificuldade de encontrar financiamento. Os produtores do agronegcio, por sua vez, tm uma dvida
enorme com bancos porque precisam comprar muito equipamento,
como tratores de 800 mil euros.
Os agricultores franceses, que trabalham em famlia, recebem em
mdia, descontando os impostos,
apenas 1.200 euros por ms e so
totalmente sujeitados aos mecanismos do mercado. Quando algum comea a mudar o modelo de
produo para a agricultura verde,
encontra dificuldades para encontrar distribuidores que estejam dispostos a trabalhar com alimentos
no modificados geneticamente. O
fato que as cotas para os produtores so muito pequenas.
As terras na Frana esto h
mais de um sculo recebendo fertilizantes; pesticidas faz um pouco
menos tempo, pois comeou a ser
utilizado massivamente a partir da
Segunda Guerra Mundial. Isso significa dizer que no se consegue
imediatamente uma terra arvel
limpa para fazer qualquer tipo de
produo orgnica. O modelo econmico para esse tipo de produo
muito fraco. Por isso a renda universal poderia dar a eles a possi-

A luta por comida limpa

Atualmente fala-se em usar drones para polinizao, somente para


justificar o uso da pulverizao com
avies. Nos prximos anos, o que
se vislumbra uma disputa entre
as populaes que querem ter uma
comida mais limpa e os produtores
do agronegcio que tentam enganar os consumidores sobre a realidade da produo de alimentos.

Monitoramento
Com a renda universal, torna-se
possvel que grande parte das pessoas que gostariam de trabalhar no
monitoramento de aes ilegais o
faam, como no caso do uso de defensivo txico por avio. De outra
forma isso no possvel. Quando
eu me refiro a uma renda decente,
estou dizendo que se abre a possibilidade de trabalhar, inclusive, na
economia de mercado sem perder
a renda.
Esta renda muda o mundo do trabalho em todos os mbitos, porque
a populao urbana tambm pode
receber e trabalhar no que quiser.
H muitas atividades para melhorar a qualidade de vida nas cidades
que no podem ser feitas por meio
dos servidores pblicos, porque
parte das pessoas que recebero
a renda podem e gostariam de se

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

comprometer com o melhoramento


das condies de vida urbana. Um
exemplo, bem simples, a reviso
e notificao, por parte dos moradores, de lmpadas que ficam acesas durante o dia, gastando energia, o que geraria impactos no
somente na economia do errio
pblico, mas tambm preservao
ambiental. Isso significa que, se
uma pessoa desejar, ela pode optar
por uma atividade de utilidade pblica. Alm disso, a renda universal decente cria um tensionamento nas empresas que pagam muito
mal seus empregados.
No trabalho cognitivo, h casos
de pessoas que esto vinculadas a
dois, trs, quatro empregadores e
isso um tipo de trabalho muito
precrio, os freelancers. Pode-se
imaginar que com essa garantia
de uma renda contnua as pessoas
tenham a liberdade de escolher as
coisas que mais lhe interessam fazer, o que de outro modo no seria
possvel.
IHU On-Line E de onde viria
o subsdio para pagar a renda
mnima?
Yann Moulier Boutang A renda
universal viria do Estado e seria
uma coisa que no necessita muita
gesto, porque sem a imposio de
condies mltiplas no h o que
controlar, por isso tambm ela
adicional renda das pessoas, permitindo com que se possa permanecer no mercado de trabalho assalariado. Naturalmente as pessoas
vo pagar impostos sobre a renda
se atingirem um determinado teto.
possvel que os mais ricos recebam essa renda universal, mas,
como seus rendimentos so muito
altos, talvez essa renda possa ser
totalmente revertida por meio de
impostos. Mas isso seria a exceo,
no a regra.
IHU On-Line Em um sentido
mais amplo, possvel fazer uma
leitura conjuntural da Europa a
partir das trs crises?
Yann Moulier Boutang No somente a partir das trs, pois h dois
outros elementos importantes. O

primeiro o da crise poltica da Europa que est ligado questo do


porvir poltico das instituies europeias. A Europa, como processo poltico, uma coisa muito estranha.
H questes que so de mbito puramente federal, as polticas agrcolas, o banco, o tribunal supremo
so todos federais, e outras que so
estruturas
intergovernamentais.
Estas ltimas possuem regras muito precisas do Conselho Europeu,
cujos chefes de Estado tinham o direito de recusa, no importando o
tamanho do pas, fosse uma nao
como a Alemanha com 80 milhes
de pessoas ou o Chipre com uma
populao bastante reduzida.
O projeto inicial, ainda na dcada de 1950, era de uma unio
comum em todos os sentidos. No
entanto, depois da estabilizao
do Mercado Comum foram desenvolvidos projetos mistos, fazendo
a interconexo de reas como segurana, fronteiras e o projeto de
cooperao atmica. Com o Ato
nico Europeu estabeleceu-se uma
relao complicada entre o Banco
Central e a Comisso do Parlamento Europeu.

Unificao
Uma estrutura completamente
federal seria o parlamento com o
governo da comisso responsvel
que seria escolhida por meio do
sufrgio universal. importante
compreender o processo histrico,
pois o projeto de unificao germnica, em 1848, tinha como bandeiras a moeda nica e a unidade
territorial ante o confederalismo
do Imprio Austraco. A Alemanha,
atualmente, segue no mesmo ritmo, defendendo mercado comum
e moeda comum. Por que todos
concordaram? Porque havia muita
gente que tinha medo de uma reao nacionalista e, por isso, houve quem dissesse que no estava
havendo uma unificao poltica
entre os pases, mas somente uma
unificao dos negcios. como os
ingleses diziam, by interest (Por
interesse).
Esse processo produziu uma coisa muito estranha, pois a Europa

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

inicialmente era confederada e


negava essa ideia de federalismo.
Houve uma justificao, em 1965,
em que o tribunal de Luxemburgo
decidiu que a legislao da constituio europeia pudesse ser obrigatria para as legislaes nacionais e constituies nacionais.
por isso que h a reviso contnua
das constituies europeias dos pases membros. Naturalmente no
era fcil de construir uma ideologia de identificao poltica com
base na livre concorrncia no modificada, isto , seguindo o modelo
neoclssico.

Crise como estratgia


Cada crise produziu, paradoxalmente, um aprofundamento da relao entre os pases. Esse reforo
da relao com a crise econmica
de 2008 levou unificao bancria, possibilidade de unificar as
polticas econmicas e o oramento dos Estados.
A Gr-Bretanha entrou no processo da Unio Europeia para apagar
o federalismo. Eles tentaram isso
em 1947, depois constituram, em
1963, a Associao de Liberao
contra o Mercado Comum e, desde essa poca, os ingleses sempre
adotaram uma linha poltica seja
os conservadores ou os trabalhistas de fazer da Unio Europeia,
no mximo, um grupo de interesse
econmico.
O fato que o movimento de unificao nunca foi conquistado inteiramente e os problemas graves
que enfrenta vm desse impasse
histrico. A derrota do Cameron no
Brexit foi um jogo em que a estratgia deu errado, pois o que ele e
seus apoiadores queriam era manter a Inglaterra com um p dentro
e o outro fora do grupo, dizendo
vamos ganhar, mas imaginando
que o melhor era uma vitria apertada de 51% a 49%, porque assim
ele poderia dizer Unio Europeia
no podemos fazer mais.

Xenofobia
A Gr-Bretanha foi euroctica
desde o incio, defendendo o mer-

13

DESTAQUES DA SEMANA
cado nico e livre, mas limitando
a liberdade de circulao e de instalao dos imigrantes dos demais
pases do bloco. Quando a Sua fez
um referendo sobre imigrao, no
se referia aos integrantes da UE,
mas a pessoas do chamado terceiro mundo. O resultado do Brexit
muito grave porque a Gr-Bretanha
no foi unnime na deciso de deixar o bloco, a Esccia votou contra
a sada. H tambm um movimento
massivo de separao e de cidadania da Irlanda do Sul.
Outro problema grande a questo espanhola que hoje est quebrando todas as possibilidades de
coalizo, porque o Podemos est
defendendo um referendo sobre a
independncia na Catalunha que
os socialistas no aceitam, ento
os dois esto juntos a lutar contra
a direita, mas discordam radicalmente nesse aspecto. A separao
catal seria o incio do fim do Reino
da Espanha. Depois ainda tem a Andaluzia, os Bascos, a Galcia.

14

Crise Poltica
Isso uma crise poltica profunda. No se trata somente de uma
impotncia, mas uma crise estrutural que na histria da constituio
dos Estados Unidos e da Europa
um episdio importante. Os nicos
que tm uma ideia poltica so os
alemes, e ela foi apresentada por
Joschka Fischer, em um discurso
na Universidade de Humboldt, em
Berlim, com o intuito de transformar os parlamentos nacionais da

LEIA MAIS

Europa em Senado Europeu, fazer


um governo unificado e deixar para
os parlamentos nacionais somente
coisas como identidade, educao e
cultura. A resposta francesa foi no.
O Banco Central Europeu que
est governando e ele que dita
as normas para os pases, inclusive as horrveis condies impostas
aos governos latinos que no tm
a produtividade esperada. O que
o Banco Central faz usar meios
inconvenientes para pressionar os
pases, j que no pode fazer isso
pelas vias normais porque contraria
seu estatuto em nome da ideologia
monetarista do Banco Central, o
que perfeitamente ilegal.
No sei o que vai acontecer, mas
esse processo de federalizao no
se podia fazer com a Gr-Bretanha
dentro, porque ela era uma trava.
Essa a Europa e sua conjuntura
muito particular.
IHU On-Line Como seria possvel a renda universal em um contexto destes?
Yann Moulier Boutang Precisamos pressionar o Banco Central
que usou o quantitativismo somente para a consolidao dos bancos.
Isso ruim porque criou-se como
moeda uma quantidade enorme de
valores em ativos futuros. O problema que os bancos no esto
usando isso para retomar os investimentos, dar crditos s empresas, mas somente fazendo a limpeza de seus prprios papis, prtica
usada aps a crise do subprime.

TEMA

preciso usar essa capacidade de


criar liquidez fazendo, por exemplo, com que o Banco Central d
suporte ao plano de investimentos
aos equipamentos voltados populao, como os investimentos na
rea da sade e educao.
Isso mais do que necessrio
porque o nvel do emprego tende a
piorar, sobretudo levando em conta
as ameaas da robotizao ao trabalho operrio e da uberizao
do emprego e da automao intelectual. Isso criar uma situao
poltica muito perigosa porque o
desemprego pode acelerar movimentos populistas na Europa. A
Europa no tem condies de fazer
dficit financeiro, mas faz atravs
da criao de ativos futuros por
meio do Banco Central.
Por fim, o Banco Central poderia
dar apoio renda universal com uma
faixa financiada conjuntamente por
cada um dos Estados, destinando
mais dinheiro para os pases menos
desenvolvidos, estabelecendo uma
renda mnima de acordo com a economia de cada pas. Assim, na Romnia a renda poderia ser em torno
de 400 ou 500 euros, na Frana por
volta de 1.200 euros, na Alemanha
talvez um pouco mais, enquanto
nos pases nrdicos e na Pennsula Ibrica seria menos. Isso poderia
melhorar o nvel da renda nos pases menos desenvolvidos e foraria o
Banco Central a mudar a composio
de sua formao monetria. Esse
o cenrio em que a Unio Europeia
est imersa e precisa resolver a crise
poltica e institucional.

O poder das finanas e as estratgias para romper a crise sistmica. Entrevista com Yann
Moulier Boutang, publicada na revista IHU On-Line n 492, de 5-9-2016, disponvel em
http://bit.ly/2fFrqt4.
A financeirizao e as mutaes do capitalismo. Entrevista com Yann Moulier Boutang, publicada na revista IHU On-Line n 468, de 29-6-2015, disponvel em http://bit.ly/29hffRS.
A bioproduo. O capitalismo cognitivo produz conhecimentos por meio de conhecimento
e vida por meio de vida. Entrevista com Yann Moulier Boutang publicada na revista IHU
On-Line n 216, de 23-4-2007, disponvel http://bit.ly/2c00ntM.
O sistema financeiro de mercado como o sismgrafo desta crise. Entrevista com Yann
Moulier Boutang publicada na revista IHU On-Line n 301, de 20-7-2009, disponvel em
http://bit.ly/2clvQ8W.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

ON-LINE

IHU

Tema de
Capa

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

O Estado precisa ser mais


inteligente do que o crime
Para Renato Srgio de Lima, o modelo de segurana brasileiro prioriza a
neutralizao do inimigo, como se fosse uma guerra declarada a grupos da
prpria populao
Por Vitor Necchi

A
16

o refletir sobre o papel das


polcias no pas, Renato Srgio de Lima reconhece que
o dilema brasileiro comea pelo fato
de que no h clareza e, mesmo, definio jurdica e conceitual do que
vem a ser ordem pblica e segurana
pblica. Neste contexto, o sistema
de segurana pblica e justia criminal
brasileiro as incentiva a serem polcias
movidas pela neutralizao dos inimigos, que, no caso, so sinnimo da
categoria bandidos, fortemente permeada por atributos morais, raciais e
geracionais, descreve Lima em entrevista concedida por e-mail IHU OnLine. Por no focar a preveno e a represso qualificada do crime, o modelo
de segurana brasileiro prioriza a neutralizao do inimigo, quase que numa
declarao de guerra a grupos da nossa
prpria populao.
Lima afirma que existem vrios desenhos possveis, mas no h soluo
mgica para uma instituio responsvel pela segurana pblica. Destaca,
no entanto, que no faz sentido a Polcia Militar continuar sendo fora auxiliar do Exrcito, conforme est previsto na Constituio. O Brasil teima
em no modernizar a sua segurana e,
com isso, vai mantendo estruturas que
aparentemente tm pouco impacto cotidiano, mas que, na prtica, impedem
mudanas nas regras de governana e
nos padres de atuao.
Conforme o especialista, desmilitarizar a polcia significa afast-la da
doutrina de eliminao do inimigo e
aproxim-la da ideia de prevenir a violncia, investigar crimes e levar os seus
responsveis Justia. A vinculao
das PMs ao Exrcito acaba por obstruir

toda e qualquer proposta de mudana


de culturas organizacionais e prticas
institucionais.
O debate, no entanto, difcil porque o uso excessivo da fora por parte
das polcias um fenmeno que conta
com a aceitao e legitimao de segmentos expressivos da populao e das
instituies do sistema de segurana
pblica. Lima categrico: O Estado
precisa ser mais inteligente do que o
crime e no pode operar equivalncias
morais entre a morte provocada pelo
crime, a morte de policiais e a morte
decorrente da interveno policial.
Quando isso acontece, assumimos o
fracasso do Estado e jogamos segundo
as regras do crime, e no do Estado de
Direito.
A hierarquia importante, pois polcia sem controle pode gerar tirania,
mas no pode ser pretexto para suspenso de direitos dos policiais e para
o cometimento de eventuais assdios
morais. Para que o processo seja
saudvel, implica em todos saberem
as regras do jogo de forma transparente e terem espao para, se necessrio, contestar as ordens em esferas
adequadas.
Renato Srgio de Lima diretor-presidente do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica e professor da Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo da Fundao Getlio Vargas
FGV-EAESP. Fez doutorado e mestrado em Sociologia, alm de graduao
em Cincias Sociais, pela Universidade
de So Paulo (USP), com estgio psdoutoral no Instituto de Economia da
Unicamp.
Confira a entrevista.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

IHU On-Line Qual o papel da


Polcia Militar?

IHU On-Line No que consiste o


carter militar da Polcia Militar?

Renato Srgio de Lima Se olharmos para a nossa Constituio Federal, s polcias militares cabem
o mandato de polcia ostensiva e
de preservao da ordem pblica.
As polcias Civis e Federal exercem
o papel de polcias judicirias, ou
seja, de investigao criminal e persecuo penal. Olhando assim, parece que nossas polcias tm mandatos
claros e que o problema da segurana pblica significa, to somente, em prover de meios, recursos
e condies de trabalho estas duas
instituies. Porm, o dilema brasileiro comea pelo fato de que no
h clareza e, mesmo, definio jurdica e conceitual do que vem a ser
ordem pblica e segurana pblica.
Nossa legislao no faz tais definies e deixa para a prtica cotidiana
das instituies o limite do legal e/
ou ilegal; da ordem ou da desordem.
Assim, quando temos uma manifestao social, ser a Polcia Militar
que decidir se ela pode ou no
ocorrer e se ela ou no legtima.

Renato Srgio de Lima Estamos enganados quando acreditamos que as polcias militares so
iguais s Foras Armadas. H diferenas nos modelos militarizados e
que exigem que reflitamos sobre
padres de atuao e regras de
governana. Contudo, as polcias
militares so assemelhadas s Foras Armadas em um ponto fundamental (e no s pela sua atuao,
mas pelas concepes de poltica
criminal majoritrias, lembrando
que elas traduzem como as instituies do sistema interpretam
nossa legislao). O sistema de
segurana pblica e justia criminal brasileiro as incentiva a serem
polcias movidas pela neutralizao dos inimigos, que, no caso, so
sinnimo da categoria bandidos,
fortemente permeada por atributos morais, raciais e geracionais.
O modelo de segurana brasileiro
no foca a preveno e a represso
qualificada do crime, mas prioriza
a neutralizao do inimigo, quase
que numa declarao de guerra a
grupos da nossa prpria populao.
Com isso, os policiais so confrontados com uma realidade na qual
morrem muito e matam muito,
mesmo em comparao com Honduras, nao mais violenta do
mundo, e frica do Sul, pas em
muito parecido com o nosso. Nesta
guerra, perdemos todos e temos
dificuldade em modernizar a rea
e reduzir as obscenas taxas de violncia e de criminalidade.

Para fugir do presente, lembro-me das polcias proibindo a realizao das Marchas da Maconha, sob
o argumento de que elas faziam
apologia ao crime. Somente aps
o procurador-geral da Repblica da
poca sair de frias e uma subprocuradora-geral engajada na agenda
de direitos civis e humanos assumir
temporariamente o seu lugar, o Ministrio Pblico Federal MPF deu
andamento aos recursos interpostos por entidades da sociedade civil, e o Supremo Tribunal Federal
STF liberou as marchas, que foram
garantidas no direito de manifestao e de liberdade de expresso.
No houve mudana legal, mas
a PM estava orientada por uma
concepo de ordem pblica que
o STF entendeu que estava superada aps a Constituio de 1988.
E isso continua a ocorrer no nosso
cotidiano com diversos outros temas e agendas. E, nessa sua atuao, ela conta muitas vezes com a
concordncia tcita ou explicita da
Polcia Civil que acata sem maiores questionamentos este padro
-, do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio.

IHU On-Line E na Polcia Civil,


h algum reflexo de militarizao?
Renato Srgio de Lima Sem dvida, porque boa parte da clientela do sistema de justia criminal
e da segurana aquela encaminhada pelas polcias militares, em
flagrante, na medida em que a
qualidade da investigao criminal
no Brasil muito baixa. Com isso,
quem vai preso ou quem processado quem a Polcia Militar deteve. Quando um crime depende da
investigao por parte da Polcia
Civil, as chances de no ser esclarecido aumentam, gerando vieses
no fluxo do sistema. E tais vieses

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

impactam a confiana da populao, a eficincia do sistema e afastam as instituies da sociedade.


IHU On-Line As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros so
coordenados pela Inspetoria Geral das Polcias Militares IGPM,
rgo criado em 1967 pelo Exrcito Brasileiro. Para alm de um
organograma, na prtica, o que
isso impacta no funcionamento
dos policiais e dos bombeiros?
Renato Srgio de Lima Hoje
em quase nada, mas a vinculao
continua presente e preocupante. No fundo, o Brasil teima em no
modernizar a sua segurana e, com
isso, vai mantendo estruturas que
aparentemente tm pouco impacto cotidiano, mas que, na prtica, impedem mudanas nas regras
de governana e nos padres de
atuao.
IHU On-Line O que significa
desmilitarizar a polcia?
Renato Srgio de Lima Significa
afast-la da doutrina de eliminao
do inimigo e aproxim-la da ideia
de prevenir a violncia, investigar
crimes e levar os seus responsveis
Justia. No faz sentido a Polcia
Militar ser fora auxiliar do Exrcito. Hoje, todos os cidados do sexo
masculino so reservas das foras
armadas e este no o problema,
mas quando subordinamos uma
fora a outra, estamos, no limite,
aceitando que suas misses so
similares. No so. Nada contra
mecanismos de cooperao e participao de diferentes instituies
na segurana pblica, que no se
resume atividade policial, mas
vincular as PMs ao Exrcito , em
realidade, obstruir toda e qualquer
proposta de mudana de culturas
organizacionais e prticas institucionais. As foras armadas tm
seu papel no ordenamento institucional da Nao e no podem ser
descartadas, mas polcia polcia e
no pode se subordinar a doutrinas
e princpios que no aqueles previstos nos artigos 5 e 6 da Constituio Federal. Mas, no Brasil, este
um tabu evitado e, por que no
dizer, incentivado na ao e/ou na

17

DESTAQUES DA SEMANA
omisso de vrios segmentos do Estado e da sociedade.
IHU On-Line Que desenho
pode ser considerado ideal para
uma instituio destinada a atuar
na segurana pblica no Brasil?
Renato Srgio de Lima So vrios os desenhos possveis e no h
uma soluo mgica. Se houvesse,
com certeza j a teramos trilhado.
Mudanas incrementais tm sido
adotadas, porm, por no existir
consensos, nenhuma mudana mais
substantiva levada a cabo. Entre
as aes que tm funcionado, esto aquelas baseadas no trip articulao e integrao interinstitucional; uso intensivo de tecnologia
e informao; e prestao de contas e aproximao com a populao. Quando h prioridade poltica
e aliana entre estes trs eixos, vrias so as unidades da federao
que conseguem reduzir suas taxas
de violncia e criminalidade.

18

IHU On-Line Uma eventual


deciso pela desmilitarizao
no seria suficiente, obviamente, para eliminar os excessos das
foras policiais, pois h um contingente inteiro que precisa mudar de pensamento e atitude. Em
caso de mudana, a ideia de uma
polcia menos truculenta uma
aposta para as geraes vindouras. H algum indicativo, algum
estudo acerca do que deve ser
feito?
Renato Srgio de Lima O momento histrico no Brasil e no mundo no facilita propostas que visam
a afastar a violncia enquanto linguagem das relaes sociais e, em
vrias situaes, das respostas pblicas. O dado que 57% da populao acredita que bandido bom
bandido morto, segundo o nosso
ltimo Anurio Brasileiro de Segurana Pblica1, indica o tamanho
do desafio. Mas, se olharmos para
o que d certo, tocamos num ponto sensvel do nosso sistema. O uso
excessivo da fora por parte das
polcias um fenmeno que conta
com a aceitao e legitimao de
segmentos expressivos da popula1 Disponvel em: https://goo.gl/ejZJHk

o e das instituies do sistema


de segurana pblica. Assim, se
queremos mudar este quadro, temos que pensar em estratgias de
responsabilizao de toda a cadeia
de comando das polcias e cobrar
das demais instituies que adotem
medidas para evitar tal padro.
Durante muitos anos o nosso sistema de justia e segurana aceitou
sem maiores questionamentos a
tese da legitima defesa da honra para atenuar ou inocentar os
crimes envolvendo violncia contra a mulher. Essa tese, aos poucos, foi sendo refutada e recusada
pelo nosso ordenamento jurdico
e, sobretudo, pelos prprios operadores do sistema. Ou mudamos
a forma de encarar o problema ou
teremos uma eterna e falsa batalha entre policiais e bandidos. O
Estado precisa ser mais inteligente
do que o crime e no pode operar
equivalncias morais entre a morte
provocada pelo crime, a morte de
policiais e a morte decorrente da
interveno policial. Ao fazer isso,
assumimos o fracasso do Estado e
jogamos segundo as regras do crime, e no do Estado de Direito.
IHU On-Line A hierarquia um
dos pilares do Exrcito e da Polcia Militar. Ela deve ser mantida
com a mesma primazia, no caso
de ocorrer a desmilitarizao das
corporaes policiais no Brasil?
Renato Srgio de Lima No
vejo problema na hierarquia. Estamos falando de instituies de
fora e que portam armas, ou seja,
precisamos ter controle. Polcia
sem controle pode gerar tirania.
A questo no essa, portanto,
mas como a hierarquia pensada
e exercida no Brasil. Ela no pode
ser pretexto para suspenso de
direitos dos policiais e para o cometimento de eventuais assdios
morais. No podemos deixar de
controlar as polcias, mas no podemos querer controlar os policiais
pela imposio da vontade do comando meramente. A hierarquia,
para ser saudvel, implica em todos saberem as regras do jogo de
forma transparente e terem espao
para, se necessrio, contestar as
ordens em esferas adequadas.

TEMA

IHU On-Line Os baixos salrios


dos policiais podem ser considerados como fatores da violncia
excessiva e de condutas arbitrrias de alguns agentes ou isso
reduz muito o entendimento do
problema?
Renato Srgio de Lima De
modo algum, uso excessivo da violncia no pode ser associado aos
salrios, isso injusto com os policiais. O que gera violncia a
sua aceitao e legitimidade por
parte da sociedade e das instituies pblicas. Por certo, condutas
individuais exigem rgidos protocolos de controle e superviso, mas
condicionar a violncia aos salrios
desconsiderar todos os rudos,
frices e ineficincias do Estado e
das polticas pblicas.
IHU On-Line A vida das pessoas
ocorre nos municpios. Unidades
federativas e Unio so instncias
muito abstratas para o cidado.
Os municpios no deveriam ter
mais responsabilidades no que
concerne segurana pblica?
Renato Srgio de Lima Eles j
tm. Para se ter uma ideia, ainda
segundo o Anurio Brasileiro de
Segurana Pblica, os municpios
mais do que quadruplicaram as
despesas com segurana pblica,
muitos dos quais assumindo parte
do custeio das polcias ou pagando
por horas adicionais de trabalho
dos policiais. O problema que,
para dar visibilidade a estas aes,
os municpios estruturam guardas
que, em vrios casos, emulam os
padres de atuao das PMs. H,
inclusive, guardas municipais sendo capacitadas para uso de fuzis.
No h um debate mais aprofundado sobre o papel do municpio e
de que modo as aes podem ser
coordenadas e articuladas com outras esferas de poder e de governo.
As cidades tm enormes responsabilidades na organizao do espao
urbano, como fiscalizao de bares, de trnsito ou de regularizao fundiria. Se desempenhar tais
funes alinhadas s polcias, por
exemplo, estaramos investindo em
espaos urbanos seguros e ajudando a construir uma nova segurana
pblica.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

IHU On-Line Em setembro, o


Judicirio paulista anulou a sentena condenatria de 74 policiais militares envolvidos no
Massacre do Carandiru, em 1992,
quando 111 presos da Casa de Deteno de So Paulo foram mortos. A deciso passa que recado
para a sociedade e para os integrantes das corporaes?
Renato Srgio de Lima A pior
possvel, pois mostra que h a
aceitao da violncia como linguagem. Temos que compreender
que as polcias so hoje uma parte
enorme do problema da segurana
pblica, e as demais instituies
do sistema sinalizam que no veem
como errado o padro de atuao
vigente. Mas polcia tem que ser
parte da soluo, fomentar novas
prticas e valores baseados na segurana pblica como um direito
civil bsico.
IHU On-Line O Frum Brasileiro de Segurana Pblica FBSP
uma organizao coordenada
pelo senhor, cujo papel atuar como um espao nacional de
referncia e cooperao tcnica
na rea da atividade policial e da
gesto da segurana pblica no
Brasil. Como ocorre o dilogo
com os policiais?
Renato Srgio de Lima O FBSP
formado, hoje, por 42% de policiais, de todas as organizaes previstas no artigo 144 da Constituio
Federal. Nossa atuao no a de
opor polcia e sociedade civil, mas
de construir pontes de dilogo e
investir pesadamente na defesa da
transparncia e da prestao de
contas enquanto ferramentas de
governar.
IHU On-Line O senhor participou da pesquisa Opinio dos Policiais Brasileiros sobre Reformas
e Modernizao da Segurana Pblica, que, em 2014, entrevistou
mais de 21 mil policiais de todo
o pas, dos quais 73,7% apoiam a
desvinculao do Exrcito, 93,7%
querem a modernizao dos regimentos e cdigos disciplinares em
conformidade com a Constituio
Federal e 63,6% defendem o fim
da Justia Militar. Por favor, co-

mente esses dados e outros que o


senhor julgar pertinente.
Renato Srgio de Lima Os policiais brasileiros esto sendo sobrecarregados e atuando no limite das
suas condies de trabalho. A pesquisa indica que temos um cenrio
de quase consenso total de que o
modelo atual est falido e que algo
precisa ser feito. Nosso drama
que este consenso est somente
no diagnstico e ainda precisamos
dedicar esforos na aproximao
de segmentos em uma espcie de
movimento pela modernizao da
segurana, semelhana do que
ocorreu nos anos 1980 com o movimento sanitarista que deu origem
ao Sistema nico de Sade SUS.
Uma coalizao de foras a sada.
IHU On-Line A desmilitarizao da polcia apontada como
algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?
Renato Srgio de Lima Desmilitarizar significa o qu? A depender a
teoria de mudana que estiver por
trs deste raciocnio, podemos ver
o quadro de violncia at aumentar. O mais importante, neste caso,
afastar a doutrina de eliminao
do inimigo e fomentar a doutrina
baseada na resoluo de problemas
e de garantia de direitos. Temos
que desvincular as polcias militares do Exrcito, deixando claro que
cada uma destas instituies tem
mandatos diferentes e antagnicos at. O crime s vai cair quando
formos mais inteligentes e, sobretudo, quando deixarmos de jogar
segundo suas regras e passarmos a
jogar segundo as regras democrticas, com mais controle, superviso
e transparncia.
IHU On-Line Uma srie de projetos de Emenda Constituio
(PEC) tramitaram ou esto tramitando no Congresso Nacional
tratando da desmilitarizao da

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

polcia e temas correlatos. Qual a


sua anlise sobre essas PECs? Elas
permitem um avano?
Renato Srgio de Lima Temos
diversas propostas no Congresso e
bom que o tema esteja ganhando
o interesse de deputados e senadores. Mas, na medida em que no
temos consensos, cada uma delas
refletem concepes de grupos que
no avanam na formao de maioria. O ponto positivo que o tema
est no radar. Por certo temos que
aliar medidas incrementais de aumento da eficincia democrtica
do sistema com reformas legais que
ajudem na prestao de um servio de maior qualidade e que surta efeito na reduo da violncia.
Entretanto, temos que tomar cuidado para no jogarmos a criana
com a gua do banho, ou seja, no
podemos nos precipitar e aprovar
mudanas demaggicas, populistas
e pautadas em ideologias e moralidades privadas. O maior exemplo
a proposta de revogao de Estatuto do Desarmamento2, que foge a
qualquer critrio objetivo e s continua na pauta na ideia e no rancor
de segmentos que desconsideram
evidncias tcnicas e defendem
uma ideologia mais do que um projeto de pas.

2 Estatuto do Desarmamento: Lei Federal N 10.826/2003, regulamentada pelo


Decreto 5.123/2004. Dispe sobre registro,
posse e comercializao de armas de fogo e
munio. Probe o porte de armas por civis,
com exceo para os casos em que haja necessidade comprovada; nesses casos, haver
uma durao previamente determinada e
sujeita o indivduo demonstrao de sua
necessidade em port-la, com efetuao de
registro e porte junto Polcia Federal (Sinarm), para armas de uso permitido, ou ao
Comando do Exrcito (Sigma), para armas
de uso restrito. Um exemplo dessas situaes
so as pessoas que moram em locais isolados,
que podem requerer autorizao para porte
de armas para se defenderem. O porte pode
ser cassado a qualquer tempo, principalmente se o portador for abordado com sua arma
em estado de embriaguez ou sob efeito de
drogas ou medicamentos que provoquem alterao do desempenho intelectual ou motor.
Somente podero portar arma de fogo os responsveis pela garantia da segurana pblica,
integrantes das Foras Armadas, policiais civis, militares, federais e rodovirios federais,
agentes de inteligncia, agentes e guardas
prisionais, auditores fiscais e os agentes de
segurana privada quando em servio. (Nota
da IHU On-Line)

19

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Militarizao um processo
herdado desde a colnia
Para Srgio Adorno, uma eventual desmilitarizao da polcia demandaria um
processo que cobriria, ao menos, duas geraes
Por Vitor Necchi

O
20

professor Srgio Adorno


referncia no debate sobre
violncia e segurana. Na viso do pesquisador, est ultrapassado
o modelo militarizado de formar policiais como profissionais preparados
para a guerra, cujos inimigos tm que
ser liquidados para que a promessa de
paz prospere. Essa concepo no
consegue enfrentar os novos padres
emergentes de crime e de economias
ilegais, em torno de atividades como
o trfico de drogas e outras modalidades.
Uma eventual desmilitarizao das
foras policiais demandaria, ao menos, duas geraes, projeta Adorno
em entrevista concedida por e-mail
IHU On-Line. No entanto, na sua viso,
seria imperativo que fortes correntes de opinio se formem e se mantenham ao longo do tempo, capazes de
influenciar os legisladores, os tomadores de decises e, sobretudo, enfrentar
os poderosos lobbies das corporaes
profissionais.
A militarizao est presente no aparato policial do Estado desde o perodo colonial, atravessou o Imprio e se
consolidou na Repblica, mediante
programas de treinamento que valorizavam a hierarquia, a cadeia de comando, as ordens rgidas de cima para
baixo, a disciplina militar. Como o debate acerca da mudana da natureza
dessas corporaes muito difcil, em
parte devido tradio, Adorno prope
a seguinte questo: Quanto os processos de transio e de consolidao
da democracia, reconhecidamente no
concludos, provocaram impacto nas
organizaes policiais?.

O pesquisador salienta que casos de


corrupo ou de crimes cometidos por
policiais, por conta da repercusso,
podem sugerir que toda a organizao est impregnada de corrupo ou
condutas desviantes de modo inexorvel. No entanto, no cr que seja
assim. Ele ressalva que o problema
no ento acabar com policiais e com
suas agncias, todavia promover uma
reforma institucional radical, ao longo
de um tempo razovel, capaz de torn-las compatveis com o estado democrtico de direito e com suas tarefas
constitucionais de garantir segurana
pblica para maior nmero.
Devido fragilidade do controle, so
muito preocupantes as mortes de jovens pobres, negros, sobretudo como
formas de vingana pessoal de alguns
policiais. Esses casos, conforme o professor, deveriam mobilizar as autoridades constitudas para acabar com esses
ciclos. O sistema de justia criminal
muito leniente para com os crimes,
especialmente homicdios, cometidos
por policiais, seja em servio, seja fora
de servio.
Srgio Adorno graduado em Cincias Sociais e doutor em Sociologia pela
Universidade de So Paulo USP, com
estgio ps-doutoral no Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit et
les Institutions Pnales, CESDIP, Frana. Leciona na USP, onde coordenador cientfico do Ncleo de Estudos da
Violncia. Presidiu a Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e
Ps-Graduao ANDHEP.
Confira a entrevista.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

A desmilitarizao um processo que deve cobrir, ao menos,


duas geraes e, por conseguinte, um processo a ser planejado, coordenado e monitorado
em seus possveis resultados
IHU On-Line Quando a desmilitarizao da polcia comeou a
ser pautada no Brasil e por qu?
Srgio Adorno No sei precisar
a data com exatido. Propostas
de reforma da polcia podem ser
identificadas desde as primeiras
dcadas do sculo 20. Desde fins
dos anos 1970, com o crescimento
dos crimes, em especial os violentos, cada vez mais ganharam fora
correntes de opinio pblica e afirmaes, algumas das quais lastreadas em estudos, segundo as quais a
polcia, sobretudo a Militar, parte
dos desafios propostos pelo controle legal da violncia. Muitos consideram que o modelo militarizado,
baseado na guerra contra o inimigo
neste caso, o delinquente tem
alimentado o ciclo de mais e mais
violncia que desconhece limites
ou constrangimentos legais. Assim,
tudo indica que esse modelo militarizado forma profissionais preparados para a guerra, cujos inimigos
tm que ser liquidados para que a
promessa de paz prospere. uma
concepo ultrapassada que no
consegue enfrentar os novos padres emergentes de crime e de
economias ilegais, em torno de atividades como o trfico de drogas e
outras modalidades.
IHU On-Line A desmilitarizao da polcia acarretaria em uma
profunda e ampla mudana na
sociedade brasileira. Que outros
fatos da recente histria do pas
provocaram transformao de envergadura similar?
Srgio Adorno certo que a
desmilitarizao um processo

complexo. Institu-la por decreto


somente agravar os problemas,
suscitando reaes corporativas e
institucionais de difcil soluo. A
militarizao um processo herdado desde a colnia, se manteve
durante o Imprio e se solidificou
com a Repblica, mediante programas de treinamento que valorizavam a hierarquia, a cadeia
de comando, as ordens rgidas de
cima para baixo, a disciplina militar. Durante a Repblica, misses
estrangeiras, como a Francesa,
buscaram reforar esses traos
da organizao. Geraes e geraes de policiais, do soldado ao
oficialato, foram treinados para
obedecer e cumprir ordens. Portanto, estamos diante de uma
cultura corporativa e institucional
enraizada, pouco permevel s influncias externas e resistente s
mudanas. A desmilitarizao
um processo que deve cobrir, ao
menos, duas geraes e, por conseguinte, um processo a ser planejado, coordenado e monitorado
em seus possveis resultados. No
saberia dizer que outros fatos provocaram, na histria deste pas,
transformao de tal envergadura. Trata-se de uma questo comparativa que envolve julgamento
de valores. O que se deveria perguntar o quanto os processos de
transio e de consolidao da
democracia,
reconhecidamente
no concludos, provocaram impacto nas organizaes policiais
e o quanto so responsveis pelo
fato de a proposta de desmilitarizao ter ganho fora e ter persistido por trs dcadas no debate
pblico.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

IHU On-Line O grau de violncia verificado na conduta dos policiais militares decorre dos elevados ndices de insegurana e de
violncia da sociedade brasileira?
Ou a causa reside, sobretudo, na
maneira como as foras de segurana se constituram?
Srgio Adorno Por um lado,
decorre das caractersticas do
modelo militarizado de formao
dos profissionais que atuam nessas agncias de conteno do crime e da violncia; por outro lado,
deve-se ao comportamento dos
cidados de modo geral. foroso
reconhecer que parcela dos cidados manifesta opinies contrrias
militarizao, responsabilizando-a em grande medida pelo fracasso
no controle legal e democrtico do
crime e da violncia. Muitos inclusive se organizam em movimentos
sociais, organizaes no governamentais, se expressam atravs
da mdia impressa eletrnica e
estudam os problemas decorrentes nas universidades e centros
de pesquisa. H tambm aqueles
que se opem desmilitarizao,
por razes as mais diversas, inclusive porque mantm vnculos com
as organizaes policiais. Porm,
a grande maioria permanece em
silncio, o qual pode ser interpretado como aquiescncia ao modelo
militarizado. Para estes, antes assim do que o caos.
Portanto, essas duas foras,
embora originrias de fontes distintas, acabam convergindo para
um mesmo ponto, isto , o apoio
a essa organizao tradicional.
No conseguem estabelecer nexos
entre a persistncia desse modelo
ultrapassado e o agravamento dos
problemas de insegurana.
IHU On-Line A ideia no cair
em teorias conspiratrias, mas
faz sentido pensar que os policiais, tanto civis quanto militares, obedecem a cdigos e ordens
que necessariamente no sejam
oficiais?
Srgio Adorno H diferenas
de formao e desempenho muito
flagrantes entre policiais militares e civis, no tocante carreira,

21

DESTAQUES DA SEMANA
formao, disciplina, cadeia
de comando etc. Cada uma dessas
agncias obedece aos regulamentos prprios e aos cdigos, inclusive ticos, que regulam os fins,
as aes, o desempenho profissional e corporativo. De todo modo,
a interpretao subjetiva desses
cdigos e regulamentos um fato
alis, esse trao no exclusivo
das organizaes policiais, mas de
muitas outras instituies, como as
universidades, por exemplo.

22

Na Polcia Militar, parece haver


maior controle sobre os desvios de
conduta motivados por interpretaes subjetivas que subvertem a
prpria razo de ser da instituio,
quando, tambm por exemplo, um
policial se envolve em corrupo,
em atividades ilegais ou coisas do
gnero. difcil, contudo, mensurar a extenso dessas condutas.
Em alguns momentos, por efeito
inclusive de repercusso pblica
de casos exemplares, d-se a impresso que toda a organizao
est impregnada de corrupo ou
condutas desviantes de modo
inexorvel. No creio que seja assim. Porm, creio que um nmero
determinado de casos, no raro
cometidos pelos mesmos policiais,
tem por efeito produzir imagens,
disseminadas coletivamente, segundo as quais todas as organizaes policiais esto comprometidas
com o crime. O problema no ento acabar com policiais e com suas
agncias, todavia promover uma
reforma institucional radical, ao
longo de um tempo razovel, capaz de torn-las compatveis com
o estado democrtico de direito e
com suas tarefas constitucionais
de garantir segurana pblica para
maior nmero.
IHU On-Line O Estado perdeu o
controle das polcias?
Srgio Adorno Acho essa afirmao muito forte. No final dos
anos 1960 e ao longo dos anos
1970, a existncia de escuderias de
policiais constitudas para matar
inimigos, tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo, sugerem
que, mesmo durante a ditadura, o
controle sobre parcelas da polcia

era muito precrio. No decorrer de


dcadas, esse problema somente
cresceu e se tornou mais grave,
com o envolvimento de policiais
civis e militares com cidados
civis, sobretudo nos bairros que
compem a chamada periferia das
regies metropolitanas, na constituio de esquadres da morte.
Quando policiais saem matando,
at mesmo sem o conhecimento
de seus superiores, claro que h
perdas de controle sobre parcelas
desses policiais. Contudo, isso no
significa que o Estado tenha perdido o controle de suas polcias. Ainda assim, os problemas que vivenciamos no cotidiano com mortes de
jovens pobres, negros, sobretudo
como formas de vingana pessoal
de alguns policiais, so muito preocupantes e deveriam atrair toda a
ateno das autoridades constitudas para interromper esses ciclos.

O sistema de
justia criminal muito leniente para
com os crimes,
especialmente homicdios,
cometidos por
policiais, seja
em servio, seja
fora de servio
IHU On-Line Por que a polcia
brasileira mata tanto?
Srgio Adorno Alm da convergncia de foras o modelo militarizado e a aquiescncia de grande
parte da populao, distribuda em
todas as classes sociais , preciso
considerar a impunidade. O sistema de justia criminal muito leniente para com os crimes, especialmente homicdios, cometidos
por policiais, seja em servio, seja

TEMA

fora de servio. Embora caream


de colees de dados estatsticos
confiveis, o estoque de estudos
cientficos disponveis indica que as
taxas de impunidade so elevadas,
o que contrasta, no raro, com o
rigor com que um agressor, cuja vtima seja um policial, tratado no
sistema de justia criminal. No se
trata aqui de desvalorizar a vida de
policiais em favor dos criminosos
ou supostos criminosos. Independentemente de sua condio social
e jurdica, todos tm direito a ter
suas vidas preservadas, assim como
devem ser rigorosamente punidos,
segundo as leis penais vigentes,
os autores de crimes, em especial
aqueles que envolvem desfechos
fatais.
IHU On-Line No Massacre do
Carandiru, em 1992, mais de 300
policiais militares de So Paulo
invadiram o pavilho onde a rebelio comeou, portando metralhadoras e bombas. No final,
havia 22 policiais feridos, sem
gravidade. Por outro lado, 111
presidirios acabaram mortos em
menos de 20 minutos. Conforme a percia, entre os 102 baleados, havia uma mdia de cinco
tiros por corpo, sendo que nove
em cada dez homens foram alvejados no pescoo e na cabea, o
que indica que o autor do disparo
pretendia matar. Esse episdio
uma prova cabal do despreparo e
da truculncia da Polcia Militar
de So Paulo?
Srgio Adorno Acho difcil falar em despreparo, porm certamente em preparo que se vale da
truculncia e da violncia. Muito
j foi dito no caso Carandiru. O
desfecho jurdico do caso est caminhando para um escndalo no
cumprimento das funes pblicas.
H vrias questes que precisam
ser respondidas: por que no foram feitas percias com qualidade
tcnica que permitissem uma avaliao precisa da intencionalidade
dos agentes em conter a suposta
rebelio? O argumento segundo o
qual no foi possvel individualizar
a responsabilidade penal para cada
um dos policiais que participaram
da operao conduz a uma srie de

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

problemas. Se assim, a Justia


nunca poder julgar crimes praticados por esquadres da morte.
Isso , na verdade, uma declarao
da impossibilidade de fazer justia. Muito grave.
Creio que o modelo de justia
penal liberal a cada um a pena
segundo sua participao no ato
criminoso no se aplica sob qualquer espcie aos fatos como o massacre do Carandiru. Nos crimes de
guerra, por exemplo, na Segunda
Grande Guerra1, o Tribunal de Nuremberg2 puniu todos aqueles que
diretamente estavam na cadeia de
1 Segunda Guerra Mundial: conflito iniciado em 1939 e encerrado em 1945. Mais de
100 milhes de pessoas, entre militares e civis, morreram em decorrncia de seus desdobramentos. Ops os Aliados (Gr-Bretanha,
Estados Unidos, China, Frana e Unio Sovitica) s Potncias do Eixo (Alemanha, Itlia
e Japo). O lder alemo Adolf Hitler pretendia criar uma nova ordem na Europa, baseada nos princpios nazistas da superioridade
alem, na excluso eliminao fsica includa de minorias tnicas e religiosas, como
judeus e ciganos, alm de homossexuais, na
supresso das liberdades e dos direitos individuais e na perseguio de ideologias liberais, socialistas e comunistas. Essa ideologia
culminou com o Holocausto. (Nota da IHU
On-Line)
2 Tribunal de Nuremberg: o Julgamento de Nuremberg consistiu em uma srie de
tribunais militares promovido pelos Aliados
depois da Segunda Guerra Mundial (19391945). As quatro potncias (Estados Unidos,
Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Frana) assinaram no dia 8 de agosto de 1945, em Londres, o acordo que originou o Tribunal Militar
Internacional e os estatutos que o regeriam.
Foram processados membros da liderana
poltica, militar e econmica da Alemanha
Nazista. Os julgamentos ocorreram na cidade de Nuremberg, na Alemanha, entre 20 de
novembro de 1945 e 1 de outubro de 1946.
O Tribunal de Nuremberg embasou a criao
de leis militares e internacionais adotadas at
hoje. (Nota da IHU On-Line)

comando das operaes voltadas


para a liquidao racial de judeus,
ciganos, doentes mentais, homossexuais, comunistas. Todos vistos
como inimigos do Terceiro Reich
e obstculo supremacia racial
branca e alem. Nesse tribunal, sabia-se que no seria possvel individualizar completamente os atos,
porm punir atos que agridem e
ofendem a conscincia pblica nestas sociedades construda rbita
da moderna civilizao ocidental.
IHU On-Line Movimentos sociais consideram que a Polcia
Militar no contribui para o fortalecimento da democracia. Em um
desenho ideal, que papel caberia
aos agentes de segurana em um
regime democrtico?
Srgio Adorno Por certo, seria
prefervel que sociedades democrticas prescindissem das organizaes policiais. No entanto, isso
impossvel em sociedades modernas, em sua etapa contempornea,
cada vez mais caracterizadas por
diversidades de toda ordem, individualistas e sujeitas subjetividade na interpretao das normas
e regulamentos. O problema que
se deve discutir : qual o modelo
de organizao policial compatvel
com as sociedades democrticas?
Como os cidados devem exercer
accountability3 das aes policiais?
Como se deve reduzir ao extremo
as oportunidades do uso da fora
3 Accountability: termo ingls que remete
obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar
contas a instncias controladoras. (Nota da
IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

letal e do emprego arbitrrio da


fora, por exemplo, nos protestos sociais, nas desocupaes de
prdios, na desobstruo de vias
pblicas?
IHU On-Line Por que problemas sociais so tratados como
problemas de polcia?
Srgio Adorno Essa uma longa histria. No h espao aqui
para dissertar sobre essa questo.
Vale apenas lembrar. No apenas
na sociedade brasileira, a histria
social da classe operria indissocivel da presena da polcia,
vigiando espaos de aglomerao,
exercendo controle moral de comportamentos, intervindo em brigas
e conflitos interpessoais. Na origem na classe operria, est tanto
a questo social quanto a questo
policial.
IHU On-Line A desmilitarizao da polcia apontada como
algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?
Srgio Adorno imperativo que
fortes correntes de opinio se formem e se mantenham ao longo do
tempo, capazes de influenciar os
legisladores, os tomadores de decises e, sobretudo, enfrentar os
poderosos lobbies das corporaes
profissionais.

23

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Impunidade dos criminosos


da ditadura alimenta alta
letalidade e violncia da polcia
Para Renan Quinalha, a redemocratizao no conseguiu submeter as
corporaes militares ao controle civil e democrtico
Por Vitor Necchi

O
24

advogado e ativista dos direitos humanos Renan Quinalha


faz uma ressalva importante
para se entender as foras policiais
brasileiras: elas sempre foram brutais. A ditadura de 1964 tem papel
decisivo na formatao do sistema
policial atual, mas foi antes do golpe
militar que comeou a perseguio a
setores da populao que deveriam
ser protegidos, como pessoas negras e
pobres. Mas tambm verdade que,
durante a ditadura, a represso se torna mais abrangente e intensa contra as
camadas mdias, a classe trabalhadora
e seu movimento sindical, intelectuais,
polticos de oposio, LGBTs e outros
grupos, afirma.
Quinalha, em entrevista concedida
por e-mail IHU On-Line, lembra que,
no Cone Sul, o nico pas que no conseguiu processar e julgar os autores dos
crimes contra a humanidade ocorridos
durante as ditaduras o Brasil. E essa
impunidade conferida aos criminosos
de Estado do passado um salvo-conduto para a alta letalidade e violncia
das polcias no presente, avalia. A
redemocratizao, que atingiu diversas
esferas da vida social brasileira, no
teve fora suficiente para submeter as
corporaes militares ao controle civil
e democrtico.
A populao LGBT, em particular,
afetada duplamente pela violncia
policial: porque policiais reproduzem
e naturalizam atos de discriminao
prprios da sociedade; porque as corporaes so marcadas por uma moral extremamente conservadora e por

uma centralidade do poder masculino


com sua suposta virilidade e fora. O
resultado que as polcias no protegem os direitos de diversidade sexual
e de gnero pelo contrrio, se mostram indiferentes, omissas ou mesmo atuam contra esses segmentos j
vulnerabilizados.
Para Quinalha, enquanto no caminha a PEC 51, que prope a desmilitarizao da polcia, preciso mudar a
cultura organizacional, o que significaria, entre outros processos, priorizar
uma formao pautada pelos direitos
humanos e aumentar o controle externo das polcias.
Renan Quinalha advogado e ativista no campo dos direitos humanos. Tem
formao em Direito e Sociologia na
Universidade de So Paulo USP, onde
tambm defendeu mestrado em Sociologia do Direito e, atualmente, cursa
o doutorado em Relaes Internacionais. Foi assessor jurdico da Comisso
da Verdade do Estado de So Paulo e
consultor da Comisso Nacional da Verdade para assuntos de gnero e sexualidade. No ano de 2016, foi convidado
ao Watson Institute da Universidade de
Brown como visiting research fellow,
pesquisando a violncia contra pessoas
LGBT no Brasil. Publicou o livro Justia de Transio: contornos do conceito
(Expresso Popular, 2013) e organizou,
com James N. Green, a obra Ditadura
e Homossexualidades: represso, resistncia e a busca da verdade (EdUFSCar,
2014).
Confira a entrevista.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

As foras policiais, como uma


das maiores manifestaes do
monoplio da violncia pelo Estado, sempre foram brutais em
uma sociedade autoritria e
desigual como a brasileira
IHU On-Line O perodo da ditadura militar foi determinante
para a configurao que as polcias Militar e Civil apresentam at
hoje?
Renan Quinalha Sem dvida
que a ditadura responsvel direta pela formatao institucional de uma parte considervel de
nosso sistema policial tal como
o conhecemos hoje. No entanto,
as foras policiais, como uma das
maiores manifestaes do monoplio da violncia pelo Estado, sempre foram brutais em uma sociedade autoritria e desigual como a
brasileira.
Assim, no correto afirmar que
faz pouco mais de meio sculo,
ou seja, apenas aps o golpe em
1964, que as polcias comearam
a perseguir violentamente setores
da populao que elas deveriam
proteger. Antes isso j se passava com amplas parcelas menos
visibilizadas da sociedade, como
as pessoas negras e pobres. Mas
tambm verdade que, durante
a ditadura, a represso se torna
mais abrangente e intensa contra
as camadas mdias, a classe trabalhadora e seu movimento sindical,
intelectuais, polticos de oposio,
LGBTs e outros grupos includos no
rol de subversivos, imorais ou
terroristas.
Portanto, de um lado, no possvel ignorar as estruturas de longa
durao e a persistente cultura poltica que atravessam a formao
da Nao e do Estado brasileiros,
marcados por violncias constitutivas que se sedimentam e se acu-

mulam nesses sculos de histria.


Por outro, seria um trusmo sem
qualquer relevncia analtica e poltica afirmar, pura e simplesmente, que o Estado sempre foi violento no Brasil, pois uma assertiva
dessa natureza, ainda que em boa
medida verdadeira, no d conta
de delimitar a forma especfica assumida por essa violncia em cada
momento histrico sob determinado regime poltico.
Desse modo, analisar as especificidades da poltica de segurana
pblica do perodo, que era determinada em grande medida pela
Doutrina de Segurana Nacional1,
fundamental para compreender
como o regime autoritrio de 1964
a 1988 formatou as polcias que temos hoje.
A ditadura civil-militar adotou
uma srie de medidas legais e institucionais que explica muito das
atuais polcias: federalizou os comandos, institucionalizou rgos
especficos voltados violao de
direitos humanos, centralizou o
controle sobre os assuntos de segurana sob a tica do combate ao
1 Doutrina de Segurana Nacional: foi
elaborada no contexto da Guerra Fria. Depois
da Segunda Guerra Mundial, militares brasileiros fizeram cursos com militares norte-americanos, ficando influenciados por uma
concepo de defesa nacional. Em consequncia, criaram a Escola Superior de Guerra
(ESG), vinculada ao Estado Maior das Foras Armadas, que foi concebida tendo como
modelo a National War College, dos Estados
Unidos. Os princpios da Doutrina de Segurana Nacional foram formulados dentro
da ESG, assim como o Servio Nacional de
Informaes (SNI). A doutrina virou lei em
1968 (Decreto-lei N 314/68). (Nota da IHU
On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

inimigo interno, atrelou o policiamento ostensivo aos rgos e operaes de represso e ao Exrcito,
sofisticou as tcnicas de torturas
e afastou ainda mais as corporaes militares de qualquer possibilidade de controle civil e democrtico por rgos externos. Um dos
melhores trabalhos sobre este assunto foi escrito pela pesquisadora Maria Pia Guerra e encontra-se
disponvel para acesso gratuito2.
No toa, uma recomendao da
Comisso Nacional da Verdade3 foi,
justamente, a desmilitarizao das
polcias.
Em suma, na precisa e preciosa
sntese do antroplogo Luiz Eduardo Soares4, nossas polcias atuais
2 Disponvel em: https://policiaeditadura.
files.wordpress.com/2016/09/policia-miolo-interativo-1-1.pdf
3 Comisso Nacional da Verdade (CNV):
comisso que investigou violaes de direitos
humanos cometidas entre 18 de setembro de
1946 e 5 de outubro de 1988 por agentes pblicos e pessoas a seu servio, com apoio ou
no interesse do Estado brasileiro, ocorridas
no Brasil e no Exterior. Foi instalada oficialmente em 16 de maio de 2012. Concentrou
seus esforos no exame e esclarecimento dos
episdios praticados durante a ditadura militar (1964-1985). A comisso ouviu vtimas
e testemunhas, bem como convocou agentes da represso para prestar depoimentos.
Promoveu mais de cem eventos na forma de
audincias pblicas e sesses de apresentao dos relatrios preliminares de pesquisa.
Realizou diligncias em unidades militares,
acompanhada de ex-presos polticos e familiares de mortos e desaparecidos. Constituiu
um ncleo pericial para elucidar as circunstncias das violaes de direitos humanos, o
qual elaborou laudos periciais, relatrios de
diligncias tcnicas e produziu croquis relativos a unidades militares. Enviou aos rgos
pblicos competentes dados que pudessem
auxiliar na identificao de restos mortais de
desaparecidos. Tambm identificou locais,
estruturas, instituies e circunstncias relacionadas prtica de violaes de direitos humanos, alm de ter identificado ramificaes
na sociedade e nos aparelhos estatais. Em 10
de dezembro de 2014, a CNV entregou seu
relatrio final presidente Dilma Rousseff.
(Nota da IHU On-Line)
4 Luiz Eduardo Soares: graduado em Letras, mestre em Antropologia e doutor em
Cincia Poltica, com estgio ps-doutoral
em Filosofia Poltica. Foi secretrio nacional
de Segurana Pblica (2003) e coordenador
de Segurana, Justia e Cidadania do Rio de
Janeiro. Colaborou com a prefeitura de Porto Alegre como consultor responsvel pela
formulao de uma poltica municipal de
segurana. Foi secretrio municipal de Valorizao da Vida e Preveno da Violncia de
Nova Iguau (RJ). Em 2000, foi pesquisador visitante do Vera Institute of Justice de
Nova York e da Columbia University. Tem

25

DESTAQUES DA SEMANA
so fruto da tradio [de violncias] agregando-se, mais recentemente, a experincia da ditadura.
IHU On-Line Durante a ditadura, a tortura foi usada como uma
poltica de Estado aplicada pelo
Exrcito e pelos rgos de represso. A rigor, nunca houve uma
condenao da tortura no pas,
mesmo ela sendo considerada ilegal. Isso favorece a continuidade
dessa prtica?
Renan Quinalha A ausncia de
justia em relao aos crimes cometidos por agentes da ditadura
civil-militar de 1964 , certamente, um dos gargalos mais determinantes da democracia brasileira
atual. No somente em relao
ditadura, mas a vrios outros episdios de graves violaes de direitos humanos.

26

Os agentes democrticos que


animaram o processo transicional
brasileiro no plano institucional
foram acometidos de um excesso de prudncia e cautela quanto
ameaa mais um blefe do que
real de um retrocesso autoritrio. Com efeito, o receio de que
o sistema poltico pudesse ser novamente fechado caso o ritmo lento e deprimido da transio fosse
acelerado fez com que diversos temas fundamentais para a democracia brasileira ficassem relegados
a notas de p de pgina. Um dos
mais sintomticos desses temas
a justia.
O Brasil o nico pas do Cone
Sul que no conseguiu processar e
julgar os autores dos crimes contra a humanidade cometidas no
contexto das ditaduras. O debate
sobre como tipificar o crime de
tortura foi intenso na Assembleia
Constituinte, pois os militares tivinte livros publicados, entre eles o romance
Experimento de Avelar, premiado pela Associao de Crticos Brasileiros em 1996, e
Meu Casaco de General, finalista do Prmio
Jabuti em 2000. Foi professor da Unicamp
e do IUPERJ, alm de visiting scholar em
Harvard, University of Virginia, University of
Pittsburgh e Columbia University. professor da UERJ e coordena o curso distncia
de gesto e polticas em segurana pblica,
na Universidade Estcio de S. (Nota da IHU
On-Line)

nham receio de que esse assunto


interditado pudesse ser retomado
e eles fossem colocados nos bancos
dos rus.

O Brasil o nico pas do Cone


Sul que no conseguiu processar
e julgar os autores dos crimes
contra a humanidade cometidas no contexto
das ditaduras
No entanto, foi uma preocupao
em vo da parte deles. Com um Judicirio conservador e provinciano,
o Brasil descumpre, faz cinco anos,
uma deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Caso
Araguaia5, que determinou a remoo dos obstculos jurdicos para
punir os torturadores da ditadura.
5 Caso Araguaia: em 24 de novembro de
2010, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos condenou o Brasil por violaes de
direitos humanos no chamado caso da Guerrilha do Araguaia (Gomes Lund e outros versus Brasil). O caso comeou em 1995, quando
familiares das vtimas e seus representantes
entregaram a petio na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que processou
o Brasil em 2009 perante a Corte. A sustentao baseava-se na acusao de que o Brasil
violou a Conveno Americana de Direitos
Humanos e deveria responder pela deteno
arbitrria, tortura e desaparecimento de 70
pessoas durante as aes que o Exrcito realizou para combater a Guerrilha do Araguaia,
entre 1972 e 1975. Entre as vtimas, estavam
integrantes do Partido Comunista do Brasil
(PC do B) e camponeses da regio. Conforme
a comisso, as disposies da Lei de Anistia
brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos
so incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem
seguir representando um obstculo para a
investigao dos fatos do presente caso, nem
para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos de
graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos
no Brasil. (Nota da IHU On-Line)

TEMA

E essa impunidade conferida aos


criminosos de Estado do passado
um salvo-conduto para a alta letalidade e violncia das polcias no
presente.
IHU On-Line Com a redemocratizao, lentamente as marcas do
perodo ditatorial precisaram ser
extirpadas das estruturas pblicas do pas. No que tange s polcias Militar e Civil, como foi este
processo? Ainda h resqucios do
arbtrio nessas duas corporaes?
Renan Quinalha O tema da segurana pblica ficou de fora da
agenda da transio. A redemocratizao, que atingiu diversas
esferas da vida social brasileira,
no teve fora suficiente para submeter as corporaes militares ao
controle civil e democrtico. Os
militares, no processo constituinte, ocuparam um espao expressivo
nas discusses de segurana pblica, associando-o defesa nacional.
Por sua vez, os agentes democrticos priorizaram outras agendas,
deixando esse assunto dominado
pelos especialistas militares. Resultado disso, por exemplo, que
o artigo 144, 6, da Constituio
Federal prescreve que as polcias
militares so consideradas foras
auxiliares reserva do Exrcito.
Essa formulao, que atrela as
polcias s Foras Armadas, em um
contexto no qual foi estruturado
um aparato repressivo interinstitucional, uma reproduo literal do
disposto no Ato Complementar N
40, de 30/12/1968, uma norma administrativa que modificou a Constituio de 1967 nesse particular e
que foi complementar ao famigerado AI-56 (16/12/1968), que promo6 AI-5 (Ato Institucional Nmero Cinco):
decretado pelo general Arthur da Costa e
Silva, que ocupava a cadeira de presidente
do Brasil, em 13 de dezembro de 1968, foi
um instrumento de poder que deu ao regime
militar poderes polticos absolutos. A primeira consequncia do AI-5 foi o fechamento
por quase um ano do Congresso Nacional.
O ato representou o pice da radicalizao
do regime de exceo e inaugurou o perodo
em que as liberdades individuais foram mais
restringidas e desrespeitadas, constituindo-se em movimento final de legalizao da
arbitrariedade que pavimentou uma escalada
de torturas e assassinatos contra opositores

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

veu um endurecimento da represso na ditadura.


Tais dispositivos esto alinhados
com o teor autoritrio da Constituio de 1967 e com o Decreto-Lei 317 de 1967, que disciplinou
as polcias em um contexto de
combate ao inimigo interno nos
termos da Doutrina de Segurana Nacional. Eles expressam uma
concepo de segurana pblica e
de cultura organizacional que faz
das polcias verdadeiros exrcitos
armados para combate aos que
desafiam os poderes constitudos,
mesmo quando apenas reivindicam
seus direitos.
Considerando que, no Brasil,
ainda no houve uma reforma satisfatria das instituies para promover a democratizao interna
desses rgos e das concepes
e cultura organizacional de seus
agentes pblicos aps a transio,
esse problema se torna ainda mais
grave.
Em um documento intitulado
Pontos de interesse das Foras
Armadas para a defesa na Constituinte, fica claro como a presso
das corporaes militares incluiu
esse dispositivo na chamada Constituio Cidad de 1988: como podem ocorrer circunstncias em que
(elas) teriam que ser usadas como
peas militares de manobra, com o
Exrcito, em defesa nacional, em
situao de guerra, em estado de
Stio ou Alarme (que exijam atuao militar) ou em outras situaes
graves previstas em lei, seria til
cobrir esta hiptese fazendo constar, na Constituio, que essas policias so foras auxiliares e reserva
do Exrcito, para emprego militar
em situaes de extrema gravidade (pp. 14-15).
No entanto, o que vemos que a
atuao militarizada e violenta das
polcias no est restrita a situaes de extrema gravidade, conforme essa justificativa citada acima. Ao contrrio, a polcia segue
reprimindo processos legtimos e
normais em uma democracia como
a mobilizao por direitos.
reais e imaginrios ao regime. (Nota da IHU
On-Line)

E o pior: no o Ato Complementar n 40 ou a Constituio de 1967


que do respaldo a essa situao,
mas a prpria Constituio democrtica de 1988.

E essa impunidade conferida


aos criminosos
de Estado do
passado um
salvo conduto
para a alta letalidade e violncia das polcias
no presente
IHU On-Line Em setembro, o
Judicirio paulista anulou a sentena condenatria de 74 policiais militares envolvidos no
Massacre do Carandiru, em 1992,
quando 111 presos da Casa de Deteno de So Paulo foram mortos. A deciso passa que recado
para a sociedade e para os integrantes das corporaes?
Renan Quinalha Foram mais de
20 anos para que houvesse a condenao, ainda que em primeiro
grau, dos policiais que promoveram
esse verdadeiro massacre. Mas, de
acordo com a deciso relatada pelo
desembargador Ivan Sartori do Tribunal de Justia de So Paulo,
no foi um massacre, mas legtima defesa. Ora, nenhum policial
morreu enquanto que, ao menos,
111 presos morreram em decorrncia da ao e baleados sem que
tivessem qualquer possibilidade de
reagir. Como isso pode caracterizar
legtima defesa?
Isso demonstra que o Judicirio
chancela e absolve a violncia policial. , assim, produto de uma
articulao e uma convergncia de
todos esses rgos. E esse um dos
grandes riscos dos nossos dias, por-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

que o mnimo de uma democracia,


de um Estado de direito, que as
instituies possam controlar umas
as outras. E o abuso de uma possa ser ponderado ou limitado pela
outra.
Primeiro, o Ministrio Pblico deveria controlar as foras policiais e
no controla. Pelo contrrio. Entra
nessa onda e tenta criminalizar os
movimentos sociais oferecendo as
denncias. O sistema de justia,
em vez de controlar essa ao infundada do Ministrio Pblico e
as prises arbitrrias da polcia,
acaba tambm referendando. H
uma certa coordenao, apesar de
uma suposta independncia desses rgos em relao ao governo,
conjugam-se as aes de um rgo
para o outro no sentido de avanar
na represso.
Isso acaba dando uma segurana
para que esses procedimentos de
represso avancem. Por isso que a
gente tem visto que h uma poltica de Estado de represso que no
contingente. No s a polcia
fazendo isso. No s o sistema
de justia fazendo isso. H de fato
uma articulao entre esses diferentes rgos para consumar essa
desorganizao da sociedade civil.
isso que a gente est vendo h
tempos e isso um grande risco
para a democracia. uma tentativa de desestruturao de grupos
que atuam politicamente e que
conseguem tensionar a democracia
brasileira.
IHU On-Line Entre a populao LGBT, so comuns relatos de
violncias e abusos cometidos por
policiais militares, principalmente em relao a indivduos socialmente mais vulnerveis, como
travestis e transexuais que se
prostituem. Essa conduta dos PMs
uma verso fardada do mesmo
preconceito que a sociedade, de
maneira geral, direciona a pessoas que no cumprem padres
heteronormativos?
Renan Quinalha A sociedade
brasileira, em geral, reproduz e
naturaliza atos de discriminao
contra pessoas LGBT. As polcias
no ficam fora disso, pois esto

27

DESTAQUES DA SEMANA

28

profundamente mergulhadas nesse


caldo cultural, com o agravante de
serem corporaes marcadas por
uma moral extremamente conservadora e por uma centralidade do
poder masculino com sua suposta
virilidade e fora. Assim, ao invs
de assumir o papel de servir aos cidados, protegendo-lhe os direitos
de diversidade sexual e de gnero
inclusive, as polcias se mostram
indiferentes, omissas ou mesmo
atuam contra esses segmentos j
vulnerabilizados.

Renan Quinalha O modelo atualmente vigente no agrada nem os


prprios policiais. Temos uma das
polcias que mais mata e que mais
morre no mundo. A maior parte dos
policiais deseja uma reforma desse sistema. Mas o peso da tradio
ainda muito marcante para engessar a cultura poltica e organizacional de corporaes dessa natureza, por isso que uma renovao
geracional pode possibilitar novos
horizontes.

Aqui a herana da ditadura


bastante evidente. As polcias, que
foram instrumentalizadas pela lgica repressiva de perseguio ao
inimigo interno da ditadura, assumiram os contornos morais dessa
figura do subversivo. As pessoas
LGBT no eram vistas como terroristas, mas eram perseguidas
por atentarem contra a moral e
os bons costumes. Esse tipo de
registro moralizante ainda pauta
a atuao das foras de polcia,
que associam comportamentos sexuais e de gnero fora do padro
heterocisnormativo ao perigo social, criminalidade, enfim,
anormalidade.

IHU On-Line A desmilitarizao da polcia apontada como


algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?

IHU On-Line O senhor acredita


que os policiais atuais consigam
atuar em bases menos violentas
e comprometidas com o respeito vida ou isso se trata de um
projeto para as novas geraes de
agentes?

Renan Quinalha Enquanto no


caminha a proposta de desmilitarizao, tal qual prevista na PEC
517, preciso mudar a cultura
7 PEC 51/2013: Proposta de Emenda
Constituio N 51, de 2013, de autoria do
senador Lindbergh Farias (PT-RJ). Altera os
arts. 21, 24 e 144 da Constituio; acrescenta os arts. 143-A, 144-A e 144-B; reestrutura
o modelo de segurana pblica a partir da
desmilitarizao do modelo policial. Altera
a Constituio Federal para estabelecer que
compete Unio estabelecer princpios e
diretrizes para a segurana pblica, inclusive quanto produo de dados criminais e

TEMA

organizacional, priorizando uma


formao pautada pelos direitos
humanos, aumentando o controle
externo das polcias pelo Ministrio
Pblico, pela Defensoria Pblica e
pelo Judicirio, buscando mecanismos de policiamento comunitrio
mais transparentes para a sociedade, dar melhores condies para
rgos como as ouvidorias. Essas
j seriam medidas importantes no
atual contexto, mas a desmilitarizao com uma carreira nica sem
cindir as polcias civis e militares,
com mais controle externo, melhores condies de trabalho e um
rearranjo do pacto federativos so
tambm pontos fundamentais para
avanarmos.
prisionais, gesto do conhecimento e formao dos profissionais, e para a criao e o
funcionamento, nos rgos de segurana pblica, de mecanismos de participao social e
promoo da transparncia; e apoiar os Estados e municpios na proviso da segurana
pblica; determina que compete Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: organizao dos rgos
de segurana pblica; e garantias, direitos e
deveres dos servidores da segurana pblica;
dispe que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, seja
exercida para a preservao da ordem pblica
democrtica e para a garantia dos direitos dos
cidados, inclusive a incolumidade das pessoas e do patrimnio; determina que a fim de
prover segurana pblica, o Estado dever organizar polcias, rgos de natureza civil, cuja
funo garantir os direitos dos cidados,
e que podero recorrer ao uso comedido da
fora, segundo a proporcionalidade e a razoabilidade, devendo atuar ostensiva e preventivamente, investigando e realizando a persecuo criminal. (Nota da IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Democratizao pouco
alterou estrutura das polcias
Muitas prticas do perodo ditatorial se mantiveram no interior das
corporaes responsveis pela segurana, avalia Ariadne Natal
Por Vitor Necchi

fato de o regime ditatorial de


1964 ter se encerrado no foi
suficiente para erradicar das
foras policiais prticas consolidadas
durante o regime de exceo. Como
sabemos, a passagem para a democracia pouco alterou a estrutura das instituies policiais, de maneira que muitas das prticas do perodo ditatorial se
mantiveram no perodo democrtico,
afirma Ariadne Natal em entrevista
concedida por e-mail para a IHU On-Line. Em consequncia, a violncia
adotada de maneira recorrente como
instrumento e recurso para a conteno da criminalidade, embora o discurso oficial seja de total aderncia ao
Estado de Direito. Os mecanismos de
controle da atividade policial so frgeis, e isso favorece a continuidade de
prticas violentas.
Ariadne considera preocupante os
casos de policiais que empreendem
operaes para vingar colegas mortos
ou que agem como se fossem justiceiros, pois eles deixam de exercer o papel voltado para a defesa do Estado de
Direito e abrem um ciclo de retaliaes
que coloca em risco o papel de todas
as instituies deste Estado. Ao adotarem o discurso de fazer a justia,
promovem aes extremas que afrontam diversas instituies [...] e colocam
solues que so muito mais extremas
do que a prpria lei prev, determinando uma pena de morte sumria e ilegal,
sob a justificativa de fazer justia com
as prprias mos. As execues promovidas por policiais seriam muito menos
frequentes sem um cenrio de apoio social, cultural e institucional.
O agravamento da violncia e a deslegitimao dos direitos humanos sustentada por vrios grupos, incluindo
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

polticos, imprensa e populares, estabelece uma situao em que suspeitos e acusados de crimes no devem
ter sua integridade fsica respeitada.
Ariadne constata que um dos grandes
paradoxos da democracia brasileira
que os direitos humanos passam a ser
objeto de contestao justamente no
final do regime militar, momento em
que deveriam se tornar universais.
A pesquisadora aponta que qualquer
tentativa de pensar maneiras de contornar estas questes deve passar, primeiro, pelo reconhecimento da existncia
do problema e de sua magnitude. Na sequncia, necessrio mapear as causas
que so mltiplas. Certamente o modelo militar um entrave para um modelo de policiamento em consonncia
com um regime democrtico. Isto porque a estrutura militar caracterizada pela formalidade, rigidez, falta de
flexibilidade, propenso ao uso da fora, alm da dependncia da coero,
das armas e do poder fsico, detalha.
Para Ariadne, em resumo, necessrio
implementar mudanas institucionais
que envolvem a desconstruo do que
central no modelo militar, que a
lgica da guerra e de aniquilao do
inimigo.
Ariadne Natal mestre e doutoranda
em Sociologia pela Universidade de So
Paulo USP e pesquisadora do Ncleo
de Estudos da Violncia (NEV-USP). Em
sua dissertao de mestrado, trabalhou
com o tema de linchamentos e justia
com as prprias mos. Como pesquisadora no NEV-USP, desenvolveu pesquisas relacionadas a segurana pblica,
polcia, ouvidorias de polcia e violncia policial. Atualmente tem se dedicado ao tema da legitimidade da polcia.
Confira a entrevista.

29

DESTAQUES DA SEMANA

A passagem para a democracia


pouco alterou a estrutura das
instituies policiais, de maneira que muitas das prticas do
perodo ditatorial se mantiveram no perodo democrtico
IHU On-Line O uso da fora
pela polcia deve obedecer a critrios de necessidade e de proporcionalidade. Por que se tem
a impresso de que os policiais
agem sem limite?

30

Ariadne Natal Embora a polcia


tenha a prerrogativa de fazer uso
da fora em determinadas situaes, de acordo com as diretrizes
e treinamentos este uso deve ser
estritamente controlado e sempre
observar os princpios da legalidade, da necessidade, da proporcionalidade, da moderao e da convenincia. O uso da arma de fogo
deve ser evitado, de maneira que
ela seria acionada apenas em situaes de risco iminente de vida
ou leso grave para o policial ou
terceiros. Em uma escala progressiva, o policial inicialmente procura dissuadir apenas por meio de
sua presena, quando ela falha ele
deve tentar a comunicao, depois
a conteno fsica, uso de armas
menos letais e, quando todos os
demais recursos falharem, o uso de
armas letais permitido nas situaes de risco.
O que diferencia o uso da fora
da violncia sem limites so justamente todos esses parmetros e
controles a respeito de seu emprego. No entanto, na prtica, a linha
que separa o emprego legtimo da
fora e a violncia pode ser bastante tnue, pois em ltima instncia,
por mais regulamentos que possamos estabelecer, existe o fator
humano no processo decisrio e a
discricionariedade policial. Em sua
essncia, o trabalho cotidiano dos

policiais envolve decises que tm


o poder de limitar as liberdades
civis dos cidados, envolvem escolhas a respeito de como e quando empenhar medidas coercitivas
(quando, quem e como parar, conter, conduzir, prender e atirar).
Geralmente, na polcia as decises mais importantes (como o
direito de vida ou morte) so feitas pelos policiais que esto na
ponta, em fraes de segundos,
diante de forte carga emocional
e muitas vezes longe de qualquer
tipo de superviso. Entre os regulamentos e a discricionariedade,
entram tambm outros elementos,
existem presses e demandas (que
vm de parte da sociedade, parte
da imprensa e parte da prpria corporao) para que as aes ultrapassem o uso legtimo da fora e
envolvam o emprego de violncia.
No so raros os casos em que a
necessidade e a intensidade da fora empregada so questionadas e
vistas como aes desnecessrias,
violentas e excessivas.
IHU On-Line Durante a ditadura, a tortura foi usada como uma
poltica de Estado aplicada pelo
Exrcito e pelos rgos de represso. A rigor, nunca houve uma
condenao da tortura no pas,
mesmo ela sendo considerada ilegal. Isso favorece a continuidade
dessa prtica?
Ariadne Natal As polcias brasileiras tm um longo histrico de
episdios de violncia que so inclusive anteriores ao perodo da
ditadura militar. O que diferencia

TEMA

o regime militar dos momentos anteriores a ele o uso deliberado


das polcias estaduais e o recurso
da violncia policial (por exemplo,
a tortura) como instrumentos de
represso sobre aqueles que faziam oposio poltica ao regime,
alm do fato desta violncia passar
a atingir tambm a classe mdia,
que at ento no era atingida por
estes mtodos violentos. Como sabemos, a passagem para a democracia pouco alterou a estrutura
das instituies policiais, de maneira que muitas das prticas do
perodo ditatorial se mantiveram
no perodo democrtico.
Leis que identifiquem claramente
os comportamentos abusivos como
ilegais so conquistas muito importantes da democracia, mas sozinhas elas no so suficientes para
inibir estas prticas. O uso da violncia como instrumento e recurso
para a conteno da criminalidade
ainda prtica recorrente, disseminada e aceita, embora o discurso oficial seja de total aderncia
ao Estado de Direito. As polcias
brasileiras convivem com essa dualidade no cotidiano: de um lado, o
discurso oficial de manuteno de
conduta impecvel e da existncia
de mecanismos de controle contra
a violncia; de outro lado, uma
mensagem informal que emana da
sociedade, da imprensa, da instituio policial, dos superiores e ainda
do Ministrio Pblico e do Judicirio,
expressando uma atitude de perdo
diante das manifestaes de violncia, por entender que este um instrumento eficaz para alcanar o sucesso na guerra contra o crime, de
modo que h uma espcie de cdigo
no objetivamente expresso de que
os policiais que recorreram violncia devem ser inocentados das aes
disciplinares ou judiciais que correm
contra eles. A falta de controle favorece a continuidade de prticas
violentas e sinalizam sua aceitao.
IHU On-Line Pode-se afirmar
que as manifestaes ocorridas a
partir de junho de 2013 inauguraram um novo tempo na Polcia Militar, no que tange s tticas empregadas e ao grau de violncia?

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Ariadne Natal Conflitos e emprego da violncia em manifestaes so anteriores a junho de


2013, o que vimos de novo foi principalmente a magnitude (nmero
de envolvidos) e recorrncia, alm
da multiplicidade de registros realizados no apenas pela imprensa,
mas pelos manifestantes. Outro
elemento novo foi o fato de as
manifestaes terem uma organizao mais horizontal. Sem lideranas claras para negociao, a
polcia no estava preparada para
lidar com este arranjo.
Aquelas manifestaes e as cenas de violncia de lado a lado
trouxeram tona discusses sobre
o direito de manifestar, como ele
pode ser garantido, qual deve ser
o papel da autoridade, quais so os
direitos e deveres dos manifestantes etc.
IHU On-Line Nos protestos realizados em vrios Estados, desde
2013, a Polcia Militar agiu com
uma violncia considerada excessiva e seletiva, conforme vrios
registros feitos pela imprensa e
pelos prprios manifestantes. Por
outro lado, havia grupos que saam s ruas com inteno de usar a
depredao como instrumento de
protesto. Frente a posturas to
distintas por parte do pblico em
um mesmo evento, como os policiais devem agir?
Ariadne Natal Manifestaes e
protestos so fundamentais para
a sade de uma democracia, de
maneira que as autoridades devem estar treinadas para garantir
o exerccio deste direito como algo
corriqueiro e no como uma anomalia. Em tese, em uma manifestao a polcia no seria inicialmente
necessria, pois para discutir rotas, fazer isolamento e garantir a
fluidez e circulao daqueles que
no fazem parte do protesto, os
agentes de trnsito da prefeitura
seriam suficientes. A polcia apenas
deveria ser acionada para garantir
a integridade quando de fato ocorrem aes que violem a segurana
fsica ou a propriedade e, nestas
situaes, os autores devem ser
identificados e responsabilizados

individualmente. Se, por um lado,


a polcia no pode se eximir e precisa agir em situaes de violncia,
por outro lado, ela no pode agir
de maneira indiscriminada, e o uso
da fora deve ser um recurso extraordinrio e minimizado, evitando colocar a si mesmo e a multido
em risco.

O uso da violncia como


instrumento e
recurso para a
conteno da
criminalidade
ainda prtica recorrente,
disseminada e
aceita, embora o
discurso oficial
seja de total aderncia ao Estado de Direito
IHU On-Line No dia 4 de setembro, em So Paulo, a polcia
prendeu um grupo que se manifestaria contra o presidente Michel Temer. Um dos integrantes,
que no foi detido, acabou identificado como um capito do Exrcito que estaria infiltrado entre
os manifestantes. O quo grave
este episdio e por qu?
Ariadne Natal Este foi um caso
extremamente grave, pois ele indica que haveria uma articulao
premeditada entre os governos
federal e estadual para infiltrar
um agente com condutas bastante
questionveis em meio a movimentos sociais e manifestantes que se
organizavam contra o governo.
um tipo de ao que beira um Estado policial e coloca em risco a
prpria democracia. As tentativas
de indiciar de maneira forada os

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

jovens envolvidos no episdio foram condenadas pelo prprio juiz


que os liberou, que condenou o
vis ideolgico da ao.
IHU On-Line Nos ltimos anos,
em situaes especficas, as Foras Armadas colocaram efetivos
na rua para atividades de policiamento, alterando a paisagem
com veculos de guerra e soldados armados. Isso no gera na
populao uma sensao de que
a militarizao garantia de mais
segurana?
Ariadne Natal Certamente o
Exrcito oferece um modelo adequado para a questo da segurana
pblica. As Foras Armadas possuem treinamento e equipamentos
voltados para lidar com um inimigo
externo, em situao de guerra,
com objetivo de garantir a soberania nacional (so situaes em que,
muitas vezes, direitos elementares
so suspensos e a violncia permitida). Esta no uma instituio
adequada para fazer segurana
pblica em um Estado Democrtico de Direito, no apenas porque o
Exrcito no obedece mesma legislao que a corporao policial,
mas principalmente porque os objetivos da ao das Foras Armadas
e das foras policiais so antagnicos, a polcia existe para garantir
direito e no para viol-los.
IHU On-Line Quando um policial morto em servio, seus
colegas reagem com rapidez em
busca de vingana, e o autor do
crime inicial acaba, quase sempre, assassinado. Na populao,
percebe-se uma sensao de vitria, como se fosse uma conta
de menos um. Como deter a
sanha vingativa dos policiais, de
maneira que os ritos legais sejam
cumpridos?
Ariadne Natal So casos muito preocupantes, pois os policiais
que se vingam ou agem como justiceiros deixam de exercer o papel
voltado para a defesa do Estado de
Direito e abrem um ciclo de retaliaes que coloca em risco o papel
de todas as instituies deste Estado. O discurso muitas vezes de

31

DESTAQUES DA SEMANA
fazer a justia, mas so aes que
tomam uma forma extrema e afrontam diversas instituies (alienariam
o poder de investigar e indiciar da
Polcia Civil, de acusar do Ministrio
Pblico, de julgar do Judicirio, de
condenar do jri e do Judicirio e,
por fim, o poder de executar a pena,
que cabe ao Sistema Penitencirio)
e colocam solues que so muito
mais extremas do que a prpria lei
prev, determinando uma pena de
morte sumria e ilegal, sob a justificativa de fazer justia com as prprias mos.
IHU On-Line Quando um criminoso executado pela polcia,
isso celebrado por segmentos
expressivos da mdia e da populao. Isso encoraja mais ainda
os policiais a seguirem com seus
protocolos no oficiais?

32

Ariadne Natal Aes violentas e execues no so produto


apenas da deciso individual de
agentes, mas tm mltiplas razes
histricas, sociais, culturais, situacionais, institucional e individuais.
Para compreender estas dinmicas,
temos que ir alm dos autores e
compreender o papel da sociedade, da imprensa e do Estado em reproduzir e fomentar as ideologias
de limpeza social que sustentam a
participao de policiais em aes
violentas e execues. As aes de
execuo com participao de policiais seriam muito menos frequentes
sem um cenrio de apoio social, cultural e institucional.
Existe, no contexto brasileiro,
um movimento de deslegitimao
dos direitos humanos que sustentado por um expressivo grupo
de pessoas (inclui polticos, imprensa e populares) para os quais
suspeitos e acusados de crimes no
devem ter sua integridade fsica
respeitada. Um dos grandes paradoxos da democracia brasileira
que os direitos humanos passam a
ser objeto de contestao justamente no final do regime militar,
momento em que deveriam se tornar universais. Apesar do retorno
democracia e da expanso de
direitos consagrados ao indivduo,
parte da sociedade rechaa princ-

pios e garantias legais identificados


como estmulos criminalidade e
impunidade. O que acontece um
processo de excluso moral.
Pessoas de um determinado perfil, quando suspeitas de praticar
um crime, so colocadas fora do
universo da Justia, teriam seus
direitos suspensos e seriam passveis de eliminao. Neste sentido,
a execuo de pessoas, ao invs de
ser vista como um problema grave,
passa a ser tratada como ao justificada, pois quem rompe com as
regras sociais estaria incorrendo no
risco de sofrer esta sano. A vtima
de justiamento no s desumanizada, mas chega a ser considerada culpada e desencadeadora da
agresso qual submetida, seu
sofrimento seria merecido e justificado pelo seu comportamento
prvio. Esta lgica alimenta a ao
de policiais e isto ocorre com forte
respaldo social e institucional.
IHU On-Line O papel legal dos
policiais garantir segurana aos
cidados, mas no cessam os relatos de agresses contra pessoas
de diferentes condies, como
pobres, negros, estudantes e manifestantes. O que falta aos policiais? Formao sintonizada com
os direitos humanos? Capacitao
tcnica? Conscincia social? tica? Respeito ao outro?
Ariadne Natal Primeiro preciso
destacar que, em seus discursos oficiais, a maior parte das instituies
policiais brasileiras trata do problema da violncia policial como casos isolados e circunscritos a alguns
policiais com desvios de conduta,
de maneira que as corporaes no
poderiam ser responsabilizadas pelas
aes destes indivduos. No entanto,
os dados evidenciam que caractersticas pessoais e individuais no podem ser apontadas como o nico e
principal elemento explicativo para
um fenmeno to complexo e,
no caso brasileiro, to recorrente
quanto a violncia intencional e deliberada de policiais.
Qualquer tentativa de pensar
como contornar estas questes deve
passar, primeiro, pelo reconhecimento da existncia do problema e

TEMA

de sua magnitude. Em segundo lugar,


pelo mapeamento de suas causas
que, no caso da violncia policial,
so mltiplas: histrico (nosso legado autoritrio que tem influncia
sobre a forma como as instituies
policiais foram constitudas, seus valores e objetivos), sociocultural (estrutura social, valores e cultura de
incentivo a aes que desrespeitam
e deslegitimam direitos humanos),
organizacional (caractersticas das
instituies de segurana, seu carter militarizado, o perfil e orientao de seus gestores) e, por fim,
as caractersticas individuais de policiais (e como elas podem afetar
sua atuao). Policiais no se tornam
violentos do dia para a noite, violncia policial deve ser entendida como
resultado da confluncia destes diversos fatores acima elencados.
Depois do reconhecimento do problema e de suas causas, podemos comear a pensar em mecanismos de
controle para diminuir esta violncia. Os mecanismos de controle podem ser reativos ou preventivos. Os
mecanismos reativos esto voltados
para a responsabilizao dos agentes envolvidos em casos de abusos
depois que eles ocorrem (por exemplo, punies disciplinares, responsabilizao penal, responsabilizao
dos comandantes, mobilizao da
opinio pblica, constrangimento de
autoridades etc.).
Os mecanismos preventivos so
iniciativas mais amplas que, da perspectiva da polcia, podem envolver
mudanas estruturais com relao
ao modelo, misso e aos valores
institucionais. preciso que estas
instituies e seus comandos se posicionem claramente pela inaceitabilidade da violncia como recurso de
ao cotidiana e isto precisa estar
refletido na seleo e recrutamento
dos candidatos, nos treinamentos e
processos de formao e na orientao para a ao. A legitimidade policial passa, necessariamente, pela
adoo de procedimentos justos no
contato cotidiano com a populao,
de maneira que quando a polcia
percebida como violenta, isto mina
sua relao com a sociedade e provoca distanciamento, desconfiana, raiva e resistncia.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

IHU On-Line A polcia atua


intensamente em crimes menos
violentos cometidos por pessoas
mais empobrecidas, principalmente jovens negros e da periferia, que acabam presos em
flagrante. Podemos pensar que
h uma seletividade na ao da
polcia?

vultoso efetivo policial patrulhando as ruas, grande exposio de


armas, veculos opulentos e aparato blico, presena de cmeras de vigilncia, blitz e revistas
constantes etc. Neste sistema, o
respeito lei e autoridade busca se garantir pela ameaa e pelo
medo.

Ariadne Natal Diversas pesquisas tm apontado esta seletividade


da ao da polcia e o tratamento desigual de acordo com o perfil
socioeconmico daqueles que se
relacionam com ela. Nos casos da
lei de drogas, por exemplo, embora existam usurios e traficantes de
diferentes perfis sociais, a clientela tpica da polcia jovem, de
sexo masculino, negro, de baixa
renda e escolaridade. Estes so os
suspeitos de sempre, sero monitorados, parados e revistados, e
estes iro compor o pblico do sistema carcerrio posteriormente. O
mesmo podemos dizer da violncia
policial, ela no se distribui de maneira equitativa, mas atinge a este
mesmo pblico. Existe um arqutipo de quem o bandido, quem
pode ser maltratado, quem pode
ser preso e quem pode ser morto,
este reconhecido como inimigo a
ser combatido.

No entanto, em contextos de
sociedades democrticas, basear
o sistema legal e o trabalho da
polcia em monitoramento, vigilncia e coero, pode ser custoso
e controverso. Do ponto de vista
econmico, trata-se de um modelo que consome muitos recursos,
dada a necessidade de constante
expanso do efetivo policial, sofisticao de equipamentos e armamentos, sem que existam indcios
de que estes investimentos sejam
capazes de reverter o quadro de
medo e insegurana ou extensas
pesquisas que avaliem os efeitos
destes investimentos sobre a incidncia de criminalidade. Este
modelo implica em custos sociais
na medida em que o paradigma de
constante vigilncia gera intruso,
cerceia e limita liberdades, o que
pode distanciar a populao da
polcia e impactar sobre os nveis
de confiana na instituio. Outra
consequncia direta a possibilidade da emergncia de uma polcia mais violenta, que age com
maior truculncia, principalmente
contra minorias.

IHU On-Line A sensao crescente de medo e de insegurana


respalda o recrudescimento de
medidas de segurana e a criao de dispositivos de controle e
de vigilncia. Nesse contexto, os
policiais no estariam se sentindo
autorizados tacitamente a ir alm
da legalidade?
Ariadne Natal Nossas instituies de segurana e justia se baseiam em um modelo dissuasrio
no qual o principal estmulo para
a obedincia s leis a ameaa de
coero. Neste modelo, o objetivo
aumentar os riscos para um potencial criminoso (maximizando a
possibilidade de ser pego e a severidade da punio), desestimulando suas aes. Este modelo envolve leis penais cada vez mais duras
que prescrevam punies longas e
severas, policiamento baseado na
intensa vigilncia, o que envolve

IHU On-Line A desmilitarizao da polcia apontada como


algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?
Ariadne Natal Certamente o
modelo militar um entrave para
um modelo de policiamento em
consonncia com um regime democrtico. Isto porque a estrutura
militar caracterizada pela formalidade, rigidez, falta de flexibi-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

lidade, propenso ao uso da fora,


alm da dependncia da coero,
das armas e do poder fsico. So
fatores que limitam as possibilidades de resoluo de conflitos e
podem estimular o uso da fora e
da coero em situaes em que
elas seriam dispensveis. O modelo militar baseado na guerra e
no confronto com o inimigo, neste
modelo a fora fsica o mtodo
preferencial para a regulao de
conflitos, o que se mostra inadequado para responder s demandas de uma sociedade democrtica, que pressupe que uma polcia
no seja respeitada pelo medo,
mas que seja reconhecida por sua
capacidade de prestar servios
de qualidade, agir de acordo com
procedimentos justos e garantir
respeito a direitos.
Acima eu elenquei algumas das
possveis sadas, mas elas passam
necessariamente por mudanas
institucionais que envolvem a desconstruo do que central no
modelo militar, que a lgica da
guerra e de aniquilao do inimigo.
IHU On-Line A Polcia Militar
machista?
Ariadne Natal possvel pensar
esta questo tanto da perspectiva
interna quanto externa. Internamente sabemos que as corporaes
tm um efetivo feminino muito menor do que o masculino, que no h
igualdade de oportunidades, que
mulheres sofrem com mais assdio,
so menos reconhecidas profissionalmente e raramente ocupam
patentes mais altas e posies de
comando. Com relao ao pblico
externo, a polcia no tem treinamento adequado para lidar com
questes de gnero, ainda que seja
acionada muitas vezes para agir
em conflitos domsticos ou casos
de violncia sexual. Por esta razo,
so comuns relatos de situaes
em que policiais aconselham mulheres a no prestar queixa contra
companheiros violentos ou mesmo
duvidem e minimizem relatos de
abuso sexual. So comportamentos
que revelam o machismo na atuao cotidiana de policiais.

33

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Militarizao da segurana pblica


incompatvel com democracia
Martim de Almeida Sampaio afirma que uma polcia desqualificada a que
tortura, mata e desrespeita os direitos humanos
Por Vitor Necchi

U
34

ma eventual desmilitarizao e unificao das polcias


depende de uma reforma na
Constituio Federal, mas, para o advogado e professor Martim de Almeida Sampaio, o cerne da questo no
legal, mas estrutural. Em entrevista
concedida por e-mail IHU On-Line,
afirma que a situao atual mantida
graas a uma viso antiquada, retrgrada e arraigada na mentalidade das
polcias sobre a incompatibilidade de
uma boa polcia judiciria e repressiva. Ele avalia que h uma disputa
pela manuteno dos espaos de poder
e sua ampliao, enquanto a populao recebe um pssimo atendimento
de ambas as polcias.
Sampaio, que diretor da Comisso
de Direitos Humanos da OAB-SP, afirma
que uma polcia desqualificada a
que tortura, mata e desrespeita os direitos humanos. Neste sentido, prev
que ser necessrio educar uma gerao de policiais para demonstrar que

IHU On-Line - Quais os ritos necessrios para a unificao das


duas polcias?
Martim de Almeida Sampaio Inicialmente uma reforma na Constituio Federal brasileira, pois a
separao das polcias deriva do
texto constitucional. Medidas de
cunho infraconstitucional e administrativas devero ser observadas.
Mas o cerne da questo no legal.
estrutural. Trata-se de uma viso
antiquada, retrgrada e arraigada
na mentalidade das polcias sobre
a incompatibilidade de uma boa

direitos humanos e segurana pblica


no so incompatveis. A empreitada
no fcil, pois as elites nacionais
nunca se constrangeram em demonstrar a fora, a tortura, a morte e o aniquilamento fsico no pas como mtodo
de manuteno da ordem.
Nos pases onde a democracia avanada, no h polcias militarizadas,
aponta Sampaio. O modelo de militarizao das polcias tpico de pases
com ciclos autoritrios ou ditaduras.
A militarizao da segurana pblica
incompatvel com o estado democrtico de direito.
Martim de Almeida Sampaio graduado em Direito, mestre em Direito
Internacional e doutor em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo PUC-SP. conselheiro titular da
Ordem dos Advogados do Brasil de So
Paulo - OAB-SP, onde diretor da Comisso de Direitos Humanos.
Confira a entrevista.

polcia judiciria e repressiva. H


uma disputa pela manuteno dos
espaos de poder e sua ampliao.
Enquanto isto, a populao recebe
um pssimo atendimento de ambas
as polcias.

Martim de Almeida Sampaio - Na


verdade, ocorreu a condenao do
uso da tortura na ao movida e
ganha pelos familiares de Gomes
Lund1 e outros, perante a Corte In1 Gomes Lund: em 24 de novembro de

IHU On-Line - Durante a ditadura, a tortura foi usada como


uma poltica de Estado aplicada
pelo Exrcito e pelos rgos de
represso. A rigor, nunca houve
uma condenao da tortura no
pas, mesmo ela sendo considerada ilegal. Isso no favorece a continuidade dessa prtica?

2010, a Corte Interamericana de Direitos


Humanos condenou o Brasil por violaes
de direitos humanos no chamado caso
da Guerrilha do Araguaia (Gomes Lund
e outros versus Brasil). O caso comeou
em 1995, quando familiares das vtimas
e seus representantes entregaram a petio na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que processou o Brasil
em 2009 perante a Corte. A sustentao
baseava-se na acusao de que o Brasil

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Uma polcia desqualificada


a que tortura, mata e desrespeita os direitos humanos
teramericana de Direitos Humanos.
Todavia, o Estado Brasileiro se nega
a cumprir integralmente as disposies naquela importante deciso,
no efetivando na prtica o direito verdade, memria e justia.
A isto se designa genericamente de
Justia de Transio 2.
violou a Conveno Americana de Direitos
Humanos e deveria responder pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento de 70 pessoas durante as aes que o
Exrcito realizou para combater a Guerrilha do Araguaia, entre 1972 e 1975. Entre
as vtimas, estavam integrantes do Partido Comunista do Brasil (PC do B) e camponeses da regio. Conforme a comisso,
as disposies da Lei de Anistia brasileira
que impedem a investigao e sano de
graves violaes de direitos humanos so
incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo
para a investigao dos fatos do presente
caso, nem para a identificao e punio
dos responsveis, e tampouco podem ter
igual ou semelhante impacto a respeito
de outros casos de graves violaes de
direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil. (Nota
da IHU On-Line)
2 Justia de transio: conceito relacionado aos processos histricos de transio
de ditaduras para regimes ps-ditatoriais.
Trata-se de conjunto de abordagens, mecanismos (judiciais e no judiciais) e estratgias para enfrentar o legado de violncia em
massa do passado, para atribuir responsabilidades, para exigir a efetividade do direito
memria e verdade, para fortalecer as instituies com valores democrticos e garantir
a no repetio das atrocidades (conforme
documento produzido pelo Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
- ONU). O IHU tem uma srie de publicaes
sobre o tema. Entre elas, destaca-se o Caderno IHU Ideias nmero 208, com artigo de
Roberta Camineiro Baggio intitulado Justia
de Transio como Reconhecimento: limites
e possibilidades do processo brasileiro, disponvel em http://bit.ly/2fRyuD0; o Cadernos IHU Ideias 226, com o artigo de Xabier
Etxeberria Mauleon intitulado Justia e Perdo, disponvel em http://bit.ly/1OL0F2k. O
tema ainda foi tratado na edio 358 de 184-2011 da revista IHU On-Line, que tem o
ttulo Anistia. Memria e Justia, disponvel
em http://bit.ly/2g6XoSh. (Nota da IHU
On-Line)

A tortura no visa descoberta


da verdade. Liquida o ser humano,
despindo-o de todo e qualquer direito. aniquilao do indivduo
e o rebaixamento do torturador
condio mais baixa do ser humano. Infelizmente, esta conduta
largamente praticada no pas.
Em delegacias, prises, viaturas,
becos e qualquer lugar que o policial covarde se julga em segurana
para sua prtica.
Uma polcia desqualificada a
que tortura, mata e desrespeita
os direitos humanos. a supremacia da violncia e do obscurantismo, eclipsando a inteligncia e a
boa investigao. A violao aos
direitos humanos afeta em grande
medida a prpria polcia, desqualificando os profissionais, submetendo-os a um regime de explorao e violao de seus prprios
direitos, enquanto seres humanos e
profissionais.
Uma correo: a tortura no vem
da ditadura. Desde o Brasil Colnia
utilizada como mtodo de trabalho policial e punio. E como ainda
pende uma reviso sobre o perodo
da escravido, o equvoco que ela
teria sido implantada na ditadura
prossegue. Mas basta uma rpida
visita ao Brasil Colnia, e mesmo
durante o Primeiro e Segundo Imprio, que se verificar a tortura
como mtodo usual de punio. A
histria da rebeldia e transgresso
no solo do pas est associada aos
mtodos repressivos.
As elites nacionais nunca se constrangeram em demonstrar a fora,
a tortura, a morte e o aniquilamento fsico no pas como mtodo de
manuteno da ordem. E sempre
seguiu com a hipocrisia calcada

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

na Casa Grande e Senzala3 para


vender mundo afora a ideia de democracia racial, que se praticaria no Brasil. Na dcada de 1940,
divulgou-se ao mundo o mito da
democracia racial praticada no
Brasil.
Observao: ser necessrio
educar uma gerao de policiais
para demonstrar que direitos humanos e segurana pblica no
so incompatveis; ao contrrio,
uma polcia que se norteia por uma
poltica de direitos humanos estar mais qualificada para o atendimento das demandas sociais e ter
um desenvolvimento pessoal mais
qualificado.
IHU On-Line - Qual o limite de
um policial em servio?
Martim de Almeida Sampaio - O
policial tem o uso legal da fora. O
limite a lei, observado o princpio
da proporcionalidade. Entretanto,
este limite interpretado por muitos, a includo o Ministrio Pblico, a sociedade e as corporaes
policiais, de forma muito ampliada
e abrangente. As Justias Militares,
bem como o Tribunal do Jri, so
muito complacentes com os policiais eventualmente levados aos
3 Casa Grande & Senzala (1933): refe-

rncia obra do escritor, professor, conferencista e deputado federal Gilberto


Freyre. Casa Grande & Senzala pensa as
bases da organizao social brasileira e
o papel da colonizao portuguesa nesse
processo. considerada uma das mais importantes obras de Freyre e j lana os
primeiros fundamentos da ideia de Lusotropicalismo o entendimento de que a
mestiagem uma caracterstica inata
do modo de ser portugus. Freyre foi o
primeiro estudioso na sociologia moderna
que resgatou o mito do paraso racial,
o reconstituindo a partir de um vis cientfico, tornando-se um dos principais responsveis pela legitimao cientfica da
ideia da harmonia entre raas no Brasil.
A essa conjuntura, o pesquisador acrescenta o carter hierrquico, mas no poltico, entre as diferentes raas, o qual
tambm, para o estudioso, no impediria
a harmonia racial. Sobre Freyre, confira
o Cadernos IHU n 6, de 2004, intitulado
Gilberto Freyre: da Casa-Grande ao Sobrado. Gnese e Dissoluo do Patriarcalismo Escravista no Brasil. Algumas Consideraes, de Mrio Maestri, disponvel
em http://bit.ly/cadihu06. (Nota da IHU
On-Line)

35

DESTAQUES DA SEMANA
tribunais. A o ciclo da violncia e
da impunidade prospera.
IHU On-Line - Que preparo o
policial deve ter para cumprir os
limites aludidos na questo anterior, principalmente em situaes
de grande tenso e violncia inerentes atividade?
Martim de Almeida Sampaio
- Uma melhor formao nas academias de polcias, integrando de
forma mais slida as disciplinas de
direitos humanos ao Curriculum
bsico. Mas isto s no garante a
reduo da letalidade policial.
necessrio um esforo da sociedade no sentido de fiscalizar os agentes pblicos, exigindo mais qualidade do policial, a includo um
servio mais digno e remunerao
compatvel com a funo.
IHU On-Line - Por que, no Brasil,
h tanto preconceito s temticas
relacionadas a direitos humanos?

36

Martim de Almeida Sampaio - H


vrias razes, mas a principal decorre do baixo nvel de educao
formal. Muitos creem que direitos
humanos seriam incompatveis com
uma vida honesta. Explicando: os
direitos humanos serviriam para os
criminosos, havendo um divrcio
com a sociedade civil. E os polticos em busca de votos impulsionam esta ideia, propondo projetos
calcados no populismo penal. Incentivam a criao de novos tipos
penais, para mostrar populao
que fazem algo. Para suprimir sua
ausncia no cenrio poltico, propem medidas demaggicas como
soluo ao problema da violncia.
Reduo de maioridade penal, aumento de penas, crimes hediondos,
entre outros, sempre so medidas
propostas em pocas de crise. E
cada vez mais novos tipos penais.
J so aproximadamente 1.800 tipos penais no Brasil.
Ser que no existiria outra alternativa alm da criminalizao
de condutas? Hoje o Brasil tem a
quarta maior populao carcerria do mundo, e nada indica que o
crime est arrefecendo. Ao contrrio, h uma indstria de segurana

faturando alto com isto. Montando


bancadas de polticos. Fornecendo segurana privada. Vendendo
equipamentos etc. H um grande
interesse poltico e econmico por
detrs disto. Alm do mais, o caminho mais curto para a supresso
de outras conquistas sociais. Parcela da mdia tambm o faz, construindo uma ideia de contradio
entre direitos humanos e cidadania.
IHU On-Line - A compreenso
da importncia dos direitos humanos no deveria ser indissocivel da formao e da prtica de
servidores pblicos que atuam
como policiais? Por que os agentes de segurana tm uma relao de confronto com os direitos
humanos?
Martim de Almeida Sampaio Porque so educados nas escolas de
formao policial a pensarem desta
forma. E contam com apoio expressivo de parcela da populao, que
no se apercebe que so vtimas do
dficit de direitos humanos, tais
como sade, habitao educao,
segurana pblica e previdncia,
entre outros.
IHU On-Line - Excessos e atitudes ilegais podem ocorrer em
qualquer atividade profissional,
mas muito grave quando so
promovidos justamente pelos
profissionais que deveriam garantir segurana e serem chamados
em casos de violncia. Em caso
de abuso de poder por parte do
policial, o que resta vtima?
Martim de Almeida Sampaio Denunciar s entidades de direitos
humanos, imprensa e aos rgos
do Estado, fazendo de sua luta a
de todos. Objetivando o fim da impunidade e da violao dos direitos
humanos.
IHU On-Line - A vtima dos excessos de um policial tende a ficar
calada, por medo das represlias?
Martim de Almeida Sampaio Sim, e as polcias contam com a
intimidao das vtimas para perpetuar o ciclo da violncia e da
impunidade. Da ser importante a

TEMA

denncia reiterada das violncias e


abusos cometidos.
IHU On-Line - Nos pases em que
a polcia no militar, que observaes podem ser feitas sobre a
experincia?
Martim de Almeida Sampaio - O
modelo de militarizao das polcias tpico de pases com ciclos
autoritrios ou ditaduras. A militarizao da segurana pblica incompatvel com o estado democrtico de direito. Assim, nos pases
com democracia avanada, no h
registro de polcias militarizadas.
IHU On-Line - H alguma relao entre polcias de natureza civil e o nvel de desenvolvimento
econmico e social do pas?
Martim de Almeida Sampaio - A
democracia um regime poltico
que faz avanar o progresso social
e econmico. O grande beneficirio
a sociedade, que recebe de forma redistributiva os ganhos sociais
e econmicos. Numa sociedade
democrtica com alto desenvolvimento humano, a compreendida
uma educao de alto nvel, inaceitvel uma polcia truculenta e
desrespeitadora dos direitos humanos. H um maior controle social
das polcias e de suas aes.
IHU On-Line - A desmilitarizao da polcia apontada como
algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?
Martim de Almeida Sampaio -
necessrio manter um dilogo com
as foras policiais, demonstrando os
acertos e erros. Exigir transparncia
e aes voltadas ao bem comum.
Demonstrar que condutas truculentas so incompatveis e inaceitveis
em uma sociedade avanada.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Mecanismos de controle
policial no funcionam
A Constituio prev que o Ministrio Pblico encarregado de fiscalizar as
foras policiais, mas Marcos Rolim afirma que, na prtica, isso no ocorre
Por Vitor Necchi

o refletir sobre a atuao da


polcia, o professor e doutor
em Sociologia Marcos Rolim
faz uma ponderao importante: Ser
preciso uma profunda reforma de nosso
modelo de polcia e a conquista de um
padro civilizatrio para a atividade policial, o que envolve tambm a garantia
dos direitos humanos dos profissionais da
segurana. Em entrevista concedida por
e-mail IHU On-Line, ele afirma que no
h como sensibilizar policiais em relao
aos direitos humanos sem que antes seja
tratada a violao pela qual eles passam
dentro das prprias corporaes. Ainda
hoje, no Brasil, h casos de policiais desrespeitados e humilhados por seus superiores, ressalta.
O Brasil tem uma das polcias mais violentas do mundo. Rolim diz que esse fenmeno explicado, em parte, pela ausncia de uma cultura democrtica e pela
sobrevivncia de valores que legitimam
a violncia do Estado. As medidas para
contornar este problema no so simples.
Uma grande parte dos profissionais da
rea da segurana pblica no Brasil foi
colonizada por um discurso contra os direitos humanos produzido por grupos de
extrema direita vinculados historicamente tortura e s execues, destaca.
Os excessos cometidos pela polcia resultam, conforme Rolim, da ausncia
de polticas pblicas de segurana e da
ausncia de um controle externo efetivo
sobre a atividade policial. A situao se
agrava porque em todas as polcias do
mundo, h uma cultura institucional reproduzida margem dos cdigos legais.
Entre as possveis medidas para qualificar o servio, ele defende a exigncia de
formao superior em Segurana Pblica
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

como requisito para os processos de seleo. Rolim observa que hoje ocorre o
contrrio, pois so recrutadas pessoas
sem qualquer formao na rea. Depois,
passamos a vida inteira tentando form-la em um ambiente viciado pelo preconceito e pelo desprezo ao conhecimento,
analisa.
Rolim categrico ao dizer que mecanismos de fiscalizao da atividade
policial no funcionam. Constitucionalmente, o Ministrio Pblico o rgo encarregado do controle externo da atividade policial. Na prtica, esse controle no
feito. Ao mesmo tempo, reconhece
que mudanas so viveis: completamente possvel alterar as prticas policiais, ainda que suas convices e valores
permaneam os mesmos. As experincias
de reformas das polcias em todo o mundo
o confirmam.
Marcos Rolim doutor e mestre em
Sociologia (UFRGS), especialista em Segurana Pblica (Oxford, UK), jornalista
(UFSM), professor do Centro Universitrio
Metodista (IPA) e membro do Centro Internacional para Promoo dos Direitos
Humanos (CIPDH). Foi vereador em Santa
Maria (RS) entre 1983 e 1988 e deputado
estadual do Rio Grande do Sul de 1990 a
1994. Na Assembleia Legislativa, presidiu
a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos durante seis anos. Em 1998, elegeu-se
deputado federal. Durante o mandato na
Cmara dos Deputados, presidiu a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos e a
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e foi vice-presidente da Comisso de
Constituio e Justia. Em 1999, recebeu
o Prmio Unesco em Direitos Humanos no
Brasil.
Confira a entrevista.

37

DESTAQUES DA SEMANA
IHU On-Line Por que, no Brasil,
h tanto preconceito s temticas
relacionadas a direitos humanos?

38

Marcos Rolim Para se compreender esse resultado, preciso


ter presente a formao histrica
e social brasileira. Trs elementos
me parecem fundamentais: a) o
fato de que tivemos origens particularmente violentas associadas
ao genocdio dos povos indgenas e
a mais de trs sculos de escravido; b) o fato de que o Estado brasileiro surgiu de cima para baixo
como uma transposio do Estado
portugus para a colnia, sem protagonismo da sociedade civil. Em
certa medida, pode-se inclusive
dizer que o Estado brasileiro antecede a sociedade civil; e c) o fato
de que carecemos, como nao, de
uma cultura democrtica e liberal.
Nas ltimas dcadas, alm desses
componentes histricos, h que se
ressaltar tambm o papel deformador cumprido por grande parte
dos chamados meios de comunicao social, que sempre ofereceram
palco e audincia para o discurso
anti-humanista e proponente da
violncia.
IHU On-Line A compreenso
da importncia dos direitos humanos no deveria ser indissocivel da formao e da prtica de
servidores pblicos que atuam
como policiais? Por que os agentes de segurana tm uma relao de confronto com os direitos
humanos?
Marcos Rolim Sim, deveria. Na
verdade, o compromisso com os
direitos humanos tem tudo a ver
com a garantia da segurana pblica. Segurana um dos direitos
humanos fundamentais e, quando enfrentamos uma crise como
a que temos vivido no Brasil na
rea, so os direitos humanos que
so diretamente atingidos. Todas
as vtimas de crimes e da violncia disseminada foram violadas em
seus direitos fundamentais. Uma
grande parte dos profissionais da
rea da segurana pblica no Brasil foi colonizada por um discurso
contra os direitos humanos produzido por grupos de extrema direita

vinculados historicamente tortura e s execues. Natural que


esses grupos no tenham qualquer
apreo pelos direitos humanos.
o que eles tm em comum com
os demais bandidos. O que uma
lstima que um discurso to raso
e to manipulatrio seja repetido
tambm por profissionais honestos
e comprometidos com a lei. Aqui
ser preciso uma profunda reforma de nosso modelo de polcia e a
conquista de um padro civilizatrio para a atividade policial, o que
envolve tambm a garantia dos direitos humanos dos profissionais da
segurana.
IHU On-Line Autoritarismo e
independncia so traos definidores das polcias Militar e Civil
no Brasil?
Marcos Rolim Penso que essas
caractersticas sejam resultantes
da ausncia de polticas pblicas
de segurana e da ausncia de um
controle externo efetivo sobre a
atividade policial. Polcias tendem
a ser autoritrias e a atuar com independncia indevida sempre que
no possuem um quadro claro de
referncias normativas e sempre
que o ambiente poltico no lhes
exigir os procedimentos bsicos de
accountability1. o que ocorre no
Brasil, onde o grau de regulao
da atividade policial baixssimo
(no temos sequer um boletim de
ocorrncias padronizado no pas)
e onde as polcias atuam, a rigor,
sem prestar contas do que fazem
populao. No caso brasileiro, a
ausncia de uma cultura democrtica e a sobrevivncia de valores
que legitimam a violncia do Estado se somam para que tenhamos
algumas das polcias mais violentas
do mundo.
IHU On-Line No Rio Grande do
Sul, a Polcia Militar tambm
conhecida por Brigada Militar. A
corporao gacha cumpre, por
lei, o mesmo papel das de outros
1 Accountability: termo ingls que remete
obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas
a instncias controladoras. (Nota da IHU
On-Line)

TEMA

Estados. Na prtica, h alguma


peculiaridade que a diferencie
das demais?
Marcos Rolim Penso que existam algumas peculiaridades significativas. possvel, por exemplo,
que a Brigada Militar possua uma
legitimao social maior do que
a mdia das PMs nos demais estados. Essa hiptese precisaria ser
demonstrada por estudos comparativos, mas no seria surpreendente se fosse confirmada. A Brigada
Militar possui, tambm, historicamente, baixos nveis de letalidade quando comparada s PMs de
estados como So Paulo e Rio de
Janeiro. O fato que a corporao
padece dos mesmos problemas das
demais e tem, ao que tudo indica,
piorado nos ltimos anos. Atualmente, a sensao que se tem
que h mais violncia e mais corrupo na Brigada do que em pocas passadas.
IHU On-Line No governo Olvio
Dutra, quando o desembargador
aposentado Jos Paulo Bisol2 foi
secretrio da Justia e da Segurana (1999-2002), os policiais
receberam aulas de direitos humanos. O senhor acompanhou
esta experincia? Tem memria
de como foi?
Marcos Rolim Na poca, eu
exercia o mandato de deputado federal e s pude acompanhar aquela experincia a distncia. Pelo que
percebi, foi importante ter introduzido determinadas iniciativas
2 Jos Paulo Bisol (1928): desembargador
aposentado, escritor e poltico brasileiro. Bisol conhecido por sua defesa dos direitos
humanos. Seria, alinhado com Mrio Covas,
um dos fundadores do Partido da Social
Democracia Brasileira, o PSDB, mas, a pedido de Lula, no se filiou ao PSDB , e sim
ao PSB, tendo em vista a candidatura a vice-presidente na chapa de Lula em 1989, mas
acabou sendo preterido por Aloizio Mercadante. Em 1982, foi eleito deputado estadual
no Rio Grande do Sul pelo PMDB. Em 1986,
elegeu-se senador pelo mesmo partido. Em
1988, ano que participou de forma atuante na
Assembleia Constituinte, ajudou a criar a primeira CPI do Congresso Nacional, que investigou o escndalo dos anes do oramento.
Entre 1999 e 2002, foi secretrio de Justia
e Segurana do Rio Grande do Sul durante
o governo de Olvio Dutra (PT), propondo a
unificao das polcias Civil e Militar. (Nota
da IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

como, por exemplo, noes sobre


homofobia e direitos das travestis
na formao de policiais. O problema que esse tipo de iniciativa
no produz efeitos significativos e
pode mesmo aumentar a rejeio
da subcultura policial ao garantismo3. Para sensibilizar os policiais
a respeito dos direitos humanos,
preciso, primeiro, tratar da realidade de violao que eles, policiais, experimentam dentro de
suas prprias corporaes. Ainda
hoje, no Brasil, h casos de policiais desrespeitados e humilhados
por seus superiores. Como regra,
nossos policiais sentem-se desprotegidos e temem ser abandonados
por suas corporaes no momento
em que mais precisarem delas. Ao
mesmo tempo, preciso ter claro
que so as regras que operam nas
instituies que devem promover
uma cultura de direitos humanos.
Um policial que valorize os direitos humanos e que se comporte de
forma coerente com uma posio
garantista no valorizado pelas
regras atuais de nossas polcias.
Se o ambiente profissional valoriza
a priso, no a preveno, se um
policial que executa um suspeito
rendido recebe uma medalha, no
h palestra sobre direitos humanos
que resolva.
IHU On-Line E atualmente,
de que maneira as questes relacionadas a direitos humanos so
discutidas no processo formativo
dos policiais e durante o exerccio
profissional?
Marcos Rolim Todas as polcias
brasileiras possuem matrias relativas a direitos humanos em suas
academias. Na prtica, isso no
produz efeito algum pelos motivos
mencionados na resposta anterior.
O clima de radicalizao poltica
no Brasil e a emergncia de um
3 Garantismo: teoria jusfilosfica elaborada pelo italiano Luigi Ferrajoli (1940) no final
do sculo 20, que tem origem no Iluminismo
do sculo 18. Pode ser entendida de trs formas que so correlacionadas: modelo normativo de Direito, teoria crtica do Direito e
filosofia poltica. No Brasil, existe uma nfase
grande na aplicao penal e processual penal
da teoria, agindo de modo reducionista para
a consolidao da teoria nos outros ramos do
Direito. (Nota da IHU On-Line)

discurso fascista na cena pblica tm tornado o problema ainda


mais grave. Os policiais percebem
que h, na opinio pblica, uma
grande legitimao violncia policial (desde que contra suspeitos
pobres). Se perceberem tambm
que seus superiores e seus governantes no esto dispostos a punir
os policiais que abusam de sua autoridade e que violam a lei, teremos uma tempestade perfeita, e
os indicadores de violncia policial
iro subir.

O compromisso
com os direitos
humanos tem
tudo a ver com a
garantia da segurana pblica
IHU On-Line O governador do
Rio Grande do Sul tem controle
sobre a Brigada Militar?
Marcos Rolim Em tese, sim. Na
prtica, no se sabe, porque o governo no exerce sobre a atuao
das polcias seja civil, seja militar
qualquer governo. Essa tem sido,
na prtica, a conduta de todos os
governos que delegam s polcias o
governo na rea da segurana pblica como forma de evitar desgastes com as corporaes.
IHU On-Line E o comandante
da Brigada Militar e o chefe da
Polcia Civil conseguem incidir na
maneira como seus subordinados
agem na ponta, no dia a dia?
Marcos Rolim O comandante
da Brigada possui uma capacidade
maior de incidncia sobre seus subalternos por conta da tradio de
hierarquia e disciplina da corporao. Um bom comandante , nesse
sentido, algo muito importante. A
Polcia Civil menos permevel
ao do chefe de Polcia e tende a
se organizar em feudos em tor-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

no das delegacias e de grupos de


influncia formados por delegados.
A Polcia Civil do Rio Grande do Sul
tem, entretanto, se modernizado
bem mais do que a Brigada, e h
uma nova gerao de policiais com
uma viso mais aberta e crtica, o
que uma importante novidade no
estado.
IHU On-Line A ideia no cair
em teorias conspiratrias, mas
faz sentido pensar que os policiais, tanto civis quanto militares, obedecem a cdigos e ordens
que necessariamente no sejam
oficiais e previstos na legislao?
Marcos Rolim Em todas as polcias do mundo, h uma cultura institucional reproduzida margem
dos cdigos legais. Na literatura,
se usa a expresso cultura da cantina (canteen culture) para designar esses valores que sobrevivem
fora dos regulamentos. Essa subcultura racista, misgina e homofbica e projeta a atividade policial
nos marcos de valores guerreiros. O problema efetivo quando
as instituies passam a funcionar
reproduzindo essa subcultura. No
caso brasileiro, os mecanismos de
controle social no operam sobre
as polcias, e a transparncia das
instituies praticamente nula, o
que refora a subcultura.
IHU On-Line Falta autocrtica
aos sucessivos comandos das polcias? E para os integrantes das
corporaes?
Marcos Rolim H muitas carncias na formao dos nossos
policiais. Quando passamos a conhec-las mais propriamente, nos
damos conta tambm das virtudes
que muitos policiais possuem. Uma
qualificao mais ampla s poder
ser assegurada aos policiais quando
a formao superior em Segurana Pblica for a exigncia bsica
para os processos de seleo. Em
uma situao ideal, todos aqueles
que desejassem seguir uma carreira na rea (como policiais, como
agentes penitencirios, como bombeiros, como guardas municipais)
deveriam ser bacharis em Segurana Pblica. As academias poli-

39

DESTAQUES DA SEMANA
ciais apenas especializariam os j
formados. Hoje, fazemos o inverso: recrutamos mo de obra sem
qualquer formao em segurana
pblica e, depois, passamos a vida
inteira tentando form-la em um
ambiente viciado pelo preconceito
e pelo desprezo ao conhecimento.
IHU On-Line A corrupo dentro da Polcia Civil algo sem controle? Por qu?

40

Marcos Rolim Desconheo estudos que demonstrem isso ou que


identifiquem diferenas de nvel
de corrupo entre polcias civis e
polcias militares. Aparentemente,
h situaes mais e menos graves
de corrupo em cada estado da
federao. Muitos policiais, em
todo o Brasil, recebem propina
de traficantes; h mfias com a
participao de policiais e expoliciais, como as milcias no Rio, e
h grupos de extermnio formados
por policiais. Tomando essas trs
situaes, poderamos falar em
trs nveis de corrupo, em escala
crescente. Alguns estados esto no
primeiro nvel, outros chegaram ao
terceiro. O que assusta que parece haver uma progresso natural
de um nvel para o outro, o que significa afirmar que, se no tivermos
uma reforma do modelo de polcia
no Brasil, todos os estados tendem
a chegar ao pior nvel.
IHU On-Line A tortura adotada
como instrumento para obter informaes e execues sumrias
disfaradas de morte em combate so expresses graves dos excessos cometidos pelos policiais,
mas a lista de arbitrariedades vai
alm. Quais os mecanismos de
controle da atividade policial?
Eles funcionam?
Marcos Rolim No funcionam.
Constitucionalmente, o Ministrio
Pblico o rgo encarregado do
controle externo da atividade policial. Na prtica, esse controle no
feito.
IHU On-Line Em registros de
operaes policiais, os homicdios cometidos por agentes so

registrados como auto de resistncia ou resistncia seguida


de morte, o que sugere legalidade para o ato e a possibilidade
de absolvio do autor. difcil
condenar um policial que comete
excesso?
Marcos Rolim difcil obter a
condenao nas circunstncias em
que a vtima suspeita da prtica
de um crime. Nesses casos, o Tribunal do Jri tende absolvio. Antigamente, policiais militares eram
julgados pela Justia Militar no
caso de homicdios. Depois que a
competncia passou ao Tribunal do
Jri, o percentual de condenaes
caiu. Penso que esse dado revela a
complexidade do tema.
IHU On-Line A insatisfao da
sociedade com a violncia e o
sentimento de que algo deve ser
feito funcionam como uma espcie de salvo-conduto para os policiais agirem livremente?
Marcos Rolim Sim. H uma
enorme margem de legitimao
social para as prticas abusivas e
para a violncia policial sempre
que os suspeitos so pobres. Muitas
vezes, a populao mais violenta
que os policiais.
IHU On-Line H possibilidade
de os policiais da atualidade operarem em bases menos violentas
e comprometidas com o respeito vida, ou isso se trata de um
projeto para as novas geraes de
agentes?
Marcos Rolim completamente possvel alterar as prticas policiais, ainda que suas convices
e valores permaneam os mesmos. As experincias de reformas
das polcias em todo o mundo o
confirmam.
IHU On-Line A desmilitarizao da polcia apontada como
algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter

TEMA

o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a


natureza militar?
Marcos Rolim Penso que seja
uma iluso imaginar que a violncia
policial seja explicada pelo carter
militar da polcia. As polcias civis
tambm possuem histrico de violncia, e o tema to desafiador
nelas quanto nas Polcias Militares.
O tema da desmilitarizao importante para que possamos ter
democracia nas polcias, para que
os abusos contra os prprios policiais sejam reduzidos dentro das
corporaes e para que tenhamos
uma polcia de carter comunitrio, prxima das pessoas e respeitada por elas, no temida. Um dos
nossos problemas que o modelo
de polcia que temos foi constitucionalizado. Por isso, sua mudana estrutural depende de reforma
constitucional, o que sempre
muito complicado. No quadro atual do Congresso Nacional, qualquer
reforma na rea criar uma realidade pior por conta da hegemonia
de extrema direita que se formou
em torno desse tema.
O que se pode fazer construir
uma poltica de segurana efetiva
nos estados e nos municpios, permitindo que os policiais percebam
o quanto possvel avanar na
luta contra o crime e a violncia
a partir dos recursos de Inteligncia e da preveno. Ao lado disso, devemos criar mecanismos de
aproximao dos policiais com as
comunidades, o que ir viabilizar
formas de controle social. Os gestores, por seu turno, devem produzir uma mensagem clara para
os policiais de que atos abusivos
e violentos no sero tolerados. A
mdia deveria tratar cada caso de
violncia policial como um escndalo, e todos devemos pressionar
para que atos do tipo no permaneam impunes. H um espao legislativo para aprovar leis estaduais que regulem um policiamento
democrtico, podemos criar prmios para boas prticas policiais e
valorizar os profissionais que atuam corretamente etc.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Violncia policial preserva


poder das classes dominantes
Para Valdir Joo Silveira, coordenador nacional da Pastoral Carcerria,
a adoo da fora por parte das corporaes virou regra
Por Vitor Necchi

o analisar a atuao policial,


Valdir Joo Silveira ressalta
que no se pode esquecer que
o sistema penal, incluindo as polcias,
no surgiu para combater violncias,
mas para conter grupos sociais considerados rejeitados pela elite e marginalizados pelo sistema poltico-econmico. Conforme o padre, a violncia
policial um modo que as classes dominantes encontraram de manter seu
poder.
Em entrevista concedida por e-mail
IHU On-Line, ele afirma que os policiais militares so formados em espaos
muito distantes da sociedade civil.
um ambiente com uma rigidez hierrquica to forte que, quando o policial
vai para a rua, sente que essa hierarquia se estende a todos os cidados.
E lamenta que a violncia policial e o
desrespeito aos direitos humanos recebam endosso de grande parte da populao. Para muitos, a simples suspeita
de que algum possa ter cometido um
crime justifica que ele seja tratado
com violncia, observa. Padre Valdir

IHU On-line A polcia atua intensamente em crimes menos


violentos cometidos por pessoas
mais empobrecidas, principalmente jovens negros e da periferia, que acabam presos em flagrante. H seletividade na ao
da polcia? Ela racista?
Valdir Joo Silveira O crculo
militar se forma, de certa forma,
isolado do restante da sociedade
civil, em um ambiente que privilegia a disciplina e a obedincia em

lembra que a adoo da fora por parte


dos policiais virou regra, at mesmo
em reintegraes de posse e manifestaes sociais pacficas.
Lindando com a temtica do encarceramento h mais de 25 anos, o sacerdote afirma que inevitvel, no
campo poltico e jurdico, articular
as propostas de desmilitarizao e de
controle popular do sistema de Justia
com a urgente necessidade de reduo
da populao carcerria e com a extino da lgica de guerra que perpassa as
polticas de segurana.
Valdir Joo Silveira padre e coordenador nacional da Pastoral Carcerria, ligada Igreja Catlica, e h mais
de 25 anos se dedica aos encarcerados.
Formado em Filosofia e Teologia,
mestre em Teologia Moral pelo Instituto Alfonsianum de tica Teolgica e em
Melhoria na Gesto Penitenciria para
a Incorporao dos Direitos Humanos
pelo Kings College London International Centre for Prison Studies.
Confira a entrevista.

vez do debate. Por isso, o ambiente militar acaba sendo um terreno


muito frtil para o preconceito e
o racismo, ainda mais dentro de
uma sociedade ainda to marcada
pelos traos da escravido. Alm
disso, trabalhando com a ideologia do inimigo, a polcia militar
tende a criar rtulos e esteretipos com os quais ela lida por solues padro. Esses rtulos, comumente, levam criminalizao
da populao negra e pobre, que
costuma ser tratada pela polcia

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

sempre como um inimigo em potencial. No nos esqueamos que


todo o sistema penal, portanto
tambm as polcias, no surge
para o combate s violncias, mas
para a conteno de grupos sociais
considerados rejeitados pela elite e marginalizados pelo sistema
poltico-econmico.
IHU On-line Por que h tanto
confronto entre movimentos sociais e a Polcia Militar?

41

DESTAQUES DA SEMANA

42

Valdir Joo Silveira Porque o


militar formado em um ambiente muito distante da sociedade
civil, com valores completamente diferentes dos nossos. um
ambiente com uma rigidez hierrquica to forte que, quando o
policial vai para a rua, sente que
essa hierarquia se estende a todos
os cidados. como se o policial
enxergasse no cidado comum um
subalterno que deve obedecer a
suas ordens, quando, na verdade,
seu trabalho justamente o de
garantir que a sociedade civil seja
um ambiente livre e democrtico
guiado pelo debate. Por isso, quando um movimento social vai s ruas
fazer reivindicaes, o conflito
entre manifestantes e policiais
quase inevitvel. Tambm preciso lembrar que as autoridades que
exercem o comando dos policiais
costumam ter interesses completamente contrrios aos de movimentos sociais. Este ltimo aspecto
essencial para a anlise: a instituio Polcia Militar o instrumento blico para a manuteno da
ordem. A pergunta : qual ordem?
Ordem a favor de qual sistema econmico e a servio de quais grupos
sociais? Ora, na medida em que
os movimentos sociais questionam
justamente a ordem injusta e desigual, acionada a represso como
mecanismo de controle social e
manuteno da ordem.
IHU On-line Por que problemas
sociais so tratados como problemas de polcia?
Valdir Joo Silveira So tratados como problemas de polcia porque quem est no poder no tem a
menor vontade de resolv-los, pelo
contrrio, lucra com eles. E a fora
policial uma forma de as classes
que esto no poder manterem as
classes mais pobres constantemente dominadas pelo medo e pela intimidao. A violncia policial um
modo que as classes dominantes
encontraram de manter seu poder.
IHU On-line O senhor atua na
Pastoral Carcerria, em contato
direto com a realidade do sistema prisional, onde muitas vezes o
controle feito por policiais mi-

litares. Na sua anlise, profissionais civis seriam mais adequados


para a administrao do crcere?
Valdir Joo Silveira Antes de
tudo: priso sempre priso, e
inerente a esta instituio a violao da dignidade humana, os maus-tratos e as torturas, sendo mecanismo de conteno da populao
pobre, destacadamente a juventude preta e perifrica. Portanto,
seja a priso administrada por militares, por civis ou por empresas
(est em curso um perverso processo de privatizao das cadeias e
de mercantilizao das violncias),
as denncias de violao de direitos de todos os tipos abundam cotidianamente; no faltam exemplos
de norte a sul do pas. Uma anlise
importantssima que a lgica e a
estrutura militarizadas perpassam
o sistema prisional, mesmo quando
a gesto civil: hierarquia, punitivismo, cidados classificados como
inimigos, represso. Para ilustrar,
tomando apenas um exemplo, os
estados criaram, com o argumento
de substituir a interveno da tropa de choque da Polcia Militar em
motins e rebelies, grupos de interveno e represso no mbito das
unidades prisionais formados por
civis. Tais grupos so to ou mais
violentos que as aes da tropa de
choque nas cadeias e, mais grave,
so utilizados corriqueiramente
para revistas das celas, sempre fazendo uso da truculncia. Enfim, a
problemtica no uma questo
administrativa ou de gesto, mas
a prpria essncia do punitivismo
materializado nas prises.
IHU On-line A partir da sua experincia no acompanhamento da
populao carcerria, que considerao o senhor pode tecer sobre o papel e a atuao da Polcia
Militar e da Polcia Civil?
Valdir Joo Silveira preciso
reconhecer que a militarizao extrapolou a Polcia Militar e atingiu
outras instituies, como a Polcia
Civil, o Judicirio e o Ministrio Pblico, transbordando para outras
reas como a escola. Todos esses
rgos agem sob uma lgica de que
existe um inimigo a ser combatido
e eliminado. Isso afeta em muito o

TEMA

trabalho das polcias, no toa


que grande parte dos presos reclamam que sofreram torturas e agresses no momento da priso ou dentro das delegacias. Existem, ainda,
aqueles que sequer so presos, porque so executados por policiais,
que geralmente usam a farsa dos
autos de resistncia para matar
impunemente. S em 2014 foram
mais de 3 mil vtimas da letalidade
policial, isso em nmeros oficiais. E
a populao carcerria no para de
aumentar, o que s demonstra que a
violncia policial e o superencarceramento sequer servem para coibir
o aumento das taxas criminais.
IHU On-line O senso comum
critica o gasto com o sistema prisional e prega que bandido bom
bandido morto. Esse discurso de
intolerncia e dio ajuda a sustentar a violncia policial?
Valdir Joo Silveira Sim. Infelizmente, a violncia policial e o
desrespeito aos direitos humanos
tm o apoio de grande parte da
populao. Para muitos, a simples
suspeita de que algum possa ter
cometido um crime justifica que
ele seja tratado com violncia. O
fato que a sensao de insegurana permanece altssima no pas,
mesmo que nos ltimos 25 anos a
populao carcerria tenha aumentado mais de 580%, nmero reconhecido e assumido pelo Estado
brasileiro. Ento, podemos perguntar: prender reduz a violncia e a
sensao de insegurana? Por que
no investir os bilhes da rea da
segurana em polticas sociais?
IHU On-line Por que, no Brasil,
h tanto preconceito s temticas
relacionadas a direitos humanos?
Valdir Joo Silveira Nesse ponto, a mdia tem grande culpa, porque costuma propagar, atravs de
programas policialescos, a ideia de
que direitos humanos so sinnimo
de impunidade ou apologia ao crime. Alm disso, h uma indstria
do medo, empresas poderosas que
lucram com sistemas de segurana privada, produo de armas,
condomnios e coisas do tipo. Para
elas, interessante que o discurso
da resposta violenta seja mais ou-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

vido que o de respeito aos direitos


humanos, j que a elas no interessa que o crime seja combatido em
suas causas sociais. Elas possuem
um forte poder de lobby, no toa
o Legislativo brasileiro formado
por grupos de polticos financiados
por essas empresas que se autodenominam, com orgulho, de bancada da bala.
IHU On-line O uso da fora pela
polcia deve obedecer a critrios
de necessidade e de proporcionalidade. Na prtica, o que ocorre?
Valdir Joo Silveira Na prtica, o uso da fora virou regra, at
mesmo em reintegraes de posse
e manifestaes sociais pacficas.
Tudo que a polcia enxerga como
uma subverso, seja um crime ou
uma manifestao, combatido
com a fora.
IHU On-line Autoritarismo e
independncia so traos definidores das polcias Militar e Civil
no Brasil?
Valdir Joo Silveira Talvez sejam traos que definem todos os
rgos ligados justia no pas.
No podemos esquecer que a Polcia Militar, principalmente, foi
criada pela ditadura militar. Seu
bero antidemocrtico, e, mesmo com a redemocratizao do
pas, sua estrutura permaneceu a
mesma. Alm disso, h pouco poder de controle popular sobre as
instituies pblicas no pas, no
s nas polcias. Mesmo onde funcionam ouvidorias externas, elas
geralmente tm somente carter
consultivo, mas no possuem poder
de deciso ou de voto dentro das
instituies.

IHU On-line A desmilitarizao


da polcia apontada como algo
positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?
Valdir Joo Silveira Penso que
o nico meio de reverter esse
histrico de violncia a desmilitarizao. Nesse sentido, a PEC-51/20131, que tramita no Senado,
1 PEC 51/2013: Proposta de Emenda Constituio n 51, de 2013, de autoria do senador
Lindbergh Farias (PT-RJ). Altera os art. 21,
24 e 144 da Constituio; acrescenta os art.
143-A, 144-A e 144-B; reestrutura o modelo
de segurana pblica a partir da desmilitarizao do modelo policial. Altera a Constituio Federal para definir que compete Unio
estabelecer princpios e diretrizes para a segurana pblica, inclusive quanto produo
de dados criminais e prisionais, gesto do
conhecimento e formao dos profissionais,
e para a criao e o funcionamento, nos rgos de segurana pblica, de mecanismos
de participao social e promoo da transparncia; e apoiar os Estados e municpios
na proviso da segurana pblica; determina que compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: organizao dos rgos de segurana
pblica; e garantias, direitos e deveres dos
servidores da segurana pblica; dispe que a
segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, seja exercida para
a preservao da ordem pblica democrtica
e para a garantia dos direitos dos cidados,
inclusive a incolumidade das pessoas e do
patrimnio; determina que a fim de prover
segurana pblica, o Estado dever organizar
polcias, rgos de natureza civil, cuja funo
garantir os direitos dos cidados, e que podero recorrer ao uso comedido da fora, segundo a proporcionalidade e a razoabilidade,
devendo atuar ostensiva e preventivamente,
investigando e realizando a persecuo criminal. (Nota da IHU On-Line)

tem algumas das propostas que


mais se aproximam de uma soluo para esse problema, atravs da
desmilitarizao, trazendo benefcios para a populao e para os
prprios policiais que, no se pode
esquecer, tambm sofrem com os
abusos de uma estrutura militar arcaica e violenta. Mas, parte desse processo, que ainda est longe
de acontecer, preciso aumentar
o poder de fiscalizao e controle
do povo sobre as instituies de
Justia, no s a polcia. necessrio que se criem mecanismos que
transformem essas instituies,
para que elas passem a agir para o
povo, e no contra o povo. inevitvel, no campo poltico e jurdico,
articular as propostas de desmilitarizao e de controle popular do
sistema de Justia com a urgente
necessidade de reduo da populao carcerria e com a extino
da lgica de guerra que perpassa as
polticas de segurana.
Dentre inmeras questes, est
a necessria descriminalizao do
uso e do comrcio das drogas hoje
classificadas como ilcitas e sua
posterior regulamentao. Em comunho e articulao com inmeras organizaes e movimentos sociais, a Pastoral Carcerria apoia
e pauta a Agenda Nacional pelo
Desencarceramento (a ntegra da
Agenda est disponvel em www.
carceraria.org.br), que detalha
pormenorizadamente
propostas
polticas e alteraes legislativas
para a diminuio da populao
presa, para a contrao do sistema penal e para a desmilitarizao das polticas, da poltica e da
vida.

LEIA MAIS
Penitencirias brasileiras: Se o judicirio trabalhasse de acordo com a lei, no teria esse
grande nmero de encarceramentos. Entrevista especial com Valdir Joo Silveira publicada nas Notcias do Dia, de 23-5-2016, no stio do Instituto Humanitas Unisinos IHU, disponvel em https://goo.gl/jkKeW1.
A situao do preso no Brasil. Entrevista especial com Valdir Joo Silveira publicada nas
Notcias do Dia, de 24-6-2010, no stio do Instituto Humanitas Unisinos IHU, disponvel em
https://goo.gl/KTcVJg.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

43

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Polcia falha na defesa do cidado


Adilson Paes de Souza destaca que, para se ter uma
corporao eficiente, antes de tudo preciso transparncia
Por Vitor Necchi

44

tenente-coronel Adilson Paes


de Souza trabalhou por 30
anos na Polcia Militar de So
Paulo. Portanto, conhece intimamente o funcionamento da corporao.
Na metade da sua carreira, passou a
olh-la criticamente, quando no ficava mais satisfeito com as explicaes
que as autoridades forneciam sobre determinadas ocorrncias policiais. Para
aprofundar seu questionamento, em
sua pesquisa de mestrado, tratou do
desempenho da polcia em sua funo
social de proteger os cidados. No seu
entendimento, a polcia falha neste
papel, e as pessoas no confiam nela.
Todos se sentem mais inseguros. As
pessoas evitam comunicar a ocorrncia
de delitos polcia (subnotificao),
pois sabem que, alm de levar um
tempo excessivo para efetuar o registro, alm de serem tratadas de maneira no adequada, de nada adiantar.
As taxas de elucidao de delitos so
pfias. No carter preventivo ocorre o
mesmo, nunca h viatura disponvel. A
tarefa preventiva praticamente inexiste, descreve em entrevista concedida
por e-mail IHU On-Line.
Ao pensar um modelo ideal para a
polcia no Brasil, Souza destaca que,
antes de mais nada, preciso transparncia. O caminho para isso seria a
desmilitarizao. Esse um conceito
amplo, muito difundido e muitas vezes
mal-empregado, avalia. Ele defende a
revogao da legislao que regula as
foras policiais, elaborada em 1969,
durante o perodo ditatorial. Assim teIHU On-Line Qual o papel da
Polcia Militar?
Adilson Paes de Souza Na Constituio Federal (artigo 144, 5),
compete a ela o policiamento os-

remos uma polcia de carter civil (no


quer dizer sem uniforme, sem o qual
no h como realizar o policiamento
ostensivo). O policial destaca a importncia de haver um efetivo controle da
sociedade sobre a polcia, situao que
no ocorre, pois no h transparncia,
nem prestao de contas.
Souza aponta que atividade policial
estressante por natureza, por isso que,
alm de uma boa formao com efetiva
participao da sociedade, necessrio haver um sistema de amparo sade psquica deste policial. Ao mesmo
tempo, para barrar os crimes cometidos por PMs, refora a importncia de
haver limites atuao policial e uma
efetiva punio daqueles que transgredirem as normas e cometerem excessos, eliminando a impunidade.
Adilson Paes de Souza tenente-coronel da reserva da Polcia Militar de
So Paulo. Possui mestrado em Direitos
Humanos pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. bacharel
em Direito pelo Centro Universitrio
Faculdades Metropolitanas Unidas. Integra a Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo. Autor de O
Guardio da Cidade Reflexes Sobre
Casos de Violncia Praticados por Policiais Militares (Editora Escrituras,
2013, 256 pginas), fruto de sua dissertao de mestrado intitulada A Educao em Direitos Humanos na Polcia
Militar.
Confira a entrevista.

tensivo e a manuteno da ordem


pblica. Esse ltimo conceito
bem amplo e d margem a uma
ampla gama de interpretaes,
desde a atuao nas manifestaes
pblicas, nos eventos realizados

nos logradouros pblicos, nos eventos esportivos etc. Tem-se utilizado


desse argumento para permitir ou
no a realizao de atos pblicos
e, at mesmo, determinar o percurso que deve ser utilizado.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

No h instituio sem hierarquia. Contudo, ela no pode ser,


por si s, uma fonte de arbtrio
e de abusos. Da a importncia
de um efetivo controle externo
IHU On-Line No que consiste o
carter militar da Polcia Militar?
Adilson Paes de Souza Consiste em dar uma atuao mais militarizada da Polcia Militar junto
populao. Em 1969, foi editado o Decreto-Lei N 667, baseado
expressamente no AI-51 e que estabelecia uma nova estrutura s
polcias militares e aos corpos de
bombeiros militares. Com esse decreto, eles passaram a ter estrutura e designao de postos e graduaes semelhantes ao Exrcito.
Na nossa Constituio, as polcias
militares so consideradas foras
auxiliares e reserva do Exrcito. Os
policiais militares so considerados
militares estaduais.
Na verdade, o Decreto-Lei 667/69
foi editado sob a influncia da Doutrina de Segurana Nacional2, que
1 AI-5 (Ato Institucional Nmero Cinco): decretado pelo general Arthur da Costa e Silva,
que ocupava a cadeira de presidente do Brasil, em 13 de dezembro de 1968, foi um instrumento de poder que deu ao regime militar
poderes polticos absolutos. A primeira consequncia do AI-5 foi o fechamento por quase
um ano do Congresso Nacional. O ato representou o pice da radicalizao do regime de
exceo e inaugurou o perodo em que as liberdades individuais foram mais restringidas
e desrespeitadas, constituindo-se em movimento final de legalizao da arbitrariedade
que pavimentou uma escalada de torturas e
assassinatos contra opositores reais e imaginrios ao regime. (Nota da IHU On-Line)
2 Doutrina de Segurana Nacional: foi
elaborada no contexto da Guerra Fria. Depois
da Segunda Guerra Mundial, militares brasileiros fizeram cursos com militares norte-americanos, ficando influenciados por uma
concepo de defesa nacional. Em consequncia, criaram a Escola Superior de Guerra
(ESG), vinculada ao Estado Maior das Foras Armadas, que foi concebida tendo como
modelo a National War College, dos Estados
Unidos. Os princpios da Doutrina de Segurana Nacional foram formulados dentro
da ESG, assim como o Servio Nacional de

embasou no somente o golpe, mas


toda a ditadura militar. Deu-se uma
nova forma de atuao s polcias,
para que fossem empregadas, em
conjunto com as Foras Armadas,
no combate aos subversivos, tidos
como inimigos internos da nao.
Nesse contexto, boa parcela da populao era vista como suspeita e
sofria os impactos da atuao das
foras de segurana. Esse quadro
permanece at hoje. O referido
decreto est em plena vigncia at
os dias atuais, tendo sobrevivido ao
dito processo de redemocratizao
do pas.
IHU On-Line As polcias militares e os corpos de bombeiros so
coordenados pela Inspetoria Geral das Polcias Militares IGPM,
rgo criado em 1967 pelo Exrcito Brasileiro. Para alm de um
organograma, na prtica, o que
isso impacta no funcionamento
dos policiais e dos bombeiros?
Adilson Paes de Souza No controle das Foras Armadas sobre o
efetivo e a aquisio de bens pelas polcias militares. Para adquirir
desde viaturas, at munio, precisa de autorizao do Exrcito.
Para aumentar o efetivo, idem. Periodicamente so enviados relatrios de controle IGPM, bem como
h visitas de inspeo em determinadas unidades da polcia.
IHU On-Line O que significa
desmilitarizar a polcia?
Adilson Paes de Souza Esse
um conceito amplo, muito difundiInformaes (SNI). A doutrina virou lei em
1968 (Decreto-lei N. 314/68). (Nota da IHU
On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

do e muitas vezes mal-empregado.


Para mim, significa banir da vida da
nossa sociedade a Doutrina de Segurana Nacional, comeando pela
revogao do Decreto-Lei 667/69,
j mencionado. Assim teremos uma
polcia de carter civil (no quer
dizer sem uniforme, sem o qual
no h como realizar o policiamento ostensivo), diferentemente do
estabelecido pelo referido decreto. Com efetivo controle da sociedade, o que no ocorre hoje, pois
no h transparncia e prestao
de contas. Que trate os cidados
como tais, e no como inimigos da
sociedade. Enfim, uma polcia que
tolere e aceite o contraditrio.
IHU On-Line A ideia no cair
em teorias conspiratrias, mas
faz sentido pensar que os policiais, tanto civis quanto militares, obedecem a cdigos e ordens
que necessariamente no sejam
oficiais e previstos na legislao?
Adilson Paes de Souza Sim, o
esprito de corpo cria regras prprias. Nos Estados Unidos, eles
chamam de blue curtain. Isso tpico de instituies fechadas, principalmente naquelas calcadas na
esttica militar e que se veem em
uma guerra constante.
IHU On-Line Falta autocrtica
aos sucessivos comandos das polcias? E para os integrantes das
corporaes?
Adilson Paes de Souza No
tenho dvidas. Nunca se admite o
erro. Sempre h meno s falhas
individuais e no s falhas do sistema. Sempre dizem que a formao
perfeita, contudo no permitem
a participao da sociedade na elaborao e na avaliao do sistema
de formao dos policiais. Justamente a sociedade, para utilizar
uma linguagem do mercado, que
a principal cliente da polcia.
IHU On-Line O senhor um
oficial da Polcia Militar que critica a violncia da corporao, o
que lhe transforma em uma voz
dissonante. Isso acarretou pro-

45

DESTAQUES DA SEMANA
blemas ou animosidades com seus
colegas?

destinada a atuar na segurana


pblica no Brasil?

Adilson Paes de Souza Oficialmente no, mas chegaram ao meu


conhecimento crticas bem negativas a meu respeito. Mas tambm
chegaram muitas crticas bem positivas, no s aqui de So Paulo, mas
de outros estados da federao.

Adilson Paes de Souza Antes


de mais nada, preciso transparncia. O que no h. No estado
de So Paulo, um decreto do governo declarou que os currculos das escolas de formao da
polcia so documentos secretos. No h prestao de contas
sobre investigaes instauradas
contra policiais militares. H um
distanciamento da sociedade. Na
Irlanda do Norte, reformaram a
polcia e criaram uma Comisso
Independente de Polcia, composta por membros da sociedade sem
vnculos com o governo. Pode ser
uma boa ideia.

IHU On-Line Quando comearam suas crticas corporao


para a qual dedicou 30 anos de
servio?
Adilson Paes de Souza Mais ou
menos na metade da minha carreira, quando as explicaes que as
autoridades forneciam, sobre determinadas ocorrncias policiais,
no mais me satisfaziam.

46

IHU On-Line Em seu livro O


Guardio da Cidade- Reflexes
sobre Casos de Violncia Praticados por Policiais Militares (Escrituras, 2013), baseado em sua
dissertao defendida na Universidade de So Paulo, o senhor trata do desempenho da polcia em
sua funo social de proteger os
cidados. Qual a sua anlise sobre
o trabalho da corporao?
Adilson Paes de Souza Ela falha nesse papel. As pessoas no
confiam na polcia (ver dados do
Frum Brasileiro de Segurana
Pblica3). Todos se sentem mais
inseguros. As pessoas evitam comunicar a ocorrncia de delitos
polcia (subnotificao), pois sabem que, alm de levar um tempo
excessivo pata efetuar o registro,
alm de serem tratadas de maneira
no adequada, de nada adiantar.
As taxas de elucidao de delitos
so pfias. No carter preventivo
ocorre o mesmo, nunca h viatura
disponvel. A tarefa preventiva praticamente inexiste.
IHU On-Line No seu livro, o
senhor tambm aponta caminhos
para construir uma polcia mais
humana. Que caminhos so estes? Que desenho pode ser considerado ideal para uma instituio
3 www.forumseguranca.org.br

A atividade policial estressante por natureza


IHU On-Line A hierarquia um
dos pilares do Exrcito e da Polcia Militar. Ela deve ser mantida
com a mesma primazia, no caso
de ocorrer a desmilitarizao das
corporaes policiais no Brasil?
Adilson Paes de Souza No h
instituio sem hierarquia. Contudo, ela no pode ser, por si s, uma
fonte de arbtrio e de abusos. Da a
importncia de um efetivo controle externo.
IHU On-Line Durante a ditadura, a tortura foi usada como
uma poltica de Estado aplicada
pelo Exrcito e pelos rgos de
represso. A rigor, nunca houve
uma condenao da tortura no
pas, mesmo ela sendo considerada ilegal. Isso no favorece a continuidade dessa prtica?
Adilson Paes de Souza Sim.
Transmite a mensagem de estmulo
e de acobertamento dessas prticas, de que h um sistema que assegura impunidade.

TEMA

IHU On-Line Pode-se afirmar


que as manifestaes ocorridas a
partir de junho de 2013 inauguraram um novo tempo na Polcia Militar, no que tange s tticas empregadas e ao grau de violncia?
Adilson Paes de Souza Creio
que no. Apenas as tornou mais visveis. Escancarou o que j existia.
IHU On-Line Qual o limite de
um policial em servio?
Adilson Paes de Souza A lei.
Fora disso, ele igual ou pior que
um infrator da lei. Espera-se muito dele, tanto que ele um dos
poucos agentes pblicos que possui
autorizao legal para portar arma
de fogo e para interferir na vida
das pessoas.
IHU On-Line Que preparo o
policial deve ter para cumprir os
limites aludidos na questo anterior, principalmente em situaes
de grande tenso e violncia inerentes atividade?
Adilson Paes de Souza Alm de
uma boa formao, e isso s ser
possvel com a efetiva participao
da sociedade, necessrio haver
um sistema de amparo sade
psquica deste policial. No somente aps o seu envolvimento em
ocorrncias graves, mas tambm
de forma peridica e preventiva,
o que, de fato, no existe. Penso
em algo que atue na deteco do
problema antes que ele ecloda. A
atividade policial estressante por
natureza.
IHU On-Line Quando um policial morto em servio, seus
colegas reagem com rapidez em
busca de vingana, e o autor do
crime inicial acaba, quase sempre, assassinado. Na populao,
percebe-se uma sensao de vitria, como se fosse uma conta
de menos um. Como deter a
sanha vingativa dos policiais, de
maneira que os ritos legais sejam
cumpridos?
Adilson Paes de Souza Atravs
da sedimentao, na formao,
dos limites da atuao policial e

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

atravs da efetiva punio daqueles que transgredirem as normas e


cometerem excessos. Ou seja, com
o fim da impunidade.

quando 111 presos da Casa de Deteno de So Paulo foram mortos. A deciso passa que recado
para a sociedade e para os integrantes das corporaes?

IHU On-Line De que maneira


as questes relacionadas a direitos humanos so discutidas no
processo formativo dos policiais e
durante o exerccio profissional?

Adilson Paes de Souza No ltimo relatrio do Frum Brasileiro de


Segurana Pblica, h uma pesquisa em que 57% dos entrevistados
eram a favor da tese bandido bom
bandido morto. essa a mensagem que essa sentena transmitiu
sociedade em geral.

Adilson Paes de Souza De maneira meramente formal, protocolar. Os currculos reservam baixa
carga horria, e os contedos das
disciplinas so inadequados.
IHU On-Line Em registros de
operaes policiais, os homicdios cometidos por agentes so
registrados como auto de resistncia ou resistncia seguida
de morte, o que sugere legalidade para o ato e a possibilidade
de absolvio do autor. difcil
condenar um policial que comete
excesso?
Adilson Paes de Souza Esses
eufemismos procuram retirar a carga negativa da atuao do policial.
Ele sempre ser vtima. Creio que,
nas condies atuais, bem difcil
condenar. As apuraes, quando
h, so mal feitas, o que acarretar em grande chance de absolvio
no Tribunal do Jri.
IHU On-Line Em setembro, o
Judicirio paulista anulou a sentena condenatria de 74 policiais militares envolvidos no
Massacre do Carandiru, em 1992,

IHU On-Line A desmilitarizao da polcia apontada como


algo positivo para combater as arbitrariedades e os excessos cometidos pelos agentes de segurana
do Estado, mas as perspectivas de
que isso ocorra so mnimas, pelo
menos atualmente. Sendo assim,
o que pode ser feito para reverter
o histrico de violncia das corporaes, mesmo que mantida a
natureza militar?
Adilson Paes de Souza A aplicao da lei para todos, de maneira
indistinta. Como? Que o Ministrio
Pblico efetivamente cumpra a
misso constitucional de exercer
o controle externo da atividade
policial (artigo 129, inciso VII), de
fato. Que os Programas Estaduais
de Direitos Humanos dos estados
sejam efetivamente implantados.
O do Estado de So Paulo existe desde 1997 e at hoje no foi
implantado.
IHU On-Line Uma srie de projetos de Emenda Constituio

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

PEC tramitaram ou esto tramitando no Congresso Nacional


tratando da desmilitarizao da
polcia e temas correlatos. Qual a
sua anlise sobre essas PECs? Elas
permitem avano?
Adilson Paes de Souza A nica
que contempla uma reforma efetiva e necessria do sistema de segurana pblica do Brasil a PEC 514.
No conheo todas as demais, mas,
das que tomei conhecimento, no
produziro, ao meu ver, mudanas
significativas necessrias.

4 PEC 51/2013: Proposta de Emenda


Constituio N 51, de 2013, de autoria do
senador Lindbergh Farias (PT-RJ). Altera os
arts. 21, 24 e 144 da Constituio; acrescenta os arts. 143-A, 144-A e 144-B; reestrutura
o modelo de segurana pblica a partir da
desmilitarizao do modelo policial. Altera
a Constituio Federal para estabelecer que
compete Unio estabelecer princpios e
diretrizes para a segurana pblica, inclusive quanto produo de dados criminais e
prisionais, gesto do conhecimento e formao dos profissionais, e para a criao e o
funcionamento, nos rgos de segurana pblica, de mecanismos de participao social e
promoo da transparncia; e apoiar os Estados e municpios na proviso da segurana
pblica; determina que compete Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: organizao dos rgos
de segurana pblica; e garantias, direitos e
deveres dos servidores da segurana pblica;
dispe que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, seja
exercida para a preservao da ordem pblica
democrtica e para a garantia dos direitos dos
cidados, inclusive a incolumidade das pessoas e do patrimnio; determina que a fim de
prover segurana pblica, o Estado dever organizar polcias, rgos de natureza civil, cuja
funo garantir os direitos dos cidados,
e que podero recorrer ao uso comedido da
fora, segundo a proporcionalidade e a razoabilidade, devendo atuar ostensiva e preventivamente, investigando e realizando a persecuo criminal. (Nota da IHU On-Line)

47

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Desmilitarizar sem modelo


seguro instituir o caos
Jos Vicente da Silva Filho defende a fundao de uma polcia nica,
com um grande ramo uniformizado e outro de investigao
Por Vitor Necchi

J
48

os Vicente da Silva Filho coronel reformado da Polcia Militar de So Paulo e especialista


em temas relacionados segurana. Da
combinao dessas experincias, parte
sua convico em garantir que a militarizao no um aspecto negativo
das polcias brasileiras. Profisses armadas portanto, com o poder mximo
de uso da fora precisam do controle
severo que a slida hierarquia e a disciplina rigorosa propiciam, garante, em
entrevista concedida por e-mail IHU
On-Line. A verdadeira questo no
a desmilitarizao, mas a fundao de
uma polcia nica, sem adjetivos, nem
militar, nem civil, uma polcia do estado A ou B, com um grande ramo uniformizado e outro de investigao. No
seria militar, mas seria muito mais parecida com as atuais polcias militares
do que com as polcias civis.
Ao ser questionado acerca de abusos cometidos dentro das corporaes
por conta da excessiva hierarquia, o
coronel taxativo ao classificar essa
avaliao de equivocada e preconceituosa. Ele se respalda em autores
que estudaram organizaes militares
e o comportamento de seus integrantes, concluindo que o entendimento
do comportamento nessas instituies
tem relaes com a preparao para
viver sob medo intenso e elevado grau

IHU On-Line A Polcia Militar


subordinada diretamente ao
Executivo de cada Estado, mas,
indiretamente, subordinada
tambm ao Exrcito, de quem
segue estrutura similar (hierarquia, patentes, fardamento etc.).

de risco de morte. Em situaes de


grande tenso, exemplifica Jos Vicente, as pessoas tendem a desorganizar
seu comportamento, ento a disciplina austera e obedincia imediata
so vitais para manter a organizao
funcional. O oficial reformado afirma
que no militarismo h camaradagem,
at pelas condies de perigo, situao rara no meio civil, onde so clssicas as histrias de assdio moral que
subsidiam muitas aes trabalhistas.
Jos Vicente da Silva Filho coronel reformado da Polcia Militar de So
Paulo. Tem graduao em Psicologia
e mestrado em Psicologia Social pela
Universidade de So Paulo USP, graduao em Curso de Formao de Oficiais pela Academia de Polcia Militar
do Estado de So Paulo. Foi secretrio
Nacional de Segurana Pblica durante
o governo Fernando Henrique Cardoso.
Consultor contratado do Banco Mundial
para assuntos de organizao e operao policial, tendo realizado misso
junto ao governo da frica do Sul para
reestruturao da segurana da regio
metropolitana de Joahnnesburgo. Professor no Centro de Altos Estudos de
Segurana da Academia da Polcia Militar de So Paulo. Tem aproximadamente 150 trabalhos publicados (papers,
artigos).
Confira a entrevista.

O senhor considera acertado este


modelo?
Jos Vicente da Silva Filho No
existe essa subordinao ao Exrcito. desinformao grosseira.
Desde 1988, os governadores tm

plena e total autoridade sobre seus


policiais, no tendo que relatar ou
pedir permisso ao Exrcito para
qualquer iniciativa na rea da segurana pblica. A exceo bvia
fica para situaes extremas em
caso de guerra externa ou con-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA
fazer o que quiser com algum
considerado inferior a ele?

O que faltou no processo de redemocratizao e na Constituio


de 1988 foi desenhar uma nova
polcia em formato nico, como
so as polcias do mundo, com um
ramo uniformizado (85% do efetivo) e outro de investigao (15%)
vulso interna, como ocorre em
qualquer pas. Vamos lembrar que
h pouco tempo a Frana decretou
estado de emergncia depois de
ataques terroristas com fortes restries militares. A similaridade da
estrutura da polcia uniformizada
no difere muito de outras polcias
no mundo. Provavelmente a polcia
mais respeitada das amricas seja
a polcia chilena, os Carabineros,
que tm at postos de general,
como tambm os Carabinieri italianos, a Guardia Civil espanhola (militar, apesar do nome), a Gendarmerie francesa, a Polcia Montada
canadense. As polcias americanas
utilizam os uniformes e muitas
designaes militares (sargentos,
tenentes, capites) e utilizam os
mesmos smbolos da hierarquia militar. O modelo muito similar aos
padres de polcias existentes no
mundo, como as que conheci em
alguns pases (Argentina, Frana,
Inglaterra, Holanda, Espanha, frica do Sul e Estados Unidos, onde
visitei as seis mais importantes organizaes policiais locais e o FBI).
IHU On-Line Com a redemocratizao, lentamente as marcas do
perodo ditatorial precisaram ser
extirpadas das estruturas pblicas do pas. No que tange s polcias Militar e Civil, como foi este
processo? Ainda h resqucios do
arbtrio nessas duas corporaes?
Jos Vicente da Silva Filho
Muitas das polcias civis e militares existiam h mais de um sculo
antes que se instalasse o governo
militar, ou seja, no foram criadas

pelos militares. Se houvesse arbtrio nessas instituies, como sugere o clich, estamos colocando em
dvida as instituies do Ministrio Pblico e do Judicirio a quem
competem as medidas corretivas
que as leis exigem.
A imprensa tambm amadureceu
e se fortaleceu em sua independncia para denunciar arbtrios como
desvios institucionais. No se pode
confundir eventuais excessos de
fora preocupao constante em
qualquer polcia no mundo com
padres amplamente adotados
numa organizao que recebe diferentes nveis de vigilncia externa:
Ministrio Pblico que tem obrigao constitucional de fiscalizar as
polcias, corregedorias, ouvidorias,
entidades scias como OAB, Humans Right Watch etc. O que faltou
no processo de redemocratizao e
na Constituio de 1988 foi desenhar uma nova polcia em formato nico, como so as polcias do
mundo, com um ramo uniformizado
(85% do efetivo) e outro de investigao (15%). O modelo atual de
duas organizaes bizarro, caro e,
de maneira geral, ineficiente.
IHU On-Line A hierarquia das
Foras Armadas cria situaes de
abuso interno de poder. Os trotes
talvez sejam a faceta mais conhecida desta distoro, em que o
detentor de patente superior se
sente vontade at mesmo para
humilhar seus subalternos. Essa
prtica se processa tambm nas
polcias militares. Isso no incute
no policial a ideia de que ele pode

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

Jos Vicente da Silva Filho


Essa avaliao equivocada e
preconceituosa. Autores principalmente norte-americanos que
se debruaram sobre as organizaes militares e o comportamento
de seus integrantes mostram que o
entendimento do comportamento
nessas instituies tem relaes
com a preparao para viver sob
medo intenso e elevado grau de
risco de morte. As pessoas tendem
a desorganizar seu comportamento sob severa tenso (podemos
lembrar de pais enfurecidos que
batem em seus filhos que mal comearam a andar), e a disciplina
austera e obedincia imediata so
vitais para manter a organizao
funcional em momentos de alta
tenso. No se preparam pessoas
para situaes extremas por Power
Point, como no se ensina nadar
por manuais. Nos tempos modernos, com policiais e militares mais
esclarecidos, as relaes entre
superiores e subordinados esto
cada vez mais respeitosas. Claro
que existem polcias civis e militares que desprezam subordinados e
no lhes do o suporte e respeito
que merecem. H no militarismo
uma camaradagem at pelas condies de perigo que raramente
se observa no meio civil, onde so
clssicas as histrias de assdio
moral que subsidiam muitas aes
trabalhistas. Fiz pesquisas sobre a
presso indevida de superiores no
trabalho (harassment) no site Deepdyve.com e encontrei 1.337 estudos sobre assdio no trabalho, 146
sobre assdio no meio militar e 37
estudos no meio policial.
IHU On-Line O senhor j declarou que a desmilitarizao no
a resposta para os problemas da
polcia no pas. Por qu?
Jos Vicente da Silva Filho Por
um motivo simples: algum ofereceu um modelo alternativo de
como seria essa polcia no militar? Como seria essa polcia desmilitarizada? O capito passaria a
ser um inspetor? Ou no haveria
hierarquia, mas tudo dirigido por

49

DESTAQUES DA SEMANA
comits, como sugeriu o candidato
Freixo1, no Rio? Os regulamentos
disciplinares seriam abolidos? E por
que no se questiona a ineficincia, a burocracia e o elevado grau
de corrupo das polcias civis? Por
que questionar apenas uma delas?

50

Desmilitarizar sem um modelo


seguro de transio instituir o
caos em organizaes grandes e
armadas. Profisses armadas portanto, com o poder mximo de uso
da fora precisam do controle severo que a slida hierarquia e a disciplina rigorosa propiciam. O Exrcito americano vem desenvolvendo
um novo padro de liderana baseado no respeito e na competncia
do subordinado, mesmo sem abrir
mo da disciplina e da hierarquia
tradicional. A questo vai alm; a
verdadeira questo no a desmilitarizao, mas a fundao de
uma polcia nica, sem adjetivos,
nem militar, nem civil, uma polcia
do estado A ou B, com um grande
ramo uniformizado e outro de investigao. No seria militar, mas
seria muito mais parecida com as
atuais polcias militares do que
com as polcias civis.
IHU On-Line Na condio de
coronel da reserva da Polcia Militar de So Paulo, o senhor conhece intimamente a instituio.
Quais so os principais problemas
da corporao?
Jos Vicente da Silva Filho Embora haja similaridade de estrutura
e processos de trabalho, h muitas
diferenas nas condies de trabalhos e nos problemas na variedade
de unidades federativas. Em termos gerais, os principais problemas, em meu ponto de vista:
1 Marcelo Freixo (1967): professor e poltico brasileiro. Est no terceiro mandato como
deputado estadual fluminense pelo Partido
Socialismo e Liberdade (PSOL), tendo sido
o deputado mais votado no Brasil em 2014.
Tem atuao nas reas de cidadania e direitos
humanos. Ganhou notoriedade quando presidiu a CPI das milcias no Rio de Janeiro. Nas
eleies municipais de 2016, foi candidato
prefeitura do Rio de Janeiro pela coligao
Mudar Possvel, com o Partido Comunista Brasileiro. Obteve 1.163.662 votos, ficando
em segundo lugar no segundo turno, perdendo para Marcelo Crivella, do PRB. (Nota da
IHU On-Line)

a. Os padres de violncia do
pas, que sujeitam os policiais
principalmente os PMs que atuam
diretamente nas ruas a alto risco
e intenso estresse funcional.
b. A impunidade decorrente principalmente da legislao criminal
(por exemplo, priso por porte
ilegal de arma tem liberdade imediata com pagamento de fiana;
criminosos violentos alcanam a liberdade com o cumprimento de um
sexto da pena, prescrio de homicdio etc.) estmulo ao crime,
associada a deficincias do aparato
policial e lentido da Justia. Ou
seja, sobra muito do controle para
a polcia na rua.

H no militarismo uma camaradagem at


pelas condies
de perigo que
raramente se
observa no
meio civil, onde
so clssicas
as histrias de
assdio moral
que subsidiam
muitas aes
trabalhistas
c. Os policiais militares geralmente trabalham em regime extenuante (12 horas de trabalho),
ganham pelo menos um tero de
seus colegas policiais civis e acabam trabalhando nas horas de folga para complemento de salrios,
o que incrementa a fadiga.
d. Em muitos estados, o treinamento insuficiente ou de m
qualidade, criando dificuldades
acentuadas para o desempenho
profissional. Em So Paulo, o trei-

TEMA

namento bsico para o soldado


de dois anos, mas frequentemente
a formao de seis meses, tendo
ocorrido at em trs meses no Cear. No treinamento de So Paulo,
a programao de 700 tiros, mas
comum o treino de 50 tiros em
outros estados.
e. Por falta de viso de como
deve ser a organizao e gesto
do aparato policial, muitos governos estaduais encurtam responsavelmente a formao policial ou
investem em unidades especializadas (tipo Bope) ou em aparatos de
marketing de segurana.
f. H outro problema srio nas
polcias Civil, Militar e Federal, a
falta de preparo para gesto, seja
operacional, seja financeira ou de
recursos humanos. Quando a polcia reclama que falta papel higinico, ela est confessando seu fracasso em gesto.
IHU On-Line As crticas comumente feitas Polcia Militar, e
que acabam alimentando o debate acerca da desmilitarizao,
procedem ou resultam de desinformao e preconceito?
Jos Vicente da Silva Filho As
duas, com certeza. Falar em desmilitarizao, como j mencionei,
como se fosse um mal em si mesmo, preconceito. Os excessos e
distores de comportamento disciplinar ocorrem, mas ocorreriam
mesmo sem a configurao militar
por caractersticas do prprio ambiente policial muito burocratizado, cheio de normas e problemas
em penca. Uma pesquisa no site
Deepdyve mostra 530 estudos sobre suicdio de policiais, abrangendo polcias de vrios pases, a
maioria sem caracterstica militar.
Deixo a seu critrio a questo da
desinformao: quanto dos dados
que mencionei aqui e que so pblicos voc conhecia ou procurou
para embasar as questes?
IHU On-Line O que permitiu
o surgimento de esquadres da
morte dentro das polcias?
Jos Vicente da Silva Filho Isso
ocorreu por estmulo ou tolerncia

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

das autoridades polticas de ento.


Quando o Ministrio Pblico de So
Paulo e depois o Departamento de
Homicdios da Polcia Civil e o empoderamento das corregedorias resolveram dar um basta, o problema
praticamente acabou. O que ainda
ocorre a ao espordica de policiais que cometem barbaridades,
como fenmenos isolados. Desconheo existncia desses grupos criminosos na atualidade.

Desmilitarizar
sem um modelo
seguro de transio instituir
o caos em organizaes grandes e armadas
IHU On-Line A impunidade
suficiente para explicar execues e outros crimes cometidas
por policiais?
Jos Vicente da Silva Filho
Desconheo alguma execuo ou
crime esclarecido praticado por
policial (portanto com autoria claramente definida) que tenha ficado
impune. Impunidade fator gerador de crime para qualquer tipo de
criminoso. Perverses de personalidade tambm explicariam muitos
crimes. Nas polcias, so fatores
crticos para reduzir crimes: seleo rigorosa, treinamento de qualidade, eficincia de superviso
nos trabalhos policiais e disciplina
severa. Em Nova York, um policial
pode ser demitido se aceitar um
lanche grtis.
IHU On-Line Os policiais recebem treinamentos similares
aos das Foras Armadas, que se
preparam para combater o invasor externo. Esta lgica blica
ajuda a explicar por que os PMs
costumam ser violentos em situaes distintas quanto uma mani-

festao em vias pblicas ou um


enfrentamento com criminosos
armados?
Jos Vicente da Silva Filho
Pode mostrar algum exemplo desse suposto treinamento similar aos
das Foras Armadas? E para combater invasor externo? Desafio a
mostrar um nico nas unidades federativas. Nas quase 2 mil horas de
treinamento do policial militar em
So Paulo, no h uma s aula de
preparo militar.
Quando se fala costuma, emite-se um julgamento com suposio de algo constante, que ocorre
na maioria das vezes. Ou, pelo menos, um em cada quatro (25% dos
casos)? Que tal analisar com fatos?
Em 2015, a polcia paulista prendeu
189 mil criminosos em flagrante ou
procurados com mandado de priso; no eram meros suspeitos. Em
quantas prises ocorreram mortes
em confronto? Se ocorresse mortes
em 10%, teramos 18 mil mortes;
1% seriam 1.890. Foram 607 casos,
ou 0,32%. Em que porcentagem das
manifestaes as polcias se excederam? Em So Paulo, a Polcia
Militar acompanhou 6.148 manifestaes de 2013 a 2015. Em quantas
ocorreram problema graves, j que
a polcia costuma ser violenta?
Se fosse violenta em 10% das manifestaes, teramos mais de 600
casos de abusos ou uso excessivo
de fora. Na capital paulista, ocorreram 768 manifestaes de janeiro a setembro de 2016 e apenas em
68 (8,8%) ocorreram situaes que
exigiram uso da fora. Isso confirma o costumam ser violentos? Em
So Paulo, a Polcia Militar aborda
1 milho de pessoas por ms; se ela
costumasse ser violenta, no seria
um banho de sangue?
IHU On-Line Qual a sua anlise sobre o trabalho da Justia
Militar?
Jos Vicente da Silva Filho Absolutamente desnecessrio. Entendo que mais prtico demitir um
policial insubordinado do que conden-lo priso por crime militar.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

IHU On-Line Em julho de 2013,


a Human Rights Watch enviou
uma carta ao governador de So
Paulo, Geraldo Alckmin (PSDB),
apresentando sua preocupao
com o nmero expressivo de suspeitos que eram mortos por policiais. A organizao internacional
cobrou investigao desses casos,
que indicariam um claro padro
de execuo de vtimas. Tambm destacou temor com a letalidade do trabalho das Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (Rota).
Na sua anlise, expedientes deste
tipo surtem algum efeito ou os
governos so blindados a crticas?
Jos Vicente da Silva Filho
Isso teria que ser perguntado aos
governos. O que seria nmero
expressivo? E a cobrana no deveria ser ao governador, mas aos
rgos que investigam e julgam
todos os casos. Em todos os casos
de morte por policiais, so instaurados inquritos, e todos os inquritos so encaminhados ao Ministrio Pblico, e esse deve relatar ao
juiz. Posso garantir que, na maioria dos estados, h absoluta intolerncia com os crimes praticados
por policiais.
IHU On-Line O que pode ser
feito para reverter o histrico
de violncia das corporaes,
mesmo que mantida a natureza
militar?
Jos Vicente da Silva Filho Primeiro, mitigar as condies que
geram a elevadssima violncia no
pas, que vitimam mortalmente
mais de 100 mil brasileiros por ano
(incluindo a violncia no trnsito) e
tornam o policial brasileiro o mais
agredido e morto no mundo. A polcia que temos reflexo da sociedade que somos, de suas mazelas, de
suas leis e justia criminal defasadas e ineficientes para controle do
crime, de suas autoridades que gerenciam mal os problemas sociais e
de segurana, de suas corporaes,
das incompetncias polticas que
nos governam. Segundo, oferecer
condies decentes de trabalho ao
policial e treinamento de alta qualidade.

51

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Controle externo sobre o uso da


fora continua sendo tabu no Brasil
Para Alberto Kopittke, infelizmente o Ministrio Pblico no
assumiu sua competncia como rgo de controle externo
das polcias, definido pela Constituio, e o pas ficou praticamente
sem nenhum tipo de controle externo sobre o uso da fora
Por Vitor Necchi

A
52

lberto Kopittke j trabalhou


na rea de segurana em nvel
federal, quando foi diretor do
Departamento de Polticas, Programas e
Projetos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, vinculada ao Ministrio da
Justia. Atualmente, secretrio de Segurana Pblica do municpio de Canoas. Esta
trajetria de gesto, mais as pesquisas que
desenvolve em mbito acadmico, lhe credenciam a discutir as temticas a partir de
um foco relativamente novo, que o papel
dos municpios. As secretarias municipais
de Segurana Pblica comearam a surgir
h 20 anos, quando teve incio no pas uma
nova concepo de que segurana compreendida como algo muito mais amplo do
que apenas as aes policiais e do sistema
prisional, afirma em entrevista concedida
por e-mail IHU On-Line.
Para reduzir a violncia, Kopittke defende que preciso implementar um conjunto amplo de aes, especialmente nos
territrios onde a violncia mais cresce.
Nessa nova viso, preveno e represso
devem caminhar juntas, de forma planejada e integrada em cada territrio. As
guardas municipais tm espao em um novo
modelo, como implementadoras de toda
a poltica de preveno violncia, utilizando o que se aprendeu no mundo sobre
policiamento comunitrio e trabalho junto
aos jovens, enquanto as PMs seguem fazendo o trabalho mais direto de represso
criminalidade.

IHU On-Line No comum haver secretarias de segurana em


municpios. Qual a vantagem de
cri-las neste mbito?

Kopittke avalia que o grande sucesso da


ditadura foi fazer uma transio negociada
em que no houve efetivamente nenhuma
ruptura com o imaginrio militarista, e as
pessoas continuaram acreditando que segurana pblica colocar tropa nas ruas
e matar inimigos. Mas tambm critica os
movimentos sociais, que teriam errado ao
no aprofundarem o debate sobre segurana. Isso abriu espao para foras autoritrias manterem forte hegemonia e agora
voltaram a ter fora poltica.
Uma das sadas que aponta para o problema da violncia policial democratizar
as corporaes, de maneira que tenham
controle externo sobre o uso da fora,
transparncia, formao e modelo de governana. No entanto, aponta que o controle externo sobre o uso da fora continua
sendo um tabu no Brasil.
Alberto Kopittke advogado, doutorando em Polticas Pblicas pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, mestre em Cincias Criminais pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
PUCRS e bacharel em Direito pelo Centro
Universitrio do Distrito Federal UDF. Foi
diretor do Departamento de Polticas, Programas e Projetos da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica Ministrio da Justia
e diretor executivo do Consrcio Metropolitano Granpal. Atualmente, secretrio de
Segurana Pblica no municpio de Canoas.
Confira a entrevista.

Alberto Kopittke As secretarias


municipais de Segurana Pblica
comearam a surgir h 20 anos,
quando teve incio no pas uma

nova concepo de que segurana


compreendida como algo muito
mais amplo do que apenas as aes
policiais e do sistema prisional.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Isso se fortaleceu a partir do Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania, o Pronasci1, na


gesto do ministro Tarso Genro2, no
segundo governo Lula3, e que infelizmente durou apenas entre 2007
e 2010. Essa viso vem de experincias exitosas implementadas em
vrias cidades dos Estados Unidos e
em outras como Bogot e Medeln.
Essas experincias mostraram que,
para reduzir a violncia, preciso
implementar um conjunto amplo
de aes, especialmente nos territrios onde a violncia mais cresce. Nessa nova viso, preveno e
represso devem caminhar juntas,
de forma planejada e integrada em
cada territrio.
1 Programa Nacional de Segurana
com Cidadania (Pronasci): desenvolvido
pelo Ministrio da Justia, foi uma iniciativa
indita no enfrentamento criminalidade no
pas. O projeto articulou polticas de segurana com aes sociais; priorizou a preveno
e buscou atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre os
principais eixos do Pronasci, destacavam-se
a valorizao dos profissionais de segurana
pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da
violncia. (Nota da IHU On-Line)
2 Tarso Genro: advogado, jornalista e poltico brasileiro filiado ao Partido dos Trabalhadores (PT). Foi duas vezes prefeito de
Porto Alegre e ministro da Educao, das
Relaes Institucionais e da Justia durante
o governo de Luiz Incio Lula da Silva. Em
3 de outubro de 2010, foi eleito governador
do Rio Grande do Sul no primeiro turno, com
mais de 54% dos votos vlidos. (Nota da IHU
On-Line)
3 Luiz Incio Lula da Silva [Lula] (1945):
trigsimo quinto presidente da Repblica
Federativa do Brasil, cargo que exerceu de
2003 a 1 de janeiro de 2011. cofundador e
presidente de honra do Partido dos Trabalhadores (PT). Em 1990, foi um dos fundadores
e organizadores do Foro de So Paulo, que
congrega parte dos movimentos polticos de
esquerda da Amrica Latina e do Caribe. Foi
candidato a presidente cinco vezes: em 1989
(perdeu para Fernando Collor de Mello), em
1994 (perdeu para Fernando Henrique Cardoso) e em 1998 (novamente perdeu para
Fernando Henrique Cardoso), e ganhou as
eleies de 2002 (derrotando Jos Serra) e
de 2006 (derrotando Geraldo Alckmin). Lula
bateu um recorde histrico de popularidade
durante seu mandato, conforme medido pelo
Datafolha. Programas sociais como o Bolsa
Famlia e Fome Zero so marcas de seu governo, programa este que teve seu reconhecimento por parte da Organizao das Naes
Unidas como um pas que saiu do mapa da
fome. (Nota da IHU On-Line)

Esse conceito fica muito claro


quando vemos diversas vezes que
a polcia faz grandes operaes em
determinadas comunidades, mas,
como no implementado nenhum
outro servio pblico especialmente voltado para os jovens dessas
comunidades, a violncia se mantm estabelecida ali, e a polcia
tem que refazer o trabalho muitas
e muitas vezes, sem qualquer resultado concreto. preciso articular desde iluminao, pavimentao, educao, sade, assistncia
social e sade mental. Nessa perspectiva, a secretaria municipal de
Segurana Pblica tem um grande
papel de integrao entre as outras pastas e com as polcias, especialmente a Militar e a Civil, para
que as estratgias sejam pensadas
em conjunto, e os resultados se
potencializem.
IHU On-Line A vida das pessoas
ocorre nos municpios. Unidades
federativas e Unio so instncias
muito abstratas para o cidado.
Os municpios no deveriam ter
mais responsabilidades no que
concerne segurana pblica?
Alberto Kopittke A Colmbia
criou um novo modelo bastante
interessante e que deu resultados
importantes. No houve nenhuma
modificao institucional na Polcia Nacional, que continuou com
o mesmo modelo nacional de comando, mas em cada municpio ela
obrigatoriamente deve estar sob a
orientao da poltica de segurana definida pelo prefeito. Isso possibilitou as grandes estratgias de
preveno violncia em Bogot
e Medeln, onde os prefeitos conseguiram fazer um grande planejamento casando aes de represso
com aes de reforma urbana e
polticas de preveno violncia.
Assim, os ndices de violncia caram mais de 80%.
Infelizmente o governo Dilma4,
em vez de realizar os ajustes do
4 Dilma Rousseff (1947): economista e
poltica brasileira, filiada ao Partido dos Trabalhadores (PT), presidente do Brasil de 2011
(primeiro mandato) at 31 de agosto de 2016
(segundo ano de seu segundo mandato). Em
12 de maio de 2016, foi afastada de seu cargo durante o processo de impeachment que

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

Pronasci e seguir consolidando uma


nova viso de segurana, a partir
dos municpios e das foras locais
de segurana, decidiu pelo caminho da militarizao da segurana. O Pronasci deveria ter evoludo
para uma poltica de Estado, criando um grande sistema nacional de
financiamento de polticas de preveno violncia nos territrios
mais vulnerveis, criando o Sistema nico de Segurana Pblica
SUSP, que o Luiz Eduardo Soares5
props ainda em 2003. Assim como
ocorre no Sistema nico de Sade SUS, em nvel federal seriam
definidas as tipologias e equipamentos da poltica de preveno,
como os programas de desmobilizao de jovens envolvidos com o
trfico, nas casas de juventude ou
os Centros de Mediao de Conflito, e em nvel municipal se faria
a implementao e a integrao
dessas aes juntos com as polcias
estaduais.
fora movido contra ela. No dia 31 de agosto,
o Senado Federal, por votao de 61 votos favorveis ao impeachment contra 20, afastou
Dilma definitivamente do cargo. O episdio
do impeachment foi amplamente debatido
nas Notcias do Dia no stio do IHU, como,
por exemplo, a Entrevista do Dia com Rud
Ricci Os pacotes do Temer alimentaro a
esquerda brasileira e ela voltar ao poder,
disponvel em http://bit.ly/2bLPiHK. Durante o governo do ex-presidente Luiz Incio
Lula da Silva, assumiu a chefia do Ministrio
de Minas e Energia e posteriormente da Casa
Civil. Em 2010, foi escolhida pelo PT para
concorrer eleio presidencial. (Nota da
IHU On-Line)
5 Luiz Eduardo Soares: graduado em Letras, mestre em Antropologia e doutor em
Cincia Poltica, com estgio ps-doutoral
em Filosofia Poltica. Foi secretrio nacional
de Segurana Pblica (2003) e coordenador
de Segurana, Justia e Cidadania do Rio de
Janeiro. Colaborou com a prefeitura de Porto Alegre como consultor responsvel pela
formulao de uma poltica municipal de
segurana. Foi secretrio municipal de Valorizao da Vida e Preveno da Violncia de
Nova Iguau (RJ). Em 2000, foi pesquisador visitante do Vera Institute of Justice de
Nova York e da Columbia University. Tem
vinte livros publicados, entre eles o romance
Experimento de Avelar, premiado pela Associao de Crticos Brasileiros em 1996, e
Meu Casaco de General, finalista do Prmio
Jabuti em 2000. Foi professor da Unicamp
e do IUPERJ, alm de visiting scholar em
Harvard, University of Virginia, University of
Pittsburgh e Columbia University. professor da UERJ e coordena o curso a distncia
de Gesto e polticas em segurana pblica,
na Universidade Estcio de S. (Nota da IHU
On-Line)

53

DESTAQUES DA SEMANA
IHU On-Line Que papel as
guardas municipais podem desempenhar no campo da segurana pblica?

54

Alberto Kopittke O grande erro


que no podemos cometer confundir o papel dos municpios com
simplesmente tornar as guardas
municipais pequenas novas polcias
militares. Isso fruto da velha viso equivocada que resume segurana pblica ao papel das polcias
e, dessa forma, alguns prefeitos
interpretam o seu papel na segurana como simplesmente colocar
mais policiamento na rua. Dessa
forma se cria um clima de confronto e no uma integrao entre a
cidade e as foras estaduais, e as
guardas podem acabar absorvendo
alguns problemas das polcias militares, sem absorver as suas qualidades. As guardas tm um grande
e fundamental espao em um novo
modelo, como implementadoras de
toda a poltica de preveno violncia, utilizando o que se aprendeu no mundo sobre policiamento
comunitrio e trabalho junto aos
jovens, enquanto as PMs seguem
fazendo o trabalho mais direto de
represso criminalidade. A guarda um novo ator, que pode escolher se absorve o antigo modelo ou
ter a ousadia de criar uma nova
concepo de segurana, integrada
e pr-ativa.
IHU On-Line No raro o cidado comum pensar que a proposta de desmilitarizar a polcia
signifique extingui-la. Como ampliar este debate? A quem caberia
promover essa discusso?
Alberto Kopittke O grande sucesso da ditadura foi fazer uma
transio negociada em que no
houve efetivamente nenhuma ruptura com o imaginrio militarista, e
as pessoas continuaram acreditando que segurana pblica colocar
tropa nas ruas e matar inimigos.
Mas os movimentos sociais tambm
erraram ao no se aprofundar no
debate sobre segurana e acabaram deixando um grande vcuo,
onde as foras autoritrias continuaram mantendo uma forte hegemonia e que agora voltaram a ter

fora poltica, muito porque as foras progressistas no ofereceram


uma alternativa concreta para enfrentar o fenmeno da violncia, a
partir das premissas democrticas.
Infelizmente a esquerda brasileira
tratou o problema da segurana
como consequncia dos problemas
sociais e como mera ferramenta de
controle da ordem social, sem se
aperceber a gravidade e a especificidade do fenmeno da violncia
nas sociedades contemporneas,
alm da grande importncia de
responder ao sentimento de medo
e insegurana.
Embora historicamente o surgimento da polcia esteja exatamente relacionado ao afastamento das
Foras Armadas da vida interna dos
pases, o debate sobre a desmilitarizao da segurana pblica no
deve se confundir com o debate
sobre terminar com as polcias
militares. verdade que vrios pases continuam tendo polcias militares, construdas ao longo de sua
histria, e conseguiram consolidar
suas democracias. A grande diferena que essas polcias militares
se tornaram democrticas em seu
modelo de gesto.
Democratizar as polcias significa controle externo sobre o uso
da fora, transparncia, formao
e modelo de governana. O controle externo sobre o uso da fora
continua sendo um tabu no Brasil.
Para usar o famoso (e desconhecido) exemplo de Nova York. Em relao transparncia: desde 1973,
a polcia obrigada a publicar um
relatrio anual sobre cada um dos
disparos de arma de fogo efetuados, o que teve um imenso impacto na queda do nmero de pessoas
mortas pela polcia e de policiais
mortos em servio. Sobre o controle: em 1983, a prefeitura de Nova
York criou uma ouvidoria externa
(Civilian Complaint Review Board),
que hoje possui 260 investigadores
que no so policiais e recebem as
queixas das pessoas contra abuso
de autoridade, corrupo e discriminao das polcias, os quais elaboram processos que so julgados
por 13 membros, sendo cinco nomeados pelo prefeito, quatro pela

TEMA

Cmara de Vereadores e trs pelo


chefe de polcia, sendo que nenhum pode ser policial.
E sobre o modelo de governana: a grande revoluo que William
Bratton6 trouxe a partir de 1993
foi a implementao do CompStat, um modelo de gesto que utilizou os novos sistemas de bancos
de dados e georreferenciamento
online, para que cada unidade da
polcia prestasse contas sobre as
suas metas e resultados. Esses trs
processos, conquistados atravs de
muita presso dos movimentos sociais, desmilitarizaram a Polcia
de Nova York, isto , fizeram ela se
abrir para a sociedade, se adaptar
aos novos modelos de gesto, de
controle e de transparncia para
compartilhar com as comunidades
a superao da violncia. E os resultados aconteceram.
IHU On-Line As polcias Militar
e Civil deveriam atuar de maneira complementar, mas nem sempre isso ocorre, no sendo raro
conflitos explcitos entre as duas
corporaes. Isto no corrobora a
tese no apenas da desmilitarizao, mas de unificao das duas
polcias?
6 William Bratton (1947): comeou sua
carreira em 1970 como guarda, depois virou
sargento, tenente, superintendente, comissrio de polcia de Boston, comissrio de Nova
York e chefe de polcia de Los Angeles. Quando a cidade de Nova York era comandada
pelo prefeito Rudolph Giuliani (1994 a 2002),
Bratton assumiu em 1994 a chefia de polcia
e tornou clebre a expresso Tolerncia Zero,
que consistia na priso de autores de crimes
que antes eram considerados menores (pichao, arruaa, por exemplo). Com o tempo,
o nmero elevado de prises recebeu crticas
de especialistas americanos, por conta do
inchao no sistema carcerrio e da estigmatizao de parcela da populao. No Departamento de Polcia de Nova York, implantou
o sistema CompStat (Estatsticas Comparativas, na abreviao em ingls), banco de dados
que rene diversas informaes relacionadas
s ocorrncias, entre elas localizao, data e
hora, roupa usada pelo criminoso, nmero
de disparos e armas usadas por bandidos e
policiais, perfil do bandido e da vtima, apreenses e prises feitas). Quando comandou a
polcia de Los Angeles, os homicdios caram
pela metade; em Nova York, chegou a 80%.
Depois de se aposentar no servio pblico,
passou a atuar na Altegrity, empresa de consultoria em segurana. Seu trabalho baseado no uso estratgico de informaes. (Nota
da IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Alberto Kopittke Por mais que


o debate terico sobre a unificao
das polcias tenha fundamento, eu
considero um equvoco se debater a
supresso de qualquer instituio,
por dois motivos: primeiro, porque
as instituies policiais fazem parte do imaginrio e das tradies de
cada estado brasileiro, pois elas
foram organizadas no perodo de
formao do Estado moderno brasileiro. David Bayley7 fez um grande
estudo sobre 70 pases e identificou
que praticamente nenhuma polcia
criada na formao dos Estados
modernos foi suprimida. Nem mesmo grandes revolues ou quedas
de regime suprimiram instituies
policiais, com exceo das polcias polticas, claro. O segundo
motivo que esse debate produz
imensas resistncias e acaba travando o verdadeiro debate, que
o debate sobre o modelo de gesto
das polcias. Seja uma, duas ou vrias polcias, nada vai mudar se no
tivermos um modelo de gesto democrtico, como expus na resposta
acima.
IHU On-Line Faz sentido os
bombeiros estarem vinculados a
uma estrutura militar?
Alberto Kopittke Os bombeiros
so o pilar central de um outro sistema fundamental que a defesa
civil. O foco da segurana pblica
a reduo da violncia, enquanto
o da defesa civil a preveno a
acidentes e catstrofes naturais.
Obviamente que os dois sistemas
devem caminhar junto, mas so
coisas bem diferentes. Enquan7 David Bayley (1933): professor de
Justia Criminal da Universidade de Nova
York, autor de Padres de Policiamento,
obra j considerada clssica na rea.
O livro examina a polcia na sociedade
contempornea, concentrando-se na atuao
de polcias de pases desenvolvidos (Frana,
Noruega, Estados Unidos e Gr-Bretanha)
e em desenvolvimento (ndia, Cingapura
e Sri Lanka). Bayley realizou um estudo
comparado do processo de formao e do
modo de operao dessas polcias, avaliando
tambm suas formas de controle e seus
vnculos com a vida poltica e o Estado. O
volume concludo por um ensaio sobre o
futuro do policiamento, que, segundo Paulo
Srgio Pinheiro, em tudo diz respeito aos
rumos da polcia no Brasil hoje, assim como
no restante da Amrica Latina. (Nota da
IHU On-Line)

to a defesa civil faz uso de muito


conhecimento das reas de engenharia, por exemplo, a segurana
pblica deveria fazer uso de psicologia, psiquiatria e cincias sociais.
No entanto, continuarem militares
j diz respeito a outros fatores,
como os seus direitos e sua histria, mas efetivamente no faz sentido os bombeiros estarem dentro
das polcias militares.
IHU On-Line H um ntido recorte social nas pessoas mais atingidas pela ao policial, que incide principalmente sobre negros e
pobres. Por exemplo: a questo
das drogas, que tratada apenas
como um problema policial, e no
social. A polcia discriminatria?
Alberto Kopittke Desde o incio
dos anos 1970, quando o trabalho
policial comeou a ser objeto de
pesquisa e a ser mensurado e analisado cientificamente, percebeu-se que o uso da fora, assim como
o uso do direito, o acesso a sade
e tantos outros aspectos, muito
influenciado pelos padres de estigmatizao e diferena social.
Quanto mais reativo for o modelo
de policiamento, isto , quanto
mais a polcia apenas atuar de forma reativa s ocorrncias de crime
ou simplesmente fazendo abordagens sem um planejamento devidamente orientado, mais discricionrios so os seus critrios de escolha
sobre o que e quem deve ser enquadrado e, portanto, maior a
possibilidade de que ocorram arbitrariedades contra grupos socialmente vtimas de preconceito.
Um dos grandes erros de governos progressistas no Brasil foi achar
que apenas a educao policial
capaz de mudar esse padro. O que
efetivamente muda esse padro
so atuaes proativas das polcias, isto , aes planejadas, com
focos bem definidos e integrados
com as demais polticas. Em vez
de fazer 20 operaes de entrada
no mesmo territrio, muito mais
eficiente fazer uma grande entrada
de forma integrada. Alm, claro,
do controle social externo forte.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

IHU On-Line A sensao crescente de medo e de insegurana


respalda o recrudescimento de
medidas de segurana e a criao de dispositivos de controle e
de vigilncia. Nesse contexto, os
policiais no estariam se sentindo
autorizados tacitamente para ir
alm da legalidade?
Alberto Kopittke O vcuo produzido com o fim do Pronasci e o
fato de o Governo Federal no ter
apresentado nenhuma poltica nacional de segurana pblica abriu
espao muito grande para o fortalecimento do discurso populista
e autoritrio sobre segurana, do
tipo bandido bom bandido morto. Esse discurso (e essa prtica),
na verdade, nunca deixaram de estar presentes no pas. Desde nossa
formao escravagista, as foras
de segurana so pressionadas a
dar lies atravs da violncia. A
ditadura piorou muito esse quadro,
ao empoderar os policiais mais violentos, tanto nas polcias militares
quanto nas civis, para fazer o servio sujo que as Foras Armadas
no queriam fazer diretamente. Na
redemocratizao, essas pessoas
no foram julgadas, nem punidas.
Pelo contrrio, se mantiveram em
posies de chefia e sendo as grandes vozes da experincia para dentro da polcia.
Infelizmente, o Ministrio Pblico no assumiu de fato sua competncia como rgo de controle
externo das polcias, definido pela
Constituio, e o pas ficou praticamente sem nenhum tipo de controle externo sobre o uso da fora.
A grande vitria da ditadura foi fazer as polcias acharem que quem
defende o controle da atividade
policial defende bandidos, o que
na prtica o inverso, pois quanto
mais legitimidade social a polcia
tiver junto aos setores mais vulnerveis, menos o crime vai crescer, mais valorizada ser a polcia
e melhor satisfao ter o policial
em realizar o seu trabalho.

55

ON-LINE

IHU

IHU em
Revista

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Agenda de Eventos
Confira os prximos eventos promovidos pelo Instituto Humanitas Unisinos IHU

Ecofeira Unisinos

16/11

Mostra e comercializao de produtos orgnicos


Horrio: das 10h s 18h
Local: Corredor central (B07), em frente ao IHU / Campus Unisinos So Leopoldo

Ecofeira Unisinos
Crculo de Cultura PPGEdu Unisinos
Horrio: 13h
Coordenao: Pof. Dr. Telmo Adams
Local: Corredor central (B07), em frente ao IHU / Campus Unisinos So Leopoldo

58
IHU Ideias
Rompendo o silncio: o negro na histria e historiografia do Rio Grande do Sul
Palestrante: Prof. MS Jorge Euzbio Assumpo UNISINOS
Local: Sala Ignacio Ellacura e Companheiros IHU / Campus Unisinos So Leopoldo
Horrio: 17h30min

17/11

Ciclos de Estudos Metrpoles, Polticas Pblicas e


Tecnologias de Governo. Territrios, governamento da
vida e o comum
As ocupaes estudantis e a reinveno do espao pblico e poltico
Palestrante: Profa. Dra. Maria Stela Santos Graciani Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo PUC-SP
Local: Sala Ignacio Ellacura e Companheiros IHU / Campus Unisinos So Leopoldo
Horrio: 19h30min

Ecofeira Unisinos
Mostra e comercializao de produtos orgnicos
Horrio: das 10h s 18h
Local: Corredor central (B07), em frente ao IHU / Campus Unisinos So Leopoldo

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA
Ecofeira Unisinos
Cine Vdeo

17/11

Horrio: 13h
Coordenao: Prof MS Raquel Chesini Curso de Gastronomia
Local: Sala Ignacio Ellacura e Companheiros IHU / Campus Unisinos So Leopoldo

IHU Ideias
O ciclo das polticas pblicas e o protagonismo da sociedade civil
Palestrante: Profa. Dra. Monika Weronika Dowbor Unisinos
Local: Sala Ignacio Ellacura e Companheiros IHU / Campus Unisinos So Leopoldo
Horrio: 17h30min

24/11

59

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

Uma liberdade acomodada


racionalidade de mercado
Livres para consumir, precisamos reinventar o conceito de liberdade em um
mundo no qual impera a chantagem da dvida, pontua Sandro Chignola. Inventar
novas formas de vida a maior contribuio de Foucault ao nosso tempo
Por Mrcia Junges | Traduo: Moiss Sbardelotto

S
60

omos livres para termos as


mais variadas opes e estilos
de consumo. Essa a liberdade
de nosso tempo, que se molda a uma
lgica de mercado, algo que clama
pela reinveno dessa liberdade. A
reflexo do filsofo italiano Sandro
Chignola na entrevista concedida por
e-mail IHU On-Line. De acordo com
o pesquisador, e-mails, smartphones
e computadores fazem com que a nossa vida inteira, mesmo fora do horrio de trabalho, seja integralmente
subsumida ao capital. Mesmo quando
damos uma curtida no Facebook no
nosso tempo livre, quando fazemos o
upload de um vdeo no YouTube, produzimos valor. Some-se a isso a proliferao dos dispositivos de segurana, impulsionados pelo cruzamento
entre novas tecnologias e retricas da
segurana. O resultado nefasto: O
mundo neoliberal um mundo decisivamente re-hierarquizado, em que o
1% detm 99% da humanidade sob a
chantagem da dvida.
Chignola acentua que precisamos
repensar as formas da participao;
reimplantar projetos radicais de liberdade e de igualdade para todas e para
todos, sem pensar que profissionais
da poltica possam se encarregar deles. preciso reinventar a cidadania
para alm do Estado. E completa: A
flecha de Foucault, ao que me parece, est aqui, diante de ns, plantada

no corao da atualidade. Trata-se de


se encarregar de tom-la e de montar o arco: de assumir o nus o peso
e a responsabilidade da coragem da
verdade.
Sandro Chignola professor de Filosofia Poltica no Departamento de
Filosofia, Sociologia, Pedagogia e Psicologia Aplicada na Universit Degli
Studi di Padova, Itlia. autor, entre
outras obras, de Histria de los conceptos y filosofia poltica (Madrid:
Biblioteca Nueva, 2010). O Cadernos
IHU ideias publicou o artigo Sobre o
dispositivo. Foucault, Agamben, Deleuze, de sua autoria. Ele proferiu a
conferncia A poltica dos saberes,
no XVII Simpsio Internacional IHU /
V Colquio Latino-Americano de Biopoltica | III Colquio Internacional de
Biopoltica e Educao, Saberes e Prticas na Constituio dos Sujeitos na
Contemporaneidade, em 2015. Em 279-2016 esteve novamente no IHU apresentando a conferncia Poder pastoral e governamentalidade: paradoxos
do cuidado e do governo dos outros,
que pode ser assistida em http://bit.
ly/2f4wGZX.
A entrevista tambm foi publicada
nas Notcias do Dia 05-11-2016, no stio
do Instituto Humanitas Unisinos IHU,
disponvel em http://bit.ly/2fMGc0A.
Confira a entrevista.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Cuidado e governo se ligam a sujeitos como incitamento ao consumo


e como uso da prpria liberdade
na construo de perfis concorrenciais e empresariais do eu
IHU On-Line Quais so os aspectos fundamentais que demonstram
a
atualidade
da
anlise de Michel Foucault1
acerca do poder pastoral e da
governamentalidade?
Sandro Chignola Eu acho que
so diversos os elementos de atualidade da anlise foucaultiana.
Eles so de tipo fenomenolgico e
de tipo terico. No plano fenomenolgico termo que entendo aqui
de modo puramente descritivo a
proliferao do lxico da governance para indicar formas de produo
da deciso poltica e do direito de
tipo tcnico, ps-soberano e, por
assim dizer, administrativo; e, no
plano terico, os processos que ligam cada vez mais profundamente
o governo aqui eu o entendo
em sentido amplo, isto , em termos foucaultianos, como conduta
de condutas liberdade e operacionalizao de dispositivos que
criem as condies para ser livres
1 Michel Foucault (1926-1984): filsofo francs. Suas obras, desde a Histria da
Loucura at a Histria da sexualidade (a
qual no pde completar devido a sua morte)
situam-se dentro de uma filosofia do conhecimento. Foucault trata principalmente do
tema do poder, rompendo com as concepes clssicas do termo. Em vrias edies,
a IHU On-Line dedicou matria de capa a
Foucault: edio 119, de 18-10-2004, disponvel em http://bit.ly/ihuon119; edio 203,
de 06-11-2006, disponvel em http://bit.ly/
ihuon203; edio 364, de 06-06-2011, intitulada Histria da loucura e o discurso
racional em debate, disponvel em http://
bit.ly/ihuon364; edio 343, O (des)governo
biopoltico da vida humana, de 13-09-2010,
disponvel em http://bit.ly/ihuon343, e edio 344, Biopoltica, estado de exceo e vida
nua. Um debate, disponvel em http://bit.ly/
ihuon344. Confira ainda a edio n 13 dos
Cadernos IHU em formao, disponvel
em http://bit.ly/ihuem13, Michel Foucault.
(Nota da IHU On-Line)

de ser livres a uma forma determinada, um tipo particular de


subjetividade.
Em outras palavras: por um lado,
Foucault captou com forte antecipao, ao que me parece, os aspectos institucionais da revoluo
(ou melhor: da contrarrevoluo)
neoliberal que marca a nossa contemporaneidade (desconstitucionalizao e desnacionalizao do
Estado, esvaziamento da democracia representativa, deslocamento
do eixo temporal da legitimidade
poltica do passado, ou seja, procedimentos por meio dos quais a
vontade coletiva se forma para o
futuro, isto , para a promessa de
eficincia da qual a deciso tcnico-administrativa se faz intrprete); e, por outro lado, captou com
preciso o modo pelo qual essa
nova institucionalidade conseguiria
se ligar e se engrenar com formas
da subjetividade (o sujeito como
consumidor ou como empreendedor de si mesmo), cuja produo
devia ser governada, e no fixada, orientando a sua liberdade e
adaptando-a ao mercado.

politique: a razo neoliberal trabalha em uma conduo de condutas


que devem ser deixadas livres, mas
que, justamente como livres, tm
um nico modelo de liberdade atravs do qual se reconhecem: o das
escolhas de mercado e o do mercado das escolhas no qual acabam
pagando os custos da concorrncia
e da prpria produo da liberdade
(voc livre dentre muitas opes,
mas ser integralmente responsvel
pelas escolhas que fizer...). Da a
desconstruo do Estado social, por
exemplo: pague o seu seguro escolha no mercado. Voc livre para
no fazer isso, mas, se no o fizer
(ou se, para economizar, escolher
mal...), os custos da sua escolha sero pagos por voc.
Os dois processos de que eu falava antes aqui se soldam, parece-me. Por um lado, uma reduo do
peso do Estado e o emagrecimento das suas instituies (thining
como a cincia poltica o chama)
em favor de dispositivos administrativos que trabalham com campanhas de responsabilizao do sujeito, delegando diretamente a ele
o cuidado de si (penso na previdncia privada, nas polticas da
educao, na sade...); por outro
lado, uma forma da subjetividade
que se sente, justamente por isso,
livre (livre para agir, para escolher, para capturar as ocasies),
mas daquela forma particular de liberdade que isola, pe em concorrncia com os outros, se sustenta
com a valorizao de paixes tristes como o cinismo, o oportunismo,
a autovalorizao do prprio capital humano...

IHU On-Line Quais seriam os


principais paradoxos do cuidado e
do governo dos outros em nossos
dias?

IHU On-Line Em que medida


a compreenso de liberdade de
Foucault segue instigante aos sujeitos de nosso tempo?

Sandro Chignola Aquele ao qual


todos, com as suas nuances, podem
ser remetidos me parece ser o seguinte: cuidado e governo se ligam
a sujeitos como incitamento ao consumo e como uso da prpria liberdade na construo de perfis concorrenciais e empresariais do eu.
Foucault registra isso muito claramente no curso Naissance de la bio-

Sandro Chignola Mais do que


a compreenso foucaultiana da liberdade da liberdade neoliberal
de que eu falo acima, ele traa
uma genealogia precisa , parece-me intrigante a aposta filosfica
de tentar pensar (e praticar) de
outro modo o campo da subjetividade e da subjetivao. Foucault
fala da necessidade de se dpren-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

61

DESTAQUES DA SEMANA
dre de soi mme, ou seja, de se
distanciar das formas de individuao ligadas aos dispositivos neoliberais de governo. Isso marca
a necessidade da passagem pela
Grcia realizada por Foucault nos
ltimos cursos no Collge de France: se h uma ideia que intolervel para um grego, ele nos diz,
essa ideia a de que se possa ser
governado por toda a vida. Que se
possa governar a vida, eu acrescentaria. Esse o campo de batalha
que marca o nosso presente: por
um lado, a liberdade, que Foucault
l a partir de uma ontologia particular da criatividade e da produo, por outro, os dispositivos que,
impondo-lhe rdeas, governam-na.
No mais disciplinas e corpos a serem endireitados, mas condutas
a serem conduzidas, liberdades a
serem orientadas, dispositivos de
marketing ou da comunicao...

62

O que podemos fazer de ns


mesmos, uma vez que a nossa liberdade nos seja devolvida? Como
podemos inventar, praticar, potencializar, curar no sentido
da grande sade nietzschiana a
subjetividade que podemos ser, se
nenhum dispositivo capaz de projetar e controlar at o fim a nossa
subjetividade? So essas as perguntas tericas e polticas que
Foucault nos deixou, passando-nos
o basto. Deleuze2 lembra que a
filosofia deve ser entendida em
sentido nietzschiano como o retomar e o atirar de uma flecha que
outros pensadores, outros filsofos
lanaram antes de ns. A flecha de
Foucault, ao que me parece, est
aqui, diante de ns, plantada no
corao da atualidade. Trata-se
de se encarregar de tom-la e de
montar o arco: de assumir o nus
o peso e a responsabilidade da
coragem da verdade.
IHU On-Line Como podemos
reinventar a liberdade e a ns
2 Gilles Deleuze (1925-1995): filsofo
francs. Assim como Foucault, foi um dos
estudiosos de Kant, mas tem em Brgson,
Nietzsche e Espinosa, poderosas intersees.
Professor da Universidade de Paris VIII,
Vincennes, Deleuze atualizou ideias como as
de devir, acontecimentos e singularidades.
(Nota da IHU On-Line)

prprios se estamos submetidos,


queiramos ou no, a um modelo
neoliberal que opera a partir de
liberdades de fachada? Qual o
legado de Foucault a essa discusso que tambm perpassa a produo de subjetividades?
Sandro Chignola Essa uma pergunta difcil. Eu no sei bem o que
responder, admitindo-se que, no
caso das outras perguntas, eu o saiba
e tenha conseguido faz-lo. claro,
eu no consigo imaginar, como outros fazem, ao contrrio, mecanismos simples de subtrao. Ou seja,
como se houvesse um lugar fsico
e simblico em que possamos nos
refugiar, porque estaramos protegidos de, ou fora dos dispositivos de
poder; ou como se houvesse um ponto de apoio para desaplic-los. Penso
que os processos de libertao no
podem no ser coletivos e operados
dentro do campo de circulao das
normas e dos poderes. Porque, justamente, no existe um fora do
poder. Foucault fala da necessidade
de se separar das formas de individuao governadas pelo poder.
Mas ele certamente no imagina a
dprise como uma recuperao
de autenticidade ou como uma linha
de fuga que possa nos subtrair do
poder.
Creio que se trata, com Foucault,
de imaginar, experimentar e tentar
praticar outras formas de vida;
mas sabendo que, para fazer isso,
no entanto, preciso governar a
produo das subjetividades e dar
uma dimenso institucional para
a liberdade, se a liberdade existe
apenas com os outros. A questo da
produo do comum, que est no
centro das pesquisas e das prticas
polticas que, com outros e outras,
tentamos levar em frente, remete
exatamente a esse quadro de problemas. A como se pode determinar
uma deciso constituinte para a liberdade altura dos desafios que
nos so postos pelos regimes neoliberais de acumulao capitalista.
IHU On-Line Quais so os limites e possibilidades para os direitos humanos que se descortinam
face aos dispositivos de vigilncia
e controle da cidadania?

TEMA

Sandro Chignola Pessoalmente,


no tenho nenhuma paixo pela
expresso direitos humanos,
assim como no gosto da expresso direitos naturais. Trata-se
de expresses que do por suposto que existe algo de humano ou
de natural como existente por si
s, subtrado do devir histrico e
das batalhas, dos confrontos, das
polmicas, que esse mesmo devir
manteve e continua mantendo
em tenso. No existe uma natureza humana: existem processos
histricos que a definem como tal,
e sobre essa definio, de vez em
quando, os homens se opuseram,
dividiram e combateram. Mas sobre a qualificao direito que, ao
que me parece, surgem ainda mais
problemas. Quando a expresso
direito no est imediatamente
ligada a poderes que a usam retoricamente para legitimar a prpria
interveno nos ltimos tempos, a
interveno humanitria (a guerra,
para cham-la pelo seu verdadeiro
nome) em favor dos direitos dos
povos contra os seus ditadores (na
Lbia, na Sria, por exemplo) combinou autnticos desastres; e foi
Carl Schmitt3 que assinalou, desde
os anos 1920, como a guerra travada em nome da humanidade escancara as portas a operaes internacionais de polcia tendencialmente
infinitas, porque no reconhecem
o inimigo como inimigo poltico e,
portanto, a possibilidade de trguas ou de negociaes de paz...
ela remete necessariamente a
uma lgica de reconhecimento que
amplia os poderes de interveno
dos dispositivos capazes de fixar e
de conceder, justamente, aqueles
direitos que so reivindicados.
No h possibilidade de fuga do
controle, se o controle (no arco
muito vasto que vai da invisibili3 Carl Schmitt (1888-1985): jurista, filsofo poltico e professor universitrio alemo.
considerado um dos mais significativos e controversos especialistas em direito constitucional e internacional da Alemanha do sculo
XX. A sua carreira foi manchada pela sua proximidade com o regime nacional-socialista. O
seu pensamento era firmemente enraizado na
teologia catlica, tendo girado em torno das
questes do poder, da violncia, bem como
da materializao dos direitos. (Nota da IHU
On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

zao censura, da compatibilizao inscrio das posies e dos


claims que aceitamos escutar...) se
torna a condio para o reconhecimento do direito de algum. Em
vez disso, eu acho que se trata, ao
mesmo tempo, de desafiar essa lgica de reconhecimento, com a novilngua liberal dos direitos sobre
a qual ela se funda e de inventar,
experimentar e praticar outras modalidades de subjetivao e de reivindicao para, e sobretudo com
os pobres e os excludos.

Eu sou da ideia
de que os processos de libertao
no podem no
ser coletivos e
operados dentro do campo de
circulao das
normas e dos
poderes. Porque, justamente,
no existe um
fora do poder
IHU On-Line Nesse sentido,
em que aspectos seria adequado
falarmos acerca de uma liberdade
vigiada?
Sandro Chignola Certamente, os dispositivos de vigilncia
proliferam, impulsionados pelo
cruzamento entre novas tecnologias e retricas da segurana. Mas
eu acredito que essa proliferao
tambm depende do fato de que
a liberdade (a liberdade de movimento, a liberdade de escolha, a
liberdade sexual) est por toda a
parte... Mais do que vigiada, a
nossa liberdade incentivada e,
depois, governada; ou seja, dobrada, mas no sentido de curvada, dirigida, adaptada para os fins

da valorizao capitalista. A nossa


liberdade acomodada racionalidade de mercado: uma liberdade
entre mil opes e mil estilos de
consumo. E aqui, por isso, que
devemos reinvent-la...
IHU On-Line Quais so os principais impactos do deslocamento
de perspectiva da responsabilidade do Estado para o indivduo nos
mais diferentes campos, sobretudo em relao ao trabalho e
poltica?
Sandro Chignola Aqui, est em
questo a forma de regulao neoliberal e a particular produo de
subjetividade que a marca: Foucault foi um dos primeiros a captar o porte desse projeto. Se, por
sculos, aquelas que Foucault chamava de disciplinas trabalharam
na fabricao de corpos dceis e
teis para recoloc-los dentro de
uma temporalidade homognea suavizada pelo princpio de utilidade,
agora a desconstruo do Estado
social, a privatizao do Welfare,
a adaptao entre liberdade e consumo liberam um sujeito empreendedor de si mesmo, puro capital
humano, que o prprio sujeito
(mas aqui a referncia ao dever
ambguo, j que nada nem ningum, na realidade, obriga-o...)
que deve valorizar. Trabalha-se
como livres empreendedores do
prprio destino, ciborgues hiperconectados ps-humanos, fora de
qualquer medida fixada pelo salrio. E-mails, smartphones e computadores fazem com que a nossa
vida inteira, mesmo fora do horrio de trabalho, seja integralmente
subsumida ao capital. Mesmo quando damos uma curtida no Facebook no nosso tempo livre, quando
fazemos o upload de um vdeo no
YouTube, produzimos valor. Os nossos dados so empacotados e vendidos a quem perfila as nossas preferncias para fins publicitrios,
enquanto as aes do Facebook ou
do YouTube incrementam o prprio
valor. Sermos deixados livres de
ser livres, assim como os dispositivos de biopoder preveem, significa, no fundo, sermos lanados
dentro de trajetrias pelas quais
somos considerados integralmente

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

responsveis. At mesmo pelo nosso eventual fracasso. E aqui que a


razo neoliberal mostra o seu lado
mais feroz: se voc pobre, na realidade, s culpa sua...
IHU On-Line Em outra entrevista IHU On-Line o senhor
mencionou que os presos em nossa sociedade so compreendidos
como lixo txico que deve ser
mantido afastado da cidade empresa. Tendo isso em vista, em
que sentido o neoliberalismo estende sua atuao inclusive nas
instituies criadas para segregar
os indesejveis?
Sandro Chignola Na lgica da
valorizao do capital humano, o
fracasso no pode ser imputado a
outros seno a si mesmos. Ser pobre, velho ou doente mas tambm simplesmente um estudante
preguioso, um sujeito fraco na
competio de todos contra todos
envolve ser deixado de lado. No
h nada a ser recuperado ou reinvestido em relao a fracassos que
devem ser imputados apenas m
vontade dos sujeitos. E, justamente por isso, as instituies que
os tratam podem ser desresponsabilizadas quanto sua recuperao
e, em vez disso, podem ser tratadas como oportunidades de lucro.
Privatizam-se as prises, que so
geridas tentando maximizar o lucro, poupando custos em alimentos, em projetos educacionais, em
despesas gerais que so descarregados sobre uma humanidade ainda que perdida e aproveitando
todas as oportunidades de ganho.
Mas tambm na sade ou em outras
instituies funciona assim, no fundo: eu demito o pblico cuja razo de ser se distinguia na responsabilidade social do Estado e fao
negcios privatizando e ampliando
a oferta de projetos e de opes
diferentes presentes no mercado.
Se voc no chega a pagar pelo servio, pior para voc; se voc pode
pagar pouco, pouco ter. Mas, se
voc capaz de fazer isso da melhor forma, ter o melhor e a gratificao simblica que da deriva.
O mundo neoliberal um mundo
decisivamente re-hierarquizado,

63

DESTAQUES DA SEMANA
em que o 1% detm 99% da humanidade sob a chantagem da dvida.
IHU On-Line Desde a ltima entrevista que concedeu IHU On-Line, em setembro de 2015, qual
a situao de sua pesquisa sobre
pensar alm do Estado? E o que
j descobriu no trabalho que est
empreendendo sobre pensar o
sujeito e pensar o comum?

64

Sandro Chignola As duas coisas


esto conectadas, obviamente. Eu
acredito, e no sou o nico a pensar assim, j que trabalho em projetos de pesquisa comuns com amigos, companheiros e colegas, que
se trata de ir alm da prpria ideia
de pblico. Esta, pela sua genealogia, separa um objeto pblico
(sabe-se l: a universidade, a sade, outros tipos de bens...), fazendo com que ele no seja privadamente aproprivel; isto , para que
no seja propriedade de ningum.
A ns, ao contrrio, interessa o comum como aquilo que no pode ser
de ningum, porque , e continua
sendo, de todos. E so as condies
materiais de produo que marcam
o presente (a rede, as formas de
cooperao em que singularidade
e esforo coletivo se potencializam
uns com os outros, sem que um
possa se determinar sem o outro, o
trabalho que feito como sharing,
peer to peer, mas tambm a preservao dos bens comuns da especulao) que produzem a situao
que nos leva naquela direo, no
uma simples deduo terica. Trata-se de ir alm do Estado e alm
da sua simples funo de tutela
pblica da propriedade privada.
Nisso, est implcita a necessidade
de pensar a regulao e as instituies alm da forma-de-lei. Estou
tentando fazer isso.
IHU On-Line Para Foucault, as
grandes organizaes no soberanas que governam o mundo.
Como esse imprio da impessoalidade e da administrao coloca
em xeque a democracia na contemporaneidade poltica?
Sandro Chignola Tambm nesse
caso, ele nos obriga a pensar para
alm do Estado e a reinventar a de-

mocracia. A produo das decises


vinculantes agora demandada em
grande parte a rgos tcnicos e
ps-representativos. Mas no podemos, para combat-los, creio eu,
simplesmente reevocar as formas
clssicas da democracia representativa. O conceito de representatividade implica uma autorizao
e uma delegao: vota-se em um
representante habilitando-o a fazer por ns aquilo que ns no faremos em primeira pessoa. Aqui est
o problema. preciso repensar as
formas da participao; reimplantar projetos radicais de liberdade e
de igualdade para todas e para todos, sem pensar que profissionais
da poltica possam se encarregar
deles. preciso reinventar a cidadania para alm do Estado.
IHU On-Line A partir da importncia da filosofia de Foucault
para Agamben4, qual a contri4 Giorgio Agamben (1942): filsofo italiano. professor da Facolta di Design e arti
della IUAV (Veneza), onde ensina Esttica, e
do College International de Philosophie de
Paris. Formado em Direito, foi professor da
Universit di Macerata, Universit di Verona e da New York University, cargo ao qual
renunciou em protesto poltica do governo
estadunidense. Sua produo centra-se nas
relaes entre filosofia, literatura, poesia
e, fundamentalmente, poltica. Entre suas
principais obras, esto Homo Sacer: o poder
soberano e a vida nua (Belo Horizonte: Ed.
UFMG, 2002), A linguagem e a morte (Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 2005), Infncia e histria: destruio da experincia e origem da
histria (Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2006);
Estado de exceo (So Paulo: Boitempo Editorial, 2007), Estncias A palavra e o fantasma na cultura ocidental (Belo Horizonte:
Ed. UFMG, 2007) e Profanaes (So Paulo:
Boitempo Editorial, 2007). Em 4-9-2007, o
stio do Instituto Humanitas Unisinos IHU
publicou a entrevista Estado de exceo e
biopoltica segundo Giorgio Agamben, com
o filsofo Jasson da Silva Martins, disponvel
em http://bit.ly/jasson040907. A edio 236
da IHU On-Line, de 17-9-2007, publicou a
entrevista Agamben e Heidegger: o mbito
originrio de uma nova experincia, tica,
poltica e direito, com o filsofo Fabrcio
Carlos Zanin, disponvel em http://bit.ly/
ihuon236. A edio 81 da publicao, de 2710-2003, teve como tema de capa O Estado
de exceo e a vida nua: a lei poltica moderna, disponvel para acesso em http://bit.
ly/ihuon81. Em 30-6-2016 o Prof. Dr. Castor
Bartolom Ruiz proferiu a conferncia Foucault e Agamben. Implicaes tico Polticas
do Cristianismo, que pode ser assistida em
http://bit.ly/29j12pl. De 16-3-2016 a 22-62016 Ruiz ministrou a disciplina de Ps-Graduao em Filosofia e tambm validada como
curso de extenso atravs do IHU intitulada

TEMA

buio deste ltimo pensador


para repensar a poltica, em geral, e a democracia, em especfico? Em que medida sua filosofia
inspira o surgimento de novas
formas-de-vida?
Sandro Chignola Agamben pensa nesse mesmo horizonte, sem dvida. Mas ele faz isso com aquele
que, a meu ver, um pressuposto
extremamente fraco: uma concepo absolutamente vitimria do
sujeito e uma noo muito forte
de dominao. Omito aqui os detalhes. Ele tambm tem o problema da fuga do dispositivo de soberania, mas pensar tal fuga como
desaplicao do direito e como
inoperosidade da lei e o comum
como uso (questo absolutamente importante, alis), sem definir
primeiro uma ontologia do comum,
parece-me politicamente pouco
produtivo. claro, o tema das novas formas-de-vida decisivo.
IHU On-Line Ainda tomando
em considerao a obra de Agamben, como avalia a pertinncia
de suas reflexes acerca do homo
sacer e do campo para pensarmos
na poltica de imigrao em pases como os EUA e a questo dos
refugiados na Europa?
Sandro Chignola Pois bem, o
exemplo me parece apropriado para
esclarecer o ponto crtico da resposta precedente. Por acaso, a vida do
migrante clandestino pode ser entendida como vida nua bloqueada
no banimento de soberania? Penso
que no. No s a vida dos migrantes
est integralmente saturada pelo diImplicaes tico-polticas do cristianismo
na filosofia de M. Foucault e G. Agamben.
Governamentalidade, economia poltica,
messianismo e democracia de massas, que
resultou na publicao da edio 241 dos
Cadernos IHU ideias, intitulado O poder
pastoral, as artes de governo e o estado moderno, que pode ser acessada em http://bit.
ly/1Yy07S7. Para 23 e 24-5-2017 o IHU realizar o VI Colquio Internacional IHU Poltica, Economia, Teologia. Contribuies da
obra de Giorgio Agamben, com base sobretudo na obra O reino e a glria. Uma genealogia teolgica da economia e do governo
(So Paulo:Boitempo, 2011. Traduo de: Il
regno e la gloria. Per una genealogia teolgica dellecconomia e del governo. Publicado
originalmente por Neri Pozza, 2007). (Nota
da IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

reito (management das migraes e


expertises que o atravessam, frmulas de acolhimento ou de repulso,
dispositivos de filtragem da mobilidade de tipo tcnico-administrativo
e sanitrio, controle dos fluxos,
construo e profiling dos tipos: o
clandestino, o refugiado [de guerra
ou econmico], o refugiado, com
todas as implicaes jurdicas que
essas figuras deixam como resduo,
por exemplo), em vez de despojada dele, mas tambm o migrante,
longe de ser apenas uma vtima,
muitas vezes levado por um desejo subjetivo de fuga e de liberdade,
que ele reivindica com a sua vida
como um direito. Isso me parece
decisivo para compreender aqueles
que me parecem ser os limites objetivos da posio de Agamben. No
se trata de estados de exceo,
mas da cotidianidade da batalha entre a liberdade e os dispositivos que
a afrontam; no se trata de vida
nua nas malhas da dominao, mas
de trajetrias de liberdade e da sua
captura, de prticas de subjetivao
e dispositivos de assujeitamento...

um e se estivermos dispostos a nos


encarregar disso a srio. Do meu
ponto de vista, isso significa fundamentalmente duas coisas: por um
lado, forar as liturgias e as routines do trabalho na universidade
e, em particular, aquelas que nos
levam a assumir aproblematicamente os campos de pesquisa e de
didtica; por outro, viver de forma
diferente o papel do professor.

IHU On-Line Quais so os


principais desafios da Filosofia e
da Universidade em nossos dias
para um pensar que ultrapasse
os limites do poder pastoral e da
governamentalidade?

No existe uma
natureza humana: existem processos histricos
que a definem
como tal, e sobre essa definio, de vez em
quando, os homens se opuseram, dividiram
e combateram

Sandro Chignola Penso que


a principal diz respeito ao modo
como vivemos a responsabilidade
intelectual do nosso trabalho. Podem nos impor poderosos processos
de reestruturao da universidade
e dos saberes, mas isso nunca vai
tocar o sentido do nosso trabalho,
se, para ns, o nosso trabalho tiver

Eu me fao a pergunta sobre o


que justo ensinar hoje; sobre
quais so os implcitos de determinadas escolhas que fazemos ou no
fazemos (mesmo sem nos darmos
conta, s vezes) quando propomos
um programa para um curso ou um
determinado trabalho de tese. Ns

determinamos aquilo que a filosofia


poltica de maneira consciente ou
inconsciente, tambm dentro dessa microfsica das escolhas, dentro
da cotidianidade em que transmitimos ou modificamos a autoridade
de um cnone ou a normatividade
de um arquivo. Esse nvel mnimo
daquela que eu chamo de uma poltica da filosofia me parece ser
bastante importante para repensar
a universidade; especialmente se
lembrarmos, para depois ativar
concretamente essa memria, que
uma universidade no feita de indivduos solitrios, no dominada
por paixes tristes, mas de prticas
e de projetos comuns, da alegria
das relaes e dos intercmbios,
de trajetrias conjugativas da liberdade. Cumprir bem o prprio
Beruf, como Max Weber5 o chamava, j me parece ser uma laica
via de salvao: mas s pode s-lo
tendo bem em mente que apenas
com as outras e com os outros que
ela pode ser aberta.
5 Max Weber (1864-1920): socilogo
alemo, considerado um dos fundadores da
Sociologia. tica protestante e o esprito do
capitalismo (Rio de Janeiro: Companhia
das Letras, 2004) uma das suas mais
conhecidas e importantes obras. Cem anos
depois, a IHU On-Line dedicou-lhe a sua
101 edio, de 17-5-2004, intitulada Max
Weber. A tica protestante e o esprito do
capitalismo 100 anos depois, disponvel para
download em http://bit.ly/ihuon101. De Max
Weber o IHU publicou o Cadernos IHU
em Formao n 3, 2005, chamado Max
Weber o esprito do capitalismo disponvel
em http://bit.ly/ihuem03. Em 10-11-2005, o
professor Antnio Flvio Pierucci ministrou
a conferncia de encerramento do I Ciclo
de Estudos Repensando os Clssicos da
Economia, promovido pelo IHU, intitulada
Relaes e implicaes da tica protestante
para o capitalismo. (Nota da IHU On-Line)

LEIA MAIS
preciso reinventar a democracia altura do sculo XXI. Entrevista especial com Sandro
Chignola publicada na revista IHU On-Line, n 455, de 29-9-2014, disponvel em http://bit.
ly/1mKWt7c.
Sobre o dispositivo. Foucault, Agamben, Deleuze. Artigo de Sandro Chignola publicado no
Cadernos IHU ideias, n 214, disponvel em http://bit.ly/2ejYsyl.
Uma antropologia processual para pensar novos sujeitos e o comum. Entrevista especial
com Sandro Chignola, publicada nas Notcias do Dia 28-9-2015, disponvel em http://bit.
ly/1FIrBhj.

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

65

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

A emergncia de uma
nova arte de morrer
Peter Phan reflete sobre a necessidade de construir formas de encarar o fim da
vida com honestidade e sobriedade, sem exageros, mas tambm sem banalizaes
Por Joo Vitor Santos | Traduo Walter O. Schlupp

P
66

ara o telogo Peter Phan,


mais do que necessrio, nos
dias de hoje, conferir um outro
sentido morte. Isso porque ela saiu
de uma perspectiva densa e pesada
para o que se v hoje, no uma morte mais leve, e sim uma morte sequer
pensada ou problematizada. Mais do
que nunca, precisamos de uma nova ars
moriendi [arte de morrer], pontua. E
ressalva: Claro que no do tipo de fins
da Idade Mdia, que procurava assustar os moribundos para se converterem
no leito de morte para evitar o inferno
eterno. Phan destaca a necessidade
de construir um entendimento sobre o
fim da vida que faa sentido para ns,
cidados do mundo moderno, que com
um clique de mouse dispomos de um
vasto repositrio de informaes sobre
a fisiologia e a psicologia de morrer.
Na entrevista a seguir, concedida por
e-mail IHU On-Line, o telogo aprofunda as reflexes sobre como a cincia de hoje interfere nas relaes entre vida e morte. A negao da morte
tambm promovida por tecnologias
mdicas modernas que conseguem

IHU On-Line difcil falar sobre a morte e o morrer em nossa


cultura contempornea?
Peter Phan Sob vrios aspectos, hoje em dia muito difcil e
incmodo falar sobre a morte e o
morrer. Historiadores da cultura
contemporneos como Ernest Becker1 observaram que nos tempos
1 Ernest Becker (1924-1974): foi um antroplogo cultural, escritor e estudioso da
interdisciplinaridade cientfica. Tornou-se

prolongar a vida quase que indefinidamente, dispara. E nesse exerccio de


construir uma outra arte de morrer,
passa pelas concepes orientais da
morte e suas distines com a cultura
do ocidente, essencialmente o cristianismo. E, seja em que cultura for, refora a necessidade de uma perspectiva que entenda que, alm do aspecto
biolgico, a morte tambm e principalmente um acontecimento humano,
um ato que afeta no s o corpo, mas a
pessoa inteira.
Peter C. Phan detm a Ctedra Ignacio Ellacura de Pensamento Social
Catlico na Universidade de Georgetown, nos Estados Unidos. Nasceu no Vietn e emigrou como refugiado para os
Estados Unidos em 1975. Ele tem trs
doutorados e publicou mais de 30 livros
e 350 ensaios sobre vrios temas teolgicos. Entre seus ltimos livros, destacamos Living into Death, Dying into
Life: A Christian Theology of Death and
Life [Viver rumo Morte, Morrer rumo
Vida: Uma Teologia Crist da Morte e
da Vida Eterna] (2014).
Confira a entrevista.

modernos tm ocorrido uma negao da morte generalizada, especialmente no Ocidente. H muitas prticas que parecem confirmar
esse ponto de vista. Considerando
que em tempos pr-modernos as
pessoas envelheciam, adoeciam e
morriam em suas casas, cercadas
amplamente conhecido ao receber o Prmio
Pulitzer de No Fico Geral em 1974 por seu
livro A Negao da Morte. (Nota da IHU
On-Line)

por seus entes queridos, hoje as


pessoas de idade so deslocadas
para asilos, doentes terminais ficam confinados em hospitais, e
os moribundos passam os ltimos
momentos de sua vida sozinhos
e inconscientes, longe de suas
famlias.
Assim, a velhice, doena fatal,
a morte e o morrer so realidades
ocultas para a maioria das pessoas,
especialmente as jovens. A nega-

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

A morte dos seres humanos implica mais do que a morte de


animais, e parte da diferena reside na nossa conscincia de nossa mortalidade
o da morte tambm promovida
por tecnologias mdicas modernas
que conseguem prolongar a vida
quase que indefinidamente. Pessoas falecidas devido a uma doena
incurvel podem ter seus corpos
ultracongelados, na esperana de
uma cura futura (crinica).
Aps a morte de uma pessoa, os
membros da famlia geralmente
no assistem preparao do cadver para o enterro, o que lhes
daria a oportunidade de encarar
a morte face a face. Ao invs, o
trabalho terceirizado para profissionais da funerria. Muitas vezes,
procura-se dar ao cadver a aparncia mais natural possvel, por
vezes at mais viva do que antes. Enquanto isso, como funerais
se tornaram um negcio multibilionrio, a morte e o morrer acabam
marginalizados da vida cotidiana.

Rito fnebre hoje


Rituais fnebres, como velrio,
missa de corpo presente e o enterro no cemitrio raramente so
eventos comunitrios. Na melhor
das hipteses, so frequentados
apenas pelos membros da famlia
e amigos. Cada vez mais, d-se
preferncia cremao em lugar
do enterro. Embora legtima por
muitas razes, no por ltimo financeiras e ecolgicas, ela priva os
sobreviventes e os enlutados da experincia de testemunhar o desaparecimento definitivo e a ausncia definitiva da pessoa falecida.
IHU On-Line Admitindo-se esta
negao da morte na cultura
ocidental contempornea, ser
que o progresso cientfico e m-

dico nos permite falar sobre a


morte com maior preciso do que
antes? Ser que no alcanamos
uma definio mais precisa da
morte?
Peter Phan Talvez mais do que
qualquer outro ato humano, a morte um evento multidimensional,
resistindo, por isso, a uma definio clara. H, naturalmente, um
aspecto biolgico ou fisiolgico.
Neste ponto, cincia e medicina
podem nos fornecer critrios verificveis. O primeiro a cessao
da respirao e dos batimentos
cardacos, indicada por um eletrocardiograma plano, quando ento
se registra morte clnica.
No entanto, o critrio cardiopulmonar insatisfatrio, porque agora, graas s diversas tecnologias
de reanimao e mquinas que realizam o trabalho do corao e dos
pulmes, as pessoas clinicamente
mortas podem ser buscadas de
volta vida. Assim, pessoas cujos
crebros deixaram de funcionar e
no tm conscincia pessoas em
estado vegetativo permanente,
sem chance de recuperao podem ser declaradas ainda vivas.
Em consequncia disso, prope-se
um segundo critrio, qual seja, a
morte do crebro inteiro, caracterizada pela ausncia de resposta a estmulos externos, de movimento espontneo, respirao, de
reflexos cerebrais e espinhais, e
de atividades cerebrais (representada por um eletroencefalograma
plano).
Alguns cientistas argumentam,
no entanto, em favor de um critrio menos restritivo para a morte clnica. Propem que no seja

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

necessrio haver morte cerebral


total, mas apenas a morte do neocrtex. No crebro, o neocrtex
a sede da conscincia, constituda de percepo sensorial, linguagem, memria e pensamento. O
crtex pode estar morto, enquanto
outras partes do crebro podem
continuar funcionando, muitas vezes por anos, como no famoso caso
de Karen Ann Quinlan2. Segundo
este terceiro critrio, a cessao
da conscincia, e no o funcionamento biolgico, que determina
decisivamente a morte clnica.
Esta discusso sobre quando
ocorre a morte clnica no mera
questo cientfica abstrata, mas
de grande relevncia para questes prticas, como a remoo de
rgos para doao. Em que ponto
exatamente os rgos podem ser
legalmente removidos para transplante: a cessao da respirao e
dos batimentos cardacos, a morte do neocrtex, ou a morte do
crebro inteiro? A resposta a esta
questo de grande importncia
pragmtica, uma vez que, quanto
mais cedo os rgos so removidos,
melhor a chance de sucesso do
transplante.

Um acontecimento
humano
Alm do aspecto biolgico, a
morte tambm e principalmente um acontecimento humano,
um ato que afeta no s o corpo,
mas a pessoa inteira. Pode-se dizer
efetivamente que a morte de uma
2 Karen Ann Quinlan (1954-1985): norteamericana que se tornou uma figura importante na histria do direito de morrer nos
Estados Unidos. Quando tinha 21 anos, ficou
inconsciente depois de ter consumido diazepam junto com lcool, entrando em coma,
seguido por um estado vegetativo persistente. Depois que mdicos recusaram o pedido
de seus pais, Joseph e Julia Quinlan, de desconectar o respirador de Quinlan, que eles
acreditavam ser um meio extraordinrio de
prolongar sua vida, seus pais entraram com
um processo para desligar os aparelhos. O
caso de Quinlan continua levantando questes importantes na teologia moral, biotica,
eutansia, um tutor legal e direitos civis. Seu
caso afetou a prtica da medicina e da lei em
todo o mundo. Um resultado significativo de
seu caso foi o desenvolvimento de comits de
tica formais em hospitais, casas de repouso
e asilos. (Nota da IHU On-Line)

67

DESTAQUES DA SEMANA
pessoa humana mais do que a de
um co. A morte humana apresenta
significados que a medicina e outras cincias fsicas no conseguem
sondar. Para compreender esses
significados preciso recorrer a
outras disciplinas, como psicologia, filosofia e teologia.
IHU On-Line O senhor mencionou casos de pessoas que haviam
sido declaradas clinicamente
mortas e foram trazidas de volta
vida. Pode falar mais sobre esses casos?

68

Peter Phan Muitas vezes esses


casos so denominados Experincias de Quase-Morte EQM. Em
seu livro Vida aps a Vida (1975)3,
o Dr. Raymond Moody4, psiquiatra,
apresentou uma centena de casos
de pessoas que tinham estado clinicamente mortas e depois voltaram vida. Desde ento, tem havido numerosos estudos sobre EQM.
Relata-se que, nos ltimos 50 anos,
mais de 25 milhes de pessoas no
mundo tiveram algum tipo de EQM.
Existe um padro geral de EQM,
que inclui: ter uma experincia
fora do corpo; estar num tnel;
ver uma luz; encontrar parentes
ou amigos falecidos, ou personagens religiosos; ter uma sensao
de paz e bem-estar; lembrar-se da
vida em retrospecto ou passar a
vida em revista; relutar em voltar
vida; e mudar para uma vida me3 Vida Depois da Vida A Investigao do Fenmeno de Sobrevivncia
Morte Corporal: um dos trs livros sobre
experincia de quase-morte escritos pelo Dr.
Raymond Moody. O livro, amplamente conhecido nos Estados Unidos, deu origem ao
filme homnimo Vida Depois da Vida pelo
qual Raymond Moody recebeu uma medalha
de bronze na categoria Relaes Humanas
no Festival de cinema de Nova Iorque. A partir do estudo descrito no livro, e com o auxlio
dos depoimentos de cerca de 150 pessoas que
sofreram de morte clnica ou aos quais havia
sido diagnosticado que tinham quase morrido, Moody concluiu que existiam nove experincias comuns maioria das pessoas que
passaram pelas Experincias de Quase-Morte
EQM. (Nota da IHU On-Line)
4 Raymond Moody (1944): psiquiatra,
psiclogo, parapsiclogo e filsofo natural
de Porterdale, Gergia, Estados Unidos.
amplamente conhecido como autor de livros
sobre vida depois da morte e experincias de
quase-morte, um termo criado pelo prprio
em 1975. (Nota da IHU On-Line)

lhor depois de voltar vida. Nem


todas as EQM so positivas. Entre 9
e 23% dos casos so descritos como
desagradveis, amedrontadores e
ameaadores.
Como um todo, a existncia de
EQM no negada. Suas implicaes, no entanto, so muito controversas. Muitos, especialmente
pessoas religiosas, interpretam
EQM como atividades mentais aps
a morte clnica e como provas de
que h vida aps a morte. J outros, especialmente os cientistas,
tendem a pensar que EQM no so
eventos post-mortem e podem ser
explicados inteiramente como processos biolgicos e qumicos no crebro e no corpo.

Mais do que
nunca, a esperana parece
ser uma virtude
muito necessria e difcil para
o nosso tempo
IHU On-Line Alm das cincias, a teologia tambm estuda a
morte e a vida aps a morte?
Peter Phan Havia um tratado
de teologia conhecido em latim
como De Novissimis5, literalmente Das ltimas coisas. Era convenientemente ensinado no final
do currculo teolgico, depois de
se ter estudado todas as outras
doutrinas. As ltimas coisas a
referidas so os ltimos aconteci5 Novssimos (De Novissimis): na doutrina catlica, os ltimos acontecimentos que
afetaro cada indivduo no fim de sua jornada terrestre so chamados de Novssimos.
So eles: morte, juzo, purgatrio, inferno e
paraso. O estudo dos Novssimos tambm
conhecido como Escatologia individual, pois
trata exclusivamente do estudo individual do
destino das almas aps a morte, diferenciando-se assim da Escatologia coletiva, que visa
estudar os ltimos acontecimentos relativos a
toda a humanidade, segundo a mesma ptica
crist. (Nota da IHU On-Line)

TEMA

mentos da vida humana, ou seja, a


morte e o que ocorre aps a morte,
o juzo particular, o inferno, o purgatrio, o cu, a ressurreio dos
mortos, a volta de Cristo em glria
e o Juzo Final. O foco principal do
tratado De Novissimis o destino
eterno do indivduo. Seu estilo
muito parecido com uma reportagem jornalstica sobre o que vai
acontecer na vida aps a morte,
especialmente em sua descrio
dos aspectos terrveis da morte,
com os demnios circulando o leito
de morte para arrebatar as almas
dos pecadores, e das torturas do
inferno em incessantes chamas de
fogo, na esperana de trazer cristos insubmissos de volta para o
estreito caminho que leva ao cu.
Mais recentemente, esse foco
individualista foi amplamente expandido para incluir o destino de
toda a humanidade e at mesmo
do prprio cosmos. Muita ateno
se tem dado atualmente conexo
entre nossa existncia terrena e a
vida eterna, nosso dever de proteger a Terra, qual o Papa Francisco6 d a linda designao de nossa
casa comum7 , a transformao
do cosmos no fim dos tempos e o
cumprimento da prpria histria
no reino de Deus. Quem estiver interessado em saber o que a Igreja
Catlica ensina sobre estes temas
poder consultar o Catecismo da
Igreja Catlica, n. 988-10508. Felizmente, o Catecismo abandonou
6 Papa Francisco (1936): argentino filho de
imigrantes italianos, Jorge Mario Bergoglio
o atual chefe de estado do Vaticano e Papa
da Igreja Catlica, sucedendo o Papa Bento
XVI. o primeiro papa nascido no continente
americano, o primeiro no europeu no papado em mais de 1200 anos e o primeiro jesuta
a assumir o cargo. A edio 465 da revista
IHU On-Line analisou os dois anos de pontificado de Francisco. Confira em http://bit.
ly/1Xw2tgu. Leia, ainda, a edio Amoris Laetitia e a tica do possvel. Limites e possibilidades de um documento sobre a famlia,
hoje, disponvel em http://bit.ly/1SseNSc e a
edio O ECOmenismo de Laudato Si, disponvel em http://bit.ly/1S6Luik. (Nota da
IHU On-Line)
7 Sobre o tema, acesse a revista IHU On-Line, nmero 469, de 3-8-2015, intitulada
O ECOmenismo de Laudato Si, disponvel
em http://bit.ly/1PQo04f. (Nota da IHU
On-Line)
8 A ntegra do documento est disponvel
no site do Vaticano. Acesse em http://bit.
ly/2eGLkSq. (Nota da IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

as tradicionais imagens escabrosas


na descrio da vida aps a morte.
IHU On-Line O que ensina o
Antigo Testamento sobre a morte
e o morrer?
Peter Phan A Escritura Hebraica, que os cristos chamam de
Antigo Testamento da sua Bblia,
apresenta dois pontos de vista
opostos sobre a morte e o morrer.
Num aspecto, considera a morte e
o morrer como um processo natural
da vida. O salmo 90 formula-o com
uma viso muito clara:
Os dias da nossa vida contam setenta anos,
talvez oitenta, se formos fortes;
mesmo assim, toda sua extenso
de labuta e problemas;

ra da Bblia comeam com a criao do mundo por Deus como uma


coisa boa, seguindo-se a histria da
falta de confiana em Deus e, por
parte da humanidade, da desobedincia ordem de Deus de no comer da rvore do conhecimento do
bem e do mal, sob pena de morte
(Gnesis 2,17). Se os primeiros pais
foram criados imortais ou no, a
Bblia no diz explicitamente, mas
fica claro que a morte agora um
castigo pelo pecado. Deus disse a
Ado depois de sua transgresso:
Com o suor do teu rosto
comers o po
at que voltes terra,
porque dela foste tomado;
tu s p,
e ao p tornars (Gnesis 3,19).

eles logo tero passado, e ns


nos iremos (v. 10).
A morte no algo a ser temido,
especialmente se ela vier no final
de uma vida abenoada com longevidade, riqueza e descendncia.
Para a Bblia, o que aterrorizante
sobre a morte no o encerramento da vida, que visto como uma
necessidade biolgica, mas a perda
de comunho com Deus. Os mortos, tanto justos quanto injustos,
descem todos ao Xeol (Hades, em
grego; traduo verncula: inferno), habitam esse lugar tenebroso
como mscaras, separados de
Deus. Ou como o autor do salmo 88
clama a Deus:
Porque minha alma est cheia de
angstia,
E a minha vida se aproxima do
Xeol.
J me contam entre os que despencam no abismo ...
Como aqueles de quem no mais
te lembras,
pois esto separados da tua mo
(3-5).
Por outro lado, em contraste com
essa viso naturalista da morte, h
uma outra, de perspectiva teolgica, que v a morte como castigo
pelo pecado. As pginas de abertu-

Precisamos agora de uma arte


de morrer bem
que nos ajude
a encarar nossa mortalidade
com honestidade e sobriedade
IHU On-Line O Novo Testamento sustenta o mesmo ensinamento sobre a morte e o morrer?
Peter Phan Visto que a Escritura Hebraica parte da Bblia crist, os cristos tambm aceitam a
doutrina sobre a morte e o morrer
como fim natural da vida e tambm
como punio pelo pecado de Ado
e Eva. No entanto, destaque no
Novo Testamento o aspecto punitivo da morte, e por razes bvias,
uma vez que sua nfase sobre o
ato de salvao da humanidade,
por Deus, do pecado e da morte
atravs da morte de Jesus.
Esta viso da morte como punio para o pecado reiterada por

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

Paulo: Assim como o pecado entrou no mundo por um homem, e


a morte veio atravs do pecado,
assim a morte se espalhou a todos,
porque todos tm pecado (Romanos 5,12). Mais tarde, na mesma
carta, ele diz laconicamente: O
salrio do pecado a morte (Romanos 6,23). Deve salientar-se, de
imediato, que, em contraste com
as nossas preocupaes contemporneas, o enfoque da Bblia, e de
Paulo em particular, no biolgico. Seu interesse no est nos aspectos fisiolgicos da morte, nem
na questo se a morte como fim da
vida o castigo pelo pecado (pode-se pensar que no seja), e sim na
morte como smbolo e resultado
de nossa oposio a Deus e separao dele, que Autor da vida
(Atos 3,15). Como diz Paulo: Visar
a carne morte (Romanos 8, 6),
onde carne (em grego: sarx) representa tudo que se ope a Deus.
A Primeira Carta de Joo distingue entre pecado que mortal
e pecado que no mortal (5,
16-17). Ela continua, dizendo:
Quem no ama permanece na
morte (3,14). O livro do Apocalipse fala da segunda morte (2,11;
ver tambm Judas 12), isto , da
perdio eterna. A Bblia trata
dessa morte espiritual, da qual
a morte fsica um smbolo. A viso bblica da morte teolgica e,
mais precisamente, soteriolgica9,
isto , tem a ver com a nossa salvao. A Bblia diz respeito apenas
morte como realidade ligada ao
pecado, redeno e ressurreio.
uma caracterstica interessante
do Novo Testamento que a palavra
grega nekrs [morto] geralmente
ocorre em conexo com a ressurreio dos mortos. A morte como
tal tratada apenas de passagem
9 Soteriologia: o estudo da salvao humana. A palavra formada a partir de dois
termos gregos [Soterios], que significa salvao e [logos], que significa
palavra, ou princpio. Cada religio oferece um tipo diferente de salvao e possui sua
prpria soteriologia, algumas do nfase ao
relacionamento do homem em unidade com
Deus, outras do nfase ao aprimoramento
do conhecimento humano como forma de se
obter a salvao. O tema da soteriologia a
rea da Teologia Sistemtica que trata da
doutrina da salvao humana. (Nota da IHU
On-Line)

69

DESTAQUES DA SEMANA
e indiretamente, como algo de que
Cristo nos salvou por meio de sua
prpria morte e ressurreio.
IHU On-Line O que a morte de
Jesus tem a nos dizer sobre como
devemos morrer?

70

Peter Phan Um dos paradoxos


da f crist que a morte vencida somente pela morte. E mais
precisamente, pela mais vergonhosa das mortes, que a morte do
Jesus inocente na cruz. Este o
fio condutor do Novo Testamento,
especialmente das cartas de Paulo. Naturalmente, o tema central
a ressurreio e glorificao de
Jesus, mas sua morte o meio de
entrada, a porta para a vida. Uma
convico profunda da f crist
que, por meio de sua morte, Cristo
destruiu o pecado e, portanto, sua
consequncia, a morte. Claro, ao
longo de toda a histria, os cristos
continuam a sofrer a morte fsica,
mas por causa da morte de Cristo,
a morte foi roubada de seu aguilho, como uma cobra que ainda
pode morder, mas que perdeu seu
veneno.
Paulo afirma que Cristo, tendo
sido ressuscitado dentre os mortos,
jamais voltar a morrer. A morte deixou de ter domnio sobre ele (Romanos 6: 9). Triunfante, Paulo escreve:
A morte foi tragada pela vitria
na morte e ressurreio de Cristo. E
provoca: Onde est, morte, a tua
vitria? (1 Corntios 15,55).
Para Paulo, aqueles que foram
batizados foram batizados na morte de Cristo e com ele foram sepultados na morte, para que, como
Cristo foi ressuscitado dentre os
mortos pela glria do Pai, assim
tambm ns andemos em novidade
de vida (Romanos 6, 4). Os cristos foram libertados de uma tripla
escravido: da lei, do pecado e da
morte (Romanos 8, 2). A morte fsica no nos pode mais separar do
amor de Deus em Cristo Jesus (Romanos 8, 38-39).

Morte e velhice
Muitas vezes temos inveja de
quem morre depois de uma vida

longa, mas sem experimentar os


efeitos debilitantes e humilhantes
da velhice e da doena. Claro, podemos orar por essa bno. Mas
talvez haja vantagens espirituais
na idade avanada e em doenas
terminais. Psicologicamente difcil pensar na mortalidade em plena juventude e vigor. Mas quando
a viso fica precria, ouvimos mal,
os passos vacilam, quando o mero
levantar-se da cama para um novo
dia passa a ser uma provao fsica, quando depender dos outros
para realizar as mais simples funes corporais, e especialmente
quando somos informados de que
nossos dias esto contados, difcil e bobagem ignorar as batidas
da morte na nossa porta.

Uma convico profunda


da f crist
que, por meio
de sua morte, Cristo destruiu o pecado
Assim nos dada a graa e o
tempo para aprendermos a largar, a nos conformar, a prender-se a Deus, com pacincia e confiana. Nos ltimos dias de nossa
vida, podemos lamentar em desespero, como Jesus fez na cruz:
Meu Deus, meu Deus, por que me
abandonaste? (Marcos 15,14) e
dizer ao mesmo tempo, com total
confiana, tambm como Jesus:
Pai, em tuas mos entrego o meu
esprito (Lucas 23,46). Em face
da morte, ns pecadores devemos
orar por essa superao do desespero com confiana, agora e na
hora de nossa morte, lindo fecho
do Ave Maria.
IHU On-Line O que as religies
no crists ensinam sobre a morte e o morrer?

TEMA

Peter Phan Em geral, as religies no crists no consideram a


morte uma punio pelo pecado,
mas como fim natural da vida, para
o qual a pessoa precisa preparar-se. Por exemplo, o hindusmo v
a vida humana como processo de
quatro estgios: como estudante, como ecnomo (casamento),
como morador da floresta (gradual
abandono dos deveres familiares) e
como monge itinerante (a se preparar para a morte mediante vida
asctica e monstica). Sempre que
possvel, hindus devotos vo para a
cidade sagrada de Benares ou Varanasi, onde passam seus ltimos
dias preparando-se para a morte.
No budismo, Siddartha Gautama10, antes de se tornar o Buda
(ou seja, o Iluminado ou Desperto),
viu uma pessoa idosa, uma pessoa
doente e uma pessoa morta e se
deu conta de que viver sofrer
(snscrito: dukkha). Posteriormente o Buda ensinou uma maneira de
libertao do sofrimento (o Caminho ctuplo). Tanto no hindusmo
quanto no budismo, o objetivo ser
livre (moksa) do ciclo de nascimento-morte-renascimento (samsara).
Nas tradies religiosas chinesas,
como confucionismo e taosmo, a
morte vista como fim natural da
vida para o qual no h medo, desde que se tenha filhos para realizar
os rituais de venerao aps a morte (culto aos antepassados).
Dentre todas as religies, talvez
o budismo tibetano oferea a orientao mais detalhada para se morrer bem. Seu texto funerrio, popularmente conhecido como Livro
Tibetano dos Mortos (bardo thodol,
cujo ttulo completo : Libertao
pelo Ouvir durante o Estado Intermedirio), recitado pelos lamas
sobre os moribundos ou os recm-falecidos para guiar a pessoa ao
longo dos diferentes estgios intermedirios de existncia entre
10 Siddartha Gautama: mestre religioso e
fundador do Budismo no sculo VI antes de
Cristo. Ele seria, portanto, o ltimo Buda de
uma linhagem de antecessores cuja histria
perdeu-se no tempo. Conta a histria que ele
atingiu a iluminao durante uma meditao
sob a rvore Bodhi, quando mudou seu nome
para Buda, que quer dizer iluminado. (Nota
da IHU On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

a morte e o renascimento para


alcanar a libertao. No h necessidade de aceitar todos os ensinamentos budistas desse livro para
se dar conta da extrema importncia de se largar todos os anseios,
que o Buda chama de desejo ou
ganncia (tanha), considerada a
raiz de todos os sofrimentos, para
se viver bem e morrer bem.
IHU On-Line Como se preparar
para morrer hoje?
Peter Phan Hoje em dia, talvez mais do que nunca, precisamos
de uma nova ars moriendi [arte de
morrer], claro que no do tipo de
fins da Idade Mdia, que procurava assustar os moribundos para
se converterem no leito de morte
para evitar o inferno eterno. Mas
uma arte de morrer que faa sentido para ns, cidados do mundo
moderno, que com um clique de
mouse dispomos de um vasto repositrio de informaes sobre a
fisiologia e a psicologia de morrer
e temos meios de prolongar ou encerrar nossa vida vontade. Xilogravuras com bandos de demnios
chifrudos, olhos vermelhos, presas,
cascos e caudas a cercarem nossos
leitos de morte, prontos para arrebatarem nossas almas e arrast-las
para o inferno, no mais nos aterrorizam. Nem as imagens do Dia do
Juzo Final evocadas pela sequncia latina Dies Irae [Dia da Ira], que
se costumava cantar na Missa de
Rquiem (agora chamada de Missa
para o Sepultamento Cristo, ou a
missa de corpo presente), nos
fazem encolher de medo.
O que precisamos agora de uma
arte de morrer bem que nos ajude a encarar nossa mortalidade com
honestidade e sobriedade e, acima
de tudo, promova a vida santa. A
primeira tarefa ao aprender a morrer bem encarar nossa prpria
morte de frente e honestamente.
A tentao de usar os mais diversos
expedientes para evitar encarar
minha prpria morte cara a cara
quase irresistvel. Mas o preo dessa negao da morte proibitivo. A
menos que sejamos donos da nossa
mortalidade, como argumentaram

filsofos como Sren Kierkegaard11


e Martin Heidegger12, a menos que,
como diz Heidegger, assumamos
nosso estar-a-caminho-da-morte
como nossa mais prpria possibilidade, reconhecendo que eu vou

Felizmente,
o Catecismo
abandonou as
tradicionais
imagens escabrosas na descrio da vida
aps a morte
11 Sren Aabye Kierkegaard (1813
1855): foi um filsofo e telogo dinamarqus.
Kierkegaard criticava fortemente quer o hegelianismo do seu tempo quer o que ele via
como as formalidades vazias da Igreja da
Dinamarca. Grande parte da sua obra versa
sobre as questes de como cada pessoa deve
viver, focando sobre a prioridade da realidade
humana concreta em relao ao pensamento
abstracto, dando nfase importncia da escolha e compromisso pessoal. A IHU On-Line
publicou duas edies em que Kierkegaard foi
tema de capa. So elas: A atualidade de Sren
Kierkegaard, nmero 314, de 9-11-2009, disponvel em http://bit.ly/2fwU0ea; e Kierkegaard 200 anos depois, nmero 418, de 135-2013, disponvel em http://bit.ly/2eveVxn.
(Nota da IHU On-Line)
12 Martin Heidegger (1889-1976): filsofo
alemo. Sua obra mxima O ser e o tempo
(1927). A problemtica heideggeriana ampliada em Que Metafsica? (1929), Cartas
sobre o humanismo (1947), Introduo
metafsica (1953). Sobre Heidegger, confira
as edies 185, de 19-6-2006, intitulada O sculo de Heidegger, disponvel em http://bit.
ly/ihuon185, e 187, de 3-7-2006, intitulada
Ser e tempo. A desconstruo da metafsica,
disponvel em http://bit.ly/ihuon187. Confira, ainda, Cadernos IHU em formao n
12, Martin Heidegger. A desconstruo da
metafsica, que pode ser acessado em http://
bit.ly/ihuem12. Confira, tambm, a entrevista concedida por Ernildo Stein edio
328 da revista IHU On-Line, de 10-5-2010,
disponvel em https://goo.gl/dn3AX1, intitulada O biologismo radical de Nietzsche no
pode ser minimizado, na qual discute ideias
de sua conferncia A crtica de Heidegger
ao biologismo de Nietzsche e a questo da
biopoltica, parte integrante do ciclo de estudos Filosofias da diferena, pr-evento do XI
Simpsio Internacional IHU: O (des)governo
biopoltico da vida humana. (Nota da IHU
On-Line)

SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

morrer, no conseguiremos viver


uma vida autenticamente humana.
A morte dos seres humanos implica mais do que a morte de animais,
e parte da diferena reside na nossa conscincia de nossa mortalidade. Podemos, naturalmente, reprimir essa conscincia banindo todos
os pensamentos sobre ela, ou distraindo-nos com um sem-nmero
de atividades frenticas e banais,
ou negando-nos obstinadamente
a entrar suavemente naquela boa
noite, tudo isso futilmente e em
vo. E perderemos a singular oportunidade de nos prepararmos em
verdadeira liberdade para o nosso
ato de morrer e nosso destino final.

Reconhecimento sbrio
da morte
Este reconhecimento da mortalidade tambm precisa ser sbrio,
isto , livre de exagero e morbidade. No deveria levar ao cinismo ou desespero, acreditando que
nada vale a pena ser feito, ou ser
bem feito, j que a morte ser o
fim de tudo. Nem a morte deve ser
romantizada e despojada de todos
os seus horrores. Nem todos conseguiro louvar a Deus pela Irm
Morte, como So Francisco de Assis, ou receb-la como amiga,
como recomenda o padre holands
e telogo pastoral Henri Nouwen13.
Essas atitudes em relao morte continuam sendo os ideais aos
quais ns, pessoas comuns, aspiramos, mas nunca alcanamos.
Enquanto isso, o mnimo que podemos fazer chegar a uma conscientizao cada vez mais completa da
inevitabilidade e da proximidade
da nossa morte, embora normalmente no saibamos seu momento
exato. Essa conscincia no precisa
levar tristeza e depresso. Pelo
contrrio, nos permitir aproveitar ao mximo cada dia e momen13 Henri Jozef Machiel Nouwen (19321996): foi um catlico holands, telogo, padre e escritor, autor de 40 livros sobre vida
espiritual. Trabalhou na Universidade de
Harvard, na Universidade de Yale e no Seminrio Teolgico de Ontrio, Canad. Seus livros foram traduzidos em mais de 20 idiomas
e venderam mais de 20 milhes de cpias.
(Nota da IHU On-Line)

71

DESTAQUES DA SEMANA
to, vivendo-o da forma mais plena
possvel.
IHU On-Line Na prtica dessa
ars bene moriendi [arte de morrer bem], qual virtude considera
mais necessria?

72

Peter Phan No sentido mais estrito, os cristos so um povo de


esperana. Portanto sua vida deve
ser um testemunho da esperana
pela consumao final de todas as
coisas em Deus. Em sua Carta aos
Romanos, Paulo expressa sucintamente como a esperana deve
moldar completamente a vida crist: Portanto, sendo justificados
pela f, temos paz com Deus por
nosso Senhor Jesus Cristo, por meio
de quem obtivemos acesso a esta
graa, na qual estamos firmes, e
nos ufanamos em nossa esperana
de compartilhar a glria de Deus. E
no s isso, tambm nos ufanamos
em nossos sofrimentos, sabendo
que o sofrimento produz persistncia, e a persistncia produz carter, e o carter produz esperana,
e a esperana no nos decepciona,
porque o amor de Deus foi derramado em nossos coraes pelo Esprito Santo que nos foi dado (5,
1-5).
Na concepo de esperana crist em Paulo h duas dimenses
inter-relacionadas: primeiro, uma
convico absoluta da nossa participao na paz, graa e glria de

Deus, garantida pelo que Deus fez


em Jesus e realizada pelo Esprito
que foi derramado em nossos coraes. Em ns, Cristo a esperana da glria (Cl 1, 7). Em segundo
lugar, nossa completa e perfeita
participao nessas realidades divinas ainda est no futuro, razo
pela qual a virtude que devemos
cultivar a esperana, que nasce
do carter, da persistncia e do
sofrimento, e que, sobretudo, no

A morte humana apresenta


significados que
a medicina e
outras cincias
fsicas no conseguem sondar
decepcionar, no por causa de
nossas obras, mas de Deus.
Mais do que nunca, a esperana
parece ser uma virtude muito necessria e difcil para o nosso tempo, tanto para os doentes quanto
para os saudveis, para os velhos
tanto quanto para os jovens. Chaves verbosos e piegas de oferecer

TEMA

seus sofrimentos a Deus, carregando sua cruz em obedincia vontade de Deus e confiando na promessa de recompensas mais elevadas
na vida aps a morte, embora bem-intencionados, muitas vezes no
so apenas inteis, mas piores do
que isso. Mais teis so o reconhecimento honesto e sbrio da crueldade de doenas incurveis e da
senilidade humilhante. Alm disso,
numa doena dolorosa e sem perspectiva e numa velhice debilitante
no h mal algum em sentir-se angustiado ou sacrlego ao clamar a
Deus, como Jesus: Meu Deus, meu
Deus, por que me desamparaste?
(Mc 15, 34).
Mas ao nos identificarmos com o
clamor desesperado de Jesus, esperamos que o Deus que no abandonou seu Filho na Sexta-Feira Santa e misteriosamente permaneceu
em silncio no Sbado de Aleluia,
nos leve a uma vida nova e transformada com ele no Domingo de
Pscoa, como Ele fez com Jesus.
uma profunda ironia que o mago da esperana crist reside no
mistrio da Pscoa, na histria de
sofrimento, morte e ressurreio
de Jesus, pois no h histria mais
absurda do que esta, da Inocncia
Divina condenada como Culpa Satnica. No entanto, do abismo das
trevas e do dio nascem a luz e o
amor que inspiram esperana para
a vida eterna em todo o mundo.

LEIA MAIS
As ideias e conceitos de um papa para a sia. Entrevista com Peter Phan, publicada na revista IHU On-Line, nmero 470, de 17-8-2015, disponvel em http://bit.ly/2f8ttEN.
Ser religioso ser inter-religioso. Entrevista com Peter Phan, publicada na revista IHU
On-Line, nmero 403, de 24-9-2012, disponvel em http://bit.ly/1PkFXVx.
Dilogo Inter-religioso: 50 anos aps o Vaticano II. Artigo de Peter Phan, publicado em Cadernos Teologia Pblica, nmero 86, disponvel em http://bit.ly/1EmWAt9.
O pluralismo religioso e a igreja como mistrio: A eclesiologia na perspectiva inter-religiosa. Artigo de Peter Phan, publicado em Cadernos Teologia Pblica, nmero 75, disponvel
em http://bit.ly/2f1z0iH.

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DE CAPA

IHU EM REVISTA

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SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DESTAQUES DA SEMANA

TEMA

PUBLICAES

Educao, indivduo e biopoltica:


A crise do governamento

O nmero 247 do Cadernos


IHU ideias traz o artigo de Dora
Lilia Marn-Daz, da Universidad
Pedaggica Nacional de Bogot, na Colmbia, com o ttulo
Educao, indivduo e biopoltica: a crise do governamento.

74

Na apresentao do texto, a
autora destaca que os procedimentos de exercitao usados pelos humanos h muitos
sculos, para tentarmos saber
de ns mesmos e aperfeioarmos nossos modos de existncia, adotaram novas formas
em funo dos propsitos de
sucesso e felicidade que aparecem como centrais nas formas
de governamento neoliberal.
Assim, Dora se prope a explorar os modos como tais asceses chamadas por Sloterdijk
antropotcnicas teriam funcionado e funcionam nas sociedades atuais manifestadas nas
prticas educativas. Para ela,
esses modos de governamento
biopolticos, de controle e gesto da vida individual, teriam
seu contraponto em outras
condutas que se orientam para
prticas coletivas e de responsabilizao social.
O artigo, em verso PDF est disponvel em http://bit.ly/2eLEj5h.
Esta e outras edies dos Cadernos Teologia Pblica podem ser obtidas diretamente no
Instituto Humanitas Unisinos IHU, no campus So Leopoldo da Unisinos (Av. Unisinos,
950), ou solicitadas pelo endereo humanitas@unisinos.br.
Informaes pelo telefone 55 (51) 3590-8213.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

DE CAPA

IHU EM REVISTA

Retrovisor
Confira algumas edies da IHU On-Line j publicadas
Prises brasileiras. O calabouo da modernidade
Edio 471 Ano XV 31-8-2015
Disponvel em http://bit.ly/2dxoH2K
A situao do sistema carcerrio brasileiro o tema de capa desse nmero da
IHU On-Line. Sistema que mantm um crescente processo de deteriorao no
qual a promessa de atender o binmio punir-ressocializar tem cada vez menos
horizontes para se concretizar. A presente edio pretende jogar uma luz sobre
as degradantes condies de sobrevivncia da populao encarcerada, cada vez
mais invisibilizada perante a sociedade e o poder pblico.

1964. Um golpe civil-militar.


Impactos, (des)caminhos, processos
Edio 437 Ano XIV- 17-3-2014
Disponvel em http://bit.ly/1Uif5pO
Por aluso aos 50 anos do Golpe de 64 e em decorrncia do Ciclo de Estudos 50
anos do Golpe de 64: Impactos, (des)caminhos, processos, faz mais do que resgatar a histria e seus impactos em nossas sociedades, a IHU On-Line dessa segunda
quinzena de maro aborda o tema. A edio busca realizar um manifesto memria, vida e ao direito de ser e viver em um pas livre. Em sinal de respeito a
todas as vtimas os sobreviventes e os que tiveram menos sorte , apresentamos
esta edio.

Os desafios da justia e as polticas


para uma cultura da paz
Edio 160 Ano V 17-10-2005
Disponvel em http://bit.ly/1JC7cKz
Nesta semana, de 19 a 21 de outubro de 2005, professores e pesquisadores
de diversas partes do mundo, inclusive da Amrica Latina e do Brasil, estiveram
reunidos na Unisinos, durante o IX Simpsio da Associao Ibero-Americana de
Filosofia e Poltica, debatendo o tema Os desafios da justia e as polticas para
uma cultura da paz. De um lado, fez-se presente uma opinio pblica mundial
que apela, com vigor, por valores humanistas, como a justia e a cultura da paz.
Do outro, observou-se a existncia de novos cenrios de guerra, em que a insegurana e o fanatismo transformam os modos de convivncia que herdamos do
sculo passado. Para seguir nas reflexes sobre o assunto, a IHU On-Line trouxe o
tema como destaque na edio de nmero 160.
SO LEOPOLDO, 14 DE NOVEMBRO DE 2016 | EDIO 497

75

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