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DrsptnrDADES
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LI VR OS,
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S A DA S
COMPRA/V E NDA / RO C A
RuoFernondesTourinho149
3221-8490- B.Horizone- MG
cEP301 2-000

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UNryERSIDADE DE SO PAT'T.O
Adolpho Jc Mdf
HlioNoguein daCro

BDTTORADA UNTVERSIDADEDE SOET'T/o

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.Carl6 Alberto Bbosa Dtas

ClG Auguto Monteio
FraaoMuia lajolo
Guilhere Iire da SitvsDi$
Plinio Mutim Elho
Direnra Edorful
Direton Cwciol
DiretorAdminitrativ
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Silwa Biral
Ivete Silm
Silo Porfirio Corado
Muileaa Vizen
CalFemda FotrtaDa
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Plinio Martim llho

@MISSO EDTTORIAL
JB Mindlin
Lam de Mello e Sou
BraslioJooSallm Jrio

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Dirctorprcidente
DitorVqe-pwidate
Diletor Iwiiol
Ditaora Fwra

eAdmhistrativo
NcleodePrcjaos Institucionait

GeraldoAlcknin
AnaldoMadeLa

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAIJI]O

HubAhuGe
Luiz Calc Figerio
Teiji Tonota
NodetteMmed Pemo
VeraLuciaWey

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DrsprnrDADES
n DrxrurcAs
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HervThry
NeliAparecidade Mello

CDS.UnB,CNRS-CREDAL,
UMR ENS.IRDTEMPS

| "Ul

li-nr"rr""oficiat

pages,
du
Collection"Dynamiques
franaise,2004,302
TiaduodeAtlasdu Brsil,CNRS,GDR Libergo-LaDocumentation
(UniversitParisI, GDR Libergo),
territoie"neZ2,diirgeparThrseSaint-Julien
franaise
O CNRS-GDRLibergoet La Documentation
17rueAbb de I'Epe,34090Montpellier,
Libergo,MaisondeIa Gographie,
UMR ESPACE-GDR
67726404.
tel.0467745832,1ax04
quaiVoltaire,75344
Pariscedex07,tel.0140 157000.
franaise,29-31
La Documentation
dos
nosomentepor contada estreitaassociao
cientficafranco-brasileira,
O Atlasdo Brasil o fruto de umacolaborao
entreas
de anosde colaborao
beneficiaram-se
nasquaiselesefundamenta
mastambmporqueaspesquisas
doisautores,
o GIP Reclus,o Ministredes
o Credal-Cnrs,
do ladofrancs,
instituies
dasquaisizeramparteou comasquaiscolaboraram:
Sustentvel
o Cirade o IRD; do ladobrasileiroo Centrode Desenvolvimento
a coleNormaleSuprieure,
Affairesftangres,
(CDS-UnB),o lbama,o ISPN,o IBGE e a USP.
feitapelosautoresfoi feitapor LucniaGarcez,comapoioda Embaixadada Frana
A revisoda traduoemportugus
no Brasil.
quantona execuo,
foi ealizadapelos
A primeiraetapa,tantona concepo
A cartografiaoi realaadaemvriasetapas.
na Internet
seapoiouno softwarePhilcarto(disponvel
A maioriadosmapasquesupemum tratamentoestatstico
autores.
(da
Todas
foram
depois
tratadas
Arctique).
et
Donnes
outros
Cartes
os
com
http://perso.club-internet.frlphilgo),
no endereo
realizadas)
comAdobelllustrator.Osmapas
inteiramente
(ou,paraasquenosoo produtode um tratamentoestatstico,
de Montpellierpor GurinoSillre.
foramfinalmenterevistosparaa ediona UMR ESPACE,Maisonde la Gographie

Ficha catalogrficaelaboradapelo Departamento

Tcnico do SistemaInteerado de Bibliotecas da USP

ThryHerv.
e Dinmicas
doTerritrio/
Atlasdo Brasil:Disparidades
HervThryNeliAparecidade Mello - SoPaulo:Editora
de SoPaulo,2005.
daUniversidade
312p. : il.,tabs.; 2l x 25,5cm.

Com o apoio da
Embaixada da Frana.

Jil

Tiaduode:Atlasdu Brsil.
listadefigurase quadros.
Incluibibliografia;
ISBN 85-314-0869-5
GDUSP)
(lmprensaOficialdo Estadode SoPaulo)
ISBN 85-706-0352-5

@ --

Libert . eatt . Fraternit

RPUBIIqUE FRANAISE

1.Atlas(Brasil).2. Geografia(Brasil).I. Mello,Neli Aparecida

de. II.Ttulo.

cDD-912.81
Direitos em lnguaportuguesareservados
Edusp- Editora da Universidadede SoPaulo
Av. Prof.LucianoGualberto,TlavessaI 374
6eandar- Edif. da Antisa Reitoda - CidadeUniversitrria
05508-900
- SoPaulo- SP- Brasil
/ 3091-4150
Diso Comercial:Tel (0xx11)3091-4008
- Fax (0xx11) 3091-4151,
SAC (0xx11) 3091-291,'1,
- e-mail:edusp@edu
usp br
www.usp.br/edusp
Printedin Brazil - 2005.
Foi feito o depsitolegal.

Imprensa Oficial do Estado de SoPaulo

Rua da Mooca. 1921- Mooca
- SoPao - SP- Brasil
03103-902
Tel.: (0n11) 6099-9800- Fax: (tr:.11) ffi99-9674
www.imprensaoficial.com.br
e-mail: livros@imprensaoficial.com.br
sAC 0800-123401

Prefcio ediobrasileira

Captulo4
Dinmicaspopulacionais
Distribuioe crescirnento
89
As basesdemogrficas
93
Migraesecontextolocal
.
....100
Democracia
raciale racismoeconmico?. .. . . . . 108

Introduo

Brasil,disparidades
e dinmicas
do territrio . . . . 11
t4
Agradecirnentos
...
Captulo1
OBrasileamundo
Dimenses
Comrcio
Intercmbios
Captulo2
Gnesee malhasdo territrio
A construo
deum arquiplago
continental.. ..
As bases ossculos
XVI e XVII
A expanso
e a consolidao
sculos
XVIII e XIX . .
As mutaes
do sculoXX . . .
Princpiode formao
....
dasunidadesadministrativas
Toponmia.......
Captulo3
O meioambientee suagesto
As estruturas
essenciais
brasileiros
dosecossistemas
A utilizaodosrecursosnaturais
Proteoe degradao
do ambiente

I7
t7
20
22

Captulo5
.
....115
Dinmicasdomundorural
Asestruturasessenciais
........ 115
Extrativismo,agriculturaepecuria ..... I24
.... 128
Apecuria
Desigualdadesetenses
....... I37

JL

32
36

Captulo6
Dinmicasindustriaisetercirias ....... 145
Omundodasempresas
........146
......150
Aslocalizaesindustriais
Finanaseservios
..... 162

38
46
46
54

Capulo
7
.....170
Dinmicasurbanas
As redesurbanas
.. .. . . 170
Atraesurbanas
......174
Atraeseequipamentosculturais...... 183
Disparidades
... 191

60
6I
7l
80

Sumro

CaptuloI
Redes.
gou .
Ferroas
Rodovias
Tiansportes
areos.
Energiae informao

Captulo10
Ordenamenosdoterritrio
....263
Subdiviseseregionalizaes
...
....... 264
Ordenamentossetoriais
........ nl
Eixosdeintegrao
e desenvolvimento
. . ... .... 284

.......196
...... 2M
...... 2U
.... 2I7

Captulo9
....
...... 234
Disparidadesedesigualdades
Desigualdadeseconmicas
..-..235
j...
.;..... ... 2M
Desigualdadessociais...
Desigualdades
de renda

. . . . . . . . 254

Atlas do Brasil

Captulo11
Ofuurohoje.
Incertezasfinanceirase monetrias
Vantagensparaoamanh
.....

......295
. . . . . 296
........ 299

Bibliografia
Listadefiguras
Listadequadros

.... 301
........306
....,.. 309

PnrACro

publicaobrasileiradestelivro-atlasde Herv
Thrye Neli Aparecidade Mello umainiciativa quetem grandeimportnciaparaos estudiosose o pblicoem geralinteressados
na interpretao
ao
do Brasilcontemporneo
a partirdeumaabordagem
mesmotempoabrangente,
inovadora,
e sobretudoreve-

cemo queh de maisvaliosoem trabalhosdo gnero,

que a tentativadeperscrutar
o novo,vislumbrarosprocessosque aindase estruturam,apontaro percurso
dastendncias
dominantes,
emsuma,jogar algumaluz
sobreaquelesprocessos
que soportadoresde futuro
no Pas.

Fiis boatradioacadmica
legadapelosclssi
ladorada suacomplexidade
enquantorm Pas-baleia
que,destarteosseusimensos
desafios
e assuasdesigual- cosdascinciashumanasbrasileirase da geografiaem
particular,optarampelo maisdiffcil doscaminhos
para
no
assumiu
inegvelposiodedestaque
dadesinternas,
cenriointernacional
nestaviradade milnio.
seqncia
detextos
Medianteumabemestruturada
cartoclarose concisos,
combinados
a umasofisticada
grafiatemtica,esteliwo expressa
um originale bem-

uma empreitadadessaenvergadura,
ao posicionarem
deliberadamente
a repesentaocafiogticatemica
e de snteseno centroda suainterpretao
eminentementegeogrfico-poltico-regional
ou, em outroster-

mos,socioespacial.
Paramuitos,podeparecerrelativamentesimplesa confecode mapase cartassobre
smbolos
muitosdosquaisostentando
anlisee representao
dosdiagnsticos temasvariados,
umaexaustiva
e coresemprofuso,
ofedadasasamplasfacilidades
disponveis
emmbisetoriaise dosltimosindicadores
pelossistemas
recidasatualmente
digitais.Quando,eninto nacionalnasmaisvariadasfontesde informaes,

sucedidoesforode sntesesobreo EstadodaArte do

Brasilem suasdiversasperspectivas,
obtidaa partir de

clndo osresultados
do Censode 2000.
mesmo
tempo,
os autoresincorporam,articuAo

tretanto,o objetivo o de utilizar-seda caografia enquanto recursode interpretao,

pelo qual tenta-se

sobreo Pasosconlam e aplicamna suainterpretao

socioesdisparidade
e desigualdade
ceitosde dinmica,

e a inteliapreender
e expressar
idias,conceitos,
teorias,
gibilidadedeprocessos
procurando
represencomplexos,

pacialou, maisprecisamene,
territorial,uma abordagemtericaquethespossibilitaidentificare examinar
processosgerais e especficoshoje dominantesna

e principalmente
em
t-losemseussignificados
diversos
projees,
domisuasrelaes,
tendncias
e movimentos

nantes,
entoestamos
diantenode umatcnicadente
masde um mtodoque certamente
sociais,econmicos, tantasdisponveis,
escalanacional- populacionais,
de
o maisgenunoe sofisticado
dentreos instrumentos
regionais,
ambientais,
dentreoutros.Ao ladodisso,oferePrefcio

anlisedequedispemosgegrafosparafazma suapartict:/rarleiturado mundo,dasregiese doslugares.

(brasileiro
defato),
HervThry gegrafo,francs

dosalmanaques
e manuais,asarmadiassimplificaes

queestudasistedo CNRS-Credal
diretorde pesquisas
o Brasilh trinta anogalunoaplicadode
maticamente
da geografia
PieneMonbeig- um dospaisfundadores

e a redundncia
lhasdo empirismovulgarpelamesmice
aspirotecnias
ligeiras
dasdescries,
dasgeneralizaes
- ol o ilusionkmopictrico- dos
e o grafismoexcessivo
produzidosem srienos
mapastemticose ilustraes
problemas
cadavez mais comunsem
computadoreq
obrasdessegnero.
Da porque,em obra dessegnero,que pretende

paulistae brasileira- especialista

nosprocessos
decolopara
voltadasprincipalmente
nuaoe com pesquisas
asquestes
amaznica
e regionaisemgerale o meioam-

umasntesede um P complexommo o Brasil, sempre recomendvel

optar pela qualidadeem detrimento

em
bientg tendo contribdo com diversaspubcaes
lnguafrancesasobreesses
temas.Hervtambmnotabilizou-secomoum dosmaisimportantesespecialistas
da
demtodoscartogrficos
atualidadeno desenvolvimento
aplicadosaosestudosregiode interpretaogeogrftca,
naig socioeconmicos
e amfisnlait, cujo exemplomais
o sistema"Samba-Cabral",
adotadopelo
destacado
do Pas.
IBGE e por diversasinstitesde pesquisas
gegrafa,
Neli Aparecidade Mello brasileira,
ex-

Em outrostermos,apostarnacriatidade
da quantidade.
e nnmacertasutilezado olhar sobreo imensoconjunto
de informaegfatose processos
e,comisso,logrardestacaro essencial,
o originale (porquno?)o inusitado.
por exemplo,
Essaabordagem
observvel,
no uso
adequadodasrelaesentrehistriae formaoterritonal do Brasil,pelasquaisa construodo espaonacional interpretadaa partir do avanodaspolticasterrito-

riais coloniaiqimperiaise repubcanas,

do alargamento
de programasamdiretora do Ibama,coordenadora
bientaisde mbitonacionale pesqsadora-associadadasfronteirasexternase internagda expansoda apropriaodosrecursosnaturaigda economiae do povoado Centro de Desenvolvimento
Sustentvel
da UnB,
tendoelaboradouma brilhantetesede doutoradosobre as relaesentreas polticasterritoriaise o meio

mento,com issoidentificandoos embriesdasfuturas

regies.
Avalia-se,emseguida,o seuprocessode consoli-

em sistemade
ambientena Amazniacontemporna,

daoe osrespectivos
conjuntosdascoguraesterritoriaisemcadaconjuntura,sempremarcadag
dentreoutras
particularidadeg
pelasdisparidades
ou desigualdades
so-

co-tutelle,no
mbitodeumacoopeao
acadmica
entre
o Departamento
deGeografialFFlCHdaUniversidade
de SoPauloe a UniversitParisX.
Nestelivro-atlas,a experinciae a familiaridade
dosautorescomos temaspor elesselecionados
e com
almdastcnicasenessamodalidadede abordagem,
voldas,permitem-lhes
ofereceraoleitor,comoresultado final,umavisoao mesmotempoexaustivae integrada,pelaqualcadatema-problema-dinmica
nacional

ciaise regionaisProvadesseolhar acuradosobrea evoluo da estruturaterritorial-nacional a sua original

anlisedo inefrevelprocesso
de criaode Estadose
um dos maisinteressantes
municpios,
indicadoresda
nossaparticulae sempremovimentadageografiapoltica ou,ainda,a felizidiade destacar
a distribodos

examinado
nosseusaspectos
essenciais
e,emseguida,
que
no
"fio
condutor"
d
sentido
encadeado
e substn-

conselhos
municipaisde meio ambientecomoilustrao
empricado crescimento
da relevnciae da capilarilade

cia estruturalgicaquecomandao conjuntoda expo-

da temticaambientalparaa sociedade
civil do Pas.
Poroutro lado,quemimaginariaincluir nosindica-

sio-representao
cartogrfica.
Etam, dessemodo,

projeoexternado Paso nmeroe

doresdacrescente

Atlas do Brasil

a distribuiodos bolsistas
brasileirosnos cursosde
ps-graduao
m instituiesde pesquisaestrangei-

naexpanso
dasredesdeinformao
e no crescimento
das
publicaes
de liwos e revistase da produgo de discose

ras,ou a evoluodo nossodesempenho

nascompeti-

deogdentreoutros).De outro,o crescimento

dasdesigualdades/disparidades
sociais,
intra-urbanas
e regionaise

de futebol,o maisuniversaldos
esinternacionais
esportese no qual o Brasilfoi cincovezescampeo
mundial?Tambmno que serefere anliseda dinmicapopulacional
nasltimasdcadas,
merecemregistro osdestaques
feitosaosmovimentos
migratrios
internose ssuasnovastendncias
nacionaise regionais
(emgeralausentes
nosestudos
do gnero),ao usode
um inusitadoindicador- a iaxa de masculinidade

principalmente
da pobrezaem geral,expresso
nasdiferenasde renda,do IDH (ndicede Desenvolvimento
graves
Humano)e dosPIBsregionaigproblemas
dembique
nacional
to
tambmsoexaminados
mediante
o examedeoutrosindicadores
relevanteg
comoa multiplicao
dasocupaes
irregulares
e a conseqente
das
favelizao
periferiasdasgrandese mdiascidadesdo Pas

parailustrara direopredominante
no deslocamento
Comesteautnticoestudode geografiahumanae
dasfronteirasde povoamentoe,almdisso,a inditae
regional,orapublicadopelaEditorada USP,os autores
bemsucedida
abordagem
de um temaao mesmotemresgatam,
renovame prestama suahomenagem
boa
po polmicoe fundamentalpara a compreenso
pioneido
tradiodepesquisa
legadapelosnossos
mestres
Brasilcontemporneo,
a distribuio(percentuale espacial)da autodefinida
cor dapeledasdiversas
etnias

rosquefundarame deramo imprescindvel

flegoinicial
aocursodegeografia
daFaculdade
deFilosofia,Cincias

e mestiagens
brasileiras,
e a suarelaocom a repar-

e LetrasdaUniversidade
deSoPaulo,todoscriadosem
1934e queagoracomemoram
osseussetentaanos.

tioda rendafamiliar.
De certomodo,portanto, possveldescobrirum
novoBrasilou novasfacetasde um velhoe conhecido

pioneiros,
Dentreesses
meecedestaque
o grupo
queintegroua famosa"MissoFrancesa"
e queeste-

Brasilemcadaumdostpicosdesteliwo-atlas:a acelera-

ve na lideranaacadmica
da Faculdadede Filosofia,

da modernizao
do
da agriculturae as transformaes

Cinciase tetras em seusprimeirosanos:Claude

FernandBraudel,RogerBastidee Pierre
meiorural,incluindoosconflitosagrrios;
a desmncentra- Lvi-Strauss,
paulistana; Monbeig.Graasa elese aosseusprimeirosalunos,a
dametrpole
oindustriale afinanceiriTa@o
a espantosa
concentrao
USPe assuasreasde cinciashumanasderamospridasuniversidades
de pontado
pela
procednpassos.
Pasno EstadodeSoPaulo,edenciada
meirose decisivos
Nessegrupo,a notvelcontribuiode Pierre
Monbeigtem um signifiadsespecialpaa a evoluo

cia dosestudantes
e pelosnmerosdaspublicaes
em

revistasespecializadas
e tesesde mestradoe doutorado
contrastes dageografiahumanae regionalemSoPauloe no Pas.
defendidas.Tmbm
soressaltados
osgrandes
observveis
Em seulongoperodode permanncia
e de trabalho
atuaknente
emnossoP: deum lado,asino-

de Geografia,
vaestecnolgicas,
o dinamismodosnovossegmentos contnuono que hoje o Departamento
essegegrafofrancs(e brasileirode corao),foi um
econmicos(muitosdos quaisrelacionados
aosinvestipesquisador
incansvel
mentosinternacionais
e sprivatizaes),
dosmeiosde
e o formadorde maisde uma
(casos
por satlite,
dosmocirculao
dascomunicaes
mentosdosaeroportos
e dosfluxosdepassageiros)
e a inegvelmodernizao
culturaldostimos anos(verificvel

geraode intelectuais,
profissionais
e professores.
Foi,
tambm,um inovadornoscamposda teoriae da investigaoemprica.So dele os conceitosde complexo
Prefcio

geogrfrco
do conceitode
efranjapionelra,inspiradores
dinmicatertorialqueseriamaistardedesenvolvidoe
dentreeles
difundidopor algunsdos seusdiscpulos,
HervThry.Alm disso,ele legou-nos
um dosmais
no Brasile no Estado
belosestudossobtea colonizao

Coubea HervThrycomosseusestudossobrea
(agorana Amaznia),dar contindadeao
colonizao
cabea eleo mrito
legadode PierreMonbeig.Tambm
francode reavivaremseuPasa chamada cooperao
brasileiracoma USPna nossarea,por meiodo atual
gruposde pesqsa
projetoCapes-Cofecub,
envolvendo
de Geografiada USP e
lideradospelo Departamento

de SoPauloem particular- Pionnierset Planteursde

emt952.
tesedel949,publicada
SoPaulo,sua
o sucederam
no perOutrosgegrafosfranceses

peloDepartementde Gographie
de l' coleNormale
por tudo isso,portanto,que estaoriginal
Suprieure.

setentaanos,compondoum longopeodo
cursodesses
de profcuacooperao
franco-brasileira
no mbitoda
geografiauspianae paulistaem particar: Emmanuel
FrancisRouellan,
De Martonne,Pierre Deffontaines,
An Libault,Andr Journauxe JeanTiicart.Dentre
relaes,
os queatualmentemantmativasessas
merecem destaqueMichel Rochefort,Paul Claval,Jacques
Lvy,BernardBret,MartineDroulerse HervThry.

Atlas do Brasil

10

sntese
do nossoPas,tobemelaborada
soba formade
um "livro-atlas",publicadona Franae agorano Brasil,
plenade simbolismo,
nesteanode 2005.
IVanderleyMessiasda Cosa
Departamento
de Geografia
Faculdade
de Filosofia,Letras
e CinciasHumanasda USP

TNTRODUAO

L)D
ma grandefestareuniuna Esplanada
dosMinistrios,em Braslia,no dia 1ede janeirode 2003,
dia da possedo presidenteLuiz IncioLula da
Silva,umamultidode maisde 100mil pessoas.
Muitos
passado
tiam
dezenasde horasem nibusfretados
noscantosmaisremotosdo pasparaparticipardesse
acontecimento,
algunsanosatrstoinconcebve
como
a marde bandeirasvermelhascobrindo,nessedia, a
praaque tinha sido o santurioda tecnocracia,
para
saudara chegada Presidncia
da Repblicado candi
dato do PartidodosTiabalhadores,
um operrio,lder
do sindicatodos metalrgicos
duranteas grevesmais
durascontraa ditaduramilitar.
Ningumsabeaindaquaismudanas
virocomespolticaradical,pormsabe-se
queela a
saalternncia
provadequeo Brasilrealmentedeixouparatrso regime quedominouo Pasde 1964a 1985.Duranteosdezoitoanosqueseseguiramao regimede exceo,
cinco
(ou quatro,casonoseconte
presidentes
sesucederam
TancredoNeves,que moreu antesde tomar posse).
Apenasum,aquelequevestiuemLula a faixapresidencial,FernandoHenriqueCardoso,exerceuplenamente
o mandatoparao qualtinhasidoeleito,ou melhor,dois
j queumareformaconstitucional
permitiumandatos,
lhe a reeleio.
Duranteesses
foi
oito anosa democracia
reforadae reformasessenciais
foramfeitas,mesmono
sendoasque seesperavam
destebrilhanteintelectual,
expulsoda Universidade
de SoPaulopelosmilitares,e
que foi professorda Universidadede Nanterree da
de Paris.
EcoledesHautestudesen Sciences
Sociales
proclamou
que
Limitadoemsuasambies
reformadorag

quandochegouao poder,pelaalianadostucanoscom
o maisconservador
dospartidosde direita,ele mal tocounasestruturas
sociais,
cujasiniqidades
denunciara
na suaobrade socilogo.
Portantoesteliwo essencialmente
o retratodo
que
Brasil
Lula encontrouquandotomouposse,
do Pas
queeleherdoude antecessores
queeramtambmseus
adversrios,
do Pasparacujamudanaelefoi eleito.De
fato,o Brasilde 2003ainda o produtode um modelo
de desenvolvimento
implementado
duranteos anosde
chumboda ditadura,emboraalgunsdosseustraosfundamentaistivessemsidodesenhados
anosantes,sob o
regimetambmautoritriode GetlioVargas.
Essemodeloprilegioua rodovia(e noa ferrovia),asgrandes
(e noa agriculturafamiliar),os
culturasde exportao
bensde consumodestinados
s classes
favorecidas(e
no aquelesque seriamdestinados
massada popula(e
e
o
apoio
s
regies
centrais
noa correodas
o)
deficincias
na periferia).Essasopesaprofundaram
aindamaisas desigualdades,
tanto espaciais
comosociais,quemarcamo Pasem todasasescalas:
nacional,
regional,local e intra-urbana.
Ou melhor,que sempre
marcaram,j que o Brasil,modeladopela conquista
portuguesa,
nasceudesiguale globalizado.
Essasdesigualdades
asdeou,maisprecisamente,
que o mapapoderessaltar,
sigualdades
soo
espaciais
primeirodosdoistemasprincipaisdesteliwo. O segundo o dinamismo
do Pas,um dinamismo
bemedente,
j queh cincosculos
osbrasileiros
noparamde deslocar suasfronteiras.Essedinamismose confirmanas
fronteiraspolticasde forma evidente,
irresistivelmente
Bras|, disparidades e dinmcas do territrio

11

deslocadas
em cercade 3 mil guilmetrosparao oeste
(1494),como
da linhafixadano TiatadodeTordesilhas
objetivode separarosdomniosdascoroasespanhola
e
portuguesa.
E tambmnas fronteiraspioneiras,que
avanaram
do toralparao interior,do Nordesteparao
Sul, do Sudestepara o Centro-Oeste
e a Amaznia.
Alm dessas,
h outrasfronteirasredesenhadas,
como
quandoa principalregiodeculasderegiesagrcolas,
tura do cafdesloca-se
parao norem500quilmetros
(de
para
te
SoPaulo
MinasGerais),a da cana-deacarem 2 mil quilmetrospara o sul (do Nordeste
paraSoPaulo),e a da sojacom a mesmadistncia
parao norte(do Paranparao Mato Grosso).Ou,ainda,a fronteiradoscentrosindustriais,
uma vezque se
viramfabricantes
de automveis
implantarem-se
nos
Estados
deMinasGerais.
do Paran.
do Rio deJaneiro
e da Bahia,desbancando
a primazade SoPaulo,
pois,por muitosanos,todoseraminstalados
naquela
regiometropolitana.
Essesdeslocamentos
de atividadeseconmicas
so,edentemente,
uma dascausasdasmigraes,
da
corridade milharesde homens- ou de milharesde famlias- embuscadeoportunidades
emoutroslocais,fenmenoqueaconteceu
repetidamente
na histriabrasi
leira.Enquantofamfliasde colonosdeixavamo Sulpara acederspromessas
- svezesilusrias- daAmaznia,outras,bemmaisnumerosas,
migravamdevriasregiesparaascidadesdo Sudeste.
Essesmovimentos
certamenteafetaram,
de maneiraradical,
Jreqentemente
a composio
da sociedade,
bemdiferenteem cadaregio,no queserefere relaoentreo nmerode citadinose rurais,dehomense mulheres,
dejovense velhos.
As dinmicasterritoriaise a forma comointeragemcomasdisparidades
sociais,
dasquaissoao mesmo tempocausae conseqncia,
esto,por conseguinte,
no coraodestetrabalho.Somedidase demonstradas
por meiode mapas,
instrumentoprincipaldo gegrafo.
Essesmapasforamconstrudos
por processamento
de
dados,interpretadog
comentados
e relacionados
comas
estruturaselementares
do territrio,e suacombinao
manifestaaschavesdacomplexidade
observada,
O presentelivro prolonga,portanto,um outro ensaio[Thry,
1986],quetentavadefinir essasestruturaselementares
Atlas do Brasil

12

emfunodasquaiseraorganuado.
Continuamasmesmasno Brasil de hoje (Figura00-01),porquenada
mais resilienteque essasestruturasfundamentais
do
territrio,porma resultantede suacomposio
mudou, medidaquecadaumadelassealteravade acordo coma intensidade
e alocaltzao
dasforasquethe
sosubjacentes,
e medidaqueasdinmicas
territoriais
reforavam
asdisparidades.
Portanto,
o quemudounestelivro emrelaoao
precedente
no o espritonem o mtodo,mas os
meiosdisponveis,
principalmente
osmeioseditoriaise
informticos.
O usoda cor segeneralaoqe,destavez,
os mapassoem corese noem preto e branco,alm
de seremvetoriaise no matriciais.Os softwaresde
tratamentoestatsticoe de cartografiafizeramconsiprogressos,
derveis
e os computadores
pessoais,
para
tratar dadose desenhar
mapas,tm hoje a potncia
queerareservada
aoscentrosde clculodasuniversidadese centrosde pesquisa.
progressos,
Graasa esses
a maior parte dosmapasque se seguemfoi realizada
noslaptopsdosautores,ora em Paris,ora em Braslia,
ou mesmonosaviesentreessas
duascidades,
ou ainda naspequenas
cidades
ou vilasaondeseustrabalhos
de campoosconduziam.
Contudo,essesmeiosde clculoe de representaocartogrficano serviriamde nadaseno existissemdadosdisponveis
a tata,e desseponto de vista
tambmas condies
alteraram-se
muito.O Instituto
Brasileirode Geografia
(IBGE) fornee deEstatstica
ce (gratuitaou quasegaruitamente)
dadosdetalhados
aosquaiso desenvolvimento
rpidodaInternettemfacilitadoo acesso.
Boa partedosdadosestdisponvel
emum nvelterritorialfilo, o dosmunicpios,
e,mesmo
recentemente,
a umaescalaaindamaisfina. a dosdistritos censitrios.
do IBGE nososuficientes,
Quandooscensos
os
pesquisadores
procuramfontesmais"frescas"e maisfinasque asoficiais- comoocorreem outrospases- e
podemlanarmo do que o gegrafobritnicoJohn
Shepherd
chamava
datagatheringe garbage
recycling:
a
garimpagem
dedadose a reciclagem
do desperdcio.
Nessecaso,osdadosso"subprodutos"
dasgrandes
administaese dasempresas,
queosproduzem
inetavelmente

00-01.Modelos do territrio brasileiro

Uma sntesegrfica:
calorzeregroes

Modelosele men tare s

O casodo Nordeste

tl
\
Centro/ perferia

Litoral/ nterior

+
Norte/ Sul

t.'
l
l. " l

Nofte/
Centro/
Sul

Ocasodo
Nodeste

Liora/
interor

Centro/
periei

Oarquiplago

Afrente
pionela

Rglo

O arqu i p l a g o
N

[-]'l
I Y*l

Itr' I

stable

litoa

A f ren t ep i o n e i r a

centro

6 Zonada Mata

12

NE

o novo centro

co

O a n ti g o r e i n o d o ca f

As regies

Civil - DAC), vender automveisou oferecer acesso

Internet. Os arquivosproduzidospor essasinstituiese
empresasesto,muitas vezes,disponveise acessveis,
gratuitamenteou quase,em CD-ROM ou na Internet.

quando realizama sua atividadeprincipal, que pode ser

cuidar da populao(Sistemanico de Sade- SUS),
oganizat as eleies (Superior Tiibunal Eleitoral STE), organizara circulaoarea(Direo da Aviao

Brasil. disparidades e dinmicas do terrtro

13

Tiata-sede umasituaoevidentemente
muito favorque apenaspodemdesejar
vel para os pesquisadores,
que dure tanto quantopossvel.Cabeaqui notar que,
paradoxalmente,
o acesso
aosdadosestatsticos
localizados hojemaisfcil no Brasil,passupostamente
em
que na Frana,herdeirade
vias de desenvolvimento,
longae brilhantetradioestatstica.
Por issomuitas
vezesa situaobrasileirasurpreende
favoravelmente
os pesquisadores
acostumados
sreservas
do Institut
Nationalde la Statistique
et destudesconomiques
(INSEE)e aosrigoresda Commission
Informatique
et Liberts(CNIL).
que,naturalmente,
dados,
Graasa esses
devemser
longamentetrabalhadospara que se possaextrair e
aproveitardelestodaa substncia
informativa(ou seja,
devemserlimpos,reformatados,
tratados,
cartografados
podemproduzirnumeroe interpretados),
osgegrafos
sosmapastemticos.
Fazpartedasverdadesadmitidas
no Brasilque "Deus brasileiro",uma afirmaoque
pareceser freqentemente
corroboradapelos "milagres"quepontuama histriado Pas,e pode-seacrescentarqueo Brasil tambmo parasodoscartgrafos.
De fato,podem-se,
a partir dosdadosdisponveis
no
Pas,produzirbonsmapas,
ou seja,mapasnosquaisse
destacam
zonasbemdistintas,contrastes
muito marcapela
dos,revelados oposioentrezonasclarase zonas
(oupor grandese pequenos
escuras
pontuais),
smbolos
Contudo,
esses
contrastes
necessitam
demelhores
explicaes,
o que superecorreraosprocessos
e s
anliseshistricas,econmicas
e sociais.O mapae o
texto so, por conseguinte,
ambosindispensveis.
poisum revelaconfiguraes
Apiam-se
mutuamente,
territoriaisinvisveisna tabelaestatstica,
enquantoo
outro promovea relaodessas
configuraes
com os
processos
quelhesderamnascimento.
Osprocessos
sociais,seusatorese assuaslgicasnoaparecem
no mapa,mesmoseo determinam,
masgeralmente
esseselementostmumadimensoespacialqueo maparevela,
umavezqueo controledo territrio freqentemente
um dosobjetivose umadasdimenses
essenciais
das
relaes
sociais.
Estelivro , portanto,menosum atlasdo que um
ensaiosobreasdinmicas
territoriais,vistoqueo Brasil
Atlas do Brasil

14

no apenaso parasodoscagrafos,mastambmo
tanto pela imagem
dos gegrafos(que se expressam
quantopelodiscurso),
poislhespermite,aomesmotempo,produzirmapasbonitose bemcontrastados
e encontrar aschavesparaexplicos.

Agradecimentos
Os autoresagradecem:
r Ao Centrode Desenvolvimento
(CDS)
Sustentvel
daUniversidade
deBraslia,
e especialmente
aosseus
sucessivos
diretores,
MarcelBursztyne AntnioBrasil C.PinhoJr,por tos associado
a esseCentro,onde encontraram
nosomenteapoioinstitucionale logstico,mastambm,e sobretudo,
um meiocientfico
estimulante
e um calorhumanoincomparvel.
o Ao CentreNationalde la Recherche
Scientifique
(CNRS),que,apoiando
financeiramente
o pesquisador HervThrydesde1979(comapenasumainterrupode1998parc2\\2,perodo
no qualfoi professorna coleNormaleSuprieure),
assegurouJhe
os
para
meiosnecessrios realizarsuaspesquisas
sobre
o Brasi,e maisparticularmente
oscolegas
e diretores
sucessivos
do Centrede Recherche
et de Documentationsur l'Amriquelatine(Credal),o laboratrio
ondecomeou
a suacarreira.
r Ao Institutde Recherche
pour le Dveloppement
(IRD), que,outorgandoa HervThryduas"missesde longadurao",garantiu-lhe
a possibilidade de passarmaistempono Brasilpara o ltimo
tratamentode dadose a fase final de redao.
Agradecemos
em especial
ao seurepresentante
no
Brasil,PierreSabat,pela constanteajudae pela
attorizaode reproduziro extratodo mapageolgicodo Estadoda Bahia (Figura03-10)e o esquemaestruturaldo crato do So Francisco,
do
qual um dosautores.
o Ao MinistredesAffairestrangres,
e especialmente embaixada
emBrasliaque,vriasvezes,
nospromoveramos meiosparamontarparceriascomcolegasbrasileirose paracompartilhar,
comeles,os mtodose instrumentos
paranossas
prdesenvolvidos
priaspesquisas.

00-02.Estadose regies
60' w

I Palmasr

o
Tocantins

lvlatoGrosso

CENTRO-OESTE
Cuiab
o
6o1r, Goinia

BeloHorizonte
a

Mao Grosso
d o Su l
a
Campo
Trpicode Caprcrnio

MnasGerai s
EspritoSanto

SUDESTE

So
,I- aul o

Florianpolis

L i m i t ed e r e g i o

-* -

L i m i t ed e E s t a d o

Porto Alege
60' w

Capital de Estado

@l

Distrito Federal

500 km

@ HT2003 McM-Libergo

nos
. UnitMixtedeRecherche
eglobaliza@o
"Tenitrios
SupNormale
Ecole
IRD
e
a
que
o
pes doSul", associa
eonde
somembroq
daqualosdoisautores
rieure,unidade
para
apoiomateriale quadrosintelectuais
encontraram
ebrasileiras
amaznicas
assitua@es
empenpectiva
colocar

. Aos nossoscolegasda Universidadede Londrina, especialmenteOmar,Mirian e Mrcia, que nos deram a

oportunidade de recolher os elementosda Figura
09-12,convidando-nosa trs visitasde ensinoe de
pesquisanaquelacidade.
Brasit, disparidades e dnmicas do territrio

15

A JosPauloSilveira,Secretrio
deEstadodePlanejamentoe Investimentos
Estratgicos
do Ministrio
daPlanificao,
por ter-nosofeOramento
e Gesto,
recido,almdo acessoaosdocumentos
detalhados
queretratama execuo
do programavana,Brasil,
a possibilidade
de participarem vrioscolquiose
reuniessobreo mesmoassunto.
A MrioWall,do mesmoMinistrio,quenospermitiu acessoaossistemas
de dadoslsrnidos pelo con_
srciovencedordo editalparaa determinao
doseixos nacionaisde integraoe desenvolvimento.
Ao conselheiro
CarlosHenriqueCardim,do Minispelosdadossobrea
trio dasRelaes
Exteriores,
diplomaciabrasileira.

Atl a s do B r as il

16

A Eric Guicharde Franois-Michel

Le Tourneau,o
primeiroautorda Figura01-13,o segundodasFiguras01-03e 01-15.Eric Guichard tambmautordo
softwareKoutosuiss,
usadona anlisedosnomesde
municpiosdo Captulo2.
A PhilippeWanieze VioletteBrustlein,Jean-Pierre
Bertrand,BernardBret,Martin Coy,MartineDroulers Franois-Michel
Le Tourneau,RichardPasquis,
Velut,pelosanosde coSylvainSouchaud,
Sbastien
laborao
sobrea carto$afiae a geografiado Brasi,
pelastrocasmltiplassobreasfontesde dados,aslocalizaes
e osmecanismos
dasmutaes
brasileiras.
livro,
dois,
Este
escritoa
devemuito s discusses
ocorridasnessegrupode "brasilianistas".

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0 0- 0l. M odelos d o te rri t ri o b ra s i l e i ro ........
13
00-02.Estadose regies
15
Captulo1.(} Brasile o mundo
01-01.Brasil,quintopasdo mundo.
0 1- 02. F us os hor ri o s
........
01-03.Um pasde dimenses
continentais
.....
01-04.4posiodo Brasilno mundo
01-05.Evoluodo comrcioexteriorbrasileiro
0 1 - 06. A s ex por t a e s d o B ra s i l ....:...
01-07.Clientese fornecedores
do Brasil
0 1 - 08. Com r c io e x te rn o p o rn a v i o e p o........
ra v i o
01-09.Redesareasinternacionais
.
01-10.Diplomaciaestrangeira
no Brasil
01-11.Diplomaciabrasileirano exterior.
01-12.Turistasestrangeiros
no Brasil.
01-13.
O Brasilna Internet.
0 1 - 14. B ols is t ase p e s q u i s a d o re s ..............
01-15.Ossucessos
do futebolbrasileiro

02-13.Evoluoda malhamunicipalde Rondnia.. . . . .

02-14.Emancipao
de municpios
02-t5.Datade instalao
dosmunicpios
02-16.A svi l as...
02-17.E pni mos.....
02-18.Pontoscardeais
e identidades
02-19.Os" novos" muni cpi os.
........

18
18
19
20
ZL
22
23
24
25
26
27
28
29
30
3I

Captulo2. Gnesee malhasdo erririo

02-07.
A ocupao
do territriobrasileiro.
33
0z-0Z.Aeconomia
e oterritriono sculoXVI... . .... 35
02-03.Aeconomiae
o territrio
no sculoXVII.. ... .. 37
1z-14.Aeconomia
e oterritrionosculoXVIII .. . .. . 39
0 2 - 05. A ec onomoi atee rri t ri o n o s c u l o X IX........ 4i ,
02-06.Crescimento
dapopulao1550-1870
42
02-07
.Do arquiplago
ao continente.
43
02-08.Gnesedo territrio:um modelo. . -: . . .
0 2- 09. E v olu oe c o n m i c a
..........
45
02-10.4formaodosEstadosbrasileiros
47
02-11.
A formao
dosEstados
brasileiros:
ummodelo. . . 48
02-12.A forma@odosmunicpios
49

51
52
53
55
56
57
58

Captulo3. O meioambientee suagesto

03-01.
Distncias
dequatroalgarismos
03-02.
Altitudese geologia
03-03.
Esquema
estruturaldo cratodo SoFrancisco. . . .
03-04.Climas
03-05.O Sol,a guae o vento.
03-06.Vegetao.
.....
03-07.
Ecossistemas
...
03-08.Outrasclassificaes
.
03-09.
Limitese ameaas.
03-10.Recwsosminerais.
03-11.
Madeirae carvovegetal.
03-12.Fluxodecomercializa@o
dasmadeiras
amaznicas.
.
uJ-rJ.Aguas.
03-14.
Disponibdade
de tgua.
..
03-15.
As fontesde energia.
03-16.O potenciale a utilizaodasbacias.
03-17.Conselhos
demeioambiente.
03-18.
Parques
e reservas.
^uJ-ry.
r ^ ,.
lnorceoepressao
anffoplca
03-20.
Indicestemticos
depresso
antrpica.
03-21.
As modificaes
antrpicas
.....

74
75
76
78
79
81
82
84
85
87

Captulo4.Dinmicaspopulacionais
04-01.Distribuioda populaoem2000
04-02.Crescimento
dapopulaodosEstados

90
9t

Atlas do B r as il

306

oz

63
64
65
66
o/
68
69
70
72
IJ

gZ
04-03.Populao
ubanae rural..
0 4 -04. Dens idade d e p o v o a m e n to .... -------- 94
0 4 - 05. Nas c im en to s e b i to s .
--------- 95
04-06.
A transiodemogrfica,
o passado
e o futuro previsvel
n
04-07.Estruturaetiria,o passado
e o futurropwfod- - - - !B
04-08.Esperana
devida
,
04-09.Ganhose perdasde populagolryLlm- - - - - - - l
04-10.Migraesinternas.
___- l(E
04-11.Migraesinternas.
--- llE
O4 -l2. T ipos deem i g ra o
----------_ tW
0 4 - 13. O pes odosmi g ra n te s .
--------- l E
U$-l4.Taxade
populao
masculina
-- - - ----- - ltb
04-15.Variaes
da taxadepopula$ommfn
- - - __- _- IOI
04-16.
As seiscoresda populao
braslein - - - - - - - - - - - lD
0 4 -17. Dis t r ibui o p o rc o rd e p e l e ----------- l fO
0 4 -18. Cor dapele d o m i n a n te ....
-_ _ _l l l
0 4 -19. Cor depele e re n d a ..
_ _ _ _112
0 4 -20. T ipologiad o s p o b re s e ri c 6 . ---------- l
Captulo5. Din casdo mrmdorud
0 5 -01. T ipos deus o d o s o l o ....
------O5-O2.Evoluodoespaorural
-----05-03.Acontrao
do espaoagDola
--.----.
05-04.Valordaproduo
----05-05.Grandes,
mdiase pequenas
pnopriedrde*.
- - --- 05-06.
Prticas
agrcolas
modernas
- -- - - - ----05-07.Difusodesigualdamodemiza@
----0 5 -08. E x t r at iv is mo ...
------05-09.4aeerva-mate
----05-10.Asculturasespecializadas
-----05-11.Asgrandesculturascomerciais.
-------05-12.Deslocamentos
de algumasgrandesotmra - - - - 05-13.Estabelecimentospecuaristas
--0 5 -14. O ut r os anima i s .
.-----0 5 -15. T r s t ipos d e p e c u ri a
..------05-16.Bovinos
e grandesestabelecimentos
-- - - 05-17.Estabelecimentos
mistose pecuirialeiteira-- - - - 05-18.Nascimentos,
abatese comrciodosbovinc. - - - 05-19.Bovinosehumanos
.--05-20.Diferenas
deprodutividade..
.
.... - - -0 5 -2 1. E s t at ut os d o s p ro d u to re s ..... .......-05-22.Rentabilidade
einvestimentos
.......-0 5 -23. Rela es de e mp re g o e v a l o r. ......--05-24.Tensesagririas
.....-O5-25.Assentamentos
e invases
deterras
.... 05-26.Oryanaao
do espaorural.
...

1 16
1l?
lft
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ffil
121
ln"
l ?3
[24
f25
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131
l3C
t35
135
13
il
8
l.t
l {)
141
lQ
143

Capulo6. Dinmicas
indusriaise tercirias
0G0l .A sempresas
...147
(F(2.Empregadosdasempresas
..... 148
(b{3.E mpresasepopul ao.
........149
(F& .Osassal ari adoseosoutros
..... 150
(F05. Datade criaodasempresas
. . . 151
0{6. As especialidades
locais(1).
. . . . 153
0G0T.Asespecialidadeslocais(2).
.... 155
(F08.Asespecialidadeslocais(3).
.... 156
OG(D .A sempresasdoS udeste
.......I57
0Gl0.Participao
dasempesas
automobilsticas...
... 158
C,FlI.l-ocaltzao
da indstriaautomobistica... . .. . . 159
OGl 2.R edesdeconcessi onri as...
...' 1,6I
OGl 3.A gnci asedepsi tosbancri os.
........ 163
(F14. Zonasde atraodas
avi dadesfi nancei ras
.....164
0G15.C omrci o-atacadoevarej o.
...165
(F16.Zonas
deatraodocomrcio
atacadista.
.....:. 166
(Fl 7.E stratgi ascomerci ai s i ...... ......... 167
0G18.Osservi os
....168
Captuto7. Dinmicasurbanas
07{ l .A sredesurbanas
......11I
A n2.Ocresci mentodascapi tai s
.....172
07{ 3.A sregi esmetropol i tanas.
.....Ii 3
07{4.Ashierarquias
urbanas
... . ... . 175
07{5. reasde atraodascidades
. . . 176
07{.Rivalidades
regionais
no Sudeste
. .. . . .. I77
(I/{7. Concorrncia
entreaseasde atrao
desgandesci dades.
......178
07{8. Evoluodasreasde atraodascidades
de1971.a7993.
... L79
/{9. Polarizao
dasprincipais
ci dadesbrasi l ei ras
........180
Ul-t0-Znnasdeatraodasadministraes.
. . . . . . . . . . 181
/-11.P ubl i caesuni versi;..
tri as. ......... 183
Ul-12.A'reas
de atraodasuniversidades
. . . . . . . . . . . . 184
O7-13.taj etri adeescri tores
........ 185
07-l 4.Museuseci nemas.......
.....I87
/-I5.N meroderedes
detel evi so.
......... 188
07-16.R di os.
....... 189
/-17.Li w os,di scos,vdeo
....190
07-l 8.E qui pamentoscul turai s
........ 191
/-l9.Moradiasirregulares
...192
(I/-).Favel as
.......193
V-2I-IP-Ueconorto
dosdomicflios
........ I94
07-22.Progresso
do confortonosdomicflios.
. . . 195
Listas de figuras

307

CaptuloE.Redes
. . . 197
0841.Redesde transportes
.
dosrios
profundidade
e
08-02.Navegabiidade
'... ' -. 199
.......2 00
O8 - O 3. V ias nave g v e i s
.....20I
O8 - M . P or t os m a rti m o s e fl u v i a i s
.-- 202
08-05.Tipologiadosportos.
do
Bras
provenientes
08-06.Importaes
em alguns porto s fra n c e s e s ...... .' .....-. 203
....... 205
0 8- 07. F er r ov ias......
...... 206
0 8- 08. Linhas f rre a s e e s ta e s .
...... 208
0 8- 0g. A s es t r ad a s e s e u s c o n s tru to e s ...
......2 09
0 8- l0. T ipos der o d o v i a s
210
.....-0 8 - 11. Capac ida d e d a s ro d o v i a s
.
federais.
rodoas
das
e
direo
08-12.Numerao
-... 2II
.......212
0 8 - 13. Cont agen s .....
...2 73
0 8 - l4. A c es s oaBra s l i a p o r n i b u s .
0 8 - 15. M ov im en to d e p a s s a g e i ro s ... -.....-.. 214
08-I 6.Origeme destinodascemmaiores
....2I5
linhas int er esta d u a i s ..
entre
passageiros:
Ligaes
de
08-17.Movimento
CentrosNacionais
GrandesCentrosNacionais,
......2 16
eCent r os Reg i o n a i s
217
.'
.....-.
0 8- 18. T r s c api ta i s d e s i g u a i s
222
.'
....-.
0 8- 19. T r f egon o s a e ro p o to s
223
.
.
.
por
rotas
areas
servidas
bem
mais
08-20.Ascidades
.
.
.
passageiros
de
08-21.Fluxosinter-regionais
- 224
.
passageiros
- . 225
08-22.Fluxode
226
0 8 - 23. Lias nac i o n a i s e l o c a i s ' ...' ..
227
..O8-24.Coneioefreteareo
......2
28
0 8- 25. A s r edese l tri c a s
' .' ....2 30
08- 26. A s r edes d e i n fo rma o .
08-27.Coberturado territriopelasredesde televiso. . 233
e desigu:rd*des
Captulo9.)isp*ridad*s
......
microrregies
e
Estados
PIB
dos
09-01.
.
.
.
.
.
por
econmico.
seto
PIB
09-02.
i .
Estados.
dos
Oramentos
09-03.
municiPais.
As finanas
09-04.
.' . . .' . . .
econmico.
de
desenvolvimento
ndice
09-05.
domiclios
dos
Equipamentos
09-06.
dosdomiclios
09-07.Equipamentos
.. .
no Estadode SoPaulo
.''
telefnico.
09-08.Evoluodo equipamento
09-09.ndicededesenvolvimentohumano.....
0 9- 10. E v olu o d o l D H .
0 9- 11. A 1 abet i z a o ...

230
L JI

238
239
240
24t

242
243
245
' .." 246
.... " 247

e analfabetos
09-12.Alfabetizados
..... 248
eml ondri na
. . . 249
09-13.Duraodosestudos
.......250
09-14.E vasoescol ar.
. ongos........ Z5l
O9-l 5.E studoscurtos,estudosl
........ 253
.....
09-l 6.P esqui sadoresedoutores
. . . .. .. 254
Causade bitos
09-17.
O9-l 8.E qui pamentomdi co.
' ...-.' -- 255
.....- 256
09-l g.R endapercapi ta
de domiclios. . . 257
de rendadosresponsveis
09-20.Tipos
....... 258
09-21.Fatoresecomponentesdarenda.
. ........ 260
noDistritoFederal
domicflios
09-22.Tiposde
09-23.Nveisde rendano DistritoFederal
' . . . . 261
. . . . 262
09-24.Nveisde estudono DistritoFederal
do erritrio
Captulo10.rcenar*entss
...265
1O-0l .Mi croemesorregi es
.....266
10-02.S etorescensi ti ri os
10-03.Cmodosna cidadede SoPaulo.
' . . . . . 267
..' .... 268
.
grandesregi es
10-04.A evol uodas
nacional'. . 269
de integrao
econmicos
10-05.Programas
......-- 270
10-06.R egi esdepl ani fi cao
do
difrenciadas"
As "mesorresies
10-07.
272
Nacional.
Ministrioda Integrao
z tJ
10-08.O dispositivoterritorialdo Exrcito.
27s
..'..
da privatizao.
As concessionrias
10-09.
n6
de futuro:o gs. .
10-10.
Um recursoenergtico
277
eltrico
10-11.Ritmode equipamento
n9
.
protegidos
I}-l2.Tenitrioslegalmente
280
ecolgicos.
Oscorredores
10-13.
281
As teras e ospovosindgenas
10-14.
282
jurdicadasterrasindgenas
A situao
10-15.
Vigilnciatransfronteiria
10-16.
283
e territriosespeciais.
285
10-17.ProgramaBrasilemAo
pelo
propostos
10-18.Principaisinvestimentos
286
planoplurianual 200V2003
288
.
.
10-19.Osmotoresdo desenvolvimento.
289
de frentepioneira.
10-20.Osmarcadores
10-21.Brasile Argentina:estruturas
290
etriascomparadas...
29t
queruzamo continente
10-22.Corredores
292
10-23.OBrasile seusvizios.
Captuto11. O futuro hoje
..
11-01.
Crescimentos

Atlas do Brasil

308

297

T AD E A
Captulo2. Gnesee malhasdo erririo
02-01.Populao,
superfcie
e densidade
dosEstartc _- 02-02.Dimensomdiadosmunicpios
02-03.Maiorese menoresmunicpios
brasileirc
0 2 - 04. O s t opnim o s ma i s fre q e n te s ......
02-05.Ostopnimosmaisfreqentes
dec adac at ego ri a .
.._ _ ---Captulo3. O meioambientee suagesto
03-01.Oscampospetrolferos
03-02.Desflorestamento
total . .
03-03.
Taxamdiaanualde desflorestamento
.Caphrlo4.Dinmicaspopulacionais
04-01.Taxas
de fecundidade
04-02.Taxas
demortalidadeinfantil
.
04-03.Cordepeleerendimentos

l0
S
S
5f
5[

?l
ffi
b

tb
_. - -__--_ !
___-- ll3

Capto6.Din casindustriaise tercirias

0 6 -01. E m pr es
aso mo b i l s ti....
aut
cas
.....--_ fgl
06-02.Idadedo parqueautomobilstico
. - ... __ ltr

Cafro&Redes
G{n-Otrfegodosportos.
......... 198
B {E -A sestradas
....207
H{B-As frotasdeveculos
. . . 207
ffi { H -Osetorareo
.........2I8
lB{5-Principaiscompanhias
areasbrasileiras
. .. .. ... ZZI
fB{b-Osvintemaiores
aeroportos
brasileiros.
. .. . . ... 22I
fB {t7-A spontesareas
......224
IB{ILTaxa de coberturade
deteleviso
. .. .... .. 232
Falroredes
Crfflo 9. Disparidu:les
e desigualdades
IIHII- Nrmero
de mestrados
e doutorados
ptr notadadapelaCapes. .
Cflo
10.Ordenamenos
do territrio
lfl{ll-Osconcessionrios
deferrovias
c+ro
lL o fururo hoje
l l {l -C resci mento...

. . . . . . . 252

........

274

.......296

Listas de ouadros

309

e Dinmicasdo Teritrio

ProjetoGrfica,
Edorao

Copydesk&
Revisa
fu

Fotolito,Impressoe

EDUSP)

tsB N 85-314-0869-5

(lmprensaOficil)

rsBN8s-7060-352-5

iltl
lrilllllllllilililillllll
lll
illllllll
lIllrrlilil
lillr

1 r31t*722" 5115921

9rr798570 603523'

CAPTULO
1

firmarqueo Brasil umpasemegente

e queele
A
potnciaeconmica,
polticae
pf hojesignificativa
I - diplomtica apenasenunciarum fato evidente,
Entretanto,
atrecentemente
noeraele,masa Argentina,figurandona lista das"grandespotncias"que
eramobjetodeestudodosalunosfranceses
aoseprepararemparao Baccalaurat.
principalmente
Tendoum lugarsignificativo
na exportaode minriose de produtosagroalimentares,
o
no raBrasilalcanou
tambmumaposiodedestaque
mo dosbensmanufaturados,
e seupaqueindustrial,o
maiscompletodo hemisfrioSul,atingiuum nvelsuficientepararival:zarcomosmaioresdo planeta.Em um
domniosensvel
comoa construo
aeronutica,
elefaz
parteda elitemundial,rivalizandocomo grupocanasuperadoapedenseBombardierna terceiracolocao,
naspelaAirbuse pelaBoeing. verdadequeo Estado
porqueaos
ajudoumuito, at a recenteprivat;aao,
preocupaes
esmotivoscomerciais
acrescentavam-se
tratgicas.
Masnoseriao mesmocasode seusconcorrentes?
Sejacomofor,o BrasilsoubedominaressatecnoPodem-se
citaroutrosramos,igualmente
@ia complexa.
muitopresentes
no mercadoexterno,comoo da engeprecisa,
aria civil,emqueo Brasildetmexperincia
adquiridano vastocanteirode obrasquefoi e continua
sendoo Pas.
do Brasilno soMaso novopapelinternacional
rnentecomercial
e industrial,
tambmcultural.Gigante
do mundolusfono,o Brasil o nicopasdelnguaporno mercadomundialde coEguesarealmentepresente
municaSo.A suaredede televisoGlobo,participante

de um potentegrupode comunicao,
estentreasprimeirasdo mundoe vendesuascriaes
esaudiovisuais,
pecialmente
estrangeinovelas,a numerosas
televises
ras.Pode-se
ver a o smboloda novaposturabrasileira
na cenamundial,confirmadapeloseupapeldiplomtipelamediaonosgraco,demonstrado
recentemente
vesincidentes
fronteiriosentreo Equadore o Peru,na
serrado Condor.
emparEssepapeldepotnciaemergente
deve-se,
pases
pois
grandes
te, suadimenso, o Brasil um dos
do mundo,masnosomentea ela.Antesdefalarmosde
suaorganizao
interna, precisoavaliarprimeirosua
importnciaterritorial,demogrfica
na ese econmica
calamundial.Em seguida,
medir,observan necessrio
do a composio
e a orientaode suastrocasexternas,
atquepontosuasituaono comrciomundialsealterou. E pode-seanalisar,por ltimo,examinandoseus
(areos,
outrosintercmbios
diplomticos,
tusticos,ciqual o seulugarno mundode
bernticos
e cientficos),
hoje.Issosemesqueceo futebol,em relaoa que o
seulugar naturalmente
o primeiro,verdadequequalquerbrasileiroconfirmar.

Dimenses
O Brasil o quintopasdo mundoem superfcie
(Figura01-01).Entendercomoeleadquiriuesseimenso
Aqui, nos
territrio serobjeto do captuloseguinte.
contentaremos
emsitu-loemrelaoaosoutrosgigantesmundiais.
O Brasil superadopelaRssia,quetem
aindao dobrodesuasuperfcie
mesmodepoisdeperder
OB rasi l eomundo

17

*1-3"Br*sil" qalincpas dc nr"latndo

@ HT-2003MGM-Lberqo

Superfciedos pasesem milhes de km2 (proieoJ. Bertin)

'E-SZ.Fusos horrios

colniase satlitesantesassociadosa ela na antigaURSS.

Encontra-sena mesmacategoriaque o Canad,a China
e os EstadosUnidos (incluindo o Alasca e o Hava).
O territrio brasileiro (ao qual deve-seacrescentar
uma parte da Antrtica) estende-sepor quatro fusoshorrios (Figura 01-02).O primeiro, GMT -2, formado
pelas ilhas Atlnticas, entre as quais a nica povoada
Fernandode Noronha;o segundo,GMT -3, hora de referncia oficial do Pas,cobre a maior parte do territrio vinte Estadose a metade do Par;o terceiro, GMT -4,
formado pela outra parte do Par e seisoutros Estados
da Amaznia e do Centro-Oeste;por ltimo, o quarto,
GMT -5, contmapenaso Estadodo Acre e metadedo
Amazonas.Cabe aqui notar que essashoras tericasno
correspondemsempre hora oficial,j que a maior parte
dos Estadosdo Sul e do Sudestepraticam o horrio de
vero,de outubro a fevereiro,enquantoos do Nordeste e
do Norte, onde a variaoda duraodo dia nfima;no
seguemesseprocedimento.

Atlas do B r as il

18

Paratornar maisvisvela relaq$mqdserrystsdl#

fi'.irau
ffi=-ffi"
re*n$
+sr4flrwettes
o entre as dimensesdo Brasil e
as do continenteeuropeu,pode-se
"projetar" o primeiro sobreo segundo (utilizando-sede uma projeo
querespeiteassuperfcies
relativas).
Assim,mede-semelhor a suaverdadeira dimenso,a de um continente
ou at mais,j que a imagemmostra
que,se o Norte do Brasil for colocado sobre a Escandinvia,
sua extremidademeridionalalcanaria
o Chade, na frica, enquantoa extenso
Oeste-Lesteiria da Islndiaao mar
Negro.Em termos de distncias,as
capitaisdosEstadosbrasileirossituadas nos quatro pontos cardeaisdo
Passo separadasem mdia por 4
. s eja .ma i s o u
m i l q u i l m et r osou
menosa distnciaque separaLisboa
de Moscou e Oslo de Tamanrasset.
na Arglia.
O Brasil faz, certamente,parte dos"grandes",comomostraa Figura 01-04,que comparaseuperfil
ao de algunsde seusconcorrentes,
Bo aVista
em vrios domnios cruciaispara
uma grandepotncia.Grandeele
pela superfcie (5 posio mundial), superadopela Rssia,maior
pas do mundo. Igualmentegrande
pela dimensode sua populao
(5eposiotambm),destavez supera d op e laChinae pela n d i a .F i nalmente,pelo volume do seuPNB
Prcjeode Rabnson
(8eposio),campoem que os EstadosUnidos no tm rivais.Notase contudo que, se nessastrs classificaeso Brasil
1,2 bilhesde chinesese duasvezesmais que os 145
vem abaixoda Rssia(duasvezesmaior), da China
milhesde russos.
(setevezesmaispopulosa)e dosEstadosUnidos (dopor grandesmassass servem,eviClassificaes
ze vezesmaisrico), os 170milhesde brasileirosdisdentemente,
paramostrarordensde grandeza.
Seforem
pem de tanto espaoquantoos 267milhesde cidaponderadas,sejaper capta para os rendimentos,seja
dosdosEstadosUnidos e produzemtanto quantoos
por indicadores(como o ndice de Desenvolvimento
OB rasl eomundo

19

01-04.A posio
do Brasilno mundo

Comrcio

O Brasilviveumuitotempoda exportao
de mineraise de produtosagrcolas.
Continuasendoum dos
principaisexportadores
mundiaisde algunsminrios(o
aindeferro,emparticular)e algunsprodutosagrcolas:
da o primeiroexportadormundialde caf,de acar,
de sucode laranjae de farelode soja.
No entanto,essas
exportaes
nodefinemmaiso
pesoeconmico
do Pas.Primeiroporqueseucomrcio
apenaspoucomaisde L% do total
exteriorrepresenta
mundial(Figura01-05),menosdametadedo queelerepresentava
nosanosde1950.
Comcerteza,
essareduo
deve-se,
em boaparte,ao fato de queastrocasinternacionaisfazem-se
cadavezmaisentrepasesdesenvolvidos.Essedadomostraque,enquantoa balanacomercial importanteparao Brasil,o comrciobrasileiropeRssia
sapoucono panoramamundial.
Brsil
Alm disso,o comrciointernacionalno mais
Ch in a
bom
indicadorpara avaliara (in)dependncia
um
do
In d ia
representam
Brasil.Porum lado,asexportaes
apenas
Area
Populao PNB
Renda
IDH
oer caDrta
8% de seuPNB,o queindicaquea economiabrasileira
Fonte:lmagesconomiques
du monde2002
McM-Lbergeo
@HT-2003
de suasexportaes
menosdependente
e que,doravante, o mercadointernoquemaiscontar.Poroutro
lado,deve-se
Humano- IDH do PNUD) de desenvolvimento
notarquemaisde40%dasexpoaesde
social
(sade,
educao
etc.),o Brasilaparece
numasituao produtosmanufaturados
sofeitaspor firmasestrangeino Brasil,queacharama umaboabamenosfavorvel.Passaento 40ee 68aposies, rasimplantadas
distantede todosos outrosgrandesque seclassificam separasuasestratgias
mundiais:
a Volkswagen
do BraentreosprimeirospasespeloIDH: o Canad,que
em
sil exportapara o mundointeiro,em especialpaa a
territriopoucomaiore comapenastrinta milhesde
Alemanha,peasoriundasde suasfbricasna regio
habitantesproduzpraticamente
metropolitana
de SoPaulo.Quemexportanessecaso,
o mesmoPNB, e a
que
produz
Austrlia,
maisdametadedo seuPNB com
o Brasilou a Volkswagen?
90% do seu territrio e 11.o/o
A balanacomercial,contudo,importanteparao
da suapopulao.Em
parapagara dda) e sensvel
contrapartida,
situa-se
bemacimada Chinae da ndia,
Pas(emespecial
conquechegamapenass1084e 115posies
mundiais. juntura,quev sealternaremdficite excedente.
A sepela
gunda
No total, com a Rssia,
formageraldo perfil,
curvadaFigura01-05mostrabemque,enquanto
que o Brasilse assemelha
que teria
mais,comparao
asexportaes
escemregularmente,
soasimportaes
que fazema diferena,e tanto os choquespetrolferos
quandoestaeraumadas
sidomuitomaisgratificante
duas superpotncias
dosanosdeL970quantoascrisesdosanosde 1990tiveram
mundiais.No o casohoje,
quandoelatentaconquistar
parao equilbriodascontas.
seulugarentrepases
efeitosmuitosignificativos
bem
dotadose j bastantedesenvolvidos,
pamascujosndices De p agroexportador,
dependente
dasexportaes
sociaisdeixammuito a desejar,o que exatamente
ra financiarsuascomprasde produtosmanufaturados,
o
o
Brasiltornou-se
nossocaso.
umpaslargamente
autocentrado,
Hoje,
Classificao
mundial

Atl a s do B r as il

20

0-05. Evoluo do comrcio exterior brasileiro

Participao
de Brasilnas exportaese importaesmundiais- 1950a 2001lok\

')
2,4
2,2
2,0
1 ,8
1,6
1 ,4
1,2
1 ,0
0,8
0,6
0,4

1e5o 1e5s 1e6o tt*..J;".

1980

1985

'ntuj::J:::

Balanacomercialbrasileira1950a 2001(US$bilhoesFOB)
OU

55
5U
40
30
25
20
tc

10
5
0
-5
-15
1950

1955
-

1960

1965

Exportaoes

1970
-

1975

1980

lmportaes

1985
-

1990

2000

$31j6comercial

de ComrcioExterior
Indstria ComrcioExterior,Secretaria
Fonte:Ministriodo Desenvolvimento,

bastanteespecializaele exportaparaalgunsmercados
dos,e osexcedentes
somaisteisparafinanciaroutros
bsicas,j
dficitsdo queparasatisfazer
asnecessidades
por seusrecursos
internos.
cobertas
de umaanlisedo coIssonoreduzo interesse
mrcioexteriorbrasileiro,porque ela diz muito sobre
passam
do
negcios
ter na economia
o pesoqueesses
Pase sobrea maneiracomoo Brasilse inserenos

1995

@ HT-2003MGM:LberSo

mercadosmundiais. medidaque suaeconomiase

transformou,
tambmo comrcioexterior,ou
alterou-se
(Figura01-06).
Enseja,a natureza
desuasexportaes
quantoo cafrepresentava
72% de suasexportaes
eml925,eainda27o/o
emT97l,atualmente
eleseesconEsseretrocesde numtrinmio"ch,caf,especiarias".
sodo lugarrelativodosprodutosbsicos
no devidoa
rpidodas
um declniodasvendas,
masao crescimento
OB rasi l eomundo

21

algunspasesasiticos(Japo,Chinae Coria)e nos

vizinhosdo ConeSul.A frica (excetoa Nigria),a
Oceania,a Europado Lestee o restoda Asia esto
ausentes
dessecomrcio.
As trocassomaisou menosequilibradas
emcada
zona,excetocomospes petroleiros(o Brasilimporta
poucomenosde 40%do seupetrleodo OrienteMdio,Z4"/o
da frica e37V"da AmricaLatina).Osexcedentessoobtidosgraas diferenaentrepasesaos
quaiso Brasilvendemuito e dosquaiscomprapouco
(comoospases
escandinavos,
a ndia,o EgitoeTaiwan),
ou aquelescomos quaisele tem saldopositivo,comoa
maiorpartedospasesindustrializados,
As diversasregiesdo Brasil no contribuem
parao comrcioexterior(Figura01-08).
igualrnente
Nas
importaes,
a predominncia
de Santose, secundariamente,do Rio deJaneiro esmagadora.
por esserporque
tos
entramtodososbensde alto valorunitriorequeridospelaspopulaes
de rendaalta e maisainda
pelasindstrias,ambasconcentradas
no eixo SantosSoPaulo-Riode Janeiro.Todosos portoslitorneos
pormcomumaclara
contribuemparaasexportaes,
lideranados que expotambensindustriais,como
emrelaoaosportosagrcolas
e mineirosdo
Santos,
Nortee do Sul.
por via area(nasquaisastonelaAs importaes
genssoevidentemente
menores,masos valoresno
somuitoinferioresaosdasimportaes
martimas)so
no
igualmente
muitoconcentradas eixoRio deJaneiroSoPaulo,prolongadonessecasoatCampinas,
importante aeroportode carga.Uma exceonotvel Manaus,cujaZonaFrancaimportacomponentes
eletrnipor
plo
noaparece,
cos
avio.O
amaznico
contudo,
j quesuaproduo principalmente
nasexportaes,
destinadaao mercadointerno.Nesseaspecto,
o Rio de
Janeirosedestaca
claramente,
superando
SoPaulo.

0X-06.As exportaes do Erasil

3S
8E B 8E 3 E ER R R 8 SS T B8 $ 3 8 8 t3
o o o o o o o o o o o o ooooooooooooooo
Fonte:l\.4inistrio
do Desenvolvimento,
Indstria
e ComrcioExterior,
Secretaria
de ComcioExterlor

(no ramo
exportaes
de produtossemi-industriais
agroalimentarem especial)e, aindamais,dosprodutos industriais.
O Brasilsuperoutotalmenteo esquema de dependncia
clssica:
asexportaes
industriais
representam
620/o
do total,e chegama quase80%caso sejamacrescentados
os produtosdas indstrias Intercmbios
agroalimentares.
Pode-seter uma idia dastrocasinternacionais
Osaviesnoservemapenasaotransportedecargas,mastambm,e principalmente,
do Brasilexaminando
o mapade seusprincipaisparao depassageiros.
brasileirastm redesinternacionais
ceiros(Figura01-07).Os pontosfortes estoclara- Trscompanhias
(Figura01-09),cujo desenhoevidenciaasregiesdo
mentena Europaocidental,
naAmricado Norte,em
Atlas do Brasil

22

01-G7.Glientes e ferneedores do Brasil

s_

Comrcio exterior
e m 2 0 0 1( US$m ilh e s)
E

Exportaes

lmportaoes

a-\-4.2e4.e70
I aTl 1.102.580
\#2

scala no Equador
0
3 0 0 0 km

50.000

Fonte:l\,4inistrio
do Desenvolvimento
lndstriae ComrcioExteriorSecretaria
de ComrcioExteriot

mundocomasquaiso Brasiltem seusprincipaisintercmbios.

A companhia
maisantiga aYarig,sendo
dela
a redemaisdensa;a Vasp, beira da falncia,acabou
por fecharsuaslinhasinternacionais;
a TAM, maisnova
no ramo,tem umaredeaindamuito embrionria,
exceodascidadeseuropias
a quesuaparceriacomAir
Francelhe d acesso.
trsdirees:
As trsredesprivilegiamclaramente
ospasesvizinhosdaAmricado Sul,a Europae osEstadosUnidos.A TAM tem apenasduaslinhasfora do
continente,
Parise Miami,os doisdestinosmaisrequeridos.A Varigdisponibiliza
tambmvosparao Japo,
viaCalifornia.
elamantinha
Em temposmaisprodigiosos,
linhasparaBangcocvia frica do Sul,paraAngola e
rotasconfirmao pouNigria.O encerramento
dessas
pelomenoscomercial,
cointeresse,
daslinhasafricanas.
sooutro indicadordas
As relaesdiplomticas
relaesentreo Brasile o restodo mundo.Nossaimportnciapodeseravaliadapelonmerodepasesque
tm embaixadano territrio brasileiro.Podemosnos
poisquasetodostmrepresenconsiderar
importantes,
taesdiplomticas
no Brasil,excetoalgunspasesda

fricacentrale orientale dasiacentral.Pode-se

quespor exemplo,
tionara necessidade,
de ter embaixada
de
Bangladesh
ou de Botsuanano Brasil,mas evidente
que a presena
de muitasrepresentaes
a marcade
um grandeinteresse
da comunidade
internacional.
Abrir, almde embaixada,
um consulado
uma
poissupequecidadecisoaindamaissignificativa,
dosdaquelepasvivemno Brasilou visitam-nocom
algumafreqncia,
e nadamenosde 74 pasestomaramessadeciso.
As Amricas,
a Europa,a Oceaniae
Faltamospai
a maiorparteda sia estopresentes.
sesdafrica,do OrienteMdioe dasiacentral,talvezmenospor faltade interesse
do queemdecorrnque
ciadoscustos umasegunda
delegao
diplomticarepresentaria.
No sentidoinverso,quaissoos pasesondeo
Brasil tem representao
diplomtica?Suarede de
e consulados
embaixadas
densae cobreo mundointeiro, exceode algunspasesda frica centrale
oriental.Contudocertosparceirosso obviamente
pois dispemde consulados
gerais
maisimportantes,
(em grandescidadesfora da capital),de consulados
OB rasl eomundo

23

-8. Comrcoexter$o p@rna\i e pr aviG

Exportaes
por navro

lmportaes
por navro

V a l o r( U S $ )
p o rt o n e l a d a

Valor(US$)
por tonel ada

42 253
r
19 69
E
Boo
ffi
346
Evo

I
E
ffi

lmportaes
em 2001
(US$milhes)

to

E73

0__ !E k@ HT-2003MGM-Lbeea

1001
7z\
3151-z\
1 \\

42 253
1 969
800
346
170
16
73

/'

lmportaoes
por avrao

V a l o r( U S $ )
p o rt o n e l a d a

r
!

rrsgss
ggoze

ffi

sg:zz

ffi
Fflo

3 Z

24oo

406 ---\
0
500
@ HT2003 MGM-Libergo

42 253
1969

Boo
346
/o

10t/

/J

0-

jE

k.

Fonte:lNGE0,Consrcio
Bras1iana

(Cidadedo Cabo e Caiena)ou de delegaes

em organismos internacionais.E o caso dos EstadosUnidos,
de algunsgrandespaseseuropeus,da China,do Japo
e de pasesvizinhos (onde existem,freqentemente,
que tratam principalmentede vistos).
vice-consulados,
Atlas do Brasil

24

Comotodasessasrepresentaes
no tm a mesma importnciadiplomticanem o mesmoprestgio,o
Ministriodas RelaesExterioresas classificouem
parafins de gestoda carreiradosseus
trscategorias,
diplomatas,
squaiselespodempostularde acordocom

01-09.Redes areas EnteneecEe?als

VARIG
Linh a se e s c a l a s
-o- Atendidas
-r- S u p r i m i d a s

VASP
Linh a se e s c a l a s
-e- S u p r i m i d a s

TAM
Linh a se e s c a l a s
-o- Atendidas
o TAM Mercosul
o Code sharing

Fonte: Revistas de bordo das companhias

regrasprecisas.
Ospostosde tipo "1t''soosmaisprespois estosituadosnosEstadosUnidosou na
tigiados,
Europacentral.Soaquelesapelidados,
na griadiplomtica,de"circuitoElizabethArden",adquiridodo nome dessasofisticadamarcade cosmticos.
Os postos
Europaperifrica,
"8" soa segundaescolha:Canad,

pasesasiticos
Austrlia,grandes
e latino-americanos
e
a frica do Sul.Ospostos"C", aquelesdeinciode carreiraou quandonosetemescolha,
soosdaAfrica,do
OrienteMdio,do restoda siae daAmricaLatina.
O turismo outrobomindicadorda atraodeum
pas,porquequempagapara visit-lotestemunha
OB rasi l eomundo

25

= =*r**t*i r* e** #r*e

+=- =*. * =sz'= ==.=i
-'.

"[

'*'

io
.

,=
*
-

Paisescom uma
e m b a i x a d na o Br a sil( 1 3 4 )

2002
Fonte:Minlstriodas ReaesExteriores,

Escaa no Equador
3000km
0
@ HT2003 MGM-Liberga

2002
Fonte;Minlstriodas RelaesExteriores,

concetamenteo seu interessepor ele. Se os encantos

tursticosdo Rio de Janeiro,da Bahia e das praiasdo
Sul atraem naturalmente em primeiro lugar os vizinhos
h igualmentemuiargentinos,uruguaiose paraguaios,
e at um
tos visitanteseuropeuse norte-americanos
At as do B r as il

26

pequeno fluxo de japoneses.Distinguir o modo de

transporte permite fazer a diferena entre os vizinhos
imediatos,que chegampor via terrestre,e os turistasem
e
mas sobretudonorte-americanos
cruzeiro,argentinos,
as
Pas
apenas
europeus,que querem conhecer do

&t-11.Dipleatrasiafuresnere
$* ex*s*r

Representaes
diplom t i c a s
O Embaixada
I Cons u i a d o - g e r a

,'.

.rl

\J

'r-

O Cons u l a d o
I Dele g a o
O Vice-consulado
@ HT2A03MGM Lbergo

=r:e: Ministriodas RelaesExterores,

2002

Categorias
de pa s e s
.A
OB

Escaa no Equador
*
0
3.000km -

CC

@ HT-2003MGM Liberga

Fonte:Ministriodas RelaesExterores,
2002

praiase paisagenscosteiras,mantendo-seno conforto e

na seguranade suaembarcao.
Essaatividadeturstica
em forma de cruzeiro constitui o setor que mais rapidamente se desenvolve,porque seusorganizadoresencontram no Brasil uma alternativaao Caribe,j bastante

saturado.
E umanovaoportunidade
de desenvolver
um
j queo Brasetoraindamuitoaqumdo seupotencial,
sil recebeanualmente
apenas3 ou 4 milhesdeturistas
estrangeiros,
enquanto76 milhesvisitarama Frana
em2002.
OB rasi l eomundo

27

S1-12.Turistas estrangeiros rco Brasil

Esca l a n o Eq u a d o r
0
3 0 0 0 km

Via
martima
16 017
/--
T5

Fonte: Ministriodo Desenvolvimento,Indstriae Comrcio Exterol Secretariade Comcio Exterior

Encerra-seestarevisocom trs variveisincomuns,masqueparecemteisparaconcluira anliseda

situao
privileinternacional
do Pase desuasrelaes
giadas.Indicadornovo,o lugar do Brasil na Internet
confirmasuaposioentreosgrandespasesemergentes.Sematingirosnveiselevados
daAmricado Norte,
da Europa,do Japo,da Malsiae da Austrlia(tanto
pelaporcentagem
de internautasna populaoquanto
pelarelaoentreessenmeroe o PIB),o Brasilsituase no grupoimediatamente
subseqente.
Encontra-se
emcompanhia
daArgentina,do Chile,dafrica do Sul,
daRssiae daThilndia,
o queofereceumaboaaproximaodo seunveldedesenvolvimento
geral.Ospases
Atlas do Brasil

2A

queconstituemo grupomaisatrasadosoprecisamente aquelescomosquaisasrelaesdiplomticas

como
Brasilsoreduzidas
ou inexistentes.
Os intercmbioscientficosfuncionamnos dois
(Figura01-14).
paraosquaiso Brasil
sentidos
Ospases
enviabolsistas
no somuitonumerosos:
EstadosUnidose pasesda Europa,principalmente,
e aindaJapo,
Austrlia
e NovaZelndia.AArgentina
ocupaumlugar
modesto,visto que as relaesmaisaprofundadas
no
mbitodo Mercosulsorecentes,
e baixoo nmerode
quel preparamteses.O casoda Alemanha
bolsistas
parecido,
semdvidaporqueestesbolsistas
estomais
nascooperaes
tcnicas
do quenasuniversitrias.
Essa

W-13.O Brasil nc lnternet

Percentagem
de internautasno pas

Esca a no qudor
0
3 0 0 0 km

,O f . Gu"huZ OOSU e U- tib" rgo

:,idecimentos:J. Beigbeder,R D Cosmo, L WalLPh Wanez

de bolsasdestinadas
a preparartesesno exte6,'ottica
Csr deversemdvidadeclinar,j que o Brasilconta
cumbomnmerode programas
de doutoradoem suas
prpriasuniversidades,
nasquaisformou,em2001,mais
'Se6 mil doutores.
O progresso
sensvel
dasuniversidades
brasileiras
erplicaem parteo fato de inmerospesquisadores
estrangeiros
se instalarem
no Brasil.Vindosdospases
rizinhos,especialmente
da Argentina(cujascrisesrecorrentes
desencorajaram
bonspesquisadores
e os incitarama ctJzara fronteira).mastambmdosEstados
Llrnidos,
da Europa,da ndiae mesmoda Rssia(neste caso,por razessemelhantes
s que influenciaram
os pesquisadores
argentinos).
Certamente,
o Brasil
atrai porqueconstituium terrenoideal para muitas
pelariquezade suageologia,
disciplinas,
de suabiodir,ersidade
e de suasetnias,asindgenas
emespecial.

pesquisadores,
geralmente
claroquemuitosdesses
homens,estabeleceram
aqui relaesmuito prximas
(nem sempres de naturezacientfica)com cidads
brasileiras.
Mesmolevandoemcontaessefator,o fato
de escolherem
instalar-se
no Brasilcomprovaquejulqamhaveraquicondies
para
materiais
e intelectuais

prosseguir
suacarreira,
o queconfirmaumanovaatrado
Pas
nesse
campo.
o
Finalmente,
comonoevocaro futebolentreoseleque
mentos definemo pesoe a atraodoBrasilno mundo?Essejogodeorigembritnicaadaptou-se
maravilhosamente
aoPase tornou-se
o esporte
nacional.
Ao cruzar
o Atlntico,tornando-se
e
o
evolu
basfttebol, football
tanteemrelaoao quepraticavantosgentlemen
emfor
maona escolade Eton.O Brasilpassoua serum dos
grandes
nesseesporte,
e seusrestados
nosjogosoficiars
quedominam
mostramqueelenosfazpartedospases
jogo,
mastambmfigurana pequena
o
elitequeestsispresente
tematicamente
nasfasesfinaisdascompeties,
ganhando-as
freqentemente.
A Figura01-15(baseada
emdadosat200I)mostraqueo Brasiltemumsaldopositivosobrepraticamente
todosospases
domundo,tanto
quantoemgols,comumanicaexceo,
emjogosganhos
a Argentina. necessrio
recordarqueo Brasilganhou
cincovezesa Copado Mundo?Suavitria,em 2002,o
j aspiravam
em 1998,frus"perla"a queos brasileiros
pornoconqst-lo
trando-se
namemorvel
finalcontra
pormto tempo,naliderana
devemant-lo,
aFrana,
do
futebolmundial.
OB rasl eomundo

29

*=-=4. Solsistas * p*sq***d*res

Proporo
dos doutorandos
n o t o t a l d e b o l s ista s
b r a s i l e i r o s( % )

'"',,:,.

@ HT-2003MGM Libergo
FonierCapes,CNPq

Pesquisadores
esrrangerros
i n s t a l a d o sn o B r a sil
(% por pas)
14,5
t-o

1,6
1,0

N m e r o sd e p esqui sadores
e str a n g e ir o sinstal adosno B rasi l
t

\"+

22

Fonte:
Capes,
CNPq

justificada,
porNo fundo,essasituao
bastante
queno Brasilleva-seo futebolmuito a srio.Ele um
doselementos
fortesda identidadenacionale continua
sendoum dospoucosmeiosde ascenso
socialrpida
paraospobres,
E os
emumasociedade
muitodesigual.
At las do B r as il

30

brasileirosdemonstramnos camposde futebol, como na

vida cotidiana,um gnio da improvisaoindividual que
cocompensa- quasesempre- asfalhasda organizao
letiva. Sim, decididamente,faz sentido pensar que o
Brasil oor excelnciao oasdo futebol.

01-15.Os sa=*sss*sd+ futch*E brasiler*

O B ras i le s e u s
adversrios
1914-2001)
;ogosoiciais
I
Vitrlas
Empates

E Derrotas

N m e r o sd e io g o s
,,'/

\o-

85
\

20

@ FM LT-2003 M GM-Lbergo

Confederaeo Brasileira de Futebol

-nie:

G ols ma r c a d o s
ou s of ri d o sp e l o B r a s i l
(jogosoiciais191
4-2OO1
l
I
Golsmarcados
Golssofridos

Total de gols

/__290

Escalano Equdor
0
3000km rt

/\oa

\ f.ir-

56

Fonte:Confederaco
Brasileira
de Futebol

OB rasi l eomundo

31

2
CAPTULO

T MALHAS
CxESE
DOTERRITORIO
o era bvio que o Brasilsetornasseo gigante
que hoje:a partedo continenteatribudaa Por(que demartugal pelo Tiatadode Tordesilhas
possesses
era
espanholas
e portuguesas)
cou,em 1.494,
limitadapelomeridianoquepassapelafozdorio Amazonas.Dois sculose meiodepois,asfronteirasatuais,
quasetrsmil quilmetrosa oesteda anterior,j eram
e a forado
atingidasna maiorparteda suaextenso,
permitiu
sentimentonacional,forjadonestaconquista,
sociaise regionais.
superartodasassegmentaes
o BrasildeveessaimensaextenParadoxalmente,
estrangeiso,emgrandeparte, presso
dasrivadades
que
Pougal
a
considerar
seriamente
ras, foraram
mais
umaconquistacomeada
commuitam vontadee, em
seguida,
a estendlae a consolid-la.
No entanto,essa
granoexplicatudo:foi somente
vontadeconquistadora
poltica
e condeumaao
deliberada
as coincidncia
pioneiro,que
tnua,e de um impressionante
dinamismo
puderamserobtidasa extenso
e a unificao
do tenitrio brasileiro.
Essetamao continental
foi conquistado,
passoa passo.
e gradualmente
consolidado
construdo
As malhasadministrativas
e polticashojevigentes
mediante
levama marcadessahistria.Foramcapazes,
a evoluode um pas
algunsajustes,de acompanhar
cujapopulaofoi multiplicadapor dezduranteo ltimo sculo(de 17milhesem 1900a quase170milhes
de habitantes
em 2000).Municpiose Estadostm sido
(e outrosaincriadosathojenasregiesconqstadas
desida podemvir),contudoasmalhas- de tamanhos
guais- criadas
nosprimeirossculos
do Brasilcolonizado
permanecem
vlidas.
Atlas do Brasil

32

A construode um
arquiplagocontinental
QuandoPedrolvaresCabralaportouna costada
terraquesetornariao Brasil,no dia22de abril de 1500,
novasterras- a metaesseuobjetivonoeraconquistar
era,ento,o controleda
sencialda Coroaportuguesa
a terra
rota dasespeciarias
orientais.Nessaestratgia,
podiaapenasrepresentar,
no melhordoscadescoberta
sos,umaescalaparanaviosextraados,pois era uma
pobreconquistaem relaoaostesourosque os espaParahaveruma
nhistiravamdosseusnovosdomnios.
da implantaoportuguesafoi necertaconsolidao
francessria
a ameaade novosrivais,osaventureiros
vindosprincipalmente
da Normanceses,
navegadores
feitoriase concluramalianas
dia, que estabeleceram
Essarivalidadelevoua Coroaa emcomos indgenas.
preenderumapolticade colonizao
sistemtica
e foi
hereditrias",
umadasrazes
dacriao
das"capitanias
vastasporem 1532.Atribuindo a nobresportugueses
que
pudessem
nova
colnia,
o
rei
esperava
conda
es
cujoalcanceeralimitafirmarat1559a suasoberania,
do,sobrealgunspontosde povoamento
costeiro,entre
Itamarac(aonortedaatualcidadedeRecife)e SoViparaprotegero
cente(SoPaulo).Foi principalmente
queosportugueses
para
seuflancoameaado
avanaram
o norte,atatingirBelm,o quepermitiriao controleda
em 1616.
foz do Amazonas
nessecontextoque sesituamastentativasarpelaFranae pelaHolanda.A
riscadas
decolonizao
FranaAntrctica,fundadapor NicolasDurand de

O2-O1.
A ocupao do territrio brasileiro

)*

Mer i d i a n o d e T o r d e s i l h a s

Territioocupadono sculoXVI

Territioocupadono sculoXVll

Teritrioocupadono sculoXVlll
I
--__-] Territrioocupado no sculo XIX
-___-]
Teritrioaindano ocupadono sculoXIX

aa
Qaaaro

Fortesportugueses
A
r r o o FronteirafixadapeloTratado
de Utrecht(1703)

P ri nci pai sbandei ras

- - - - Fronteirafixadapeloatado de Madri (1750)

- . -- ' FronteiaixadapeloTratadode Badaioz(1801)
-l-l]l

*-

Ganhosterritoriaisobtidospor arbitragem
no lrnaldo sculoxlx e rnicrodo xx

Procurade minrios

....)>

E xpl orao
contratada
0

500 km

@ tlF2003 MGM-Libego

::-:e: Baseadopacialmenteem Manoel Mauriciode Albuquerque,Atlas Hsttico,e Martine Droulers

\llegaignonem 1555,na baado Rio de Janeiro,

foi
pelosportugueses
A
:ndoderrotada
a partirde 1560.
em
FranaEquinocial,colniafundadano Maranho
coi6l2 por Danieldela Touche,
senhordeRavardire,
eceu o mesmodestino.Aps a suareconquistaem
i613.os portugueses
tiverama elegncia
de rebatizar

comoSoLus a cidadeque tinha sidochamadaSaint

Louisem homenagem
a LusXIII. As tentativasde implantaodecolniasholandesas
tiverammaisamplitudee maissucesso.
A primeira,
naBahia,eml624,foifavoltaramem1630
cilmenterechaada,
masosholandeses
a Pernambuco:
conquistaram,
ento,um vastotenitrio
Gnese e malhas do territrio

33

queseestendeu
deAlagoas Paraba
e,maistarde,at
o Rio Grandedo Norte,o Ceare o Maranho.
Foram
expulsos
somente
em 1654.
Essafoi a ltimatentativasriafeitapor europeus
do norteparafincarp no Brasil:voltaram-se
emseguida paraasAntilhas,que transformaram
em "ilhasdo
acar",
provocando,
assim,
emgrandeparte,a criseda
economia
aucareira
brasileira.
O continente
ficava,ento,bemmenosinteressante,
e asnovaspotncias
coloniais,a Frana,a Holandae a Inglaterra,satisfizeram-se
comastrscabeas
de pontedasGuianas.
, portanto,
graas
maisao desinteresse
de seusrivaisdo que sua
prpriaenergiaque Portugalpdeter consolidado
um
vastoimpriocontinental.
Nosepodemenosprezar
um perodofamosoda
histriacolonial,asbandeiras,
essasexpedies
lanadasatravs
do continente,
coma bnodistante
daCoroa,quecontriburam
fortemente
paraestender
o dom
nio portugus.
Seufocoprincipalfoi um povoadonascido ao redorde um colgiofundadopelosjesutas,
So
Paulo.Destaaldeia,ondesefalavamaistupiqueportugus,
partiramexpedies
compostas
deumpunhado
de
brancosagrupados
emvoltade umabandeira,
algumas
dezenas
de mestios
e, principalmente,
ndiosaliados,
queconheciam
melhorqueosportugueses
astrilhasantigase os recursos
naturaisquepodiamserusadosno
caminho.
Favorecidas
pelatopografia,j
queos afluentesdo Paranasconduziam
parao interior,essas
expediesduravamanos,duranteosquaisos bandeirantes
percorriamcentenas
parando,svezes,
de quilmetros,
paraplantarmilhoou mandioca...
e esperara colheita.
A partirdosafluentes
da margemesquerda
do Paran,
essas
expedies
de longocursodirigiam-se
parao Sul,
descendo
ato Rio da Prata,parao oeste,subindoos
afluentes
da margemdireita,ou parao norte,via rede
amaznica.
O motivodessas
aventuras
eraevidentemente
a esperanade lucro,porquepretendiamcapturarndios
paraasplantaes
decana-de-acar
do litoral.Osbandeiranteslogoentraramemconflitocomjesutasportugueses
e,sobretudo,
porqueasaldeiasde
osespanhis,
misso,
ondetentavamagrupare catequizar
os ndios,
presastentadoras.
constituam
Maistarde,voltaram-se
A t las do B r as il

34

paraa prospeco
de metaise pedraspreciosas,
descobrindo,no fim do sculoXVIII, asjazidasde ouro de
MinasGerais(asquaisdefenderam
de armasna mo
contraoscolonosrecentemente
chegados
de Portugal)
e,em seguda,
asde Gois,em 7778,e asde Mato Grosso,emL725.
Outrasrazes
devem,
no entanto,
serconsideradas,
comoo gostopelaguerrae pelaviolncia.
Tanque
to
nosconflitoscontraosndiosdo interiordo Nordeste,
bemcomonaguerracontraosholandeses,
ospaupresentes,
listasestiveram
voluntrios
ou convocados.
Porltimo,o gostopelaaventura
e pelaexplorao.
Como entender
semeleessas
andanas
interminveis
e perigosasem territriostotalmentedesconhecidos?
As
bandeiras
desempenharam
um papelfundamental
na
expanso
do domnioportugus
e contriburam
fortementeparadar ao Pas,que nasceu
em 1,822,
umaextensoprximada atual.Semelas,os sucessos
dosdiplomatas
portugueses
queobtiveramo reconhecimento dejure etfactoda ocupao
obviamente
noteriam
sidopossveis.
A batalha,no entanto,aindano estavatotalmenteganha,poisessepasimensocontinuavaa ser
frgile corriariscos,casoa autoridade
real enfraquecesse.
NapoleoI foi um dosartesos
- involuntrios
- da unidadebrasileira,
no momentoem queo imprio espanholse desagregava.
A decisotomadapela
Corteportuguesa
de refugiar-se
no Brasilparafugir
da ameaados exrcitosnapolenicos
uma das
grandes
"bifurcaes"
entreo destinodo Brasile o da
AmricaLatina.Naquelemesmomomento,o rei da
Espanhaescolhiapermanecer,
o quecontribuiupara
a divisodo seuimprio.SedomJooVI tivessedecididodiferentemente,
pode-seimaginar,dadaa diversidadenaturaldo territriobrasileiroe a grande
variedade
dasclulaseconmicas
criadasentre1500e
1808,queesteespaopoderiater dadoorigema uma
sriede paseslusfonos
de dimenso
e originalidade
largamente
comparveis
santigassubdivises
do imprioespanhol.
Em Salvadore no Recife,nascidades
de Minas Gerais,do Rio de Janeiro,de SoPaulo,
gruposestavamprontosparaf.azercomofizeramos
seussemelhantes
de Lima,da Cidadedo Mxico.de
Quitoou de Boeot.

O2-O2.A economia e o territrio no sculo XVI

Cristvo

SoJorgedos llhus

Cruz
Seguro

Sra daVitia
EspritoSanto
Sebastiodo Riode Janeiro
Sra.da Conceiode ltanhaem
Canania

MeridianodeTordesilhas
Pau-brasil
Cana-de-acar
Pecuria
Limltesdas capitaniasheeditrias
Capitaniasreais

Cidadese vilas

500 km

@ HT-2003MGM-Libego

Baseadoem lvlanoeJMauriciode Albuauercue,Atlas Histrco

proclaO Brasilquenasceucoma Independncia,

para
1822,
tudo
no
dia
7
de
setembro
de
tinha
mrda
wrpreenderum observadorexterno;de fato,viajantes
cmrangeiros
expressaram
suaadmiraoem relao
paradoxo:
ruesse
um pasimensoe de marcadadivere humana,masque mantinha,ao
-"tadeeconmica

mesmotempo,umaprofundaunidadepolticae cule por maismacio

tural,Porm,apesardessaunidade,
e irirensoque seja,o Brasiltem funcionadoh muito
como
tempo(e aindafunciona,sobvriosaspectos)
um arquiplago.
durantemaisde quatro
Suahistriaeconmica,
Gnese e malhas do territrio

35

sculos,consistiu,como demonstrouCelso Furtado, em

uma srie de ciclos econmicos,uma sucessode grandesproduesque formaram sucessivamente
o essencial
das suasexportaes:acarnos sculosXVII, ouro no
fim do sculoXVII e no incio do sculoXVIII, cafnos
sculosXIX e XX, borracha no incio do sculoXX.
Deve-sea essasucessode especulaes
a formaodo
porque
arquiplago brasileiro,
cada uma delas afetou
uma regio diferente do Pas: acar, o Nordeste; o
ouro, Minas Gerais; o caf,o Sudeste;a borracha,a
Amaznia.Cadauma imprimiu suamarca,permitindo o
povoamento de regies a ento quasevazias,dando
um estilo s relaessociaise oryanaaodo espao
dessasregies.
As conseqnciasda formao por ciclos no
terminam nessaheterogeneidade,mas implicam determinado funcionamentodo conjunto do territrio
nacional.O Brasil independentepermaneceu,ao longo de todo o sculo'XlX e na primeira metadesculo
XX, como uma coleode clulas agroexportadoras
justapostas,um mosaicode regiesquaseautnomas
formadasno auge dessesciclos.Cada clula centrada
na produo de um tipo de exportao,drenado por
uma rede de vias de transportepara um porto martimo, era,por sua vez,constitudade clulasprodutivas
menores formadas por grandes fazendasou plantaes.Pode-sefalar literalmente de um arquiplago
brasileiro,pois essasclulascomunicavam-seapenas
por cabotagem,ao longo do litoral. O fato foi provado quando o Brasil entrou ao lado dos Aliados na Segunda Guerra Mundial: alguns submarinosalemes
foram suficientespara cortar qualquer relao entre
Rio de Janeiroe Salvadore, por conseguinte,entre o
norte e o sul do Pas,j que no existianenhumarota
interna, exceoda precria via navegveldo So
Francisco.
A histria da formao do territrio no se reduz, no entanto,a essesciclos.Entend-la pressupe
levar igualmente em conta diversos outros fatores,
como o dinamismodos bandeirantes,os esforosdos
missionrios,a pacienteexpansodos pecuaristase a
tenaz vontade poltica e administrativa da Coroa
portuguesa.
A t las do B r as il

36

As bases -'os sculos XVI e XVll

A primeira baseeconmicasria do Pasfoi a produo de acar.Originria da ndia, a cana-de-acar
foi aclimatada pelos portuguesesprincipalmente em
suasilhas do Atlntico. O clima e os solos do Nordeste
se revelaram timos,e os portuguesesencontraram,assim, o grande produto de exportaoque justificava e
permitia uma slida ocupao.Controlando a rota da
ndia, podiam aproveitar a intensa demanda europia,
produzindo eles mesmosesseproduto ento raro e caro, leve e facilmenteestocvel.De fato, o Brasil tornouse,na primeira metade do sculoXVII, o prirneiro produtor mundial de acar.
As conseqnciasdessaexpansoe dessaespecialuao foram, no Brasil, de vrias ordens.Primeiro foi
necessrio,para cultivar a caa,importar escravosafricanos:os primeiroschegarameml532,e o trficodurou
trs sculos,at qlue,a partir de !842, a Gr-Bretanhafizesserespeitar,pela fora, sua proibio. Partindo do
Golfo da Guin, inicialmente,e de Angola e Moambique,em seguida,milhes de africanosforam deslocados
para trabalhar nasplantaesdo Brasil. Em outra escala, o ciclo do acargerou ciclos secundrios,ou induzi
dos,que marcaramoutros espaos.Para pagar os escravos,os colonosportuguesesinstaladosno Brasil tinham
necessidadede uma mercadoria de troca. No ocorreu
nessecasoa modalidadeclssicado "comrcio triangular" com produtos da metrpole,mas troca direta, com
pagamentoem fumo: o RecncavoBaiano,regio prxima de Salvador,foi especializadonessaproduo.Era
necessriotambm produzir o alimento para os escravos - na regio do acarningum queria perder nem
tempo nem espaopara uma produo to vulgar - e
criar os bois para impulsionar os moinhos que esmagavam a cana.Essasnecessidades
provocarama criaode
zonasespecializadas:
as culturas alimentaresno agreste
(azonade transiopara o interior seco)e a criaoextensivano serto.Nessavastazoa semi-ridano sepodia pensarem produo agcola,e apecuia permitiu
conqstJa, subindo os rios, notadamenteo So Francisco.Dessapocae desseciclo econmicodata, por
conseguinte,a formaode um complexonordestino,

02-03.A economia e o territrio no sculo XVll

j\
t

I-

Fortaleza
tal

Paraba
Recife
Calvo
Cristvo
Salvador
S oJorgedos l l hus

santacruz
PortoSeguro

Sra daVitria
critoSanto

Sebastiodo Rio de Janeiro

Me r i d i a n o
d eT o r d e s i lh a s

fr

ouro

-l

n.^ ^^^
urvv oJ

!^

^^. + : ^

Cana-de-acar
pecuria

Etxode expansoda pecuria

t-l
-

Limtedos Estadosatuais

:F

Re g i oo c u p a d ap e l o sho la n d e se s
r

Cid a d e se v i l a s

500 km

@ HT-20A3MGM Lbego

:m-=:Baseado
em Manoel
Mauricio
Albuquerque,
AtlasHistorico

por noteremsofridoalterauulostraossobreviveram
,@0por nenhumcicloposterior.
A primeirabaseda economiafoi, portanto,o arinr.e a unidadedo Brasildeveu-se
muito ao controle
p,nltico
do territrioexercidopelaCoroa.Pormsuaexfoi graasa seusexploradores
e seuspecuaristas.
mnso

Os primeiros tinham traado as e inventariado recursos,fundando novas "ilhas", mas as ligaesentre elas
eram aindaprecrias,ou mesmoperigosas.Os comboios
de ouro entre Minas Gerais e Rio de Janeiro eram
freqentementeatacados,e mais ainda os que vinham
de Gois ou de Mato Grosso.A tarefa de estender
Gnese e malhas do territorio

37

realmente o territrio, de ocupJo,de traar rotas certas e duradouras,foi dos pecuaristas.Assistiu-sea uma
conquistafulminante, a uma verdadeiraexplosoterritorial, cuja consolidaoe valorizaovieram graasa
seuspacientesesforospara estabelecerestradas,fazendase pousadas.
Presentesdesdea poca do acar, os pecuaristas
tinham ocupado a mata semi-rida do serto,criando
bois para fornecer s plantaesdo litoral a carne seca,
o couro e os animaisindispensveispara girar os moinhos dos engenhos.As minas de ouro tambm precisaram deles,e o movimento de expansoda criaoprosseguiupara o interior,para o norte e para o sul.Os pecuaristas,que j tinham ocupadoo alto SoFranciscoantes
da descobertado ouro,reforaramsuapresena,porque
as minas constituamnovos mercados.No norte ocuparam, do rio em direo ao litoral, os futuros Estadosdo
Piau e do Cear,e avanaramat o Maranho,nos confins da Amaznia.As necessidades
do transporte do
ouro induziram igualmente o desenvolvimentoda criao dasmulas,nos camposlimpos,at entomuito pouco
ocupados.Essacriao,apoiadanas estradase feiras estabelecidas,deu impulso decisivo extensodo domnio
portuguspara o sul, frente aos espanhis.
Foi, portanto, a pecuria,mais do que o ouro, que
contribuiu para dilatar o espaobrasileiro,tanto que ela
durou apso colapsoaurfero,criando estradase ponto
de apoio estveis:asfazendaseram estabelecimentos
fixos, duradouros,amparosteis nestasextensesrmensas.A partir delas,o gado ia para o litoral seguindocaminhos fixos de rio em rio, as estradasboiadeiras,comparveis aostrail"sdo oeste americano.Ao longo dessas
pistas,que fixaram o traado das estradasde hoje, povoadosofereciametapas,pastospara descansoou engorda e feiras peridicas. Muitas delas tornaram-se
grandescidades,como Feira de Santana (Bahia) ou
Campina Grande (Paraba).Mundo sem escravos,violento, porm mais igualitrio que o universodasplantaese das minas,o mundo da pecuriaprolongou as
zonasdo acar e do ouro - uma fronteira mvel,mas
organaada, onde se manteve o esprito pioneiro dos
bandeirantes,consolidandoe homogeneizandoo espao
que tinham conquistado.
A t las do B r as i l

38

A expansoe a consolidaosculosXvlll e XIX

Faltava,contudo,conquistara imensabacia amaznica para dar ao Pasa sua atual dimenso,o que foi feito a partir do fim do sculoXVI[, sem que nenhum ciclo econmicoo justificasse.A Coroa portuguesatinha
sido levadaa tomar posseda foz do Amazonaspara responder ameaados corsriosestrangeiros.
Em seguida
ocorreu um duplo movimento,o dos militares e dos jesutas,ambos fixando seus estabelecimentos,
fortes ou
missescadavezmaislonge,rio acima.Eram ambosansiososde avanaro mais rapidamentepossvel,porque,
no mesmomomento,outros militares e outros missionrios progrediam tambm na bacia do Amazonas - os
emissriosdo rei da Espanha.Graasa essadisputa,que
continuou mesmo quando as coroas da Espanha e de
Portugaltinham seunido (1580-1640),a progresso
foi
rpida, apesardos parcos recursos.O forte de Manaus
foi fundado em1669, e as missesescalonaram-se
ao
longo de todo o rio a partir da metade do sculoXVII.
em 1661,a conquisQuandoos jesutasforam expulsos,
ta estavapraticamenteterminada.No sculoXVIII, o
movimento ampliou-se,progredindo ao longo dos
afluentes.Nos pontos-chave,os limites dos grandes
afluentes,uma srie de fortes de pedra foram construdos,freqentementecom pedras trazidas de Portugal.
Ainda hoje, na floresta, encontram-seimensasconstruesno estilo de Vauban,em regiesainda praticamente desertas,apontandoos seuscanhesoxidadospara
uma fronteira vazia.E, por mais inteis que paream,
essesfortes balaam a fronteira atual. Desempenharam
o papel de eficazesbaluartes,e as nicasmudanasque
a fronteira sofreuforam conqstasbrasileiras,cujostraadosdesenhammarcassalientesentre estesfortes.
Considerveisganhosterritoriais foram obtidos na
Amaznia com recursosmuito limitados, algumascentenasde soldadose algumasdezenasde religiosos.A exploraoeconmicareduzia-se caae extraode algumasplantas,tazes,borrachae resinas,e os sonhosde
riqteza,alimentadospor mitos recorrentes(o lago Parima, o Eldorado), nunca se materializaram.O motor da
conquistafoi a vontade dos portugueses,agentesda

O2-O4.A economia e o territrio no sculo Xvlll

Riode Janeiro

Atsodo

Ouroe diamantes

f,
f-

i n.^^r..1^

cr^

Gl

Cana-de-acar

Pecuria

----- E i x od e t r a n s p o r t e
Limitedos Estadosatuais

r
fure

Cidadese vilas

500 km

@ HT-2003M6M-Libegeo

3aseadoem Manoel Mauriciode Albuquerque,Atlas Histrico

porquea Amazniapesava
foi frouxae descontnua,
frm e da lgreja,de estenderseudomnio.Dois fatopoucoem um imprioassentado
principalmente
essaambio.
Porum lado,eramaisfsomrfavoreceram
da navegao bre aspopulaes
e asminasdo Perue do Mxico,cudl aranarrio acima,beneficiando-se
passavam
maispeloCaribe
enquantonos domnios jaslinhasde comunicao
frmca da baciado Amazonas,
e peloRio da Pratado quepor esterio remotoe pourynhis a cordilheiradosAndesconstituaum formiuilryelobstculo.
Poroutrolado.a resistncia
esoanhola co cmodo.
Gnese e malhas do territrio

39

Descobertas
de novosrecursos,
avanoda pecupoltica
vontade
para provocara
ria e
conjugaram-se
formidvelexpanso
do territrioportugus.
Em 1750,
no Tiatadode Madri,que delimitouos impriosespais e portugueses,
o Brasilquasetinha atingidoseus
limitesatuais.
Retificaes
importantes
ocorreramnasfronteiras
do Brasilato inciodo sculoXX. Quasetodasa favor,
porqueos diplomatasbrasileirogespecialmente
o mais
famosodeles,o barodo Rio Branco,apoiarameficazmentea progresso
dospioneiros,obtendoa confirmajurdica
do
fato
consumado
pelosaventureiros
nao
cionais.Cadauma dessas
retiicaes
de fronteirasrepresentoua aquisio
de dezenas
de milharesde quilmetosquadrados.
Quando,em 1901,a arbitragemdo
presidentedo ConselhoFederalda Suadeurazoao
Brasilcontraa Franaem suadisputasobreasfronteirasda entoGanaFrancesa,
o aumentodo territrio
brasileirofoi superiora 70.000km2.
O sculoXIX e o incio do sculoXX foram marcadospelosltimos"ciclos",semdvidaos que mais
paramodelaro territrio.O ltimoe mais
contriburam
A demandamundialde pneucurto foi o da borracha.
mticoscresceumuito rapidamente
com o desenvolvimentodo automvel,
e parasatisfaz-la
toinstaurou-se
do um sistema.
No patamarsuperiorestavam
ascasas
de importaoe exportao
de Belme Manaus,e no
inferioros seringueiros.
A maiorpartevinhado Norpedeste,menosatradospelaborrachado queexpulsos
la terrvelsecaque devastouo sertoa partir de 1877.
Maisde um milhode nordestinos
vieram,assim,instalar-sena Amaznia,e mtos ficaramapso desmoronamentodo sistemadaborracha.
Comesseepisdio,
coprovade
meoua primeiraondade migraes
internas,
quea populao
brasileiratinhaatingidosuamassacrj
tica e era,ento,bastantenumerosapara alimentar
correntesinternas,dasregiesmaisconsolidadas
para
asterrasnovas,semdependertotalmenteda imigrao.
A partir de 19i0 - quandoa Amazniaproduzia
807odaborrachamundial-, asplantaes
inglesas
e holandesas
do sudeste
da siachegaram
maturidade,
ea
suaprodu@qmaisregulare menosdispendiosa
queo extratismoamaznico,
submergiue deprimiuo mercado
Atlas do Brasil

40

mundial.Duranteessecurtopeodo,aAmazniabrasipioneirosfoleirafoi percorrida,
ampliada,
e osavanos
pelostratadoscoma maiorpartedos
ram oficializados
pasesvizinhos,comoo de 1903,quepermitiuanexaro
Acre.Foi tambmpovoada:suapopulaopassoude
habitantes
a 1.500.000
entre18'72e 1920.Priva300.000
da dosrecursos
daborracha,
entrouemletargia,da qual
saiuapenasno incio dos anosde 1970e, assim,pde
brasileira.
acordarsobfirme soberania
Nessemesmoperodo,a ondado caftransformou
o sul do Pase assegurou
a suadecolagem
econmica.
Introduzidono Brasilno sculoXVI[, o cafdesenvolveu-semagnificamente.
No momentoem quea demandamundialparaa novabebidaaumentava,
o Paspodia
oferecerclimase solosbem adaptadoss exigncias
dessaplantadelicada,
encontrando,
assim,o novorecurque
para
so
lhe faltava
reimpulsionar
a economia.
Essa
novaculturapodia,almdisso,servir-se
dosantigossistemas,aquelesda cana-de-acar,
e inicialmenteno
provocounenhumamudanade estrutura.As plantaprximasdo Rio deJaneiro,
esde caf,originalmente
progressivamente
para MinasGeraise,
estenderam-se
sobretudopelovaledo Parabado Sul,paraSoPaulo.
O cafencontrounosplanaltosocidentais
suaterapreferida,onde,sob florestasintactas,estendiam-se
solos
peladefrteis,a famosaterraroxa,aterraavermelhada
composio
do basalto,
No entanto,o ciclo do cafno constituiuumarplicatardiae meridionaldo ciclodo acar.O sistema
j
escravista
da plantao,
dominadopela casa-grande,
era,no sculoXIX, um anacronismo
insuportvel.
Externamente,a Gr-Bretanha,
por razesdiversas,
algumas
nobrese outrasnem tanto,lideravaa campanhapela
abolioda escravatura
e impunhaa proibioao trftcosobretodososmares.
Era tambminsuportvel
interparaaselitesintelectuaiq
namente,
cujopontode sta,
apoiadoem consideraes
humanitrias
e prticas,
acabou influenciando
a decisodo imperador.
A quedado
Imprioseguiu-se
aboliodaescravatura,proclamad
em1888,
e essaconjuno,
nofortta,marcouemtodos
osplanosa entradado Brasilemumanovaera.
A culturado caffoi inicialmentedesorganizada
pelofim da escravido,
masa respostafoi rapidamente

02-05.A economia e o territrio no sculo XIX

de Janeiro

Fl ori anpol i s

@ Hf-2oo3 MGM Libeeo

z:e:

Baseadoem Manoel Mauriciode Albuqueque,Atlas Histrico

rncontrada:
substituiu-se
a mo-de-obra
servil,pouco
pouco
por uma
e
evidentemente
motivada,
alificada
mo-de-obra
assalariada
ou sob contratoconstituda
cssencialmente
de europeus,
cuja imigraoera orgapelosfazendeiros
nizadae parcialmente
e pecusteada
b qovernodeSoPaulo.Essebruscofluxodepopulao

permitiuestender
asplantaes
e,empoucotempo,todo o sistemase organizouem torno da ferrovia,que
permitiaf.azeravanara frentede desmatamento
e exportar o caf.Sobreos espiges
dosplanaltosocidentaismontou-se
umaredequeligavaascidadesregularmenteespaadas.
Gnese e malhas do territrio

41

02-06.Crescimento da populao 1550-1870

Po p u la o d o Br a sil ( m ilh e sd e h bi tantes)

0
OOOO
Datas Ooor
o) o

{escala
no linea)

O
N
O

6@r @

o
o

@
@

a. RobertoC Simonsen HistraEconmcado Brasill15OO/

1820)- (1978);
Apresentaestimativasatribudasa ContreirasRodrigues,ThomasEwbanke AdrianoBalbt,p 271i
(1935),p
b. Pa n d i Ca l g e r aFso r m a o Hst r icadoB rasi
l
33 C i tadoi gual menteporS i monsen
{fontea, p 88) e Marclio(fontej, p 119);
c. Celso Furlado FormaoEconmicado Brasl11959),p 93;
(1963),tabelall
d. DaurilAlden.ThePopulationofBrazilnLateEghteenCentury-APreliminaryStudy
e p 194-195;
e. Joaquim Norberto Souzae Silva lnvestigaesSobre o Becenseamentoda PopulaoGeraldo lmprio e de
CadaProvnciade per si, tentados desde os tempos colonaisate hoje (18701:
f. Giorgio lVortara.Sobre a utlizaodo Censo Demogrfcopara a Reconstruodas Estatsticasdo Movimento
da Populaodo Brasil (19411,p 4:
g. Autor Annimo Memria Estatsticado lmprio do Brasl i'1829l,Obra oerecidaao lVarqusde Caravelas.
RevistaTrimensaldo lnstituto Histtico e Geogrficodo Brcs\.Tomo LVII4 Parte 1 (1985);
h. FranciscoJos OliveiraVtana.Resumo Histricodos lnqurtosCenstrosRealizadosno Brasil '1920lr:
i. Conselheiro
AntonioRodriguesVellosode Oliveira lgrejado Brasl(18191,
citadopor JoaquimNorbertode Souza
e Silva(ontee, p 162-163)

Essenovo ciclo econmicoalterou profundamenteasestruturas

do Pas.Comoosciclosprecedentes,dominoude maneiraquaseexclusivaa economia
nacional,
modelouumanovaregio,e,posteriormente,
Atlas do Brasil

42

comeoua declinar.Destavez,porm,tinhamsido
introduzidos
novosfatoresquepermitiriamcontinuar
o processo
de desenvolvimento
em outrasbases,e a
antigaregiodo caf hojenotvelpor muitasoutras

02-07.Do arquiplago ao continente

Anos 1890

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DistritoFederal

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C a p l t adl e E s t a d o

Zonade inlunciados principaisfocos econmicos

Centrode gravidadeeconmico
o e co n o m an a cio n a l
E s p a or e a l m e n t ei n te g r a d
Grandeeixo rodoviro

"

Rotamartimaou luvia
P rn c i p a i sc o r r e n t e smlg r a o r la s
rr"n,"t poneirase eixosde progresso

esmaumasupremacla
quelhe asseguram
.:ividades,
brasileira.
:Jdorana economia
de ciclos,o PassaiuprofunDessalongasucesso
estruturaregionale em seu
em
sua
:ementemarcado
dosciclossoainda
,stilodedesenvolvimento.Vestgios

brasileiro,pois o deslocabemsveisno arquiplago

deixouatrsdesi trstimentodo centrode gravidade
que
so
apenasrunasde ciclos
regies.
Aquelas
posde
aoseufim e,porlasquepuderamsobreviver
anteriores,
dinmicas,
atividades
emqueseacumulam
timo,aquelas
Gnese e malhas do territno

43

02-08.Gnese do territrio: um modelo

Focoeconmico Capitaleconmica Capitalpoltca Avanospioneiros Redede transporte
principal
e sua zonade atrao
Sculo O acar

Salvodor

Salvador

Entradase
Bandeiras

Lisboa

Sculo O ouro

Ouro Preto

Riode Janeiro1763

Mato Grossoe
Amaznia

Llsboe
o caminhonovo

Sculo O ca

Interiorde
SoPaulo

Bio de Janeiro

Parane Amaznia

Bio de JaneioSoPaulo

Cidadede So Paulo

BrasIa1960

Braslia-Belm
e Baslia-Acre

recursose poder.Os desequilbrios

regionais,to evidentesno Brasil,so,em grandeparte,produtosdessa
histriacontrastada.
Mas,comoj foi dito,a histriado Brasilnose
tednza esses
ciclos.Outrosfatoresdevemserlevados
em considerao.
A aodeliberadadosgovernantes
e o dinamismopioneirodos pecuaristas,
dos garimpeirose dosaventureiros
de todasasespcies
lhe asseguraram
umadimenso
continental,
ondeas"ilhas"
produzidaspelos ciclos econmicoseram ainda,
A tl a s d o B r as il

44

Litorale Braslia

cinqentaanosatrs,separadas
por vastosespaos
vaziosou quasevazios.Permanece
aindaespaopara
novascorridas,quandoum novo recursoaparecer
aqui ou acol,o que acontecefreqentemente.
E a
potnciados meiosmodernosde transportee de
comunicao
reduztodos os dias o isolamentodas
terrasde ningum.
A organizao
atualdo espaobrasileiroincorpopor
ra,
conseguinte,
asheranas
de suahistriaeconmica,da gnesede suaeconomia,
de suasociedade,
de

02-09.Evoluo econmica
PIB( US$m ilh e s)

900
800
700

600
500
400
300
200
100
0
1951

1960

1999

Va r ia oa n u a l d o PIB( %)
3U

40
30
20
10
0
- 10
-20
-30
In fla o( %l

10000

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E EE 3 8 3 3 3 3 E E E E b b E g E g B g g
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Tl7rNE

Escala semilogartmi: os anos de deflao no so rpresentados

de poder,ou seja,da construode um

. Comonosoutrospaseslatino-americaprfudo colonialdeixoucomoheranaa econodc grandespropriedadesexportadorasQtlantaedesigualdade
social.O funcionamento
em arfoi progressiyamente reduzido medida

totegraoterritorial foi sendorealizadasobo

comandodo centro.O pesoda histriacertamente

no
desapareceur
ocupadase estruturadasem.funode
atividadeseconmicas
diversas,
durante"ciclosl'distintos,as regiesbrasileirasaindaestoorganizadas
em
baciasde exportaoquaseautnomas.
As disparidadesqueexistementreelasrefletemainda,em boaparte,o maiorou menorsucesso
de suahistriaeconmica
Gnese e malhas do territrio

45

especfica.
Enquantoo Nordestenuncapderealmente livrar-sedo declniodas plantaesde cana-deacar,
o Sudeste
beneficiou-se,
apso ciclodo caf,da
essncia
do desenvolvimento
industrial,o quemudou
o ritmo da histriaeconmica
brasileira.
Uma economia nacionalnova,cujaconstituio
alterouem profundidadea sociedade
e o territriodo Brasil,substituiu osciclossucessivos.

As mutaes do sculo XX
Comparando
assituaes
do fim do sculoXIX e
do fim do sculoXX, passando
pelomeiodo sculoXX
(Figura02-08),nota-sequeem 1890existiamapenasalgunsploseconmicos
isolados,
centradosem cidades
nascidas
duranteosciclosdo acar,do ouro ou do caf. O espaoeconmico
nacionalorganizava-se,
de fato,
em doisblocosseparados,
Nordestee Sudeste,
ligados
entresi apenaspelanavegao
de cabotagem.
A principal correntemigratriaera,ento,a do Nordeste,
devastadopelassecas,
paraa Amaznia,quecoecia a forte
expansoda borracha.A embrionriafrente pioneira
do cafpercorriao valedo Parabado Sul.
Nosanosde 1940,o espao
econmico
realmente
integrado naoj setinhaestendido
A
sensivelmente.
principalfrentepioneiranosesituavarnaisnaAmaznia,masno oestede SoPauloe no norte do Paran,
ondeprogrediarapidamente
a culturado caf.O principal fluxomigratriolevavanordestinos
parao Sudeste,
alimentando
um enonnecrescimento
urbano.
Nosanosde 1990- e a situao
hojeessencialmentea mesma-, o espaoeconmicoconfunde-se
como territrionacional,comexceo
da altaAmaznia.Osfluxosmigratriossomaisregionaisquenacionais,masestespersisteme soigualmentecentrpetos
mantma correntetradicionaldo Nordestee do Sul
parao centro- e centrfugos
do Sulparaa
- migraes
Amazniaocidentale do Nordestepara a Amaznia
oriental.Azona de influnciado principalcentroeconmico,SoPaulo,e da capitalnacional,Braslia,coincide com o territrio nacional,masem algunslugares
atultrapassa
a fronteira,comono Paraguaiorientalou
na Guiana.
Atlas do Brasil

46

Essamutaoterritorial resultadode umaverdadeirarevoluo

demogrfica
quealtee econmica,
rou profundamente
o Brasil,comomostramascurvas
do PIB (globale em variaoanual)e da inflao(Fi-,
gura02-09).
A tendncia
foi indiscutivelmente
de crescimentocontnuoe acelerado
nasltimasdcadas.
Os
pasesindustrializados
tiveramos seus"trinta anos
gloriosos"
entre1945e 1973.O casobrasileiroparece
indicarquea "dcadaperdida"e ata desastrosa
presidnciade FernandoCollor de Mello no conseguiram alterara tendnciasecularde crescimento.
Crises
peridicas
puderamalterarascurvase at invertJas
provisoriamente,
globalfoi forte, somasa ascenso
bretudodesdeo inciodosanosde 1970.A inflao,
contudo,uma presena
familiarno panoramaeconmicobrasileiroh muito tempo,e suaespetacular
reduopeloPlanoReal,de !994,foi umaverdadeira
faque
mesmo
considerando
ela
voltou
depois,
anha,
por ano,e queoutrospases
numritmo de quase15olo
do continenteconheceram
sucessos
comparveis.
Essasmutaesdemogrficas
e econmicas
tiveram a suacontrapartida
territorial,masum aspectoespecficomerecesertratado parte:a criaode unidadesadministrativas
e polticas- os Estados,que compema federao
brasileira,
e osmunicpios,
quesoas
unidades
elementares
malhas
das
territoriais.

Princpio de formao
das unidades administrativas
A formaodasmalhaspolticase administrativas
brasileiras
fez-seobedecendo
a trsprincpios:liberdade,desigualdade
e diviso,Liberdadeemprimeirolugar
- exceodo ato fundador,peloqual a Coroaportuguesaparceoua suanovacolniaemcapitanias
hereditriasperpendiculares
ao litoral,o princpiosemprefoi
o de que novasunidadespodiamformar-se,a pedido
dosseushabitantegquandoatingissem
umapopulao
mnima,respeitadas
regraslegaisespecficas.
assim
que se formamhoje aindaos municpios,
e criaram-se
nosanosde 1990. assimtambmquenovos
dezenas
Estadosformaram-se,
aolongodossculos,
emum processoquecontinuouato fim do sculoXX: a criao

A formao dos Estados brasileiros

O2-1O.

1821
A m a zo n a s

Tocantins

-ql i

1817
821

to Santo
1799

1979
Mato Grosso

O
+

Focode povoamentooriginal
O r i g e md e E s t a d o(d e sm e m b r a m e n to )
Formaoconjunta

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

er,

Bl=- :-rano Esttstico

2000

justificando-se com argumentos a respeito do crescrmento da populao local, da distncia da capital paraense,da divergnciaentre os interessesda "velha"
regio central e os dessaszonas pioneiras em pleno
crescimento.Todos essesso argumentosque serviram
para justificar a criaodos Estadosatuais.

rdh ffif;amo
Grosso do Sul, em 1979,e de Tocantins,em
nffil.mrrerm em resposta demandainsistente de
wumhmbitantesque no se sentiamcom quasenada em
luomum
com. respectivamente,Mato Grosso e Gois.
tffimryunregionais querem, ainda hoje, novos Estados,
rmCarajsno
sul do Par(cuja capitalseriaMarab),

Gnese e malhas do territrio

47

0 2 -1 1 A
. f o r m a o d o s E sta d o s b ra si leir os:um modelo
Tr a t a d o d e T o r d e s i l ha s s cu lo XVI
tspanha

SculoXVll

' Po r tu g a l

C api tani as
heredi tri as

SculoXVll

SculoXVlll
Gro-Par
e Maranho
Recife

PE

t"

Salvador

Rio

AIVI

PA

lvlato Grosso

ES

^^ |I
r

N/latoGrosso

Su l

SculoXIX

BA

--T-

SculoXX
M A CE RN

AM

PA

IV]A CE RN

PB
PE
AL
SE
BA

PB
PE
AL
SE
BA

ES

ES

RJ

RJ

PR

PR

SC

FS

RS

As novasunidadesformam-se
pelo desmembrajurdicaramentodasantigas.
Em geral,aformalizao
tifica a formaode fato de umanovaunidadedentro
da antiga:um novo ncleode povoamento
forma-se
numaregioat entovazia(ou ocupadaapenaspor
Atl a s d o B r as il

48

grupos indgenas),ncleo centrado numa pequena

aglomerao,
onde se desenvolvemcomrcio,atividadesurbanas,toda uma vida econmicae sociallocal.
medida que estase desenvolve,fica insuportvelpara
seushabitantesir at a sededo municpiopara afazeres

02-12.A formao dos municpios

ocupados,
ondese repetemnovosprocessos
de uma
divisodesigualentreum ncleoconstitudoe periferiasvazias.Existeuma nzoyelcorrelaoentrea dimenso
porm essa
e a populaodos municpios,
Tempo2
Tempo 1
correlao
no perfeita,j qaespequenas
populapodem
pequenos
(nas
corresponder
municpios
es
regiesantigamente
povoadas)ou grandesmunicpiosnovosnaszonaspioneiras.
O casode Rondniailustrabem esseprocesso
de divisorpidae desigual:
enquantoo territriofederaltinha apenasdois municpiosem 1970,o novo
Estadoj contavacom52delesem1,997.
A divisofoi
Tempo3
maisrpidana parteoriental,crttzadapelanovaestradaBR-364,do quena parteocidentalcentradano
vale do Guapor.O fluxo contnuode migrantesao
longoda estradaconduziu,apsvriasrepeties
do
processo,
a umapulverizao
maiordesselado,e especialmente
na pate central,maisprocuradapelos
migrantes.
O desmembramento
dosmunicpiosantigos do lado ocidentals comeouem 1993,com a
chegadadasestradasde penetraopa:ao vale.As
pelo sul,que , por conseguinte,
divisescomearam
maisfragmentado
queo norte.
administrativos,
e, sobretudo,elesno suportammais
ficar sema representao
polticade seusinteresses
A resultantedesseprocesso- que j dura cinco
especficos.
sculos
Iniciamo processo
e aindano estcompleto- , portanto,uma
de criaode um municgrandedesigualdade
pio, seguemos procedimentos
previstospela lei e, geentreasunidadesadministrativas
ralmente,conseguem,
e polticas.Contrariamente organizao
apesardasreservas
dosseus(andas capitaniashereditrias,
perpendiculares
tigos)conterrneos.
ao litoral,a diviso
nascedas iteraesdesseproconduza umaorganizao
grossomodoparalelaao liA desigualdade
toral.
cessode cissiparidade
desigual:as novasunidades
Como o avanomigratrioprincipaldeu-sedo
tm,em geral,umapopulaomenordo que asantilesteparao oeste,do litoral parao interior,asunidagas(o que lgico,j quenascemdelaspor cisode
desmaisprximasdo litoral soobviamente
menores
que aquelastalhadas- em geralmaistarde- no inteum grupoperifrico),masno necessariamente
um
rior.Essefato muitovisvelsobreo mapaadministratamanhomenor,porque freqentequesejamtalhapopulacional tivo,nosparaosmunicpios,
dasemterritrioscompoucadensidade
comotambmparaos
aosquaisa unidade-me
no d muita importncia. Estados.O Quadro02-01mostraasdisparidades
exisAs primeirasdivisesdeterminam,
por conseguinte, tentesentreambososnveise a relaoentreo maior
unidadesde dimensodesigual,entreasquaisa mee o menorEstado,quevai de L aL46,paraaspopulanospovoada tambma maior.Nasdivisesseguin- es,e de I a267,paa as superfcies.
As densidades
tes,que afetamunidadesj desiguais,
mdiasdiminuem,tambm,comforte diminuiopara
aumentaa diferenciao
entre os conjuntosdensos,
nos quaisas
o oestee parao norte.
divisesfazem-seentreunidadespequenase relatiO que verdadeirono primeiro nvel,o dosEsvamenteiguais,e os conjuntospouco densamente tados,repete-se
com os municpios.
O Quadro02-02
Gnese e malhas do territrio

49

1880
121A5
24 993
1 020
285

B rasi
So P aul o
M nas G e r a i s
Rio de J a n e r o
B ahra
Rio G ran d ed o S u l
Paran
P ernam b u c o
Cear
Par
M aranh o
S ant aCa a r i n a
G ois
Para ba
Fqniri

qn+

Piau
Am az ona s
Alagoas
RroG ran d ed o N o r t e
Mat o G ro s s o
Mat o G ro s s od o S u
Dis t ri oF e d e r a
Sergpe
Rondni a
T oc ant in s
Acre
A map
Rorarm a

36 966527
17835488
t4 o /.113

248 830

1 4 8 ,5 6

588 417

3 0 ,3 1

4 3 9 15

3 7 1 ,1 6

13066764
567.314
1 017 9, 801 2 6 9 1 8 1
I 5 58126 199 722
7.910992
98 948
7.411.402 1 4 6 3 6 1
6 1 88685 1 2 5 3 1 6 9
5 63 8381 3 3 3 3 7 3
5 333284
95 450
4 994 891
3 4 13 0 8
3 43 6718
56 593
3 0 93171
46 188
2 840 569
252 317
2 840889 1 5 7 7 .8 2 4
2 817.903
21931
2 170130
53 313
2 498 150 906, 817
2.075215 358 161
2 043 169
5 822
1.719522
22 050
13 17. 792 238515
1.155251 27A423
557.337 153. 152
475.843 143.455
32 4J 52 225111

Nort-
(Amazonas)
Nordeste

23,03

S udeste

3 7 ,8 2

42

645
4 245

S ul

41,86

Centro-Oeste

7 9 ,9 5
5 0 ,6 8
4 ,9 4
1 6 ,9 1
5 5 ,8 8
1 4 ,6 3
6 0 ,7 3

1 6 14 3 8
123102
109669
108099

6 6 ,9 7
1 1,2 6
S o Gabri eda C achoei ra

1 ,8 0

Ori xi mi n

1 0 0 ,8 7
5 1,9 1

2, 75
67q

350,94
80,70
4, 15
3,64
1, 44

mostraque nas trs regiesorientais,as de ocupao

mais antiga(Nordeste,Sudestee Sul), os municpios
tm dimensomdia muito menor que no CentroOestee no Norte. Os extremosopostossoatingidos
no imensoEstado amaznicodo Amazonase no pequeno Estado nordestinode Alagoas,cujas dimensesmdias dos municpiosesto na proporo de
1 para 87.
As disparidadesglobais so, portanto, enormes
(Quadro 02-03):entre o menor municpiobrasileiro,
Aguasde SoPedro(Estadode SoPaulo,4km2),e o
maior.Altamira (Estadodo Par,16I.446km2),a relao de mais de 1 para 40.000.Quatro municpios,
Atl a s d o B r as il

50

Aguas de So Pedro

S o P aul o

Madre de D eus

B ahi a

S o C aetanodo S ul

S ao P aul o

4
11
'16

Jandi ra

S o P aul o

1-7

todos situadosna Amaznia,excedemos 100.000km2

(quaseequivalente superfcieda Frana metropolitana). Adicionando as superfciesdos dez primeiros
(de mais de 5.000no total), chega-sea 10% do territrio nacional,tanto quanto representamjuntos os
3.040menores.
Os municpiosbrasileirosestendem-sesobre um
territrio imenso.e se os menoresso mais ou menos
equivalentes
aoseuropeus,
centradosnuma antigaparquia,encontram-se,
no outro extremo,territriosda dimensode pasesdo velho continente.Estes incluem,
freqentemente,
alm das ltimaszonaspovoadas,milharesde quilmetrosquadadosde florestasocupadas
apenaspor gruposindgenas,
entre os quaisalgunsainda no contatadospela Funai.
Novos municpiostm sido criados ao longo de
toda a histria,mas em ritmo varivel,e algunsepisdios importantesse destacamna curva da Figura02-14,

02-13.Evoluo da malha municipal de Rondnia

1980
a
7 municpios
I
(-u

1985
15 m unic pios

1997-2000
52 municpios

M a lh am u n icip a l
,"-==: Malhamunicipalanterior
\

Desmembramentos

@ HT-2003MGM-Lbergo

,omnosea cadaperodoforte da vida polticacorresgmdesseuma onda de criaode municpios:

foi o
rtr!.Dna proclamao
(1822),na
da Independncia
da Repblica(1889)e no restabelecilpta.-lamao
apsa quedado regimeautorimto da democracia
mimilo
do EstadoNovo (1945).Mas,seesseperodode
rqgimedemocrtico
nofoi
foi ricoememancipaes,

quandopoucos
o casodo regimemilitar (1964-1985),
municpiosforamcriados,emboradezenas
de milhares de quilmetrosquadrados
de terrasnovastivesna Amasemsidoentoconquistados,
especialmente
znia.Coma voltaaopoderdoscivis,o impulsodeindependnciatomou novo vigor. Fortalecidopelas
frustraes
acumuladas
e pelaConstituiao
de 1988,
Gnese e malhas do territrio

51

de municpiostem histria,tem tambm

suageografia.
durante
Os municpiosquenasceram
(as
primeirai
perodo
o
longo
colonial
N m e r o d e n o v o s m u n ico io s
Porcentagem
{ m d i am v e ld e c i ncoa n o s)
a cu m ul ada
emancipaes
datam dos anos de 1530)
geral
situadospertodo litoral,onsoem
de desembarcavam
os colonos,
masalguns
100
500
ncleosantigosde povoamentoso vis80
400
veisno interior,nosEstadosde MinasGerais e Goisou na Amaznia(Tef,Obi60
300
Nesteltimocaso,
dos,Camet).
a precocidadeda criaomunicipal notvel,por200
40
que a Coroano davafacilmenteo ttulo
de vila ou de cidade.Essacautela,causada
100
20
pelomedode perdero poderem proveito
noera
de eliteslocaisnemsempredceis,
0
0
j que os novosmunicsemfundamento,
pioseramprotegidosdasinterferncias
de
pelas
Lisboa
inmeras
semanas
de
nave(
to
ta
l)
N m e r o d e m u n i cp io s
2 000
gaodifcil necessrias
a qualquercorrespondncia.
Os prazospara enviarum
1,800
pedidodeinformao
e paraesperara res1 600
postacontavam-se
parano faem meses,
que
lar
ordens,
no
se
sabia
das
seseriam
1 400
executadas.
1 200
Os perodosdo Imprio(1822-1889)
1. 000
Velha(1889-1930)
daRepblica
e do gover(1930-1945)
no
Vargas
viram
Getlio
todoo
800
territrio do Pasmarcadopor novascria600
eo
es,incluindoo Norte,o Centro-Oeste
Ce n tr o - Oe ste
Nordeste,
onde
o
controle
municpio
do
era
400
principais
um dos
fundamentosdo poder
200
quese
doscoronis.
O perododemocrtico
0
estendeuentre o fim da SegundaGuerra
Mundiale o golpede 1964 notvelpelonmerode criaes,
masnopor suadistribuide fracionamen
o,havendocontinuidade
que facilitoua emancipao
to emunidadesnovasno Pasinteiro.Parao perododo
de novascomunidades,
a
curvatomou,nosanosde 1990,umaformaexponencial. regimemilitarinstaladoem1964,a situao
oposta:
poucasemancipaes,
Considerando,
almda curvaqueexprimea pasmasde localizao
noaleatria,
nenhumana altaAmaznianemnosEstasagemdo tempo,sua representao
em um mapa, praticamente
quetomacomoreferenciala datade criaodo mudosdo Cear,
daBahiae deMinasGeraisfi bemestru(Figura
nicpio
02-15),constata-seque,se a criao turados);em contrapartida,
houvealgumasno interior

O 2 -1 4 .Em a n c i p a od e mu n i cp i o s

Atl a s d o B r as il

52

02-15.Data de instalao dos municpios

25 13Vo

3;"-=de instalaodo municpio*

2000

''nn,

I
.,nru
: =: -e m i l i t a r
r
l: ' no c r a c i a E
'nuo
= +:
rnou
-: : a V e l h ae
i. : : d o N o v o E
.,rrn
I m p r i oZ,r ,
>=-: : o c o l o n i a ffi
l
- : ^,ihli^

1 5 30

0
'No sendo conhecida a data,
utilizou-se a de fundao

.@ \:r:-se. do Sul e de So Paulo,e muitas no arco

iltrltri L :: Rondniaao Maranho,onde comeavaeni :,r:gredir uma frente pioneirade grandeampliturl
ru. t-i=ia pela construodasestradasque cruzavam
,l l"UU:.-'

ia.

500 km

@ HT2003 MGM-Libqgo

Essaconcentrao
foi consideravelmente
reforada desdea volta da democraciae nesseconjunto,conhecidocomo "meialua" ou "arco do desmatatamento", que foi criado o maior nmero de unidades,e em que
Note, contudo,que
se afetaramas maioressuperfcies.
Gnese e malhas do territrio

53

os novos municpiossituam-semais a norte e a oeste

que os da geraoanterior,traduzindoa progressoda
frente pioneira que atingea alta Amaznia.A instalao
de municpiosnessasregies,at entogeridaspelo governo federal (que instalou a muitas reservasindgenas
e parquesnaturais),no deixade provocarconflitos.
Nem todas as implantaesnovas se tornaram,
contudo,municpios.Algumas continuaramsendovilas,
subordinadas sede.Estarotodasdestinadasa emancipar-se?
Algumas,certamente,
soos germesde futuros
municpios,especialmentenas regiespioneiras.Mas
nasregiesj consolidadas
a emancipao
poucoproque
vvel,mesmo em um contexto
facilita a criao de
unidades.Cabe aqui observarque a distribuiodessas
novasunidadesno homognea:so maisnumerosas
nas regiesdensamentepovoadasdo litoral do que no
interior, e nessasregieslitorneasaparecemconcentraesem certosEstados,particularmenteo Cea.

Toponmia
Um dos atosde maior importnciae maiscarregado de smbolosna criaode um municpio dar-lheum
nome,e o estudoda toponmia(nestecaso,a anliseda
freqnciasdaspalavrasna lista dos municpios)revela
muito sobrea sociedadebrasileira.
Os topnimosmaisfreqentesso aquelesrelacionadoscom a religio e, em especial,os que se referem aos santos- nada surpreendentenum pas de
tradio catlica. Computadas separadamente,as

.loo

68

Ca m p o /o s 5 9

Maria/ Se n h o r a 3 5

A n t no

49

Se r r a

45

Gr a n d e

Sant ana

35

F r a n csco 3 7

Ba r r a

39

Alta /o

Conc e c o

24

Pedro

36

Po r o

38

Ale g r e

. les us

24

Migue

27

Lagoa

37

Vista

Bento

16

S e b a sti o 2 3

M o n te

37

Ve r d e

ia-a s :

T5

iv l s s : es

12

Cruz

41

519

So, Santa / Santo

o/

Rio
Nova / Novo

i 87

Jos

69

R el i gi o

800

F
a

590

Ouafi catvos
N omes

495
413

P ontoscardeai s

204

P i au

67

Estado

Presidente

2l

Tul os

293
85

S ul

109

Fonte:Listade nomes dos municpos, topnimoscom maisde dez ocorrncas

(do,da, de)
Sem os determnantes

palavras"So", "Santo" e "Santa" possuema maior

freqncia,que pode ser explicadapela prtica usual
dos primeiros ocupanteseuropeusde dar nova localidade o nome do santofestejadono dia de suafundao.Registram-semais santosdo que santas,e a distribuio global no territrio , em geral,similar da
populao.Entre os nomes que seguema marca de
santidade(ou que so associados
a patronmicos),o
mais freqente Jos, seguido de Joo, Antnio e
Francisco.Sua distribuioespacialno apresentanenhum padro notvel, exceto a concentraodo nome Sebastionos arredoresdo Rio de Janeiro.cidade
da qual santo padroeiro.Acrescentandoaos santos
os outros indicadoresda religio (a crluz,o Paraso,
Maria, Jesuse Deus),essegrupo de longe o maisnumeroso,presente800vezessobreas3.935ocorrncias
recenseadas.

Bo m / t

56
52

45

Goi s

40

S enador

Tocantns 38

D om,

P aul i sta

Governador

33

Maranho 27
'16
P ar

Ag u a

18

P aul o

Ou r o

17

Atl a s d o B r as il

54

27

13

02-16.As vilas

O grupo seguinterefere-seao meio natural,o que

iiHualmentebastante compreensvel:no momento de
nome a um povoamento fundado nluma zona a
uiil[m
odiilo deserta, normal referir-se aosnicos elementos
il$Eisnaquele momento (campos,rio, lagoa, monte
ecl- A toponmia pode tambm se referir s riquezas

(em especialo ouro e os diamanrecm-descobertas

tes) e que permitem grandesesperanaspara a futura
povoaao.
Os adjetivos qualificativosso outra fonte de inspiraona hora do batismo.Deixando de lado,momentaneamente,os "ovos", constata-seque a dominante
Gnese e malhas do territro

55

0 2-17.Ep n i m o s

otimista:
bom (ou boa),grande,
alto,
eliz e at gostoso(SoMiguel do
RN), o que tambmbasGostoso,
tantenaturalno momentode criar
umanovalocalidade.
Entreascores,
o verde a maispopular(24ocorrncias),geralmente
em referncia vegetao,seguido
pelobrancoe o preto (16e L4),relativosem geral cor
de um rio ou do minriode ouro
comoemOuroPreto).
Outrogrupomereceumaateno dospontoscardeais,
oespecfica,
que constamfreqentemente
no nome do municpio(204vezes).
Esses
nosoigualmente
poiso
freqentes,
sul citado109vezes.
o oestee o norte,respectivamente,50
e 45vezes,
enquantoo lestetemapenas
duasmenTalassimetria
podeserexplicaes.
da, porquese o lesteno tem nenhumprestgioespecfico,
o oeste a
direodo avanopioneiro.O topnimo"do Oeste", svezes,
umaalternativaa "ovo"e constituibomindicadordaszonaspioneiras,sejano
oestedo Parane de SantaCatarina,
conquistados
na primeirametadesculo XX, seja em Mato Grossoe
Rondnia,
conquistados
na segunda
metadedo sculo.
O nortee o sulpodemter sentido diferente.Localizando
asocorrnciasno mapa,percebe-se
quea referncia freqenteno Pasinteiro.A
freqentemenodo sul a marca
dos imigrantesdessaregio,muito
orgulhososde seu particularismo.
podetambmserefeMasa meno
rir posio
dentrodoEstado(demodo que pontoscardeaisopostospodemcoabitar,ou mesmocruzar-se
-o
sulde um Estadosendoo nortedo

Sant a s e s a n t o s
O So (363)
a S an t a( 1 9 4 )
Santo(71)

Nom es
J os ( 6 9 )
O Migu e l( 2 7 )
O Sebastio(23)

At l a s d o Br as il

56

02-18. Pontos cardeais e identidades

seguinte).A refernciaa um municpiovizitem conseqncias

estranhas,
como"SoJosdo
- no extremosul do Rio Grandedo Sul,"Colido Sul" no norte do Goisou mesmo"Unio do
tr-no nortedo Mato Grosso(trata-seprovavelmente

quedesejam
de gachos
manteroslaoscomsuaterra natal).
A menodo nomedo Estado geralmente
redundante("de Minas"em MinasGerais,"de Gois"em
Gois,paracitar apenasos Estadosmaispreocupados
Gnese e malhas do territrio

5V

0 2 -1 9 .O s "n o v os" mu n i cp i o s

-vtaiinoa Long..:

Oa ntig oe on ovo
I

Nomedeorigem

Novoou Nova

a o'
0___ jEkA H2003 MGM-Lberga

*2.

o
o;

oo

Data de criao

r _ 19 9 7
I 9AU

tr',nuo
1889
-

1730

500 km

@ HT2003 MGM Libergo

Atl a s do B r as i

58

em marcarsuaidentidade).Ela pode
tambm servir para distinguir-sedo
(coEstadodo qual sefeza secesso
mo no caso do Tocantins,separado
em 1988de Gois) ou pode ser um
indicadorda origemdosmigrantes,o
que provavelmenteexplica por que
h um municpioadjetivadopor um
"Paulista"no Nordeste.
Uma ltima categoriade topnimos,a dosprecedidosde "novo" ou
"nova", mereceespecialateno,por
seu nmero (187 municpios)e porque indica uma dinmica espacial.
Deixem-sede reservaos que se relacionam a uma referncia religiosa
("Nova Jerusalm"ou "Nova Aliana") para focahzaros que unem a nova criaoa um lugarj existente.Esse pode ser uma cidade europia,e
h no Brasil uma "Nova York", uma
"Nova Orlans",uma "Nova Friburgo' (Rio Grandedo Sul),uma "Nova
Ye\eza" (Santa Catarina) e uma
"Nova Odessa"(So Paulo). Reconhecem-senessasescolhas,algumas
vezes,as origensdos imigrantes,mas
a "Nova Iorque" do Maranho sem
dvida mais inspiradapelo prestgio
do homnimodo norte que pela origem dos seushabitantes.
Mais interessanteainda so os
topnimos que se referem a outro
municpiobrasileiro.porquesouma
indicaodos movimentosmigratrios que conduzirams criaesde
"rplicas" de comunidadesantigas
nas frentes pioneiras,fundadaspor
migrantesque mantinhamboasrelaescom o seuponto de partidae sofriam uma saudadesuficienteda origem para quererreferir-sea ela com
o nome da povoao-filha.

pares"Xnovo(a)X"
C-onstruindo
ummapadesses
corentesbem distintas,que refletemefetivapioneiraquemarcaramo
oseixosde progresso
do Nordesteparaa Amazniaoriental,do SulpaC.entro-Oeste
e aAmazniaocidentatOlinda(Per) tem "fi1h45"no Maranho e no norte do To-

espaode conquistadosnordestinos,
e mesmo
Amazonas.
Maringe Londrina(estaassimnomeacn refernciaa Londres,porquefoi criadapo ma
tulade britnicade loteamento),fundadosna primetadesculoXX na frentepioneirado caf,no
do Paran,j tm as suascontrapartes
maisao
e maisaooeste.no Parane emMato Grosso.
Mudo Oestepaulista,fundadosnosanosde 1930,

reproduzem-se
sobrea trajetriadasfrentespioneiras:
Andradinatem suaNovaAndradinano Mato Grosso
do Sul,Olmpiah duas,umano nortedo Paran,outra
emMato Grosso.
O mapada datade criaodesses
"novos"municpiosconfirmaaidiade "onda",de geraes
sucessivasde fundao:raros pocacolonial,fazem-se
maisnumerosos
na RepblicaVelhae vm semultiplicandodesdeos anosde 1980,por separao
de comunidadesantigasna Bahia e Rio Grandedo Sul e,
sobretudo,
no arcopioneiroque se estendede Mato
Grossoao Maranho,
ondeasemancipaes
expandiram-secoma chegadamaciade migrantesvindosdo
Nordestee do Sul.

Gnese e malhas do territrio

59

CAPTULO
3

AMBIEI\TE
O MEIO
E SIJACESTAO
or queum captulosobreo meioambienteemum
atlasque se esforapor integrar,tanto quanto
possvel,
fatosda sociedade
e da nalntreza?
Antigamenteteria sidonormalconsagrar
um captuloao
meionatural(distinguindo
relevo,geologia,
hidrografia,
clima,vegetao),
considerado
- na melhordashipteses- comoum conjuntoderecursos
oferecidos
valorizaoeconmica.
Hoje,a abordagem
mudou,porqueo
temadosrecursosnaturaise de suagestofoi reconsideradoe temsidoobjetodemuitosdebates.
A problemticaglobaldo meio ambientetomou
uma importnciacrescente
ao longode todo o sculo
XX, devido explorao
freqentemente
excessiva
dos
recursosdisponveis,
evidentedegradao
de alguns
deles,
poluio
causada
tantopelosdesperdcios
como
peloconsumo
crescente
induzidopelosmodelos
dassociedades
industrializadas.
Ao lado de pesquisas
sobreos componentes
do
ambiente
e debates
sobreproblemas
planetrios
(aquecimentoglobale efeito estufa,buracona camadade
oznio,perdade biodiversidade,
transportede resduos
perigosos,
poluiotransfronteiriaetc.),as questes
ambientais
comearam
a sertemade negociaes
internacionais,
elementoda NovaOrdemInternacional
e de
pressesgeopolticase causadefendidacom paixo
mundialmente.
Os pasesem desenvolvimento
integraramessas
questes
polticas
a suas
internacionais,
vinculandono s os problemasambientais luta contraa
pobrezacomotambma exploraoexcessiva
dosrecursosnaturaisstrocasdesiguais
do comrciomundial.
O Brasil foi includoinvoluntariamente
nessedebate.
A t las do B r as il

60

primeiroporquefoi apontadocomoum dospasescausadoresdosproblemasambientais

planetrios(devido
semisses
de gases,
ao efeitode estufae perdade
biodiversidade
causadapelo desflorestamento
e pelos
incndiosflorestais),em seguidagraasa uma ativa
ofensivadiplomtica
planetria,
lanadaparamitigar
osefeitosdessa'imagem
negativa.
graves
proContudo,
cessosde degradaodo meio ambientecontinuam
ocorrendo
no Brasil:o empobrecimento
da faunae da
flora; a erosodossolosligadosa um modeloagrcola
intensivoque praticamonoculturasem ecossistemas
frgeis;
a expanso
dasinfra-estruturas
de transporte
e
queconsomem
dascidades,
vastassuperfcies
de vegetao,at
entopreservadas,
e perturbam
osescoamentos hidrogrficos;
a poluioindustrial;a escassez
das
instalaes
de tratamento
dasguasresiduais;
e a criaartificiaisnasaglomeraes
urbaode microclimas
nasou aoredordosreservatrios
dasbarragens.Todos
esses
fenmenos
constituem
impactosnegativos
e so
frutosdeumcrescimento
freqentemente
desordenado
que entraem conflitocom aspolticasde proteoao
meioambiente,
No entanto,apesardessaconstatao,
observa-se
hoje que gruposambientalistas
pedemmaisestudosa
respeitodosgrandesprojetosmaisnocivosao ambiente
(queeramlevadosa efeitosemcontestao
sobo regime militar),a fim de conheceros efeitospotenciaissobre a naturezae aspopulaes
locais,e conseguem
bloqueJoseficazmente,
obtendomuitasvezessuareformulao,
A partir de 1956,coma criaodaAssociao
de Defesada Florae da Fauna(Adeflora)por Paulo

\osueira Neto,com o fim de protegeros ltimosresqu;os florestaisda regio do Pontal do Paranapanema

Estadode SoPaulo),e a partir de 1958,com a criao
:e FundaoBrasileirapara a Conservao
da Naturer: (FBCN), essesproblemascomearama mobilizar a
rrciedadebrasileira,principalmentecontra a ao- ou
r inao- do Estado.Mas foi apenasa partir dos anos
s 1970,com o fim dos anosde chumboe com a reduo
ia censurae da represso,que as denncias,ascrticase
u. presses
feitaspelosgrupossociaisorganizadosproduziramcerto efeito. Primeiro institucionalizou-seo
ctorambiental,com a craoda SecretariaEspecialdo
\eio Ambiente (SEMA), em 1973,confiadaprecisavente a PauloNogueiraNeto,e criaram-semecanismos
'crdicos e financeiros de proteo ao ambiente.Essas
rolticasintensificaram-se
apsas grandesconferncias
;r Estocolmo(1972)e - mais ainda - do Rio de Janeiro
'-992).OBrasildispehoje de uma daslegislaes
mais
ur-anadas
do mundo, e o Pas foi capazde passardas
dennciasmtuas s parcerias.O discurso oficial, por
nnseguinte,alterou-se,ainda que se possadizer que
lonasos interessespolticos e econmicosintegraram
-.r..talmente,
para alm da retrica, as prticasdo desenworimentosustentvel.
Para medir os progressosfeitos - e os que permanecempor fazer - necessrioconsiderara imensdo do pas,o peso de suasestruturas,a diversidade
lrr Susecossistemas.
Somentea partir da observapblicose a sociedade
desses
poderes
aspectos
os
+L
:rJem abordar a valoriza.odos recursos naturais
.l.eua.energia,minrios) e a ponderaodos probler.i. ambientais.

As estruturasessenciais
dos ecossistemasbrasileiros
Da dimensocontinentaldo Brasildecorrea diverqr,le dos ecossistemas.
Em um pas que se estendedo
rr: do equadorao sul do trpico de Capricrnioe do
j':: :.- -le meridiano a oestede Greenwich,encontram= :-scmasclimticos.domniosgeomorfolgicos,
forma:-c vesetaise Daisagens
fortementediferenciadas.

Esteselementos
integrados
em grandes
domnios
morfoclimticos,
AzizAb'Saber,
comodemonstrou
so
desigualmente
pelosprocessos
transformados
de ocupaoe formaodo territrio,dos quaisdecorrem
problemas
de degradao
do ambiente,
estesmesmos
marcados
peloscontextos
culturais
decadapoca,
indo
da destruio
semculpa atualtomadade conscincia
ecolgica.
por suascoordenadas
Definiresseimensoespao
geogrficas,
precisas
masabstratas,
no assegura
uma
idiaexatada dimenso
pas.
do
O nicomeiorealpara garantira noodesuaamplitude
correta percorrlo e medirasdistncias
emtemposdetransporte.
Nafalta disso,pode-se
ter comoartifcioe recursoo mapeamentode algumas
dasdistncias
decidadea cidade,
estabelecidas
peloDepartamento
Nacional
deEstradas
de
Rodagem(DNER,recentemente
peloDesubstitudo
partamentoNacionalde Infra-estrutura
de Transportes DNIT).Calculadas
decentroa centro,pelasestra(Figura03-01),
dasasfaltadas
essas
distncias
contam-se
em milharesde quilmetros,
e chegara determinada
cidadepodelevardehorasa diasde estrada.
parao viaA imensido
do territrio acentuada
jantepelofatode eleter frente,geralmente,
plancies
por relevostabulares.
e planaltos,
svezesdominados
Essatopografiaderivada estruturageolgica
do Pas,
formadaessencialmente
de antigosescudos(escudo
Brasileiro,
escudoUruguaio-SulescudodasGuianas,
Riograndense)
e de coberturas
sedimentares
ou vulcnicas.
Entreestasltimas,
o basaltodo suldo pas(So
Pauloe Paran)tevegrandeimportncia
na histria
poisde suadecomposio
agrria,
resultam,
sobclima
tropical,solosfrteisde terraroxa,quecontriburam
parao sucesso
dafrentepioneirado caf.A Figura03-02
mostraa relaoentreessasestruturas
e as altitudes,
claramente
maiselevadas
no quadrante
sudeste,
ondese
situamdoisdostrspontosculminantes
do pas,o pico
da Bandeira,2.987
metros,
e o picodasAgulhasNegras,
2.890metros(o terceiro,
monteRoraima,3.200
m,situaseemoutraextremidade,
na fronteiraentreo Brasile a
Venezuela).
Esseplanaltocentral,
distante
deseruniforme, marcadopor uma sriede cadeiasmontanhosas,
(relevos
escarpadas
e reversas,
e dechapadas
tabulares),
O meio ambiente e sua ctesto

61

03-01.Distncias de quatro algarismos

D i s t n c i a s d e ce n tr o a ce n tr o
(opomais curta por estradas
asfaltadas,
em quilmetros)
<(-g

Braslia

.($

Pelotas

R i oBr a n co

<.

Recife

l:,:,-

Eorte:Dpartareiro Nacoral de Estradasde Rodagem(DNER),

AP/Diviso
de Plane/ameno

comopor exemploa serrado Espinhaoou a serrada

em MinasGerais.Termina,do lado oriental,
Canastra,
pelosnicosrelevosnotveis,
a serrado Mar e a serrada
que
por muitotempoo avanMantiqueira, bloquearam
quechegavam
pelolitoralAtlntico.
odosportugueses
Outrascadeiasdominamosplanaltos,comoa chapada
Atlas do B r as il

62

Diamantina,no Nordeste,ou a chapadados Parecis.em

Mato Grosso.Elas tiveram importncia limitada na valorizao do espao,exceto quando nelas se encontravam jazidasde pedraspreciosase esto.aindahoje.entre as regiesmenospovoadasdo Pas Essaapresentao bem simplificadana Figura 03{3. que ressaltao

03- 02.Altitudes e geologia

ri'rr : So Francisco,na Bahia, e d

dasestruturas
-T, -:.; da complexidade
,- ,,:: iihos escudos,
mil vezesaltera. " -,:i.'adospor falhas,balanose inr-,- tr: rlcnicas.
:... essasasprincipaislinhasde es.l
queconstituemdivisoresnaturais
-::
-'.-ias
;
hidrogrficas
Amaznica,do
," --:!e. do So Francisco,
do Paran,
r' -:-{ui e as litorneasde Leste,Sut - .. : Su l.
,t clich"pastropical"poderesul.n :. domniodesseclima sobreo Pas,
-jr . :larcadopeasalternncias
de pe" : r \ecose midosdo que pelasqua: :.:acesligadas rotaoda Terra
: f,l ,, rflo do Sol. Mas no o nico cli::- :,-.Pas,e a variedade grandeentre
:--:-t.rril mido amaznicoe o sub:--:.rado do sul, passandopelo semi.,-:- do nordeste.As tipologiasmais
:: reconhecidasconstroem-secomo
-:: ::andestiposde precipitaoanual,
rr: ;ependemda dinmicadas massas
.r: :- que se deslocamsobreo continenLi : - lobre o oceano,e dasquaisascon-.:-=tse os progressos
soresponsveis
rtr : rariaesclimticas(Figura03-04).
-- -':ssa Equatorialcontinental- mEc,
-:-.,:rda na Amaznia ocidental, a
- -: :\erce aomaissignificativasobre
:--ra do Pas,mas trs outrasmassas
-,: ::. de origem martima,tm igual--:::: a suainflunciae contribuempa-. . iormaodos subtiposclimticos.
- -.. delasso quentese midas- as
r,,,...s de ar Equatorialatlnticae Tio--

-.1:-+:^^
-: . : llf ll l C - , e n q U a n t O a te fce lfa , a

r:... Polaratlntica, fria. Estaltima

:- :rande importnciana regioSul e
: . :-. rLinverno,atingir a regio ama' :,:; causandoo espetacular
fenme- :.'i ri a sem " .

-d^

-ddd

da Bandeira

^
Altitude

ffi Primrra
Se cundrra
f-l

Terciria
Ou a ternri a

Ro ch a s vul cni cas

Ba sato

_;
L i

r gneas ac oas

Lineam e n t o s
"
.--. " Cuestas
Fossa
tectnica
-

500 km

@ HT2003 MGM Lbergo

O meo ambiente e sua qesto

63

03-03.Esquemaestrutural
do crato do So Francisco

Lascamento
de Mairi-/

Lrneamento
Contendas-Jacobina

Blocode Serinha

..
' >/
39'
-

Cinturade Jacobinai-.--

Plonsienticode ltiba

- ,u

CinturaSalvadoFCura

Pltonsien{ico
de Santanoolis

Faixa de ltabeaba

l -.,
\-

F ar xade
PortoAlegre

Salvador

100km
@ PS-JCC-2003 M GM-Li bergo

F o n te :P S a b a t & JC Cunha,1998

Os contrastes
climticos.
contudo.so marcados
maispelasprecipitaes
e
do quepelastemperaturas,
formamum conjuntode subtiposcujolequevai dosextremamente
midos(semnenhumaestao
seca)ao semi-rido(emqueonzemeses
do anososecos).
Grosso
modo,adistribuio
subtipos
podeser
desses
climticos
caractelzada
comosesegue:
o Os climassupermidos
situam-se
em doisconjuntos
territoriaisbemdiferentes.
De um lado,no extremo
nortedo Pas,commximasna fronteirada Guiana
Francesa
e na "cabeade cachorro",
a noroestedo
Amazonas,
e de outroladono Sul,sobreaselevadas
terrasdo interiordo Paran,
emSantaCatarinae no
Rio Grandedo Sul.
. Os climassecosabrangem
situaes
diferentes.
Paradoxalmente,
o Pantanal,
a maiorregiode pntanos
At las do B r as il

64

no mundo,devesuasextenses
anplanae aos
fbiasmais topografia
contributos
de guadasregiesvizinhasdo quea suasprecipitaes.
A regiomaisseca,centradano.
oestede SoPaulo,no chamaa
ateno,
contrariamente
ao polgono dassecasdo Nordeste.
De fato,
esteltimo maisvasto,suaaridez
peridimaismarcada,
e suassecas
castiveram,aliadasa um fundode
subdesenvolvimento
crnico,efeitosdesastrosos.
. Os climasmidosocupamo resto
do Pas,grandepartedaAmaznia,
o Sudeste
e Centro-Oeste.
com.naturalmente,
matizessensveis
entre
os subtipos.A agriculturapluvial
pode ser praticadaem todas as
sub-regies,
sendoque as limitae os
esdossolos,a acessibilidade
recursosfinanceirosmostram-se
muito importantes
e podemexplicar as diferenas
de prosperidade
entreos agricultores
desseimenso
conjunto.

As particularidades
da regio secaaparecem
igualmente
nosmapasde insolao
(Fie evaporao
gura03-05).
paramuitas
Nessas
reas,
humavantagem
atividades,
comoo turismo(ao contrriodaAmaznia,
ondeosturistasdevemsuportar,freqentemente,
alm
parao
do calormido,cusencobertos)
e perspectivas
desenvolvimento
da energiasolar.Mas o clima tampela evaporao,
quetemo seumbmresponsvel
ximona regiomaisseca,e desfavorece
a irrigaoe
a hidroeletricidade:
o lago de retenoda barragem
perdequase200m3/sapenas
de Sobradinho
pelaevapopotencial
rao.O
elico mximono Nordeste
e apresentavantagens,
tantoparaa energia( nessaregio
quesodesenvolvidas
asexperincias
degeraoeltrica auxiliadapor dnamosareos)comoparao turismo
costeiro(surfe,velae windsurfe).

03-04.Climas

muitas
Comoo fatorprincipalde diferenciao
(Figura03-06),ela servede,refevezesa vegetao
para
rncia,tanto quantoo mapados ecossistemas,
fundamentara anlisedosgrandesconjuntosnaturais
do Pas.

o O ecossistema
amaznico constitudoprincipale pelaflomentepelaflorestaequatorialamaznica
pequenas
extenses
de
cerrados
restatropical,com
emRoraimae Amap,sendoquenesteltimo Estae praias
do seencontraumazonacosteirademangues
O meio ambiente e sua gesto

65

03-05. O Sol, a gua e o vento

lnsolao
(horas/ano)
Evaporao
(mm/ano)
a.uuu

2.000
1.500
1.000

rzoo

600

-p,,;E

60=i

Fonte:ANEEL rbs da Energ

Ete?:a.2W2

E um dosecossistemas
brasileiros
maisconhecidos
mundialmente,
devidosameaas
decorrentes
dos
grandesdesmatamentos
e do riscodeperdade biodi_
versidade.
Outrosinteresses
d"conemdasperspecti_
vasde remunerao
dosserviosambientais
e de re_
cursosparaasindstriasde biotecnologia,
domnios
nosquaisa investigao
jurdicose
e osmecanisms
financeiros
soaindaembrionrios
o Os ecossistemas
dos cerradose do meio_norteso
basicamente
formadospelos cerradose cerrades,
estecom matasmaisdensase altas,
e estendem_se
numeixolongitudinalnordeste_sudoeste,
cobrindoo
Velocidade
Mato Grossodo Sul (menoso funtunui;,
dO Vento
!Lpigo_*_
o suf O,
caPlcno
(m/s)
Mato Grosso,o oestede MinasGerais,
niiu, Coia,
I
>8,5
e Tocantins,
acompanhando
a fronteiraentre'oMa_
6,0-8,s
I
ranhoe o piau.Os cerradosforam
5,0-6,0
60,.w
transformados
a
< 5.0
5OOkh
profundamente
pelaexpanso
dapotentefrentepio_
e t-2:r:3 uGt*Librgo
neira agrcolaa partir dosanosde
l970,quo u,
pesquisas
da EmpresaBrasileiraa. f.rquiru
gro_
nmica(Embrapa)permitiramdrr"ouou.,
uuri._
Os movimentos
ambientalistas
protestaram
dadese modosde culturas(especialmente
contraos
a cor.e_
estragosirreversveis
promodos
sobreos cerradose
da
o acidezdossoloscomcalcrio)adaptados
ao
obtiveramsuainclusona lista ao
ecossistema,
ruO,yWWfrunep
at ento visto como inutitizavet.
entreosecossistemas
ameaados
deextino.
Atlas do Brasil

66

03-06.Vegetao

. O ecossistema
do Pantanal um complexode vege. C^atinga("florestabranca"emtupi),aomesmotemflorestas
um mosaicodecerrados,
taoheterognea,
dominante,
e suavegetao
lrr nomedo ecossistema
alagadias,
baixas,
terras
So
caatinga.
at
mesmo
e
queocupao interiorsemi-rido
mnamataespinhosa
duranteumapartedo ano,e essainundainundadas
em oito dosnoveEstados
Encontra-se
,Iordeste.
rt"rsaregiq exceo
do Maranhqj pr-amaznico.
operidicaque pomoveo fluxo de nutrientes,
O meio ambiente e sua gesto

67

03-07.Ecossistemas
60' w
I

=.:==

A m a z nia
l'l_l

cerrados
C a a t i n ga s

[E@ Meio-Norte
Pantanal
Costase florestaatlntica
ffi
f - _ _ l F , o r e s t ase
s m ica d r r cif lr a

_^.
I
i rn n e l ro s

60"w

E xtre mo Sul
Fonte: lbama

responsvelpela grande rquezade flora e fauna do

Pantanal.Inmeros programas nacionais e internacionais de proteo ao ambiente foram instaurados
para defenderesseecossistemanico, a mais vasta
superfciede pntanoscontinentaisdo mundo: so
A t las do B r as il

68

quadrados.
quase140mil quiimetros
Esseecossistema frgile estameaado.
ao mesmotempo,pelo
crescimento
da pecuriaextensiva
nas suaspartes
baixas,peladisperso
do mercrio(utilizadopelos
exploradores
de ouro) e dosresduos
de pesticidas

-'--f pelos agricultores) carreados

{nrir'r{
,mD'/r.ii[irr
que o domina,e pela exploraIluni
:--i-i matas de galeria, o que aulmErn
i ::rso e a sedimentao.
lili :t-:$:iilemas
costeirose a mata atlnrliritKil::.nham o litoral de norte a sul.
r:sn n. "profundidade" varivel, que
'rrJL: : rslreita faixa costeiraao Norru : \--:Jeste. do Amap a Salvador
llS{,
. .:Juanto ao sul dessacidade essas
mrrmr'uur.:rc! ampliam-se,encobrindointei:lt@I:: ,-sEstadosdo Esprito Santo e
,fimi';r: je Janeiro, alongando-sepelos
inru;lii.rr:s
nais meridionais.A vegetao
, res[rlelimi:ntenessesecossistemas
'F!1{r'r-3nte.
Um COmpleXO
de pfaiaS,
frilm'!,r.,
: -engues,e a florestapluvial denruu.
&s.:. resieslitorneasforam as prirnmnramis
-cupadaspela colonizaoportu: tembm onde se desenrolaram
luiuq',n
rrrMirs:.rs ciclos econmicosda histria
Itlui:iryilc'::.
por isso a transformao da
rmmn-::':
foi mais profunda. Os remanes,,rurrr:ei
:" mata atlntica (menos de 7%
,uffi :t=-oes iniciais) foram declarados
futgte:-,: da Biosfera pela Unesco, em
:mrms.-:-::ncia
de pressesempreendidas
nrrnm
- \.-G:como a SOSMata Atlntica.
tr,:si-r:sras semicaduciflias(que per$Pm:t: parte suas folhas na estao
irni =- .-rposios florestas equatoiIs : -i asperdemmasasreconstituem
rfiirLr-:Tente) formam uma zona de
para os climas subtropicais.
ilrunr.;i,;r
'i rr,',r-:-- ou cobriam - o centro-oeste
.nrcS-l- Frulo e o norte do Paran,antes
.&:",i:{.l:iemda frente do caf:essaden:i:::.--,fofoi abatidaa partir da priiiiiii
rclni -=tade sculoXX, e atualmente
irrul
]L:::.lne5centes,em geral,nas marm-fi

-,-s

-ni

- -l ::;:ss:s:.ma dos pinhais,originalmente

itmrril:,. sla mata de araucrias,associa

03-08. Outras classificaes

B i omas

ffi

Amaznia
Cerrado
Mata atlntica
P antanal
C aati nga
Zonacosteira
-:mnnc

crrlinnc

Fonte: lbama

D omni os
morfocl i mti cos
A mazni a
Cerrado
Mar de morros
C aati nga
Araucria
C ampos
Zonade transi o
Fonte:
AzizAb'Saber

O meio ambiente e sua gesto

69

03-09. Limites e ameaas

60"w
I

D o m n ioa m a z r lco
L i m i t em e id io n a l
da florestaamaznica

:
I

...;',:

-j';;
.'r ,'r'

-'.

Arco do desmatamento
Pantanal
Domniodos cerrados
Domnioda caating
Desertificao

Trpicode Capricrno

Costase florestaatlntica
L i m i t ed a flo r e staca d u cif lia
D e s m ata m e n to
Desabamentos
=.
1

Domniodos campos
P i n h e ir o s

, . , " , A l t i t u d ese n tr e
2 0 0 e 5 00 m e tr o s
Fontes:lbama,GeoBrasil
2002,pe_rspectivas
do Meio Ambieneno Brasrl

uma floresta subtropical misturada com vegetao

herbceaou arbustivae ocupaos planaltosbasalticos
ocidentaisda bacia do paran.A partir do incio
do
sculoXX, a atividademadeireirae a exportao
das
cascasde araucriasprovocaram a substituio
da
Atlas do B r as il

70

floresta por uma reglo a_dcola iniciajmenteprodu_

tora de milho e trigo. seguidade soja.A vegetaao
apresentaapenascercade 20% da onginal, e a arau_
criapraticamentedesapareceu,
excetoem zonasde
difcil acesso.

i
I

do ertremo sul (a campanhagacha)

'or colinas cobertas por vegetao
flsuano nas vertentes mais acentuadas
nnm*rsggtraiomais densae mais diversifical[ Eno;at- de bovinos, as queimadasperidicas
r regeneros pastos,o pisoteio do gado,

com suadegradao,
sendocadavezmaisreconhecida
comoum bempblico.Muitos grupossociaisno dispemde tecnologianem de capacidade
paraltilizar
adequadamente
os recursosnaturais,especialmente
as
riquezasminerais,ou no tm outra opoa no ser
vend-losa baixospreosno mercadointernacional,
no
processos conhecidosistemada troca desigual.Para oetros,em
er sr.ia
e do arrozdesencadearam
.u$rezes catastrficos,e causaramo empocontrapartida,
produtosconstituem
esses
apenas
umdos
il solos.o que ameaagravementecerelementos- entre outros- da suabalanacomercial.
Certasregiesdo Brasilestono primeirocaso,outras
no segundo,
mas,nosdoiscasos,
asdinmicas
territoriais
(relevo
desses
elementos
e
clima)
e
que resultamda exploraodesses
recursosdecorrem
"{n'mnrao
to
ortrnr:olos e vegetao)origina ecossistemas
dasescolhas
econmicas,
dosfluxose dosimpactosdequc aao surpreendentea existnciade diverpelosmodosde valorizao,
sencadeados
e sobesse
Aziz Ab'Saber(Figura nguloquea questoseranalisada.
mfrr: sa classificao.
osorigin-*eisdomniosmorfoclimticos:
de minrios,asprincipaisconQuantosreservas
- amaznico,
mardemorros,araucrias;
e
centraes
estoassociadas
e
aosterrenosarqueozicos
smn predomnio de espciesvegetaisherbproterozicos
do escudobrasileiroou do escudodas
a-c- cerrado,caatingae pradarias- sepaGuianas.
A suaexplorao
foi, durantesculos,
umadas
li*ruai de transio.Essaclassificaoapresenbasesprincipaisda economiabrasileira,masprovocou,
ute. foes semelhanascom a dos biomas
igualmente,
dramas(como,por exemplo,a invasodas
prirr lnstitutoBrasileirodo Meio Ambientee
pelosgarimpeiros,
terrasdosianommis
em1990)e dei(Ibama)e coma dos
\arurais Renovveis
xoumarcasprofundas
na paisagem,
comoa imensaestFisura03-07):
h consenso
sobrea rea
cavaoda serrado Navio (Amap),que foi, um dia,
,mdaum deles,masocorrediscusso
sobreos
umadasprincipaisjazidasde mangans
do planeta.

dEimo's. difceis de traar porque so sutis e as

a?neceminsensveisaos olhos leigos.
t((foiiin,
nilesimportantes,portanto,no soos limites
mas mas aquelesmais fragis e agredidos.
l--{-Destabelecea rea-ncleo.incontestada.

domnios,
oslimitesimportantese osprinmasambientais
atuaisdo Pas(excetoo das

524
116
10
5 .1 7 8

Essesproblerudhn 4utm dificuldadesespecficas).

prioridade,
de
de
so o
sm
ordem
reocupao
@,
rffi[Mxrffi.nto da Amaznia,as ameaasde drenageme
hl@Morr do Pantanal,a desertificaodo Nordeste
il|iimnrnrrrmnrnrna serrado Mar e o desflores!.sdesabamentos
nmilo itrs timos resquciosde mata atlntica.

I uuiilizaodos recursos naturais

r[ *aorizaaoda natweza,do capital natural, cresceu
Lrdfrllrnnrrrmrne
: sdo passadona proporodaspreocupaes
O meo ambiente e sua gesto

71

0 3 - 1 0 .R e cu rso smi n e ra i s

O Ferro
O Ouro
) cobre
a Nibio
@ Nquel
O Estanho
O Mangans
O D i a m a n te s
O Carvo

'-^/

6 Xisto belur roso

o Petrleo

,9/
- @

500lm

@urzosu,u-n"'"o

Provncramieera '
,
de Carajs\*,"i

E
"""!'ffia:':';::

Prin cip aisjazidas

do Estadoda Bahia

@ HT-2003MG
^,4-Lberyo
Fonte: ICBPM, mapa golgico digital do Estado da Bahia, ISPN e IBGE

mostra a distribui-\ Fisura t_t,1-1_l

o dos pnncipaiscomplexosmineralgicos proravelmtnte eistem muitosoutros.aindadesconhecidos
):o Quadriltero Ferrfero.em \inas Gerais.e a provnciamineralda :erra de Carajs,no Par. O pnmeuo detim. ilnda. asprincipais
resen'asde mneno de ferro do Brasil e
responsreFrr .irca de 160 milhes
de toneladasanuai-rdasquais75% destinadas exportao.\ prt-x-111i3
de Carajs importanteF\rr sua exraordinria
jazidade minno de ferro tmaisde 18bilhesde toneladasde fcrr.-ri. mas igualmenterica em cobre.nquele ouro.e tem
a famosaSerraPelada.onde se concentraram.nos anosde i9S '. maisde 30 mil
earimpeiros.Desde r-r: kr antamentos
realizadospnorradar FE1Lprojeto Radam.nos anosd3 i 9-t-re 19!0.sabe-se
que os pnncipars pt-r'.ene-iai:
esto na
Amaznia.especialrn:nteno Par(ferro,
cobre.mansans,.
bau-ta.
em Rondnia
(cassiterita)
e em \aio Grosso(ouro,
Ao lado dessas
diamantes).
wandesjazidas,existem.contudo.outrasde dimenso
mais modesta.por exemploo ouro, os
diamantese o cobreda Bah-ra.
cujadistribuio representada
na Fieura03-10.
A maior partedasresen'asexploradasde petreositua-sesobrea plataforma continental.As continentais(Recn-

C i dadespri nci pai s

2 439.880
431.458
l^
v )
100.000

A t las do B r as r l

72

cavo,na Bahia,e Rio Grandedo Norte)

j foram largamenteexploradas.
Atualmente,de acordocom a AgnciaNacional do Petrleo(ANP). 15.739poosesto em produoem treze baciase do
ao Brasil uma quaseauto-suficincia.
Todaa exploraoat agorafoi efetuada por uma nica empresa,a Petrobras,que teve o monoplioat 1997.Em
6 de agostodaqueleano,com a aprovao da Lei 9.478(Lei do Petrleo),foi

03-11.Madeira e carvo vegetal

0
500km
@HT-2003
MGM-Lib1rso

M adeir a e m t o r a s
(1000 reais)
138.6m
/-\\

/z_l

\-lZ-

27786

so

0___!E k.
@ HT-2OO3MGM-Libtgo

Fnt:IBGEProduoda extraovegetal 't999

criadaa AgnciaNacionaldo Petrleo(ANP),quesuprimiu o monoplioe abriua possibilidade

dessemercadoa outrasempresas,
peloprocedimento
dos"contratosderisco".A ANP encarregada
deestabelecer
asregrasda competio.
Um aumentoda produodeveria

significaraumentode royaltiessobrea exploraoe,

paraosconsumidores,
umamelhorada qualidadee dos
preosdosprodutosderivados,
comreflexosdiretosno
mercadointernacional.
Ainda queo petrleotea, hoje,maiorimponciano balanoenergtico
do Pas,a madeiranempor
issoperdeusuaimportncia,
porquepodesertil como
fontede energia(madeirade fogoe carvovegetal)e
tambmum recursopreciosocomomaterialdeconstruFigura03-11mostraa distribuio
oe dedecorao.A
do extratismode madeiraemtrsdomnios:o do carvovegetal,que muito ligadosprincipaissiderrgicas (alm disso,alimentadas
por reflorestamentos
de
eucaliptos
e pinhos)emMinasGerais,e aolongodaferrovia que liga a jazidade ferro da serrade Carajsao
portode exportao
de Itaqui,no Marao - aolongo
dessavia estabeleceram-se
fundies,que produzem
ferro fundidoutilizandoa madeiracomofontede energia;o domnioda madeirade fogo,que utilizadaem
todoo Paqcomconcentraes
bemmarcadas
no Estado daBahiae nasregiesde agriculturafamiliardo Sul.
O domnioda madeiraem torastem comoprincipalregiode produo,
evidentemente,
a Amaznia,
O meo ambiente e sua gesto

73

03-12.Fluxo de comercializacodas madeiras amaznicas

Origem da madeira
-

Par
Mato Grosso
Rondnia
Amazonas
Maranho
Acre
Roraima

Exponao
0 , 1 0 , 5 1 m i l h od e m 3
0

500 km

@ fi-2003 McM-Libergo

Fonte:lmazon AmigosdaTea

o setorflorestalcomoum todo (de acordocom Garo

Batmanian,em O Estadode S.Pau1o,2I.3.2000)
representa4o/odo PIB nacionale 8% dasexportaes,
1,6milhesde empregos
diretose um volumede negciosaproximadode 20 bilhesde reais(quasesete

ao longode todo o "arcodo desflorestamento"

e em
especial
o Par,ondecentenas
de serrarias
seguem
de
pertoosmadeireiros,
svezesprecedendo-os,
vistoser
freqentequeelasabramoscaminhos
de acesso.
No
j que
setrata,no entanto,de umaatividademarginal,
Atlas do Brasil

74

03-13.Aguas

de acordo com o cmbio de no-

ao que se acreditoudurantemui1nryo destinadaprincipaLnenteao

e o volumedasexportaes,
ainda

quetenhachamadoa atenodegruposambientalistas,
extremamente
baixo.comomostrouo estudoefetuado em1999por trsONGsdo setor(Imazon,Amigos
da
Terrae Lnaflora).Esseestudo,combaseno qualfoi elaboradaa Figura03-12,indicouque menosde t4o/oda
O meo ambiente e sua gesto

75

03 - 1 4 .D i s p o n i b i l i d a d ed e g u a

madeiraamaznica
exportada.
A pr_
priaAmazniaconsomeI0% damadeira
produzida,
o Sudeste,
37o/o,
e o Sul,19%.
SoPauloe Paranrepresentam,
respec_
tivamente.metadedo consumodesas
duasregies.Apartirdesses
resultados,
as
ONGs redirecionaram
a campanhaqe
iriamefetuarvisandosindstriasconsu_
midorasde madeiras
no exterior,e volta_
ram-separa suasequivalentes
nacionais.
O objetivo incit-lasa reduziros des_
perdcios,
utilizandomaiornmerode es_
pciesamaznicas,
o quepermitiriaredu_
zu a presso
sobrealgumasespcies
mais
valorizadas
pelosmercados,
assimcomo
evitar a queimade outrasespcies
por
falta de mercados.A campanhavisou
tambmaosconsumidores
brasileiros,
pa_
ra quedessem
preferncia
sfirmasque
comprovassem
que suasmadeirasprovi_
nhamdeexploraes
demanejoflorestal,
comoaTok & Stok.
Os recursoshdricosforam analisa_
dossobo focoda escassez
vividapor cer_
tasregies(o casomaisdramtico o po_
lgonodassecas
do Nordeste),
ou a degra_
daoda quadadee da disponibilidade
dasguas,aceleradas
duranteos ltimos
trintaanos.A tomadadeconscincia
dali_
mitaodos recursoscresceu medida
que osproblemasde qualidadee quantidadeaumentavam,
gerandocrisesde dif_
cil gesto(Christofidis,2002;FAO, 2000).
A gua,comefeito, o nicorecursona_
turalinsubstituvel.
Osseususosmltiplos
respondema necessidades
bsicas,
como
alimentao
e sadehumanas,
e a necessi_
dadeseconmicas
deproduoe detrans_
porte.Suadistribuio
no tempoe no es_
pao muitoirregular,demodoque fre_
qentemente
objetode agudosconlitos.
O Brasil figura entreos pasesmais
bemdotados
dopontodevistadosrecursos

Vazom
(Us/km'?)

Fonte:INMEI

Disponibilidadede gua

\m" per capite pot a ol

Muito fraca(menos500)
Fraca(de 500 paa 1 000)
FEl MOia(de 1O0Opara2 000)
Normal(de2 0OOpara10.000)
f-l
[:-: Forte(de 10 000 para1000OO)
Muito forte (maisde 100.000)
!
Fonte;AgnciaNacionalde guas

Atl a s do B r as il

76

0 3 - 1 4 .D i s p o n i b i l i d a d ed e g u a

Vazom
(Vslkm2)

o---jg

k-

@ HT2003 McM-Libergo

Fonte:INMEI 1 9 9 8

Os recursoshdricostbram analisa_
dos sob o foco da escassez
r.ir.idapor cer_
tasregies(o casomaisdramdco
o po_
lgonodassecasdo Nordesre,;.
ou a dega_
daoda quadadee da disporubitiOde
das guas,aceleradasdurante
os ltimos
trinta anos.Atomadade conscincia
da li_
mitao dos recursoscresceu
medida
que os problemasde qualidade
e quanti_
dadeaumentavam.
gerandocrisesde dif_
cil gesro(Christofidis.2002:FAO
2000).
A gua,com efeito. o nico recurso
na_
tural insubstituvel.
Os seususosmltiplos
respondema necessidades
bsicas,
como
alimentaoe sadehumanas.
e a necessidadeseconmicas
de produoe de trans_
porte.Suadistribuiono tempo
e no es_
pao muito irregular.de modo que
fre_
qentemenre
objetode agudoscnflitos.

Disponibilidadede qua

lm" pet capta e oot anol

Muitofraca(menos500)
I
(de5oopara1.ooo)
Fraca
ft
[l Mdi(de1.ooopara2.ooo)
(de2.OOO
[--] Normat
p"r" r.ooo)
L_-1 r-orte(de10.000
para100.000)

madeira amaznica exportada.

A pr_
pria Amaznia consome I0"/o
damadlira
produzida.o Sudeste.
37o/o.
e o Sul,19%.
SoPaulo e paranrepresentam,
respec_
tivamente.metade do consumo
dessas
duasregiesA panir desses
resultados.
as
ONGs redirecionarama campanha
que
iriam efetuarrisandosindstrias
consu_
midorasde madeira,s
no e-\enor,e volta_
ram-separa sus equi\alentes
nacionais.
O objetir-o incir-lasa reduzir
os desperdcior uriizandomaior nmero
de es_
peciesamazonie-aro que permitiria
redu_
zu a presvo sobrealgumasespcies
mais
valoada_s
rlcx mercados assim como
e\ttar a queima de outras espcies
por
fata de mercado:
-{ campanhavisou
tambmaosr--onsumidores
brasileiros,
pa_
ra que dessempreferncias
firmas que
comprovassem
que suasmadeirasprovi_
nham de exporaes
de manejofloiestal.
comoaTok& S tok.

Muito forte (maisde 100000)

Fonte: Agncia Nacional

de guas

Brasilfiguraentreos pasesmais
bemdotados
dopontodevistadosrecursos

Atl a s do B r as il

76

Miri,-rasr
Assuno& Bursztyn (2002) colocam-no
irmmr-;om 5.670km3,seguidopor Rssia(3.904km3),
llfum. t1.880km3), Canad (2.850 km3), Indonsia
-.*'-. km:). EstadosUnidos (2.478km3)e ndia (1.550
kilr Dispe de densarede hidrogrfica,formada por
baciasque cobremo essencial
do territrio,e de
tr":rn,:,rs
Jur'!:ras baciascosteiras.A disponibilidadede gua
:nr::ramente desigual,opondo regio Norte, a mais
rum
ao Nordeste,cujo interior marcado por
-.-nida,
inffi-rirl semi-rido,ao qual se somao solo permevel,
ril; :ooca a freqente intermitncia dos rios. A pre,iun* de grandes aqferos subterrneosatenua esse
"tc:--:.mas apenasparcialmente.Assuno& Bursztyn
Jif l i concluramque 68,5o/oda gua disponvelno
4ii.r*.-situa-sena Amaznia,e 15,7%no Centro-Oeste,
,ru:=giesmenos povoadas,enquanto,das trs regies
mriu-r
t\lvoadas,o Sul tem apenas6,5o/o,oSudeste,6%,e
u \-.:nleste,3,3%dos recursoshdricos.
Outro indicadorimportante a vazomdia dos
;:m-:rsd gua,que varia entre 7,6 e 52,6L/s/m2,respecT'i:]ente no "polgonodassecas"e no extremonoroes'c ,-raznico,fronteiracom a Colmbia.No conjunto,o
mcr:i e o oestedo Pasdispemde recursosbem supemirrr=s
aosdo centro-sul,parte maispovoada,e nesteinctr;a,lt-rr
tambmos mnimos situam-seno nordeste.Noru-;e.contudo,que se for utilizada a disponibilidadeem
mtr:Ls cbicosper capita anuais,certas regies muito
p:',..adas,como o eixo do Tiet,no Estadode SoPauLr..Fresentam
situaoto crtica quanto o Nordeste
r'-i-rido, e que os pioresdficitsafetamas metrpoier lrrrdestinasSalvadore Recife. Sem dvida, nesta
i:rr:nula.o fator populaopesa tanto quanto o fator
,ruru disponvele, apesardo balanoglobalmentefavom,=1.nos prximos anos algumasregiesurbanasno
:.
teropreocupaes
em termosde qualidadee de
-.il
;r: 'nridadede gua.
Essadesigualdade
na distribuiodosrecursoshdri:::s :orna aindamaisnecessria
a definiode regrasde
lrsi que objetivem arbitrar os conflitospossveis,tirando
Os meiostcnicosdesr.--:dt-r dascomplementaridades.
;n ::sto - a gestointegrada- soconhecidos,
estabe*-;=-,jtrasnecessidades
da guapee os usossucessivos
m:r,'pulaese pelasdiferentesatividadeseconmicas.

No entanto,sendoo Brasil um pas federado,h

uma concorrnciaentreentidadespblicas(federais,estaduais,municipais)e privadasque possuematribuies
na gesto,originando-seum complexomodelo,que a
progressiva
implementaoda Lei dasguas\1997)e a
institucionalizaod,a Agncia Nacional de guas
(2000)deveroconseguirintegrar.
Concretizaressedesafio mais do que necessrio,
pois o modelo de desenvolvimentodo Pas contribuiu
para os impactose conflitos.O desconsideravelmente
matamentode vastassuperfcies,iniciado h cinco sculos, deixando freqentementeos solos sem proteo,
aceleroua linviao e a erosoe provocouforte assoreamentonos cursosd'gua,o que perturba a navegao e a produode hidroeletricidadee agravaasinundaes.Essas,como assinalouMello (1991),emborasejam fenmenonatural,tm um custo socialbem mais
elevadoquando so agravadas,
no meio urbano,pelos
excessos
e errosda urbanizaodescontrolada.
Outras dificuldadesgravesso provocadaspelos
mtodos exploratrios de garimpo, notadamente a
poluio das guaspelo mercrio, utilizado para separar o ouro do minrio, e a extrao de enormes
quantidadesde seixosdos leitos dos rios, para onde
retornam seguidamentesob a forma de sedimentos
em suspenso,
como no casodo rio Madeira, em Rondnia.A extraode massasenormesde areiagrossa,
necessria
a todosos tiposde construo.
de estradas
a barragenspassandopor construesindustriaise
alojamentos, outra fonte de problemas.Por ltimo,
a construodas grandesbarragenstem tambm suas
seqelas,sobretudopela inundaode vastassuperfciespeloslagosde reteno,comonos casosde Balbina e Tcuru,na Amaznia, ou de ltaipu, no Paran.
Alm do impacto naszonasinundadase na qualidade
das guas,provocaramo desocamentode populaes
locais e a perda de patrimnios arqueolgicosou naturais importantes.Pode-se,a esse respeito, citar a
submersodo stio turstico do Salto de Sete Quedas
pela construoda barragemde Itaipu, em uma poca em que a estratgiageopolticado regime militar
no deixavaaos gruposecologistasa menor possibilidade de expresso.
O meio ambiente e sua gesto

77

03-15.As fontes de energia

Milhes de tep (toneladas
equivalentes
de petrleo)
90

H idroeletricidade

80
70
OU

50
40
30
20
'10
0
@O
O
N O< t
@ r
rNN ro o @@@@@@@oooooc)
o o
o
o
o) o) o
o, o

n( Or
o
o

o)

OOO
o

N
o

m
o

6
o

a
c

\
c
c

c>
--

Fonte:Balnoenegticonacional2000,Ministriode Minase Energja

A predominncia
e a prioridadedadas hidroele- aumentarsignificativamente
a parteda eletricidade
tricidadefazemdelaa primeirafontedeenergiado Pas, trmicano balanoglobal(Captulo10).Masa produrepresentando3T%
do consumo.
O petrleovememsedeveservistatambmno contexode eletricidade
gundo,com32Yo,seguidopelautilizaoda biomassa to do problemade emisses
de gases-estufa,
ressalta
sob a forma de madeiras(9"/") e da cana-de-acar Jannuzzi(1999).A produoem centr trmicasre(Llo/').Estaltimapermiteproduzirenergiapelaqueipresentamenosde 307odasemisses
globais,
no entan(7"/")e pelo lcoolproduzidona
ma de seusbagaos
to o temamereceatenoredobrada.
sobretudoporque
fermentao
(4%),utilizado
e na destilao
pelosautomaisde 50o/o
do incrementode emisses
de dixidode
mveis,puroou misturado gasolina.
Carvoe gstm
carbonovemda produode eletricidade.
crescente
solugarpoucosignificativo
namat energtica,
maso sebretudonos pasesem desenvolvimento.
Ainda que o
gundodevedesempenhar
um papelmaisimportante, Brasil,atualmente.
tea um ndicetrs vezesmenor
coma construo
quepermitiroa utilidosgasodutos
quea mdiamundialna emisso
pode
de gscarbnico,
zaodosabundantes
recursosda Argentinae da Bol
ocorrerum aumentosignificativo
em decorrncia
da
via.As outrasfontesenergticas
(solarese elicas)remaiorparticipao
termoeletricidade.
da
sobretudoem
presentam,
deacordocomFrota(2001)eVianna(2001), regiesde alto consumo,
comoSoPaulo.
apenas
1,57odo total.
A crisefoi provocada,
porumareduo
certamente,
A criseenergtica
queviveuo pasem2001,quanmomentnea
daschuvas,
mastambmpeloprocesso
da
do osnveisde guadosreservatrios
privatizao
caram,emmuitas
da produode energia,cujasincertezas
regiesabaixodosmnimosdesegurana,
provocoua desuspenderam
durantealgunsanososinvestimentos
nescisodeconstruirquinzecentraistrmicas
queutilizamo
se setor.A expanso
contnuado parque necessria
carvodosule o gsboliano,para
para acompanhar
umtotalde6.423MW.
o crescimento
do consumo.
Quem
paraosanosde2000a2009preO planejamento
sabesea aberturadessesetor iniciativaprivadano
v sessenta
centrais,totalizando26.256MW, o que
v permitirumavigorosaretomadado investimento?
Atlas do Brasil

78

03-16.O potencial e a utilizao das bacias

'',,
(
I

iri, m(r-:.:: 30 potenCial

r--- io utiIizado
'ililff

L im ited e b a cr a
Potencialestimado
Potencialregistrado

: , t rrr* rn l : " 6 1 9 g 1 $ 1 1 i (oM W)

=,-\_
1 0 5 4 10
-,, --_ -

60 378

500 km

3 402

HT-2003MGM-Liberga

J'

.r

:i,

:::::.
- ' er g aElt r c a' 2 0 0 2

as prlnamaznicae Araguaia-Tocantinsque se situam

en, ,r r .:'rjnal justificativa da privaizao'No

ruwilir
lf, : i. . .nda h um imensopotencial a utilizar'
ililrllll[rii,!,
*
tm o maior nmero
-* -s :: Su e do Sudeste
so fracas'O
residuais
'rd-rrLiir-'= 3s capaidades
Lilllil
e foi
'ri]Irri!1l1rl:irl
l: So Francisco ainda importante
bacias
nas
:r :1-:-:Jt. mas indubitavelmente
llliiriir

O meio ambente e sua gesto

79

j foi vividopelaconstruo
processo
deTtrcurue Balbina,nosanosde 1980.Comoostemposmudarame os
mtodosexploratriosda pocano podemmaisser
aceitos,
osprojetosemcurso,sobretudoBeloMonte,sobre o rio Xingu (cujacentralteriaumapotnciaprxi
MW,contra12.600
ma deltaipu,11.182
MW previstos
anteriormente)
vmsendoretardados
seguidamente.
A
retomadado projeto,depoisda crisede 200L,vemsenparasuainserorereexaminada
do cuidadosamente
gional,cominditaconsulta populao.
participativa,
Apesardessadiscusso
as crticas
no foram desmontadas.
Ecologistas,
universitriose
populaeslocais consideramque a regio recebe
principalmente
osimpactosnegativos,
enquantoosbepara
nefciossodestinados
sregies
asquaisa energia serenviadagraas interconexo
norte-sul,em
implementao.
Muitasnegociaes
e muitosordenalocalsorequeridosparaaliviaros
mentosdeinteresse
temoresnascidos
de precedentes
deplorveis
Hoje est fora de questoconstruirsem a adesopopular
equipamentos
dessadimenso,
mesmoque sejamde
interesse
nacional.

Ministriodo Meio Ambiente.Seupapel estabelecer

integrando-se
umapolticanacionaldo meioambiente,
comorganismos
locaiscomoa Companhia
deTecnolo(Cetesb).
gia de Saneamento
Ambiental
de SoPaulo,
criadaem 1968,e a FundaoEstadualde Engearia
do Meio Ambiente(Feema).do Rio de Janeiro,criada
numcontextode debateinterem1975,ambasnascidas
nacionalligadoaorelatriodo ClubedeRomae ConfernciadeEstocolmo.
pblicossoapoiadas
organismos
As aesdesses
pelo MinistrioPtblico,
por ONGs
e supervisionadas
pela imprensae por conselhos
municiespecializadas,
pais.A aodosprocwadores
do meioambiente tambmmuitoativaemin merosEstadorfreqentemente
nos resultadosda pesquisauniversitria
baseando-se
parafundamentasusaes.
As redesde ONGsmantm mobilizaoe pressoconstantes,
e os jornalistas
explorambastanteos temasvinculados qualidadedo
ambiente.
em termosgeraisou a propsitode assuntos
do momento.
Esseprocessoexplicapo que a densidadedos
conselhos
municipais
do ambiente(Frgura03-17) bem
maiorno sul,ondea mobiizao
temsidomaisatuante.
particularmente
forte nosEstadosde MinasGerais,
Proteo e degradao do ambiente
EspritoSanto,Rio deJaneiro.
SoPaulo.Paran,
Santa
j
Catarina
e
Rio
Grande
do
Sul.
onde.
em
adotaO ConselhoNacionaldo Meio Ambiente(Cona-eeral,
(umaetapaque distingueos consema),formadode representantes
do governoe socieda- ram regulamentos
de,foi criadoem1981,e desdeentovematuandocons- lhos maisou menosfictciosdaquelesque funcionam
realmente).
Um segundogrupo,de menordensidade,

quevisama auresolues
tantee metodicamente.Vota
pelos
formado
Estadosde Mato Grossodo Sul,Mato
mentaro nmeroe a superfcie
dasreasprotegidas
sob
Par,Maranhoe Bahia,
responsabilidade
do governofederal,reduzira poluio, Grosso,Gois,Tocantins,
Freqncias
maisbaixassituam-se
no Nordestee
definir as nonnasambientaise os limitesmximosde
na Amaznia.Emboraosproblemasambientaissejam
emisses
de efluentes.
maisagudosnessasduasregies,suainstitucionahzaEsseconselho a peacentraldo SistemaNacional do Meio Ambiente(Sisnama).
Paraa constituio o aindamuitorecentee frgil.Esseindicadorreflete, por conseguinte,
tanto a gravidade
dosproblemas
dessesistema,conselhos
de meio ambientedevemser
quanto
desigualdades
ambientais
as
sociais
e econmiinstalados
emtodososEstadose municpios
brasileiros.
casdo Pas.
A partir de 1973,institucionalizou-se
a questocom a
O gerenciamento
de um fundo municipalpara o
criaoda Secretaria
Especialde Meio Ambiente(See sopoucososmunima),ligada Presidncia
da Repblica.
Essaprimeira ambiente a fasemaisavanada,
que
patamar
popular
cpios
atingiram
o
de mobilizao
instituiodeu origem,agrupandooutrosorganismos
suficientepararealizaresseesforo.
Destinadoa finanespecializados,
ao InstitutoBrasileirodo MeioAmbienciar aesde controlee preservao
do meioambiente
te e dos RecursosNaturaisRenovveis(Ibama)e ao
At las do B r as il

80

03-17.Gonselhosde meio ambiente

um conselho
h
bambiente
fuiselho regulamentado
-stahdo um undo
ristra

o
7

rniimf
Ml

tu

Eookm

@HT2oosMcM-Libtso

Municlpios Brasileir6

mbiental. tal fundo constitdo de crdi(am quaispodemser acescentadas

doapor isenesdo impostode renda
Muitos municpiosseguema estrutura
Necionalde Meio Ambiente,fundo federal

Embora a Constito de 1988tea inovado

muito no seucaptulosobreo ambiente,a estruturafederal e as mudanasda distribo dascompetncias
concorrentesentre os diferentesnveiscriaramvazios
administrativos.
sobretudono mbito dos licenciamentos.Os instrumentosde polticapbcanessedomnio
O meio ambiente e sua gesto

81

03-18.Parquese reservas

Sistemanacionalde
unidadesde conservao
is
- 3 2.ro^
/--

-l

uais
(^.8i -31 4 .
m u n i c i p a i s 5 6 ,,
(cr"r
^

ffi

Fonte: IBGE.Perfldos MuncDiosBrasleios

o--

-iE

k.

@ HT-2003MGM-Lbergo

Parques
< 300000
.
a 3oooooa 'l 0ooooo
>lo ooooo
O
Estaesecolgicas
e
< 300000
a 300000a 500000
a
> 5ooooo
Florestas
r

< 500000
500000 a 1000000

A
F o n te :IB GE ,l b a ma

Reserva
biolgicag
ecolgica
lorestal
extrativistaI

Superfciesdas reservas(ha)
< 300 000 !
300,000 sOOOoOI

> sooooo
I

At las do B r as il

a2

especialmente
so avanados,
aqueles
que mostrama necessidade
de limitar o
naturais.
Contudo,
corrsumo
dosrecursos
(Castro,
a difcilevoluodo federalismo
1999)e o jogodosilteresseseconmicos
impemdificuldades.
H, por exemplo,
de
interpretao
sobre as
divergncias
As empresas
resolues
do Conama.
esquivam-se
peloaumentode custose certos setoresdiretamenteatingidoslutam
abertamente
contra as restriesque
lhessoimpostas.
Umadasmedidasquemaispesam
sobreos projetosque podemafetar o
meioambiente a obrigaode efetuar
estudosde impactoe de redigiro relatcumprildoa Resolurio correspondente,
001/86
do
Esserelatrio
Conama.
o
quersejaparaordeveserestabelecido
denamentos
urbanos(trabahos
deurbanismo,zonasindustriais,
terraplenagens)
e para a construode infra-estruturas
(estradas,
portos,aeroportos,
viasfrreas,
quer
barragens),
oleodutos
e gasodutos,
paraa implantao
de atividades
econmicas(fbricas,exploraode minrios
No entanto,
no queconou deflorestas).
cerne expansourbanaem grandese
mdiascidadesbrasileiras,
a presso
imobiliria tofortequetransforma
essaobrigao
numsimplesritualformal,e
muitosloteamentos
soabertos,
constituindo projetosoficialmentemenorese
parcelados,
deformaa noatingiro limite legalde 100hectares
e evitartaisobrigaes.
Tiambm
quandosetratade ao
do Estado,o processo
efetuado meramenteburocrtico.
A reduzidaforapolticado setorambientale a baixaprioridadedadaaomeioambientenamquina
governamental,
combinadas
coma pressodosinteresses
afetadose a modesta
mobilizaoda opiniopblica,contri-

reles
a ro
do.
tro.
cos
rIo.
s
f-

n
e
I

Llrmum
:,a-r iazer com que a avanadalegislaopermariltruruu
ts=: norta.
-r:rr-r-lo.certo sucessofoi obtido em outro setor,o
dblrrl*rr'*-'de reasprotegidas,parquese reservas.O Sisrlrmli
\.urrrnal de Unidadesde Conservao(SNUC) e
ur@r:
--:-13indicam os diferentestipos de unidades
mNrHmEm[:
= as autoridadesresponsveispor sua gesto.
mmlllnnri
',';z no centro-sulque est a maior concenilErurnL
ir-,.: que em superfciea Amaznia se destaque
e 'r-renso de suasreservas. a esta regio que
flunrurjri
& ruu.rsi
de corredoresecolgicos(Captulo
--,rrusio
illffillill
uu rrl.i:'s
melhor: trata-sede integrar as diferentes
rommudmro*s
:c conservaovizinhas,de maneira a formar
'"mr:.i.-rrpara a fauna, onde os animais possam
rm
rmnurutm
bir,;;menteem vastos espaos,o que aumenta
rtdm@=.menteas possibilidadesde sobrevnciae
rlryrmuu;ao.Como, de fato, so os ecossistemas
,dllllu
floEm!i6=*:-<bem preservadose a pressoantrpica
rmomu!''*::T=
;les se essesmodelosfuncionarempodei :aborao de um novo modelo de ocupailffiilr'$iffim'',.,rr
*Frrrrrggnm-:_.
{
dessasunidades, contudo,diversifica'ilruo
dbl-s$WJml'Enas foram criadas,sem,na verdade,sair
db6tt[wu-: :]r :enido como terreno para invases.Oust r :uperfcie reduzir-segradualmentee perlilltq&um
rums,r;r:tntemente,sua funo biolgica de "cor&l
r@iliimfl"
ffi; '-nrortaem que lugar, a questofundiria
: r :r:apropriao, a delimitaoe a regularihmolrer
levadasa efeito, sob pena de inviabili-r
--:nidade.
Freqentemente,a distnciae o
WruWrl.t
Uh@mu -. ::r 3 uma certa neglignciapor parte das
rnrlltliltrudllIs
rsLJnsveis.Um exemplo notvel a rctml LBi0ilirxJi
da--.guas Emendadas- o "encontro
- l: Distrito Federal,uma zonade divergneryxurf
:::m as guas que vo se juntar aos
dfu ,iT,nrh
(na bacia amaznica),do Paran
l-.:ins
o:
trosi
J$firltrNllmtrr:i
na bacia do rio do Prata) ou o So
ifl&fllltte
rJ[r]-re para o Nordeste).Embora situada
Tpuqffi roii:meuo: de Braslia e, por conseguinte,da
tderaise distrital de gestodo amlb rru--r:sanosobjeto de disputaentre a agn,llltnumhu,mtre
:rr Distrito Federal(Sematec)e seusanlIrmtrr::-\ causafoi a no-regularizaoda
fi]l

rea inicialmente definida, o que resultou em significativa reduoda superfcieprotegida.H poucotempo,o

Distrito Federalera consideradoprivilegiadonessesetor, porque 42% de suasuperfcieestavaincludaem um
ou outro tipo de reaprotegida (ParqueNacional,Estao Ecolgica,ReservaBiolgica,rea de Relevante
InteresseEcolgico,rea de ProteoAmbiental), e a
criaoda Reservada Biosferado Cerrado,pela Unesco, tinha sido vitoriosa. Porm as invasesdestasreas
protegidas,decorrentesda urbanizaocrescentedo
Distrito Federal, colocam-nona mesmacondio de
outrasregiesbrasileiras.
Os cerradosbrasileirosesto
atualmenteem risco de extino,de acordo com estudos
da ONG Conservation International (Pra-Raios,
2000),que os classificameml2e lugar entre os 25 ecossistemasmais ameaadosno mundo.
Um dosdebatesrecorrentes sobreos indicadores
para estabelecer
a situaodo ambienteno Brasil,que
permitam medir o grau de antropizao,a pressosobre
os diferentes ecossistemas
e consideraras tendnciase
os impactosfuturos.Em 1999,Donald Sawyer,do Instituto SociedadePopulaoe Natureza (ISPN), contribuiu significativamentepara o debate,elaborando um
ndice de pressoantrpica,calculado escalados municpios e estabelecidosegundoa mdia de quatro subndices que caracterizam,respectivamente,a presso
urbana e rural, mais especificamentea das culturas e a
criaode bovinos.Cadaum dos seussubndicesconsidera,ao mesmotempo,variveisde estoquee de fluxos.
Supe-seque a pressosejamaior onde o estoquee o
fluxo so elevados,e menor onde ambosso reduzidos,
com nveisintermedirios.Cinco grupos(quintos) ento
foram definidospara os estoquese para os fluxos de cada subndice,cujo total varia de 2 a I0. Para efeito de
comparabilidadecom o ndice de Desenvovimento
Humano (IDH), que varia de 0 a L, os valoresforam divididos por 10, gerandoquatro categoriasque correspondema intervalosde 0,2 (0,2a 0,4- baixo;0,4a 0,6mdio;0,6a 0,8- alto e 0,8 a 1,0- muito alto).
O mapa resultante (Figura 03-19) ope quatro
conjuntos:o Brasil do interior, onde dominam os ndices
baixose mdios;o Brasil do itoral;a maior parte do Estado de SoPaulo;e algumaszonascentradasquer nas
O meio ambente e sua oesto

83

03-19. ndice de presso antrpica

ndice de presso
antrpica1996

9.5

500 km

@ HT-2003MGM-Lbergo

ffi

Seminformaes
(novos
municpos)

on [iiri ;,?x:sociedade

Fonte:IBGE/Samba
2000 e ISPN,1999

capitais(Braslia,Goinia,Campo Grande,Cuiab),
quer em regiesagrcolas(Tiingulo Mineiro, Rio
Grandedo Sul,Paran),marcadas
por ndiceselevados
e muitoelevados.
No total,soosnveisde presso
mpoisjuntosepesentam
dia e elevadaquepredominam,
460lodosmunicpiosbrasileiros.
Essaespacializao
do
Atlas do Brasil

a4

ndice naturalmente
o resultadoda histriada ocupado
territrio,
e
as
reas
antropizadas
concentram-se
o
em umaextensafaixalitornea,ondesedesenrolaram
os principaiscicloseconmicos
da histriabrasileira.
Acrescentem-se
asregiesdascapitaisamaznicas
e algumaszonasespecficas
comoo interiorde Rondnia,a

03-20.Indices temticos de presso antrpica

Subndicede presso
rural (POR)

de presso
1.0 (muito elevado)
(elevado)
(mdio)
(baixo)
S:ln inormaes
municpios)
bc

0,8-1,0 (muitoelevado)
I
(elevado)
I0,G{,8
0,zl-0,6 (mdio)
f
l---l 0,2-O,4 (baix)
Sem informaes
I
(novosmunicpios)

o.___jgk@tlF2MMeMlihrg@

de presso
(PAL}
(muito elevado)
(elevado)
(mdio)
lbnixo)
irbrmaes
hmunicoios)
2000 a ISPN,1999

0-_ s09k
@HF20$ McM-Liberyo

0,8-1,0 (muitoelvado)
(elevadol
I0,H,8
(mdio)
I0,zl-0,6
f-- 0,2-0,4 (baixo)
Sem informaes
f
(novosmunicoios)

@ rs P N

mranhense,
azona Bragantina(ao sul
n4ies amaznicas
de densidades
elativa-,bem comoum eixoquevai deBraslia
ho Grosso,ondea atidadeagopecufuia

potente,AizOiras
de baixapressocorespondema um
grandeconjuntoda Amazniae doscerrados,sobretucloo EstadodoAmazonas,
excetoManaus,Tocanting
ex91spalmaqo Pantanal,
umavastazonaaos do Pia
O meio ambiente e sua qesto

85

o Maranhoe o valedo Jequitinhonha,

em MinasGerais,excetoMontesClaros.Essesndicespoucoelevadosnodevem,contudo,iludir.A situaopodedegradar-serapidamente
casosejaminstaladas
novasatividades,porque,comoos valoressobaixos,as variaes
so,por conseguinte,
brutais.Soos subndices
de pecuarizao
e de lavourasque confirmamo avanoda
frentepioneiradasbordasmeridionaisparao interior
daAmaznia,tendoj ultrapassado
do Cenoscerrados
tro-Oeste.A medidaque essafrente avana,consolidam-seossubndices
altoe muitoaltodepresso
antrpicade bovinose delavouras.
Os subndices
temticosconfirmamo ndicegeral
(do qualsoa base),masmostramdistribuies
sensivelmentediferentes.
O subndice
depresso
urbanaofereceum padroregionalrelativamente
os
homogneo,
valores
somaisnumerosos
mximos
no Sule no Sudeste do queno restodo Pas, exceo
dascapitaisdosEstados.De acordocom DonaldSawyer,"o comportamentodesse
refleteumasituao
subndice
intermediria entreasvariveisde estoquee fluxo,umavezqueo
tamanhoabsolutoda populaourbanaapresenta
um
padrode distribuiodecrescente
segundoum gradienteleste-oeste,
enquantoo crescimento
da populapara
umpadromaishomogneo
ourbanaapresenta
todoo Pas".
O subndice
de pressorural indicaumantidadiferenciao
entreo litoral e o interior,comvaloresfreqentemente
elevadosou muito elevadosnaszonaslitorneas,enquantono interior somdiosou baixos.
Notam-se
valoreselevados
em tornode SoPaulo,devidostanto s elevadas
densidades
ruraisquantoao

At las do B r as il

86

crescimentoda populaorural, um casopouco freqenteno restodo Pas,sobretudo

na faixaqueseestendede Mato Grossoao oestede MinasGerais,atravessando
Gois,ondesesituaa produointensiva
de
soja,bemcomoo oestedaBahia,pelamesma
razo.No
futuro,pode-seesperarum aumentode presson
Amaznia,ondeosvaloresexistentes
sobaixos,masa
j consolidados,
variao rpida,enquantonosEstados
comoSoPauloe MinasGerais,asvariaes
sobaixas.
O subndice
relativo criaodebovinos,
umaatividade
quefoi singularizada
emrazodesuaimportncia
histparticularmente
ricae atual,caractelza
o Mato Grosso
do Sul,que possuio maior efetivodo Pas,bem como
umazonanosarredores
do centroprincipal(dedensidademenor), exceo
do Pantanal.
Finalmente,
focaliza-se
o desflorestamento
rpido
queo Pasconhece
porque um dosaspectos
maissignificativose atmaiscriticadosdo meioambientebrasileiro,j que a degradao
muito evidente.Convm
analisara amplitudequemostraa Figura03-21:astransformaes
ocorridasduranteos ltimosquarentaanos.
pelo homem(e,por conseguinte,
As zonasocupadas
na
suaimensa
maioria,
desmatadas)
entre1960e 1997mostrama continuidade,
mastambma acelerao
dosproiniciadoscoma chegada
cessos
de ocupao
dosportuguesesao litoral h cincosculos.
Os desmatamentos
atuaistocamessencialmente
oscerradose a Amaznia,
pelasfrentespioneirasaoespaoagropasincorporados
toril,e repetema conquista
incentivada,
ou mesmosuscitada,por polticaspblicasindutoras(crdito,infra-estruturasetc.)quedesencadearam
o afluxodemigrantes
e a transformao
daspaisagens.

03-21.As modificaes antrpicas

60' w

40" w

6 0"w

40'w

--l

- - - ::3r'Lruptzdud5
- - ^-+-^-:-^l^^
--

. - = ' : -^'ad aspe loh ome m )

@
!

- = .e6 0
.-.-: 1 96 0e 19 97

: :r:-i: stemas
-^ -: :o n a

'. ' = : - N o r t e
: a-: :i a l
: : : : a s e o r e s t aa t l n t i c a
: : -: s : a s e m r c a d u c f o l ia
- --: r o s

500 km

A, HT-2003MG M-Ltbeqeo

-- -,ria em questolnscreve-seem um lmenso

;: l-:--.-;uja base situadano oestedo Parane no
r. --:--ss.-r
do Sul e se estende,ao noroeste.at Roni,:
:
:-
at o Maranhoe o sul do Par,
nordeste.
-

deixandode lado o Pantanal.A conquistado norte de

Mato Grosso.incompetaa 1991. progrediusensivelmente.e pode-seesperarque continueseguindopela regiosudoestedo Pare sul do Amazonas.O movimento
O meio ambiente e sua gestao

87

deconquista,lanado
no governodeJuscelino
Kubitschek,
promotorda"marchaparao oeste",consumiuum grande ecossistema
a cadadcada:
oscerrados,
nosanosde
L970,asreasdetransioentrecerradose floresta,nos
anosde 1980,e,nos anosde 1990,asbordasflorestais
amaznicas.
As polticasgovernamentais
brasileirastm nessa
questoo seumaiordesafio:comoconciliaraspolticas
de conquistae crescimento
da produocoma preservaodo ambientena Amaznia?Maisde 600mil qui(aproximadamente
lmetrosquadrados
a superfcieda
Frana)foram desmatados
na Amazniaat 2N3, de
acordocomo InstitutoNacionaldePesquisas
Espaciais
(Inpe),certamente
resultadodetodaa histriaregional,
mascomntidaacelerao
duranteasltimasdcadas.
precisoaindaagregaro queo Inpe nopodever nas
imagensde satliteque analisa:os cortesseletivosque
se traduzemna perdada biodivenidadee no agayamentodo riscodeincndio.
Esseprocesso
por cien monitoradoe analisado
tistasbrasileiros,
e,apesarda imensaextenso
do territrio em causa,a freqnciae preciso(Krug,2000)
maiorque em outrospases,
ondeasmedidascontrao
desmatamento
sorealizadas
comintervalosde cincoa
dezanos.Na Amazniabrasileira,o monitoramento

anual,utilizandoas229imagensde satlitequecobrem
asregiesdeflorestaprimria,ou seja,quatrodoscinco
milhesde quilmetrosquadrados
daAmaznia.
Esforosimportantes
tmsidoempreendidos
para
reduziro ritmo e os impactosdo desmatamento,
tanto
por partedo Ministriodo MeioAmbientee do Ibama
quantopelossegmentos
acadmicos
e pelasONGs,que
tentamdespertara conscincia
dos setoresprodutivos
quantoaosperigosatuaisdo desperdcio
derecursos
naturais,e convenc-los
daexistnciade altemativasmenos

Atlas do Brasil

8B

depredadoras.
Como final do perodoautoritrio,no
se podemmaisconceberdecises
sobreo desenvolvimentosema participaodos diversosgrupossociais
existentes
na regio,rejeitando-se
a repetiode deci
pelaselitespoltisesnacionais
ou regionaisadotadas
case econmicas.
O processode desenvolvimento
regional, atualmente,envolve novos atoes,como as
ascomrrnidades
ONGs,os indgenas,
de quilombolase
ribeirinhas.
astradicionais
comunidades
Um dostemasprioririos dessedebate- e uma
pelomenosparcial- o zoteamentoecolgisoluo,
co-econmico,
com a definiaodaszonasa seempreservadas
e asdeuso.o quepoderiaserum dosprincipais
instrumentos
de ordenamento
do territrio.Mas asdivergncias
sobrea metodologia(quemascaram,
svezes,oposiesao princpio da subdisoem zonas)
retardaramou,emmuitoscasosbloquearama definioe a instauraoconcretade zonas.De fato,o macrozoneamento
real seconcretizaao identificartodas
protegidas
asreaslegalmente
existentes
e demarcadas,sejamelasterrasindgenas.
sejamunidadesde
(Captulo10).
conservao
Na realidade,
na maiorpartedo Brasil,excetoem
umagrandepartedasflorestasamaznicag
o meioambientenaturalfoi substitudopela naturezahvmantzada,comoqualificava
Milton Santos(1985).Novastransformaes
devemseresperadaq
tantono nortedaAmaznia(aindalargamente
intacta,porquemal integrada
ao restantedo Pas), medidaquenovoseixossurgem,
quantono Sul,
comoa sadaparao CaribeviaVenezuela,
ondeosnovosvnculosligados integrao
doBrasilno
Mercosultransformamcidadese reasruraisem centros propulsoresdo desenvolvimento.
Obviamente,
os
debatessobrea utilizaodosrecursosnaturaise a situaodo ambienteno Brasilestolongede terminar.

4
C A PIT U LO

DrxMrcAS
PoPULACToT\A
pupulaobrasileira uma das mais numerosas
do mundo,contandooficialmentecom169.544.443
I
- I habitantes(quinta mundial) no censorealizado
rcr: IEGE (Instituto Brasileiro de Geografiae Estatsrr; :m 2000.Est estimada,hoje,pelo mesmoorganis176milhesde habitantes.
m;
aproximadamente
-m
que
o
Brasil
tem de "pas de futureputao
-\
::' :ossibilitaencararcom certo otimismoo seu fu;r- a mdio e a longo prazo,porque h vantagens
que lhe permitem ser - no apenas
rLn:,rnestveis
ri-r nLmenclaturasoficiais - um pas em desenvolvim:EIL.A maior de suas vantagens, certamente,
su.:topulao,
numerosa,majoritariamenteforma,le pessoasjovens,dinmicase com condiesde
"
r:-bilidade, em um pas que ainda dispede vastos
ssraoslivres.
\Ias tambmno deixade serverdadeque h for;= disparidades,algumas das quais podem constituir
Firaaspara o amanh:os comportamentos
demogr---:irsr ariam de regio para outra, entre cidadee campo;
i ;stribuio da populao espacialmentemuito irrec-:iar:e. sobretudo,a sociedade compartimentadapor
o que faz dela uma
Frpos favorecidose desfavorecidos,
:-r mais desiguaisno mundo.
Privilegiamosaqui as mudanas,no tempo e no es:ao. que essapopulaoconheceu,a anlisedas din=cas demogrficase dos fatores que as estruturam a
;ada perododa formaosocialbrasileira:fatoresderosrficos (natalidade,mortalidade),fatoresde quali:ede de vida (resposta demandasocial),migraes.
Destacamosum aspectoespecfico- e controvertidot

da composioda populao:a distinoentre as difepelasestatsticas

rentescoresde pele reconhecidas
oficiais,para relacion-lascom a distribuio- extremamentedesigual- da renda.

Distribuio e crescimento
A populaobrasileiraestdesigualmente
distribudapeloterritrio:aindaexisteumantidaoposio,
querefleteos efeitosdo processo
de colonizao
e de
povoamento
e
do territrio,entreasregieslitorneas
povoadas,
interioranas,
asprimeiras
densamente
e assegundas
rarefeita.
de ocupao
soirregulaAt mesmoaszonasdeconcentrao
vaziosimportantes
res:aparecem
em Estadosdensamentepovoados,
comoRio Grandedo Sul,SantaCatarina,MinasGerais,Bahia,Pernambuco.
Parabae Rio
Grandedo Norte.Apenasos territriosde SoPaulo,
Paran.,Rio
e CeadeJaneiro,
Sergipe,Alagoas,
Paraba
r soocupados
de formaequilibrada.
No restantedo territrio,h umaestreitacorrelada populaoe as redesde
o entrea distribuio
asantransporte(Captulo8),sejamasviasnavegveis,
para
produtos
do
tigasferroviasconstrudas exportaros
interior,sejam,
asrodovias
cadavezmaisna atualidade,
de alcanceregionalou nacional.
irregular
Essa distribuiosignificativamente
processo
fruto de um
de crescimento
desigual,como
dos
a populao
mostraa Figura04-02,que
representa
- do primeiro,
Estados
pocade cadaum doscensos
en 1872,ao ltimo,em 2000.Em 1872,o Pascontava
Di nm cas popu lacionais

89

04-01.Distribuio da populao em 2000

'o

$,i.
O

Populaodos municpiosem 2000

1 0 .4 0 62 0 0
5 850 540
2 043.110
0

<5000

500km

@HT-2003
MGM-Liberyo

Fonte: IBGE,Censo Demogrfico2O00

commenosde 10milhesdehabitantes,
e somentevinte
provnciasdo Impriocomputavam
maisde 50 mil habitantes.MinasGeraise Bia ermasmaispovoadas,
segdaspor Pernambuco,
Cear,SoPaulo,Rio de Janeiroe Rio Grandedo Sul.Em 1890,a populaototal
atingia14 milhesde pessoas
e - graasao boomda
Atlas do Brasil

90

boracha- o patamardos50mil habitantes

foi atingido
peloEstadodo Amazonas,
"Estado"porque,de acordo
coma Repblica,proclamada
no ano anterio,as antigasProvnciasforam assimtituladas,aindaque a mudanatenhasidooficializadaapenaspela Constituio
de1891.

da populaodos Estados
O4-Oz.Crescimento
1872

-/

\
{
\_

!-,

Pop u l a o
(m milhares)
2 A4A
r049
w50
Total: I 930 478

Toral: 17438 434

otal: 14 333 915

1970

D inm cas PoPulacionais

91

04-03. Populao urbana e rural

40

mi l hesde habi tantes

20

1940 1950 1960 1970 1980 1991 r996 2000

6 0 Sudeste

40

0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000

20

Norte

0
1940 1950 1960 1970 1980 '1991 1996 2000

2A

Centro-Oeste

0
1940 i950 1960 1970 1980 1991 1996 2000

20

Sul

1940 1950 1960 r970 1980 1991 1996 2000

Fonte.IBGE,2000

A partir de 1920,o Brasil,j com suasfronteiras

atuais aps a incorporaodo Acre e outras retificaes de limites externos (todas elas favorveisa ele
nos outrosEstadosamaznicos),
os 22 Estadose o Distrito Federal(a cidadede Rio de Janeiroe os seusarredores)tinham populaosuperior a 50 mil habitantes.Mas somentea partir de 1940So Paulo passoua
ser o Estadomaispovoado(graassmigraes
internas,pois o fluxo das migraesinternacionaisera, ento, bem menor que poca da formao das suas
plantaesde caf),e o crescimentorpido do Sudeste comeou,suplantandoprogressivamente
o Nordesprincipal
pas.
te como
regio do
Vale notar que
At las do B r as il

92

essamudanade centro de gravidadeocorreu em um

contexto de crescimentogeral da populao,que continuavaa um ritmo vertiginoso:30 milhesde habitantes em 1920(menosque a Frana,que contavaento
39 milhes),41milhesem 1940,51milhesem 1950,
quase 70 milhes em 1960,mais de 90 milhes em
1970,L17milhesem 1980,145milhesem L991,quase 170 milhes em 2000.A populaodo Brasil foi,
portanto, multiplicada por 17 em 118 anos,e por 10
durante o sculoXX.
Esse crescimento global foi acompanhado de
uma reversoda proporcionalidadeentre populao
rural e populaourbana (na definio dada pelo

IBGE), comseupontode inflexonosanosde 1960.

A curvada populaourbana,que tinha comeado
seucrescimento
maisrpidona dcadaprecedente,
em funodo crescimento
vegetativodoscitadinose
do xodorural,interceptoua curvada populao
rural, que iniciavauma lenta descida.Em quatrodas
cincograndesregies,
a predominncia
da populao
urbana hojebemntida,e mesmono Norte,a regio
menosurbanizadadas cinco,o nmerode citadinos
ultrapassou
a populao
rural.Maso cruzamento
das
cuvasocorreuem datasdiferentesnas diversasregies:enquantono Sudeste
eladatadosanosde 1950,
no Sul e no Centro-Oeste
foi necessro
esperaros
anosde 1960;no Nordeste,
ocorreunosanosde 1980,
e no Norte datasomentedos anosde 1990,levando
BerthaBecker(200Da chamaressareqiode "florestaurbanizada".
populacional
A distribuioda densidade
obedece
a umalgicaclaramente
leste-oeste,
resultadodo processode ocupaoe de colonizao
a partir do litoral
(Captulo3)., por conseguinte,
nasregiesmaisprximasdo mar no Nordeste,Sudestee Sul que seencontramasdensidades
maiselevadas,
superiores
a2l6habitantespor quilmetroquadrado,e at maisde 10 mil
nascapitais.
Em oposio,
a maiorpartedaAmazriae
imensas
superfcies
do Centro-Oeste
apresentam
densipor quildadesmuitobaixas,
entre0,13e 11habitantes
metroquadrado,
destacando-se
apenasascapitaise algunsmunicpioscom valoresentre 11 e 24 habitantes
por quilmetroquadrado.
A zona litorneano , contudo,homognea:
quasedesertaao note do Amazonas,
opeclaramente
as duasregiesmais importantesdo Pas,separadas
po um espao
poucodensamente
ocupado(suldaBahia e do EspritoSanto).No Nordeste,o contrastenacionalentrelitoral e interior se repete.No Sudestoe
no Sul.ao contrrio.a densidade
continuaforte em
o
muitasregiesprximasdasfronteirasocidentais:
rnicolugarondeo Brasilpovoadoadquirecerta"profundidade",e o mapadasdensidades
indica,entreas
latitudesdeVitria e de SoPaulo,do mar aosconfins
rfo vlatoGrosso,o coraoagrcola,industriale urbano do Brasil.

As bases demogrficas
Paralelamente
a essas
mudanas
do quantitativoe
da distribuioda populao,
outrasmudanas
demogrficasproduziram-se,
e explicam-nas
emboaparteas
mudanas
dastaxasde mortalidadee de natalidade,
da
estruturaetna,daesperana
que
devida.A medida essastransformaes
ocorrem,outrasdisparidades
aparecem- e freqentemente
- entreasdifeseaprofundam
rentesregiesdo pas.
O mapadosnascimentos
em proporoa 10 mil
habitantes(Figura04-04)mostrauma tida oposio
norte/sul,comastaxasmaiselevadas
sendoatingidasna
Amazniadosrios e no Maranho.EsseEstado um
dosmaispobrese dirigidopor umaoligarquiada qual
pode-sedizer,eufemisticamente,
quenotem o destino
daspopulaes
pobrescomoprimeiradesuaspreocupaao vlos partir.Alimenta,
eqe quenosedesespera
de fato, h anos,importantesmigraestanto para a
Amazniacomoparacidades
do Sudeste
e Centro-Oeste,
especialmente
Braslia.Par,Amapt,
Roraimae Acre
tm taxasligeiramentemenorese so acompanhados
por Bahia,Pernambuco
e pelo norte de MinasGerais
(que ecolgicae culturalmentenordestino),constituindo,nesseponto,um clarolimite.
O Brasildo Sulapresenta
taxasmuitomaisbaixas,
aindaqueosnascimentos
sejamemnmerosabsolutos
maisnumerosos.
Tlata-sede uma marcaevidentedos
efeitosda estruturaetriae dastaxasde urbanizao,
Becomosev noscasosde SoPaulo,Rio de Janeiro,
lo Horizontee Curitiba.Ocorreumanicaexceo,
no
centro-suldo Parane no cento-nortede SantaCatarina, precisamente
a zonarural menosdesenvolvida
da
regioSul.
muitomenor(o BraO nmerode falecimentos
sil aindaum pasjovem)e tambmmarcadopelos
porefeitosda idadee da urbanizao.
Concentram-se,
tanto,em doisplosde importnciadesigual,sendoo
menorno Nordeste,
emsuasregiesmaisconsolidadas,
do litoral daParabaatSalvador,
O principal o vasto
pelos
conjuntoformado
EstadosdeMinasGerais,Gois,
Mato Grossodo Sul,Rio de Janeiro,
SoPaulo,Paran,
SantaCatarinae Rio Grandedo Sul.Essastaxassoa
D i nmicas populaciona is

93

04-04. Densidade de povoamento

Habitantespor km2

I
I
I
I
LlT

12.908
zto

48
24
11
2
0

ffi

500 km

Sem inormaes
(novosmunicpios)

@ H|-2OO3McM-Liberyo

Fonte: IBGE,Censo Demogrfico2000

porqueaurbanizao
maiselevadas,
maisforte- ascidadesdestacam-se
claramente
-, e a idademdiamais
E especiatnente
o casodo Rio de Janeiro,que
elevada.
seigualaa SoPauloem nmerosabsolutos,
e o ultrapassaemproporopor 10mil habitantes.

Comoa diferenaentreo nmerode nascimentos

e o de falecimentos
revela,o crescirnento
natural a
causaessencialdo aumentoda populaobrasileira,
j quea imigrao,
quepor algumtempofoi seuprinpor um
cipalfator,cessou,
tendosidoat substituda

At las do B r as il

94

(1,3milhes
movimentode emigrao
Pas
nos anos
o
de brasileirosdeixaram
de 1980).Comum ritmo de crescimento
anualde I,3o/o,oBrasilaindafazparte
relativamente
dospasesde crescimento
pases
da Eurorpido,em oposioaos
comoa Arpa e algunsdosseusvizinhos,
gentinae o Uruguai.Contudo,a evoluesda transiodemogrfica
oclssica
emcurso.At 1960,a natat claramente
lidadetinha-sereduzidopouco,ficando
desdeo primeiestvelaoredorde 45%o
tinha
a
mortalidade
enquanto
ro censo,
(1872-1890)
a
se reduzidode 30,2o/oo
(nosanosde 1950),e a taxade
13,4%o
paa
passouentode I,630/o
crescimento
ina
tendncia
volta
1960,
Por
de
2.99o/o.
yerteu-se:
a mortalidadecontinuoua reduzir-seligeiramente(atualmente de
maisgraas juventudeda popu6.77oo,
de vida),mas
laoquea suascondies
a natalidadereduziu-seaindamais,de
em1980aI9,9%'em2000.O Bra-17.17m
sil passouclaramentepara a segunda
na quala
faseda transiodemogrfica,
comatraso,a
quedadanatalidadesegue,
do IBGE
E asprojees
da mortalidade.
vai
que
evoluo
prever
essa
deiram
JDnlrnuar.
Essastaxasmdiasvariam,naturaluente.deregioa regio,entrecidadese
itrempo
e de acordocoma rendadosgrua regra
sendoasdisparidades
rrs sociais,
(Captulo9).Valenotar,
e o a exceo
grr eremplo,que quanto mortalidade
ffi.:ntil o Brasil classificou-se,
em 2001,
maredocre 92eposiomundial,essenm*men1s
decertas
por causadasituao
!rylresmuito pobres.Mas a existncia
nrqq*spopulaes
pobres,mal alimenta&n e de sadeprecriadeve-se desi'
ry,eidistibuioda renda,no exploquecessouh dcadas:
o demogrrfica.

04-05. Nascimentos e bitos

.a
aa

Na scim e ntosP or
10.000habitantes

o--__19

k-

@ HT2003 MGM-Libergo

bitos por
1 0 .0 0 0h abi tantes

@ HT'2003 MGM-Lberyo

0 .1

do Registo
Civil1998
Estatstica
Fonte:IBGE,

Dinmicas populacionais

95

a taxade crescimentoda populao,que estavaprxima

de 3% entre 1950e 1960(duplicaoda populaoem
27 anos),despencoupara2Yoentre 1980e 1991(duplicaoem 38 anos),e atualmente to baixa que a duplicaolevaria57 anos.
na evoluodasdcaOs demgrafos,
apoiando-se
das anteriores,consideram que o crescimentonatural
caiu,no fim dessadcada, metadedo que era quarenta anos atrs.No entanto, de acordo com Manoel A.
Costa(2002),estareduodeve ser relativizada.O nmero de nascimentosvivos passoude 20,6 milhes na
dcadade 1940-1950a um mximoquaseestvel,ligeiramente acima de 35 milhes,durante as duas ltimas
Entre 2000e 2010,deveriapermanecermaisou
dcadas.
menosao mesmonvel que entre 1990e 2000,ou seja,
um total de pouco mais de 65 milhes de crianasnascidasentre 1990e 2010,cujossobreviventes
seroa populaocom idadede menosde 20 anosem 2010.De acordo com ele,a reduoda taxa de natalidadeserpraticamentesemefeito sobrea demandade serviospara as
crianase os jovens durante os prximos vinte anos.
Apesar das inmerasdiscussesa esserespeito,
principalmentepor ocasiodo recenseamento
de 2000,

Fonte: IBGE,CensosDemogrfcos1940-2000

At las do B r as il

96

no existeestudodefinitivosobreascausasda quedada
natalidade.O seu declnio entre 1960 e 1980 ainda
mais notvel sabendo-seque nenhuma poltica pblica
de planificaofamiliar foi implementadapara incentiv-lo,devido influnciaforte,na poca,da Igreja Catlica. Admite-se, portanto, que seusfatores principais
so a urbanizaoe o desenvolvimento
das comunicaque
massa,
facilitaram
a
adoode novasnoresde
mas e de novos compotamentosdemogrficos.Associam-sea essesfatores estruturaisoutros mais conjunturais, como a divulgao da plula anticoncepcional,a
evoluodo papel dasmulheresna sociedadee as mudanassociaisque contriburampara quebrar os antigos
tabus.A esterilizaoe o aborto continuam,contudo,a
ser utilizadospelasmulheresbrasileiras,por falta de outros meios ou de informao convenientesobre outros
mtodos de planejamentofamiliar. Conseqentemente,
embora sejamilegais,o Brasil situa-seentre os pases
que maisusamessesmtodos,e pesquisas
realizadasem
meadosdos anos 1980consideravamque o nmero de
abortos chegavaa mais de 1 milho por ano, e que um
tero das mulheresvivendo em unio estveltinham se
submetido esterilizao.

Outrosfatores,comoa estrutura
contribuem
uw'idadese asmigraes,
parae-rplicara evoluodemogrfica
, Pas Como as segundaspesam
muco.a pirmide etna determinapela natalidade.
da essencialmente
A
roureduoj tem tido um efeitosenwrel diminuindoa amplitudeda base
..depirmidedemogrfica,sobretudo
ors cidades,enquantoo aumentoda
ryerana
de vida tem provocadoum
;meamentoda sua parte superior.
l\-osanosde 1940,era muito baixa a
poporo de pessoas
idosas,aumenunmdo
notadamente
desdeento.Coniry[rantoas mulheresidosas fossem
nnnnis
que os homens,essa
numerosas
.tesigualdade
reduziu-seem seguida.
que tm hoje maisde 60
.dspessoas
ffxls nasceram
nos anosde L940,e o
reu nmerodependemaisdascondicesde natalidadee mortalidadeinfantil da pocaqueda mortalidadeul'.erior.Como a taxa de mortalidade
caiu de maneira significativaaps
I9{0. e a mortalidadeinfantil mais
uindaaps1965,pode-seesperarque
o nmerodepessoas
nascidas
apsesnsdatase que viveromais de 60
anosaumentesensivelmente,
at que
as geraesnascidasentre 1955e
i965.no mximodo crescimento
demogrficodo Pas,atinjama terceira
idadeentre201,5e2025.
Em 1991,osmenores
de 15anos
rEpesentavam
34,7o/o
da populao,
e
osmaioresde 65anosmenosque1%.
Costa(2002)consideraque em 2010
representaro,
respectivamente,
25,7o/o

04-06. A transio demogrica,

o passado e o futuro previsvel
Taxa anual em %o

0
OOOOOF@O
$6@r@ooo
oooooooo

rN

Fonte:IBGE

M ilh e sd e
habitantes
300

O - Q O OFFo OON OOOr

@ @ o o o o o - - !_ N N o o d +
NNNNNNNNNNNN

total
ll Poputao

-Taxa de natalidade -Taxa de mortalidade

Fonte:Projees
IBGE

e72"/". Essaspercentagens
devemestabilizar-se
na segunda metade do sculo aproximadamenteentre 21.o/o
e 15%.contra64o/ode pessoasde idadeeconomicamente produtiva. O Brasil deve, por conseguinte,superar

desafiosimportantes(criaode empregos,
amparos
pessoas
idosas)pelo menosat2020,data a partir da
qualo crescimento
naturaldevercair abaixode 0,5olo
ao ano.
D i nm i cas popu lacionais

97

04-07.Estruturaetria,o passado
e o uturo previsvel

M u lh e r e s

M i l h e sd h a b ita n te s

Populao
idade mdia

1980
122
20,1

I6b

1990
r4B
22,6
anos e mars

2000
iio
25.6
I

2010
1s2
29,1
SO_O+

2020
21a
32.4
El

2030
223
34J
tS_qa

2040
233
36,4
E

2050
238
37.7

0_14

Fonte:ProjeesIBGE

Atlas do Brasil

98

Osproblemassociaisocupamum lugarimportanteno programado presidente

daRepblicaeleitoemnovembrode2002,
Luiz IncioLula da Silva.e. indubitavelmente,encontrarosmeiosparaatender,
de
nascidas
maneirasatisfatria,
sdemandas
da pressodemogrfica um de seus
maioresdesafios.
Nessedomnio,a inrcia
tamanhaque necessrio
responder
hoje s conseqncias
de comportamentos
quedatamdevriasdcadas
atrs.
Quanto anliseda distriboespacialdosfenmenosdemogrficos,
a da
de vidamostraumantidaopoesperana
sioentrenortee sul,Osvaloresmaisimportantes,entre71,e 78 anos(calculados
pelo Ipeaparaa elaborao
do ndicede
Desenvolvimento
Humano escalamuniprincipalcipal- IDH-M), concentram-se
menteno centro-sul,
ou seja,partede MinasGerais,
suldeGoise do MatoGrosso
do Sul,os trsEstadosda RegioSule o
Estadode SoPaulo.Aparecemigualmenteem municpiosde Mato Grosso,
PareTocantins,
enquantoosvaloresmais
baixos,entre50 e 65 anos,encontram-se,
no Nordestee naAmaznia:
infelizmente,
24 anosde vida,emresumoe emmdia,
a diferenaentre o melhore o pior dos
municpiosbrasileiros.
A interseco
entrea anliseda disespacial
tribuio
e a evoluo,
duranteos
ltimosvinte anos,permitefazero balano dosgaos e perdasde populaodesseperodo,e indicasituaes
contrastantes, geral o crescimento
da populao
urbanaem todo o territrio nacional,o
que reforao predomniodo litoral, das
capitaise dasregiesmetropolitanas.
Os
ganhosde populaorural so infinitaprincimentemaismodestos
e referem-se
palmente
(ondeoitodosnove
Amaznia
Estadosregistraramganhossuperiores

04-08.Esperana de vida

de vida
Esperana
nascer,em 2000
-|rEI

r ffi"i';'filffi:,

500 km

@ I-2003 McM-Libergo

N2

queemnmeosabsolutos
seja- paradodeSoPauloo queregistroumais
novoshabitantes
rural. com 435.708
(ou pelo menosde pessoas
consideradas
permetro
que vivemfora do
classificado
podermunicipal).Algunsmunicpios

nordestinos
registramganhosnotveis,na maiorparte
graas introduoda fruticulturairrigada:Pindar,no
Maranho;Chorozinho,no Cear;Macaba,no Rio
Grandedo Norte:e Petrolina,emPernambuco.
Maisrarassoasperdasdepopulaoe,portanto,
geral.
mto significativas
numcontextode crescimento
Di n m cas popu lacion ais

99

Em quatrodascincoregies,asperdasforammuito li
mitadas.
Apenasa regioSultevemaioramplitude,especificamente
nosmunicpiossituadosno centro-oeste
e no sudoeste
do Paran,e no nortedo Rio Grandedo
Sul,regiesque sofreramem cheioastransformaes
da agricultura,
como deslocamento
dasculturasdo caf
e dasoja(Captulo4).Essahiptese confirmada
pelas
perdasde populao
rural,particularmente
fortesnessa
regio,masse referemigualmentea outrosconjuntos,
comoo sul do Bahia,devido crisedasplantaes
de
cacau,e a vriosoutrosEstadosnordestinos,
de Pernambucoao Maranho.Num contextode crescimento
vegetativo,
essasperdasesto,evidentemente,
correlacionadas
smigraes,
a respeitodasquaissepodepensarquesedirigiramtantoparaascidadescomoparaas
frentespioneirasdaAmazniae do Paraguai.

Migraes e contexto local

A importnciadasmigraes
na evoluoda populaobrasileirapodesermedidapelossaldosmigratrios,por deslocamentos
de longadistnciae pelaproporodosmigrantes
na composio
dapopulao.
Esseltimo critrioserutilizadoespecificamente
parao
peodo recente,por falta de melhorinformao,
poisa
contagem
demogrfica
de1996comportava
apenasessa
indicaoe, ato momento,forampublicados
somente
os primeiroselementos
sobremigraes
obtidosno recenseamento
demogrfico
de 2000.
Comparandoos saldosmigratriosdos perodos
1970-1980
e 199l-1996,
constata-se
umantidareorientao.Duranteo primeiro,doistiposdefluxosexistiam,
centrpetos
e centrfugos(em direoszonaspioneiras).Na primeiracategoria,
maisde 500mil pessoas
dos
Estadosdo Parane de MinasGeraise maisde400mil
da Bahiae de Pernambuco
vieramem direoa So
Paulo.Ao mesmotempo,fluxosmenoresdirigiram-se,
aindaquesecontassem
tambmemcentenas
de milhares,tantodo ParanparaMato Grossoe Rondnia,como do Maranhoparao Par.Det99l al996,osfluxos
forammenosevidentes,
poismuitastrocasfizeram-se
a
curtadistnciaentreEstadosvizinhos,comoentreParan,SantaCatarinae Rio Grandedo Sul.Fluxosde

regresso
apareceram
de SoPauloparaosEstadosde
origemdosmigrantes(MinasGerais,Bahia,Cear,Perpor inmerasrazes,
principalmennambucoe Paran),
te peladificuldadede encontraremprego.
Mas,simultaprincipal,
neamente,perdurava
o fluxo
aquelequelevou
maisde 250mil pessoas
da BahiaparaSoPaulo,significandoque,apesardasdificuldades
amplamente
difundidaspelosmeiosde comunicao,
a cidadee o Estado
de SoPaulocontinuavam
a exercerumaforte atrao.
Fluxosdo perodoanteriorprolongam-se,
emboraem
menor intensidade:do Maranhopara o Par e do
paraSoPaulo.
Piau,Cear,Parabae Pernambuco
As migraes
de curtadistnciaparecem,portanquemostrao
to,dominar,comomostraa Figura04-11,
destinodaspessoas
que mudaramde municpio.Proporcionalmente,
os nveismaiselevadosestose dirigindodo Par,,do Cear,da Bahiae de MinasGerais
paraascapitaisou asgrandescidades.
Em SoPaulo,o
movimento diferente,alimentadopelosdeslocamentos de sadada metrpolerumo scidadesdo interior,
ondeo deslocamento
domiclio-trabalho
menor,bem
comosomenospesados
oscustosdemoradia,
alimentaoe estudo.
Em nmerosabsolutos,
maisde 250mil mineiros
migraramparaBeloHorizonte,e emmenorescalapara
do Estadoou deEstados
prximos(Disoutrascidades
trito Federal,SoPaulo,Rio de Janeiroe EspritoSanto), , contudo,necessrio
ressaltarqueMinasGerais
o Estadoquetemo maiornmerode municpios(mais
de 800)e um deslocamento
a curtadistnciapodeser
contadocomomigrao,
contudono o casoem outras regiesondea malhamunicipal menosfina. Os
paulistasescolheram,
almdo seuprprio Estado,migrarparaosEstadosvizinhos(Paran,
Mato Grossodo
Sul,Gois,Distrito Federal,MinasGeraise Rio de Janeiro)ou parao Nordeste.
Osbaianos
e cearenses
optaramtantopor suacapitale cidades
principaisdo Estado
quantopor SoPaulo,Rio deJaneiroe Braslia.
Em Rondnia,os movimentos
soprincipalmente
internos,
paranovosmunicpios
dirigindo-se
dafronteira
agrcola:aparentemente,
migraes
resultantes
de desmembramentos
processo
quefoi partiadministrativos,
cularmente
ativonesteEstado(Captulo2,Figura02-13).

Atlas do Brasil

100

04-09. Ganhos e perdas de populao 1980-2000

0
500 km
@ HT2003 MGM Lbego

Ur bano

Selecionaram-seseis dos 27 Estados,notvetsem

tennos de migrao a longa distncia (migrantes que
nnudaramde Estado entre 1995e 2000),para compor a
F-igura04-12.Entre os Estadosde origem de migrantes,
Bahiamantmo esquematradicionalde migraopara
Sao Paulo, onde seusmigrantes so to presentesque

"baiano"passoua sersinnimode"nordestino".O MaparaSoPaulo

ranhoalimenta,almdo fluxo clssico
e Rio deJaneiro(ondeosmaranhenses
sominoria),as
frentespioneirasdo Par,Tocantinse Roraima,e ainda
fornecea principalcontribuioao crescimento
demogrficodo entornode Braslia.Os paranaenses
partem
D inm icas popu laconas

101

04-10.Migraes internas

Nmerode migrantes
de 1970a 1980
E
f,
77Fl

rao.ega
zsa.zoe
qr:ta
sse.''ot

500 km

@ HT-2003MGM Liberco

Nmero de migrantes
de 1991a 1996
264.474

r-, roszeo
+

66 11 9

kr
o_jq
@Hf-2003MGMLiberyo

Fonte: IBGE,CensosDemogrficos

At las do B r as il

102

por umlado,
principais:
emduasdirees
principalmente
paraosEstadosvizinhos,
SoPaulo;por outro lado,alimentamo
eixo do noroeste(Mato Grossodo Sul,
e Rondnia),
ondea suainMatoGrosso
predominante
na
regiodeexfluncia
pansoda soja.Nessaregio,encontram
os migrantesdo Rio Grandedo Sul que
fizerama mesmaescolha(os outrosficamno Sul),e ambososgupos sochaA confuso
permadosde "gachos".
sofredovel,j que os paranaenses
qentemente
filhosou netosde migrantes gachose freqentamassiduamente
osCTGs(CentrosdeTradioGacha).
iremparaos
SoPaulovseusmigrantes
vizinhos,
Minas
trs Estados
Gerais,
Mato Grossodo Sul e Paran,mastambmparao eixopioneirodo noroestee
parao Nordeste:asidase voltasde norfluxosconstantes
nas
destinosalimentam
duasdirees.
AlgunsEstadostm ligaesprivilegiadascom zonasde migrapor exemploa Paraba
o especficas,
comRio de Janeiro,ou o EspritoSanto
com Rondnia,para ondeos capixabas
migrarammuitonosanosde 1970,
No total,tomando-se
comocritrio
na populao
a proporodosmigrantes
(Figura 04-13),ocorremduas imagens
contrastadas.
O mapada proporodos
migrantesna populaodas microrregies,emL996,evidencia
asmargens
meridionaise orientaisdaAmaznia,ou seja, o "arco do desmatamento",
aonde
populao
cercade l5o/oa 40oda
chegounoscincoanosqueprecederam
o recenseamento,
Essesublia, da mesma
que
maneira,o eixo Manaus-Caracas,
atravessa
Roraima,e o que atravessa
o
map,os dois eixosmaisrecentesde
conquistapioneirada Amaznia.Aparecem,igualmente,
Palmas,
a capitaldo

04-11.Migraes internas

P ro p o r o
d o s mi g ra n te s*

Pr opor o
dos m i gr antes *

89,9

88.10
J0,/0
4,30
a,a2

0 ,0 7

N m er o
oe m r gr antes
264 283
130000
1m

Provenientes
do Par

Proporo
d o s mi g ra n te s*
15,3
4,20
0,60
0 ,0 1

Pr opor o
dos m igra ntesx
91 2

de migrantes

a
16 350
1m -l-r

,rn
1,40
0.02

Provenientes
do Cear

Provenientes
da Bahia

P ro p o r o
d o s mi g ra n te s"

Pr opor o
dos m i gr antes *

90,5
54,3
1,40
0 ,0 1
:

-:

:cF

en< ^.

na^^D i. ^<

51,6
3,1
1,0

"%dotota

"l o

dosmgrantesrnstaaclosnoEstado

N m er o

134424

v.
65ooo
Ta\)

tm \'-

0
500 km
ourzaosn,cuti"",.".

D inm icas popu laconais

103

O4 - 1 2 . T i p osd e e mi g ra o

Migrntesdo
Rio Grande

Migrantes
do Paran

do Sul
41 495

_ 197519
l.-

\tr

53.766

12.44

\r-

2677
1

t?

Fonte: IBGE,CensoDemogrfico2OO0

0_99q km
@HT2003MGMLibergo

Atlas do Brasil

104

Pessosrecenseadas
em 2000 que tinhamnascidoem outro Estado

novoEstadodeTocantins,
e o entornode
Braslia,a suaperiferiapopular,duasregiesem crescimento
rpido devidoao
afluxo dos migrantes.
As razesde ser
desseafluxo so diferentesde acordo
pecomoscasos:
emRoraima,explica-se
la consolidao
da estradaBR-174,que
abreumasadaparao Caribee,no Amap,o asfaltamento
da estradaBR-156faparaa GuianaFrancesa.
cilitaa passagem
Palmas umacapitalnova,construda
em
1989,e queatingiu136.554
habitantes
no
recenseamento
de 2000.No entornodo
Distrito Federal,a multiplicaodos Iogratuitos,
teamentos,
freqentemente
e os
novosmunicpiosatraramaspopulaes
pobresdo Distrito Federale,simultaneamente,migrantes
vindosde longe,do Maranhoem especial.
Outraszonasaparecem,ainda,com taxasmenores,comoa
regio dos permetrosirrigadosdo rio
So Francisco,fronteira entre Bahia e
Pernambuco,
ou aindao oesteda Bahia,
ondesedesenvolveu
a culturadasoja.Esseindicadorsimplessublinha,por conseguinte,efetivamente
os"pontosquentes",
aquelesondeo afluxodosmigrantes a
marcado dinamismode conquista,para
melhore parapior.
Mas se o interesseso os efetivos
absolutos,
considerando-se
a informao
por Estadoem 2000de que se dispe
queo Estadoque
atualmente,
constata-se
acolheo maiornmerodemigrantes
continua sendoSoPaulo,ondemaisde 2,5
milhesde pessoas
vieramestabelecer-se
nosltimosdezanogvalor bem distante
do atingidopeloRio deJaneiro(614.900).
l
De fato,um bomnmerode migrantes
masem1999.
o
residehmaisdeseisanos.
anoqueprecedeuo recenseamento,
mais
vieramali se instalar,
de 180mil pessoas
quasedezvezesmaisque em qualquer

04-13. O peso dos migrantes

Proporo
dos migrantes*
na populao
em 1996(%)
40
c

ffi

T-t

'Populaoda microregro recenseadaem 1996

que esidianum outro stdoem '1991

o-_____Lgk*
@ HT-2003MGM-Liberco

Fonte: IBGE, contagem populacional l996

*Pessoasno nascidas
no Estdoque tinham
menos de 10 anos compltos

Fonte: IBGE,CensoDemogrfico2000

D inmicas popu laciona is

105

O4-14.Taxade populao masculina

Nme ro de h om ens
p ara 1 00mu lher esem 2000

g
ffin
ffi

m
I

117
110
103
100
98
94
89
@ LI-2003 Mc*Libergo

Fonte:IBGE, Censo Demogrfico2OOO

Estadodafrentepioneira.Se,por conseguinte,
osefei_ menteda proporoentreo nmerode homense mu_
tosda conquista
pioneirasoirnportantes
localmente,

lheresnapopulaode cadalugar,Essaclssica
relao
necessrio
lembrarque essasmigraespesampouco
apresenta,
no Brasil,um sentidonovo,vistoque mar_
no balanonacional.
cadopor umaforteoposioespacial
entreasregiesli_
Igualmenterevelador outroindicadordemogr_ tornease a frentepioneira,
e entrecidadee campo.A
fico simplega taxade gnero,ndicequetratasimples_ predominncia
demulheres(emverdena Figura04_14)
Atlas do B r as il

106

 ntidanasgrandescidades,
empartedevido ao afluxodejovensdaszonasrurais
que encontramempregode domstica,
costumeaindaexistente
nasclasses
mdia
e superiorbrasileiras.
A mesmapredominncia
encontrasenos camposde MinasGerais,de So
Paulo,de todaa regioSule, sobretudo,
no Nordeste:destavez,a diferenano
representa
afluxode mulheres,
maspartida de homens.
Reencontram-se
esseshomensem zonasbem especficas
(em laranjae marromno mapa):aszonaspioneirasdo Nordeste(oesteda Bahia),
Centro-Oeste
e Amaznia,sobretudono
"arcododesmatamento".
oumelhor.uma
daszonassituadasligeiramenteao noroestedele,zonaqueastaxasmximasde
populao
(entre110e 117homasculina
mensparacemmulheres)sublinhamclaramente,bemcomonosEstadosde Roraimae Amap.Sozonasem que h
necessidade
poucoquademo-de-obra
Iificada,masdotadade fora muscular
paraabaterrvoresde quarentametros
com motosserra,
o que requerhomens,
j ovens.
preferencialmente
Nessas
regies
se vive distantede qualquerescola,de
qualquerhospitale, por conseguinte,
sema famlia,quefoi deixada,provisria ou definitivamente,
nas regiesde
origemdosmigrantes.
Em doisperodosdiferentes- entre
1980e 1991e entret996e2000-, a variamasculina
mosoda taxade populao
tra a que ponto esseindicadorrevelao
incio de frentespioneirase o momento
emquecomeam
osdesmatamentos.
Reforadospela padronizao
estatstica
(mdiado valorde cadaunidadeespacial
coma deseusvizinhos),
a tendncia
ntida:nosanosde 1980,osmaiores
ndices
eramlocalizados
no Mato Grossodo Sul,

04-15.Variaes da taxa de
populao masculina

Variaoda taxa de
populaomasculina
entre 1980e 1991
q

Mdiacom os
vizin hos
mai s
prxrmos
- 1 9 ,3

a taxa de
masculina
e 2000

D nm icas popu laciona is

107

Mato Grossoe Gois,regiesde cerrados.

Tmbmem
RondniaePar,emregiesde floresta,a mesmafronteira agrcolaprogrediaapsa incorporao
doscerrados.A "perda"de homensmarcavao Nordesteinterior,
sobretudoregiesprximasda frentede colonizao,
e
a Amaznia,que,provavelmente,
perdiatambmseus
homensjovensatradospelafronteira.
A tendnciano perodo1996-2000,
aindaque os
desviosfossemmenores(sem dvidarelacionados
evoluodatransio
demogrfica
e perdadevitalidade dasmigraes),
de forte progresso
parao noroeste
da zonamarcadapelapredominncia
masculina,
Desta
vez,forma-seum arco,de Rondnia "cabeado cachorro",no ocidentedoAmazonas,incluindo
todoo EstadodeRoraima,o oestedo Pare o noroestedo Mato
Grosso,ou seja,umaboaparteda Amazniaaindaintacta.Pode-se
interpretaresseindicadorcomoa ponta
avanada
da frentepioneira,ou seja,umatendnciainquietantepara o futuro da florestaamaznica.
Diante
dessaevidncia,
aspolticasde preservao
e de reduodosimpactosso,maisdo quenunca,fundamentais.
Quanto s variaesnegativas,essasconcentram-se
sempreno Nordeste,tradicionalreservatriode migrantesdesdeo sculoXIX, e corremo riscodepermanecerenquantoosproblemasestruturaisda regiono
foremsuperados.

Democracia racial e
racismo econmico?
Uma dasquestes
maissensveis
no Brasil a democracia
racial.Algunsvemo Brasilcomoumpasque
tevexitoem suamestiagem,
contrariamente
a certos
pasesondeo processo
chocante(a frica do Sul,em
especial),
enquantooutrosdenunciam
um racismoinsidiosoe umadiscriminao
defato,senode direito,dos
negros.No caberiarespondera essaperguntano contexto desteAtlag maspensmos
poderincorporaralgunse_lementos
ao debate,considerando
que os recenseamentos
brasileirosdispemde informaes
sobrea
cor da pele da populao.
importanteressaltardois
aspectos
daquesto:
trata-sedacordeclarada
pelaspessoasrecenseadas.
Os agentesrecenseadores
recebema

instruode anotaro quesedeclara,

e noo quev.As
possveis
categorias
sopouconumerosas,
seisao todo:
branco,preto,mestio,
amarelo,
indiano,semdeclarao.
Essesdadosdo recenseamento
perdemogrfico
mitem dar uma imagemda distribuioda populao
pelacor da pelee tambmcruzaressavarivelcomoutras,sobretudoa distribuio
dosrendimentos,
pelomenosparao recenseamento
de 1991,cujosmicrodados
(dadosindividuais)forampublicados.
A primeirasriede mapas(Figura04-16)mostraa
distribuioda populaoem funodessas
categorias:
a dimensodo crculorefere-seao nmerode pessoas
por micronegioe a cor suaproporoem relao
populao
totaldessamesmamicrorregio.
Quemconheceligeiramente
a histriada populao
brasileira
nosesurpreender
muito ao constatarqueosbrancos
soparticularmente
numerosos
no Sul,regiode imigraoeuropia,e osmestiosno Nordestee na Amaznia,regiesonde,h quasecincosculos,
existeum
ativoprocesso
demestiagem.
O mapadosnegros esclarecedor:
enquanto
associa-segeralmente
a suapresena
como Nordeste,
podeseverque,sesocertamente
numerosos
naBahia,o so
aindamaisno Sudeste
(emespecial
no Rio deJaneiroe
emMinasGerais).Esseaspectopodeserexplicadopor
tratar-sede antigasregiesde escravido,mas,
a prio,
surpreendente
encontrarumaminoriasignificativa
no
Rio Grandedo Sul,e essapresena
podeserexplicada,
maisumavez,pelasheranas
da escravido.
Os outrosgrupossomenosnumerosos
(nosmapasdessasegunda
srie,a dimensodo crculomnimo
nocorresponde
maisa 10mil ou 15mil pessoas,
como
nastrsanteriores,
masa 1.000ou 500pessoas),'Amarelos",essencialmente
japodescendentes
deimigrantes
neses,
estoconcentrados
no Estadode SoPaulo(aondechegaram
no sculoXIX ou no inciodo sculoXX),
comexceo
de algunsquemigraramparaascapitaisde
outrosEstadoqondesofreqentemente
produtoresde
hortaliasou comerciantes
de futase legumes.
Quanto
aosindgenas,
os efetivosmaisnumerosos
situam-se
na
Amaznia,emespecial
ao nortedo Amazonas
e de Roraima,maspercebe-se
que estopresentes
em todo o
Pas,emconcentraes
secundrias
no Mato Grossodo

Atlas do Brasil

108

populao brasileira
04-16.As seis Goresda

Nmero

Pr opor o
da poPul a o

Proporo
da poPulao

I
E
ffi
@

22.1

6,90
0,16
0,06
0,01
0.00

Nmeo
de pretos

94a.o24-7\
244.506t-'r
ry
10.000

Nmero
de amarelos

236

u' z\trl

Sem
declarao

Proporao
da poPul a o
6,26
0,30
0,16
0,08
0,00
km

=.-",

Demogrfico1991
iacr- uicrodados do Censo

@ HT-20 MGM-Libergo

a is
D i nmicas PoPulacio n

109

04-17.Distribuio por cor de pele

24 17Vo

I
Componente
t36,e%l
* 1000)
(coordenadas

jgk'
o,MGM-Liberga
@HT-2003

% Indgenas e
%Sem declarao i

-1

| % Pardos
% Pretos!

l
Componente
|1s3%l
*
(coordenadas
1000)

0-

-iE

k'

@ HT-2003MGM Libegea

do CensoDemogrfico1991
Fonte:IBGE- I\4icrodados

Atlas do B r as il

110

04- 18.Cor da pele dom inante

,o
d4

*^
'

B r a n co s

! z
' ;e

27,92
67,36
4,72

M e d ia
3 4 , 5 3 Br a n co s
50,11 Pardos
1 4 , 7 0 Ou tr o sn
0

- .-:os, Indgenas,
Amarelos)
': -::

500 km

@ HT-2003MGM Lberga

de 1991
McrodadosCensoDemogrfco
-GE

!--. r..r Nordeste(litoral sul da Bahia e serto) e nos

: -irxs do Rio Grande do Sul e de Santa Caarina.
P.rrltimo,os "sem-declarao"
distribuem-secomo
geral.
particularmente
em
nu:'.:llao
brasileira
So
Paulo
e
::r--!t'rSnas$andescidades,
em especialem So
- i.-r de Janeiro.Seriaessadeclarao,
maisfreqente

nosmeiosbeminformados,
umarejeioa umapergunta
julgadaimprpriapelosmaiseducados?
Em todocaso,
o
efeito fracoe noafetao conjuntodasrespostas.
Aproveitandoos mesmosdadospara elaborar
umaanlisefatorial,a Figura04-17mostraqueexiste,
dessepontode vista.pelomenostrsBrasis.
O eixoda
D inm icas pop u Iacionais

111

04 - 1 9 .C o r d e p e l e e re n d a

R enda
(em nmero de
sal ri o mni mo)
Mai sde 30
-rD e20a30
E D e15a20
-D e10a15
D e 5 a 10
E D e3a5
mD e2a3
aD e1a2
-D
e112a1
r Menos
de 1/2
o S emrenda

o
o

C
o
o
E
C

Fonte:IBGE- CensoDemagrfico20OA

componenteI (36,9%da variante)opeo Brasilbranco

do Sul ao Brasil mestiodo Norte. O eixo da componenteII (19,3o/oda variante) distingue as minorias,negros
de um lado (azul),indgenase amarelosdo outro.Agrupando-seessastrs categoriassob a rubrica "outros"
da constuodo grfi
(apenasdevido s necessidades
pode-se,em sepejorativo)
co,massemnenhumsentido
guida, construir um diagramatriangular (Figura 04-18)
que sintetizaa distribuiodascoresde pele da populao de acordocom a microrregio.
As trs categoriasque se destacamdessaanlise
so muito diferentes,tanto pelo lugar relativo de cada

grupo,quanto pela parte do territrio nacionalque ocupam. A categoria em que os brancos predominam
aquela em que,de fato, a parte dessegrupo mais elevada (formam mais de trs quartosdo total) e ocupaa
SoPaulo,o sul de MiregioSul do pas,agregando-se
nas Gerais,Gois,Mato Grossodo Sul e algumaszonas
de Mato Grossoe Rondnia,para onde as migraes
agrcolasconduziram muitos dos sulistas.A categoria
em que os mestiospredominam menos homognea,
porque essacategoriaestatsticaabrangeuma gama de
coresmuito variada,como se pode constatarem poucos
nasruasde qualquercidadebrasileira.
minutospasseando

At las do B r as l

112

Eles formam poucomais de dois teros

do total, o que deixa lugar apenaspara
28olodaspessoas
se decararembrancas.
Ocupam praticamentetodo o resto do
Pas,com exceodasregiesclassificadasna terceiracategoria.Esta se distingue pelo lugar que ocupamos "outros"
(negros,indgenas,
amarelos),mas notase que so minoritrios,representando
cercade 1,5o/o
da populao.Esta freqentena Amaznia(devido populaco de indgenas)e nos Estadosda Bahia e do Rio de Janeiro(devidoaosnegros).Em maior escala,deve-serelativizar essaimageme consideraras terras
indgenasdispersas
por todo o Pas,bem
como as aldeiasde descendentes
de escravos(quilombos).mas essasso as
nicasregiesonde a presenadas minorias significativa.
Ao aproximaressetratamentodos
lados com o de rendimentos(Captulo9),
.r nico que permiterecursoaosmlcro3ados,podem-seconstruirperfisde renjimento pelacor da pele,sintetizados
no
Quadro04-03e na Figura04-19.Ressal:i-se que o nicogrupoem que a coluna
lc "ricos" (maisde dezsalriosmnimos
:Lr ms,ou seja,cercade maisde 50 d..:es em dezembrode 2002) mais nu::-rosa a dosamarelos;
osrendimentos
::.:dios (entre trs e dez salriosmni
:: -.sr predominamno grupo de brancos.
-'' pobressomajoritriosentreos mes,:,r:-os negrose os indgenas,
represen.-;o aproximadamente
dois terosdo
--:.- das duas primeiras categorias,e
-::: J trsquartosnosltimos.H, por
: ::.:-quinte.distribuiode rendimento
---- diferente,
de acordocom os gru: , ;:jlnidos pelacor da pele.
?-.de-setentar detalharmais essa
o que se passa
- .:::-:::1.ObSerVando

04-20.Tipologiados pobres e ricos

Co r d e p e le predomi nante
e n tr e o s m a i s pobres

"

Br a n co s
f:._-.l Pardos
i nd
Ou tr o s( pretos,amarel os,

Cor de pele predominante

entre os mais ricos

Fonte IBGE lvl crodados,CensoDemogrfco1991

D in m cas popu lacionais

113

no mbitodecadaum desses
grupos.
No grupomaisnumeroso,o dospobres(asfamliasquedispemderendimentosinferioresa trssalriosmnimos,definiooficial da pobrezano Brasil),constata-se,
ao analisarsua
composio
emtermosdecor depele,queestasedistribui maisou menoscomoa populaoem geral,no entanto com algumasconcentraes
que no aparecem
aqui:pobresbrancosno litoral de SantaCatarinae no
nortedo Rio Grandedo Sul,pobresmestiosno Maranhoe no Par,pobresamarelos
no Estadode SoPaupor
lo.Noh, conseguinte,
bolsesdepobrezadecomponentetnicaespecfica,
poisa suacomposio
reflete
a da populaobrasileiracomoum todo.Invertendoo
pontodevista,quandoseanalisaa estratificao
econmica de cadagrupo tnico,pode-sechegar mesma
concluso:
noparecehaver,emcadaum destesgrupos,
distribuiodosricose pobresdiversado quadrodapopulaobrasileiracomoumtodo.Adistribuio
dericos
e pobresentreos negros,em relao qualsepoderia
esperardiferenadaqueladosbrancosou dosmestios,
dadoque o seumapaglobal diferente,, comefeito,
quasea mesma,
e osmaiselevados
rendimentos
concentram-seaolongodo eixoSantos-Braslia.Amarelos
so,
por conseguinte,
osnicosa teremum comportamento
diferente,primeiroporque- j sedisse- os rendimentoselevados
somaisfreqentes
quenosoutrosgrupos,
e porqueesseselevados
rendimentos
encontram-se
sistematicamente
fora dasregiesde concentrao
original do grupo. Obviamente,os que migraramtiveram
maisxitoqueosquepermaneceram
no Estadode So
Paulo,e encontram-se
em todo o Pas,da Amaznias
fronteirasdo Uruguai.Nota-se,do mesmomodo,uma
concentraosobre um eixo Santos-Rondnia
que
mostraqueosjaponeses
seguiram,
comcertosucesso,
o

movimentopioneirooriginadoemSoPauloe alcanaram seulugar- e seulucro - em especialidades

negligenciadas
por outrosgrupos.
Por ltimo, tentandoresumiressasinformaes
construindouma sntese,
por maisredutorque sejao
(agrupandoos grupos"pequenos"
exerccio,chega-se
sobo rtulode"outros",demodoquetenhamum peso
comparvelaosdos "grandes"e entremno diagrama
triangular)simagens
daFgura04-20,ou seja,a umatipologiade ricose pobres:ospobressobrancosno sul
no norte,comalgumas
e mestios
excees,
comoo norte do Mato Grossoe o serto,ondeencontram-se
pobresbrancose "outros"pobres,indgenas
naAmaznia,
negrosna Bahiae no Rio de Janeiro.O mapadosricos
mais distinto ainda,a repartionorte-sudeste
a
mesma,
masos"outros"noaparecem
mais.
Nota-se,contudo,que os limitesnorte-sule mestios-brancos
sopoucodiferentes,
Essesforamdeslocadossensivelmente
para o norte pela frentepioneira sobreo eixo do noroeste,que empurrao limite
ata Amaznia.A conquistade Mato Grossoe Rondniapelosmigrantes
vindosdo Rio Grandedo Sule
do Paranpermitiu a algunsdentreeles enriquecer,
ou,pelo menos,se tornaremos maisricoshabitantes
dessas
regiespioneiras,os maiseducados
e os que
tmmelhorescondies
(Captulo9).
de sobrevivncia
Essasnovasterrasdo eixonoroesteso,assim,econmicae culturalmente,
o prolongamento
do sul-sudeste, a pontaavanadada suapenetraoem detrimento do Brasilcaboclo(mestios
de indgenas
e negros)
da velhaAmaznia.Prova,sefor necessrio,
que um
indicadorambguocomoa cor de pelecontribuipara
evidenciar
a diversidade
e o dinamismo
da sociedade
brasileiracontempornea.

Atlas do Brasil

114

C AP ITU LO
5

Brasil um grandepasagrcola,um dosprimeiros produtorese exportadores

mundiaisde uma
vastagamade produtos(caf,acar,soja,suco
laranjaetc.);contudo,
o setorprimriopesacadavez
=enosno seiode suaeconomia.
O mundorural (a pe::ria. a agricultura,
o extrativismo)no detmmaisa
mportnciade outrora,mesmotendo continuadoa
:'!-upara maiorpartedo territrio.o crescimento
espe=.-ularda indstriae dosserviose o conseqente
in::ao dascidadespromoveram
o esquecimento
daquilo
quetbi suaprincipalbaseeconmica
e o modode vida
= eandemaioriadosseushabitantes.
Negarissoseria,no entanto,um graveerro parao
:;--ecimentoe compreenso
do Brasil atual,porque
i:i o mundoruralo pilarde seucrescimento
hodierno:
-s capitaisque edificarama indstriade SoPaulovi.ran do caf,e ostrabalhadores
dasfbricaschegavam
ireto dasplantaes
ou doscampos
nordestinos.O
po:rr polticoe asalavancas
do Estadoe da Unioforam
lmpartilhados entreos "bares"do acar,do cafe
u pecuria.
O passado
no,almdisso,
a nicarazo
do inte:se no mundorural.O seulugarna economia,
ainda
l- tenhadiminudo,nodevesernegligenciado,
O seu
:r-:mismoremodelaconstantemente
o espaonacionn- ransformandonovosespaos,
alterandoa vocao
:n regies
agcolasemumavelocidade
surpreendente.
=,r.e-rtransformaes
e conqstaspioneirasde grande
r,rnrlirudealteraramlargamente,
e comfreqnciadeo meionatural,e aindahoje,naAmazniae
1r: Centro-Oeste,
os desmatamentos
provocados
pelo

avano
dapecuria
e dasojasopreocupantes.A
potncia e a flexibilidadedessesetoragropecurio
no devem,no entanto,mascarar
astenses
e asprofundasdeque ocorreme dividemo mundorural, e
sigualdades
que explicam,em parte,o forte processode mudanas
quecontinuaralterando,
muitoprovavelmente,
a fisionomiadaspaisagens
no futuroprximo.

As estruturasessenciais
A Figura05-01,queanalisaostiposde usoda terra no Pas,mostraumaorganizao
do espaoruralbrasileirobastantecaracterstica.
Ope,claramente,
trs
zonasdedomnio:a floresta(aonorte),aspastagens
(ao
centro,sule extremonorte)e a agricultura(emalgumas
regiesbemdelimitadas,
no Nordeste,
no Sudeste
e no
Sul,e aindanumaregiomuitopoucopovoadadaAmazniamaissetentrional).
Essatripartiocorresponde,
bemde perto,aosdomniosrespectivos
de trsgrandes
setoresque compartiham
o espaorural brasileiro:1)
vastaszonasqueaindaestocobertaspor suavegetao
primria;2) fueasondeasfrentespioneirasocorrem;3)
reasdeextrativismo,
umaformadeusodo soloaparentementeprimitiva,masqueainda praticada.
As pastagens,naturaise artificiais,soocupadas
pelopotentesetor da pecuria,
principalmente
bovina,quea cadaano
ganhaempotnciae extenso.A
agriculturaassocia
formasmuitodiferentes:
deum lado,umapequenaagriculturafamiliarmaisou menossimilaraosseushomlogos
europeus;
de outro lado,o agronegcio,
que no deixa
nadaa desejaraosseusequivalentes
norte-americanos.
Dinmicas do mundo rural

115

05-01.Tiposde uso do solo

10

?"

) 4,
50
a50

'f02030

40 50 60
o d e la vo u r a s

Predominncia
N e n h u m a Pecuria Mata

27,75
38,40

1 4 ,3 0
61,75
17,95

80

-qoo

90

Ag r icu ltu r a

9 ,7 1
23,56
66,73

65,56 Lavouras
2 1 ,1 7 Pa sto s
13,27 lvlatas
0

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

tonte: IBGE, CensoAgropecurio.1996

Essacompartimentao
o resultado
deumalongahistria de conquista,
e a diviso,aindano totalmente
consolidada,
fruto de rivalidades
agudasentreesses
trssetores.
De fato,a agricultura
brasileira
continuaa conquistarnovasterras,a fazerproduzirculturasagtco-

las em milharesde hectaresde florestase cerrados

virgens.Desseponto de vista, o Brasil ainda um
"pas novo", como se classificavaat h pouco tempo. Mas essatendnciaparece alterar-se,ao serem
consideradosos resultadosdo recenseamento
asropecuriode t996.

At las do B r as l

116

05-02.Evoluodo espaorural

nemrotaodeculturas,
atquea fertilidadecasse,
ao final de algunsanos.
Abandonavam-se,
parcelas
ento,essas
Milhes de hectares
M ilh a r e sd e e sta b e le cim e n toasgrcol as
para ocuparnovasterasvirgengvizi400
7000
as ou remotas.
Nesseaspecto,
haa
350
pouca
grandes
diferena
entre
e peque6 000
naspropriedadeg
sendoo limiteda ex300
5 000
pansoa quantidadede mo-de-obra
250
provenientedasfamliasdisponvel,
4 000
200
freqentemente
numerosas
- de escra3 000
vosou detrabalhadores
sobcontrato.
1 50
A reduoanunciada
no nmero
2 000
100
de exploraes
agrcolase de terras
1000
50
queexplorampodeservistacomofim
previsvelda "fronteira",e issopode
0
'1985
1940
1960
1980
1996
alterarestatendncia?
Pode-se
pensf_-] rea cultivada
ffi rea apropriada
Nmerode estabelecimentos
lo
observando
sua
evoluo
nas resonte:IBGE,Censos
giesmaisdesenvolvidas
do Sul,onde
Agrcpecutos
a intensificao
e tecnificao
progridemrpidae simultaneamente,
e onde
O movimentode conquistade terrasnovasavanobserva-se
umareduode terrascultivadas,
sempercontinuamente
desdea chegadados portugueses. dasda produo,
No entanto,na regioNorte,ao norte
ou
Entre 1970e 1980,maisde 750.000km2- uma vez e
do Mato Grossoe sul do Par,bemcomoem Roraima
meiaa extenso
da Frana- tinhamsidoincorporados e Amap,a progresso
principalmente
contnua,
deviLsculturasagrcolas,
umamdiade 15.000km2por ano.
do extenso
daspastagens.
Sea amplitudedaconquista
podesurpreender,
Alm desses
essemocomportamentos
geraigpara avaliar
rimentoque a representafazapenasprosseguir
o desempenho
o pro- dasregiese Es- muitodiferenciado
cresso
doscincoltimossculos,
tadosem termosde quantidadeproduzidae valor da
e o estilodepredador
da
r-alorizao"colonialsobreviveumuito depoisda Inproduo,
necessrio
aprofundara anlisededetalhes,
dependncia.
poisconstatam-se
A atraosemprepresenteda"fronteira"
fortesdisparidades
(mapasda Figura
tirsuadiuos colonosde enraizarem-se,
de estabelecer 05-04),Enquantoo primeiromapamostraque em nJDrna terra-mequedescobriam
a longafamiliaridade mero de estabelecimentos
agcolasse destacamduas
guepermitea gestodosrecursose a manuteno
(norte
regiesdo sul
do
do Rio Grandedo Sul,oestede
ercl de produoao longodossculos.
SantaCatarinae Paran)e o interior do Nordeste,os
Essecomportamento
outrostrssublinhama predominncia
tem a suarazode ser,pordo Sudeste
e do
.Toeosmtodosagrcolas
geralmente
utilizadosnodeiSulquantoao valortotal da produoe quantoaosvarer-amescolha.Fora de algumaszonasprivilegiadas loresproduzidospelasculturase pelapecuria.
Os trs
imarsensdos rios periodicamente
fertilizadospelas mapasmostramconfiguraes
ligeiramentediferentes,
:heiasosisdo sertoou algunsenclaves
maspossuemem comuma condiode singularizaro
de colonosesjaponeses),
rrneeiros- alemes,
italianos,
parao Cenos agriculto- Sul e o Sudeste(quepossuiumaextenso
rcssorinculadosa mtodosagrcolas
muitoprimitivos. tro-Oeste)
emrelaoaoNortee sobretudo
aoNordesEsts mtodosconsistiam
essencialmente
em desmatar te,apontando
um riscograveparaesseltimo,dadoque
: ,1oeimar.
seguindo-se
o cultivo,semaportede adubos asexploraes
ali sonumerosas.
Dinmicasdo mundo rural

117

05-03.A contraodo espaoagrcola

0j99 kr
@HT-2003
MGMLiberga

rea das
pasagens

rea das
lavouras

Vai a oda ea
(%)
de pas tos1985- 1996

V a ri a od a re a de
( %)
l a vo u ra s1 9 8 5 -1996

lEo
E

Eo
ETo
l ,.]

500 km

ffi

@ HT-20A3MGM-Libergo

n
0-__ jE k.
@HT-2003
MGMLbego

1985- 1996
Fonte:IBGE,CensosAgropecurios,

Outra clivagemimportanteatravessao mundo rural

As peque- a que ope grandese pequenasexploraes.
no Nordestee
nas (menosde 10 hectares)concentram-se
na Amaznia setentrional;no Sul, elas tm alguma

importncia unicamente nas regies mais pobres dos

Estadosde SoPaulo(Valedo Ribeira) e do Rio de Janeiro, enquanto as exploraesmdias (10 a 100 hectares)
predominam nas outras localidades.O domnio das

At las do B r as il

118

05-04.

lor da produo

Fonte:IBGE, CensoAgropecurio,1996

freqente(maisde 100hectares,
grandespropriedades
aproxicorresponde
hectares)
de
mentevriosmilhares
do
no
centro
aosdomniosdoscerrados,
madamente
no sule no norte'
Pas,e doscampos,

nasprsotambmencontradas
Essasoposies
de
indicadores
Os
dosestabelecimentos.
ticasagrcolas
agroquesedispe(asrubricasdoltimorecenseamento
praticamente
pecuriodo IBGE, de 1996)dirigem-se
Dinmicas do mundo rural

119

05-05. Grandes, mdias e pequenas propriedades

(%)
Proporomdia dos estabelecimentos

r-.lffir
72

JJ

54

51347

II

42

<10ha
1 0- 1 0 0 h a
> 1 0 0h a
@ HT2O03MGM-Lbergo

Fonte:IBGE,CensoAgropecuro1996

parao mesmosentidoe mostramrecursosmuito mais

freqentes
no Sul-Sudeste:
os fatoresde produomodernos,a assistncia
tcnicapblicae privada,asprticasmaissustentveis
ambientalmente.
Paraquatroindicadoresescolhidos
nessalista,a Figura05-06destacao
avanodo Sul,sobretudodasregiesde agricultura

familiarj citadas:nota-sequeelasestopresentes
nos
quatromapas.
O Nordestesobressai
no mapaconsagrado aousodosprodutosfitossanitrios;
aparecermpouco menosnaquelequetrata do usodosadubos(principalmentenas regiesprodutorasde cana-de-acar),
menosno que focalizaasprticasde conservao
dos

Atlas do Brasil

120

05-06. Prticas agrcolas modernas

Produtos
fitossanitrios

Utilizao
de adubos

Proporodos
estabelecimentos
que utilizamprodutos
ftossanitrios(%)

Proporodos
estabelecimentos
que uti l i z amadubos( % )

or'^

;;;
-.-

89,9
72,6

t:--t
fl
E

Nm er o de
estabelecimentos

c4 _ 5

w, u

97,6

I
E

-':?:

31.182^
6.237&t
500

@ HT2

9,8
1,6
0,0

o-----!E km
@ HT-2003MGM-Lberga

Conservao
dos solos

Proporodos
estabelecimentos

Assistncia
tcnica

Proporodos
estabelecimentos
que tm acessoa
assistnciatcnica(%)

que prattcam a conseruao

dos solos (%)

r
I
@
0_jE

H
E

km

18,0
5,0
o.-__jg

@ Hr2003 McMlibergo

---:

67,6
40,6

0,2

km

@ HT2003 MGM-Lberga

IBGE,CensoAgropecuro1996

solos(quaseunicamente
o Cear)e menosaindano que
rr'sl3e nvelde recurso assistncia
tcnica.
Esseatrasogeogrficocorresponde
a um atraso
:ronolgico,
umadificuldade
paramanter-se
no nveldo

movimentogeralde progressos
queo pasconheceu:
o
consumo
de adubosfoi multiplicado
por 3 entre19g0e
L990,o de produtosfitossanitrios,
por 2, enquantoo
de sementesselecionadas
e alimentospara o sado
Dinmicas do mundo rurat

121

05-07.Difuso desigual da modemizao

E i xo 2
113%1
+1

'-l'
U so d a s p r tica sm o d e r n a s
1

Componente | 54,6a/ol
(coordenads* 1000)

+ r Etx o I
1546a/.1

+2917

Mdia estatstic
com os m unicpos
vizr nhos

Forte

-1

0.- _ jEk.

- ' 10 097

@ HT2003 McM-Ltbergo

D i m e n s od o s
estabelecimentos
llI13,0%l
Componente
* 1000)
(coordenadas
Grande
estabelecrmento
I

II
II

i
Agricultura
amiliar

+ 3738
IVIdiaestatstca
com os municpios
vizinhos

0-_ _jE

- 4380

k.

@ HT-20a3MGM Libergo

Fonte: IBGE,CensoAgropecurio1996

A t las do B r as il

122

1
2
3
4
5
6
7
I
9
10
11
12
13

N merototalde estabel eci mentos

S uperfcitotal
e
dos estabel eci mentos
A ssi stncitcni
a
ca
Adubo
P rodutosfi tossani tri os
Conservao
dos solos
lrrigao
E nergi ael tri ca
N merode tratores
N merode semeadoras
N merode col hei tadei ras
N merode cami nhes
N merode vecul osuti l i tri os

05-08. Extrativismo

Catanhado-par

lto< coaguladode hvea

O Goco de babau
I

Cctanha de caju

Gra de carnaba

hnha

rrs

de licuri
de umbu

Oqj
OHm
I krtas
i

aromticas,medicinais,
e corantes

bdac olhe i t a
r
lSD (1.000eais)
/--\-12.252

-\r

6.262

\@'1;

5ookm

@rlF20&Mctut-Ltugo

G3rS1999

nais rapidamenteainda.Uma xalisefatooomos indicadoresde usodasmquinas,

& produoe asprticasmodernas(Figura
Etra bem a diferenaque seinstalouente o
d- O eixo 1 (54,6y"da variante),todo o Sul-

Sudeste(em coresfis), o lado"bom",caracteraado

pelo uso dasprticasmodernasO eixo 2 (I3o/odavariante) tlistinguedois grupos.De um lado (em cores
quentes),as regiesque disseminar?m
a mecanizao
prticas
(tratoregmquinas
entreessas
e colheitadeirag
Dinmicasdo mundo rural

123

particularidadedo Pas que ainda

ocupado.
noestcompletamente
Uma
vive
parte
boa
do espaobrasileiro
ainda de uma economiaextrativa,e a Figura05-08destaca
algunsdosprodutos
recolhidos.
Essaatividadeevidencia-se
sobretudono Norte,na Amazniae no
interior do Nordeste,onde se colhem
fibrase castanhas.
Para
borracha,
ceras,
algunsdessesprodutos,o mercado
mundial,e elessoencontrados
nossupermercados
e em lojas de gneros
exticos,de maneiraque sobem coFrutos de aa
nhecidos(castanha-do-par,
castanha
('1.000
reais)
de caju,pinho),enquantoparaoutros
a notoriedade
e osmercados
solocais:
que
castanha
babau,
fornece
um
a
de
leo que servesobretudo indstria
rva-mate
r l,,:.'L",i"".i
a carnaba,
uma ceraouaeronutica;
trora utilizadapelaindstriado discoe
hojena construo;
e o pequi,um condimento
muito
apreciado
em Gois.
Fonte:IBGE,IPVS1999
O extrativismo
praticadotambm
em certasregiesdo sul do Pas,na proprincipalmente
duodevriosprodutos,
a madeira(Ficaninhes
e veculosutilitrios):soasregiesde pepelagrande gura03-11),vistoqueo Brasil o nicopasno mundo
e no Sul,marcadas
curia,no Centro-Oeste
dimenso
dasexploraes;
de outro lado,acentuados a fazerfuncionaruma parte de suagrandesiderurgia
(em coresfrias),o
pelo nmerode estabelecimentos
com baseno carvovegetal,e apenasrecentemente
plantaes
Nordestee asregiesdeagricultura
familiardo Sul,que,
de eucaliptos
e de pio comearam
a subsquantosprticasmodernas,
prilegiaramo que ti e
tituir a madeirado extratismo,
produtosfiacessvel
smenorespropriedades:
adubos,
valordeindicadorcultuCertosprodutospossuem
tossanitrios,
assistncia
tcnica,
conservao
dossolose
ral,comoo aae o mate(Figura05-09).O primeiro,fruparaalgumas
irrigao,
zonasondeo climao exige.
depalmasamaznicas,
to de umadasinmerasespcies
At o momentoficam evidentesessescontrastes e usadono preparodeum sucoricoemtaminas, uma
maciosemtermosdevalorproduzido,
dedimenso
das
dasbasesda alimentao
daspopulaes
da foz do rio
pelosnutricionisexploraes
e da modernizao.
Analisandoasculturas Amazonas.
Recentemente
descoberto
podem-se
pelaformafsica
e a pecuriapraticadas,
compreender
outras
tas,virou a coqueluche
dosobcecados
razesparaessas
disparidades.
deginsdo Sul-Sudeste,
onde vendidonasacademias
tica.J o mate a folha de um arbustoque,secae
serveparafazera infusoamargaapreciada
pemoda,
Extrativismo,agriculturae pecuria
los gachos,
os habitantesdo Rio Grandedo Sul.Tpisignificativas
Entre asprodues
dessemundoruigualmentena
ca da civilizaodo Pampa(encontrado
ral estem primeirolugaro extratismo,porqueuma
por meiode uma
Argentina),
essabebida consumida

05-09.Aa e erva-mate

At las do B r as i l

124

&5-10.As culturas especializadas

Princ ipa i s r e g i e s p r o d u to r a s
produz i n dm
o a i sq u e a m d ian a cio n a l)
I

calu

ffi

Amendoim

ealmito
Batata
Pra
Trigo

E
G
f

Fumo
Aveia
Malva
Pimenta-do+eino
JUtA

l Guaran
Slsat

Denda

FI-l Cacau
f__l coco

500 km
@ HT-2003MGM-Lberga

r:e: IBGE,produoagrcolamunicipal1999

pipeta inserida em uma cabaabem trabalhada, que

passade mo em mo, para posteriormente verter-se
rreis guafervente sobre a erva. um ritual que cada
qacholeva com ele aondequer que v, dos ministrios
de Braslia spraiasdo Rio de Janeiroou sfrentespioneirasdo Centro-Oestee da Amaznia.

Quanto s culturasagcolas,encontra-seno Brasil

praticamentetoda a gama dos produtos agrcolasmundiais,issoporque sua extensoem latitude permite cultivar tanto asplantastropicaiscomo as do mundo de clima temperado.No se pode dizer, no entanto, que se
produza de tudo por toda parte, nem que se produza
Dinmicas do mundo rural

125

05-11.As grandesculturascomerciais

Produoem 1999
(1000reais)

Produoem 1999
(1000reais)

0- __q99km
McM-Libergo
@HT-2003
Fonte:IBGE,produoagrcolamunicipal1999

Atlas do Brasil

126

05-12.Deslocamentosde algumas grandesculturas

Evoluo da poduo
d soia ntr 1977e 1999

Evoluo da produo
de arroz entre 1977 e 1999

Mdia 1977-1999
{ton6ladas)
0

500km

@ Hl-2003 MGM-Libqgo

1132.200
-Z\
225.592+^ )

0-__ggk

0 = stabilidade,1 = aparecimento,-1 = desaparecimento

0 = estabilidade,1 = paecimento,-1 = desapecimnto

Mdia 1977-1999
(toneladas)
0

500km

@ HF20q MGM-Lbotgo

143.302
-Z-\
27.777
+^ )
ly

0 = estabilidad,1 = aparscimnto,-1 = dosaparcmento

Fone: IBGE,produoagrcolamunicipal1999

geografiaagrcolado Braresultados.A
comosmesmos
produes
e "especonstantes
sil mvel,comalgumas
claramente.
Sepor
regionaisque aparecem
cialidades"
(mandioca,
parte
toda
secultivamos alimentosbsicos

variveis,
asprodumilho,feijo,anoz) em propores
estoagrupadas
em algumaszonasorescomerciais
ganizadas
A Figura
emtornode umaou vriasculturas.
dasculturasespecializadas,
ea
05-10evidenciaalgumas
principais
valor,
Figura05-11as
culturascomerciaig
em
comosmesmos
referenciais,
deformaa tornarosmapas
comparveis.
o
As condiesdo meio natural,principaLmente
dessas
esclima,estoentreosprincipaisdeterminantes
pecializaes:
a pimenta,a malva,a juta,o dend,plantas importadasde outroscontinentesque apreciamo
climaquentee midoda Amaznia.O mesmoocorre
o guaran,umaraua partir
comumaplantaendgena,
queservetambm
da qualsepreparaum p energtico
paracontribuir,aindaqueem baixaquantidade,
como
brasileiroda
refrigerantedo mesmonome,concorente
brasiEstaempresa
boicotouo refrigerante
Coca-Cola.
leiro duranteanos,masacabade lan-lono mercado
nacionale tem interesse
de export-lo.O sisalseadapclima
ta ao
secodo serto,comoo caju,enquantoo capreferemoslitoraismaismidos.Os
caue oscoqueirais
climassubtropicaisde SoPao e do Sul permitem
tanto explorarprodutostropicais(amendoim)quanto
Dinmicas do mundo rural

127

frutos e legumesde climastemperados(batata,trigo,

aveia,prae ma).
Entre as grandesproduescomerciais a mandiocaqueapesenta
valoresmaisfracose maiordisperso,emborasejauma dasbasesdo alimentohumano
(mastambmdosporcos,o queexplicasuaabundncia
no sudoeste).
O anoz estpresenteem todasasmesas
brasileiras,
em todasasrefeies,
em associao
como
feijovermelho.Suaproduo nacionale ocorreem
duasregiesespecializadas:
no Rio Grandedo Sul (arrozaisirrigados)e emum arcoquevai de Mato Grosso
ao Marao.Tfata-sedo "arcodo desmatamento",
citadono Captulo3,reaemqueo aoz a primeiraculturaplantada,
servindoaomesmotempoparaamentar
queextraema madeirae para"amanostrabalhadores
sar"a terraantesdeplantaro capimdestinado
alimenDa mesmamaneira,a laranjaest
taodosbovinos.
presentepor todapartepaao consumolocal,masdois
pontosde concentrao
aparecem,
osplosespecializadosda Bahiae de SoPaulo,graasaosquaiso Brasil
produz42%do sucoconcentrado
delaranjacomercializadono mundo.
Caf,cana-de-acar,
ctricose sojasoasgrandes
culturascomerciais
do Brasil.A produobrasileirados
trsprimeiroseraa maiormundialem200IJ002,eade
soja a segundamaior (com respectivamente
31.,5o/o,
28Yo,19,6"/o
e 23o/o
do totalmundial).Em trscasos,
a
produocompartilha
umaantiduasregiesprincipais,
ga e uma nova.A cana-de-acar
foi, durantesculos,
quaseummonopliodo Nordeste,
ondecrescesobresolos profundosdo litoral, a zorrada mata,que foi por
paradar-lheo lugar.Tornou-se
muitotempodesmatada
a principalbaseeconmica
e socialdaregiodesdeo sculo XVI, fortementecontroladapelasoligarquiaslocais,sobforma de grandespropriedades
exportadoras
Essadominaofoi contestada
nos anos
Qtlantations).
de 1970por novosprodutores
do Estadode SoPaulo
que,prontosa captarassubvenes
paraprooferecidas
(apsosdoischoquesdo peduziro lcoolcombustvel
trleo),em algunsanosdesenvolveram
capacidade
de
produomaispotentee maismodernaque a do Nordeste.O caf,atpoucotempoproduzidoprincipalmente no Estadode SoPauloe no norte do Paran.tem.
A t las do B r as il

124

atualmente,
seucentrode gravidadeno sul de Minas
no EspritoSanto,Rondnia
Geraise plossecundrios
e Bahia.A soja,aindah poucoplantadano Sul,vem
sendoproduzidaprincipalnenteemMato Grosso,
onde
progriderapidamente
parao norte.
O que mostramessesmapasno uma imagem
congelada.
Um dosexemplosmaisntidosda capacidadede adaptao
da agriculturabrasileira a suacapacidadedealterardehojeparaamanha geografia
desuas
produes,
comotestemuamo deslocamento
dasculturasde soja,cafe de arroznosltimos25 anos.Esses
deslocamentos,
de centenasde quilmetros,das trs
podemexemplificara momaioresculturascomerciais
bilidadedo mapaagrcola
doBrasil,perpetuamente
colocadoemquestosegundoa vontadedosmovimentos
migratriose dasdemandas
dosmercados
mundiais.
Antesde I970,oBrasilpraticamente
noproduzia
soja,mashoje o primeiroexportadormundialdegros
e um dosprimeirosemleo.Essaprogresso
sefez,como um contratode risco,apostando
na culturadoscerradosde Mato Grosso,de Goise do oesteda Bahia,
medidaque as"velhas"regiesde produo(aquelas
dosanosde 1970)eramabandonadas
no sul.Paralelamente,asgeadasde t975,quedestruramasplantaes
de cafdo sul,provocaram
um movimentodemigrao
paraMinasGerais,quesetornouo primeidoscafezais
ro Estadoprodutor,e em direoao EspritoSanto,
Rondniae Bahia.O aroz, associado(fora do Rio
Grandedo Sul) frentepioneira,segueo caf(ou a soja), por conseguinte
em umaprogresso
sobreo rastro
da frentepioneira,no arcodo desmatamento,
atrsdele
por outrasculturasou- maisfreqensendosubstitudo
temente- por pastagens.
Issoporqueo grandenegcio
do mundorural brasileiro,um dosmaisrentveise certamentemaisprestigiados,
a pecuria.

A pecuria
Devido ao seupesoeconmicoe, sobretudo,
por
seusefeitosestruturadores
do espao,
a pecuriamerece umaanlisemaisexaustiva.
Essa, desdea chegada
dosportugueses,
um dosprincipaismotoresda dinmicadosespaos
ruraisbrasileiros,
dapontaavanada
das

frentespioneirass zonassuburbanas.
,
almdisso,um mundodiverso,e ostiposde
rebanhobem diferentesaparecemclaramentena anlise.Dirige-se,ento,ateno
especfica
a esses
diferentes
tipos(rebanhos
de bovinose deoutrosanimais),
aosprodutoscolocados
no mercado(carneou produtos lcteos),aoscircuitosde comercializaporque
o, dimensodaspropriedades,
so principalmenteos grandesestabelecimentosde criaode bovinosde corte,especializados
na carne,que concentramos
capitaisno Sul e alimentamasfrentespioneirasno Centro-Oeste.
As concluses
a que se pode chegar
pelaanlisedaspropriedades
consagradas

pecuriaso,comefeito,diferentes
segundo
o direcionamento
do interesse:
o nmerode
estabelecimentos,
o valordaproduoou o
valordaproduopor propriedade.
Em n(Figura05-13),
merosabsolutos
exploessas
raesestoparticularmente
bemrepresentadasno Nordeste,
sobretudona Bahiae na
zonadoAgreste,a zonadetransio
entreo
litoral mido e o interior semi-rido,
onde
se concentrao pequenocampesinato.
Ao
considerar
o valorda produo(Figura0504),o quadrose alterasensivelmente,
ea
concentrao
mais importantesitua-seno
Sul.Podem-se
distinguirduaszonasdistinque
tas,uma
se estendea oeste,do Mato
Grossodo Sulao suldeMinasGerais,e outra de norte a sul,do oestedo Paranao
norte do Rio Grandedo Sul. O valor da
produopor propriedade
(Figura05-13)
indicaumaterceiradistribuio:
o seundice mximoquasecoincidecom a extenso
do Estadodo MatoGrossodo Sul,includo
de forma total na classemais elevadae
constituindo-aquaseque exclusivamente.
inferioresdeseOs valoresimediatamente
que
vasta
zona
corresponde
aos
nhamuma
cujaconquistafoi um dosmaiores
cerrados,

05-13. Estabelecimentospecuaristas

0_

,jE

kr

@ HT2003 McM-Libergo

Valor da produo de
a n im a isd e grandeporte
por estabelecimento
dereais)
{mrlhes

0-

_iEk-

@ HT-2003McM-Liberyo

Fonte:IBGE, CensoAgtopecuno1996

Dinmicas do mundo rural

129

05-14.Outros animais

% no rebanho
total

% no rebanho
total
I
I
#
tr=

42,3
11,7
6,0
4,O
'L
' 1,0

0.0

Muares

Cava l os

(unidade padro
de gado)

(unidade padro
de gado)

73 493
7-\
14.593&t
I

101.345/-\
20.193-+- )

Ovinos

Asininos

o no rebanho
total
1A,26
I
4,75
I
'1,06

% no rebanho
toal

o,26
0,o7
0,01
0,00

228230
49.1
59
3

% no rebanho
total

% no r e b a n h o
total
Porcos
(unidadePadro
de gado)

(undadepadro
de gado)
235 839

193.140

46 031
3

39.125
20

KM
@ HT20a3 MGM-Libergo

Fonte: IBGE,produopecunamunlcpa1999

Atlas do Brasil

130

05-15.Trstipos de pecuria

Ovin o se ca p r in o s

lb&&**-9 6 ,6
-po

o**---*---

89,2

d e p e cu ri a

l: . ^a

I 'ia

S u n a

Ovina e
ca p ri n a

re @
111

47

Sem
dom tnante

En,,,_-.^
253 o'.i.ior"o,o".

Com p o s i od o r e b a n h o(%)
43
74
93
33
48
10
13
a
:
9
57
13

Bovinos
Su n o s
Ovin o se ca p r in o s

500 km

@ Hr-2003MGM Liberga

-: - -; : l:

oroducopecLriarunicrpa1999

"r{;!irrSda ocupao agrcola do territrio brasileiro

dlt:--lireos ltimos trinta anos.Nota-seque o Nordesir- =:!-L)ntra-se,
nesseaspecto,em situaoparticularmr:- dprimida,e que o valor da produoque a esl:sr.-e brasileirachama"animaisde grandeporte" far;r-; Farticularmente
a regio Centro-Oeste.Pode-

secompreender
melhoressequadroanalisando
a composiodo efetivode cadaumadasregies.
Enquantoa distribuiode cavalosse aproxima
porquea simbiose
muitoda populao
humana,
ainda forteno mundorural,a de pequenos
animais(porcos,aves,cabras,
carneiros,
todosdistribudos
comona
Dinmicas do mundo rural

131

05-16. Bovinos e grandes estabelecimentos

Nmero de bovnos
oor estabel eci mento
1312
I
273
I
79
38
G
20

re

Rebanhobovino
/-T3,279.930
652.30
\arl
'10.000

E
E
0___!E k.

0_

999k.

@ Hr-2003 McM-Libergo

@ Hr-2003 McM-Libergo

Estabelecimentos
c o m m a i s d e 50 0 h a

Estabelecimentos
com pastagens

ffi
I

/--t 2 313
\c 462
1

Naturais
Plantados

0-____!Ek-

3 466.970-z\
690.757
+^/
2*

@ HT-2003MGM-bbergo

Fonte: IBGE,CensosAgopecuros

Figura05-14)apresenta
doistiposde distribobem
distintos.Paraos asininose caprinos,
a regioprincipal
porque,ao mesmotempo,seadaptamao
o Nordeste,
clima semi-ridoe se integrambem na economiadas
pequenas
propriedades,
numerosas
nessaregio.Paraos

carneirosno extremosul,na fronteirado Uruguai,h

umaregioqueseassemelha
aoPampae ondea criao
extensiva
doscarneirosencontraefetivamente
o seulugar,sendoa principalquanto ao valor da produo.
Paraos sunose asaves(osmapasepetema mesma

At las do B r as il

132

paracoelhos,
distribuio
codornas
e outros
pequenosanimais)duaslocalidades
aparecemigualmente:
algunspontosno Nordeste.em especialno Marao e no Agreste,
e.sobretudo,
nazonaj observada
do oeste
do Paran,SantaCatarinae do norte do
Rio Grandedo Sul.Umae outrazonascorrespondem
s regiesdo Brasil onde se
concentraa pequenapropriedadecampesina.da qual o funcionamento
estrelativamenteprximo ao da agriculturafamiliar
europia
queassocia
diversificada,
um pouco de pecuria agricultura,processoque
no ocore,de modo algum,nas grandes
propriedades.
O grupo meridionalcorrespondesregiescolonizadas
por imigrantesde origemalem,o quenosurpreende
muito,poisasheranas
culturaisdessa
imipermitem
localizarumaimportante
erao
suinocultura
nessaregio.
A distribuiode bovinos totalmente diferentedaquelade pequenos
animais
(Figuras05-15e 05-16)e obviamente
a
queexplicaa distribuiodo valor da produoanimalmapeado
naFigura05-04.Sua
principalconcentrao
sesituabemno Mapato Grossodo Sul,comprolongamentos
ra o Maranho,
noroestede Mato Grossoe
Rondnia.
A localizao
de bovinosapareL-eemsituaointermediria
entreo litoral
consagrado
agriculturade subsistncia
ou
(caf,cana-de-a agricultura
comercial
r-ar.laranjaetc.)e o norteflorestal,onde
progrideaindaa frentepioneira.Nessecaso.a coincidncia
coma regiodoscerrados
bemntida.Osmapasdebovinosporpro'rietrio,ou seja,do tamanhodo rebanho,
Jos Eandesestabelecimentos
e daspastaressaltam
aindamaisessaresensartificiais,
giotriangular(cujaspontasseriamRondnia-Maranhoe Mato Grossodo Sul).No
aapa de bovinospor propriedade,
essarecio estinteiramenteincludanas duas

05-17.Estabelecimentos mistos
e pecuria leiteira

Proporodos
estabelecimentos
mistos no total (%)
40
3',l
21
15

Es tabel ec i m entos m i s tos

(agricultura
e pecuria)

I
2
-0

0- _jEk.
@HT-20A3MGM-Lberso

11297 -7_\
2.274+^)
2-

Pr o d u ode l ei te
por vaca
(1000 litrosporano)

0- __jE
km
@HT-2O03
MGM-Lbergo

N merosde vacas
ordenhadas
194.158,-\
38.726
+)
1.000*

Fonte:IBGE, Censo Agropecuro1996

Dinmicas do mundo rural

133

superiores
da distribuio(maisde80e mais
categorias
Nestaltima categoria
170bonos por empresrio).
(atingiuo mximode 1.300bovinospor estabelecimenparticularmente
o Mato Grossodo Sul
to) destacam-se
As propriedades
agrcolas
do
e o sul de Mato Grosso.
consagrado
pecuriade bovinos,esCentro-Oeste,
toentreasmaioresdo Pas.No mapaquemostraosescommaisde 500hectares,
sejamou no
tabelecimentos
claramenteo Cenconsagrados
pecuria,destaca-se
deMatoGrossodo S,
tro-Oeste,
sobretudo
osEstados
Essaregiode cerrados,
conquistada
Goise Tocantins.
nos ltimos trinta anos,foi organizadaem torno da
justificandoo fato de tratar-seda
grandepropriedade,
para
maiorregiovoltada
a opeao
de contra-reforma
agrrano mundo.
quantos
espacial
aparece
A mesmaconfigurao
pastagens,
tantonaturaiscomoplantadas.
O mesmoarco desenhadodo Mato Grossodo Sul ao Maranho
aparececomoa principalzonade plantiode pastagens,
comzonassecundrias
na Bia e nafronteirameridional do Rio Grandedo Sul.A correlao
entrepastos
faz surgiro Centro-Oeste
naturaise plantados
comoa
plantadas,
regioondepredominamaspastagens
com
exceodo Pantanal,imensaregiopantanosaonde
pastosnaturais,periodicamente
inundados,so mais
No nortedo MatoGrossoe no suldo Par,
numerosos.
os
ondea vegetao
naturalera a florestaamaznica,
porqueforam
pastosartificiaissomaisconsiderveis
plantadosem detrimentoda floresta.No sul do Rio
Grandedo Sul,outra regiotradicionalde pecuria,
ocorrempastosnaturais.A granderegiode pecuria
bovinado Brasiltemsuaatividadeorganizada
emtorgrandes
propriedades,
no das
cadauma dispondode
um efetivoimportante. precisoentenderasorientadessaatividade.
eseconmicas
A orientaoessencialdessesestabelecimentos
no,a associao
da pecuriacoma agricultura,
nema
produoleiteira.As propriedadesmistas (ou seja,
aquelasque associam
agriculturae pecuria)situam-se
nasduasregiesj observadas
no Nordestee no Sul,ondeseconcentra
a pequenaagriculturacampesina.
Masa
essasseagregam,
destavez,MinasGeraise o oesteda
Bahia,No centrodessas
trsregies,
osestabelecimentos

(dimenso
doscrcumistosnosoapenasnumerosos
los),masrepresentam,
igualmente,
umaproporoim(entre30e
portantedo total daspropriedades
agrcolas
40o/o
na categoriasuperior).A pecurialeiteiraselocaI:zanos em umapequenapartedo Agreste,masesnasbaciasleiteiras(incluindoa regiode
sencialmente
agriculturafamiliardo Sul)quecercamasgrandesaglo- Rio de Janeiro,
Brasliae SoPaulo- e,demeraes
a
vido aosconstrangimentos
tcnicosdo abastecimento,
cidades.
O nmerodevacasleiteicurtadistnciadessas
importanteno sul de MinasGeras particularmente
que a quantidadede litrospor vaca
rais,e observa-se
maiselevadaa e no TiinguloMineiro.Conjuntamente
o
coma regiocolonialdo Sul,MinasGeraisrepresenta
coraoda bacialeiteirabrasileira,sendoa regiodos
cerradostotalmenteausentedessemercado.Indubitavelmente,estanoestariaem situaode concorrncia
sejapor necessidade,
favorvel,e,sejapor escolha,
ela
voltou-sepaao mercadoda carne.
O recenseamento
agrcolade 1996indicao nabatidos,
comprados
merode bovinosnascidos,
e vendidosno ano anterior.Os mapaselaborados
a partir
desses
dadosindicama singularidade
da regioCentro-Oesteemrelaosoutrasregiesdepecuria.
A
de bovinosnascidos
no nodistinguecladistribuio
ramenteas duasregiesde agriculturafamiliar do
Nordestee do Sul,da mesmamaneiraquevriosmapasprecedentes.
O mapade bovinosabatidosdurante o ano conduza distinguiras duasregies.Se,no
Sul, o nmerode bovinosabatidos praticamente
igualaonmerode bovinosnascidos,
o quepareceindicarum mercadolocal,na regioNordesteo nmero
de bovinosabatidos muito inferior ao dos bovinos
nascidos,
Partedesses
animaispodeserreencontrada
emregiesprximasdaquelade nascimento,
na Bahia
e no Maranho.Contudo,permaneceum dficit importante,que provavelmente
se explicapor transfernciasparaa regioCentro-Oeste,
ondeo nmerode
fracopara explibovinostransportados
demasiado
car a renovaoda manada.Em contrapartida,
essa
regiodistingue-se
de maneiraclarapelo volumedas
vendas(tantode bovinoscomprados
comode vendidos). Nota-seque para manter uma dimensode

A t las do B r as il

134

05-18.Nascimentos, abates e comrcio dos bovinos

Nascimento

I
I
ffi
f=
E
E

100,0
60,1
14,2
4,7

0,0

Bovinosabatidos
no ano
29.341
5.869+^
^
2ooN

Com pr a

o :
:_acorco dos bovinos
:a-orados no ano em
:.:otal do rebanho 1%)

Proporo dos bovinos

vendidos no ano em elao
ao total do rebanho (%)

30,5
i1,o
Bov i nosv endi dos
no ano

1,,1
no ano

5,4
26
l0

484 435
96 939
2 000

e824s5

r
ru/

7z
196.200+-r--\ /
2 ooo -\t'Z

r:;-1-Lscomparvelentreos mapasde nascimentos

e de
.-.:=: de bovinos.foi necessrio
adotaruma escaladez
::;s inlerior (o menor crculo representa2.000bovi: .: : io 100).sem a qual o fenmenoseriamenos

ntido.Essearcoda pecuriabovina,e em especialsuaextremidademeridional, a principal regiobrasileirapara

o comrcio,onde a principal microrregio,a de Tis Lagoas,no Mato Grossodo Sul,atingiu o impressionante
Dinmcas do mundo rural

135

05-19.Bovinose humanos

total de aproximadamente
um milho de
bovinosvendidosno ano.A proporodo
gadovendidono ano em relaoao rebanho total permiteobservarque,nasregies
maisativas,de 30o/o
a 40%do gadomudade
proprietrioduranteo ano.Como,semdvida,dadoscensitrios
no soos maisefipaa
cazes
medir essemovimento, muito
provvelque na realidadeele sejamaisrpido e significativo.
Aps a publicaodo recenseamento
agcola e a contagemdemogrficarealizada em1996,
um estudioso
do Brasilconstatava que o nmerode bovinosera maior
queo depessoas.
um fatoincontestvel
o
Brasilsitua-seno segundo
lugarna classificaomundialrelativaaotamao do rebao bovino,depoisda ndia,ondeasvacas
tmoutroestatutoe outropapel,e instrutivo comparara distribuio
dasduaspopuIaese a evoluode suacorrelao.
Comoa populaohumanaestconcentradasobretudo
no litoral,e a populao
bovina,no interior,especialmente
no Centro-Oeste,o ndice"bono per capita"
particularmente
elevadonessaregio,onde
o contornodasduasclasses
(versuperiores
melhonaFigura05-19) bemdefinido.PartesdasregiesNorte(sulde Rondniae do
Par),Nordeste(oestede Bahia)e Sudeste
(nordestede Minas Gerais,oestede So
Paulo),que seaproximamdesseindicador,
possuem,
certamente,
um estilo de desenvolvimentobem semelhante.
Nos anosde
1970,refera-se
a esseindicadorcomo"depelapatado boi".
senvolvimento
Paraimaginara tendnciafutura,pode-seapoiarna observao
da tendncia
passada
e construirummapadaevoluo
do
ndice homens/boisno perodo 199I-1996,
anosque precederam
o ltimo recenseamento agropecurio.
As coresfrias indicam uma evoluonegativa(nessecaso,

Nmeros de bovinos
por humano

0-_

jEk.

@ Hf-2O03 MGM-Libego

Fonte: IBGE, CensoAgrcpacurio1996e contagem demogrfica1996

Atlas do Brasil

136

e
"-n deffscimoda relaobois/homens),
.u ;ores quentesuma evouopositiva (au-,:nto da relaoa favor dosbois).O mapa
r:trsft claramenteuma marchada pecuria
..tl'ina para o noroeste:a relaodiminui
-rr lestee no extremosul,regiesde povoa-1ntodenso,onde a agricultura pesamais
:-ue a pecuria, e aumenta no norte do
Centro-Oestee na maior parte da Amaz:i,a.com exceodo extremo norte.H indi:aesde que o processoda frente da pe:uria continua avanandocada vez mais
ea floresta amaznica,aps ter cruzado os
'.imites
dos cerrados.

05-20. Diferenasde produtividade

\--

--..-,) o

Re n d im e nto
d a ca n a - de-acar
(toneladas/ha)

Desigualdadese tenses
O mundorural brasileiro, assim,ao
mesmotempoplenode dinamismoe marem todosos
cadopor fortes disparidades
domnios:
nasdimenses
daspropriedades,
no valor da produo,nasespecificidades.
Dessescontrastes
e arranjos.surgeuma
oposio
econmicos
e
ntidaentresistemas
regionaismuito diferentes,com desempenos extremamente
desiguais.
Os exemplos
somltiplose a Figura05-20reveladois
emrelaoao Nordeste:
SoPauloproduz
que a tradicional
hojemaiscana-de-acar
com rendiregioaucareira
nordestina,
e o Rio
mentospor hectare
bemsuperiores,
Grandedo Sul cria muito maiscarneiros,
inclusivea l, procedimento
aproveitando
irexistenteno Nordeste.
esses
regionais.
Alm dos contrastes
antagonismos
traduzemdiferenasentre
por gransistemas
de produo
dominados
pequenas
propriedades.
O estatuto
desou
esses
dois
dosprodutores
opeclaramente
grupos:enquantonasregiesde pequenas
propriedades
reduz-seao
a mo-de-obra
proprietrioe suafamlia,onde dominaa
srandepropriedadeno rarc o recurso

Produode
cana-de-acar
{toneladas)
2 '1543100
4 696 920
16

Ovel has

Ovelhas,
tosqutaoas

Fonte:IBGE.PAM e PPM 1999

Dinmicas do mundo rural

137

05-21.Estatutos dos produtores

Proporodos
e s t ab e l e c i m e n to s
q u e o c u p a ma p e n a s
o responsvel
e a s u a f a m l i a( %)

N merosde
pessoasempregaoas
'160.193
,-\
32.078] l

Proporode
e s t a b e l e c i m e n t os
com empregados
p e r m a n e n t e s( % )

N merosde
pessoasempregadas
-

1 .3

En o

500 km

@ HT-2003MGM Liberco

160.193
,-\
32.0781n.)

Fonte:IBGE,CensoAgropecurio1996

Atlas do B r as il

138

mo-de-obraassalariada
permanente,quer
sejanaszonasde produoaucareira,
quer
nasde pecuria.
A Figura 05-22reora essasdivergncias,tanto em termosde receitase despesas
como de ilvestimentos.As regiesde concentraode grandespropriedadesse destacam, sobretudo o Centro-Oeste.Geralmente se diz que a pecuria qualificada de
extensivainveste pouco, mas no o caso
dessaregio.Ao calcular as relaesentre
empregoe valor produzidopor estabelecimento e relacionaressesvalorespor hectare explorado,as disparidadesevidenciam-se
(Figura 05-23):as grandespropriedadesinvesteme produzemmuito (em volume total), masempregampouco,o que resultaem
baixa produtividade por hectare e elevada
produtividade por ativo - o produto no primeiro caso dividido por um fator muito
grande,e no segundopor um fator muito
pequeno.Os pequenosestabelecimentos
investemo que podem - o trabalho -, mas
tm uma produtividade por ativo baixa,
porque empregam muita mo-de-obra em
proporo superfcie.Com grande nmero de pequenaspropriedades,o Nordeste
distingue-se
nos dois mapas,nas categorias
superiorespelo nmero de pessoasempregadaspor unidade de superfciee nas categoriasbaixaspelo valor produzido.O Centro-Oeste e o extremo Sul distinguem-se
por razesopostas(fraco empregopor hectare e elevado valor produzido por estabeecimento),enquantoa Amaznia setentrional e o Maranho empregammuito por superfcie explorada,mas desaparecemcompletamentedo mapa do valor produzido.
Entre grandese pequenaspropriedades,svezes,apareceum grupo intermedirio, que representaa maior proporo de
pessoalempregado,de tratorese de culturas temporrias e permanentes.O corao

da agriculturaprodutivabrasileira formapelosestabelecimentos
do,principalmente,
entre10e 100hectares
nesdesuperfcie.
segrupoque a proporode proprietrios
individuais a maisforte,e a de ocupantes
(empresrios
queocupama terrasemttulo
jurdico) a maisfraca.Sedeixarmos
delado esseltimo grupo - aquelespara os
quaissebuscadesenvolver
aspolticasagrobserva-se
colas
umasituaoclssica
onde, face a face,encontram-se
camponeses
(ou sembastantes
sem-terra
terras)e proprietriosde terrassubaproveitadas.
Essa
geradora
situao,
de desemprego
rural,misriae xodo,cria tambmtensessociais
quevmtomandoformaviolentae podem,
a qualquermomento,chegar exploso,
podem
apesardospaliativos.
Essastenses
parecerestranhas
emum pasondeh tanto espaodisponvele no quala agricultura
e a pecuriaocupam,em mdia,41o/odo
territrio nacional(dos quaismenosque
5% so efetivamentecultivados).Mas tal
porqueabrange
mdia poucosignificativa,
(Figura05-24,
diferenciadas
situaes
muito
primeiromapa):forado litoral nordestinoe
dasregiesde agriculturaintensivado SulSudeste,
a taxa de ocupao
humanano
atingel2o/odo territriode cadamunicpio
em nenhumaoutra parte,e cai abaixode
des7,51oemtodaa Amaznia.
Mas,apesar
sa disponibilidadede terras,os conflitos
existemdevidoa umasituaoagrriatensa e s terras- em especialas melhoresfreqentementemonopolizadaspor proprietriosque no as utilizamtotalmente,
sem-terraou
lado a lado com camponeses
semterra suficientepara a produo.Esse
processo
o Nordeste,
onmarcaemespecial
de coexistemterrasociosase camponeses
queocupamterrassemttulo depropriedade:dadecorremo vigordosconflitosnessa
para a
regioe a migraode nordestinos

05-22. Rentabilidade e investimentos

Receitase despesas
dos estabelecimentos
agrcol as
('l000reais)

Receitas

Despesas
0

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

643.636

rzsosr)
17-:

Investimentospor
estabelecmentoagrcola
(1000reais)

0- _ iEk.
@ Hf2003 MGM-Lberyo

Fonte: IBGE,CensoAgropecurio1996

Dinmicas do mundo rural

139

05-23. Relaes de emprego e valor

l'V..t'l
..Oo

,.

r a o'

aa
i

Nmeros de pessoas
e m p r e g a d a sp o r 10 0 h a

fir,..,

,
u,Y
0,1

sooim \..$/
>/

@HTzoosMcM-Lberseo U

estabelecimentos
6 sso160
1 316 830 4)
250

V a l o rd a p r o d u o
p o r e s t a b e l e c i me n to
(1000reais)
195.1

55,0
20,4
o1
3 ,4
1 ,4
o,1

o-_----ig

k'

@ HT2003 MGM-Libego

Nmero total de
estabelecimentos
49 120
gero
6

Eoire. IBGE,Censo Agropecuano1996

Atlas do B r as l

140

Amaznia
oriental.
l enQuandochegam
tram em conflito,freqentemente
violento,comosantigosocupantes
ou outrosmigrantes,
pequenos
camponeses
ou pecuaristascomoeles,muitasvezescom mtodosbrutais. na regiodo Bico do Papagaio.conflunciadosrios Araguaiae Tocantins.no Estadode Tocantins,
que se
produziramos conflitosmaisviolentos,
commortes.
Assim.se fortestensesresidemnas
velhasregies,
aszonasnovastambmcoeceram seusconflitos,freqentemente
aindamaisviolentos,
comoa guenilhado
Araguaia,sobo regimemilitar,quandoas
tropasde eliteforamenviadas
paraacabar
- camponeses
coma revoltadosposseiros
semttulo de propriedade.
Aps medidas
corretivaslimitadassob o regimemilitar
(comoa uao,nessamesmaregio,do
Getat- GrupoExecutivoAraguaia-Tocantins-, quedeareduzirlocalmente
o mais
agudodosconflitosfundirios),
o regresso

democracia
paramuitos,
deveriasignificar,
a horada reformaagria.Mas essaidia
noalcanou
xito,umavezqueseorganizou a UDR (UnioDemocrtica
Ruralisproprietrios
ta),e osgrandes
conseguiram
dominara oposio
e mantero statusquo.
Osprojetoqiniciamenteaudaciosog
foram
progressivamente
minimizadogatficarem
aqumdostextoslegaisemvigorsobo regimemilitar- masnuncaaplicados,
Soba
pressodo MST,o "movimentodossemterra",egraas
baixadopreodaterra(ligado estabiluao
da moeda),umavasta
campanha
decolonao
foi lanada,
e milharesde famliasforaminstaladas
em assentamentos,
zonasde colonizao,
sobre
terrasdesapropriadas
outerraspblicas.
Ingrandepartedesses
felizmente,
ltimosassentamentos
situa-seprincipalmente
na
Amaznia,
em regiesseminfra-estrutura,

05-24.

nses agrrias

agric ult u r a
\%)
51, 3
ffi .,r,0
G = n.

.,,s

o. o

Proporodos
oc upan t e ss e m t t u l o
entre os resPonsavels
pelose s t a b e l e c i m e n t o s
t%l
l i gadosa
A ssassi natos
confl i tosrurai s1985-1991

.^"

7" , 0
f
7

.,e
o.z
Fonte: ComissoPastoraldaTerra

nur r cloals
: o n t e : I B GE ,b a sed e rn o rm es

regloes
de modo que as invasesilegais continuamem
medim atrativas.Aindaque tenhaperdidosuafora'
da que o xodorural completa-se,a questoda reforma
rgti" continuae ser,sem dvida,uma dasprioridades
do soverno de Luiz Incio Lula da Silva'

Porm, outras inudanasque transformam prosofundamentea economiae, sobretudo,as elaes

ciaisno meio rural estoocorrendo:a modernizao
da agricultura,e suainserocrescentenum verdadeiro 'iomple"o agroindustrial"' A geografia agrcola
Dinmicas do mundo rural

141

05-25. Assentamento e invases de terras

Limitesda
Amaznialegal

F am l i aspor
acampamenro

ffi

dos
Localizao
assentamentos
na Amazn ialegal

Fonte:Folhade S. Paulo

Assentamentosdo Incra
'
_-

Assentamentoscujo Permetro
nofoi digtalizado
Estradaasfaltada
Estradano asfaltada
PiStA

o. ______jE k.
MGM-Lbergo
@HT2003

F o n te rIn cra ,2 0 0 0

*G
I-

#.

679

Capacidadedos
assenamenlos
(nmeo
demlias)

zz5
74
Famliasde assentados
por 1.000habitantes
10 na AmazniaLegal
2
0

24

680
249
136

500 km

@ HT-2003MGM Liberga

F o n te In
; cra ,1 9 9 8

A t las do B r as i l

142

05-26. Organizao do espao rural

Estradasasfaltadas

Z on a s m o d e r n i z a d a s
ffi

vuito diversificadas

Razoavelmente
diversiicdas
Poucodversificadas

Fronteira
de mociernizao
e erxosde progresso

>

Nmero de habitantes
(cidades
hab ou mis)
com500,000

Zonas menos modernizadas

l--

9.785.640 _.
5 850 540
)

vuito drversflcadas

E#
-]

f-_l

Jvu.vvv

p^, , ^^

Espaosde baixadensidade
0

;F*=

r r ir ior c i inar t ac

Fronteirapioneirae eixosde progresso

500 km

@ Hf 2003 MGM-LtiErg@

Fonte:
IBGE
Baseado
noAnurio
Estatstico
do Brasil,

altera-se,
assimcomoo lugarda agriculturano sistema econmico
brasileiro.
Tocadas
emcheiopeloxodorural e pelaestagnapelaininegligenciadas
odospreosdeseusprodutos,
pblicos,aspequenas
eativaprivadae por organismos

propriedades,
que forneciamo essencialda produo
as grandescidadese
alimentardo Pas,alimentavam
permitiammanteros salriosmaisbaixos,atualmente
corremo riscode nomaisexercerem
essepapel. urgenteque se beneficiemde polticasde estmuloe de
Dinmicas do mundo rural

143

proteo,comono modeloeuropeu,ao mesmotempo

por razessociais- paraevitaro agravamento
dospronoblemasdasperiferiasurbanas- e paradesenvolver
vasformasde economiarural basede turismo,de atelisindustriaise de serviosambientais.
por conseguinte,
coexistem,
no espaThssistemas
(Figura
lado,
h
formas
novas
de
rural
05-26).De
um
o
da produoagropecuria
moderna,inteorganizao
gradasa um potentecomplexoagroindustrial,
bemarticuladasa outrasformasde produo,de circulaode
em
consumo,masque empregampoucamo-de-obra
relao suaproduoe aoseucapitalinvestido.
De outro lado,maisao nortee ao nordeste(mastambm,em
no sul),a populaoagrcola
numerosa,
menorescala,
parao autoconsumo
pormvoltadalargamente
e mal
integradaaoscircuitoscomerciais.
Por ltimo,zonas
pioneiras,
( econoaindaemprocesso
deincorporao
mia),sto queo Brasiltem,ainda,o privilgiodeter espaosdisponveis.
A agriculturae a pecuriaguardam,por conseguinte,um lugarimportantenaeconomia
brasileira,
Geradorasde divisasindispensveis
ao equilbriodascon-

Atlas do Brasil

144

de alimentosbaratose de
fornecedoras
tas nacionais,
vidapor trabalho,elasdoaosoutrossemo-de-obra
paramanteros baixossalrios.
Mas o
torescondies
podeameaaro equilbriodo sisseudesenvolvimento
podeconduda apostanasexportaes
tema.O excesso
de raciozh aum acrscimo
de importaes;
o excesso
podetransformara liberaodemo-de-obra
nalizao
em xodorural macio,o queagravaos problemasurparamanterostrabalhadores
em
banose exigesolues
suaslocalidades.
Emborainjusto(j quejustapefreqentemente
o mundorural
homenssemterrae terrassubutilizadas).
porque
dinmico,
brasileiro extremamente
conquista
maisterrasnovasdo que em qualqueroutraparteno
desenvolvendo
nomundoe se inovaconstantemente,
vasprodues.
Depredadore desperdiador,
tambm
naturaise humanas.
rico de imensaspotencialidades,
relegado clasPrivadoda suaantigapredominncia,
sede auxiliare de reserva, tambmum excelentereveladordasforasquemarcama sociedade
brasileirae
os eixosdo que era,atagoa,o modelobrasileirode
desenvolvimento,

CAPTULO
6

u\DusTRrArs
DrxmrcAs
r TERCIARIAS
Brasiltambm hojeum grandepasindustriale
tercirio,o primeirodo hemisfriosul e um dos
primeirosno mundoem um conjuntode ramos
industriais(cimento,ao,automvel,aeronutica
etc.).
(por exemplo,o
Nguns de seusgruposeconmicos
Bancodo Brasilou asempresas
Globo)
decomunicao
tnmtmalcanaram
privilegiadas
na escaclassificaes
h mundial.Mto tempoobrigadoa secontentarcomo
agrcolas
e mirapelde fornecedorde matrias-primas
pdeascender
uerais,
condio
depotnciaindustriale
rcrciria,gaasa umaconjuno
de fatoresfavorveis.
A interveno
do Estadofoi evidentemente
decisir:a:no Brasil,comoem muitospasesem desenvolesteEento,a iniciativapblica,diretaou estimuladora,
rrena basedo crescimento
industrial.Maspoucoadiannotiuria essaaodeterminada
seoutroselementos
sessemcriadona socedade
brasileiraascondiesde
produzirresultados
duradouros.
O modeoargentino
pois a baseindustrial
prcdeservirde contra-exemplo,
criadade maneiravoluntariosapeloperonismoe pelo
regimemilitar no sobreviveu aberturaliberal que
seseguiu.
O boomdo caf,noinciodo sculoXX,tevegmninflunciaao promoverumaredede transportes,
ao
"le
permitira acumulao
decapitaigaoinduzira imigrao
e
dr colonoseuropeusquetraziamconsigosavoir-faire
trabah,bitos
de consumo:entreelesencontravam-se
lhadores,
e clientesde que o Brasiltinha
empresrios
souscessidade.
A crisede 1929teveefeitodeterminante
hrrea economia
brasileirae sobrea atitudede seusldelesAo declniodasvendasdo caf.o Estado.controlado

pelosinteresses
cafeeiros,
respondeu
com umapoltica
por meio da qual
e de destruio,
de armazenamento
manteveospreose umaparteda capacidade
de investimentodosprodutores.
Como,aomesmotempo,osforhabituaisenrentavam
os capinecedores
dificuldades,
do caf para arriscar-se
tais disponveisdesaram-se
pelos
em indstriascapazes
de substit-lo,comeando
Indstriasbsicassurgiram(a partir
bensde consumo.
de 1938,o Brasilcobriatodasasnecessidades
de ferro
gusae cimento),mas estruturacontinuava
tradicional:
industriais
em 1940,cercade 50 mil estabelecimentos
780mil pessoas;
osamostxteise alimentaocupavam
ainda54o/o
da produo.
resrepresentavam
profundas
germinavam
Mudanas
coma crescente
intervenodo capital estrangeiroe do Estado.Em
1940,acorrelao
entrebensde consumono-durveis,
por um lado,e bensde consumodurveise eqpamentos,por outro,era de70"/"para3}o/o;em
1960,essacorrelaoj havia se aproximadodos 50% para 50o/o.
Princpiosprximosaosda ComissoEconmicadas
NaesUnidaspara a AmricaLatina (Cepal)foram
paraorientaro crescimento
industrial:o Estaaplicados
tendo a indo deveriaparticiparno desenvolvimento
econmidstriacomopontade lana;o planejamento
co deveriasero meioparaorganizaros efeitosde alavancagem;
e o capitalprivadoseriaum indispensvel
aliado.Essesprincpiosforam aplicadosno Plano de
Metasde 1956-1960,
o maisimportantedosplanosde
que,emum momentocrudesenvolvimento
brasileiros,
da indstria,
cial,fixou a estruturasetoriale espacial
cujosefeitosaindasefazemsentir.
Dinmicas industriais e tercirias

145

Aplicadopelopresidente
Juscelino
Kubitschek,
esseplanopermitiua industrializao
por substituio
das
importaes,
o estmulo agriculturae,especialmente,
a
absorodo excedente
de mo-de-obra
decorrentedo
cresdmentodemogrficoe da modernizao
do meio
rural.Tiinta metasforamfixadasparaserematingidas
veio do oramentopblico
at 1960.O financiamento
(213)e do investimentoprivado(1/3).A produoindustrialcresceull,3o/oaoanoentre1956e196l,e aparticipaodaindstriano produtonacionalalterou-se
de
paa30%.Operododo "milagreeconmico"
23o/o
que
seseguiusobo regimemilitar,dandoao Brasilum recordemundialde crescimento
- l0o/oaoanodurante10
anos- tem efetivamente
suasrazesna pocade Juscelino.A criseeconmica,
cujosprimeirossinaisagudos
apareceram
emI974,psfim a esseperodoe retardou
o crescimento,
masa estruturasetoriale espacial
nose
alterou:ela tenderiamaisa reforar-se
ou mesmoa caricaturar-se,
resistindo,
apesardo momentoadverso.
Emboramaisde trinta anosseparema pocade
Kubitschekda de FernandoHenriqueCardoJuscelino
so,algunsdosaspectos
dapoticaempreendida
entreos
anosde t994 e de 2002recordamaquelaspolticas.A
idiade planejamento
espacial,
retomadaapsum longo perodopelosprogramas
BrasilemAo e Avana,
Brasil,implementados,
respectivamente,
no primeiroe
no segundo
mandatodeFernandoHenriqueCardoso,

outra marcada proximidadedos dois presidentes:

"FHC" retomaassima tochade "JK". Masdestavezo
papeldo Estadodeixoude sercentral,a proporofoi
invertida,vistoqueassegurava
apenasum terodosinvestimentos,
e o esforofoi o de incitaro setorprivado
a seresponsabilizar
pelosoutrosdoisteros.O Ministrio do Planejamento
e Oramentoelaborouum rol de
programas
prioritrios,conhecidos
comoa "cartefuade
investimentos",
entreos quaisalgunseramfinanciados
peloEstadoe outrosdemandados
priaosinvestidores
partidrios
vados.Os
do programaconsideravam
tratarsedeumanovaformade associao
entreo Estadoe as
privadas;os crticosdo programaafirmavam
empresas
quea nicadiferenaeraa reduodo papeldo Estado,
cuja dimensoe cujo papelforam minimizadospelas
privatizaes.
Atlas do Brasil

146

Essesdois programasepesentaam,
indubitavelmente,considerveis
efeitosna reestruturao
do
territrio(Captulo10),contudonoalterarama paisagemeconmica,
emquea concentrao
dasatividadesindustriaise terciriaspredominaem um pequeno nmerode grandescidades,particularmente
no
e no Sul.
Sudeste

O mundo das empresas

A concentrao
da economiaindustriale terciria
mostradapelo mapadosestabelecimentos
recensea
dos,em2000,peloCadastrodasEmpresas
do IBGE (Figura06-01),que contabilizatodosos estabelecimento
dainiciativaprivadae do setorpblicocomo"unidades
locais".A predominncia
do Sul ntida,emaiorainda
quandosedetalhaa situaoramopor ramo(todasas
indstriasmodernas
estocontabilizadas)
e por dimensode empresa:
osestabelecimentos
somuitomaiores
no Sul-Sudeste,
e SoPaulorene45o/odasempresas
com maisde 100assalariados.
A imagemgeralmostra
umaverdadeira
hegemonia:55%
dasempresas
industriais (61% do PIB industrial)estolocalizadas
na regioSudeste,
dasquaismaisde40o/o
emum nicoEstado,SoPaulo.
Issono motivo de surpresa,
porque at poca
bemrecentetudo contribuaparaa localizao
dasindstriasnasregiescentais,no eixoSoPaulo-Riode
Janeiro-BeloHorizonte.Os processos
de produoa
incentivavam,
a economias
de escalae de aglomeradosfluxose a infra-eso,bemcomoa disponibilidade
trutura,quantitativae qualitativamente
superioresnas
regiescentrais.As caractersticas
de mercadocontribuamigualmenteparaessecenrio,pelaconcentrao
dos consumidores
com rendimentosmais elevadose
pelaconcentrao
do sistemacomercialmoderno.Con(motribuamtambmo acessoaosinputsnecessrios
de-obraqualificadae o acessos matrias-primas,
em
funodo desenho
dasredesdetransporte),
a proximidadedos centrosde decisoe, por ltimo,as rotinas
bemenraizadas.
Percebe-se
um ntidocortenorte-sul:
todasasgrandesconcentraes
de empresas
estosituadas
ao sul do

06-01.As empresas

Nmerosde unidadeslocais
(pormunicpio)
465551

94.009
0

250

500km

@Hr2003MGM-Lberyo

rte: IBGE.Cadastrode Em1resas2000

Distrito Federal,e, sobretudo,

ao sul da partemeridioual de MinasGerais.Esseconjuntosedestacapor uma
particularidade
precisa:setodasascapitaisde Estados
destacam-se
emfunodo vaziorelativodeseuinterior,
plossecundrios,
nesseconjuntoaparecem
svezesde
.fimenso
notvel,notadamente
no EstadodeSoPaulo

e no blocoformadopelonortedo Paran,
oestedeSanta
Catarinae nortedo Rio Grandedo Sul.
Confirma-seessamesmaorganizao
ao utilizar
po essas
o indicadorrelativoao pessoalempregado
unidades
locais(Figura06-02):concentrao
nascapitais,predominncia
do Sudeste-Sul
e umaverdadeira
Dinmicas industriais e tercirias

147

06-02. Empregados das empresas

Empregadosnas unidadeslocais
(pormunicpio)
3 1 2 7 .5 7 0

5 5 85 6 1
0

750

500 km

@ lil2003 McM-Libergo

Font: IBGE. Cadastrode EmDresas2000

nebulosa
depequenos
centrosquecercamasgrandes
ciemespecial
dades,
SoPauloe Rio deJaneiro.
Contudo,
essemapaindicatambmum conjuntomaiscontnuo
no Nordeste,do Rio Grandedo Norte a Alagoas,de
Fortaleza
a Salvador.
Esseindicadorrevelaqueo emprego,emespecialo empregoindustrial, maisimportante
A t las do B r as il

144

queo nmerode estabelecimentos

permitiriasupor:sabe-sequenessaregioosequipamentos
somenosmodernose o recurso mo-de-obra
mais
forte,porque

essa abundante
e barata.O mesmopodeserverdadeiro tambmparaBelme Manaus,cujopeso mais
forte queno mapaprecedente.

Casoseobserve
o emprego
nesses
es'srrerecimentos
em relaoproporcional
p;rulaodamicrorregio
(Figura06-03),a
;unremacia
do Sul-Sudeste
aindamaisn(maisde
iuni -\s duascategorias
superiores
:- unidades
locaispor 10mil habitantes)
ssr.ao
representadas
apenasao sulde Brasru-comduasexcees,
em Sergipee Mato
(nesse
caso
com
efetivosreduzidos).
-:r-so
pelonmerode pes: o ndiceconstitudo
;;1-spo unidadelocal confirmao recurso
o Nordeste
e o Norte,
m;cio mo-de-obra:
pouco
numero:c.ieosestabelecimentos
so
formam
r.5 empregam
mais.Osassalariados
r patemaisimportantedo pessoal
dosesta=lecimentos(Figura06-04),enquantonas
e maisainda
irandesmetrpoles
do Sudeste,
:". Sul.essaproporo maisfraca,indican:o quea seencontraum nmeromaiorde
associa=mpresrios
individuais
e depessoas
:e-. direodo estabelecimento.
A anlise
da datade criaodosesta(Figura
06-05)mostraum in-''elecimentos
:!-ntestvel
movimentode desconcentra:.o:osqueexistiamantesde 1969concen-Je\am-semaciamente
no Rio de Janeiro
.916)e emSoPaulo(15.264),
e nenhuma
-'utracidadeexcedia2 mil, ou maisde 5%
jr--rsestabelecimentos
criadosantesdessa
ieta. excetoRecife.Em contrapartida,
unides locaisconstitudas
aps1995(nota-se
iue os nmerosglobaissobemmaisimno
no Nordeste,
lortantes)sonumerosas
senoemnme\orte e no Centro-Oeste,
:{-absoluto(deacordocomesseindicador
-lindaSoPauloque domina,seguidopelo
pelo
Rio de Janeiroe por BeloHorizonte),
trs
:renosem proporodo total.Nessas
asmicrorregies
on:esies,
sonumerosas
maisde
i asnovasunidades
representam
1r-9o
ou 50% do total, o que indicacerta
-'trneo- aindaquelimitada- emrelao
-. hegemoniaque existiaanteriormente.

06-03. Empresas e populao

Un id a d e slocai s
p o r 1 0 .0 00habi tantes
936
447
320
ffi

f.l

m er o de uni dades

200

534.395,-\

106

/\

111.383
tf-\
i
19 \\ '/-

CU
'7

@ HT-2A

Nmeros pessoas
p o r u n id a de
20
9
6
N m er o de uni dades

534.395 -7--\

4
3
1

/\

500 km

111.383
\f
19 "'

@ HT-2003MGM-Lbergo

Fonte: IBGE, Censo Demogrfcoe Cadastrode Empresas2000

Dinmcas industrias e terciras

149

passaram
consagraoas
a esseprocesso
de 84a 339por empregado
ao anoentre 1997e 2001(Veja n. 178I,2002).Ao
buscaro crescimento,
asindstriastentaramusar,aomximo,suasvantagens
comparativas,
o quesignificouparaum
bom nmerodelasa procurade certa
e assiste-se,
especializao,
em muitos
ramos,a um reexamedasescolhas
de
Iocalizao.

06-04. Os assalariadose os outros

As localizaes
industriais
P r o p o r od o s a ssa la r ia d o s
n o o e s s o a ld a s u n id a d e s
l o c a i s( % )

A concentrao
industrialno Sudeste obviamentea essncia
da distribuiodessesetorno Pas.Masparecebvioqueissonovai durarpara
por um ladoporqueospodesempre,
respolticos,centraise locais,efetuam
umapolticade correodessedesequilbrioe,por outrolado,porquej
visvelo incio de uma desconcentraoespontnea.
De fato.osargumentos
tcnicose

Fonte:IBGE.Cadastrode Empresas2oO0

Gois,Tocantins,Mato Grosso,Mato Grossodo Sul e

Rondniaviram criarem-seestabelecimentos
em grande nmero, medida que as frentespioneirasprogrediam.Ocorreuo mesmoem todo o Estadoda Bahia,no
serto do Nordeste,no Esprito Santo,no interior de
So Paulo,no litoral de Santa Catarina,enfim, lugares
que conheceramfases de crescimentoeconmico em
contextosmuito diferentesuns dos outros,e atores,pblicos e privados,tambm muito diversos.
Portanto,essemovimento de criaode estabelecimentos no indicou, forosamente,um progresso da
produoe menosaindada produtividadeduranteo peodo em que tarifas alfandegriaselevadasprotegeram
o mercadointerno.A chegadade produtosimportados
pela supresso
proteestarifrias
desencadeada
dessas
forou mudanas.Os lucros de produtividade na indstria foram de 8% ao ano desdel992,graasa um importante esforode formao e qualificao,pois as horas

econmicossobreos quaissebaseiamasdecisesde 1ocalizaoalteram-secom a evoluoda tecnologiae dos

fluxosmundiais.Soreforadospor consideraes
econmicase financeirase so raramenteto imperiosos
que no possamser reexaminados
ou discutidosse,por
exemplo, uma subvenocorrigir as desvantagensde
uma cidademal situada.Por conseguinte,qualquernova
implantao resultado de negociaese compromissos,em que vrios elementose fatores intervm, e nem
sempre fcil entendera inter-relaoentre eles.
A decisopoltica do governofederal ou dos Estados de favorecer a industrializaode uma ou de outra
rego, dessaforma, a origem de numerososcasosde
novaslocalizaesindustriais,sobretudoem Estadosat
ento desprovidos.Nesseaspecto,a lgica disso reduzir asdisparidadesentre regiese reforar a unidadenacional, com melhor distribuio das grandesatividades
econmicas.So pontos de vista que os representantes

A t las do B r as il

150

polticose ldereseconmicosdas regiesenvolvidas

ainapiamfortemente,
da que,svezes,insistammaisincisivaespecficos
de seu
mentenos interesses
Estadodo que nos da regiocomoum
particulares,
muitodo.Essesinteresses
tas vezes,conduzem-nos
a rivalidadese
levama pressionar
o podercentralpara
decidirem seufavor.V-se.conseqentemente,convergir,em especialno caso
de novasimplantaes,
como as da inasdiversaslgidstriaautomobilstica,
casdosvriosatores,em vriasescalas.
Primeiroa lgicatcnica,freqentemente concebida
em escalamundialpor empresastransnacionais;
aqueem seguida,
la que concebidaem escalanacional
pelogovernocentralquando o responsvelpelaoperao;porltimo,a lgica
polticaquepodesedesenvolver
em eso ordenamencalanacional,focalizando
to territorialdo Pas,ou em escalaregional,prilegiandointeresses
especficos.
necessrio,
assim,entenderesse
contextoparaanalisara distribuioterritorialdasindstrias,
ramopor ramo,como apareceno CadastroNacionalde
Empresas2000 publicadopelo IBGE,
queconsidera
todososestabelecimentos
pblicos,
privadose
industriaisou no.O
queaparececlaramente
a estruturada
do sul,
rede urbanae a predominncia
semnenhumasurpresa- conseqncia
adotado
do modelode desenvolvimento
pelosgovernosbrasileirosdesdeJuscelino Kubitschek.Essadistribuiotem,
porm,variantesemfunodosrecursos
utilizadospelasindstrias(matria-priou
ma,energia,bensde equipamento)
das particularidades
de seusmercados,
maisou menosinou aindada utilizao
local.No total
tensada mo-de-obra
estabelecimentos,
contam-se
numerosos

06-05. Data da criao das empresas

Partedos estabelecimentos
fundados antes de 1969(%)

N merosde uni dades

fundadasantesde 1969

152642
1.045k /

':
i,

Partedos estabelecimentos
fu n d a d o sa p s 1995(%)

N mero de
estabelecimentos
aps 1995

Fonte; IBGE,Cadastrode Empresas2000

Dinmicas industrais e terciras

151

poucopessoale pesammenosainmasqueempregam
produzido,
comopor exemploo seda quantoao valor
parcela
tor de madeirae mveis.Algunsrepresentam
masa suaproduonoatinge
importantedo emprego,
enquantooutrosposo mesmonvel,comoa confeco,
suem,dentroda produonacional,um pesosuperior
no total de estabelecirnentos
e emao querepresentam
prego,comoa metalurgia.
Alm disso,nota-sequeum mesmosetorpodeescomcaractersticas
tar constitudode estabelecinentos
e txteis.Nesses
comoasindstriasalimentares
opostas,
aoladodepequenas
fbricas
doissetoresencontram-se,
prazo,
mdio
a
muitasdelascondenadas
unidaarcaicas,
maispromisvoltadasparaos mercados
desmodernas,
claramenteum renascimento.
sores,que testemunham
A indstriaalimentarjustapeumagamade pequenos
a fbricasmaismodernasde congelaestabelecimentos
mentoou liofilizao,e potentesfbricasde conservas,
queconstituem
a parcelajusantedeum vastocomplexo
somente
duasfbricasde conservas
de
agroindustrial:
asseguram
70o/oda produo
SoPauloe Pernambuco
plantae controlamdiversas
de legumesem conserva
produo
A
de
caf
vrios
Estados.
solvel
em
em
es
Londrina(Paran) feita nasmaismodernasinstalaesdo mundo,o quepermitiuao Brasilexportartecnologianesseramoatpan a Rssia,e conquistaruma
quota importantedo mercadoamericano.Essesetor
poiscresce,
atualmenestemplenodesenvolvimento,
brasileiras
exportaes
te, ao ritmo dasnovas_
- soja,
sucosctricos- e no apenasde acordocom o crescimentoda populao.
A distribuio
dosestabelecimentos
consagrados
a
pecuriae florestareflete,aomesmotempo,
agricultura,
- e, atcertoponto,o
aqueladasproduesagrcolas
mapadafertilidadedossolos- e a distribuiodesigual
do setor,poisapenas
osmaioresestabedaestruturao
jurdicaligadaao estatulecimentos
tm personalidade
to de empresa.
Esseprocedimento
explicapor queseencontram,
da Figura06-06,mina vanguardadas classificaes
crorregiesde elevadaproduoagrcola,comoPorto
Piracicabae
Alegre (Rio Grandedo Sul),Catanduva,
(Sao
Paulo),PontaGrossae Lapa (Paran),
Campinas

CampoGrandee Tis Lagoas(Mato Grossodo Sul),

partesde grandesregies,mastambmcidadescomo
Brasflia(DistritoFederal),Cuiab(Mato Grosso),ReBelm(Par)e Teresina(Piau),em
cife(Pernambuco),
masnormalmentesedesdas
regiesmenosprsperas,
,
agrcola.
A principalconcentrao
do setor
empesas
no nortedo Estado
no entanto,comosepodiaesperar,
de SoPaulo,coraoda agriculturamodernado Pas.
A indstriade minrios aindamuitodependente
e do acasoda geologia,
desuasfontesde abastecimento
e,por essepontode sta,MinasGerais(valeaquilemo mais
brar o significadode seunome), logicamente,
de minriosno Sudeste
e
bemprovido.A concentrao
Sul no refleteo estadoatualda produo,porqueas
descobertas
feitasno Nordestee maisaindanaAmazjazidasda serra
nia (bauxitade Oriximine asenormes
de Carajs)foram exploradaspor firmas cujassedes
permaneceram
no Sul.
civil,em contrapartida,
reO setorda construo
urbaflete fielmentea evoluorecentedasdinmicas
nasbrasileiras:
so,maisumavez,ascapitaisdosEstados que sedestacam,e a sualocalizaoreflete alguns
a essas
capitais
doseixosmaisativosdo Pas,associando
outrascidadesno mesmoEstado. o casodo eixo Suqueliga SoPauloao Rio de Janeiroe Vitdeste-Sul,
Mineiro(Uberlndiae Uberia,SoPauloaoTkingulo
raba)e Goinia.Vale
tambmparaCuritibae Florianpolis,Londrinae Maring(PR),Cascavel
e Fozdo lguau (PR). No Nordeste;apenasdois gruposaparecem,
de Santana(Bahia) e Joo PessoaSalvador-Feira
Essaconfigurao
reenconCampinaGrande(Paraba).
no casodosestabelecimentra-seaindamaisacentuada
imobilirias:os eixos
s transaes
tos consagrados
principaisSo Paulo-Vitriae So Paulo-Braslia
se
destacam,
enquantono restodo territrio a predominnciadascapitaisde Estadosno contestada,
exceto
um eixo
em MinasGeraise o no Sul,ondesedesenha
quevaide Curitibaao centrodo Rio Grandedo Sul,via
litoral de SantaCatarina.
(FiguA distribuiodaindstriadetransformao
ra 06-07) o restadodeumalongahistria,sto queo
inciodaindustrializao
do Brasilremontaaosanosde
pesadag
indstrias
algumasconheceram
1930.Entre as

A t las do B r as il

152

(1)
06-06.As especialidadeslocais
lndstriaextrativa

Paceada agricultura,
pecuriae floresta no total
dos estabelecimentos

I
I
ffi
ffi
E

Par c el ade i nds ti as

m i nei r asno total
dos estabelecimentos

-"co:

17 ,3

n.o
,,^

o,t

E ^,
J o,,
F o,''

1,,2

o,2

Atividades
imobilirias

Construao

Parceladas atividades
imobiliriasno total
dos estabelecimentos

Parcelada construao
no total dos
estabelecimentos

I
E
#
=

r ,.,,,

4 7,7
6,1

Nm er o de
estabelecimentos

2 ,6

2so2-7-\
5591--\ /

1 ,3
0 ,8

o2

@ HT2003 MGM-Liberga

10 \/

,u,u

ffi
D
E
E

6,1
3,0
1,5
0,4

O HT2aa3 MGM Llbergeo

Fonte:IBGE,Cadastrode Empresaszooa

infra-estrutura'mas
rpida urbanizaoe s obras de
O Brasil auenfrenta atualmentemuitas dificuldades'
tambm na malor
to-suficiente nesse domnio, como
(ao' qumica pesada'
oarte de suas indstrias bsicas
Dinmicas industriais e tercirias

153

papeletc.).Essasindstriasestoconsolidadas
e asseguramo abastecimento
de outrasindstrias.
Instaladas
recentemente,
soemgeralmaismodernas
queasdaEuropa,e a abundncia
dosrecursosem matrias-primas
assegura-lhes
um futuro provavelmentemais sereno
quenospasesdesenvolvidos.
no domniodasindstrias maismodernasque se apiao futuro industrial
brasileiro.Mas,do pontode sta daslocalizaes,
essas
que
ltimaq
deveriamsermaisliwes em escolhas,
no
tm mostradoconfiguraes
diferentes:salvopoucas
excees,
os trs pontosprimordiaisso nitidamente
SoPaulo,MinasGeraise osEstadosdo Sul.
No primeiro,umantidaconcentrao
apareceao
Iongode eixosquepartemdo portode Santose seguem
asantigasferroviasdo caf(ato nortedo Paran).Em
MinasGerais,asindstriassealinhamdeBeloHorizonte a Vitria,ao longoda estradade ferro quetransporta o minriodeferroparao mar,seguindo
o Valedo Rio
Doce.No Sul,um eixomuitontido (j assinalado
pelo
seudinamismoimobilirio)seguede Curitibaa Porto
Alegre(via litoral de SantaCatarina),ondesebifurca,
de um lado para SantaMaria e paa o centrodo Rio
Grandedo Sul,de outro ao longoda serragacha,
nas
pouco
por
regiesh
colonizadas imigrantesalemes
e
italianoqatjuntar-sede novoao nortedo Paran.Esseseixos,no total poucoextensoqformamo essencial
do tecidoindustrialbrasileiro.
Solocaisondeaparecem
constantemente
novosprodutos,e astrocase inovaes
Nesses
somaisativas.
territrioshboaspossibilidades
de sucesso,
e a seatribui o futuro industrialdo Brasil.
No restantedo Pasocorreum vastodesertoindustrial,
exceo
dascapitaise dasprincipaiscidades,
ondeas
atividadesindustriaisso induzidaspela presenade
umapopulao
de consumidores.
O casodos estabelecimentos
consagrados
ao comrcioe reparao
de automveis
, obviamente,
semelhante,pois sualocaluaoestestreitamente
relacionadacom a populao,
ou pelo menoscom aquela
capazde comprre manterum automvel.Nessecaso
destaca-se
o conjuntoquevai do suldeMinasGeraisao
Rio Grandedo Sul,a parte maisdesenvoldado Pas.
Em contrapartida,
humpequenonmerodesses
estabelecimentosnosEstadosamaznicos
- Amap,Roraima,
A t las do B r as il

154

Amazonase Acre -, ondeno somenteo total populacional baixo,massobretudoasestradas

sorarase os
por via fluvialpredominam.
transportes
Finalmente,bons exemplosde concentrao
so
fornecidospelosestabelecimentos
consagrados
sfunfinanceira,transportes,
anazeesde intermediao
namentoe comrciodemercadorias.
Refletema hierarquiadaredeurbana,comapenasduasexcees,
doiscapreferencialindependente
sosde concentrao
dessa
hierarqa:no prineiro caso,ao longodo eixo SantosSoJosdo Rio Preto,no Estadode SoPaulo,corao
paulista;no segundo,
do sistemaagroindustrial
dePorto
Alegree Caxiasdo Sul(Rio Grandedo Sul)ato oeste
de SantaCatarinae do Paran,muito provavelmente
correlacionado
coma novademanda
induzidapelastrocascomospasesvizinhosdesdea criaodo Mercosul,
Ainda servindo-se
do cadastrodasempresas
e tenvezconsiderando
tandoumaanliseglobal(dessa
assedesdasempresas
e noasunidades
locais)comapoio
em umaanlisefatorial(Figura06-08),conclui-se
facilmentequecertasatividades
apresentam
associaes
significativase estruturadas,
enquantooutrassedispersam
em relao populao.
O fator I (56,5Yo
da variao)
ope,do ladonegativo,asatividadesbanaise arepara( esquerda
no planofatorial,emcoodeautomveis
resfriasno primeiromapa)e,do ladopositivo,asativi( direitano planofatorial,em
dadesmaisconcentradas
asfinanceiras,
coresquentes),
de transporte,dearmazenamentoe de comrcio.O fator 2 (20o/,da variao)
ope,no ladonegativo,asatividadesquesotpicasda
(embaixono planofatorial,
economiade concorrncia
em coresfriasno primeiromapa)e,no extremopositivo,asatividades
deadministrao,
educao,
construo
civil e financeiras(na partesuperiorno planofatorial,
em coresquentes),preponderantes
no Nordestee no
Indubitavelmente,
Centro-Oeste.
o pesodo Estado
que sefaz sentirnoslocaisondea iniciativaprivada
deficitria.
A concentrao
na regioSudeste-Sul
tamanha
quesetornanecessrio
empreender,
o maisrpidopossvel,sobriscode bloqueio,certareoganizao.Defageradas
pelo
to,a hiperconcentrao
e asdesigualdades
sistematerminampor resultarem "deseconomias",
ou

06-07.As especialidadeslocais (2)

Comrcioe
conserto cle
automveis

I nds t r iade
transformao

01

L
rarcela da indstria
ce transformao no total
:cs estabelecimentos

,",
r,,

- ru.o
=
0
-

nR

500km

O HTZOOSMGU-tib",geo

ra nsporte,
armazenamento
e comunicao

Intermediao
financeira

Parcelados transpones,
do armazenamentoe
da comunicaono total
dos estabelecimentos

: . ' c e l a d a i n te rme d i a o
' - e n c e i r a n o to ta l d o s
i s : b e l e c me n to s

r"",r.,
L---l

N m er o de
estbelcimentos

,c

u,
-

0,5

02

:: -::

2790
-

u.5

^s/

3GE, Cadastrode Empresas2000

i:':. Jrn bloqueios.Pareceque se assistea um incio de

r--Jrlca. porque os inconvenientesda concentrao
: ,--am a pesarsobreas vantagens.
Os industriaisde:-, doravante,enfrentaruma concorrnciaapertada

parater acesso
aosterrenos,
aosfluxos, infra-estrutura.
que a concenTm que enfrentarsindicatos
operrios,
traorefora.E ospoderes
pblicos,
frenteaoscustos
crescentes
da infra-estrutura
necessria
s metrpoles
D in m icas ind ustria s e te rcirias

155

06-08.As especialidadeslocais (3)

10'
6
*9,7 FatorI
t56.6%l

2R
I t''
Fator I
(coordendas
' 1000)

sc
(_)

o7
e

1 lndstriaextrativa
2 Alojamento alimentao
pblica,deesae seguridade
social
3 Administrao
4 Educao
5 Transpone,
armazenamento
e comunicao
6 Intermediao
financelra
pecuriae loresta
7 Agricultura,
8 Atividadesimobilirias
I Comcioe eparaode automveis
l0 Constuo
11Outrosservroscoletivos

Empresas
cadastradas
7.87a

eez)
99v

0._____999
km
@HT-2003
MGM-Lbergo

805
255

Empresas
cadastradas
7.87A

170
85

ss2

-85

gg --\t/

- 170
- 255
- 493
0
Fonte: IBGE, Cadastro de Empresas2l}O

500 km

om2oo-eutia**o

industriais,estoinquietospelacoesodo Pase mals

na teoriaquena pricano ordenamento
interessados
a pesarno sentido
do territrio.Essesfatorescomeam
por
industrial.Assiste-se,
de certa desconcentrao

dasatividades
indusconseguinte,
a umaredistribuio
(Figura06-09),
triaisdentrodaregioSudeste
emespecialno interiordo EstadodeSoPaulo,nosplanaltosdo
oeste,ondeoutrorainstalou-se
a frentedo caf.Estase
so
organtzava
smargensdasviasfrreas;atualmente,
as fbricasque se alinhamao longo dasestradasque
lhessucederam.
At 1975,a expanso
fazia-seem um
contextourbano,como em um processode dilatao
queconquista
adjacentes,
incorporando
asciosespaos
dadesmaisprximasde SoPaulo.O processocontimassimultaneamente
fonuou nasdcadasseguintes,
plosindependentes
ram constitudos
maisremotos,no
centro,no nortee no nordestedo Estado.
O mesmofenmenoapareceigualmenteem MidoseixosparaRio
nasGerais,como desenvolvimento
de Janeiro,via Juizde Fora,e paraSoPaulo,via Uberabae Uberlndia,principaiscidadesdo TringuloMideumasimples
desconcentrao,
efetuaneiro.Tiata-se
da pelo setorprivado procurade melhorescondies
de lucro.O espao
e a mo-de-obra
disponveis
soas
novas
localizaes,
maioresatraesdessas
alm da
proximidadede So Paulo.Os poderespblicosse

Atlas do Brasil

156

06-09.As empresas do Sudeste

a
/.\.-

_,1 \,L_
.rJL

E x pa n s od a i n d s t r i a
no Estadode So Paulo

nterszs

[-,,r,r De 197ba 1986

Estradas

tu-"a'.
--'--

Claros

'G oy er nador

--,''esi'nro
sANIoj

Valadre

Belo

..
'a.a.

SoSebastro

'l -

..,/

-'

^
anIos

'r'
0

250 km
@ HT-2003MGM-Liberga

::-:e: IBGE,Cadastrode Em1resas2O0O

-:ritam a fornecera infra-estruturaque facilitaa insta=.'io das empresas,a eliminar algumasdesvantagens

'.s cidadesinterioranas,e a acompanharo movimento
limitado a um raio de 500 quilmetrosde
-:Lrntneo,
!,. -rPaulo.

A indstriaautomobilstica
foi umadasprimeirasa
seguiressemovimento:
Fiat,em MinasGeraisnosanos
de 1980;Renaulte outros,no Paran;
Peugeot,
no Estado do Rio deJaneiro
nosanosde 1990.
Essesetor,defato,alterousuaestratgia
delocalizao.A
fabricao
de
Dinmcas ndustrias e tercrias

157

06-10.Participaodas empresas automobilsticas

Construtoresde automveis
{em2000)
1.600
000
1.400
000
1.200
000
1.000
000
800.000
600000
400000

lll

Mercedes-Benz
do BrasilS.A

Toyotado BrasilS A

HondaAutomveisdo BrasilLtda

Renaultdo BrasilAutomveisS.A

'll Ford do Brasil Ltda

ffi

GeneralMotorsdo BrasilLtda

il

Volkswagendo BrasilLtda,

200000

FratAutomveisS.A

0
Construtoresde caminhes
(em2000)
T i pos de c am i nhes
I

Superpesados
Pesados
ffi
Semipesados
ffifil vtdios
@W Leues

Mercedes-Volkswagen Ford
Scania
Benz
d o Br a sil d o Br a sil d o Br a sil
do Brasil

Volvo
General International Agrale
do B rasi l Motors C ami nhes
do Brasil do Brasil

lveco
Mercosul

Fone:
Anfava
2000

automveisfoi - a metrfora inetvel- o verdadeiro

motordo desenvolvimento
industrialdesses
ltimostrinta
Tem
anos. sidoa fortalezado movimentosindicale continua sendoum dospontosfortesdasfirmasestrangeiras.
Importante
nopassado,
mastambmparao futuro,porque
quea transformam
mantmsuascapacidades
inovadoras,

emumaindstriade altatecnologiae a colocamem conquetmo mesmodinamismo.

tatocomoutrossegmentos
primeiros
produzidosno BrasilfoOs
automveis
ramdamarcaFord,em 1919.Cincoanosdepois,24
mil
modelosT erammontadosemSoPaulo,compeasimportadas.
Em 2000,o Brasilproduziupoucomenosde

At las do B r as il

158

0 6 -1 1 .L o calizaoda indstr ia automobilstica

0- _jE kr
@HTAPD-2003
MGMLiberyo

V ol ksw agendo B rsi lLtda

431267

34

Fi atA utomvei sS A

362477

2A

GeneralMotors do B rasl Ltda

289783

23

80 442

R enaul tdo B rasrlA utomvei sS A

57383

H ondaA utomvei sdo B rasi lLtda

20 568

Ford B rasi lLtda

E mpres a si n s t a l a d a s
aps 19 9 6e n o
associadas Anfavea

Toyotado BraslS A

tcr 45b

J -1

Mercedes-B enzdo B raslS A

i 5 681

::-ie Anavea,AnurioEstatstico
1998

0__9E km
@HT-APD-2jj?
MGM-Lbergo

Fonte: Anavea

(contra446mll em1986);
,.-:milhodeautomveis
expara
:-rrta
todaa AmricaLainae fornecemotorese
::as paraas fbricasde montagemdasmatrizesna
e Estados
Unidos.Maisde90%dos27milhes
r'eculos
::
oue
circulam
no Brasilforamfabricados
no
-uropa

(68%da produo),
quanto
Pas,tantoos automveis
(Il'/,),nibus
pesaosveculos
utilitrios
e caminhes
dos(6%).
At datarecente,quatrofirmascompartilhavam
o essencial
do mercado,
a
e trsdentreelascontinuam
Dnmcas ndustriais e tercirias

159

domin-lo:Volkswagen(34%),Fiat (28%) e General

Motors (23%).A Ford,reduzidaa 9"/o,devedisputar
comoRenault,Honda,Tocomos novosconcorrentes,
juntas,
j representavam9o/o
yota e Mercedes,
que,
do
quecomeou
mercadoem2000,e coma Peugeot,
a prosobretudograas
duzir em 2000de forma promissora,
modelo
206.
A
Mercedes
dominao setor
ao sucesso
do
com quase36% dasvendas,
na
dosveculospesados
frente dos modelosVolkswagen(2lo/o),Ford (13%),
mudanas
Scania(97o),Fiat(8%)e Volvo(6%),Poucas
haviamocorridoentre1960e 1995:Volkswagen
e Ford
tinham-seunido,formando,em 1986,o grupoAutolat!
na, massuadissoluo
foi anunciadano fim de 1994.
Apenasa Fiattevexito,coma ajudado governodeMinasGerais,ao entrarnesseclubemuito fechado,quebrando,ao mesmotempo,o monopliode SoPaulo,
onde se concentrava
a maior parte dasfbricas.Mas
e
desde1995a situaotemsealteradoprofundamente
assiste-se
a uma corridadosfabricantes,
o que fez do
Brasilo segundo
no mundo,apsosEstadosUnidos,no
queserefereao nmerode firmasinstaladas.
Aps uma sriede crisesnos anosde 1970e
os
1980,quandoos veculosproduzidosabarotavam
ptiosdasfbricas,
asmontadores
instaladas
no Brasil formarama Anfavea,umanovaassociao
nacional,cujo objetivoera,almde melhorrepresent-los
e aumentarsua influncia,coordenarsuasaes.A
associao
25 montadoras
agrupaatualmente
de automveise de mquinasagrcolas,como Agrale,
Caterpillare New Holland,
antesda crise
Quantoao aspectoda localizao,
quelevoua constituiressaassociao
a maioriadasindstriasautomobilsticas
concentava-se
no Estadode So
Paulo,principalmente
no ABC - tringuloformadopor
SantoAndr,SoBernardodo Campoe SoCaetano

do Sul- e no prpriomunicpiode SoPaulo,comalguisoladas

nosEstadosdeMinasGerais,
masimplantaes
Parane Rio Grandedo Sul.Aps1996(Figura06-11),
partedasindstriasmigrouparaMinasGeraise Bahia,
aomesmotempoemquehouveaumentona regiometropolitanade Curitibae de PortoAlegre,em grande
partesandoao mercadocomumdo Mercosul.
notmasmesmas
esAntigose novosfabricantes
da suarede comercial(Figura
tratgiasde localizao
instaladano Brasildesdeosanos
A Volkswagen,
06-12).
por proxi1950,
mantm
a
estratgia
de localizao
de
pertodosmercados
midade,instalandoconcessionrias
mesmoosmenores.
Essafirma estpreconsumidores,
sente,tanto para os automveiscomopara os caminhes,emtodoo territrionacional,atno Norte,onde
a
existempoucasestradas(nessecaso,evidentemente,
Em facedessaestratgia
desaturarede menosdensa).
o,os novosfabricantegsobretudoToyotae Peugeot,
tmum nmerobemmenordeconcessionrias,
concenmaispromissores.
Em funodo titradonosmercados
po deveculovendido(veculos
urbanosparaPeugeote
do tipo 4x4paruToyota),o primeiroescolheuconcentar-seno Sudestee no Sul,estandopoucopresenteao
nortedalinhaCampoGrande-BeloHorizonte-Vitria,
ao longo do eixo
enquantoo segundoposicionou-se
pioneiroSoPaulo-Rondnia
e no Nordeste.
Apesar dessesrecentesesforos,permanecem,
porquecercada mecontudo,margensparaprogressos,
tadedo parqueautomobilstico
brasileirofoi construdo
antesde 1990,o queserefleteno fatodeexistirumafrota nacionalrelativamente
antiga,emboranoseja,nem
de longe,o pior casodo continentesul-americano.
Analisandoessedadopor tipo de veculo,constata-se
que apenas43% dosnibusforamconstrudos
antes
que
de 1990,mas72o/odoscaminhes circulamsobre

Fonte: Detan e Geipot 2002

A t las do B r as il

160

06-12.Redesde concessionrias
Automveis Volkswagen

v
o

CaminhesVolkswagen

.8 .

a- t

-o*

Nmerode
concassionrias
Volkswagenpor milho

Nmero d
concesstonarlas
Volkswgen caminhes

por milhode habitantes

x25
'

bUUKM

'

o'8 o nr-zoos
ueu-tiburso

500 km

@ Hf-2003 MGM-LibeAo

Automveis Peugeot

AutomveisToyota

Nmerode
concesstonanas
Peugeotpor milho
de habitantes

Nmerode
concesstonanas
Toyota por milho
de habitantes

Concessionrias
Volkswagen
caminhes
2_
1l l

20.5

r
r

,",.,

E
E

.,.0

u,,
,.,'
o,u

Concessionrias
Peugeot

Concessionrios
Toyota
u

cuuKm

@ Hf-2003 McM-Liberyo

ez
1- \) /

0
^Q't

50okm -

@ !--2oog McM-Liberco

''z-
1-kr-/

Fonte:Sites Internetdas fims

asestradas
foramconstrudos
antesdessadabrasileiras
ta Essasituao prejudicial,tantoem relao seguvisto
ranarodoviriaquanto poluioatmosfrica,
queo progamade controledasemisses
dosveculos,

apoiadopeloSistemaNacionaldo MeioAmbiente,somentecomeoua ter um efeitomaisperceptvelno final dosanosde 1980.Contudo,a frota nacionalrenovasegradualmente,

e, comparando
o nmerode veculos
Dinmcas industriais e terciras

161

bemparticular.O sistema
um tipo de desenvolvimento
financeiroatualtendeaindaa perpetuarum desenvolvimentocentradono consumoe umadistribuiode renda e patrimniomuito desigual.O crdito destinado
sempresas
ou compradebensde consumodurveis,
a longoprazosocobrae os encargos
do investimento
dosdo Estado.Entretanto,falta crditoparaa populaode maisbaixarenda.Comoo Estadoj deveseencanegardocrditoparahabitao
e urbanizao,
do cra mdioe longoprazoda
dito rural e do financiamento
indstria,o endividamento
internoe externoaumentou.
Finanas e servios
A presena
do setorfinanceiroemquasetodosos
podemser mensurados
pelos municpiosbrasileirosmostracomoele vem seexpanOutrosprogressos
(Figura06-13)e como bemdisdindoconstantemente
no setorfinanceiro,
nastelecomunicaes
avanos
e nos
meiosde comunicao.
O setortercirio, atualmente, tribudopeloterritrionacional,emborasejaaltamen(62%)emum
maisde3 mil municpios
o maisimportanteda economiabrasileira,pelo menos te concentrado:
de5 mil sodotados
deagncias
banno quediz respeitoao emprego:eml99l,j empregava totalaproximado
crias.
Essadistribuio
estlongede serhomognea
e
55%da populaoativa,apsum crescimento
rpidoe
reflete,efetivamente,
as hierarquiasurbanas.Se um
Masa suadefinioclssica
contnuo.
e negativa- o que
tm duasagnnemindstria- poucosatisfat- poucomaisde 1.750municpios(35olo)
no nemagricultura
quatrocentos
(8o/o)
ciasou mais,soapenas
a ter dezou
ria nospasesindustrializados,
e menosaindano Brasil.
mais,e poucomaisque47 (menosde 1%) a ter cemou
atiSetordiverso,heterclitomesmo,o tercirioassocia
agncias
dessas
muitoprximada
vidadeseconmicas
de direo,de alto valor agregado, mais.A localzao
populao,
da
sobretudo
distribuio
a urbana:correlacomoosbancos,
e o terciirio"informal",refugiodospopara100mil
bres semcoberturasocial.E formadoprincipalmente cionaressenmero populao(agncias
pelossetoresde comrcioe de servios,
quejustapem habitantes)colocaas grandescidadesem um patamodernos(doshipermercados
mar mdio e valorizaas regiesrurais prsperasdo
estabelecimentos
CarreSul,do Estadode SoPauloe de Gois,certamente
four ou PodeAcar,por exemplo,sbutiquesde alde crditosbancriospara fita costura)a umamultidode microestabelecimentos, grandesconsumidoras
queexercemfunescomnanciarsuaagriculturatecnificada.
maisou menosclandestinoq
parveisparapblicosmuitodiferentes.
Alm do nmerode agncias,
a distribuiodos
pelaoposio
Em relao situaodos anosde 1960,quando depsitos
muitoesclarecedora,
entreos
pblicose privados.
Osprimeirosreferem-se,
erareservado
a umaelite,o sistemabancriobrasileiro depsitos
progrediumuito.Instauradocom baseem um sistema com montantesmodestos,
s capitaisdos Estadosdo
poupana
Norte
Nordeste,
Rio
de
e
ao
Janeiroe,naturalmente,
a
capazderecolhera
e de orientlaparaosramoscarentes,
de favorecerum crescimento
harmonioso Brasflia.Nessecaso,em contrapartida,
o Sudeste
eo
Sulaparecem
fracosou quaseinexistentes.
e de oferecercrditoe facilidades
de pagamento,
No entanto,
ele
paraosdepsitos
privados,a situao oposta:ascapimaisqueumanecessidade
tcnica, umadaschavesdo
aparedesenvolvimento.
Por longotempoo Brasilnecessitou tais do Nordeste,do Norte e do Centro-Oeste
cem aindamais,emborase distingamdo interior dos
de tal instrumento,
e o regimemilitar nascidodo golpe
A predominncia
deEstadode1964tentouinstaur-lo.
e o destaOsquestionamen- seusterritriosrespectivos.
quesoparatrsplosprincipais:Rio de Janeiro,Bratos ligados mudanade regimefizeramapareceras
sliae,sobretudo,
distores
e os defeitosde um sistemaconcebidopara
SoPaulo,cujosdepsitos
bancrios
postossobreasestradas
entre1991e 1995e entre1996
pequenoparaoscamium progresso
e 2000,constata-se
nhes,um maisntidoparaosnibuse um considervel
paraos automveis.
Essasituaopodeseratribuda
renovao
da ofertae ao PlanoReal,queem1994estade novosconsumibilizoua moedae permitiuo acesso
doresao mercado,sejacomprandoveculosnovos,seja
de segundamo,liberadospara o mercadopelosproprietriosqueadquiriramveculosnovos.

Atlas do Brasil

162

 6- 13.AgncEase depsitos haner os

Nm er o d e
agnc i a sP o r
100. 00 0h a b i t a n t e s

I
il
#
#
=
I

D eps i tos Pbl i c os

por 100,000 habi tantes

1 06
21

N m e r o

15
9
6

de a g n cia s
1 319

256

I
E
#

==
f

Z-\
+-l
\r-l

I
E

=
E

\!- i -

'i r

670 133
44 542
18 327
I

9 789

.'

4 919
763
2

.r '

(./

@ HT203MGlvl-Llbergo

D epsi tosP bl i cos

(mi l hesde real s)
322-A)
1y

P oupana
( m i l hes de r eats ;

De p sito sPr iva d o s

( m ilh e sd e r e a ls,

"uuo
J-
861\^) /

6 940

2000
RegistroAdminstrativo
':-ie: BancoCentral,

o Nordeste
Alegre.Na proporocom a populao'
assimcoRecife)'
(exceto
afrenta inlc" Oistanciado
reduzimo o Norte,nessecasoporquesuapopulao
enasdificuldades
da.Essemapaajudaa compreender
dessas
contradaspara financiaro desenvolvimento
Dinmicas industriais e terciras

163

06-14.Zonas de atraco das atividades financeiras

Pr o b a b ilid a d e s d e a tr a o
- lvlo d e lods e T h ie sse n
(Dirichlet-Voronoi)- Huff
- Atrao:empregofinanceiro
- Expoenteda distncia:2
- Nveisde centralidade
de 1 paraI

500 km

@ Hr20o3 MGM-Liberyo

Fonte:Regice Rars

regiese a necessidade
de transferncias
financeiras
importantes,
tornadas
cadavezmaisdifceispelaretraou seja,pelareduo
do seupapeldereodo Estado,
gulaoe de compensao
entreasdistintaspartesdo
territrionacional.

Considerandocomo indicador no apenasos bancos,mastambmo empregono conjuntodasatividades

financeiras,pode-seconstruir, aplicandoalgoritmos derivados dos modelos gravitacionais,um mapa terico
das zonas de influncia financeira (Figura 06-14).

At las do B r as i l

164

!,: Pauloaparececlaramentecomo centro

:', minante,visto que suazonade influncia
::.:tunde-secom o territrio nacional,exce:,-es feitasapenasaoscentrosde menorper-- .1uechegama impor-se,no Norte e Cen:..-Oeste. Manaus,Belm, Porto Velho e
,l:iab devema extensodo seudomnio
:r.ncorncia,no ao seu peso especfico,
;:quanto no Nordestee no Sul as cidades
-idias fazemsombraumassobreasoutras.
\.. Sudeste,
Belo Horizonte limita o dom--tr do Rio de Janeiro,mas enfrentaa con:.rrrnciade uma srie de pequenascida:-'s-Apesarda pressode SoPaulo,a cida:; conservauma zonade atraolocal.
O comrcio,tanto o atacadoquanto
- \arejo, outro bom indicadordo grau
:: centralizao.
e
O nmerode empresas
,- emprego que representam naturallente bem mais elevadono comrciode
,arejo que no de atacado,isso porque o
:imeiro associaa empresasformaisuma
-arilidade de pequenoscomrciosinfor-":arse precrios.
Suaproliferao,sobretudonas peri:;rias das grandescidades,assegurapar;:amente o escoamentodos produtos do
.:tor industrialmoderno,colocando-os
ao
populao
pobre
pelo
da
mais
'l;ance
:arcelamento e pelo crdito.A existncia
:; um vasto setor de comrcioe de servi:.-rsbaratos permite manter mais baixos
:s salriosdo setor moderno.Longe de
!.r seu parasita,como se pensoudurante
-uito tempo, o setor tercirio informal
:e , de fato, muito til, sendoparte do
-i cma .a o qual es t r ei ta m e n te
ligadoE
.
: rneio de sobrevivnciade multides de
jgrantes que se acumularamnas cidades
::asileirase no puderamencontrarlugar
-rs circuitos econmicosclssicos.
Ainda
:_uefosseesta sua nica funo,j seria
-uito importante.

G6-15.Comrcio - atacado e vareio

Em p r egospor
co m r ci o
va reiista

N mero de
comercros
va rejistas*

o.-

k.
--_ry!

@ HT2003 MGM Lbergo

* SoPaul o:64 218

Empr egos por

com r co
atacadista

500 km

@ HT2003 MGM-Libergo

N mero de
comercros
atacadistas
953
t-\

/\

354t--\
6

\\,/.

Fonte:Rais,1995

Dinmcas ndustrais e tercirias

165

06-16.Zonas de atrao do comrcio atacadista

Pr o b a b ilid a d e s d e a tr a o
- ModelosdeThiessen
{Dirichlet-Voronoi)- Huff
-Atrao: empegosno comrcio
atacadrsta
- Expoenteda distnca:2
- Nveisde centralidade
de 1 para8

500 km

@ Hl-20O3 MGM-Lbergo

Fonte:Regice Bais

Casosedeixede lado a desproporo

dosefetivos(quelevou,comomostraa Figura06-15,a adotar
uma escaladiferente,de 1 para L0,para manterdimenses
doscrculoscompatveis),
a imagemda distribuioespacial sensivelmente
a mesma.Opeos

vaziosdo Norte e Centro-Oeste

sredesdo Nordespelascapitais,
te, dominadas
enquantoo Sudestee o
prxiSultm umaconstelao
de pequenos
centros,
mosunsdosoutros,ondeosefetivosempregados
em
cadacomrciosobemmaisbaixos.Parao comrcio

Atlas do Brasil

166

06-17.Estratgias comerciais

Po de Acar

Carrefour

N m e r od e
supermercaoos
e hipermercados
por mlho
de habitantes

N m er o de
supermercados
e hipermercados
por m i l ho
de habitantes

Nm er o
de supermercaos
e hipermercados
3

uu-z\

)
''tr
r -\S/

E .,

Fonte:SrteInternetda firma

Fonte:Site lnternetda rma

Fonte: IBGE.Pertildos MunicoiosBrasleiros

nota-seo casoexcepcionalde Uberlndia,

atacadista,
no Tringulo Mineiro, que abriga vrias das principais cadeiasnacionaisde abastecimentodo pequeno
comrcio.

Um mapada zonade atraotericado comrcio

(Figura06-16),construda
usandoosmesmos
atacadista
promove
princpiosdasreasde influnciadosbancos,
resultadossimultaneamente
comparveis
e diferentes:
nesse
e deixaasoucasotambmSoPaulopredomina
se
igualmente
trascidadesatrs.As capitaisamaznicas
beneficiamde seuisolamentoe da ausncia
de concorrnciaprxima.Mas,destavez,Braslia,Cuiabe CuriaodeGoitibatmpapelmaisrestrito,contrariamente
quesebeneficiam
nia e de Uberlndia,
de suaposio
realicentral.O modeloterico,portanto,
adequado
dadeobservada,
poisessas
tmrealmente
duascidades
graas
desempenhado
essepapeldesdeosanosde1950,
que ascolocaramem
ao desenvolvimento
dasestradas
situao
idealparadistribuirosprodutosdaindstriade
SoPauloparao Nortee o Centro-Oeste.
o aparecimenEm facedessecomrciotradicional,
to dagrandedistribuio
moderna,
soba formaderedes
e shoppingcenters,
de supermercados,
hipermercados
pases,
esfoi,no Brasilcomoem outros
umainovao
sencial.
O mercadodosprimeiros disputadoentreo
grupoCarrefour(que controlaos hipermercados
do
Dinmcas industrais e terciras

167

06-18.Os servios

FatorI
* 1000)
{coordenadas

n
E
E
ffi
il

993

0 16
1 Administrao
tcnologia
pblica
2 Administrao
3 Hotelaria
4 Construo
5 Educao
lnanceiras
6 Instituies
7 Sade
8 Srviosde utilidadepblica
9Transporte
e enrgia

4 tj
zva

-rou
_0.,.,
_0,,0
0
500 km
_903 @ HT'2003 MGM-Lberso

, ,/ Valortotal
,--/ '- dos seruios
(bilhesde reais)

Fator ll
(coordenadas' 1000)

r
il
:= n g

2.300
387
258
valor total
-/ dos seryios
(bilhesde reais)

Fonte:Rais '1995

mesmonomee ossupemercados
Champion)e o grupo
brasileiroPo de Acar,amboslutandopor meio de
implantaes
novase de comprasde concorrentes.
O
grupo francspocura,visivelmente,
cobrir as regies

e tambmManaus;o
maispovoadase desenvolvidas,
gruponacionalaproveitaa concentrao
de suasbases
deorigemno Rio deJaneiroe emSoPaulo(nacapital
e no litoral balnerio),
e investeemBrasliae Fortaleza.
dosshoppingcenters
recenteno
O aparecimento
Brasil- a partir dosanosde 1960.O primeiro,o Iguatemi, foi inaugurado
em SoPauloemI966,na reade
e contribuiuparaa transformao
umaantigachcara,
de umaregioresidencial
do JardimPaulistano
em um
plodecompras.
poca,
o comrcio
varejista
importante estavalocalizadona rua Augusta,famosana poca
comoa "RuadaModa",e a conquista
daclientelalevou
cercadecincoanos.Somenteno inciodosanosde1970
o shoppingpassoua serconhecidocomocentrolanapara o
dor de modae, a partir de 1978,a representar
consumidor
novasvantagens,
comoconforto,segurana
e estacionamento.
No inciotinha75lojas,aospoucosfoi
sendoampliadoe,atualmente,
o Iguatemicontacom388
lojas. medidaqueo setorvarejistaentendeuseresse
um novomodelo,voltadoparasegmentos
maisfavorecidosda populao,
tais centrosde consumopassaram
a
sercontemplados
comgrifesnacionais
e internacionais,

Atlas do Brasil

168

gastronmicas,
almdeopes
deservios
e delazer.Dadosde 2001da IguatemiEmpresade Shopping
Centers
apontamqueo pblicofreqentador proporcionalmente dididoentrehomens
e mulheres,
sendoquea maioria
temidadeentse?5 e 44 anos(a8%)e reside(37%)nos
bairrosJardins,Itaim,
Pieiros e Morumbi.Alm disso,
47odosfreqentadores
visitarnoshoppingdeumaa trs
\zespor semana.
desse
No total,o volumede negcios
shoppingcenter hojesuperioraoPIB deAlagoas,
Apesarde sua recenteexpanso,
os shopping
influncias
centerstm ampliadotambmsuas
no comportamentosocialurbano. o queevidenciam
recentes
estudosdesenvolvidos
na Universidadede SoPaulo,
obtidosdurantearcalzao
de concursonacionalconcebidopelo Programade Administraoem Varejo
(Provar-FIA) em parceriacom a FundaoEducar
DPaschoal,
o jornal FolhadeS.Pauloe a editoraAtlas,
visandoa identificarfatorespositivose eficazespara
melhoriado desempenho
do setore criarnovasestratgiasde marketing.ngelo& Silveira(2001)organnaam em um livro os estudosganhadores
do VI Prmio
que
emVarejo, evidencia:
a mudanadoperExcelncia
estabelecimentos;
o jogodepoder
fil da clienteladesses
instalados(luz,som,cores)
e influnciaque elementos
no interior daslojaspossuemsobreo comportamento
o aumentodo graudeexidecompradosconsumidores;
gnciae seletividade
dessaclientela;e o usode elemene defacilidadedemovimentao
tossutisdesinalizao
para a induoao consumo.Essesestudosconstatam
comoo comportamento
emocionalimpulsionaa maioria dasdecises
de compra;comoo usocriativodascotambmderes(friasou quentes),
nospontos-de-venda,
predisposio
de
comprado
terminamdiretamentea
consumidor.
Abre-se,assim,um novocampode trabacomas
lho paraospesquisadores
urbanospreocupados
e com a incessante
buscade
sutilezas
do capitalismo
inovaes
capzLzes
de atrairconsumidores.

Semse aproximardo nvel do lguatemi,outros

centrosdo mesmotipo foram construdos
em todo o
Pas,e a suadistribuio(Figura06-17)mostra,efetivaparaos seuspromente,as regiesmaisinteressantes
motores:concentrao
no Sudestee no Sul,sobretudo
nasregiesmetropolitanas
deSoPauloe do Rio deJaneiro,distribuio
maisflexvelno litoral do Nordestee
ocorrncias
isoladasnas capitaisdo restantedo Pas.
Nota-se,contudo,o alinhamento
de centroscomerciais
pioneirasqueligama
modernosao longodasestradas
Amazniaao Sul,pois os pioneirosno deixamde ir,
pelomenosdevezemquando,buscarna cidadevizia
(e osprazeres)
ascomodidades
habiaosquaisestavam
tuadosemsuaregiode origem.
Uma anlisefatorial rcalizadasobreo valor dos
diferentestipos de servio(Figura06-18)mostraque,
grupos
tambmdesseponto de vista,distinguem-se
bastantentidos.O fator I (38%da variao)opeo
ladonegativo(coresfrias,partedireitado planofatoprivados,
rial),dasregiesondedominamos servios
ao lado positivo (coresquentes,parte esquerdado
planofatorial),dasregiesondeservios
pblicosso
predominantes;
no Sudeste
os primeirosdestacam-se
e Sul,osoutros,no Nordestee namaiorpartedaAmaznia.O fatorII (20"/odavariao)
redobralargamenprimeiro,
o
vez,
o
lado negativo(cote
opondo,outra
res frias,partebaixado planofatorial),dos servios
privados,
parteelevaao ladopositivo(coresquentes,
pblicos.
da do planofatorial),o dosservios
Destaca,
de um lado,a cidadede SoPauloe os arredores(e,
curiosamente,
osarredores
de Belme de Macap),e,
de outro,Fortaleza.
Essacidadefoi objetode umapoltica socialcontnuadurantequatromandatossucesda mesmatendncia
sivosde prefeitose governadores
poltica.Destacatambmo interiordo Estadode So
Pauloe o nortedo Paran,onde,de fato,esses
serviqualidade.
de
osso boa

Dinmicas industriais e tercirias

169

7
CAPTULO

aa valoza as principaisdinmicasurbanas
atuais,privilegia-se
deliberadamente
nessecaptulo um certonmerode fatores.de maneiraa saem curso.Essastransformaes
lientarasmudanas
se
por extraordinriocressimultaneamente
caracterizam
cimentoquantitativoe qualitativodascidadese municpios,pela estruturao
dasredesondese inscreveme
por uma redistribuio
espacialque atingeregiesat
ento margemda economianacional,mal integradas
globaldo Pas.
de crescimento
aoprocesso
fundamental,pancompreender
essaevoluo,
reexaminar
o processo
deurbanizao
brasileiro,quese
traduziuna profundaremodelagem
daspaisagens
urbanase ruraise na transformao
de umasociedade
at
poucotempoatrsrural,cujainsero
no mundourbano
provoca,entreumae outra,novadinmica.
A integraodasregiesmaisperifricasfoi efetuadaprincipalmentepelaaodospoderespblicose em funodos
interesses
do centro-sul.
As aesdecorrentes
dessas
polticasserviramde alicerce implantao
e consolia partir dosquais
daode setoresprodutivosurbanos,
a modernizao
rural eraempreendida.
Um dosaspectos
maissignificativos
dessatransformaofoi a mobilidadeespacial,caracterstica
de um
pasnovo,fundadasobreo sentimentocompartilhado
pelapopulaoe pelospoderespblicosde queo espaforteo disponvelera quaseinfinito.A urbanizao,
por essesonhode mobilidade
menteestimulada
espacial e social,foi, portanto,umadasprincipaisvertentes
demodernizao.
A formaodecidades,
o desmembramentoe a emancipao
de municpiosestiveramentre
Atlas do B r as il

170

as principaiscaractersticas
de incorporao
dasnovas
intensas
fronteirasagrcolas
e foramparticularmente
(Captnlo2), emborao processode criaode unidades
polticase administrativas
tea ocorridoemtodoo Pas.
e a consolidao
de
Alm disso,o desenvolvimento
cidadesmdiascoincidiucom a gradativareduodas
quealimentavam
migraes
o crescimento
dasmetrpolesbrasileiras.
Porm,tantoasmigraes
a curtadistncia comoasmigraes
remotasqueasprecediamaprea
mesma
conseqncia:
o agravamento
sentaram
dasdesigualdades
sociaisnascidadese a excluso
de umaparcelasignificativa
dessapopulao
dosbenefcios
davida
sohojebemvisveis.As
desigualurbana.Osresultados
no Brasilcolocam-se
dadese disparidades
socioespaciais
entreasmaioresdo mundo,refletindo-se
em configuraterritoriais
contrastantes
at
mesmo
entreos baires
ros(queapenas
seromencionados
aqui,vistoqueesto
nacionale interurbana).
sendoprivilegiadas
asescalas
De fato,umadastransformaes
essenciais
dessas
ltimasdcadas
foi a profundareestruturao
dasreas
de atraoe influnciadascidadegquepodemse medidasgraasa trabalhosespecficos
empreendidos
no
Brasil,ou tambmpelousode indicadores
e de algoritmosmenospesados.

As redes urbanas
por muito tempo,concenAs cidadesbrasileiras,
traram-se
exclusivamente
no litoralou emsuasproximidades,em particularno Sudeste
e no Sul e de maneira
dispersa
no Centro-Oeste,
Nortee interiordo Nordeste.

07-01.As redes urbanas

Cida de s

> 1000000hab

Gffi sooooor,au

R i o de J anei r o
I Duquede Caxias
Novalguau
I
I SoGonalo

S o P aul o
I SoBefnardodo Campo

l":::$3'"

Populaourbanaem 2000

500 km
@ HT2003 MGM Lbergo

Fonte: IBGE,Censo Demogrfco2000

Essadistribuio
refletiaasdesigualdades
dasdensidadesdemogrficas
e dospesoseconmicos,
bemcomoa
ausncia
pois cadaclulaprodutiva,
de redesurbanas,
centradara "sua"cidade,poucosecomunicava
com
as outras.A primaziadasmetrpoles,
de hierarquia

superior,e dascapitaisdosEstadoseraindiscutvel,
e os
fluxosemdireoscidadesde nvelinferior,ou oriundosdelas,erampoucosignificativos.
Essestraossobressaem
no mapadasredesurbanasbrasileiras,
construdoa partir dos dadosdo
Dinmicas urbanas

171

O7-O2.O crescimento das capitais

Fortaleza

doD::".

Ci d a dem ais
povoada

1812

214912

1890

522 651

1900

811 443

1920

1 151.874

:.

1940

1 764 144

';ii.',

t gso

2 377 450

,soo

3 7 8 1450

12
10

R i o de Janei ro

5 9 2 4 610

'szo
roso a +93 224

,sot

9 626 890

''rru

9 839 440

2000

10406 200

Populao

6
4
2

Brasila

0
0

500 km

@ HT2003 MGM-Lberqo

Fonre:IBGE

recenseamento
de 2000 (Figura 07-01).Verdadeiras
redes,no sentidoestrito do termo, aparecemapenas
no Sudestee Sul, enquantonos outros quatorzeEstados as capitais no dividem sua influncia com centros de menor porte, exceto raras excees,e reinam

quaseabsolutassobreo seuterritrio.As cidadesque

no socapitaise tm mais de 500mi habitantesconcentram-seno Sudeste(com exceode Jaboato,integrante da regio metropolitana de Recife): Guaruthos,Santo Andr, So Bernardo do Campo,Osasco,

At las do B r as il

172

07-03.As regies metropolitanas

Grande
Vitria

de Janeiro
Santista
Norte-NordesteCatarinense
Valedo ltaja
Florianpolis

As antigasregies
metropolitanas(nove)esto em negrito

600km

O G20&tMGM-Lbtgh
Fonte:IBGE

Campinase RibeiroPreto,emSoPaulo;Contagem,
em Minas Gerais; Duque de Caxias,Nova Iguau e
SoGonalo,no Rio de Janeiro.Nas outrasregies,
todasas cidadesque atingemesselimiar socapitais
de Estado.

Essascapitaiscoeceram'um cescimentocontnuo,masno semmudanasde ritno, comomostrao

mapadaFigura07.02,elaboradode formaa reconstituir
o seucrescimentodesdeo primeirocensobrasileiro,em
1872,,
ato ltimo,datadode 2000,Algumasaparecem
Dinmicasurbanas

iI

173

tardiamente,como denota a ausnciados crculosclaros

que representama populao nos primeiros censos:
Belo Horizonte, fundada em 1897para substituir Ouro
Preto, e Goinia, em 1930.Porto Velho, Boa Vista, Rio
Branco e Macap tornaram-secapitaissomentedepois
da criao dos territrios federais, em1943, e Campo
Grande com a constituiodo Estado do Mato Grosso
do Sul, em1979.Brasliafoi inauguradaem 1960,e Palmas,a ltima capital,foi construdasomenteapsa criao do Estado de Tocantins,em 1988.
Entre as mais antigas,se opem aquelas que tinham certo avano pocado primeiro recenseamento
e que, gradualmente,o perderam,como Salvador,Rio
de Janeiroe Recife,e aquelasque,partindo de um nvel
mais baixo, conheceramum crescimentomais rpido.
Entre essasltimas est Fortaleza,que viu a sua populao inchar com a chegadados flageladosque fugiam
da seca;e, sobretudo,So Paulo,que contava apenas
30 mil habitantesem 1872e setransformouna principal
cidadedo Pas,com mais de 10 milhesde habitantesno
municpio central e quase18 milhes nos arredores,em
2000; finalmente, outras capitais que conheceramum
crescimentoregular, ou seja, as capitais regionais que
crescemcom a regio sobre a qual exercem atrao:
Manaus,Belm e, ainda,Porto Alegre.
Nessecontexto de forte crescimentodas grandes
cidades,verdadeiras aglomeraesurbanas criaram-se
progressivamente,mesclandoespaostradicionais com
espaosde modernizao.Cidadesmdias,no Sudestee
no Sul, transpuseramseuslimites municipaise aglomerara-seentre si ou, svezes,com as grandescapitais.Esse fato foi ressaltadopor um estudorealizadopelo Instituto de PesquisasEconmicasAplicadas (Ipea) e
pelo IBGE, em 2000,com o objetivo de reexaminara
hierarquia dascategoriasurbanas.Tal estudodeu ao governo federal a basetcnicapara elevarde nove pan23
o nmero de regiesmetropolitanas(Figura 07-03).
Evidentementeno so apenasbons resultados
que seregistramnessasaglomeraes:
ao lado do seudinamismo econmico,da sua capacidadede atrair setores de tecnologiasde ponta, essasaglomeraespossuemtambmindicadoresnegativosrelacionados qualidade de vida urbana,s condiesde habitabilidadee

de habitaoe deficinciade infra-estrutura (sobretudo saneamentoe abastecimento)que atingem,por vezes,grandes efetivos populacionais.Apesar dessaface
negativa,sua atrao persiste:a possibilidade(real ou
sonhada)de encontrar emprego,o acesso educaoe
sadee - geralmente- alojamento,so as vantagens
dessasaglomeraesurbanas que explicam o contnuo
fluxo migratrio.
O reconhecimentodessasnovasregiesmetropolitanas ratifica um momento-chaveda evoluourbana
brasileira:o fim da migraomaciado meio rural e das
pequenascidadespara as grandesmetrpoles.O movimento atual se faz em benefcio das cidades mdias,
dentro da mesma regio, ao mesmo tempo devido
imagemnegativa(que termina por se impor, pois fundada sobre uma dura realidade) das grandescidadese
graas a uma imagem positiva (da mesma maneira
apoiadaem fatos reais) dascidadesmdias,onde a qualidade de vida e as facilidadesexistentesso bem apreciadas.Conseqentemente,
ashierarquiasurbanasj espodem
tabelecidas
se alterar.

Atraes urbanas
No estudodossistemas
urbanos,
umaquestocrucial refere-ses hierarquiase dinmicasurbanas.Sua
passapelaanliseda localizao
caracterizao
dosdiferentesns(osplosprincipais)comseusnveisde relacionamento
e hierarquia.Essaanlisepermiteconhe(ou cencero graudematuridadee dedescentralzan
tralizao)
do poderterritorial,esteltimocentradoem
algumasgrandesmetrpolesnacionais,
o que agavado pelaausncia
de cidadesmdiasatrativas.
No contextobrasileiroatual,outrosfatorescontriquealteraum poucoesbuemparaa dinmicaespacial
sessistemas,
comoa constituio
constante
de novasvilas e povoadose suatransformao
em sedede novos
municpios.
Acopladosao desenvolvimento
de novainfra-estrutura
e coma melhoriadosservios,
esses
novos
locusdo podermunicipalreestruturam
suasreasdeinfluncia,reorgan:nam
suasredesde relaes,
tornam-se
plosmaiscompetitivos
e aumentam
suacapacidade
de
polarizao.
Cercade 1.100municpios,
distribudos
em

A t las do B r as il

174

07 -O[.As hierarquias urbanas

.i.--:'

Fortaleza

.. -

R i ode Janei ro

Sao H aul o

N v e l d e c e n t r a l i d a de d o
m u n i c p i o d o m i n a n te

I to

7
6
5
3

az
1

500 km

@ HT-2003MGM'Lbegea

F o n t e .IB GE ,Re g i c1 9 9 3

todo o territrio nacional,esto atualmentena categoria quatro(nvelde centralidade4), de acordocom o estudo do Ipea (2000)'
A determinaodo grau de centralidade, de fato'
porqueascidadesbrasileirastm
uma tarefanecessria,

umaradiaomuito desigual.Paramedilo, o IBGE realizou em 1993umlevantamentosobrea readeatao

a pesquisaRegic(Regio
de todasascidadesbrasileiras:
sobre uma
Fundamentada
de Influncia das Cidades).
bateria de indicadores(comandoadministrativo,tea
Dnmicas urbanas

175

07-05. reas de atrao das cidades

C e n t r a l i d a d em xim a *
ffi
#
-

coini

Belo Horizonte

RiodeJaneiro
soPaulo
Curtiba
PonoAlegre

Centralidade
muito forte*
Nordeste
So Luls
Feirade Santana
rJoo Pssoa
; -. tetstn

c.oin"o-"0"

Centto-Oeste
-

,,dc t

"--"",':-_,.-_

Ubelndi

Braslia

Su/

r
PassoFundo
Plots
SntMara

""'t
*
*

a!.;

Maring

Florianpolis

Blm
MAnaus

*Classifro Rgic

Bauru
So Jos do Fio Proto
PresidentePrudent
RibeiroPreto
Campinas
Juiz de Fora
Marlia

500 km

@ ISPN PDln-2003 MGM-LibeEo

Fonte: IBGE Begic 1993

de atraode servioseducativos
e sade,reade atrapermitiuclassificar
as
ocomercialetc.),essapesquisa
cidadesemoito nveisde atrao(mixima,
muitoforte,
forte,forte a mdia,mdia,mdiaa fraca,fraca,muito
fraca).Paracadaumadelas,o levantamento
estabelecia

igualmenteparaqualmetrpolede nvelmaiselevado
quandono encontravam
seushabitantes
dirigiam-se
o
queprocurassem
no localquehabitavam.
Osresultadm
publicados
sode difcilleitura,essencialmente
listasde
municpios
dispostos
emformade rvore,de maneiraa-

Atlas do Brasil

176

07-06.Ri

?t
-'

.l

lidades regionais no Sudeste

i,

'a
.t

L II IL U U C U 5 Id U U

------ Li mi tede i nfl uncicomparti

a
l hada
E

U berl ndi a

Gl

SaoJos do Rio Preto

P reto
R i bei ro

GG Camplnas
B auru
f
@

[E]

PresidentePrudente
Marlia
So Paulo

AceanoAtlntico
/- t

100km
@ HT2003 McM-Libergo

urbanas,
deslocansupostamente,
mostrarashierarquias
Primeirovema
do osnveissucessivos
de dependncia.
quedependem
deuma
listadosmunicpios
diretamente
quetmacesso
aoservimetrpole;
emseguida,
aqueles
o dascidadesde segundacategoriaetc.,at,a oitava
tornaa leituramaisfclassificao.
Um procedimento
cil: traaro mapadessahierarquiae de suasrelaes
(Figura07-04).
dependncias
de primeiParaavanaralmdessas
ro nvel,clculos
foramfeitospeloISPN:paracadacidadefoi construdoum quadrodosmunicpiosdepenvia cidadesintermedidentes,diretaou indiretamente,
produzidocombasenos
rias.O mapada Figura07-05,
reneasnovecidadesclassificadadosassimalterados,
mxima")e
daspeloIBGE comonvel1 ("centralidade
("centralidade
muique
nonvel2
foramclassificadas
as
muito
cidadesde centralidade
to forte").Oito dessas
(cincodasquaisno Estadode
no Sudeste
fortesituam-se

apenas
duasno
SoPaulo),seisno Sul,seisno Nordeste,
Nortee uma,Braslia,no Centro-Oeste.
da reade atraO fato maisvisvel a dimenso
que
grande
parte
do Centrode
So
Paulo,
engloba
o
Oestee da Amaznia.Nenhumaoutracidadeonseguerivalizarcomumametrpolequesetornoua verdessa
categodadeiracapitaldo Pas.
As outrascidades
ria so,semsurpresa,
centraisdasoutras
osmunicpios
exceregiesmetropolitanas
de primeirahierarquia,
doismunicode Belm,a menorentreelas(apenas
pios),e com o acrscimo
de Goinia,queirradiaamplamentesobreo restantedo Centro-Oeste
e sobrealgumasporesda Amaznia(suldo Par)e do Nordeste(Maranho).Geralmente,
Goiniadrenauma
quefiguraapequeBraslia,
reabemmaisimportante
nasna segunda
e que,decididamente,
assume
categoria
muitomaiso papelde capitalfederalquede metrpole regional.
Dinmicas urbanas

177

07-O7.Concorrncia entre as reas de atrao das grandes cidades

Goi ni a,
B el o H ori zonte
e B rasl i a

o_!qg k@HT2AA3
MGMLibergo

A t las do B r as il

178

O Rio deJaneiro,
claramente
distanciadopor SoPaulo,mantmde seupassadode capitalfederalalgumasposies
nos antigosterritriosfederaisda Amaznia(Roraimae Acre),mas,atualmente,
a sua rea especfica bem reduzida.
Mesmonassuasfronteiras,a atraode
So Paulo vem disputara primaziado
Rio deJaneiro.
Ela infiltra-senosinterstciosondeaatraodasoutrasmetrpoles
maisfraca,no Sule no Nordeste(sulda
Bahia,Alagoas,Piaue Maranho).Manause Belmcompartilham
a Amaznia
(no mbitolocal,porquepraticamente
todaa baciaamaznica
estsoba influncia
de SoPaulo),comumasuperposio
no
lestedo Par,umaregiobemdistantede
Belm, onde o rio Amazonaspermite
umacomunicao
maisfcilcomManaus.
No Nordeste,
a irea de atraode Fortalezareduziu-se
aproximadamente
aoprprio Estado,e Salvadorsofrea concorrnciadeRecife,almdadeFeiradeSantana (que abreum "buraco"bemvisvel
na suareade atrao).
A reade Recife
ultrapassaos limitesde Pernambuco
ao
longodo rio SoFrancisco,
ondese desenvolveua fruticulturairrigada.Situada
entreasinflunciasde Belo Horizontee
Goinia,BrasIiatem dificuldadede encontraro seuespaoprprio,excetono
oestedaBahia,talvezporaltadeconcorrncia,sto queo alm-So
Francisco,
repela culturada
centemente
conquistado
soja,eraatentopoucopolarizado.
Entre os centrosde segunda
hierarquia,devem-se
distinguirsituaes
bemdiferenciadas.
Algumascidades
irradiamsua
influnciasobrevastosespaos,
comoManause Belm,naAmaznia,ou SoLus,
no Nordeste.Eram,ath poucotempo,
capitaisregionaisde primeiraclasse,
mas
perderamautonomia,
na
sendocaptadas

07-08. Evoluo das reas de atrao

das cidades de 1971 a 1993

Fonte:"Vlles et organisationde
l'esDaceau Brsil'jMichel Rocfefort

Fonte:IBGE- Regic

179

07-09.Polarizaodas principais cidades brasileiras

P o l a r i z a coa l c ul a d a p o r
modelo de gravitao*
em funo do PIBde servios

Grau de
polarizao

Fl ori anpol i s

*Massadivididapeloquadradoda distncia
0

500 km

@ HT2AA3MGM Libergo

Eonte:IBGt, calculoCa'tes& Dolnes

rbita de SoPaulo.Outros concorremcom cidadesde

nvel superior,como Feira de Santanacom Salvador,
Caruaru com Recife,Juiz de Fora com Belo Horizonte.
Por ltimo,outrosncleosurbanosestoem concorrncia entre si,em regiesondesonumerosose prximos

uns dos outros,como no Sul e, sobretudo,no Estadode

SoPaulo,onde as antigascidadesdo cafformam uma
rede densae consolidada(Figura07-06).Em uma escala maior,e descendona hierarquiadasreasde atrao,
surgem,nos brancosdessesdois mapas,outros centros

A t las do B r as il

180

07-10.Zonas de atrao das administraes

1,00

P r o b a b i l i d ad e s d e a tr a o
- M o d e l o sd e T h ie sse n
(Dirichlet-Voronoi)- Huff
- Atrao:empregosnas
pblicas
administraoes
- Expoenteda distncia:2
de 1 paraI
- Nveisde centralidade

500km

@{r-2003MGM-Lberyo
Font:IBGE- Regic

queoferecem
menores,
servios
maiscomuns
e polaam
zonasmenores.
Paratornar maisvisveisas rivalidadesentre as
grandesmetrpoles,
o mapada Figura07-07mostraas
reasde atraode cidadessituadasna mesmaregio

em coresprimrias(magenta,
cianoe amarelo),quese
misturamonde as reasse sobrepem,o que cria,nasinterseces,
corescompostas(vermelhoou verde).
A pesquisado IBGE no a primeira dessegnero, pois outras instituiesj haviam efetuado estudos
Dinmicas urbanas

181

nosanosde7970.
O temadasreasde atrasemelhantes
voga
estava
muito
mais
em
do quehoje,e tinhamsio
mtodos
derivados
daspesquisasPiatier.
do aplicados
Em umdosartigosreunidosnaobra Regionalizao
do
Espaono Brasil,intitulado"Cidadese organizao
do
no Brasil"(1971),MichelRochefortpublicouum
espao
quepodeservir
mapaprocedente
desses
levantamentog
a umacomparao
como mapatiradodo Regic,dando
desteltimoumaconfigurao
e um grau
aosresultados
aosresultados
degeneralizao
comparveis
daquele.
Duranteos22 anosqueseparamos doismapas,a
evoluomaisntida o alargamento
da reade influnciadeSoPaulo.Seessarecualigeiramente
aosul,
embenefciode Cuondeo nortedo Paranescapa-lhe
ritiba,e no Centro-Oeste,
emproveitode Goinia(no
desenhado
aquiporqueno constavaeml97l) ao norte, estainclui doravantea maiorparteda Amazniae
avana,
via Maranho,
na pate do Nordesteque lhe
pioneirosdo Pas,por conTodosos espaos
adjacente.
passaram
seguinte,
ao controleda capitaldosbandei
rantesde outrora,doscolonosda fronteirado cafdos
anosde 1940e dosempresrios
de hoje.A nicarea
quepareceresistir a de Goinia,queapaeceaquicomo um "buraco"na teade SoPaulo,delimitadapelo
vastomovimentorotativoquea envolvepelonorte,
Praticamentetodas as outrascidadesvem sua
reade atraosecontrair, exceo
de BeloHorizonte,cujareaseestendeato litoral,incluindoo Esprito Santo,e progrideem direoao sul,em detrimento
do Rio de Janeiro.Belmperdea Amazniaocidental;
e Fortalezae Recifeperdem,respectivamente,
o Maranhoe o Pia. A contraodasreasde influnciado
Rio de Janeiroe de PortoAlegre fazemessescentros
restringirem-se
aoslimitesdosEstados,
ou mesmoa
apenas
umaparceladesse.
Em sntese,
o levantamento
e
osmapasconfirmama dissimetria
entreasgrandesme(eficazmente
trpolesdo Sul-Sudeste
interligadascom
as redesde cidadesde mdioporte),e as cidadesdo
queraramenteseelevamao nvelmNorte-Nordeste,
ximo de atraoe sodesprovidas
de ligaesde nvel
hierrqcoinferior.
A primaziaindiscutvelde SoPaulo a stingue
pois paraessacidadequeaspessoas
entreasprimeiras,
A t las do B r as il

182

raras
sedirigemquandoqueremencontrarmercadorias
sadeetc.)na gae serviosde qualidade(deeducao,
pessoais
ma inteiradosservios
e coletivos,
e mesmoos
serviosculturais,que durantemuito tempoforamprivilgiodo Rio de Janeiro,Curitiba,Goiniae Belo Horuontemantmsuasposies,
asduasltimasemdetrimentode Braslia,quenopossumareade influncia alturade seus2 milhesde habitantes,
apesardo
statusde capitalfederal,ou quemsabepor causadisso
mesmo,O levantamento
do Regicconfirmade maneira
pelo
menosa partir do tratamentogrfico
espetacular
- os remanejamentos
dos dadosestatsticos
em curso
dentroda hierarquiaurbanabrasileira.
Comonosepodeesperaqueo IBGE empreenda to cedoum novoestudodessetipo,pesadoe caro,
pois essasdo
pode ser til servir-sede simulaes,
uma idia daszonasde atraoterica,utilizandoalgoritmosderivadosda lei da gratao.
Todossupem
quea atraodeumacidade,
damesmamaneiraquea
de um planeta, funode suamassae inversamente
proporcional distncia(geraknente
ao quadradodessa) que a separado lugar considerado.
As simulaes
produzemresultadosprximosaosque foramobtidos
pelaspesquisas,
o queconfirmaquepodemservirnos
intervalosentreessas,
com a vantagemadicionalde
que,alterandoa varivelutilizadapara representara
"massa",podemsersimuladosdiferentestipo de atrapelasFiguras07-09e
o.Os resultadosapresentados
07-10,produzidaspor doissoftwares
diferentes(Cartes
quanto extenso
& Donnes
e Philcarto)convergem
dazor,ade atraode SoPauloe seusprincipaisconcorrentese sobrea rededensadascidadesdo Sul.As
diferenasente os dois vm de que o primeiro baseadonumavarivelmuitogeral(o PIB local)e aproxima-semuitodasconcluses
do Regic,enquanto
o segundo,fundamentado
sobreumavarivelmaisespecfica (osempregados
pblicas),menasadministraes
de uma atraoespecfica,
a dasadministraes.
Contrariamenteao que mostravamasimagensdo Captulo 6, tambmmuitoprximasdo modelogeral,neste
casoBrasliae asgrandescidadesamaznicas
tmuma
ireade ataotericamaisvasta,e a de SoPaulo
confinadaao Sudeste,

07-11.Publicaesu niversitrias

Atraes e
equipamentos culturais
Entre asfunesurbanasquedeterminamasreasde atrao,as atividades
merecemateno
culturaise educativas
porquepodem,em certoscasos,
especial,
permitir que cidadesespecializadas
tenhamreasde atraomaisvastase mequea sua"massa"econnosprevisveis
mica justificaria.Em outros contextos,
Cambridgee Oxford, ou Heidelberge
Tbingentmradiaes
muitosuperiores
ou
ao quedeixariasupora suapopulao
a suaatividadeeconmica.
No o caso
no Brasil,ondea hierarquiauniversitria
modo,adasmassas
urbanas
segue,grosJo
(Figura07-11).
SoPaulo,como seuconjunto de universidades
pblicas(principalmentea USP,commaisde40mil estucomo a
dantes)e privadas(catlicas,
comoo Mackenzie)
PUC,ouempresariais,
impe-seaqui tambme dominao pas
inteiro.No entanto,outrascidadestm
universidades
de boa dimensoe de boa
(Fireputao.
Seo modelogravitacional
gtra07-12)premiaascidadesamaznicas
quea distncia
"protege"dainflunciado
sul,de fato soas outrascidadesdo Sudestee do SulasrivaisdeSoPaulo.Considerandocomocritriobsicoaspublicaes
Rio deJaneiro"pesa"a
cientficas,
metadede SoPaulo,e PortoAlegre,um
quinto.E ascidadesquepodemserclassitmum papel
ficadascomouniversitrias
regionalno desprezvel:
de polarizao
Campinas,
SoJosdos Campose So
no EstadodeSoPaulo;UberlnCarlos,
dia,Juizde Forae Viosa,em MinasGerais;Londrina,Maringe PontaGrossa,
no
no Paran;e SantaMaria e Pelotas,
e
Rio Grandedo Sul.Forado Sudeste-Sul
das capitais,aparecemapenasCampina

Podutose processos
Memriasde

de P&D/ D&T 1995

Fonte:Produodas Instituies

Dinmcas urbanas

183

07-12.reas de atraco das universidades

1,0 0

Pr o b a b ilid a d e s d e a tr a o
- ModelosdeThiessen
(Drrichlet
-Voronoi)- Huf
- Atrao:publicaes
- Expoenteda distncia:2
- Nveisde centralidade
de 1 paraI

Fonte:IBGE- Regic

Grande,naParaba,
e,emmenorescala,
CruzdasAbnas,
na Bahia.
E paraessascidadesque convergem
muitosestudantesdo interior,svezesdemuitolonge,dandoa elas
pontuadopelasfriase peum ritmo de vida especfico,
permanecem
lasprovas.
Em geral,osestudantes
naquela

cidadeapenaso tempo de suaformao,mas alguns

em seguida,
conseguem,
um empregoemnovossetores
nascidos
da prpriauniversidade.
SoCarlos um dos
exemplos
maisnotveisdesseprocesso
de auto-alimentao:atraindoestudantes,
professores
e pesquisadores,
a cidadecriou um mercadopara serviosde melhor

Atlas do Brasil

184

07-13.Trajetriade escritores

-t/

o__j99 k.
@ Hl-2003 MGM-Liberyo

Lugarde nascimento
dos escritores
falecidosem So Paulo

Lugarde nascimento
dos escritoresfalecidos
no Rio de Janeiro

/-\\d-

6
1

0__!E k.
@Hf-2003
MGM-Lbery&
Fonie. Ouvragesbrsilienstnduits en Fnca, Estelados SantosAbrou, 1998

qualidadee empresas
high-tech.
Possuihoje quatro
- Universidade
universidades
Federalde SoCarlos
(UFSCar),Universidade
e
de SoPaulo(USP),Cesusc
Fadisc-, e a presenadas universidades
tecnolgicas

permitiua instalaode um parquede tecnologias

de
ponta,compostopor duasunidades
de pesquisa
da EmpeloCentroEmpresarial
de
brapa(pesqa agronmica),
(Ceat),CentrodeInovao
Tcnolgica
Alta Tecnologia
Dinmicas urbanas

185

(Cetesc),
pelaFundaoParquede Alta Tecnologia
de
pelo
incubadoras
de
Carlos,
com
duas
empresas,
e
So
de IndstriasNascentes
Centro de Desenvolvimento
(Cedin).SoCarlostransformou-se
em um dos plos
tecnolgicos
brasileiros,
ondemaisde sessenta
empreprodutos
saselaboram
de altatecnologia,
Paraastesesacadmicas,
a hierarquia aindamais
vice-campe,
noproduzmaisdo que
brutal:Campinas,
quatroqntos do quepublicaSoPaulo;o Rio de Janeiro,doisteros;PortoAlegre,um quarto;Belo Horizonte,um quinto;e asoutrasestomuitolonge.Contudo,essasituaopoderiasealterar,hajasta queo pas
conheceumademandaforte de acesso
ao ensinosupeem2001,
rior.De acordocomo MinistriodaEducao,
dos6,7milhesde alunosquesaramdo ensinosecundrio,somente2,1milhespuderamconseguir
umavagano ensinosuperior,o que significadizerque4,6misejapor faltade vagasnas
lhesnopuderamascender,
pblicas,
sejapelafaltade rendaparaesuniversidades
tudarou paramanter-se
numainstituioprivada.Esse
e
forte
demanda
da classemdiaexplicamo
desvio a
privadas,
atualdasuniversidades
nemtodas
crescimento
pelosresultados
de bom nvel,comodemonstrado
dos
paraconhecer
examesde avaliao
anuais,organizados
(Provo).Sealgunscentrosde
o nveldasuniversidades
qualidadesoreconhecidos,
muitosvisamapenasa emitir diplomasde valor duvidosoa um pblicode renda
poisseusprofessores
maismodesta,
no tm tempode
publicar,
que
pesquisar
ou de
de modo
a hierarquiaj
tem todachancede semanter.
detectada
Uma abordagem
ligeiramente
diferentedasreas
de influnciacultural,maisqualitativaainda,podeser
tentadaa partir da influnciali|erra.Na falta de oupor exemplodascontagens
tros elementos,
confiveis
sobrea produoliteria (nmerode livros,de editores,divulgao
dacultura,datadecriaodasacademias
literrias),decidiu-se
usarcomoindicadoro nmerode
escritores
nascidos
ou falecidosemcadacidadebrasieira. Os seusnomesforamregistrados
em um livro sobre
as obrasbrasileirastraduzidasna Frana,ou seja,um
corpusdosescritores
"recoecidos".O lugarde nascimentodistingue-se
do lugar de falecimento,
e pode-se
que,almdofatoevidentedequeosprimeiros
constatar

queossegundos
(porquemuitosessobemnumerosos
to aindavivos),o segundomapamostraumaconcenSeapetraobemmaisforte e bemmaissignificativa.
pelolugarondenasceram,

naso destino responsvel

geralmente
umaescolhapessoalqueconduziuos escritoresparaa cidadeondemorreram.Nessecaso,o peso
cidades esmagador,
masdessavez o Rio
dasgrandes
de Janeiroquedomina,tendosido,durantemuitotempo,a capitalculturaldo Brasil.E a anlisedastrajetrias
queosescritores
efetuaram,
do lugarde nascimento
ao
lugar de falecimento,
d uma idia da atraodesses
pode-se
determinarparacadaumentreeles(ou
centros:
pelo menospara os principais)o lugar de nascimento
a fim de reconstituira reade atrao
correspondente,
desses
centros,
elaborando
a hiptesedequeesses
escritoresdeviamter motivosfortesparaseinstalaremneso Rio deJaneisascidadesato final deseusdias.Tanto
ro quantoSoPauloatraemescritores
nascidos
emMinas Geraise no Nordeste,as regiesde povoamento
maisantigoe ondea culturaliterriadesenvolveu-se
cedo, mas onde,obviamente,o recoecimentosocial,
simblicoe financeironoest alturado quesepode
encontrarnasgrandescidadesdo Sudeste.
para as
Uma dasrazesda "fuga" dos escritores
grandes
suasobragcheiasderefecidades,
comoatestam
rnciasao "ataso"da provncianatal, a ausncia
ou a
escassez
doseqpamentos
culturaisemrelaosregies
centrais.Os dadosdo Perfil dos MunicpiosBrasileiros,
peloIBGE,permitemmedirde maneiramais
elaborado
objetivao tipo deequipamento
culturale suadistribuio.
O dficit moderadoquantoaosmuseus,
sendo
evidentequepredominam
nasgrandescidades,
em nj
merosabsolutogmasno em relao populao,
que certasregiesos usamvisivelmente
paravaloraar
seupatrimniohistrico(comoMinasGerais)ou sua
identidade(comoo Rio Grandedo Sul e a Paraba).
apenasosgrandes
centrossobem
Quantoaoscinemas,
(excetono EstadodeSoPaulo,cujascidades
equipados
mdiastambmtmequipamenorazovel),
e o Sul-Sudestedestaca-se.
Em outroslugares,
oscinemas
sofreram
por satlite
da teleso,
a concorrncia
hojetransmitida
paratodosos cantosdo territrio,provocando
o fechamentode um grandenmerode salas(freqentemente

Atlas do Brasil

186

tomadaspelasseitasevanglicas
queasutilizamcomotemplos).Nota-se,
contudo,que
nessecasoo Rio de Janeiro semdvidaa
capital,mantendoa predominncia
do tempo em quea Cinelndiaera o pontode encontroda cidadeinteira.Em SoPaulo,os
cinemas
somaisdispersos,
soba formados
complexosdelazerincorporados
aosshoppings centers,uma evoluoque ocorreu
tambmemBraslia.
Rdioe televisonoobedecem
completamentes mesmasregrasde distribuio.Seo nmerode redesdeTV sintonizadas (entre as sete redesidentificadasno
Perfil dosMunicpios)e o dasestaes
de
rdio em modulaode freqncia(FM)
nooferecegrandessurpresas,
a distribuiode rdiosem modulaode amplitude
(AM) surpreendente.
O nmerode canaisde TV existentes
correspondeao nvel de desenvolvimento
econmicoe cultural observado,
com um
mximono eixo SoPaulo-Braslia,
no Parane nasregiesde migraodoscolonos
Algunscasos,
inisulistasno Centro-Oeste.
cialmentesurpreendentes
em plenaAmazniaou no serto,podemse explicarpor
implantaesisoladasde instituiesou
grandesempresasmodernas,
como o Jari
(nafronteiraentreAmape Par),a Petrobrase o ExrcitoemCoarie Tef(noAmazonas),ou o plo de fruticulturairrigadade
Juazeiro(no rio SoFrancisco,
entreBahia
e Pernambuco).
As rdiosFM soparticularmentenumerosas
nasduasregiesmais
povoadas,
o Sudeste
e o seu
e o Nordeste,
raio de emissolimitadoas leva a se con maisforte.Nocentrarondea densidade
a fraquezareta-se,contudo,comoexceo,
lativada Bahia,quediferedo Nordestepor
umadistribuio
regular,apenas
menosforque
litoral,
te no interior
no
ao contrrio
dosEstadosvizinhos,
comoPernambuco.

07-14.Museuse cinemas

N m e r o de museus
Dor 100.000habitantes
141
7
0

Nmero de
museus

77 _-_,

25T,)

Cinemas

Foe: Perfil dos Muncpios Brasileros, IBGE

Dinmicas urbanas

187

07-15.Nmero de redes de televiso

N m e r o d e re d e s
de televiso
6

Is
E 4
3
2
1
0

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

tonle: Perfildos MunicposBrasleiros,

IBGE

Semdvida,nesse
caso,pode-se
identificara marpolticosdesseEstado,
capessoal
de um dosprincipais
quefoi vriasvezesgovernador,
senador(reeleitonovamenteem outubrode 2002)e tambmministrodas
De origemmodesta,fez fortunanas
Comunicaes.

telecomunicaes,
utilizando-as
comoinstrumentos
de
poltica.Um estudorecentemostracomoele
conquista
peloMinistriodasCosoubeutilizara suapassagem
para consolidara
municaes,
outorgandoconcesses
suainfluncia
no interior.

A t las do B r as il

188

Naturalmente
asrdiosAM sotambmmaisnumerosas
povoadas.
nasregies
No entanto,seusndicesmximosde ocorrnciapossuem
umaconfigurao
especfica,privilegiando,
sobretudo,
umazonado
sudoeste
do Paran,
do oestede SantaCatarinae do nortedo Rio Grandedo Sul.
Essamesmazonaj sedestacou
vriasvezesemtemasabordados
emoutroscaptulos:caracteriza-se
comoumadasprincipais
regiesde concentrao
prode pequenos
dutoresde origemeuropiae, simultaneamente,comoumadasqueconheceram
forte migraopara as zonaspioneirasdo
Centro-Oeste.
Pode-se
elaborara hiptese
dequea escolha
damodulao
de amplitude (queatingelongasdistncias,
aocontrrio da FM) estvinculadaao mercadodos
queprocuramguardarumaremigrantes,
laocoma suaregionaal;apresena
de
umaoutrazonade concentrao
no serto
do Nordeste,
igualmente
umazonade migraopaa a Amazniaoriental,parece
confirmartal hiptese.
A distribuio
daslivrariase daslojas
especializadas
na vendade discos,
cassetes
e CDs,bemcomodasquealugamvideocassetese DVDsdesenha
mapassimilares,
refletindofielmente
a distribuio
dapopulado Nordestee Suonaszonaspovoadas
destee ao longodoseixospioneiros.
Obviamente,
a populao
brasileira
compartilha osmesmos
modosde consumo
dosnovosprodutosculturaisvendidosou alugadospelasduasltimascategorias.
No se
podeconcluir,porm.que a onipresena
daslivrariasdemonstre
quea populao
seja grandeconsumidora
de livros.A nomenclaturado IBGE incluipapelarias
e bancas
dejornal,e a imagemseriamaisseletiva
-e
cruel- casoselimitasse
s"verdadeiras"
livrarias,as que vendemapenaslivrospropriamente
ditos.

07- 16.Rdios

Nmero de rdios FM
por 100.000habitantes

r 1:
r;

wo

@ H2003 MGM-Lbergo

Nmeros rdiosAM
por 100.000habitantes

Fonle: Peiil dos Municpos Brasileiros, lgCE

Dinmcas urbanas

189

07-17.Livros, discos, vdeo

Fonle: Perfil dos Muncpos Btasleiros, IBGE

Por conseguinte,
no soessas
lojasquepesamna
global
equipamentos
distribuio
dos
culturais,que foi
construdareunindotodosaquelesquefiguramno Perfil
dosMunicpios.
Relacionado
coma populaodo municpio,estetotal expe,de maneiramuitoclara,o nvelde

desenvolvimentocultural do Pag tanto em suasgrandes

massasquantonosmatizesregionais.Grossomodo,o contraste litoraVinterior evidente e constante.Mas no interior nota-se,mais uma vez, a situaodiferenciadados eixos pioneirospovoadospor colonosvindosdo Sul-Sudeste, ao longo dasestradasBelm-Braslia e Braslia-Acre, e
no norte do Mato Grosso,aonde os migranteslevam consigo seus hbitos culturais. Por outro lado, os nveis de
eqpamentosoaindamaisnotveigporqueessasregies
foram ocupadash apenasalgumasdcadase no tiam
neum patrimnio acumuladonessedomnio.Nessarelao entre cultura e habitantes,salta aos olhos o contraste,
dentro das regies povoadag entre Nordeste e o centros: o primeiro tem nveis de equipamentomedocregfreqentementemelhoresno interior que no litoral, dedo
baixa densidadeda populao;em todo o centro-sul,em
contrapartida,astaxassoelevadagapesarde suapopulao numerosa,excetono sul do Rio Grande do Sul,pouco
povoado,no norte de Minas Gerais e em um eixo que liga
o sul de So Paulo ao centro do Paran,de fato a regio
menos desenvolvidadesseconjunto. No total, essendice
"cultural" revelaruzoavelmentebem o nvel de desenvolvimento de cadaum dos municpiosbrasileiros.

At las do B r as il

190

07- 18.Equipam entoscultur ais

>'-l{

**='.'
'm

N mero de eq ui pam ent osc ult ur ais *

p or 1 0.0 00ha bitant es

;;

=*
a

a ru

91
1 9 ,9 %

r.,.
ffi ,
ffio

!
u
o =r*

t.rrr
*Museu, biblioteca,teatro,
cinema;
sintonizaodas redes de televisoCNI Globo,
Manchte, Bandeirantes,Record,SBI
rdloAlvl, rdoFM; publlcode difios,
semanrios,outros peridicos;
presenade uma emissorde televiso,
televlsoa cabo, provedode acesso Internet;
livrala,loja de d scos, videolocadora,shoppingcenter

2
0
Nme ro de e qu ipam ent osc ult ur ais x

(/

500 km

tOHT2003 McM-Liberga

Fone: Perfll das Municpios Brasleiros, )BGE

Disparidades
Ainda que ascidadessejamos lugaresda modernidade,de maneirageralo processode urbanizaoacelerado a partir dos anosde 1950foi acompanhadode um

forte desequilbriosocialno seio dos ncleosurbanos,

agravadopela massacrescentede excludos.
As cidadesbrasileirassofragmentadas,
e freqentementecoexistemnelas,a curtadistncia,bainos com infraestruturaimpecvel,reservadosaossetoresprodutivosde
Dnmicas urbanas

191

07-19.Moradias irregulares

Loteamentos
irregularespor
10.000habitantes

Cortiospor
100.000habitantes

83,5

1,1
0

:0 km

01

Favelaspor
10 000 habitantes
2 462,2

I
I
il
ffi
D
t_l

658,9
196,8
de favelas

88,9
40,8

Z-\

8 ,5
0

500km

@ HT-208

MGM-Libeee

0,6

e/

tonte. Pedl dos Municpos Brasileos. IBGE

tecnologiade pontaou a residncias

de luxo,combairrosmiserveis,
seminfra-estrutura
sanitriae marcados
por problemasambientais
graves,
cujaspopulaes
so
pobrese subempregadas.
A ausncia
ou a insuficincia
A t las do B r as il

192

pblicosemdistribuio
deinvestimentos
da guapotvel,tratamentode guasresiduaise coletade lixo nessesbairrospobresgeragravesproblemas
de sadeppbliblica.Nesses
mesmos
bairrostambmosservios
cosde sade,educao
e segurana
sodeficientes.
Em
nenhumoutro lugara situao to gravequantonas
favelasdo Rio de Janeiro,ondeasautoridades
pblicas
praticamente
serecusama penetrar,e cujagestoabandonaramaostraficantesde drogas.Contudo,outrascique
dadesbrasileirasconhecem,
igualmente,
situaes
chocamo sentidode justiae que constituemimensos
- ou ameaas
- paraasautoridades
polticas.
desafios
A marginalizao
daspopulaes
dosbairrospobresnoseapresenta
damesmamaneiraemtodasasci(Figura
dades
07-19).4formamaisantigasooscortide apartamentos
apinhadosde gente
os,constitudos
embairrosdegradados.
Osde SoPaulosoosmaiscopoiseramondeosmigrantes
nhecidos,
estrangeiros
e nordestinosseempilhavam
em buscade emprego,
quando
do boomdo cafe daindustrialnao,perodo
emquea
cidadesegabavade noter favelas.
Masseo Rio de Janeironoostem,poisospobresvivememfavelas,
certas
cidadesdo Nordeste,
e at algumas
cidadesamaznicas

07-2O.Favelas

Presenade favelas
N o
Sim
Seminformao
a

N mero d e do micli os
em favelasou equivalentes
378.863
72.000
500 km

500
@ HT2003 McM'Libergo

1 oere Perf,l do MuF;ciPios Brsileiros

IBGE

uma cidadepara
no so isentasdeles,como Altamira'
forma de alojaona. uinOuafluem os migrantes'Outra
loteamento ileo
mento fora dasnormas de urbanismo'
masnessedomnioa prugal,ocorreem muitascidades,
porque a definio do
Oncia mais do que necessria,

de inme"irregulat" suspeita,haja vista os exemplos

ocupados
irregulares
,o, ,.ut.ntos completamente
quais'
dos
alguns
po, p.rrou, de alto poder aquisitivo'
de metros do
em Braslia, situadosa algumascentenas
palcio presidencial.
Dinmicas urbanas

193

e conortodos domiclios
07-21.IPTU

Valor do IPTU por

p r d i o( 1 . 0 0 0r e a is)
3 760,3
130,4
41,3

T]

P a r c e l ad o s d o miclio s
e q u i p a d o sc o m b a n h e ir o ,
g u a e n c a n a dae e sg o to
94,6
86,3
44,1
1 6 ,5
3 ,8
0 ,2
0 .1
Foftet Peiil dos Municpos Brasleiros, IBGE

Atlas do Brasil

194

possvelquantos
No h discusso
favelas:soirregularese povoadaspor pobres,aindaque algumas,
com o tempo,tenham melhoradoe abriguempessoas
de
palavra
classemdia.A
favelavemdo Rio
de Janeiro,ondeelassoaindahoje numerosas,masa "CidadeMaravilhosa"deixou
poisestopresentes
deter o monoplio,
em
grandenmerotanto em SoPaulo,Belo
Horizontee PortoAlegrecomoem muitas
outrascidades.AFigura07-20mostraqueo
fenmenoexisteem todasas regiesdo
Pas,mesmonaAmaznia,onde,d priori, o
espaoabundante
e osmateriaisdeconstruleves,
utilizadosna
tradicionalmente
o
torn-las
construo,
deveriam
raras.Elas
existemmesmono interiordosEstadosdo
Sudeste
e Sul,osmaisdesenvolvidos.
intra-urbanas
Essasdesigualdades
reglobal
fletem-senaturalmenteno nvel
de
confortodashabitaes
e no valordo patrimnio imobiliriodas cidades,masno a
ponto de afetar as hierarquiasregionais,
porqueas cidadesonde os bairrospobres
somaisnumerosos
soasmesmas
ondese
alinhamedifciose casasluxuosasem outros bairros.Conseqentemente,
as hierarquiasurbanasrepetem-se
tantonosnveis
de confortoquantono valor do IPTU (ImpostoPrediale TerritorialUrbano).A Figuj evidentes
ra 07-21mostraas oposies
entreo coraodesenvolvido
do Pase as
suasmargens
e,no segundo
caso,
a extenso
de elevadosnveisde impostosparaaszonaspioneirasdo noroeste.
Comoo nvelde
confortono osjustifica,o fato levaa pensarque essesnveiselevadosde contribuiofazemtambmpartedoshbitoscultupelosmigrantesdo sul paraistransferidos
ra as zonaspioneiras,o que confirmara
anlisedasfinanasmunicipais.
parecemestarse
Essasdisparidades
reduzindolentamente.
A difuso.em vinte

anos,daeletrificao
e daguapotvelmostra progressos
do centro para a periferia.
em aurolas,
a
Trata-sede umapropagao
onpartirdasregiesocupadas
e equipadas,
maislisoevidentemente
de osprogressos
atrecenmitados,pararegiesperifricas,
tementemal servidas(ou aindanoocupasosignificativos.
das),emqueosprogressos
de
inovao
e
difusodo proCentros
sotambmo
sresso,ascidadesbrasileiras
ugardosproblemas
maisagudos.Asociedameiosdeinsedebrasileira
deverencontrar
de
mundial um mundo
ri-lasna competio
globalizado,
em todososseuscomponentes,
oseidefazerdelasosnspor ondepassam
e, tammaiseficazes,
sos de comunicao
(queameabem,de reduzirassegregaes
ama suaimageme,a longoprazo,a suaprpriaatrao)e tornlasmaisdemocrticas.

07-22. Progresso do conforto nos domiclios

Casasbeneficiadas
por rede de energia
eltrica- progresso
entre 1970e 1991(%)

Porcentagemdos
domi cl i oscom
eletricidadeem 1970
0
500km
@Hl-2003MGM-Lberg@

1e,81z)
0.8-:

Casasbeneficiadas
p o r g u a e ncanadaprogressoentre
1 9 7 0e 1 9 9 1(%)

Porcentagemdos
domi cl i oscom
gua encanada
em 1970

o---iEk@ HT-2003McM-Libergo

qn 6?
18,02 {^
*

0,01

1970e 1991
Fonte:IBGE,CensosDemogrfcos

Dinmicas urbanas

195

8
CAPTULO

RnnEs
um pasto vastoe diversocomoo Brasil,onde
um dos problemasessenciais
a integraode
todo o territrionacional,o papeldasredesde
transporte evidentemente
fundamental:
transportede
pessoas,
de mercadorias,
massimultaneamente
- e cada
vezmais- de energiae de informao.
Dessepontode
vista,o Brasil ao mesmotempodesfavorecido,
pelo
por noter obstculos
seutamanho,
e favorecido,
fsicos
insuperveis
comooutrospases-continentes
do planeque poderiamimpedi-lode desenvolver
ta, obstculos
suasredes.Noh grandescordilheiras
a crvzar,noh
pelopermafrosl,vulces,inundadesertoscongelados
asvias
esou furacesque destruamperiodicamente
de comunicao.
Assim,os engenheiros
brasileirosno
enfrentampreocupaes
semelhantes
sdeseuscolegas
norte-americanos,
russosou chineses.
particulariNo entanto,a situaoatualapresenta
que,
ponto
dades
do
de sta da tcnicae da economia
dostransportes,
sosurpreendentes.
Uma delas aprequeepresentava
dominncia
absolutada estrada,
aofinal dosanosde 1990maisde 65o/o
do trfego,enquanto
asestradasde ferro cobriamapenas2l%o(confta37o/o
nos EstadosUnidose 57o/ono Canad),as hidrovias,
(gasodutos
l2To,eastubulaes
e oleodutos),4%.
Estasituaodecorrede escolhas
deliberadas
que
integramo "modelobrasileiro",algumasdelasrecentementequestionadas.
Podem-se
datarestasescolhas
do
fim dosanosde 1950e inciodosanosde 1960.Aocomprar,emt957,18das22companhias
privadasdeestradas
de ferro,o Estadobrasileirocriavaa redeferroviiriafequesetraduziu
derale empreendia
uma"racionalizao"

em fechamentode linhas.Ao mesmotempo,tudo foi

feito parafavorecero desenvolvimento
daindstriaautomobilstica,
e a construo
de Brasliafoi o pontode
partidaparaasgrandesobrasrodovirias.
O declnioda
estradade ferro e o desenvolvimento
da estradade rodagemocorreramsimultaneamente,
e essatendncia
persistiudurantemaisde trinta anos.
- aindatmiNosanosde 1990algumascorrees
das- foramrealizadas.
O Pasconheceuuma ondade
privatizaes,
entreasquaisa dasferrovias,
e osconcessionriosinvestiramna construo
de novasvias,o que
novinhasendofeitohaviadcadas.
Paralelamente,
a retomadado planejamentoterritorial permitiu investimentosnasas navegveis,
o quetambmnoseproduzia haviamuito tempo.Essaretomadatambmcontribuiu para a estruturaodo territrio nacionalatravs
daslinhasde transmisso
da energiaeltricae de dados,
permitindoumainterconexo
semprecedentes
na histria do Brasil.A geometriado Pasest,portanto,sealterandosobefeitodaconstruo
deredesquealteramseu
precisa-se
espao-tempo:
saberseelasatenuaro
a concentrao
de habitantes
e recursosno centro-sulou se,
pelocontrrio,vofavorecera desconcentrao.
As heranas
daspocas
anteriores
continuam,
emtodo casqaindabemvisveigcomomostrao mapaquereneosdiversos
(Figura08-01),no
qual
modosdetransporte
sevemfortescontrastes
entresitua@es
bemdistintas:
. Zonasestruturadas
comoo Sudeste,
o Sule partedo
Centro-Oeste,
deumlado,e o Nordeste,
deoutro.Entre esses
doisconjuntos
nota-seaindaumantidadescontinuidadeno EspritoSantoe no sulda Bahia.Essa

At las do B r as i l

196

08-01.Redesde transportes

Rodoviade pistadupla
Rodoviaasfaltada
Ferrovia
Hidrovia
Gasoduto

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

Fonte:INGEO.ConsrcioBrasiliana

lacuna antigae separaosdoisprincipaisncleosdafordeduasestradas

maohistricadoPas.Aconstruo
paralelas
aolitoral(BR-101e BR-116)atenuouospioresefeitos,
suprindoasdeficincias
davia histricado
SoFrancisco
e deumavia frreapoucofreqentada.

197

r Regiesvazias,semnenhumarede (ou,pelo menos,

permasem estradasasfaltadas
ou vias navegveis
nentes)persistemna Amazniae no Centro-Oeste.
No centrodaAmaznia
, a baciahidrogrficaconstitui umadasmaiores
redesnavegveis
doplaneta,mas

ao norte e, sobretudo,ao sul, nos planaltos de terra

firme, onde a drenagem menosdensae cortadapor
numerosascorredeiras,a navegaono a mais adequada,e imensassuperfciesno dispemde nenhum
eixo de transporte de massa.
. Eixos pioneiros cru;zama Amaznia, conectando-a
ao Brasil de economiaconsolidadado Centro-Sul.O
mais antigo e mais denso na direo sul-norte, cuja
via principal a Belm-Braslia(com eixosparalelos duplicando-a),paralela via navegvelAraguaia-Tocantins,em fase de implantao.A BR-364,
que liga Porto Velho a So Paulo, passandopor
Cuab, abre outro eixo para o Norte. As chuvas
amaznicasno permitiram manter em funcionamento a estradaque a prolongavaal Manaus,mas
o rio Madeira permite a conexo,carregandoos veculos sobre balsas. tambm de Cuiab que parte,
para o Norte, a BR-163 (Cuiab-Santarm),que
franqueiatodo o norte do Mato Grosso,um dos eixos onde a progressoda frente pioneira atualmente mais forte.

Globalmente, os pontos fortes e as zonas fracas

persistem,mas a tendncia indiscutvel integrao
nacionalplena,para a qual os diversosmodos de transporte contribuem de forma desigual.

Agua
fluviaise martimosno esto
Os transportes
pelaredehidrogrfialturadasfacilidades
oferecidas
ca (Figura08-02)e pelotamanhodo litoral,junto aos
quaisconcentra-se,
ainda,a maioriada populao.
Os
(Figura08-03)formamumaverdadeiriosnavegveis
ra redena Amaznia,ondequase25 mil quilmetros
vistoque os naviosmaestoabertossnavegaes,
o Pasata fronteiraperuartimospodematravessar
na.A essaextensopodemse agregaros quase900
quilmetrosem territrioperuano,at Iquitos.Para
de 55 mil
dar um nicoexemplo,os naviosPanamax,
parapastoneladas(o maiortipo quetem permisso
sarpelocanalde Panam),
embarcam
essatonelagem
a jusantede Manaus.
de sojano porto de ltacoatiara,

Fonte: lvlinistriodos Transportes

A t las do B r as i l

198

08-02.Navegabilidadee profundidadedos rios

,,
,)

Rios
-

No navegvel

----

Apenasem tempos de cheia

Vias n a v e g v e i s p e r m an e n te s
(profundidade
em metros)
'**-

d e 0 , 8a t 1 , 3
d e 1 , 3 a t 2 , 1

500 km

> 2,1

@ fi-2003 MGM-Libeeo

Fonte:
Redehidroviia
basileira

No restantedo Pas,apenasos afluentesdo rio Paran e do rio Paraguai

formamoutrarede,desembocanpercursotil s
do no rio da Pratae,por conseguinte,
trocasinternasno Mercosul.Outrostrechosnavegveissomaisdesconectados,
mas,da mesmamaneira,
oferecemvriascentenasde quilmetros,comoo rio

SoFrancisco,
entrePirapora(MinasGerais)e a barragemde Sobradinho(Bahia),cuja construono
permitemais o acessoat Juazefto.A navegaode
que foi durantesculoso nicomeio de
cabotagem,
ligaoentre as "ilhas" do "arquiplagobrasileiro",
permite,ainda,a sobrevivncia
dedezenas
depequenos
Redes

199

08-03.Vias navegveis

Belm
Vilado Condo

M a ce i

dos
-Bara
Coqukos
Salwdo

Arat!
llhus

B a d o Bi a ch o

Forno
Niti
Rio de Janeio
Sepetiba
Angra dos Beis
SoSebstio
Santos
Antontna
.

Fanagu
So kancisco

do Sul

Itsja
lmbituba
L a g !n
Esrel

sh6si16s
e corredeiras
Trechosnavegveis

Podo Alegre

Cchoeirado Sul
Pelotas
RioGrande
0

500 km

@ HT-2003MGM Libergo

Fonte:INGEO.ConsrcioBrasilian

portos,masperdeumuitode suaimportnciaemproveitoda estrada,

excetoparaalgunsprodutos.
O trfegofluvial e de cabotagem,
apesarda sua
para
importncia
a vidade pequenas
comunidades,
,
de fato,to reduzidoquemal apaecena Figura08-04,
Atlas do Brasil

200

e significapoucoem relaoaostransportes
macios
dasregiesexportadoras.
Uma ntida hierarquiade
portosse desenha(Quadro08-01),destaforma,em
funodosprodutose de suaproximidade
comasjapor um lado,e asgrandesmetrpoles,
zidasminerais,

e fluviais
08-04.Portos martimos

Ba-na do Racho

PraiaMole
Tubao
Vitria
Ponado ubu
---

Portos
Cabotagem
Longocurso
I

d e Ja n e !o

Toneladasem 1998
(1000toneladas)

Navegabilidade
Permanente
'*
-

chela
Apenas em tempos de
Eclusas
@ HT-20 McM-Libergeo

de Portos
Fonte:DepartamentoNaciona

o trfegodesadacomo
por outro'quealimentamtanto
o de eirtrada
---^ ^r^o
-

dosportos,.*uiL1-1"i""* ::.
A tiporogia

u.(Fis::
,ifid;''..il"'t' "' a'qui'
il; *
sedistingue
quel"t
Santos'
ffi;;;;*..p.ionut

de

pelo deseml:tl: p-"-t1t^*"

"t
tanto na rvorequanto
incluindo"outros fretes
uu'iu"is'
u'
adu*
,*i*
"
em queselocalizamasmercadorias
desembarcados",
de ferro(Taro'
.-""f"r. Os portosde exportao
granelde minrio
a
volume
peto
Itapu) distinguem-se
Redes

201

08-05.Tipologia dos portos

Tipologiados portos
!

1 Portosdoero

2 o p o nodesantot

E@

3 outros portos atlnticos

4 Portospetroleiros

ffi

5 Ponos'internos'

++++

G r anel quido em bar c ad o

t+++

Granel s ido desembarcdo

G r anel s ido em ba c ado

++++

+
+

Cabotagem
O u os

r et es des m bac a d o s

++++

Nacionalde Portos
Fonte:Departamento

500 km

@ Hl-2003 MGM-Libeeo

pelo voluos portospetroleiros,

de ferro embarcado,
portos
atlnticostm
me a granellquido.Os outros
maismodestoem todasasvariveis,
endesempenho
quantonos portosinternoso desempenho
sempre
nesativo.
Atlas do Brasil

202

Um exemploparticularpodeajudara perceberem
qualpontoosportossoespecializados,
tantopelosprodutosquetransitamcomopelosdestinosdosnaviosque
produtosbrasileiros.
Osprodutosque
chegam
e carregam
identificveis:
soclaramente
saemparaosportosfranceses

08-06.lmportaesprovenientesdo Brasil em alguns portos ranceses

,'t Rio
Grande

500km

Fonte: Donnes des potls fnnais, 1998

recebem,principalmente,
Dunquerquee Marselha-Fos
e estocorminriodefeno paraalimentarsuasiderurgia,
com o poto do EspritoSanto,pelo qual
relacionados
do
recebe,oriunda
transitao ferrodeMinasGerais;Lorient

soja,paraalimentaras
portodePararagu,principalmente
soja,
Hawetambmimporta
sunas
daBretanha;Le
oiae,s
Maportos
fornecedores:
os
e
caf,e
so
outros
madeira
para
caf'
o
e Santose Ilhug
nause Belrn,paraa madeira,

203

Ferrovias
As estradas
de ferrobrasileiras
nuncaconstituram
umaredenacional.Mesmoduranteseutempode (modesto)esplendor,
resumiam-se
a umacoleode linhas
de exportao
de mineraise produtosagrcolas,
e aamentetomarama formade umarederegional,exceto,
parcialmente,
no Nordesteou,sobretudo,
no Estadode
SoPaulo.Essasredesregionais
tardiamente
foramligadasentresi via linhasinter-regionais,
poucofreqentadas,muitomaispor umavontadedemanifestar
a unidade nacionaldo que por razeseconmicas
Em conseqncia,a redeferrovitriaeraheterognea,
comvrias
largurasde bitola,antigae mal mantida.A diversidade
dosmateriaisfixose rolantesnopermitiaempreender
umareorganizao
sria,exceto custade altosinvestimentoqe asprimeirasmedidasconsistiram
emdesativar
lias, resultando
nareduode39mil km,aproximadamente,em1960,para
poucomaisde30mil km em1997.
parte
caso
Um

erao daslinhasprivadasconstrdasparaexportarminriogcomoa quetransportava

o
mangans
doAmap,a quelevavao ferrodeMinasGeraise,sobretudqa via nova,daserrade Carajsaomar,
inauguradaem 1985.Soas nicasdotadasde bitolas
largas(viasnormaisna Europae naAmricado Norte),
poisasoutras,emsuamaioria,sodebitolaestreita.Fora dessas
linhase dasredesde subrbiodo Rio deJaneiro e SoPaulo,o transporte
fenovirio,atdatarecente,
regrediaem todo o Page a idiamesmode tomarum
tremnopassapelacabeadosbrasileiros,
por serassociadaa inagensarcaicasdos flageladosque fugiamda
secae nopodiampagaro preodo nibusUm exemplo dessa
podesera estao
reconverso
rodoferroria
de Braslia,que de fato tornou-sea estaorodoria
interestadual,
deixandoa rodoviriacentralaostransportesurbanosSuaestrutura aindaa de umaestao
ferroviria,e ali passam,ainda,sobreuma nicaa,
trensdecarga.Nohmaisneum tremdepassageiros,
enquantona pocada construo
da cidade,em 1960,
ainda se pensavaque o tem seria um dos principais
meiosparaintegrJaao restantedo Pas.Em outrasci(Figura08-08) apenas
dadesbrasileirag
a estao
uma
lembrana
melancolica
de outrapoca,freqentemente
Atlas do Brasil

204

em museu,comoem Londrina(Paran),
transformada
ondea "novaestao"de 1951(quehaa substitudo
a
antiga,de 1929,datada fundaoda cidade)transformou-seno museuhistricodessacidadepioneira.
Essahistriatornasurpeendente
a retomadarecente dasconstrues
deferroviaqe aindamaisquesejapela
iniciativaprivada:asas frreasforamasprimeirasa seremprivatizadas
nosanosde 1990,e seo trifegodepassageirosparececondenado,
um novointeressesurgiupara
o transportede mercadoriag
sobretudoa soja,interesse
quepodealterarsubstancialmente
a configurao
darede
(cf.Captulo10).Semdda,essefato podeexplicarpor
j estejamconsque algumascidadesdo Centro-Oeste
truindoestaeg
aindaqueaslinhasestejamemprojeto.

Rodovias
Apesardasvantagens
dosoutrosmeiosde transporte, a rodoviaquedominao trfegode passageiros
e de mercadorias.
O crescimento
do parqueautomobilsticoe da rederodoriaocorreusimultaneamente,
e
tanto um quantoo outro soextremamente
diversose
desigualmente
compartilhados
entreasregies.
Em resumo,o Brasildispedemaisde1,7milhode
quilmetrosdeestradas
(maisdequarentavezesa voltada
Terra),massa redefederal,que quasetodaasfaltada,
assegura
a maiorpartedasliga@esa longadistncia.
Quase85o/odo total constitudopelaredemunicipal,freqentemente
deficiente
e raramente
asfaltada,
oumesmo
ausente,
sobretudo
no nortee ocidentedaAmaznia,
onde
a a aquticapermanece
o principalmeiode transporte.
As disparidades
regionaissooutracaracterstica
dasredesrodovirias:
(e emesa densidade
de estradas
pecialde estradas
asfaltadas),
a densidade
daslinhasde
nibus,osfluxosde fretee de passageiros
somuitodiferentesdeumaregioparaoutra,umavezmaisembenefciodo Sudeste.
A prpriaconfigurao
da rederodoviriarevela
queexistementreasregies.
asdisparidades
No Sudeste densa,constitudade as asfaltadas,
algumasdas
quaisde pistadupla,principalmente
no Estadode So
Paulo,noseixosqueo ligamaosseuszios e aoredor
dasoutrasgrandes
capitais.
No Nordeste,
a malhasesto

08-07.Fenovias

Bit o l a
-

Mtrica

----

Larga
Larguramista
Em projeto
0

500 km

@ Hl-2003 McM-Libergo

FonterINGEO,ConsrcioBrasilana

manifestoem
razoavelmente
completas(um progresso
relao situaode vinte anosatrs),massodensas
em
apenas
nasregieslitorneas,
e muitomaisdispersas
vastaszonasdo serto,comona regiodo alm-So
a situao mais
Francisco,
na Bahia.No Centro-Oeste,

205

contrastadaentre os arredoresdas capitais(Braslia,

por redes
Goinia,CampoGrandee Cuiab),cercados
relativamente
empartepor
densas(emboracompostas
as noasfaltadas),
ondedomie asregiesperifricas,
namasviassemasfalto.NaAmaznia,por ltimo,asredes

08-08.Linhasrrease estaes

Nmerosde estaesno municpio

/-\

61

\.rt 1?
Cidadescom
trfegode subrbio

500km

@HT-?OO3
MGM-Lbergo
Fonte:INGEO,ConsrcioBrasilianae Petfildos MuncpiosBrasileros,IBGE

a algunseixogasgrandes
estradas
transamazresumem-se
nos
anos
1970.
So
totalmente
nicagconstrudas
de
ausentes
daAmaznia,
a montantedeManaus.
no nortee ocidente
(velocidade
A qualidadedasestradas
autorizada
e
Figura08-11)reforaessecontraste,
porque
capacidade,
Atlas do Brasil

206

asregiesondea malharodoviria maiscompacta

so
tambmaquelasonde elas so mais largase melhor
permitindoum trfegomaisdensoe maisrmantidas,
pido, especialmente
nasvias de pista dupla.A maior
j estsendoprvaizada
(cf.Captulo10).
partedessas

3ras il

1.724,929

Norte

1 0 30 9 6

'.: -d es t e

405 390

Sudeste

512 496

416122

CentroOesle

221825

100
612
24
30
287
13

10
11
11
9

70.621
13763
19833
14698

79
40
89
91

11017

YJ

113. 0

De fato h vriostipos de redes,com finalidadesdi o dasestradas

-:rentes.O primeiro1ipo,maistradicional.
:-uepcrmitemo escoamento
dosprodutosdo interiorparJ osportose ascidadeslitorneas.Soorganizadas
em cgrupos
.:rlasindependentes,
poucm
de viasde penetrao
hierarquizadas.
velho
Correspondem
ao
tipo
de
organi-'tr
zaoespacial
colonial.masforamrevaloadaspelapol
:ir'ados"corredoresde exportao"(lanadaem 19J2,e,
desdeento,constantemente
reimplementadas
sobdiverros nomes),que organaas relaesdos grandesportos
comasregiesprodutorasparafavorecerasexportaoes.
Um segundotipo vinculadodiretamente ao
do Estado,s suasfunesde polcia,defesae ordenamenl.odo territrio.O exemplomaisantigo o do camrnho novo aberto nas serrasde Minas Geraispara controlara sadado ouro,ao qualsepodeassociar
tambm
asestradastransfronteirias.
estratgicas
ou comerciais,
comoas que permitiram"abrir" a Amazniaou dar ao
Paraguaium acessocmodo ao porto de Paranagu,
atravsdo Paran.Os motivosde construodessasespolticos,aindaque tenham
tradasso essencialmente

Bra s il
Norte
N ordes t e
Su des t e
Su l

: ^^r

D+.:n

23 241966
4 75 83 3.
2 3 8971 5
14 111674
4 663 112
1601628

1 00
2
10
61
20
l

421.213
16.298
61.827
242 567
70 328
30 193

100
4

to

149 947

to

23827
53 4t1
33310
23 450
49 828

23
43
68
o4

1.446.289
64714.
326 275
455 123
436 847

20

1,2
1,6
0,3
0.9
0,1

importantes.
efeitoseconmicos
Pertencem mesmasrie asestradas
paraligara novacapital,Braconstrudas
slia.ao restodo Pas.umasriedc estradas
radiaisconstrudasem direos grandescidadesdo Sudeste,
Nor(numerados
deste,Amazniae Centro-Oeste
de 010 a
080.Figura08-12).No entanto, tamanhaa amplitude
dos fenmenosque essarede tambmparticipado tipo
inter-regionais,
dasestradas
o ltimo e o maisimportante.
lniciadomodcstamente
com a ligaoRio de Janeiro-So Paukr.essetipo de estradadata principalmente
dos anosque se seguiram SegundaGuerra Mundial.
At l, nenhumaestradaligavao Sudesteao Nordeste.e
menosainda regioNorte.A construode uma rede
panorte-sul(estradas
numeradas
dc 101a I74,delesl.e
ra oeste)precedeuos eixosleste-oeste(210a 290).As
maisconhecidas
soa estradaTiansamaznica
e asoblquas(de 307a 364),como Cuiab-PortoVelho.Essarede constituia alavancaprincipalda integraonacional,
e pcrmitiu a unificaodo mercadoe a disponibilidade
do conjuntodos recursosnacionais(agrcolas.
energticose minerais)para os centroseconmicos
do Sul.

1836 203
70.541
231.984
9118 9 1
465 840

57

t J. b

13
50
25
I

33147.640 1 0 0
3
971.654,
12
3 967539
19.400973
58
6 8 1 19 8 0
20

2.555

2 0 1 99 9 5
47680
199 398
1254.727
3 8 61 0 6

100
2
10
t

19
7

Gi ^^1

Redes

207

08-09.As estradase seus construtores

F..l

Estradaspor regio

Nordeste

Estradas

por UF

Centro-Oeste

DisrritoFederal
Amap
Acre
Roraima
Amazonas
Sergipe
Alagoas
Riode Janeiro
Rondnia
Tocantins
RroGrandedo Norte
EspritoSanto
Paraba
Par)
Pernambuco
lvlaranho
Mato Grossodo Sul
Prau
SantaCataina
Mato Grosso
Gois
Bahia
RioGrandedo Sul
SoPaulo
Paran
l\,4inas
Geras

100000

ffi

Federaisasfaltadas
Federaisno asfaltadas

I
ffi

150000

200000

Estaduaisasfaltadas
il
Estaduaisno asfaltadas f_-l

250000

300000

Municipaisasfaltadas
Municipaisno asfaltadas

FonterIBGE,AnurioEstatsico
2000, lvlinistno
dosTransportes
' Geipot

A predominncia
do transporterodoviriosobre
osoutrosmodosdetransporteexplicapor quea crisedo
petrleodosanosde 1970pdeameaar
umaparteessencialdo modelobrasileiro.A buscada auto-suficincia em combustveis
foi parao Brasilumanecessidade
vital, quer pela pesquisade novasjazidasde petrleo
(mesmoem guasprofundas),quer pelo investimento
A t las do B r asi l

204

no lcoolcombustvel,
usadopuroou misturado gasolina(planoProlcool).
No entanto,
outrosperigosdecorrem
dessa
dependncia.Uma grevede caminhoneiros
emjulho de 1999,
por exemplo,
mostroua fragilidadedo sistemadetransportesdo Brasil:noventabarreiras,
situadas
em21Estaprincipais,e em apenas
dos,bloquearamas estradas

08-10.Tipos de rodovias

ipo d e e s t r a d a
-

P i s t ad u p l a

Pistaduplaem construo

Estradaasfaltada

---

Estradasendoasfaltada
stradanoasaltada
Estradano asfaltadaem construo

Trilha

Balsa(travessia
de rio)

------ -

Em projeto

500 km

@ HT-2003McM-Liberyo
:---

Co ^ h . c a

^^i+

1qq7

: i:iro dias a economiacomeavaa ser paralisada.Os

:-:errnercadose muitas indstriassofreram falta de
::--duios ou de peas.As polticasdo just in time e do
:-irr \i estrada"pem a economianacional merc
-: :n milho e meio de caminhoneirosque percorrem

asestradas
brasileiras.
Essagrevetambmfoi til para
revelarasdurascondies
devidadesses
trabalhadores,
algunsdosquaispassam
regularmente
maisdedezesseis
horasseguidas
aovolantee mantm-se
acordados
base
de anfetaminas,
por medode perderum frete.Deve-se
Redes

209

08-11.Gapacidadedas rodovias

Capacidade
(veculos/dia)
-

39,600
z vv

1.800
,,--.-..Emprojeto

500 km

a Hr-z-os uawtiourgeo

Fonte:INGEO,ConsrcioBrasiliana

At las do B r as il

210

mencionartambmo medoda violncia,pois

em estradasfreqentementedesertasseus
carregamentos
atraema cobia:h,emmdia,
maisde 6 mil ataquesmensaisa caminhes,
emquinzedosquaiso motoristamorre.Atualmente,graasaosGlobalPositioningSystems
(GPS),muitoscaminhes
podemsermonitoradospor satlite,mas paradoxalusara tecnologiaespacialparaenfrentara ameaados
bandidosnasestradas,
o que pareceum resquciode um passado
distante.
No fcilapreender
a imagemquesurge globalmente
desses
mltiplosmovimentos,
porque,se h disponibilidade
de bonsdados
sobrea inra-estrutura,
elessomto fragmentriossobreosfluxos.Contagens
soefetuadas
trechopor trecho,masat asmaiscompletas
tm seuslimites:por definio,elassereferem
apenasaospontosondeforamrealizadas.
Pode-sereferirquelaquefoi feitaparaa definio dosEixos Nacionaisde Integraoe De(Enid),no mbitoda licitao
senvolmento
do BancoNacionalde Desenvolvimento
Econmicoe Social(BNDES):faltampontosde
contagemem Gois,Roraimae Rondnia.
Apesardessalacuna,o mapada Figura08-13
ofereceumaboaidiadospesosrelativosdas
regies:
o quesaltaaosolhos o adensamento
dazonaqueseestende,
delestea oeste,
do mar
extremidade
ocidentaldoEstadodeSoPaulo. Foraela,s h algunspontose eixosfortes,
ascapitaisdosEstadose algumas
estradas,
em
pioneiros,
seguida
o vaziodosespaos
ondese
distinguemaindaalgunseixos,comoem Mato
Grosso,
e depoisosgrandes
vaziosflorestais.
A
irnagem maisfortee maisseletivaparacamies e nibusdo que para automveiqporquenesses
doiscasoso trfego estritamente
pelademanda.
condicionado
Um exemploque ilustra bem essademandade transportes
rodovirios o casode
Braslia,cidadeque deveriaser,de acordo
comosseusfundadores,
o novocentrodo

08-12. Numerao e direo das rodovias ederais

(Figura08-14).
Destepontodestao objetivofoi atingido,poisBrasfliaestligada maiorpartedascidades
branaessileiras:251
cidades
soacessveis
a quemembarca
taorodoviriade Brasflia. primeirasta smetade
do territrionacional servida,j que essascidades

estoquasetodassituadas
no sudeste
de umalinhaBelm-Cuiab.Mas sabe-seque ao noroestedessalinha
populaestendem-se
regiesde muito baixadensidade
cionalquenoestofora de alcanceda capital,poisso
atinsidasvia cidadesintermedirias.
Parair a Ji-Paran
Redes

211

08-13.Contagens

maisfreqentes:
Rio de Janeiro,
SoPaulo,Salvador
e
Belm.Braslia hojeumaencruzilhada
dasgrandes
estradas,
e jogaplenamente
seupapelde hub de concende fluxos.
traoe redistribuio
Umanebulosa
maisdifusa(pormcobrindoregies
aparece
maisvastas)
noNordeste
e no Sul.Suaconcentrano
serto
nordestino,
no
oeste
do Paran,
no oestede
o
SantaCatarinae no nortedo Rio Grandedo Sul,regies
agrcolas
de fortepresena
da pequenaagricultura
familiar,parece
menoscondizente
coma imagemdegrandecidademodernaemrelaocomseusiguais.
Mas necessrio lembrarqueBrasliaabrigapobres,atradospor uma
mirageminacessvel,
e quemuitosfuncionrios
pblicos
tmsalriosbaixos:ambasascategorias,
quandoquerem
visitara famlia,tmquepassar
diasinteirosnosnibus.
v
@ HT2003 MGM Liberga
'u
Passando
do casoespecfico
de Brasliaao plano
FonerINGEO,ConscioBrasiliana,contagem mecanizadavolumtrica1996
maisgeraldo trfegointerestadual
de nibus,constatasequeo grossodasrelaes(Figura08-15)faz-seentre
(Rondnia),
por exemplo,
muda-se
denibusemCuiab, asregies
maispovoadas,
Sudeste
e Nordeste,
e secundaenquantoAtamira,no Par,estdiretamente
e Centro-Oeste,
acessvel riamenteentreSudeste
evidentemente
pelaestradaBelm-Braslia.
emfunoda presena
de Braslia.Casosesobreponha
No restantedo Pas,distinguem-se
claramenteos
o mapadasorigense destinos
dascemprincipais
linhas
quais
pas
(Figura
eixosao longodos
seconcentram
asdestinaes interestaduais
do
08-16)2o-mapa das
A t las do B r as il

212

por nibus
O8-14.Acessoa Braslia

que ligam
Nmero de comPanhas
Brasilta
a
os municPios
4

/-
\o- "r
stradaasfaltada
Estradasendoasfaltada
Estradano asfaltada

500 km

Braslia

O HT BAMA-2003McM-Ltberca

de Braslia
na rodoviia
2002- Empresasinstaladas
Fonte:Pesqulsa

q:Tt? osdois
evidencia-se
populacionais'
densidades
"
de linla esto
j que ascabeas.
;;;;;"r;"incidem,
ponasregiesdensamente
todassituadas
;;;,*.;""
dencujopovoamento
""1J" tmral ounosEstados
Paran'
ou
a suaprofundidade'SoPaulo
,
"aU"

nasregespiosituam-se
As nicas- e raras- excees
velho (Ronlmperattu(aranho)'Porto
;;o^;"
nasre(MatoGrosso)'.ou
- t"i-ot deAzevedo
o
Bahia'
da
o
"
do Piau'
giesdepartida,comoo interior
ou o Cear'
"nao a" p".nambucoe daParaba

213

08-15.Movimento de passageiros

500 km

@HT-2oasMGM Libego

Fontes:ANTTAnurio2001- EmoresasPemissionrias
e Autorizdas

Era previsvelalocalaao
dospontosfocaisemrsporma dosfluxos maissurpreensorese receptores,
dente(Figura08-17).
As ligaes
entreGrandesCentros
Nacionais,CentrosNacionaise CentrosRegionais,de
acordo com a terminologiada Agncia Nacional de
Tiansporte
Tenestre(ANTT),deseamumaredecujos
Atlas do Brasil

214

pontosfortesso,por construo,
os trsGrandesCen- \
trosNacionais,
Braslia,Rio deJaneiroe SoPaulo,liga/
dosaosoutroscentrosde menorimportncia.
As trocas
entreelessointensas,
comomostramo nmerode linhas,suaespessura
e cor, exprimindoos nmerosde
passageiros
(multiplicados
peladistncia
transportados

08-16. Origem e destino das cem maiores linhas interestaduais

@'

=/
t :

e:

.:.'..
_:

t
HabitantesPor km2

ongem

destino

r t'::
4 8
24
11

m ilh e s d e
p a ssa g e ir o s/km
394

zs3

(a 105
\4 e

o.------iE

n-

@ HT RAMA-2A MGM Lbetgo

e Autorizadas
Permssionrias
Fontes:IBGE,ANTTAnurio2001- Empresas

Vale aqui distinguirasligaesdos.princi

percorrida).
entreelese as
paiscentrosentresi dosfluxosexistentes
principaisregiesaosquaisestoligados,comoo NoAs redesdostrsprtnleste.o Sule asregiespioneiras'
comopodeserobsercentrossomuitodiferentes,
.-ipais
se
a deBraslia irradiaparatodoo
ordolFigu.u08-18):

quilmetro) a queligaa capitalao Rio deJaneiro;outasdemenortrfego(entre58milhese 160milhesde

Redes

215

08-17.Movimentos de passageiros:Iigaes entre Grandes Centros

Nacionais, Centros Nacionais e Centros Regionais

Mi l h o e s d e p ssageir os
p o r q u i l me tro em 2000
527
I
160
58
20
8

{r.\\

'l

02

500km

@ HI RAMA-2A03MGM-Liberso

Fontes:ANTTAnurio2001- Empresas
Permissionrias
e Autorizadas

passageiros
por quilmetro) conduzema SoPaulo,Belo
Horizonte e Goinia.Parao Rio de Janeiro,aslinhasprincipaissoasque o ligam a Belo Horizonte e a SoPaulo,
seguidospor ligaesfortescom o Nordestee - em menor
escala- com o Sul. So Paulo a nica metrpole
At las do B r as il

216

ligadapor linhas de elevadadensidadede fluxo a todo o

pas,do Nordestesregiespioneirasdo Centro-Oestee
ao Sul,o que confirma maisuma vez o seupapel de principal plo de atraoe de capital econmica,para no
dizercapitalde fato,do Pas.

08-18.Trs capitais desiguals

So Paulo

Rio de Janeiro

Mi l hoesde P assagetros
por qui l metroem zuuu
5Zt

58
20
8
1

o,2

F o nte s:A N T T A n U ri o 2 001_Em pr esaSPer missionr iaseAutor iza das

TransPoesareos
parttareosencontramcondies
Os transportes
Pas
do
De um lado'a dimenso
favorveis'
cularmente

gaestruturadopovoamentoem..arquiplago,,criam
a longadistncia'para
utnuO.**Oa de deslocamentos
quequalqueloutromeio
o*avi; maiscmodo
il"*
de gerire
Poroutrolado'a necessidade
detransporte'

217

administrarum espaomuito diferenciadosuscitaum

importante fifego de negcios,de funcionriose de polticosprocurandoas capitais.A concentrao
da renda
que pelo menosuma parte dos 170milhesde
assegura
habitantesseja uma clientelacapazde pagar caro por
privadosou de lazer.Essasituaoindudeslocamentos
ziu criaode algumascompanhiasareasde boa dimenso,que tiveramdestinosdiferentes,indo do sucesso quedabrutal,passandopor nacionalizaes,
privatizaese fusesespetaculares.
O Departamentode AviaoCivil (DAC) publica
regularmenteum anurioque permite consultardados
recentese detalhados,
e suaexploraoe anliseoferecem uma idia do desempenhoglobal da "indstria"
(como o anurio a intitula) e - recorrendoa outras fontes complementares- da situaodas companhiasque a
constituem.Por ltimo, os dadossobreo trfego,medido
para cadaaeroportoe cadalinha area,oferecemascondiesparatraarmapasde fluxos,que desenham,de maneira ntida,redeshierarquizadas.
No surpreendentea

Anurioda Aviaco

At las do B r as il

214

constatao
dequerefletemexatamente
a estruturacenplosecontraluadadoPas,
aoredordeseusprincipais
tammicose poltico-administrativos,
masevidencia-se
nastrocaslocaise regionais.
bmumacertacapilaridade
j temum pesonaO setordostransportes
areos
da desprezvel
na economia
e mantmum crescimento
Em 2001,a frota acumulada
dassociedades
contnuo.
brasileiras
representava
366aviesde linhade diversos
pelaBoeing,60
tipos,dosquais163fabricados
pelaFokker,60pelaEmbraere 51pelaAirbusou a Arospatiale.Essadistribuio
devesealterarnum futuroprxi(doisdos
mo,poisa TAM, apsumasriede acidentes
quaisnumnicodia de agostode2002),decidiu
sedesfazerdosFokker100,provavelmente
em favorda Airbus,da qualfoi um dosprimeirosclientes
brasileiros.
Em 2001,ascompanhias
totalizavamumacapacidadeglobalde cercade 40 mil assentos,
empregando um poucomaisde 38 mil pessoas,
dasquais3.900
pilotose co-pilotos.
Asseguraram
naslinhasinternas
quase700mil horasde vo,percorrendo
420milhes

de quilmetros(maisde 10mil vezesa voltadaTerra).

Tlansportaram,
nestasmesmaslinhasinternas,maisde
30milhesdepassageiros
(emetapasmdiaspoucomequilmetros),e produziramum
noresque novecentos
trfegode frete areode trsmilhesde toneladas
por
quilmetrode frete.
A evoluodo setorna dcadai990-2000foi aindarpida:so correioapresenta
muitoproestagnao,
vavelmente
devidoaospogessos
do correioeletrnico,aindamaisrpidoqueo correioareo.Paratodosos
outrosindicadores
constata-se
umaduplicao,
e ainda
(+125%)e parao total dastomaisparaospassageiros
neladaspor quilmetro(+128%),
principaiscomAtualmente,quatro companhias
partilhamo mercadobrasileiro:aVarig(comsuassucurpsaisNordestee RioSul),a Vasp,a antigacompanhia
blicado Estadode SoPaulo,a TAM e a Gol, queentrou mais recentemente
no mercado.Seusperfis so
bem diferentes.
A histriada aviaobrasileirareflete
algunsepisdiosfelizese outrosmenosfelizes,comoa
espetacular
recentemente,
falnciadaTlansbrasil,
A Varig (com suassucursais)
representa
maisda
metadedomercadoe assegura
o essencial
do trfegointernacional.
Fundadaem maio de IW1, foi a primeira
empesade transporteareodo Brasile uma dasprimeirasdo mundo.O seufundador,Otto Ernst Mayer,
do apoiodo
chegouao Brasil em 1921,beneficiou-se
KondorSyndikatalemo,
e seusprimeirosaviesforam
o DornierWalAtlnticoe o Dornier Merkur Gacho.
Nosanosde 1940,em funoda evoluoda conjuntuadquira geopolticamundial,mudoude fornecedores,
rindo osaesLockheed,Douglase CurtissC-46.
Seuraio de aoera limitadoao sul,criandoem
paraMontevidu.
1942suaprimeiralinhainternacional
da companhia
Aero
Somenteem 195L,coma aquisio
nacional,com
Geral,a Varigtornou-seumacompanhia
vosparao Rio de Janeiro.
Tambmfoi a primeirano
jato,
Brasila utilizaraesa
CaravelleSulAviao,em
1959;no ano seguinte,
adquiriuo seuprimeiroBoeing
(707),marca
qualpermanece
fiel. Osanosde 1960fosobretudo
ramosdaexpanso,
nacionale internacional,
ConsrcioReal
apsa comprade seusconcorrentes,
Aeroviase Panairdo Brasil.

A Varig aindahojea principaltransportadora

internacionalbrasileira,tendoconstrudoumavastarede
mundial(Figura01-09)querefleteasorientaes
internacionaisdo Pas.Mas,em2001,perdeuo seuprimeiro
lugarno mercadonacionalparaaTAM.
A TAM (TxiAreoMarflia)nasceuem197! como umamodestaempresade txi areode umacidade
mdiado interiordeSoPaulo.Logoapsa suacriao,
asrdeasda empresaforamconfiadasao comandante
RolimAdolfoAmaro,cujagestocomeoupor um golpe de sortee terminoupor um golpedo destino,mass
depoisqueelelevoua companhia
ao primeirolugardo
mercadonacional.
Convidadoa juntar-seao grupode pilotosfundadoresdaempresa,
Rolimnodispunhado capitalnecessrioparapagarasaes,
e tencionava
financi-las
"esquecendo"de segurarseusaes.Felizmente,
foi dissuadidoe pagouasaplices
desegurosvsperas
do dia
emqueum dosLearjetsda empresaultrapassou
o final
da pistado aeroportoSantosDumont,no Rio de Janeiro, e terminouseupercursona baade Guanabara:
o
prmio de 1,8 milhesde dlarespermitiuJhepagar
suasaes.
Outrogolpede sorte:emt975o governofederalorganizouo Sistema
AIntegradodeTlansportes
reosBrasileiro(Sitar)paradesenvolver
a aviaoregional,dividindoo Pasemcincozonas:aTAM recebeuento a melhorzona,queintegrao interiorde SoPaulo,
norte do Paran.
e sul do Mato Grosso.Essabasedeulhe os meiosparaseucrescimento,
e em 1986entrou
no mercadointernacional,quebrando,
ao mesmotempo, o monoplioda Boeingao comprarcincoavies
A-330-200
e sessenta
outrosda famliaA-320do conRolim mal
srcioAirbus.Infelizmente,o comandante
primeiro
tempo
a
conquista
lugar
teve
de celebrar
do
no mercadonacional,
em2001.No mesmoano,perdeu
a vida em um acidenteno comandode seuhelicptero pessoal.
Permanece
o questionamento
sea companhia continuarsuacarreiraascendente
semele.
O nascimentodo Vaspvincula-se tentativade
secesso
do Estadode SoPaulo,em1932,que,apesar
do seumalogro,reforoua vontadede autonomiados
paulistas.
No dia 12de novembrode 1933,um grupode
empresrios
e pilotospaulistascriou a ViaoArea
Redes

219

SoPaulo;emL6deabrilde1934,
osprimeiros
voscomerciaiscomeavam
entreSoPaulo,RibeiroPreto,
Uberabae SoJosdo Rio Preto.Em 1935a compapediu a interveno
nhia,em dificuldadesfinanceiras,
do Estadode SoPaulo,que a comprou.Permaneceu
pblicaaLI994,dataemquefoi priuatzada
empresa
e
vendidaa um empresriode reputaomuito controversa,WagnerCanhedo,que lanouumapolticade
paraEuroexpanso
e aberturadelinhasinternacionais
pa,EstadosUnidose Asia.Criou o VaspAir System,
pela aquisioda LAB (boliviana),da Ecuatorianade
Aviacine da argentinaTAN. Infelizmente,
os resultados no foram alturadasambies.
A companhia
nem semprehonravao pagamento
de seucombustvel,
o leasingde seusavies,
ossalriose,svezes,
nemmesmo astaxasde aterrissagem.
Tevequesuprimirtodasas
linhasinternacionais
e durantemesess voougraasa
autorizaes
arrancadas
semanaapssemana,
e pagando vistao seucombustvel.
A Gol umadasmaisnovascompanhias
e a que
introduziuo conceitode low-cost/low-fare,baseado
no
modelodo EasyJetbritnicoe do Southwest
nosEstadosUnidos.Fazpartedo grupourea,um conglomerado deempresas
denibusurbanose interurbanos.
A autorizaodaDireodaAaoCivil datade agostode
2000,e os primeirosvoscomearam
em janeirode
2001,do aeroportode Congonhas,
em SoPaulo,com
quatroBoeing737-700.8m2002,duas
dezenas
de cidadeseraminterligadas,
e a companhia
tencionaampliara
suafrota paraattrinta aeronaves.
As tarifas,muitobaixasno incio(poucomaisqueo preodeumapassagem
de nibus),foramaumentadas
e atualmentesopouco
inerioressde seusconcorrentes.
queem2001,
A Tiansbrasil,
ocupavao terceirolugare representava
umaquotade 5% do mercado,
abriu
falnciano fim do mesmoano:novoamaisdesdeento,e os seusavies,aindacomassuascores,massem
motor (que foram vendidos),estoestacionados
em
umazonaperifricado aeroportodeBraslia.Acompanhia tinha sido fundadapor Omar Fontana,filho do
proprietrioda Sadia,umagrandeempresade embutidos,quealugavaum DC3 paratransportarcarnefresca
e salsichas
de SantaCatarinaa SoPaulo.Em 1956.
At las do B r as il

220

lanoua SadiaTiansportes
Areos,parafretese passageirosentreFlorianpolis,Videira,Joaaba
e SoPaulo,
quesetornouaTiansbrasil
S.A.LinhasAreas,eml973.
Antesdo final da dcadade 1980,eraa terceiraempresano setor:voavacomdezBoeing727-700
e possua
liparaMiami,NovaYork,Washingas internacionais
ton, Viena, BuenosAires, Amsterde Londres.Em
1998,o fundadorvendeu-a.
Morreuem2000,poucoantesda quedafinal de suaempresa.
Semcrditoparapagarseucombustvel,
a Tiansbrasil
anuloutodososvos
em 31 de dezembrode 2001,deixandoem solo100mil
passageiros
portadoresde bilhetessemnenhumvalora
partirdaquele
momento.
Porltimo, necessrio
acrescentar
a essasquatro
grandes
companhias
asempresas
regionais
detxiareo,
que servemdezenas
de cidadesdo interiorcom avies
maisrsticos,
comoo Bandeirantes,
defabricao
naciojatos
nal,e os
de cinqenta
e cemlugares.Ademocratizaodostransportes
areos bemvisvelnesses
aes
regionais,
nosquais,svezes,algumviaja carregando
umagalinhaou um cachode bananas
no colo,paraajudar um vizinhodemasiado
carregado.
Emboraessascompanhias
operemredesindependentese concorrentes,
a somade seusresultadosgera
um desenhoque reflete efetivamentea cenfializao
econmicae polticado Pas.O trfegodosvinte pri
meirosaeroportos
demonstra
a predominncia
esmaga- Guarudorade SoPaulo,comseusdoisaeroportos
lhos(o aeroportointernacional)
e Congoas(o antigo
aeroporto,
dentrodo tecidourbano,masaindaematividadeparao trfegointerno,sobretudode negcios)-,
cujosnmerosos distanciam
bastantedosoutros,com,
respectivamente,
13milhese quaseL2milhesde passageiros.
Brasliaaparcceem seguida,
logo frentedo
Rio deJaneiro,
casosecontemosdoisaeroportos
cariocas,o Galeo(internacional,
recentemente
rebatizadq
como nomedeTomJobim)e o SantosDumont,nacional.Apsesses
aparecem,
semsurpresa,
asgrandes
capitaisregionais,
prioritariamenteas que se beneficiam
de fluxostursticos,
comoSalvador,
Recifee Fortaleza,
no Nordeste.Anicacidadedalistaqueno capitalde
Estado Campinas,
a cemquilmetrosde SoPaulo,e
quefunciona,de fato,comoseuterceiroaeroporto.

FontesiAnurioda AviaoCivil,DA

Em termosde nmerosde ligaese regiesatendidas,os principaisaeroportos(Figuras08-19e 08-20)

apresentamsituaobem diferente.Mesmonesteindicador,SoPaulosedestaca,
com um nmerode ligaes
que quaseo dobro dasdo Rio de Janeiro,o que lhe d
uma influncia realmente nacional.Braslia,recentemente,conheceuum forte crescimentograas suaposiocentral,funcionandode fato comoum hub:muias

dasconexesde regiopararegiofazemescalaali,ampliandoos fluxosde trnsito,que se acrescentam

aosde
polticose requerentesindo capitalfederal.Salvador,
Fortalezae Recife recebemfluxos importantesdo Sudeste,devido atraoturstica,enquantoas capitais
perifricas,
Manause Belm,na Amaznia,e PortoAlegre,no Sul,tm apenasaslinhasque servemsrelaes
de nescios.

Fonte:lnraero2002

Redes

221

08-19.Trego nos aeroportos

N mero de liga es

a-\

\ /--\7
\\-Z

Nmero de passageiros

223se7
4b.863
1

C orrei o
{1000 obj eros)
25ee6
/-

\ c>L sozo

km
@ HT2003 MGM Libergeo

Fonte:Anurioda AviaoCivll,2O01

As linhasareasinternasque partem dessesaero_

portos so de dois tipos:as linhasespeciais,
ou seja,de
grandefreqncia,e aslinhasnormais.Asprimeirasso,
de fato,aspontesareasque ligam asprincipaiscidades.
Atlas do B r as il

222

As quatro grandescompanhiastrabalhavam em asso_

ciaopara gerir a principal ponte area,entre Rio de
Janeiroe SoPaulo,que liga asduascidadesde meia em
meia hora e utiliza os antigosaeroportoscentrais,de

servidas por rotas areas

08-20.As cidades mais bem

Lioacoesmals movimentadas
metadedo total das ligaes)
d-;;.
Llgaesmenos movimentadas
(segundametaoel

Civi'2001
daAviao
Anurio
Fonte:

500 Km

@ Hrzoo-ucu'tite,geo

Redes

223

08-21. Fluxos inter-regionais de passageiros

M i l h e sd e
passager
ros
I
8
7
6
5
4

Destinos
2

Sudeste
Nordeste
Su l
Centro-Oeste

Origens
Fonte:Anurioda AviacoCivil.200'l

onde foram deslocados

os vos internacionais.
Essa
alanafoi quebradaem 1998,e cadaumaprocuraconquistarseupedaonessemercadoaltamente
rentvel:
por dia,90%voandopor motivo
maisde 10mil pessoas
denegcios,
e20Yottilizandoa ponteareapelomenos
cincovezespor ms.As outraslinhasespeciais
so
menosfreqentadas,
masduasoutrasexcedemum mipor ano,SoPaulo-Braslia
thode passageiros
e So
Paulo-BeloHorizonte.

As outrasconexes
sotambm
de doistipos,intra-regionais
e interregionais.
A dimenso
dasregiesbra- muitasdelasso
sileiras
toimensa
quea Europainteira-, quese
maiores
fluxosareosinternos,e
desenvolvem
o grfico (Figura08-21)mostraque
elessosignificativos,
sobretudo
naregioSudeste.
O mapadessas
redesregionais(Figura08-24)confirmaa denmasrevela,igualsidadedo Sudeste,
mente,almde umamalhabemdensa
quea daAmazno Sule noNordeste,
interligandode
nia bemestruturada,
formaregionalmente
eficazascidades,
mesmoasdemdioporte.Nessaregio
imensa,
ondeostransportes
solentos
(fluviais)ou difceis(pelaestrada),o
avio, freqentemente,
a nicasolupossvel.
o
Essasredesregionais
so,no en(por issofotanto,poucoexpressivas
ram colocadas
parte)em facedos
que formam o
fluxos inter-regionais,

essencialdo trfego. Considerandotodos os fluxos

(Figura 08-22)ol destacandoas linhas mais freqentadas (Figura 08-23),pode-senotar uma extraordinria
dissimetria. evidenteque a imagemno reflete exatamente a realidade,visto que as cidadesestointerligadas "a vo de pssaro"e no pelos corredoresareos
que existemem certasregies(em outraspalavras,os
pilotos tm a liberdade de procurar o caminho mais
curto),masos fluxosprincipaissoclaros.

At las do B r as il

224

08-22. FIuxo de passageiros

N mero d e p assa ge irosem 2001

1584,790
8 14 9 1
6 865
863
121
Aeroportos
o

categoria1

categoria2

categoria3

categoria4

500 km
@ HT2003 MGM-Lberya

Fonte:
Anurio
daAviao
Civil,2001

Osqueacompanham
a direodo litoral,da fronaqueles
teira meridionalat Recife,e principalmente
que interligamas cidadesdo Sudeste
e do Sul,soos
maisimportantes
e aparecem
comoa "colunaverteque
bral" do Pas.Casoseacrescente
o eixosecundrio,

segueo litoral mais ao norte e continua pelo vale do

Amazonas,ele reneo essencialdasrotas areas.
Mas se,no conjunto,a organizaoespacialdo trfego areoreflete a lgicada organzao
territorial brasileira - e conseqentementea refora -, ela permite
Redes

225

tambm,pela sua capacidade

de livrar-se
parcialmente
dasdistncias
e dosobstcuos,fazeremergiroutroseixos. o casodos
feixesde linhasquesaemde SoPauloparaFofia\eza,Belm(via Braslia),Manaus,
Rondnia(via Cuiab)e Acre.Esseleque
delinhasqueestruturam
astrocasdo Norte
inducoma verdadeira
capitaleconmica
bitavelmenteum dos meiosessenciais
da
"captura"do Centro-Oeste
e daAmaznia,
pelomenosdaAmaznia
ocidental,
nazona
deatraopaulista.Provaissoo fatodeque,
enquantoo transportedo correio (Figura
08-24)obedece
aindaessencialmente
a uma
lgicade serviopblicoe servea todo o
territrionacional(suarrralha muitoreguIar,ligandotodasasregiesentresi),o frea umalgicapuramente
te areoobedece
econmicae privilegia,maisaindaque os
fluxosde passageiros,
aslinhasde forado
territrio,o eixoparaleloao litoral e osfeixesprocedentes
de SoPaulo.
O setordostransportes
areosreflete
relativamente
bema imagemdo Pas:como esta,ele , ao mesmotempo,macio
pela suadimensoe impressionante
pelo
seudesempenho,
mastambmconcentrado e desigual,
marcadopor contrastes
fortes entreregiese setorespotentese outos em que o espritopioneiro,com suas
qualidadese defeitos,pulsaforte ainda.
histriasde sucesso
Conheceu
e tambm
quedasespetaculares,
e sepodedizerque,
nesse
campo.
comoemmuitosoutros,
o talentonacionalestmaisna criao,
baseada emimprovisaes
brilhantes,
do quena
metdicae contnua.
administrao
Quintessncia
do modelobrasileirode desenparao qualcontribuiude forvolvimento,
ma significativa,deverprovavelmente,
comoele,e emumfuturoprximo,compor
com forasnovas,adaptar-se
aos novos
tempose, semdvida,tem maisa ganhar

08-23.Linhas nacionais e locais

L i n h a sc o m m a is d e
50.000passageiros/ano
1 584 790

230 630
138854
11',]
865
78 593
60 903
50 703

0_

jqk.

@ HT2003 MGM-Libergo

Rotas internas
re g ro n a rs
---*

Norte
Nordeste
sudeste

su l

Centro,Oeste

Fonte:Anurioda AvraoCivil,2001

A t las do B r as i l

226

do quea perdercomumademocratizao
quelhe garantanovasclientelas.
As perguntascentraisso evidentementeasdo acesso
ao transporteareodos
menosricose dasregiesmallocalizadas.
A
primeiraresposta
estnaregulao
dospreos,e a julgarpelabaixarelativadastarifas
ligada chegada
ao mercadodascompanhias/ow fare, eIatem boasperspectivas.
Sernecessrio
apenastomarcuidadopara
que
evitar
os ganhosde produtividade
se
faamemdetrimentoda segurana.
O segundoponto dependemais de
uma decisopoltica,pois a emergncia
de novoseixospode ser incentivadaou
no,e pode-s
e fazer,via transferncias
entre as linhasrentveise as menosrentveis,um verdadeiroinstrumentode ordenamentodo territrio.O Estado tem
meiosde pressopotentessobreas companhias,por meio das autorizaes
de
aberturade linhas,e do controledastarifasaeroporturias,
dospreosdo querosepelaPetrobras,
ne oferecidos
e, maisglobalmente,pelatutelaque exercesobreo
setora potenteDireoda AviaoCivil
(aindapartedo Ministrioda Aeronutica).O futurodir seessapossibilidade
ser aproveitada.Porm,vale notar que,
mesmona pocadastransmisses
instantnease imateriais,
aindase deveprestar
muita atenoaostransportes,
nomeadaporque
menteareos,
o controledo seu
acesso,
da suafluideze dosseuscustospode permitiro desenvolvimento
de regies
perifricasou reforaro pesodo centro
na naao.

08-24. Correio e frete areo

Frete areo
(quilogramas)
15 731900

Energia e informao

1762 280
111046
1 600

Se os transportesareos,que desenhamospontose eixosde foe centralidade,soum bom indicadordasdinmicas

Fonte:Anurioda AvraoCivil,2001

Redes

227

08-25. As redes eltricas

L i n h a s e l t r i c as ( kW)
Em projeto*

Existentes
750

234
138
69
*programadoat 2009

Usinastrmicas
Potncia Combustvel

(N/W)

Diesel

Q ooo
Q soo
O oo

eos

carvao

En e r gniau cle a r

Usina shid ru lic asI

(GWh)

//
I
\\

87500

z--

\
/--\--

\ 23.U83
^^^^^

)/

-I

Sislemainterconectadol--_l
Subestaoexistente
Subestaoem projeto

500 km

@ Htr2003 MGM-Lbergo
Forte: ANE1, Atlas da Energ ieil;ca - INGEO. Cols'cio B'as.lran

quedizerda produoe circuterritoriaisbrasileiras,

nosoum indicador
laode energia?
Essas
menos
poistambmarticulamasregiesproduimportante,
toras(cujalocalizao
dependedosrecursos
naturais
e dosequipamentos
construdos,
cf. Captulo3) com
Atlas do B r as il

228

as regiesconsumidoras,
aquelasonde a concen'trae da atividade
econmica
criauma
oda populao
forte demanda.
O mapadaFigura08-25mostraa inadequao
das
duasgeografias,
o quelevou construo
de linhasde

tansportea grandesdistncias
queestoentreasmais
longase potentesno mundo.De fato,a produo principalmentehidroeltricae,comoo aproveitamento
dos
,
cursosde guamaisprximosdasregiesconsumidoras
\-j-chegou ao limite,criou-sea necessidade
de buscara
explorao
de recursoscadavezmaisremotos.Essa a
principalruzodaconstruo,
no regimemilitar,dabarragemde Itaipu,no rio Paran,na fronteiraparaguaia;
a outraeradesenvolver
a influnciabrasileiranessepas
e desbancar
a daArgentina.
O processo
haviacomeado
com a assinatura,
em
26 de abril de !973,do tratadoentreo Brasile o Paraguaidecidindo"o odenamento
hidroeltricodosrecursoshidrulicosdo Paran,pertencente
aosdoispases,
do saltode SeteQuedasata embocadura
do rio IguaEm
17
de
maio
de
7974,
constituiu-se
a sociedade
u".
Itaipu Binacional,compartesiguaisentrea sociedade
brasileiraEletrobrse a paraguaiaAnde.O inciodos
trabalhosfoi em Ledejaneirode 1975,e o lagode barragem,quecomeoua seencherno dia 13 de outubro
de L982,atingiusuaquotanormalem27do mesmoms.
As primeirasturbinasentraramemservioem5 de outubrode 1984,
e a ltima,a 18s,em9 de abrilde 1991.
Suapotnciainstaladafazde Itaipua primeirausina hidroeltricado mundo,posicionando-se
na frente
(10.200MW), do GrandCoulee,
de Guri,na Venezuela
nosEstadosUnidos(6.500vIW)e SayanboShushenskaya,na Rssia(6.400IvfD. S a barragemde Tis
Gargantas,
na China,deverter umapotnciainstalada
maior(18.200
MW),masa produoanualdeItaipupodercontinuara sersuperior,poiso rio Parantemum
dbitomaisregular,e j foi controladopelasvriasbarValelembrarqueumafraragenssituadasa montante.
de
central
nuclear
francesa
mdiatema potnuma
o
cia 1.300MW e que as 58 centraisem funcionamento
tmumapotnciatotal62.000MW,a produototal de
2002tendosido de 416TWih; sozinha,a baragemde
sem
Itaipurepresenta?0%
do potencialnuclearfrancs,
nem de recicl-lo,nem
necessidade
de combustvel,
riscode avariaou de acidente.
A AssociaoAmericanade Engenheirosde
ObrasPblicas(Asce)incluiu,em1995,a barragemem
sualistadosgrandes
trabalhosdestesculo,junto
coma

ponte de GoldenGate,em SoFrancisco,

o canaldo
Panam,
o Eurotnel(sobo CanaldaMancha),
ostrabalhosde controledo mar do Norte,nosPases
Baixos,
o EmpireStateBuilding,em NovaYork, e a torre do
CanadianNational,em Toronto.A Associao
frisava
que,parareala-Ia,seus
colegas
brasileiros
tiveramque
desviardo cursoo stimorio mundiale deslocar
maisde
55milhesde metroscbicosde terrae rochas,usando
um volumede concretoiguala quinzevezeso quefoi
utilizadopara o tnel sobo Canalda Mancha.A sala
dasmquinas,
quecontmasdezoitoturbinas,pesando
cadauma 3.300toneladas,
tem 968metrosde cumpri
mento,e cadaturbinarecebe690m3de guapor segundo,atravsde tubosde 10,5metrosde dimetro.
O tratadode 7973estabelecia
a divisoigualitria
da energiaproduzidaentreosdoispases,
cadaum com
o direitode comprara energianoutilizadapelooutro
parao seuprprioconsumo.
De fato,o Paraguaiutiliza
apenasumapartemnimade suapartee vendeo resto
ao Brasil,parareembolsar
o adiantamento
feito por esquando
te
da construo
da barragem.
Thntoo financiapeloBrasil,
mentoquantoa construo
foramrealizados
que utilizaa quasetotalidadeda energiaproduzida.O
catterbinacionalda empresa, por conseguinte,
uma
ficodiplomtica;
semdvida,Itaipu contribuiunotavelmenteparatornaro Paraguaium satlitedo Brasil.
Em2002,a barragemproduziu82TWh,fornecendo ao Brasil24o/o
e ao Paraguaiquase95% da energia
consumida.
Em facedessecolosso,
asoutrascentraishiparecem
pequenas.
passam
dreltricas
Contudo,algumas
do milhode megawatts,
comoXing,no rio SoFrancisco(3.000MW),Ilha Sol[eira,no Paran(3.440MW),
ou Tucuru,no rio Araguaia(a.240MW).
As centraistrmicaspesampoucono total, quer
sejamsituadassobrerecursosvalorizados,
comoo carvo do Sul,quer sejamexperimentais,
comoa central
nucleardeAngradosReisou ascentraisquequeimam
quer,ainda,sejam
diversostiposde leoscombustveis,
prximasdoslugaresdeconsumo
emregies,insuficienpelasredeshidroeltricas.
tementeservidas
E o casode
grandes
cidadeslitorneascomoRio deJaneiroe Salvador, apesarde suasredessereminterconectadas,
e sobretudode um grandenmerodepequenas
cidadesem
Redes

229

08-26.As redes de inormaco

II

a
o

I
I
I
I
I
I
I

rO
t
I

I
I

o
I

.J

' r oO 't oo
'ra

Redede microondasnumrica
Redede microondasanalgica
Redede microondasnumricaTD
Redede microondasintra-estado

Estaode microondas
Redede fibraspticas
Redede fibraspticasintra-estaoo

Estaode fibras pticas

RedebackboneInternetprincipal
RedebackboneIntemetsecundia

Estaode recepod satlite

Fonte: INGEO,ConsrcioBrasiliana

regiesondeasredesno seinterligam.Cercada metadedo territriobrasileiroestnessasituaodifcil e

s podecontarcom a produolocal de energiapara
cobrir suasnecessidades.
Na maioria dos casos,essa
provmde um geradordiesel,enquantocidadesmais
Atlas do Brasil

230

importantestm umacentraltrmicaou,emcsqsexcepcionais,
umacentralhidrulica,
par\ as
construda
suasnecessidades
(Balbinapara Manaus,Cacho/fta
do Samuelpara Porto Velho e a regiocentralde
Rondnia),
Existemplanospararemediar
essasituao,

e os investimentos
necessrios
so
masas distncias
queseriamnecessrios
toimensos
anosparaassegurar a coberturacompletado Paspor umaredebem
distribuda,
/
Porenquanto,
o feixede linhasde altatensoque
\
dasredeselItaipu
a
Paulo
o eixoessencial
So
\a
com o complexode
tricas brasileiras.
Interconectado
regio
dosriosParane Tiet,eleassegura
barragens
Sudesteumaboacoberturae,a maiorpartedo tempo,
uma alimentaosuficiente,apesardo crescimento
No entanto,estecomplexono
constanteda demanda.
para
- voluntrioe
foi suficiente
evitaro racionamento
de"apago"),
disciplinado
- nacrisede2001(apelidado
enquantoque a regioSul,graas maior quantidade
de chuvas,
nofoi afetada.O Nordeste menosdotado,
emconseqncia
dassecasqueafetama maiorpartedo
aliseuterritrio,mas cortadopelorio SoFrancisco,
de MinasGementadoa montantepela"caixa-d'gua"
rais,o quepermitenosomenteumapotenteirrigao,
mastambmuma geraode energiaquasesuficiente
de
paracobrir asnecessidades
regionais.
A construo
regue de barragens
umasriede usinashidroeltricas
ladorasvalorizouessepotencial,masoslimitesj foram
recorrera ouatingidose,parao futuro,sernecessrio
trasfontese a transferncias.
a partir
Linhasde altatensotm sidoconstrudas
deTucuru,o quepermitiumelhorar
dausinaamaznica
Ao mesmotempo,oua distribuio
daredenordestina.
tra linhade altatensotemsido"puxada"na direoda
parao oestea
o quepermitiuestender
Tfansamaznica,
simtrica que avana,ano aps
redeinterconectada,
ano,parao nortedo Mato Grosso.
Na verdade,o grandedesafio,valorizarospotenseguidogrossomociaisdo eixodo Araguaia-Tocantins,
Foi parasado pelotraadoda estradaBelm-Braslia.
do Nordestee,principalmente,
tisfazerasnecessidades
asnecessidades
infinitamentemaioresdo Sudesteque
foi empreendida
a construode uma sriede barragense linhasde transmisso
no eixoAraguaia-Tocantins. Utilizandoos recursosdessesrios e os de seus
quenosonegligenciveis,
esseeixoalimenafluentes,
tarlinhasquepartiroparao leste($iretoparaSalvador) e,semdvida,em mdioprazoparao oeste,para

dasregiespioneirasdo susolucionarasnecessidades
destedo Pare nordestedo Mato Grosso.Essesempreendimentos
de construirlisignificamoportunidade
as de alta e muito altatensoparao nortee o sul,e
assimconstituirumarotanorte-sulquearticuleasprin um desafioconsidervel:
cipaisregiesbrasileiras.
esseeixopoderiar a sera colunavertebraldainterconexodo Pas,ligandoasprincipaisregiesprodutoras
e consumidoras
entre si, e, maisainda,com a grande
por enquanto
fronteiraenergtica
de imensosrecursos,
da baciaamaznica.
subutilizados,
igualmente
Essa mesmaestruturadesenha-se
noutro domnio,o dasredesde informaoa longa
(redesde transmisso
dedadospor microondistncia
das- analgicas
e numricas- redesde fibraspticas,
por satda Internet,redesde transmisso
backbones
lite). Essasredespossuempapelcadavezmaisimportante na estruturao
do territrio de todosos pases
da econodo mundo,poissovitaisao funcionamento
to importanmia e tornam-seum fator de localizao
de
te quantoos transportesfsicose a disponibilidade
quantoa mo-deenergia,
e pelomenostonecessrio
obraqualificada.
E maisclaroaindaqueemum Pasondeasdistne sociais
econmicas
ciassoenonnese asdisparidades
to fortes,a implantaode uma sucursalnasregies
perifricasequivalefreqentemente
a uma implantacom os seusinconvenientes
onum pasestrangeiro,
(baixossalrios).
(distncia)e assuasvantagens
Em
todososcasos,
h necessidade
de mantercontatofcil
e rpidocoma matriz.
cadatcnicarequerconfiguraes
Evidentemente,
pot razesligadasaofuncionamento
decada
diferentes,
possibilidades
quenotm asmesmas
um dossistemas,
empenemasmesmas
limitaese foramimplantados
rodosdiferentes:por exemplo,a difusopor satlite,
de cobrir
muitopresentenaAmaznia,tema vantagem
no
vastassuperfcies
comum mnimode implantaes
que
pode
dizer
solo.Mas,mesmonessedomnio,ondese
as distnciase a noomesmode redesestosendo
que existem,do mesmomodo,eiabolidas,
constata-se
aosinvestimentos,
e vaziosondeas
xosfortes,favorveis
Ainda nessecaso
implantaes
seriamproblemticas.
Redes

231

enquadra-se
o litoral, que permanece
o eixo principal
do Pas,coma presena
de todasasredes.Curiosamenpor maismoderte,o desenhodaredede fibraspticas,
no que seja,reproduzo desenhodo mais antigodos
meiosde transportebrasileiros,
a cabotagem
costeira.
por
eixos
nacionais
so
duplicados
redes
Os
internasaos
por estes.
Estados,
e financiados
Por ltimo,reencontra-se
aqui a figuraobservada
nosfluxosareos,
no entantomaisforte ainda,dosfeixesde linhasqueseestendem
a partir de SoPaulopara cobrir o territrionacional,especialmente
rumo ao
noroeste.
O principaldeles,quesereencontra
igualmente na redeeltrica,o eixonorte-sulqueseguea estrada Belm-Braslia,
feixequefechao tringuloformado
pelolitoral,indo diretoparaa Amazniaoriental,e englobao principalespao"yazio"ou mal servido,o Nordesteinterior.Mais a oeste,outraslinhasasseguram
as
ligaescom a Amazniaocidental,quer seguindoas
estradasconstrudas
nos anosde 1970,para Cuiabe
PortoVelho,querindo diretoa Manause BoaVista,no
extremonorte do Pas.A infra-estruturados "tubos"
atingeascapitaismaisafastadas.
Restasabercomoa informaoque veiculamser distribudaa partir dos
pontosdeacesso,
ou seja,a capilaridade
dasredeslocais,
e a taxade coberturade cadaregio.
Esteproblemada coberturavaletambmparaas
queseesforam
paralidar comasneredesdeteleviso,
cessidades
contraditriasde atingir o maior nmero
possvelde espectadores
e de manterseuscustosos
maisbaixospossveis.
De acordocomseusobjetivose
essas
osseusrecursos,
redesseguem
estratgias
diferenprocuramcobriro mximode territrio,
tes:algumas
asoutrasconcentram-se
naszonasdemaiordensidade.

A t las do B r as il

232

A Figura08-27mostraquatroexemplosentre as sete
no PerfildosMunicpiosBrasileicadeiasmencionadas
rosdo IBGE:a maispresente
emtodoo territrionamunicpios
deumtotalde5.407
cional a Globo,5.508
(98,17To)
declararam
receb-la.
Comessataxa,a Globo atinge97,53"/o
do territrio nacionale 99,387oda
populao.
As outrasredestm taxasbemmenores.
O
SBT,fundadoe dirigidopor SilvioSantos(quecomeoucomocamele esthoje testade um impriode
mdia,tendo alteradomuito pouco seusmtodosde
venda,loterias,prmiosde fidelidade)visatambm
coberturauniversal,e no estmuito distante:88%
do territrio,masquase96%da
dosmunicpios,75o/"
populao,
Os "vazios"da suacoberturaestoprincipalmentenaAmaznia.
peA redeRecord,comprada
lo "bispo"evanglico
Macedo,fez a escolhade privilegiar,apsasregiespovoadas
do Pas,o Centro-Oeste.
justificada
Essadeciso
foi
emtermosde rendimentos
j que
mdiose maisaindaemtermosdeproselitismo,
regiespioneirasoferecem
essas
um terrenofrtil para as converses
religiosas.
Por ltimo,a rede pblica
Educativa/ Cultura,que evidentemente
no tem os
privados,
mesmosrecursosdosseusconcorrentes
cobre apenas42% dosmunicpiose somente25"/odo terjudiciosadasregiesmaisdensas
ritrio,masa escolha
lhe permitematingir7Lo/o
da populao.
Algunscasos
aparentemente
estranhos,
comoa coberturacompleta
do Ceare asimplantaes
emzonasamaznicas
bem
pouco povoadas,explicam-semuito provavelmente
por ajudaspblicas(Estadose municpios) divulgaodessacadeiacultural.
Coma evoluodastcnicas,
essasestratgias
talj
pois novossuportesde difuso
vez sejamobsoletas,

08-27.Gobertura do territrio pelas redes de televiso

Educativa/Cultura2.341
@

Zona coberta

Fonte: IBGE.Pedildos MunicoiosBrcsleios

dispensama infra-estruturapesada,hertzianaou de
precisam.Ento,lisatlite,de que as redesclssicas
wando-sedaslimitaes,
elaspossuem
umalgicadelocalizaodiferente?No pareceser o caso.A nica

diferenasensvel
queestomaisconcentradas
ainda,
porqueo seupreo(umaassinatura
necessria)
asreservaa clientelas
quea televisodemasmaisreduzidas
sa,pagapelapublicidade.
Redes

233

9
CAPTULO

D
E DESIT]ALDAD
S
esmoo maisdistradodos viajantesno pode
o Brasil,pararetomaruma
deixardeobservar:
expressobastantegasta(mas que era nova
parattulo de seuliquandoRogerBastidea escolheu
vro,emL957),um "pasdecontrastes".
Enquantoa "selva de pedra"do centrode SoPauloevocaManhattan,
florestasdeasaldeiasmiserveis
do Pia e asimensas
sertasdo Anazonaslembrammaisasregiesmaispode Bornu.
bresdo Mali ou asselvasmaisinacessveis
Essascomparaes
no serelacionamapenasspaisagens,sotambmvlidasquantoaosnveisdedesenvolvimento,pois existetal discrepnciaentre os nveisde
e asregiesperifricas
vidado centro-sul
do Nordestee
pode-seduvidarde quesetraAmazniaque,svezes,
soto ntidas,e as
te de um nicopas.As diferenas
relaesde subordinao
to fortes,que sepodedizer
queo Brasil trm dosrarospasesdo mundoa possuir
colniasdentrode suasfronteiras;outrocasocomparvel era o da URSS,quehojeperdeuessasarticulaes
Nosepreteninternase noexistemaiscomounidade.
longenaanalogia,mas
deir demasiado
verdadequeas
de nvelde desenvolvimento
diferenas
dentrodo Pas
soextremamente
forteg bemmaioresquena Europae
na Amricado Norte ou que em qualqueroutro lugar
naAmricaLana.
Contudo,diferenano significanecessariamente
e qualquerdisparidade
no obrigatoriadesigualdade,
(2000),
injustia.
menteuma
BernardBret
apoiando-se
sobrea Teoriada Justiade JohnRawles(transpondoo
pensamento
dessefilsofoparao terrenodasdesigualo quenoerao casona obra
dadese injustias
espaciais,

original),mostroubemqueno casodo Nordesteasdee nuncareahnentecorrisigualdades

antigaqenraizadas
prejudiciais
gidas,eramto fortese to
aosmaispobres
quesetornavamclaramente
umainjustia.Efetivamendisso,noapebrasileiratemconscincia
te,a sociedade
nasna referidaregio,mastambmno sul,ondediscurrecordam
sobreos nordestinos
sosmuito ambivalentes
fazemsobreos
estraamenteaquelesqueoseuropeus
pasesaosuldo marMediterrneo.A
eleiodeumpresidentedaRepblicanascidono Nordeste(quesecriou
e sempretrabalhoue lutou em SoPaulo),LurtzIncio
Lula da Silva,alteraras coisas?No se saberiadizer
hoje,mascabenotarqueum de seusprimeirosatoscomo presidentefoi, na segundasemanado mandato,levartodososseusministrosa ver depertoa situaocr
ticadessaregio.
Paracompreender
essasdisparidades,
a primeira
o pesoda histria:ocupadas
chave, evidentemente,
e
em funode atividadeseconmicas
diestruturadas
versas,durante"ciclos"distintos,asregiesbrasileiras
em baciasde exforam,por muito tempo,organizadas
que exisportaoquaseautnomas.
As disparidades
de
tem entreelasrefletem,portanto,o desigualsucesso
suahistriaeconmicaespecfica,
e, enquantoo Nordestenunca pde realmentesuperaro declniodas
plantaes
de cana-de-acar,
o Sudestesebeneficiou,
apso ciclo do caf,do essencial
do desenvolmento
(Captulo
2).
industrial
Com a indstria,a histriaeconmicabrasileira
substitui-se
mudoude ritmo,Aos ciclossucessivos
a
constituio
de uma economianacionalnova,cujas

Atlas do Brasil

234

basesestosituadasem uma s regio,o Sudeste,

e
mais particularmenteno eixo Rio de Janeiro-So
Paulo.O grandecontrasteque apareceopeum centro e uma periferia,o ncleodesenvolvido
e o resto
do Pas.Ora,as relaesentreo centroe a periferia
tendem,no mundo inteiro, a se perpetuaeme se
poque o centro se beneficiada maior
agravarem,
partedosinvestimentos.
ondeh umamelhorrengraas melhorqualidadeda infra-estrutabilidade,
tura, melhorqualificao
damo-de-obra,
concentraode fornecedores
e de clientes.
Desenvolvendosemaisrapidamente,
reclamae obtmmaiorateno
dospoderespblicos,
maisdinmiatraioselementos
cosdasoutrasregies,
seuscapitaise seusrecursos
de
qualquertipo.
por conseguinte,
Instaura-se,
umasriede mecanismos auto-alimentados,
sempre em benefcio do
centro,nestecasoda regioSudeste,
e emdetrimento
geogrficas
des=
dasoutrasregies.
As conseqncias
econmicos
sesmecanismos
somuito importantes:as
disparidades
de nvelde desenvolvimento
mantm-se,
com efeitossignificativossobrea demografia,as formas das atividadesruraise urbanas,assistindo-se
a
uma integraonacionalem benefciodo centroque,
em vez de provocaruma diminuiodos desequilbrios,refora-os.
Paralelamente
expansode uma economia
realmente
nacional,
e nomaisde baseregional,o hortzontegeogrficodosatoreseconmicos
tornou-seo
conjuntodo territrio.Os novosmeiostcnicosde
transportes(construode estradase de veculos),
(teenergia(linhasde altatenso),telecomunicaes
lefone,transmisso
de dados,internet)contribuem
para diminuiros efeitosda distncia.
Mesmoo que
permanece
dainterveno
do Estaaindadependente
(infra-estrutura,
concesso
do no domnioeconmico
de serviosaI h pouco tempo pblicos,polticas
agrcolas
e industriais)tambmparticipado fenmeorganizaros
no, porquepermitedrenaros recursos,
todo
Pas:
o ciclodos
unificar
os
mercados
de
o
fluxos,
encerrou-se
e no
crescimentos
regionaissucessivos
possasercolocada
h comoa dominao
do Sudeste
em questo.

Desigualdadeseconmicas
Paramostrarem queponto SoPaulosedestaca
em
do restodo Pas,pode-seusaruma representao
terceiradimenso(Figura09-01):aotomarcomobaseo
PIB dosEstados,
SoPauloconstituiumcaso parte,si
frente
Rio de
tuadomuito
dosEstadossubseqentes,
progressivo
da
Janeiroe MinasGerais.E o decrscimo
alturados"degraus"parao Oeste(napartesuperiorda
parao Norte ( direitada imaimagem)e, sobretudo,
gem), expressivo
dasdiferenas
brutaisdepesoeconmico entreessasunidades.
O mesmogradienteenconglobaltra-separaasmicrorregies,
comumasuperfcie
menteinclinadado Sulparao Norte.Massurgecomclaprivilegiadadasgrandescidades,
a maior
rezaa situao
partedelasprximasdo litoral,queformampicosacentuados,tantono Nordestecomono centro-sul.
Analisandoessasdisparidades
em termosde setoe usandoasdivisesclssicas,
mede-se
reseconmicos,
a quepontoo Pasmudouem relao pocaem que
de produtosagrcosuaprincipalbaseeraa exportao
lase minrios,e mesmoem relao pocada suadecolagemindustrial.Um dossetoresquemaispesamna
economia o de servios,
comomostrao mapadaFigura 09-02,no qualseconservou
a mesmaescalapararepresentarde maneiracomparvel
os PIBs dossetores
No seagropecurio,
industrial,de comrcioe servios.
to agropecurio,
destacam-se
as regiesda cana-dea do cacau,algumasregiesdo Paacardo Nordeste,
do
r e asregiesde agriculturafamitar modernizada
estsituadano
Sul,Porm,a principalconcentrao
norte do Estadode SoPauloe no TiinguloMineiro,
regiesondeo setoragroindustrial
maispotentee
Paraos servios,
hoje o setormaisimpororganizado.
tante da economiabrasileira,o domnioda cidadede
e nitidamenteumadaschaSoPaulo esmagador,
potncia
sua
e
vesde
desuainfluncia.O Rio deJaneiro no muito distante,seguidopelasoutrascapitais.
- e emmenoresE maisumavez, apenasno Sudeste
calano Sul- que se encontraum tecidodensode pequenase mdiascidades,
em relaos
intermedirias
A situao sensivelmente
a mesmana inmetrpoles.
dstria,cujo pesoeconmico hoje menor que o de
Disparidades e desigualdades

235

0S-0. PIE dos sadse c=ricrorregi6*s

Fonte: IBGE,contas r_egionais

do Brasil1985-1997

@ I2003 MGM-Lbergo

A diferenaprincipalest
serviose o do comrcio.
no
apenas setorindustrial:SoPaulosedistanciaclaramentedo Rio deJaneiro.
Seasduasmetrpoles
so
maisou menosiguaisquantoao comrcio,a relao
entreelas de 1,4paraL paraos servios,
e de 2 para
L na indstria.
Atlas do Brasil

236

Reflexodessas
de PIB (poissuareceidiferenas
principal
ta
o impostosobrea circulaodasmerca- ICMS),osoramentos
doriase osservios
dosEstados so extremamente
diferentes.
Analisando-os
em
um perodode cincoanos(Figura09-03),para distinguira tendncia
defundodeconjunturas
excepcionais,

09-02.PIB por setor econmico

PIB dos servios

(milhes
ds r6aisem 1997)

Fonte: IBGE,contas egionaisdo Brasil 1985-1997

Na
reencontra-se
uma hierarquiabem estabelecida.
So
Paulo,
distante
de
vanguarda,
naturalmente,
est
osoutros
todososoutros.Aps,emordemdecrescente,
Rio de Janeiroe Minas
"gandes"Estadosdo Sudeste,
logo aps,graasa
Gerais.O Amazonasencontra-se
um ano fora dospadres- 2000-, seguidopelosdois

grandesEstadosdo Sul,pelaBahiae peloDistrito Federal.Atrs,comresultados

bemmenorese,por conseguinte,comrelevosmenosacentuados
na figura,esto
ospequenos
Estadosdo Sul e Sudeste(SantaCatarina
e EspritoSanto),e os Estadosdo Nordeste,CentroOestee Amaznia,trsdesses
encerrando
a hierarquia.
Disparidades e desigualdades

237

#*s sados
S9-03. ffinan'aee=*s

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+.8
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j p3

o
E

btr

ts'B E .

Fonte:BancoCentral,2002

de desenEntre eles,osdoisquetentaramexperincias
originais(Amape Acre),prevolvimentosustentvel
judicadas
pelafraqueza
do oramento
do Estado.Ser
Escolheram
essecaminhoporcausaou conseqncia?
que soperifricos(e dotadosaindade um ambiente
florestalquaseintacto)ou fizeramda suanecessidade
imaginaro queteria ocorridose
umavirtude?Pode-se
osEstadosmaisricostivessemseguidoo mesmocamimastambmmaiorespossinho,commaisdificuldades,
bilidades
de sucesso.
dosmunicpios
A anlisedasfinanas
umamaneira de medir sua maior ou menorindependncia,
pela identificaodas contribuies
principamente
prprioscomunicipais
tantodosrecursos
nasreceitas
do Fundode Participao
dos
mo dastransferncias

nacional
Municpios(FPM),um fundo de equalizao
quepermiteaosmunicpios
maispobresreceberfundos
dosmaisricos.Confrontando
esses
dadoscom
retirados
(tambm
vizinhos
como
forma
deeviosdosmunicpios
destavezno espaoe nono
tar os casosaberrantes,
(Figura09-04)
tempo),podem-se
construirduasimagens
praticamente
complementares.
A primeiradestacaa maior parte do Nordeste
(comexcees
no Ceare no Maranho)
e o Tocantins,
regies
deRondnia,
e Amamaisalgumas
Gois,Acre
p, onde os municpiosdependempesadamente
das
queseaproxitransferncias
do FPM,compercentuais
regies,
de 100%dasreceitas.
mam,em algumas
A outramostraosmunicpios
maisautnomos,
onparticipao
das
receitas
transferidas

mais
baixa,
de a

A t las do B r as il

238

e asreceitaslocais,maiselevadas.
Distinguem-se
quasetodoo centro-suldo Pase
para o Centro-Oeste,
as suasextenses
particularmenteum bloco centradono
oestedo Estadode SoPaulo,Tiingulo
Mineiro,sul de Goise lestede Mato
Grossoe Mato Grossodo Sul.E o corao
do Brasilrura moderno,o principalfoco
da criaode gado bovino,da cana-deacar,docafe da soja.Semdvida,essa
correlao
no fortuita,umslidodesenvolvimentorural contribui mais para a
sadedasfinanasmunicipaisque a pobtezadaperiferia,
ou mesmoquea economia industrialdo centrourbanizado,
onde
um pequenonmerode firmas estem
posiode fora em relaoaospoderes
municipais.
Essacorrelao
funcionabem
em escalanacional,mastambmnasregiesSudestee Sul,onde as zonasmais
quer s grandes
claras correspondem
quer sregiesmereasmetropolitanas,
nosdesenvolvidas
dasduasregies(Esprito Santo,norte de MinasGerais,centro
do Paran,Suldo Rio Grandedo Sul).
Essaanlise,
elaborada
combaseem
um indicadoraparentemente
muitoespecfico,coincidecomo quesesabedosn
veisde desenvolvimento
regionaldo Pas.
Coincidebem com resultadosobtidos
usandondicessintticos,
quesupemnuponderadas
merosas
medidas,
e cuzadas,
o caso,por exemplo,
do ndicede Desenvolvimento
Econmico(IDE), publipelo
cado
consrcioBrasiliana,
encarregadopeloBancoNacionaldeDesenvolvimentoEconmicoe Social(BNDES) de
definirosEixosNacionaisdeIntegrao
e
(Enid). A imagem
Desenvolvimento
produzidamapeando
osdadosmunicipais
(Figura09-05)confirmaos mesmospontos fortes (um bloco situadoao sul do
TiinguloMineiro,com prolongamentos

09-04.As finanas municipais

Receitasper capita
(Reais)
1412

Mdia estatsticacom os
municpiosvizinhos

0
500km
@Hr-2003MGM-Libergo

FONTE;
IBGE,BIM

Disparidades e desigualdades

239

09-G5.ndcede desergvolvirxentceconmicc

ndicede desenvolvimento
econmicoem 1996

ffi

Se. infomao

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

Fonte:INGEO,ConsrcoBrasiliana

no Centro-Oeste,
em zonasvalorizadaspeloscolonos
vindosdo Sul),e as mesmaszonasfracasque aquela
definidaspelasfinanasmunicipais(norte de Minas
suldo Rio Grandedo Sul).E
centrodo Paran,
Gerais,
aszonasondeo ndice o maisbaixoso,maisuma
vez,o Nordeste( exceo
dascapitaise algunsfocos

e a AmazmaocrdinmicoscomoPetrolina-Juazeiro)
dentalou setentrional.
Outramaneirade medir o nvelde riquezadas
infordosdomiclios,
regies focaluaro equipamento
no censodemogrfico,
Umasriede
maodisponvel
das
quatromapasrepresenta
o nvelde equipamento

At las do B r as il

240

09-06.Equipamentosdos domiclios
elefone

7ocom uma linha

ixa ou mais

o____j99k.
@ t+l-2003 MGM-Lberyo

7ocom um televiso
em cores ou mats
76,3
60,9
,13,5

% com um freezer

ffi

32,1
tn
@

rz,g
6.1

q____gqkm
@HT2o03
McM+iberyo

ffi
E

ol,o

37,7
15,7
8,3
1.2
0,0

0-____q99
k.
@IIr-2003
McM-Liberyo

Font:IBGEMicrodados,
1991
CensoDemogrfco

(telefone,automvel
famfliasbrasileiras.
Tiselementos
e televiso)mostramsensivelmente
a mesmadistribuienquantoum qarto(congelador)
reveogeogrfica,
la outra,bem diferente.A geografiado equipamento
dasfamlias principaknente
umageografia
econmica,

emrelaontidacomosnveisderenda;contudo,pode
sertambm,svezes,
umageografiacultural,cujascausasdeterminantes
somenosclaras.
Essesbensforamescolhidos
emumalongalistaondefiguravamoutrosobjetos(rdio,televisoempretoe
Dispardades e desigualdades

241

9-*7. Equipamentes dos donrcliosno stada de So Fule

% de domicliosequioados
com um elefone ou mais
Nmero de domicliosequipados
com um telfoneou mis

58,0
33,6

E
E

% de domicliosdisoondo
de um automvel ou mais

.r,,
,.u

44,3

882 009

22.9
o-..------lgg km
@ttF2ols MGM-Lbego

220 51o
3920

12.1

263596

100km

Nmero de domicliosequipados
c om um c ongel adorou m ai s

42,2
23,4

57,0

421055

175

n,,"
"

@ H12003 McM-Libergo

% d6 dom i c l i osequi pados

com um freezerou mais
Nmero de domicliosequipados
com uma telvisoou mais

69,9

1 054 216

35,5

,n,''
iluo

% de domiclios equipados
com uma televiso ou mais

89,0

Nmero de domicliosdispondo
de um automvelou mais

62,4

ffi
J

o-______lq
k.
@ {f-2003 MGM-Lbeeo

.,.,,
,.,

100km

@ Hr-2003 MGM-Libego

105269
1471

Fontei IBGE Microdados,Censo Demogrficode 1991

branco,mquinade lavar roupa,aspiradoretc.)e que

egistravaa quantidade
(um ou vrios
de equipamentos
automveis,
televises,
linhasdetelefone).Optou-sepor
nomultiplicarosmapas,
sejaporqueparaastaxasmais

(maisde trs automveis,

elevadas
de equipamentos
por exemplo),o nmerode domicliostornava-se
muito baixo,sejaporquea distribuio
serepete.De fato,
aparecemapenasduas.A do telefone,do automvele

A t las do B r as i l

242

ee#mce*
d* eqaep*reeeca*
#5-##=ffive*a**

kt
o.--jq
MGM-Libergo
@HI-2003

Proqresso dos telefones '

celu-iares enre 1997 e 2000
\vo)

I
I
@
ffi
E

,
Nmero
de telefones
celularesem
2000 (milhars)

278,6
137,7
97,4
63,6
31,4
30.7 @ H-2003 GM-Libergo

- Anatel
Fonte:AgnciaNaclonaldeTelecomunicaes

1997
do Brasil'Telebrs
Fonte;AnurioEstatistico

outrosequipamentos'1
da televiso(seriaidnticapara
globalmente
JOt.u, dentro do conjuntoSul-Sudeste'
etNorte'lm
e queo
."ttt- equipadoqueo Nordeste
queuai de SantosaoTinguloMineiro'
;;;;o

Brasflia'No
acrescentar
conjuntoao qual necessrio
sublinhadoe confirmado
reencontrar,
surpreendente
de nvelde vida'o principaleixo
oo, ,rr", indicadores
que os brasileiros'
"'.t.*"rvimento do Brasil'
DisParidades e desigualdades

243

grandesamadores
de carnee de metforascarnvoras,
chamamo "fil-mignon"do Pas.
A distribuiodoscongeladores
diferentee somentesereproduz,
paraumnicomalgumas
variaes,
cooutroequipamento,
o rdio.A regiodeconcentrao
principaldesseindicador uma zonaao noe do Rio
Grandedo Sule a oestede SantaCatarina,
cujacaractetica principal a fortepresena
dedescendentes
decoIonoseuropeug
chegados
no sculoXIX. Pode-se
supor,
recorrendo
a essaorigem,hbitos
deconsumo
diferenteg
dosquaisfariampartealimentos
congelados
na pocade
farturaparausofuturo,sejalegumes
dojardimou carnes
dospequenos
animaigparticarmente
numerosos
nesta
regio?Em todocaso,essefatorculturalpareceserconfirmadopelaszonasondeesseequipamento
estpresente commaiorfreqncia
sem,no entanto,atingirosmesmosnveis:desenham
um eixoparao noroeste,
precisamenteaqueleao longodo qualgachose paanaenses
progridemparaasterrasnovasdo Centro-Oeste
e Amaznia.E o "branco"queinterrompeesseeixono nortedo
Paran,notoriamente
sob influnciapaulista,pode ser
maisumaconfirmaodessainterpretao.
Em escala
regional,
a distribuio
dosequipamentos
indicaoutrasclivagens:
no EstadodeSoPaulo,opemseclaramente
cidadee campo.O predomnioda capital
esmagador,
tanto em nmerode famliasequipadas
comoem taxasde equipamento,
e deixalugarsomente
paraumasriede cidadesmdias,
escalonadas
ao longo
dasestradasde penetrao
no interior,sucessoras
das
viasfrreasconstrudas
na pocada frentedo caf.A
capitalestatrasadaem relaoao interior apenas
quantoaosautomveis.
Isso compreensvel
quandose
conhecea dificuldadede circulaoem SoPaulo,enquantoostransportes
coletivos,
apesardetodosseusdefeitos,conduzema cadadia milhesde pessoas,
Tamquantoa congeladores
bmaq o equipamento
a exceo;o usodelespaecemaisfreqentenaspequenas
cidades,
onde,evidentemente,
maisfcilobterlegumes
e carnesa seremcongelados
emcasa.
Entre os equipamentos
do domiclio,o telefone
mereceuma anlisemaisdetalhada,porqueaindah
poucotempoera relativamente
raro e, em conseqncia,reveladordasdesigualdades
sociais.
Em vinteanos,
At las do B r as il

244

de1977a1997,oparquedelinhastelefnicas
instaladas
passoude4 milhespara2Omilhes,principalmente
em
benefciodo centro-sul:
SoPauloprogrediude 1,4milhespara6,2milhesde linhasinstaladas.
Desdea privatizao,
em 1997,a difusoseaceleroumaisainda,e,
atualmente,
h quase39milhesde linhasinstaladas.
As disparidades
econmicas
sofortes,comotodos
osndicesprovam.Resultamde umahistriade desenvolvimentodesigual,
e,constantemente,
soalimentadas
por mecanismos
quenoconstituiriam
bemconhecidos,
emsi injustiasenofossemacompanhados
de profundasdesigualdades
sociais.

Desigualdades
sociais
O Programa
dasNaes
Unidasparao Desenvolvimento(PNUD) publicaregularmente
para todosos
pasesdo mundoo ndicede Desenvolvimento
Humano (IDH), calculadode forma a levarem contaelementosque o PNB no permitiria apreender,como
educao
ou sade.
Em setembro
de 1998foi publicado (emCD-ROM)um trabalhosimilar,realizado
pela
FundaoJooPinheiro,de Belo Horizonte,paa todos os municpiosbrasileiros,
para os anosde 1970,
1980e 1991(datadostrsltimoscensos).F;m2002,o
mesmotrabalhofoi refeito pelo Ipea,tomandocomo
baseo ano2000.
O mapaconstrudoa partir do IDH , em escala
municipalparao ano2000(Figura09-09),mostraclaramentea predominncia
do centro-sul,
mas,sobretudo, as potentesdinmicasterritoriaisque estoocorrendono Pas,porquecertasregiesconheceram
tidosprogressos
emrelaoa 1998,enquantooutrasestagnaram.
Entre as que progrediam,
o avanomais
notvel o do Centro-Oeste,
e maisparticularmente
do Mato Grosso,
ondea chegada
de colonosvindosdo
Sulfezprogredirsensivelmente
o IDH dosmunicpios
ondese instalaram.
Algunsentreelespuderamenriquecer,ou,pelomenos,tornaram-se
osmaisricoshabitantesdessas
pioneiras,
regies
os maiseducados
e
os quetm asmelhorespossibilidades
de sobrevivncia,todosesses
queconstituem
elementos
o IDH. De
fato,tudosepassacomosetransportassem
consigoos

09-G9.!ndeede desenvolvimento humano

IDHe m 2000

24,8'tto

L--J
---

Sem inormao
(6sy65municpios)

500 km
@ HT-2003MGM-Libtgo

Fone:
lpea

seusndiceselevados,
mantendonasregiespioneiras
ondeseinstalamos comportamentos
sanitrios,
escolarese culturaisde suasregiesde origem.Ao contrrio.notam-se
osmausresultados
do centrodo Parane
do sulde SoPaulo,queconstituemasnicasexcees

no blocoSul-Sudeste.
A exceo
delas,asregiesdeprimidaspermanecem
na altaAmaznia(assuaspartessetentrional
e ocidental)e no Nordeste,
separados
por uma cunhaque progrideparao Norte,marcada
progresso
dos eixosde modernizao
econmicae
Disparidades e desigualdades

245

social (pelo menos os que fazem parte do

IDH), j evidenteno Mato Grosso e tambm bastantesensvelno Par.em Roraima e no Amap.
Alm dessafotografia instantnea,ao
analisara dinmicado IDH no tempo,constatam-semovimentosdierentes.Entre 1970
e 1991.,as regiesque conheceramos mais
progressos
acentuados
do IDH soprecisamente aquelas marcadas pela modernizao agrcola (oestede So Paulo,Tringulo
Mineiro, sul do Gois) e pela progresso
dasfrentes pioneiras(eixo da Belm-Braslia e Rondnia). Durante essepeodo o
Nordesteestagnou,com exceode suascapitais e de pequenasregiesno interior de
Pernambucoe o conjunto Cear-Rio Grande do Norte, que se destacambem, embora
tenha sido feita uma mdia entre cada municpio e seusvizinhos,para minimuar fenmenospuramentelocais.
Em contrapartida, no perodo 19912000, claramenteo Nordeste que progrediu; a ruptura de tendncia evidentee merece ser sublinhada.A progresso mais fcil, do ponto de vista meramentearitmtico,
naturalmente,a partir de nveis baixos do
que se eles forem elevados,como os do Sul
e do Sudeste.Isso indica que se o Nordeste
sofre de importantesdficits sociaisque jus-

*S-G#.#v*ax*d* #F

12,51%

Evoluodo IDH
1991-2000

Sem informao**u
(municipiosnovos):
0-_ jE k.
@ HT-2003McM-Libergo

F o n te :P NU D,l p e a 2 OO2

A t las do B r as il

246

tificam amplamenteuma vigorosa ao governamental,j existe um movimento inicial de correo,engajadonos dois mandatos de FernandoHenrique Cardoso,que facilita esseinvestimento e deve darlhe efeitos sensveisa curto e mdio prazo.
Como os mapas de PIB e de renda
mostram que do ponto de vista econmicoe
financeiro o Nordeste est ainda muito
aqum de outras regies,a progressodo
IDH no ltimo perodo deve-se,provavelmente, a progressosobtidos no plano social, sobretudoem matria de educao,um

g-11.Alahetzao

fl

96
90
80
ro

96
90
80

ro
uo
E uo
oo
r35

E^ ^ OU
ffiso
ffi+ o
Iss

500 km

500 km

Desvo entre
o anal abeti smo
dos homense o
das mul heres

Analfabetos
(v.)

f/al

E
-

m
0- __jE

+'12,6
+4,3
0,0
- 7t

@ - 10,2
I
- 17,1
I
- 23.4

km

@ tI-2003 McM-Libergo

500 km

@ HT-2003MGM-Lberyo

Fonte: IBGE,CensoDemogrfico2OOO

do ndice.Esfator que pesafortementena confeco

forosimportantesforamfeitosnessecampo,o queexplica,emparte,osprogressos
observados,
maspermanemportantes
ce aindamuito a fazere,por conseguinte,
margensde avano.

(Fie do analfabetismo
Os mapasda alfabetizao
gura09-i1)mostramalgumas
e sugerem
dessas
margens
pistasde ao.O nvelde alfabetaao
aindabemdifePas
renteentreasregiesdo
e entreoshomense asmuno
lheres:enquantono centro-sul
e seusprolongamentos
Disparidades e desigualdades

247

m$-ffi.
Aff*fueemdms
e mmeafuetmm
ex'm
LwmdnEscc
{Faran}

Taxa de
alfabetizao

,ii,-r-l*1,
U

A7L-,,

-ri

5KM

@ HT-2003 MGM-Libergo

Analfabetos
ta a

-;6
1
Fon:IBGE,CensoDemogrfco
2000- Agregadospor SetorCnsitrio

Atlas do Brasil

248

excedesempre70o/",ot
Centro-Oeste
(foradascapimesmo80%,no Nordeste
tais) e na alta Amazniacai abaixode
50%.Osmapasde gnerodeixamconstata que as mulheresestosempreem
nveisinferiores.
mosOs mapasdo analfabetismo
tram queo conjuntodo Norte-Nordeste
fortementemarcadopor essefenmeno.Pode-se
dizerqueessarealidade indignado nvelde desenvolvimento
atingido pelo Brasilem outroscampos.
Eo
casodo Nordeste
aindamaisgraveque
o da alta Amaznia,porqueos efetivos
humanosso bem mais importantes:
uma boa parteda regiocontavaainda
com 40Yode analfabetos
em 2000.Em
geral,o analfabetismo
dasmulheres superioraodoshomenginfelizmenteumfenmenomuitofreqente,
nosomente
no
Brasil.Masnota-sequenasregiesmais
atingidas o inverso,uma caracterstica
quedeveriaorientara aofuturadospoderespblicos,porque ser necessrio
prevernessasregiestemase suportes
queconsiderem
essaespecificidade.
O analfabetismo
noserefereapenas s regiesmenosdesenvolvidas,
Mesmonasmaisavanadas,
comoo Sul,
suadistribuio
no aleatria,
masobedece,emoutrosnveise escala
sestruturas centro-periferia,como mostra o
exemplode Londrina (Paran).Os n
veisde alfabetizao
do centrodacidade
(maisde 95%),ensomuito elevados
quantona periferiasoclaramente
inferiores,emboraaltos(entre70% e 90%)
secomparados
aosdo Nordeste.
Osanalfabetosnoestoausentes
dessacidade,
eles vivem nos bairros perifricosdo
norte,constitudos
popudeloteamentos
larese invases,
mastambmno sul,onde a imbricaode setoressociaisdife-

renciados
maisforte.Duasfavelas,
assinaladas
aquipelonmerode analfabetos,
delimitamo eixoondesedesenvolvem
loteamentosfechados,
que
privitemticos,
legiamcamposde golfe,de tnise umparque,prximosde shoppingcentersisua
distribuio
um bomindicadorde uma
geografiasocialemplenaevoluo.
AIm da simplesdicotomiaentrealfabetizados
e analfabetos,
o tempode estudos outrobomindicador
dasdesigualporquesabe-se
que
dadesentreaspessoas,
temumarepercusso
diretasobrea renda.
O censodemogrfico
d uma indicao
originalsobreesseassunto,totalizando
paracadaum dosmunicpios
(emseguida
por microrregiona Figura09agregados
13)o nmerodeanosdeestudo- a contar
da entradana escolaelementar
- quetm
os seushabitantes:
a distribuiodesse
"capitalescolar"reflete- e explicaem
parte- a do capitaleconmico
e financeiro,coma mesmapredominncia
dasgrandes metrpolese capitaisdos Estados.
Com exceo
do Sul e Sudeste,
em que
umasriedecidades
tem
mdias comportamentosimilar,o bomnvelde formao
dos seushabitantes
no a menordas
vantagens
comparativas.
A distinoentrehomense mulheres apresentada
acimaparaa alfabetizafunciona
tambm,
e de maneiramais
o
discriminatria
ainda,comrelaoao perodo de estudo:um mapaconstrudoa
partirda diferena
de anosde estudoentre os sexoscortaclaramente
o Pasem
dois:ao sul de umalinhaMato Grossotmmaistempo
EspritoSanto,
oshomens
de estudo,ao nortesoasmulheresque
freqentammaistempoos bancosda escola.Comoessarepartioqueope,de
e seusnovos
um lado,o sul desenvolvido
anexosdo Centro-Oeste,
e do outro as

CIg-13.ilurac dos estuds

Anos de estudo
por pessoa

0_ _jEk@ HT2003 MGM-Lbrgo

Diferenaentre o nmero
d e a n o s d e estudodos
h o m e n se odasmul heres

Fonte:IBGE,CensoDemogfico2OO0

Disparidades e desigualdades

249

**==&.ffi*=+ese*E=r

Proporo dos
a l u n o s d o E n si n o
Fundamenta I
n o to ta l d o s a l u n os

I
E
ffi
I::l
E
E

Proporo dos
al unos oo
Ens i no M di o
no total dos al unos

@
Jil

100,0
e1e

/o,c

Alunos do
I
Fundam enta

\--

;'

65,2

0-

199k-

@ HT-2AA3 MGM

Al unos do
Ens i noM di o
747.129
7__\
150.626ta)/
1 500

2 086 650

70,6

445169

'l

'r 500

Ltbergeo

\-r'
'+l
\ \- /

Relaoentreo
n m e r od e a l u n o s
d o sE n s i n o s
F u n d am e n t a l
e M d i o( % )

.) '

Relao entre o
nm er o de al unos
dos egundoeopr i m ei r o
c i c l o do Ens i no
F undam ental ( % )
98,6
11,4
44,7

Sem inormao;--1
(municpios
novos) -

u,/

0- jE k.
@HT2003
MGM-Dberga

roo

24,5

Sem Informao f---l

(municpios
novos) "
0-_ !E kO HT2003MGtvl-Libergea

Fonte:Ministrioda Educao,
CensoEscolar2000

regiessubdesenvolvidas
do Norte e Nordestereaparece muito freqentemente,no se pode deixar de supor
que a diferenade escolaridadeentre os sexossejauma
do nvel de desendascausasou uma dasconseqncias
Yolvimentodesisual.
Atlas do Brasil

250

Outros indicadoresreforamessaoposio,como
a evasoescolar(Figura 09-14).Pode-seter uma idia
aproximada dessa diferena comparando o nmero
efetivo de alunospresentesno Ensino Fundamentale
no Ensino Mdio: enquanto no Sul e no Sudesteos

percentuaissofracos,o que indicaque

um bomnmerodealunosfreqentao Nvel Mdio,no Nordeste,e maisaindano
Nordesteinterior,os ndicesrevelamesmagadorpredomniodo ciclo elementar.
O mapadosefetivosdo ciclomdioconfirma a suaconcentrao
nascapitaise no
sul,e aqueleque estabelece
a relaoentre o nmerode alunospresentes
nosdois
ciclosmostra,peloseuparentesco
estreito
outros
com os
mapasde nveisde desenvolvimento,que essecritrio , efetivamente,um indicadorrelevantee um objepor outrasexpetivo a atingir.Sabe-se,
queo acesso
rincias,
dosjovens,e sobretudodosadolescentes,
ao EnsinoMdio
umadaschavesdo desenvolvimento.
A relaoentreo nmerode alunospresentes
nos doisnveisassinalaas regiesdesenvolvidas,
emespecial
o EstadodeSoPaulo. Em outrostermos,quantomaioro nmerode crianasque vo almdosestudoselementares
e continuama suaescolaridade,maiores
soaspossibilidades
deas
regies
sedesenvolverem.
A variveleducativa umadasprincipaischavesparaexplicaro subdesenvolvimentopersistentedo Nordestee do
Norte.Issoapaece
aoseanalisarem
asrespostasdadaspelosresponsves
de domi
clios perguntasobreo seunvel de forde 2000,tomao,no censodemogrfico
mandocomorefernciaos doisextremos
da escala.
O nmeroe a proporodos
quenuncafreqentaram
ou quea
a escola,
freqentaram
menosde um ano,destaca
de maneirabrutal o Nordeste,tanto em
nmeroabsolutos(dimensode crculos)
No
comoemproporo(cordoscrculos).
daspessoas
outroextremo,a concentrao
quechegaram
aonveldemestradoe doutoradonasgrandescapitais,e particularmenteno Rio de Janeiroe em SoPaulo,

&S-5=flsGdosii'Cms,
estar#*s $*mes

Proporo das pessoas

sem instruo ou
com menos de um
ano de estudo (%)

Nmerode pessoas
sem instruoou
com menosoe um
ano de estudo
225.585
7-\
45.805
t7
1000 -://
'

Proporodas pessoas
com mestradoou
doutorado(%)

Nmero de Dessoas com

mestrado ou doutorado

E
E

38 009

oo,
ooo

0-_ _ !99 k-

7.126

@ HT-2003MGM-Libergo

100

CensoEscolar2000
Fonte;Minrstrioda Educaco.

Disparidades e desgualdades

251

393
158
106
1 4 9 M in a s Ge r a is
1 4 4 Rio Gr a n d ed o Su l 1O2
Paran
47
90
43
62
Pe r n a m b u co
48
Distr itoF e d e r a l
35
4l
29
Sa n a Ca ta r in a
4 3 Ce a r
24
41
Ba h ia
20
Pa r a b a
19
32

So Paulo

521

S o Pa u lo

Riode Janeiro

230

Rio d e Ja n e r o

R i o G r a n d ed o S u l
Minas Gerais
Paran
Pernambuco
D i s t r i t oF e d e r a l
S a n t aC a t a r i n a
Bahia
Paraba
RioGrande
do Norte

28

Pa r

13

Par

24

Rio Gr a n d e
do Norte

13

Gois

21
13
13

Go i s

Esp r itoSa n to

Am a zo n a s

12

Alagoas

Alagoas

Maranho

Maranho

l\,4atoGrosso
d o Su l

Mato Grosso

4
4
3
1

M a to Gr o sso

Se r g lp e

Amazonas
E s p r i t oS a n t o
Mato Grosso
do Sul

Piau
Rondnia

216 S o P aul o
SoPaulo
R i o de Janei ro
95
Riode Janeiro
53 Mi nas Gerai s
MinasGerais
RioGrandedo Sul 51 R i o Grandedo S ul
'19 D i stri toFederal
Pernambuco
15 S antaC atari na
DistritoFederal
14 P ernambuco
Paran
13 C ear
SantaCatarina
9
P araba
Bahia
-7
Paran
Cear
7
Paraba

Par

21

66

S o P aul o

39

R .o de Janerro

16

Mi nas Gerai s

R i o Grandedo S ul

D i stri toFederal

P ernambuco

S antaC atari na

1
1
1

RioG r a n d e
do Norte
Amazonas
Esprito
Santo
Maranho

do seudesen, ao mesmotempo,causae conseqncia

volvimento em matria econmicae social.Alm disso,
nota-seque somenteno Sudestee no Sul h concentraesdessaspessoasqualificadasem cidadesdo interior,
do
um fato que , uma vez mais,causae conseqncia
crescimentoeconmicoe socialque o interior de So
por exemplo.No Nordeste,essadisperPauloconheceu,
so praticamenteinexistente, exceode Campina
recentesesto,em boa parte,IiGrande,cujossucessos
gados presenae atividadede suauniversidade.
Avanandoainda na escalade qualificaese t
tulos universitrios,pode-se verificar a distribuio
e dos centrosde formaohabilitados pesquisadores
a
realizar
mestrados
e doutorados(Figura 09-16).
dos
A t las do B r as il

252

4
2
2
1

A primeira baseadanos dadosdo Centro Nacional da

PesquisaCientfica(CNPq) e mostrao diplomamaiseleindicando que no sovado obtido pelos pesquisadores,
mente so muito mais numerosos,mas tambm muito
maisqualificados(elevadaproporode titularesde doutorado) no Sudeste,sobretudono Estado de SoPaulo.
A habilitaopara realizarmestradose doutorados periodicamentereexaminadapela Capes(Comissode Aperfeioamentodo EnsinoSuperior),do Ministrio da Educao,que d a cadaprogramade formao
uma nota de 3 a7, com baseem critriosqualitativose
quantitativos do nvel cientfico do programa. O Quadro 09-01e o mapamostrama que ponto SoPaulodomina o panoramabrasileiro:com mais de 40o/oem todas

e maisda metadedosprograascategorias
mascoma notamxima,SoPaulosedesbem frente
tacaem todosos indicadores,
Esselongocaminhoperdo Rio de Janeiro.
corrido contoucom um grupo de jovens
professores
do qual faziamparte
franceses,
FernandBraudel,RoClaudeLvi-Strauss,
ger Bastidee PierreMonbeig,que contribuiu,nos anosde 1930,paraa criaoda
Universidade
de SoPaulo.
para
Descendo
dasalturasdapesquisa
e
analisarindicadoresmenossofisticados,
paraconcluira anpode-se,
maissinistros,
lise dessasrie,observarrapidamenteum
ramoquemereceriamaior aprofundamenO Brada sadee dadoena.
to:a geografia
sil dispede dadosde qualidadenessecampo,e outroscientistas
ostmexploradocom
comum breve
nossatisfazer
sucesso.Vamos
exameque permitareforara anlisedas
aindamaissensvelporque
desigualdades,
se trata da sadedoshabitantese, literalde vidae de morte.
mente,de questes
no mapada esComoj sepressentia
(Figura
04-07),a situao
peranade vida
sanitriadas regiesperifricas nitidamentepior que a do centro.Do ponto de
sta sanitrioe mdicosodoismundosdiferentes.O mapade causasde falecimento
(Figura09-77),que apresentaduascausas
mostraque o
entre dezenas,
selecionadas
justape
diferentes.
muito
situaes
Brasil
do aparelhocirculatrioso,da
As doenas
mesmamaneiraque nospasesindustrializados,uma dasprincipaiscausasde faleciata metade)nas
mentos(poderepresentar
Em congrandesmetrpolese nascapitais.
petrapartida,as "causasmal explicadas"
dominamno Nordestee naAmaznia.No
dif
que asdoenassejamparticularmente
ceisde identificar,masporquea cobertura
de fae oscertificados
mdica deficiente,
com
menor
preenchidos
so
lecimentos

e doutores
09-16.Fesquisadores

Fonte:CNPq2002

Nmero de mestrados
e doutorados em cada
categoriada classificao
da CaDes
notas
ff
p@@ nota a
nota 5
nota 6
!

notal

90
'I

Fonte:Capes2002

Disparidades e desigualdades

253

ffg-7.eaasade obitos

P r o p o r od a s do a n a s
d o a o a r e l h oc i r cu la t r io
nos bitos
bitos por
doenasdo

0- ____999
k@ HT-2003MGM-Libeeo

exatido.
o queconfirmao mapadaFigura 09-18,quemostraqueosleitoshospitalaressomaisnumerosos,
em nmerosabsolutose emproporo populao,
nasgranquecertos
descidadesqueno campo.Ainda
Estadostenhamfeito um esforoespecial,
como So Paulo,Gois e, curiosamente,
Maranho,
um dosEstadosmaispobresda
federao.
Paraoscentrosde sade,menores e mais prximosda populao,surge
claramentea oposionorte-sul,e os trs
Estadosdo Sul so particularmentebem
equipados,
bemcomoo Rio de Janeiroe o
Esprito Santo,So Paulo parecemenos
equipado,
masa redede hospitaisdascidaprxirnasumasdasoutras,prodesmdias,
podesupriressasdeficincias.
vavelmente
Como a maior parte dessesseros,
tantodesadecomode educao,
privada
e paga,a suadistribuio largamente
depeladarenda,quenoBrasil soterminada
cial e geograficamente
desigual.

ffiesigac*ldadesde reruda

+sintomas,
sinais
e normaldades
conslaloosnos
ex am 6 s c l t n t c o s

9 .8

e labortoriais

2,4

bitos ligados
a causasmal
explicadas*
867

0,3

rz+G)
1-

Fonte: Ministio da Sade,Sistema Unico de Sde- Datasus1988-2000

At las do B r as il

254

Ainda quesesaibaquevaloresmdios
devamser tomadoscom precauo
e que
em relao rendaelespodemser ainda
maisimprecisos(hajavistaque asdiferenpodemser
asde renda entre as pessoas
muito fortesdentrode um mesmomunicpio), a distribuioda rendaper capitamdia em cada municpioope claramente
dois Brasis.O que estsituadoao sul de
uma linha de Rondniaao EspritoSanto
levaumaclaravantagem.
Na escaladosvalores,
observa-se
uma
vezmaisa situao
deprimidadoNordestee
daaltaAmaznia,onde
sesituamospioresresultados.
Nosnveismaiselevados
da escala
aparecem
municpiosdosEstadosde So
Paulo,RiodeJaneiro
e MinasGerais,embora
a suapequenasuperfcie
dificultea percepo

no mapa.Casoseconsiderem
astrscategorias superiores,aquelasonde se dispede
per capita,todo o
maisde 160reaismensais
blocodo centro-sul
includo,
excetuando-se
o nortedeMinasGeraise o centrodo Paran.
Contudo,destaca-se,
destavez, uma
reaIocalizadaao norte de Mato Grosso,
queseestendeatRondniae o sul do Par, regioque,apesarde situadabem ao
norte,reproduzas condiesdo Sudestee
do Sul.H, certamente,
um elementoque
falseia,
emparte,o quepodeparecerumimpressionante
progressonessasregiesat
recentemente
desfavorecidas:
a escassez
da
suapopulaopuxaparacimaa rendamd\aper capita,Poroutrolado,essas
regies,
ath poucotempocobertasde cerradose
pelasfrentes
deflorestas,
foramvalorizadas
pioneirasda pecuriae da soja,comfaturaque,compartilhados
(desimentoselevados,
gualmente)entrepoucaspessoas,
elevamo
resultado.Esse contextopoderia levar
conclusode que os desmatamentos
maciproduzem
prazo
vantagens,
mas
o
curto
os
no a nicaescalade tempocoma qualse
poistantoa degradao
do
deveraciocinar,
meioambientecomoa reduodabiodiversidadetrarocustosulteriores.
de 2000traz nO censodemogrfico
formaessobrea rendamdiadoschefes
de famflias,em escalade municpios,
calculadaemnmerode salriosmnimos.Como
foessascategoriasso muito numerosas,
menosde
remagrupadas
emtrsconjuntos:
trssalriosmnimos(que a definioofiealdalinhadepobreza),de trsa dezsalr
rios mnimos,e maisde dez salriosmnimos(um nvela partir do qualumafamlia
podegozarde uma relativaprosperidade).
Grossomodo,"pobres","classemdia" e
-ricos".Agregando
esses
resultados
na espodemserproduzidos
calamicrorregional,
usmapasquemostram,
ao mesmotempo,

*S-S.Equipernenomdi*

Letosde hospital
oor 10.000habitantes

Leitos de hospital

o-___gE k.

25.908
7z--a
10385t-))
2 s \ '-

@ Hf-2003 MGM-Libergo

Postosde sade
p o r 1 0 .0 00habi tantes

I
I
W

trt

21,0
5,8
2,6

0,8
0,4
0,1

@ tfl12003 MGM-Lbergo

Fonte:Ministrioda Sade,SistemaUnicode Sade- Datasus1988-2000

Disparidades e desigualdades

255

#S-"f9. emds p+r *ep*

Rendimento per capita

em 2000 (reaisporms)
20.0%

aam

in{ nr m e n n

| l n o v o sm un icp io s)

500 km
@ CDS,HI FMLT-2003MGM-Libergo

Fonte:lpea2002

no totrsgrupose a suaproporo
osefetivosdesses
tal dasfamlias.Mantendoa mesmaescalaparaos crculosproporcionaise, portanto,tornandosuasdimenprimeiraconstata-se,
nostrsmapas,
sescomparveis
queas
mente,queospobressomuitomaisnumerosos
Atlas do Brasil

256

Mas,seseusefetivosmaioresesoutrasduascategorias.
no
to situadosnasgrandesmetrpolesdo Sudeste,
Nordestee no Norte quea suaproporo maisforte:
maisde doisterosda populaonascapitaise maisde
trsquartosnasoutrascidades.

Gg-z.TEposde renda dos responsveisde drmielios

Proporo

Responsveis
de domiclios

Proporo
dos responsveisde
d o m i cl i o sq u e g a n h a m
mais de 10 salrios
m n i mo s*

*206 reis,quivlentes
US$ 100em 2000

500 km

@ ffi2003 MGM-Libergo

Responsveis
por domiclios
ganhando mais de 10
salrios mnimos*
729.361
55011 ^F^)
3000 ry

Fonte:IBGE,CensoDemogfico2000

e maisconA classe
mdia bemmenosnumerosa
nascapitais
centradaemSoPauloe no Rio de Janeiro,
e, tambm,
do Nortee do Centro-Oeste,
do Nordeste,
em umasriede cidadesmdiasdo Sudestee do Sul,

ondechegaa representar
maisde 40% dasfamlias.
De fato, l que se tem a impressode estarnum
mundo dominadopela sua presena,
seusgostose
paisagens
valores,
que
sociais
comparveis
seus
evoca
na Amricado Norte.
O terceirogrupo,os"ricos", maisheterogneo.
j
Essacategoriaagrupapessoasmuito diferentes,
cujos
queelanotem limitesuperiore incluifamlias
poderiamser contadosem centenas
de
rendimentos
salriosmnimos.Em todo caso,sua distribuio
muito clara,calcadasobrea hierarquiaurbana,a co l quesereprodumearpelasgrandesmetrpoles:
zemaselites,e ondevoviver aquelesquetentamse
baiintegrara elas.Seusefetivosso,naturalmente,
na re700mil pessoas
xos(mesmoassimrepresentam
giode SoPaulo).Nessas
grandes
cidades"os ricos"
constituemuma minoria significativa,entre L2o/oe
24% dasfamlias,percentualsuficientepara alimenapartamentar um mercadoimobiliriode suntuosos
tos e fornecerclientelaparaaslojasde luxo.SoPauumadasmaisdensas
lo rene,no bairrodosJardins,
concentraes
mundiaisdessaslojas (comoa Louis
ali
Vuitton,a Mont Blanc,a Armani),queconseguem
Disparidades e desigualdades

257

drevec=dre
G*-.F*te>res *+rr#@tsl=qss

Fatorll
\74,4%l

FatorI
(312,30k)

r
G
E

E
J
I.
E

1 5q

;;;
447
223

-oo,
_s55

E
E
E

(coordenadas* 1000)

0_Tq

805
274
185
92
- 92
- 185

n - 274
reg

km

@ HT2003 MGM Liberga

Fonte:IBGE,CensoDemogrftco
2000,responsvels
de domicio

os mesmos
dadosparaumaanlise
Utilizaram-se
faturamentos
entre os maioresde toda a sua rede
derendaqueo
mundial.Nessebairro,algumasruassocomparveis fatorialsobreo conjuntodascategorias
semagrupJas.
Duasmodalidades
de
censodistingue,
ao FaubourgSaintHonor,em Paris,ou Via del Conprincipale a anlise
anlise,
a anliseem componente
dotti,emRoma.
Atlas do Brasil

258

dascorrespondncias
(aplicadas
aosefetivosbrutose s
propores)
doresultados
complementares.
De acordocom a anliseem componente
principal,a primeiradimenso
dasdisparidades
derendimentos claramentea oposioentreascapitaise o interior:a componente
I explicasozinha85%davariao.
O
segundoope a pobrezado Nordesteao restantedo
Pas,e principalmente
ao eixoSantos-Rondnia,
o mais
significativoeixo de desenvolvimento,
e aosseusprolongamentos
pioneiros,queseestendem
ato extremo
(osefetivosem
Norte.Esse apenasum effo estatstico
causasonfimos)ou podehaverumaprefigurao
do
futuro dessas
regies?
A anlisedascorrespondncias
confirmaessaoposiona suaprimeiradimenso,
compontosfortesonde
era de se esperar,no Estadode SoPaulo,no Sul,no
Distrito Federale no norte de Mato Grosso.As zonas
deprimidas
principalmente
estono Nordeste,
no Marao e no Piau.O eixo 2 refinaa anliseda pobreza,
distinguindoum tipo nordestino(os mesmosEstados,
Maranhoe Piau,mastambm,em menorproporo,
asregiesde agriculturafamiliardo Sul)e um tipo amaznico,particularmente
freqenteno Estadodo Amazonas,mastambmno lestedeTocantins:
caracteriza-se
pelonmerode famliassemrendimentoalgumou,pelo menos,semrendimentomonetrio.
Mudandode escala,pode-seanalisaro casodo
DistritoFederale Braslia,cidadecriadaparaserno
somentea novacapitaldo Pas,mastambmum modelo de harmoniasocial.Dois mapasque espacializamosdadosdo censodemogrfico
2000 escalados
setorescensitrios
permitemmedir a amplitudedas
disparidades
sociaisque marcamhoje o Distrito Federal,bem distantedos sonhosde seusfundadores.
Nota-sequeo ganhode precisotrazidopelamudanno lugar
ade escala(maisde2 mil setorescensitrios
de vinte regiesadministrativas)
mostraclaramente
matizesnovosna composio
internade certosbairquej seobservavam
ros,masasoposies
essenciais
escalagrosseiradasregiesadministrativas
continuamasmesmas.
O primeiromapa(Figura09-22)considera
como
indicadoro equipamento
sanitriodosdomiclios.
Por

um lado,osdomiclioscomquatrobanheiros
ou mais,
muito confortveis:
um banheiropara cadaum dos
quartos(ou melhor,dassutes),um paraos convidados(banheirosocial),um (ou vrios)paraasempregadasdomsticas
residentes.
As reasondeessetipo
de alojamento maisfreqente(entre73o/oe 97o/o
dosdomiclios)soos doissetoresresidenciais
do lago Parano,
o lagoSul e o lagoNorte.No previstos
no planode Lcio Costa,esses
bairrosde grandeslotes,situadosna partemaisagradvel
do DF e prximosaosministriose embaixadas,
tonaram-se
rapidamenteos"bairrosnobres"de Braslia.Maisao sul,
o "setordemanses"
porquecomparaparece
menos,
tilha diversossetorescensitrios
comestabelecimen(chcaras),
tos agrcolassuburbanos
evidentemente
menosequipadas.
No outroextremo,
o segundo
mapamostraosalojamentoscompostosde um nico cmodo,em geral
augadosou cedidosgratuitamente,
domicliosque o
censoseparados outrosdomiclios,que soem geral
(no Plano-Piloto)ou casas(nasoutrasciapartamentos
essetipo de alojamento
dades):
denotapobreza,
soos
alojamentos
dosmigrantesrecentesque esperamuma
distribuiode lotespara construira suacasa.A sua
concentrao
mximasitua-seno sudoesteda cidade,
emSamambaia,
no RecantodasEmase emSantaMaria,e aindamaisforte nosmunicpiosdo entornodo
DistritoFederal,aszonasde suaexpanso
recentefora
doslimitesoriginais.
O mapada Figura09-23serelacionaaosnveisde
rendano Distrito Federaldeclarados
no censode2000,
expressos
emnmerode salriosmnimos.
Foramagrupadosnasmesmas
trsclasses
A dos
da escalanacional.
"ricos" inclui aqui parceladospolticos,pois o salrio
de um deputado,por exemplo,foi recentemente
aumentadode 7.500reais(37 salriosmnimos)para12
mil reais(60 salriosmnimos).Tiatadosa seguirem
um diagramatriangularque permitesituarcadasetor
emfunodadistribuioda populao
trs
entreessas
categoriasde renda,os dadosindicamuma oposio
entre trs zonas:o Plano-Piloto;o Lago e o setor de
Manses(acompanhados
das extensesrecentesdo
Plano-Piloto
e dascidades-satlites
maisconsolidadas);
Disparidades e desigualdades

259

*g-. Txpos de der:'r'rcEers

ma #stritc Federa

ffi

&

Setorescensitrosurbanos

Proporo
dos domiclios
com quatro

'%

Setorescensitriosno-urbanos
I _ -i ParqueNacionalde Braslia

banheiros
Ou m AtS ( 7ol
96.9
a1a

46,3
26,7
km

U,U

@ L{f-2003 M GM-Llberg o

Proporo
dos domiclios
formados

por um s
cmodo
100,0

Fonte: IBGE,CensoDemogrfico2O0O

A t las do B r as il

260

e, por ltimo, as cidades-satlites

externas.Nota-se que em algumasdessas,como Ceilndia,Gama ou SantaMaria, certos setoresestona categoriamdia,enquanto outros sointeiramente povoados
por pobres.
Por ltimo, o mapa daFigura09-24,
elaborado segundo o mesmo princpio,
trata dos nveis de estudo dos chefesde
famlia, agrupadosem trs classes:menos de oito anos de estudos(a partir da
entrada na escola elementar), de oito
para onze anos, doze anos ou mais. A
correlao evidente,os altos nveis de
renda correspondem a mais tempo de
estudoe os de baixa renda a menostempo de estudo (ou nenhum).Uma anlise
de correlao estatstica confirma a
coincidnciae revela apenaspoucasexceespositivas(renda mais elevadado
que deixaria supor o nvel de estudos)
prximas (onde vinas cidades-satlites
vem muitos comerciantese - provavelmente- delinqentes).
e exceesnegativas no bairro da Universidadede Braslia, onde a renda mdia inferior ao
que deixaria supor o nvel de estudodos
seushabitantes.

F*dere
qereatdm** #csrs
**-. Fw*e

Par que Nacional

de Br aslia

5km

@ HT-2a03MGM Lbergo

z: 7 o m enos de 3

mnmos 10
sa l ri os
20
30

80
70

40

1103

50

N v e l d e r e n d a ( e m m d iad e sa l r to s
i n i a o a , p o r s e t o rd e r e ce n se a m e n to )

60
70

M a i sd e 1 0
De3a10

y: % masde 10
mi nl mos
90 sal ri os

80

20

e0 \/\.,

M e n o sd e 3
'10

S e m n f o r m a o

mi nl mos
x : % 3 a 10sarl os

2ooo
Fonte:IBGE,Censo Demogrfico

Disparidades e desigualdades

261

Feder*
#e es*c##s# #*r*
##-"$Hwes

Pa r q u eNa cio n a l
d e Br a slia

5tm

@ HT-2003MGM-Libergo

90

1 407
Nvel de estudo
( a p a r t i rd a e n tr a d an o En sin oF u n d a m e n ta l)
D e 1 2 a 1 7a n o se m a is
D e S a l la n o s
Ivlenosde 8 anos

)r1,.l,irr,':'
10 20 30 40 50 60 70 80 90
x:8-11 anos

S e m i no r m a o
2Oo0
Demogrfco
Censo
IBGE,
Fonte:

Atlas do B r as il

262

CAPTULO1O

s dinmicasdemogrficas,
urbanase rurais,agrcolas,industriaise tercirias,e as dinmicasde
fl
1 I. fluxose redes,observadas
nos captulosprecedentes,tm obviamenteefeitosmltiplose cruzados
- ou deveriam
sobreo territrio, e so consideradas
slo - peloordenamento
do teritio.Em todocaso,
so portadorasdas visese propostas,explcitasou
implcitas,que os atorestm: o Estado,certamente,
mastambmasautarquiaslocais,asempresas
e os cipara
dados,
a adaptaodo territrio a suasfinalidadese necessidades.
quederivamdessas
As questes
mltiplasdiligne dos
ciasso,semdvida,as de suacompatibilidade
conflitosque podemser produzidosentreelas.A primeira idia clr:uzar
os mapastemticosque as resumem,de forma a produzirmatrizesde conflitose de
compatibilidades.
FedericoGarciaSobreira(1998)fez
um extratobibliogrficodaspropostasmetodolgicas
sobreesseassunto,
notadamente
a de MacHarg(1969,
quedefineasalternativas
deusomlemFarraia,1.989),
entre si, utilizandoa tcnicade sutiplo, compatveis
perposiogrica
e produzindomapasde sntese;
ou,
ainda,MiximoFalque(I972,emSEA,1980).A integraodosfatorespermiteproduzirmapasde usodo solo,
mapasde aptidoe umasntesede melhorusodo terevoritrio.Combaseem mapastemticosdescritivos,
lui-separamapasinterpretativos
adequados
aoplanejamento,que servirode basea outosmapas,nosquais
a usosdistintos
sodelimitadas
aszonasqueinteressam
permiteanalisaros conflitosexistenSuaaproximao
adequadas,
tesou potenciaise,aofinal dasnegociaes
A

desenharfinalmenteos mapasde uso recomendado.

Versomenosambiciosa
podeserlimitadaa mapasde
vulnerabilidade
e de riscosnaturaisemgeral,usandoa
estabilidadedasvertentes,os riscosde inundaoou
de subsidncia.
Instrumentos
dessetipo, sobretudoo primeiro,
visama produzirum zoneamentoecolgico-econmico,assuntoqueatualmentecria conflitosagudosentre
Nosmlossetoressociaise asinstituies
emcausa.
tiplos debatesem cursoaparecepelo menosumaconvergncia,
sobreosmtodosde anlisedosusospossveis,quedeveter emcontaasvulnerabilidades
ecolgicasda regioe os usosatuaisou previsveisa curto
e mdioprazo,de formaa definir o quea regiopoder, efetivamente,
tornar-se.Essesinstrumentossoindispensveis
ao planejamentoterritorial,massupem
o respeitodasclassesde uso assimdeterminadas.
No
entanto,as experincias
recentesmostraamque o
processode subdivisoem zonasdesembocava
unicamentena elaboraode mapas,raramenteseguidade
efeitossignificativos.
Isto no querdizerquenotenhahavidono Brasil polticasde ordenamento
do territrio:elasexistem,
na escalado governofederal,dosEstadose municpios,
dasreou mesmona escaladasbaciashidrogrficas,
giesmetropolitanas,
das associaes
de municpios,
polticasglobaisou setoriais,ambiciosas
ou maismodestas.
mltiplaspolticas,seguidas
de efeitos
Soessas
reais,quetransformamrealmenteo territrio,entando svezesem conflito.Conflitosque as relaesde
foraentreosatoresresolvemsea negociao
clssica
Ordenamentos do territrio

263

paapermitiro clculode indicadores

siadonumerosos
robustos,emrazodosseusfracosefetivos.
estatsticos
homogCorrespondem
melhor que as microrregies
neas realidadede hoje,considerando
o carterpolarizadodo espaoeminmerasregiesdo Brasil.
Em oposioa essapolticade agrupamento
de
o IBGE ofereceuem2002aospesquisadomunicpios,
res e aosplanejadores
umaescalade observao
mais
Subdivises e regionalizaes
Publicouos
detalhadaainda,a dossetorescensitrios.
que a mesma
A criaodemunicpios,
mesmosendoumbominresultados
do Censo2000a essaescala,
dicadordavitalidadedosdinamismos
territoriais(Cap
malhaqueutilizouparafazero recenseamento,
sendoo
que
tulo 2), implicasriosproblemasno somenteaosgesetorcensitrioo conjuntode cercade mil pessoas
grafos,que freqentemente
sentema necessidade
de
cadaagentecensitriodeveriainterrogar.O conjunto
trabalharcom escalas
menosfinas,mastambm,e sodesses
dadose a malhagrficaquepermitecatograf,.
bretudo,aosgestoese planificadores
do espaobrasilo sovendidosa preosbaixos,em CD-ROM:a malha
grftcaparaos setoresurbanose rurais(disponvelem
leiro.De qualescalasepodedisporentrea malhagrosseirados27 Estadose a pulverizao
dos5.561munic- vriosformatos)do Brasilinteiroocupadoisdiscos,
e os
piosexistentes
grande
no Pasem2000?
dados,cinco,um paracada
regiodo Pas.
Doistiposde agrupamentos
existemnanomenclaO mapadossetoresrurais(FiguraI0-02),queso
quase200mil, refinasensivelmente
turaoficial,O maisgrosseiro
o dasmesorregies:
cona imagemdadapequeas"Unidaquesoaproximadamente
tam-se137,cincovezesmaisnumeosas
losmunicpios,
5 mil. O con(os Estados,
desda Federao"
na nomenclatura
do
trasteessencial
entre a ocupaodensado litoral e a
IBGE), masessaescala poucoutilizada.Preferem-se, ocupaomaisextensivado interior persisteevidentepoisapresentam
emgeral,asmicrorregies,
melhorremente,A dimensoda malhaque corresponde
a mil
pessoas
soluogeogrfca,tendo
sidofreqentemente
a
muito
menor
nas
regies
litorneas,
essa

de maescolhanesteAtlas,
neiraqueoscontornosconfundem-se
no mapa.Em reNum total de 361 (e posteriormente
lao ao mapados municpios,a diferenaprincipal
369),as microrregies
homogneas
foramdelimitadas
no final dos
apareceno interior,ondesedestacam
bemos rios (soanosde 1960peloIBGE, paraoferecerum vel mdio
bretudoo Amazonase seusafluentes)e asestradas,
code difusodosdadosestatsticos.
Eram "homogneas" mo a Belm-Braslia,
que deunascimento
a umalarga
principalmente
deumpontodevistageomorfolgico
zonade povoamento,
ou
a BR-364,claramente
visvelem
biogeogrfico,
na perspectivado tempo "longo" (de
Rondnia,e a Tiansamaznica,
maisrecente,cujotrao
1970aosnossosdias),em conformidade
com astrans maisestreito.
formaesque se desenrolaram
dentrode um quadro
Os setorescensitrios
urbanos(paratodasascisupostamente
que
natural.Maistarde,compreendendo
permitem,igualdadescommaisde 25 mil habitantes)
a homogeneidade
fsicanoserviamaiscomoum critmente,umamelhorabordagem
doscontrastes
intra-urrio satisfatrio
paraanalisarastransformaes
do Brabanose anlises
maisdetalhadas
dasdisparidades
sosil dehoje,osgegrafos
do IBGE realizanmumimporciais,pelomenosdaquelas
quedescrevem
asvariveis
tantetrabalhodedelimitao
geogr- do censodemogrfico
de"microrregies
de 2000.No casode Braslia,
ficas",utilizadaspelaprimeiravezna divulgao
por exemplo,o detalhamento
passade umamalhafordosresultadosdo censopopulacional
de 199t.Em nmerode
madapor 21regiesadministrativas
a2.673setorescen558,oferecemum bom compromisso
enteasmesoe- sitrios,dosquais2.336sosetoresurbanos.
Do ponto
gies,demasiado
vastas,
e osmunicpios,
svezesdema- de vistade resoluo um benefcioimportante,pois
falhar.Abundantes,
evolutivas,
svezescontraditrias,
asiniciativasproduzem-se
em diversasescalas,
no somentena dasunidadesadministrativas
e polticasmenmastambmna de subdivises
e agrupamencionadas,
tos,emrelao quala determinao
e o usodefinemo
ordenamento
do territrio.

Atlas do B r as il

264

10-G'8.
MEeno@rnescrregi#es

Fonte:IBGE

demapasquepodemservir
contribuipiaa construo
anlisedasdinmicas
sociais,
territoriaise ambientais.
ParaSoPaulo,o detalhe aindamaior,visto que o
municpio divididoem maisde 13mil setores,o que

permite,por exemplo,delimitaros bairrosondepredoprincipalmente

minamoscmodos,
destinados
aosimigrantesrecentes(Figura10-03).
parece
O acesso
aosdadosestatsticos
localizados
paradoxalmente,
que
ser,
maisfcilno Brasil
na Frana,
pblicas.
velhaterradeestatsticas
A tradioestatstica
herdadado perodocolonialportugusfoi mantidae,
pblicas,o
apesardasrestriescomunssinstituies
IBGE capazde fornecerdadosbemdetalhados
emlipelo
vre acesso,
failitado
desenvolvimento
rpidoda
Internet.O sitedo IBGE (www.ibge.gov.br),
contrariamenteaosde certosorganismos
euopeus,
estatsticos
permiteo acesso
quepodiretoaosdadosmaisrecentes,
demserbaixadosgratuitamente.
Em oposioa essavontadede servir-se
de escalas
da
de anlisescadavezmaisdetalhadas,
asnecessidades
gestoadministrativa
e polticaincitarama criaode
caracteregiescompostas
de Estadosque apresentam
rsticasprximas,
emfunoda necessidade
do governo
federalde realizaruma gestoregional,diferentedas
especificidades
dosEstados.
A diso regionalutilizadahoje parece,paa a
maioriadosbrasileiros,
sempreter existido,porquetem
Orde n am e ntos do territrio

265

10-02.Setores censitrios

Setores censitrios rurais,

de acordo com o censo
demogrfico 2000

Fonte:IBGE

regionalizao
detodasas
servidodebase,h dcadas,
assogovernamentais
e tambms empresas,
agncias
que,
outros
assimcomoem
etc.
ciaesprofissionais
h
evidentes,
pasesdo mundo,seexistemsemelhanas
No
tambmcasoslimtrofes,vinculaesambguas.
Atlas do Brasil

266

ocorrems porqueos Estadossograndes,maspoque as

quererinemregiesque apresentam
caracteres
aproximammaisdo conjuntovizinhoque do restodo
seu teitrio: o noroestedo Maranho,geralmente
qualificadode "pr-Amaznia", maisamaznicoque

10-03.Cmodos na cidade de So Paulo

-r.

Proporo dos
cmodos no total
dos domiclios
97,5
C,Y

0.8
0,0

10km

@ Hl-2003 MGM-Libego

nordestino,ainda que o Marao oficialmentefaa

partedo Nordeste.Isso to evidenteque a regiofoi
includana AmazniaLegal,continuandoao mesmo
tempo,at suaecentesupresso,
na competnciada

Nmero de
cmodos
425
7_\
1j6 tZ_\ )
1- :L/

agnciade desenvolvimento
do Nordeste,a Sudene.

um reconhecimento
de seucarterespecfico,
mas,sobretudo,umaboa ocasiopara asoligarquiaslocaisse
aproveitarem
dasduasfontesde incentivos.
Ordenamentosdo territrio

267

'# l* 4. Su
r * +'rr,* :s l:* :.;;I cl+ s
*tgl 1r-3
ff 'j;# r:r u;1,
f;:r'{,",'
-

N O R D EST E
OC ID EN T AL
N OR D EST E
O BEN T AL

LESTE
SET EN T R IO N AL

LESTE
M ER ID ION AL

C EN

0;9911km
MGM-Libergeo
@HT-2003
Fonte lBGE,AnurioEstatstico

At las do B r as il

268

A regionalizao
atual topou10-05.Frogramas eccnrnicos
co edenteque foi necessrio
muito
de integrao nacinal
tempo para defin-la.Estadospassaramdeum grupoa outro:naregionalizaode 1940,Minas Geraisestava
unidoao"Centro",enquanto
SoPaupartes
lo e Rio de Janeiroconstituam
do "Sul";o Nordesteestavareduzidoa
cincoEstados,e a Bahia,que parece
hojeser,sobvriosaspectos,
nordestina,formavacomo EspritoSntoa regio"Leste".Em 1945,levou-se
mais
longea preocupao
de pormenores,
dividindo em dois tanto o Nordeste
(ondeforamincludoso Marao e o
Piau)quantoo Leste,do qual o Rio
deJaneirofaziapare- doisblocoscuja existnciafoi curta,visto que em
1950foram reunificados.
Em 1970,as
praticamente
regiesatuaisj estavam
Regiogeoeconmicade Braslia
constitdas:o Sudeste
incluatanto o
Rio de JaneiroquantoSoPaulo,e o
0
500 km
Sulsereduziaa trsEstados.
As inter@ Hl-2003 MGM-Libego
venes
posteriores
para
foramapenas
retoques,ligadassmudanas
do maFonte: Becker e Eglet Bs|, um Potncia Econm@ Begional na Economrmundq1995
pa dosEstados:subdiviso
de Mato
Grosso,em1979(semconseqncias
paraasregies),e de Gois,em 1988(quefez passar
Entre aspolticasde ordenamento
do territnose
pouco
para
destacavam,
polticas
o novoEstadodo Tocantins
ath
tempo,as
deintegraa regioNorte).Esregional,que visasasregiessero ainda alteradas?E difcil dizJo,
onacionale de desenvolvimento
vam a reduzir as desigualdades
mas bemverdadeque elasnotm maisgrandepaentre as regiespor
pel desdea extino,
meio de investimentos
de provocarum cresciem 2001,dasduasltimasgrancapazes
desagncias
de desenvolvimento,
a Sudene(Nordes- mentoeconmicoe socialnasreassubdesenvolvidas.
A Figura 10-05mostraaquelaspolticasque tinham
te) e a Sudam(Amaznia),
e a instaurao
deum plaumadefinioespacial,
nejamentoterritorial fundamentadoem nove eixos
ou seja,quesavama umaregiobemdefinida.Datandodosanosdo regimemilitar,
que recortamsuasfronteiras.Essefato pode-sealteespecialmente
sobresurar com o governoinstauradoapsa eleiode Luiz
entre1970e 1985,apoiavam-se
perintendncias
de desenvolvimento
regional- Sudam,
IncioLula da Silva,que anunciousuaintenode
respectivamente
encarregareconstituira Sudene.De qualquermodo,indepen- Sudene,
Sudesule Sudeco,
polticas,
perdas
da
Amaznia,
do
Nordeste,
do
e
do
Centro-Oesdentemente
dasdecises
essasregies
Sul
paecepodersedesenvolver
te,poiso Sudeste
sozinho.
manecerotanto como quadro estatsticocmodo
quantona percepo
que sehabitua- Alm disso,diversosprogramas
especiais
foramformudosbrasileiros,
lados,utilizando,em geral,crditosinternacionais,
mas
ram a elas.
Ordenamentos do territrio

269

10-06.f,egies de planificao

Regies
geopolticas
dos militaresx

"""'
.....

Regiesreservadas

Esrada
Ferovia

Zonade ronteira

Hdrovia

AmazniaLegal

ffi

Polgonoda seca

"de acordo com Golbery do Couto e Silva

Agncias
r eg r o n a r s

Eixosnacionais
de integraoe
desenvolvimento

ubaro
de Janeiro/Sepetiba

0_ jE k.
tOHT2003MGM-Libergo
Fonte:IBGE.lvlicrodados
do CensoDemogrco199j

Atlas do Brasil

270

nem todosforam implementados.

O programaPoloamazniaera constitudopor plosminerometalrgicos
visava
e plosagropecurios;
o progamaPolonordeste
promissoras,
ao desenvolvimento
dasvriassub-regies
principalmente
na
enquantoa Codevasf
concentrava-se
irrigaodo vale do SoFrancisco.
No Centro-Oeste,
trsprogramas
visavama regiesquepareciambemdotadas,includotambmo desenvolvimento
da baciado
Paraguaie do Pantanale os arredoresde Brasflia.Por
ltimo,no Sul,a tnicadirigia-seao norte do Paran,
pelacrisedo caf,o litoral do Sanentoemdificuldade
e
ta Catarina,sobretudoCricimae o portodeTbaro,
a fronteirameridionaldo Rio Grandedo Sul,nasregiesde Uruguaiana,
SantaMariae Pelotas.
e de ordenamento
Outrostipos de planejamento
foramrealizados
emfunodeobjetivosdiferentegcom
Osmievidentes
nosespaos
envolvidos.
conseqncias
em espelitarespriorizavamos objetivosgeopolticos,
Osplanejacial a integrao
nacionalpelostransportes.
priorizavamas
regionais,
dores,no mbitodasagncias
de desenvolvimento.
Osresnecessidades
maisurgentes
ponsveis
pelocomrcioexteriorfocalizavam
os correqueligavamasregiesprodutoras
doresde exportao
aosportos:para Itaqui/Pontada Madeiraconvergiam
paraVitosminriosda pronciamineralde Carajs;
os
minrios
de
rialTtrbaroe Rio de Janeiro/Sepetiba,
a produo
Minas Gerais;para Santose Paranagu,
e do Paran.Zonasde ao
agrcolado Centro-Oeste
paraa proteodasfronforamdesenhadas
especficas
a umafaixade 150quilmetros
teiras,correspondentes
a ocupao
do territrio amazde profundidade;para
nico,a AmazniaLegal,zonade aoda Sudam;paraa
luta contraa seca,no Nordeste,o pogonoda seca,zona de aoda Sudene.
e nordestinaeramconsideAs regiesamaznica
radasaquelasde situaomaiscrtica.O Centro-Oeste
e o Sulnoforamobjetosdeumplanoglobal(e asagnpelo seu desenvolvimento
ciasregionaisresponsveis
foram
foram suprimidas).Contudo,aesespecficas
sregiesmaisdeprimidasou maispromisdestinadas
soas,o quetevea vantagemde evitarv-lascomohofreqentemenao Nordeste,
contrariamente
mogneas,
aoproblemada seca.
te reduzido,de maneiraabusiva,

e da ao
Por ltimo,a retomadado pensamento
deplanejamento
territorial,nosanosde 1990,traduziue Desena definiodosEr.rosNacionaisdeIntegrao
que
poltica
de
serviram
de
referencial

senvolvimento,
desenvolvimento
dos planosplurianuaist996-1999e
2000-2003.

Ordenamentos setoriais
asempresas
e outros
Osministrios,
asautarquias,
protagonistas
gesto
da
do territriotm cadaum sua
visoprpria,em funodosseusobjetivos,
e umamaneiradiferentede abordloe de transformlo.
pelo ordeEm princpio,o ministrioresponsvel
Nanamentodo territrio- o Ministrioda Integrao
do antigoMicional(sucessor,
apsdiversosepisdios,
nistriodo Interior) - criou figurasnovasde ordena(Figura10-07).
diferenciadas"
mento,as"mesorregies
PrioriImplantadas
no mbitodo ProgramadeEspaos
satriosdo ProgramaPlurianual(PPA)2000-2003,
paraumapovama criar um instrumentoe mecanismos
dearticulalticanacionalde apoioaodesenvolvimento,
o daspolticassetoriais,de mobilizaodos agentes
sociaise de formaode quadroslocais.Tiatava-sede
procurarum novomodelode gesto,
quedesenvolveria
parceria,
em
do territrio,transaes,
de ordenamento
e incentifeririacompetncias
aosEstadose municpios
por meiode convariaa participao
de seuscidados,
Situadasprincipalmente
selhosestaduais
e municipais.
com exceodos arredoresde
em regiesperifricas,
essasregiestinham
Brasliae da baade Guanabar,
Porexemdimenses
e problemasmuito diferenciados.
plo, a regiodo Alto Solimesera formadade apenas
noveimensosmunicpios,
enquantoa GrandeFronteira
do MercosulcontaYacom4l2.
Ao analisaro dispositivodo Exrcito,segundo
CatherineProst(2001),nota-seum sentidoevidente
do equilbrioe uma manifestavontadede cobertura
territorial.As sedesdasdises,com exceodaquelasdo Recifee de CampoGrande,estotodassituadas
no Sudeste
e Sul;sobreum eixoquevai de MinasGeresultade
rais ao Rio Grandedo Sul.Evidentemente,
um resquciodo tempoemqueo inimigopotencialera
Ordenamentos do territrio

271

10-0?.s "mesorregies difereneiadas"

do Ministrio da lntegras fllacional

Foradas mesorregies
I

guasemendadas

Vatedo Jequitinhonha-Mucuri
Baciado ltabapoana
Fundoda Baada Guanabara
Valedo Ribeira-Guaraqueaba
GrandeFronteirado Mercosul
M e t a d eS u ldo RioGr a n d ed o Su l

!
f__l

Atro Sotimes

vate do Rio Acre

E n t o r n o d eMa n a u s

I
lilli]

ttnasdo BaixoAmazonas
glco do Papagaio
Chapada
d a s M a n g a b e ir a s

!
I

Chapadd
a o A r a r ip e
Nmero de municpios

Cristalino
Zonada Mata Canavleira
Xing

500 km

@ t{tr SR-2003 MGM-Lbeeo

Ministrio
daIntgro
Nacional
Fonte:

a Argentina,e semdvidatambmumreflexodo recrutamentoprincipaldo Exrcito,j quernuitooficiaisso

originriosdo Sul.Masos cornandos
militaressobem
:,azode um por granderegio,maisum
distribudos,

tem dois,no Rio de JaemBraslia(somenteo Sudeste

neiro e em SoPaulo).As brigadastambmsodistribudasem todo o territrio nacional.Paraas "guarnipresentes
em todo o interior,incluindo
esespeciais",

Atlas do Brasil

272

#-*ff" # dispcsitvs territrEaEde FNnee

Brigada
C o m a n d oM i l i t a r

RegioMilitar
Divisodo Exrcito

Guarnioespecialde 1'categoria

Guarnioespecialde 2" categoria

Fr=rrZonade ronteira
500 km
@ Hr-2003 McM-Libergo

ParisVlll,Paris,jan 1999
et rle politquede lArmeau 8rsi1tes orintadaporYvesLacoste,Universidade
Fonte:De acordocom Catheneprost, Orgnisation

as regiesmais distantese ausentesdo Sul-Sudeste

de Minas
(com exceodas regiespr-nordestinas
Geraise do EspritoSanto),essainteno aindamais
como"primeta cateclara.As que estoclassificadas
Gois,suldo Mato Grossoe
goria"cobremo Nordeste,

Rondnia;asde "segundacategoria"cobrema Amaznia e asfronteirasdo Mato Grossodo Sul.

Alm das aessetoriaisdos ministriose das
o Estadoteve,nosanosrecentes,
grandesautarquias,
outraformade ao,rompendocomumatradiode
O rde n a m e ntos do te rritrio

273

Receitas
Linhas
(quilmetros) (R$1.000)

Companhia
F e r r o v i aC e n t r o - A t j n tica
S A ( F CA)
A n , i c a L a t i n aL o g sr icao o Br a silS A
C o m p a n h r aF e r r o v i r ia
d o No r d e steS A ( CF N)
F e r r o v r a sB a n d e r r a n teS
sA
F e r r o b a n( a n t i g aF e pa sa )
M R S L o g i s t c aS A
FerroviaNovoeste S A
E s t r a d ad e F e r r oV i t r ia - M in a s
Feir.J

.l Far.n

^arai:c

F e r r o v i a sN o r t e d o B r a sil( F e r r o n o r e )
'nm n: nhia

Pl, lic + r

Pessoal

Mercadori as
(mi l hes de
tonel adas)

7080
6 534
4 238

244 821
299306
20.053

2 590
2 018
694

1 02 8 0
710

4 235
1 674

1 1 59 5 8
594 679
51526
t79 421
264180
46 797

3 174
2 988
639
2 691
1 234
290

5 060
26 830
1 590
56 670
43 880
580

I oz o

905
892
40J

Passageiros

LOIU

10 3 1
474

da

T r e n sM e t r o p o l i t a n o s( CPT M )

274

C o r r p a r l " ' aB r a s r e r r ad e T ' e r s Ur b a r o s CBT Ut

F e r r o v i aP a r a n ( F e rr o p a r()1 )

z3l

F e r r o v i aN o r t e - S u l( 2 )
E s t r a d ad e F e r r od o Am a p
F e r r o v i a T e r e sC
a r i s tin aS A ( F T C)
C o m p a n h r aF l u m i n en se
d e T r e n sU r b a n o s( Flu m r tr e n s)
E s t r a d ad e F e r r od o Ja r i
E s r a o a o e F e r r oC a m p o sd o Jo ' d o
E s t r a d ad e F e r r od a M in e r a oRio d o No r te
E m p r e s ad e T r e n sUr b a n o s
d e P o r t oA l e g r e ( T r en su r b )

4 518

248
20 0
194
164
121
68
47
35

271.175

5 245

66

1695
28 707

92
142

920
60
10
280

510

29
1380
60

40
0
340

1 041

34

37.739

E s t r a d ad e F e r r oP ar a n Oe ste S A
( F e r r o e s t e()3 )

.:::=i

:one

Corpanr as fe'ov r as

intervenoque remonta aos anos de 1930:privatizou

numerosossetoressobre os quais detinha o controle.
Durante os oito anos dos dois mandatosde Fernando
HenriqueCardoso,foram postosno mercado(vendidos
em leilo ou cedidospor concesses
de serviospblicos) a siderurgia,as redesde telefoniafixa e mvel,as
estradasde ferro, as estradasde rodageme vriosbancos.O efeito dessapoltica,em termosespaciais,
foi dividir o Pasem "blocos",leiloadosseparadamente,
blocoscujasdimensese preosde venda(e maisaindaos
preosobtidosno leilo) do uma boa idia dos pesos
relativosdos diferentessubconiuntos
regionais.
At las do B r as il

274

Para as ferrovias no menos de 21 concessionrios compartilhamentre si asredes,at h poucopblicas ou j privadas.Os concessionrios

iniciaramsuas
opeaesem dezembrode 1996(FTC), fevereirode
1997(MRS), maro de 1997(ALLIFSA), julho de 1996
(Novoeste),
setembrode 1996(FCA). janeiro de 1998
(CFN) e janeiro de 7999(Ferroban).O Quadro 10-01
e a Figura 10-09mostram a configuraoatual e a futura das diferentesredes.Essasredes,que raramente
transportampassagelros
e lnteressavam
aos compradoressomenteemrazode seupotencialparao transporte de mercadorias,
estoem expanso;
novaslinhas

fl-fl$"As *oneessionriasde prEvatleae

Ferrovias

Fonte:Anatel

principalmente
parao
estoconstruo,
escoamento
da produode gros,prioritariamente
a soja,no Centro-Oeste.
Quantoao telefone,o territrio nacionalfoi compartilhado
em dezzonasde
potenciaissemelhantes,
masde extenses
extraordinariamente
desiguais:a cidade
de SoPauloformavarma zora,enquanto era necessrio
todo o Centro-Oeste,
paraformaisRondnia,Acree Tocantins
mar outra,comnmeromenorde consumidores,mascompotencialde crescimento superior.Jparaa distribuioeltrica,
nenhumazonaexcediaa dimensode um
Estado,visto que era,em geral,a companhiapblicado Estadoque era vendida,
tal qualela se encontrava.
Em algunscasos,contudo,apivatizaofez-seemescala maislocal,por unidadesque cobriam
umapartedo Estado(comonoscasosdo
Rio Grandedo Sul,de Sergipeou de So
Paulo)ou aindaterritriosmenores,
na esParan
cala dascidades,comono
ou no
nortedo Rio Grandedo Sul.
damatriz
O gs um doselementos
quetemsedesenvolvido
energtica
mais
(Captulo
rpidonos ltimosanos
3), e
suadisponibilidade
defineduasregies

Em funcionamento

.......' Fm.^c+r".^
rrr

Emprojeo

As cores identiicam

as companhias
concessionrias
FonterAnurioEstatstico
dosTfansportes

Fone:Atlas d EnetoiaEltrcd.2002

Ordenamentos do territrio

275

-f. Um recurse enrgtleede futusrs:o gs

Gasoduto
EmfunciOnamento
Fm
ri^
-

^ ^ ^ cr i

E m proj eto '."'

500 km
@ HT-2003MGM-Libergeo

Fonte:ANEEL,Atlas da EnergiaEltrcado Brasil,2OO2

A t las do B r as il

276

10-11.Ritrno de equipamento eltrico

Data de construo
das u s i n a s h i d r o e l t r i ca s
a

1986-1999

1969-1986
@ 1945-1969
O 1904-1945
a

Fut ur a s u s i n a s h i d r o e l tr ica s

C
o

de 1000a 2000 MW
d e 1 0 0a 1 0 0 0M W

o d e 2 0 a 1 0 0M W
O em construo
4Wem proleto

500 km

@ HT-2003MGM-Lbego

Fonte:ANEEL,ls da EnergiaEltica do Brasil

diferentes.Aprimeira,noconectada
soutrag situapor recursoslocais(Bahia,
da no Nordeste,alimentada
por gasodutos
Rio GrandedoNorte),distribudos
igualmenteregionais.
A segunda,
no Sudeste-Sul,
alimentadapelasjazidasdospasesvizinhos,
Bolviae Argentina,

atravsde gasodutos
recentemente
construdos
ou alnda emconstruo.
Essanovarede,ao longoda qualseroconstrudas
centraistrmicase fbricasqueutilizam
essafonteenergtica
abundante,
flexvele limpa,poderia seconectara umaterceira,queseesboaem torno
Orde n am entos do te rrit ri o

277

da jazidaamaznicade Urucu. At o momento,s o petrleo chegaat Coari e de l, por via fluvial, refinaria
de Manaus.Um vasto projeto de construode gasodutos foi elaborado,mas enfrenta resistnciaspor parte de
ambientalistas,em funo dos impactos que pode causar.Esseselementosde uma nova geografiaenergtica,
complementar atual,maciamentebaseadasobre a hidroeletricidade e o petrleo, possuemefeitos estruturantes importantes,tanto para as referidas regiesbrasileirascomo para os pasesvizinhos.
Essa contribuio to necessriaquanto bemvinda, sto que os recursosapropriadosestodistantes
As primeiras centraishidroedas regiesconsumidoras.
ltricas foram construdasno incio do sculo XX, nos
Estadosde SoPaulo,Minas Gerais,Parane SantaCatarina, prximas das cidadesonde a energia era consumida, utilizando os potenciaisdos rios Grande,Paranapanema,Iguau e Uruguai. As fasesseguintesaproveitaram e equiparam os outros grandesrios do Sudeste,
sobretudo o sistemaTiet-Parane o So Francisco,e
foram construdasalgumasusinas isoladasna Amaznia, como a de Tucuru. Desde a metade dos anos de
1980, nessaregio e no Centro-Oesteqqe foram instaladas as novas centrais,apesarde grandesdificuldades
para o acesso,a construoe o escoamentoda produo.Tiata-seclaramentede um fenmenode difusodo
centro para a periferia, como confirma a localizaodas
centraisprojetadas,em especialsobre os rios Araguaia
e Tocantins.O problema essencialque cria essanova
configurao que se asbarragensdo Norte tm potenciais importantes,freqentementemais elevadosque as
do Sul, em contrapartidao interesseem termos de mercado limitado pela fraquezado consumolocal e pelas
distnciasem relao aos grandesmercadosnacionais,
exigindo transportesa longa distnciacujastecnologias
ainda no so completamente dominadas.Todo esse
processotorna crucial a constituiode uma interconexo,na qual o eixo Araguaia-Tocantinsdesempenhaum
papel essencial(Captulo 8, Figura 08-25).
Outro elemento importante de uma poltica de
ordenamentodo territrio, ainda que no seja concebida como tal nem tocadapelo ministrioque tem a sua
atribuio explcita, mas que de fato contribui para o
A t las do B r as il

278

naturaise de terauiagode reservas

ordenamento,
(soba responsabilidade
respectiva
dosMi
rasindgenas
Figura10-12),
nistriosdo MeioAmbientee da Justia,
que ocorremprincipalmentenas regiesperifricas.
em primeirolugara Amaznia,ondeassuDestaca-se
perfciesconsagradas
doistipossomuitosupea esses
porrioresao quepdeserfeito nasregieslitorneas,
quea pressodasatividades
ruraise urbanasnolibera
vastosparaa criagode novas
espaos
suficientemente
Nessas
regies,
seo nmero elevado,assuperfreas.
pelomenos escalado conciesemcausasomodestas,
excetono Estadode SoPaulo,onde
tinenteamericano,
foi feito emdecorrncia
da presso
um esforoespecial
e ONGs.
de cientistas
unidosaosseusequivalentes
esEssessegmentos,
na
Europa
na
Amrica
do
Norte,
so
a
oritrangeiros
e
gemda pressoqueincitouos governosbrasileiros
a
preocuparem-se
maiscoma preservao
do ambiente,
por outro.
por um lado,e com4spopulaes
indgenas,
internacionais,
Programas
comfinanciamentos
comoo
ProgrampNacionalparao Meio Ambiente(PNMA) e
para a proteodasflorestastropio programa-piloto
muitoparao crescicaisdo Brasil(PPG7)eontriburam
mentodascuprfies
consagradas
aosdoistiposde reggr-\'as,
Poriniiativada W\MFe do Bird, outroprograma governamental,
conhecidopor Arpa, estem curso
paraassegurar
a proteodeI0% da superfcie
de cada
grandeecossistema,
sobretudona florestaamaznica.
Esseprogramavisanosomente criaode novasreservaqmastambm consolidao
e manuteno
das
queexistem(svezes,
apenasno papel).Alm disso,inextrativistas
e unidades
deproteo
clui quatroreservas
integral,cujo objetivo contribuirparaa formaode
ecolgicos".
"corredores
O PPG7,financiadona proporode 80% por
pelogovernobrasileiro,
pardoaes
do G7 e de20o/o
te do princpiode que vilal criar vastosconjuntos
protegidos,
ligandoentresi asreservas
existentes,
ainjurisdio
que
da
de naturezae
diferentes,
emregies
ondea preservao
do ambiente proritfuia.O projeto definiucincodesses
corredores
naAmaznia,cuja superfcietotal excede1,5milhode quilmetros
quadrados(Figura10-13)e dois na mata atlntica,

'EG ?. Territrios legalmente protegidos

Tipo de unidadede conservao

Usosustentvel
I

Proteointegral(proteoe pesquisa)

f-I

ProteointegralimplantadaprojetoArpa

Proteointegralcriadapelo projetoArpa
criadaspelo projetoArpa
Reservasextrativistas

Terrasindgenas
de delimitao
ou em pocesso
delimitada
ffi Reserva
Sqpedie gm hectares
(oradeArnpzQnia)
a
\d-

1300000
100.000

500 km

@ Hf-2003 MGM-Librqo
Fonte: IBGE, Ministrio do Meio Ambiente, Funai

par'
de imensabiodiversidade
que um ecossistema
ameaado.
ticularmente
o correprincipalmente
amaznicos,
corredores
Os
e que
projeto
avanado
mais
o
dor centraldaAmaznia,
o
o Amazonas,
servede piloto,afetamprincipalmente

Os corredoresda
Amap,o Maranhoe o Tocantins.
menorese sam
bem
superfcies
mataatlnticaafetam
desdosltimosresqucios
principalmente
preservao
O projeto
degradado.
extremamente
seecossistema
por certosgrupospolticosbrasileiros,
muitocontestado
Ordenamentos do territrio

2t9

queprejudicaa soberania
poisconsideram
nacional,
o quepodecomprometer
suaimplementao.
A CmaradosDeputadose
pblio Senadoexigiramamplasconsultas
cas,e nosomentea ONGse a comunidadeslocais.
Emboraa finalidadedasterrasindgenasnosejaa mesmaquea dasunidadesde
conservao,
o seupapelnopodeserdesprezadono ordenamento
do territrio,sobretudonaAmaznia.O mapade sualocalizaoe populao(Figura10-14)ope,de
(a tal ponto
um lado,terrasmuitopequenas
queseucontornono visvelno mapa)e
muito povoadas,
no Sul e no centro-suldo
Pas,e de outro,terrasmuitovastase fracano Norte.As densidades
mentepoyoadas,
so, conseqentemente,
muito diferentes
entreosdoisconjuntos,
comsituaes
crticasno Nordestee nasfronteirasocidentais,
do Mato Grossodo Sul ao Rio Grandedo
Sul.Os Estadosmaisdesenvolvidos
e urbanizadosnocontampraticamente
comessas
terras,tendo sido l a "questoindgena"
resolvidamaiscedo,e de maneirabrutal.
Em contrapartida,
no Norte as terras
indgenas
sonumerosas
e vastas.
Umaconcentraoparticularmente
forte marca as
fronteiras,ao longode um arcoquevai da
pormtodosos
Bolvia GuianaFrancesa,
Estadosamaznicos
pois 387
soafetados,
das587terrasindgenas
do Pasestosituadasna Amaznia.Essasituao o reflexo
que a
da evoluono tempoda concepo
sociedade
brasileiratem a respeitoda importnciados gruposindgenas.
A viso
atual,baseada
no respeitodo direito existnciados gruposindgenastradicionaise
seusterritrios,imps-sesomenteapsos
anosde 1970,emborao princpioda delimi
taodasterrasindgenas
e de seusdireitos
estejareconhecido
desdea Constituio
de
1934.No entanto,a prioridadeeradada,no

S-3. #s corred*rese*oergtuo*

o equivalente
s
reunidas
superfcies
de Frana,
Alemanha,
Espanhae Portugal
A do corredorcentral cotresponde
do ReinoUnido

corredorcentralde Amaznia

Limltedo corredor
Uso sustentvel(parqueederal)

ffi

Uso sustentvel(parquedo Estadodo Amazonas)

Proteointegral(parqueederal)

Poteointegrl(parquedo Estadodo Amazonas)

Reservasextrativas
criadaspeloprojetoArpa

ffi

Reservaindgena

Fonte:Ministriodo lvleioAmbiente.SCA

Atlas do B r as il

2AO

10-14.As terras e os povos indgenas

Densidadede povoamentoindgena
107,00
12,00

ffi

1,2 0
0,1 7
0,02

Populaoindgenaem 2002
1 36 0 0
3 500
3

500 km

@ HT-2003MGM-Libergo

Fonte:Funai.2003

e no demarca suaintegrao,
melhordoscasoS,
apsa Constituio
ode suasterras.Recentemente,
de 1988,o direito terra passoua ser a regralegal,
fem demarcao
traduzir-se
devendoa delimitao
garante
aos
que

o
sica,poiso territrioconsiderado

e a manuos meiosde subsistncia

gruposindgenas
socialdosinO reconhecimento
tenodastradies.
fundiriode seus
passapeloreconhecimento
dgenas
umpapelcapitalna sua
territrios,quedesempenham
social.
reproduo
Orde na m e ntos do te rritri o

281

des *rssstru*$guc"ttts
A sue++
GS-G5.
ur{dea

Situaojurdica
das terras
[- l A dentificar
--l
-

tr-

ir lont i in a n n

l d e n t i f i ca d a
Delimitada

I
ffi

Fm . lm r . . ^

Demarcada
Homologada

f
W
!
f-

'l

Registrada
Sem informao

mato
2OO2
FonteFuna,

Legaluma
naAmaznia
ocupam
As terrasindgenas
34,5
total de 97milhesde hectares, dosquais
superfcie
ouseja,quase22o/"desuaextennoEstadodoAmazonas,
da reso,ondese agrupam41% dosgruposindgenas
emlugares
atravessados
gio.Algumasterraslocalizam-se

comoa
de transportes,
ou limitadospor infra-estruturas
ou a hiBR-174,quecruzaa reservadosuaimiri-atroarig
droado Madeira,quedelimitacincoterrasindgenas.
jurdicae fundiriadasterrasindgenas
A situao
vistoquea
favorvel,
,nosdiasde hoje,relativamente

At las do B r as il

282

r# .rffi " V g E mcm r am *fr gmteinEaeter r t6r im sespee e

Vigilnciafronteiria
sanitria
Vigilncia
Polcla Federal
Recelta Federal

Zonas especiais
"Portos
secos"
I
Zonade llvre-comrcio
f
(Pases
vizinhos)
@ ZonaFranca

De acordocom Lia OsrioMachado'UFRJ

MuriloCardosode Castro,UFRJ
LetrciaParenteBibeiro,ReoecaSrennan
tonlet Tera Limitanea,Atlas da Frontetra
ntal do B rasil,IBGE,Ministrio
Contne
da Sade.ReceitaFederal,PolciaFederal

Zonaolcialde fronteira
( 1 5 0q u i l m e t r o s )

500 km

@ H2003 MGM'Lberqa

de
maior parte estregistrada- ltima fase do processo
menos
demarcao.Como esseprocessono conta com
Figura
e
a
o
completaram,
de dezesseisfases,nem todas
enconse
delas
10-15mostraem qual dasetapascadauma
de
tra. Aquelasque estoaindaa identificarou em curso

gruidentificaosonormalmenteaquelasonde vivem
devem
se
pos ainda no contatados,cujas referncias
pelo
unicamenteaos sobrevosde seusterritrios' Em
de
menos trs Estados- Acre, Pat e Amap -, mais
em
e
Maranho
no
60% das terras esto registradas;
Ordenamentos do territrio

283

multiplicidade
de aespontuaise meramentesetoTocantingquasetodas, exceodasterrasJavae Boto
pelogovernofederal
riais,efetuadas
semcoordenao
Velho,em Tocantins,e dasterrasGuaje Amanai,no
e pelosEstados.O ltimo planonacionaltinha sido
Maranho.
No Parrestamsomenteduasterrasemproelaboradoquandoda "NovaRepblica",logo apso
cessode delimitao(Marandubae Pacaj)e duasem
umadasquais,Tiombetas-Mapue- retorno da democraciaao Pas,mas foi implantado
cursodeidentificao,
A aoplanificadorado governo
e Roraima.Em
apenasparcialmente.
ra,seestendeaosEstadosdeAmazonas
representacentralque,no imaginriopoltico-social,
dezno estoainda
Roraima,entre31 terrasindgenaq
regime
que
do
autoritarismo
do
militar no
se
localizam
va
o
smbolo
nesseEstado
osconflitos
delimitadas;
Os
foi incentivada
e perdeumuitode suaimportncia.
e proprietriosde
maisagudosentregruposindgenas
queseopem podereslocaisdefrontavam-se
com sriaslimitaes
tenas,comttulosmaisoumenoslegtimos,
financeirase procuavamprincipalmenteresolver
aorecoecimentodasterrasindgenas.
poltica
sociais.
Assuntoessencial
de toda
de ordenamen- seusproblemas
Na segunda
metadedosanosde 1990,no entanto,
to do territrio,as fronteirasso objeto de vigilncia
do planejamento,
embora
assistiu-se
a umareabilitao
atentade vriosserviospblicos,O Exrcitotem um
selimitassema aspectos
orano interior dazona
os textosconstitucionais
nmeroconsidervel
de guarnies
principais
instrumentos
de pladeixandoos
oficialde fronteira,de 150km deprofundidade(Figura mentrios,
regionais,setonejamento,comoos planosnacionais,
10-08),masos principaispontosde passagem
sotampor outrosservios(Figura10-16).A
riais e de ordenamentodo territrio semmenode
bm controlados
pelasuarealizaprazos,de critriose dosresponsveis
a RePolciaFederalcontrolao movimentodepessoas;
processo
foi fundamentada
sobre
e a VigilnceitaFederalsegueo fluxo de mercadorias,
o.A retomadado
e o ordenamento
do
de
um discursotcnico-oramentirio,
ciaSanitria(Ministrioda Sade)estencaffegada
protegera sadedapopulao
e a qualidadedeseusaliterritriovistocomoa baselogsticacapazde assegurar
pontosde controle, eviascondies
de desenvolmento
regional.
mentos.A densidade
desses
A Constituio
maiorno s, ondeexistemnumerosos
de 1998impunha,defato,a realuadentemente,
e f(PPA),queconsistiam,
prindo queno norte,ondeelessorarog
ceispontosdeacessq
odosPlanosPlurianuais
porm,quehumaboagido oramentonacional
cipalnente,numapogramao
e o acessqdificlimo.Nota-se,
para o perodode quatroanos.Essaobrigaoserviu
e
lnciasobrea rodoa que liga Roraima Venezuela,
parareintroduzirum certoplanejamento
e substituiua
maisaindanospontosfluviaiscom a Colmbia,ondeas
regional
ameaas
da guenilhae do narcotrficosoconsideradas reflexosobreaspolticasde desenvolmento
Mas asfronteirasno representam e ordenamento
do territrio.
commuitaseriedade.
sotambmlugaresdetrocas,ezonis
nessecontextoquefoi lanadoo programa
Braapenas
ameaas,pois
(portossecos,
prioridades
goverespeciais
zonasfrancase zonasde liwe-cosilemAo,rm conjuntodesessenta
namentais,
cujofinanciamento
eragarantidoe a execumrcio)foramcriadasdeumladoe deoutrodo limite,pelo Brasilepelospases
vizios.Issonoquerdizerqueelas
rigorosamente.
Esseprogramacomosupervisionada
queospostosdecontrole preendiaprincipalmente
aesdereforodainfra-estrunosejamgiadage constata-se
coincidemcomaszonsdeliwe-comrcio.
tura energtica,
de transportes
e comunicao.
Dentre
elas,foi dadaprioridadesrodoviasamaznicas,
tanto
parao Sudeste
comoparaa Venezuela
e parao Mercoixos de integrao
sul.As ferroviase as hidroviasreceberamuma nova
e desenvolvirnento
ateno,
emespecial
oseixosdo Madeira,do AraguaiaTocanting
Tiet-Paran
e do SoFrancisco.
do
No conjunperodo
que
restaurao
sesegu
O
do regime
to,
esta
infra-estrutura
desenhou
uma
nova
alternativa,
democrtico,
em 1985,foi marcadopor um quasedesainteiramentesituadaem territriobrasileiro, estrada
parecimentodo planejamento
territoriale por uma
Atlas do Brasil

244

1G-'17.
Progranra BrasEIem Ao

Rodovias
1-Asfaltamento
da BR-174
2 Recuperao
da BR-364/163
3, Rodovia
FernoDias
4 Rodovia
do Mercosul

Hidrovias
- 5 Madeira
6. SoFrancisco
t
, ^: ^ T^^^^+ : - ^
/, ro
guor or uuor lil
r
^ ,^ ^,

I Tiet-Paran
O Portos
9 Pecm
10 S u a p e
11 Sepetiba
12 Santos

Um eixo continental
alternativo?
R i ode Janel ro

Ferrovias
- 13 LigaoUna-Pirapora
14 Ferronorte
Linhas eltricas
- '15
L l n h od e T u c u r u
16 Complementao
de Xing
17 Sistemade transmisso
associado
a Xing
-

Ga s o d u t o s
18.Gsnaturalde Urucu
19 GasodutoBolvia-Brasil

500 km
@ HT-2O03MGM-Lberyo

Fonle:BnsilemAo,1998

quepercorreo continente
Panamericana,
o eixoessencial
americano
denortea sul.
O programaAvana,Brasil,qre deucontinuidade
ao ProgramaBrasilemAo,estavaprevistoparasete
anosalmdo mandatodeFernandoHenriqueCardoso,

e seusquatroprimeirosanoscorrespondiam
aosquato
anosdo PPA2000-2003.
O programaofereciadiretrizes
e orientaes
estratgicas
em cincodomnios,
os"desafiosparao sculoprximo"(eixosnacionais
de integradegestodo Estado,do meio
oe dedesenvolvimento,
Orde na mentos do territrio

2A5

lO-18.Principaisinvestimentospropostos pelo plano plurianual 2000-2003

ArcoNorte

Transnordestino

lnvestimentos
propostos
(mihesde reais)

ffi

3 303
1000
300
150
20
fgr9yi35

lnvestimentos
propostos
(milhesde reais)
e.528
//-\I /,--\ zs#\JZZ-

2.000
700
20

Aeroportos

L i n h a se l tr ica s I

Portos

Hidrovias

trmicas
Usinas

Q656irJ16s

|l

Usinashidr:oettricas

Rodovias

I lnigaao
m Obrashidrulicas
Y d" usot mltiplos

SAneamento

As coresde fundo dlimitamos eixosnacionais

de integraoe desenvolvimento(Figura1G06)

500 km
@ 'IAWHF2003 McM+iberqo

Font:Minstriodo Planejamento

ambiente,do empregoe renda,de informaoe coecimento),e definia prioridadesPara os investinentos

privadosem todos
pblicose eventuaisinvestirnentos
osdomnios.Osestudosqueserviramdebasea esseprona detecodaspossibilidades
gramaconcentraram-se

numa"abordagemque d
oferecidasaosinvestidores,
possibilidades
prioridadeao mercadoe aos.negcios",
e o orareunidasnuma"carteirade investimentos",
de formaa dar priomentodo Estadofoi reorganiz4do
do
ridadesaespblicasquepreparama interveno

Atlas do Brasil

246

capitalnesses
domnios.
Essacarteirade negciosatingia180bilhesdereais(90bilhesde dlares);uma
segundafase,para2002007,
visavaa um montantede
1.100bilhesdereais(560bilhesde dlares).
A estratgia
dos"eixosnacionaisde integraoe
desenvolvimento",
incorporadaao PPA originalmente
de maneiraquasetmida,emergiugraasa umaconjunOs"eixos"reuniramo essenode fatoresfavorveis.
cial dosprojetosde investimentos
em grandesobrasde
infra-estrutura,
destinados
a recuperaros atrasosacumuladospor causadafraquezadasentradasfiscaisdos
anosprecedentes,
e desencadearam
a imaginao
dos
polticas.
Estadose suasdiversas
foras
Em suma,constituramum elementoinovadordascondies
econmicas,um meioparaafirmara mudanana maneirade o
Estadorcaluarsuasaesde desenvolvimento.
A novaestratgiaconcentrouos grandesinvestimentosaolongodeeixosprilegiados.
O territriopassoua sesto comoumasriederedes(energticas,
de
transporte,informaoetc) dimensionadas
em funo
dos fluxos previsveis,
e as aespblicassaram a
- ou pelomenosa transformaralgunsde
transform-lo
seuslugaresmaisdinmicos
- em centroscompetitivos,
integradosaosmercados
nacionais
e internacionais.
Esfederal,
saestratgia
orientoua aodo planejamento
refletiu-seem cadaplanoregionalde desenvolvimento
paraasredesescolhidas,
e reorientouosinvestimentos
Essasnovasformasde aodeterminarama organizae umanovaregionalizaoda "fonteira"econmica
por essesinvestimenestruturada
e
consolidada
o,
tos,quesereferiama um pequenonmerode setoresde cenchave.O maisconsidervel
eraa construo
principalmente
trais hidroeltricas,
ao longodo eixo
norte-sulAraguaia-Tocantins,
destinadoa completar
a interconexoj iniciadapelo programaBrasil em
Ao.Ausinamaisimportanteseriaa de BeloMonte,
Essobreo rio Xingu,seguidapor SerraQuebrada,
treito, Tupiratins,Lajeadoe Peixe,todassobreo rio
Tocantins,
e a segundaetapadeTucuru.Outrasusinas
estoprevistasna regioSul, em especialno Rio
Grandedo Sule em SantaCatarina(Garabi,Campos
Novose Barra Grande),comotambmhidrovias,especialmente
a do rio Tapajs.

Para selecionaressesinvestimentos,
o consrcio
peloestudohaa determinado
responsvel
antecipadamenteos fatoreslocaisde dinamismo,
os "motoresdo
quepodemserdevriostipos(Figudesenvolvimento",
ra 10-19).Certamente
a indstriano eixo SoPauloparaBelo HoriRio de Janeiroe seusprolongamentos
zontee o TiinguloMineiro,bem comoem pequenas
zonasdo Distrito Federal,Parane SantaCatarina,A
agriculturamodernae a agroindstria
o
desempenham
mesmopapelemdoisblocos,um formadopelooestedo
Estadode SoPauloe o sudoeste
do Mato Grossodo
Sul;o outro,por Mato Grossoe um de menordimenso,entreo suldo Maranhoe o oestedaBahia(a zoplosesna de expanso
da soja).Masao ladodesses
outrasatividades,
senciais,
menosmacias,
sustentam
o crescimento
de regiesmenores:
a frua minerao,
ticultura irrigada e o turismo,tanto no litoral como
no interior.
Ainda queos"motores"principaissejamcoecidoqdeve-se,
contudo,recordarqueessaimageminstantneano definitiva,porqueasdinmicasterritoriais
do tenitbrasileiras
somuito fortes,e a constituio
rio, inacabada.
do
Uma das originalidades
essenciais
Brasil a presenade umafrentepioneirade grande
amplitude,
umadasmaispotentesno mundo,quecontinua a progredirparao noroestedo Pas. um sistema
positivose outrosne.mtanto,
complexo,com aspectos
que podeser analisadoem termoseconmicos,
demogrficos,sociaise ambientais.
Analisossimultaneamentemostraque,de fato,produz-seuma sucesso
de
parcial,demodo
fenmenos
cujasuperposio
apenas
quea sualocalizao
precisa umadaschavesde anliemcurso.
seda evoluo
O aspecto
maisvisvelnaspaisagens,
comentado
nosmeiosde comunicao
socialno Brasile no extequeseproduzao longode um
rior, o desmatamento,
arcoque vai do Maranhoa Rondnia.Mas nota-se
que,na frente dessearco,situam-seas zonasde concentrao
mximade outrosindicadores
fi analisados
em mapasanteriores):a presena
maciade migrantes
vindosde outrosEstados,astaxasde populaomasculinaelevadas,
astaxasde variaodessemesmoinditrsefeitos
cadoraindamaiselevadas.
Cadaum desses
Ordenamentos do territrio

287

de deseff\cevEneeeryto
try-1S.s enrytryree

F a t o r e s d e d na m ism o
l-I

Mlnerao

rll
W

Agriculturae criaomodernas
Fruticuitura

f__-l Turismointeriorano
Turismolitoral
e
ffi

Agroindstria

f--_l

Indstriae setorterciriotradicionais

!
_

Indstriamoderna
Rodovias

' -- Rios
Ferrovias

- - - - Fronteirasdos Estados
.

Cidades

500 km

@ HT2003 McM-Liberyo

Fonle:BrasilemAo

umazonasituadaligeiramente
a noroesteda
destaca
precedente,
e tudosepassacomoseesses
indicadores
do procesfuncionassem
comoo anncioda chegada
de jovens
so.A chegadade um nmerocrescente
homensvindo de outrosEstadosabre o corteiode

queassocia
o desmaacontecimentos
bemconhecidos,
dapecuria,
da sojae dosconflitamento progresso
ao analisaressemapa,detectar
tosfundirios.
Pode-se,
parao noumareorientao
do arcodo desmatamento
progride
pouco
ocidental
roeste:a sua extremidade

At las do B r as il

28,8

=#-#ffi. ffim rv'n;*rs:c**r+o=

** i'rer+tmK)frffifiretrG

lndicadores
,7-

Arcododesmatamento
Varrao
mximada taxa
o a scu lin a
d e p o p u l a m
1996-2000
o a scu lin a
T a x ad e p o p u l a m
m x i m ae m 2 0 0 0 ( 1 1 0 - 1 1 7 )

Proporomxrmade migrantesem 1996

( e n t r e1 5 e 4 0 % )
Taxamximada evoluoda
relaobovinos/humanos
1991-1 996
Taxamximade progressoda produo
de sola 1977-1999(0,76-1)
Assassinatos
ligadosa
confliosrurais1985-1991
500 km
@ HT2003 MGM-Lbergo

Fone:IBGE,CPT

para o Acre, enquanto a sua parte oriental avana

muito maisrapidamente,dando ao conjunto a imagem
de um imenso golpe de foice lanadosobre as partes
ainda preservadasda Amaznia. Casose queira,realmente, implantar na Amaznia outro modelo de

desenvolvimento,
conservadorda biodiversidade,ser
propor
alternativasfactveis ao modelo manecessrio
bovina,quej demonstrousuaao
deira-soja-pecuria
no prejuzo ambiental,cuja inexorvel progressoesse
mapa deixa antecipar.
Ordenamentos do terrtrio

289

0-2. Brasil e Argentina: estruturas etrias cornparadas

Populaode
60 anos ou mais

Populaode
10 anos ou m enos

% na populao

% na popul a o
31,5
21,1
24,2
20,4
l7a -

Populaototal
por mrcro-regrao

,-(a)-

rl9l?199
5Jbz6u

ro.oo0

Populao
analfabeta

Populao
de 10 a 60 anos

% na populao
73,6

% na populao

71,4
69,4

^^. ffi
uo,oE
ut , , E
uu, E

500 km

@ Hf2003 McM-Libetgo

1999
Fonte:ENS/CREDAL-CNRS

Algunsdosfatoresque influenciamas dinmicas

territoriaisbrasileirasno se limitam s fronteirasnacionais,e no semrazoquea polticaexternabrasileira tenha investidotanto no Mercosul:o ambiente
A t las do B r as il

290

comparadas,
infra-estrutura,
trocontinental(dinmicas
etc) pesacadavezmais
cascomeciaise demogrficas
perceberesseprocessobreo destinodo Brasil,Pode-se
muito simoles.
comoa
so servindo-se
de indicadores

por idadee o nyelde alfabetizacomposio

populaes
das
argentinae brasileira(Fi
o
gtxat0-21).Essajustaposio
mostraemque
ponto os dois pasessodiferentes:o Brasil
temumaproporoconsidervel
dejovensno
Nordeste,enquantoa Argentinadistingue-se
pela proporode pessoasidosas.Efetivamente,o mapamostraa desproporo
entre
as massas
humanas
em causa,sendoclaraa
vantagem
do Sudeste-Sul
queconsbrasileiro,
titui umapotenteconcentrao
de populao
de idadeativa.Masmostraigualmenteasdeficinciasdo Pas,j queo Nordeste,a princijovem, tampal "reserva"de mo-de-obra
bm o principalfoco de analfabetismo
- um
desafioquesernecessrio
vencero maisrpido possvel,
casoseespereque essa"reserva" desempenhe
plenamente
o seupapel.
Aps sculosde ignornciaou de desconfianarecproca,
ospasesda Amricado
Sul tm tomadoconscincia
de suaproximidadee desuascomplementaridades.
Contatos
foram retomados,
e discusses
tiveramlugar
entre tcnicose entre governos(facilitados
pelofato de que atualmente
todosos pases
possuem
governoscivis),Comparadas
comas
distncias
internas(Figura03-01),as que separamasprincipaiscidadesbrasileiras(mesmo aquelassituadasno litoral) do litoral do
Pacficonosototalmentedesmedidas.
E as
redesde estradase vias navegveis,
convenientementearranjadas,
oferecemmltiplas
possibilidades
para a constituiode "corredoresbiocenicos",
sendoa maiorparterelacionadaao Brasil(Figura10-22).Tudo
levaa
pensarque essasligaesiro desenvolver-se
nosprximosanos,e quea geografiade todo
o conesul vai setransformar.
Tiata-sede um
importanteobjeto de cooperaoentre os
gegrafos
pases,
desses
ao qualos gegrafos
franceses
associam-se
ativamente.
luz destesnovosdesenvolvimentos,

necessrio
reexaminaras linhasde forca do

1A-22.Corredoresque
cruzamo continente

Fonte:WandrleyMessiasda Costa,
com complementosdo IIRSA

1000km

@ WMo HT-2003 M GM-L ibergo

Ordena mentos do territrio

291

- ':u

!J::

Plose eixos
Trpco de Caprcrnio

il

Focosde desenvolvimento,
p r in cip a is
e se cu n d r io s

Plosurbanos
Z on a sd e fr a g ilid a d e
E i x o sco n tin e n ta is,
existentese em formao

agroee,l.fr'

Corredoresblocenicos

E s p a o s t r a n sf r o n te ir io s
M e r co su l,m e m b r o s
e observadores

il

A m a z n ia

": :'
"

A r ead e ju n o
(Juranas
.rl

Avan s pioneiros
brasi ros

1 000km

@ HT 2003 MGM-Libergo

continente,que se alterarambastanteem relalo ao

que eram h cercade vinte anos.Certamenteas massas
principaisresistem,como a predominnciado eixo urdo Rio de Janeiroa
bano,em via de megalopolizao,
Atl as do B r as il

292

Valparaso,
via SoPauloe BuenosAires.Zonasde fragilidade e de ameaascontinuam existindo,sobretudo
na Colmbia e no Nordeste.Mas mudanasproduziram-se,em especialno centrodo continente.

Se o Tiatado de CooperaoAmaznica ainda no

teve muitos efeitos concretos(o seu objetivo era principalmente diplomtico), hoje a Amaznia reencontra o
seu lugar ao centro do continente,lugar nico que a topografia continental sempre lhe deu, mas que no era
aparente enquanto cada pas considerava apenas a
"sua"Amaznia. O eixo novo que vincula Manausa Caracas,e por conseguinteSo Paulo ao Caribe, oferece
uma nova via, do norte ao sul do continente,uma alternativa - em territrio brasileiro - rodovia Panamericaa,a sua coluna vertebral.Os corredoresbiocenicos,
em via de organizao,reforaro o papel central da
Amaznia, ainda que o mais potente delespasseao sul,
no trecho Rio de Janeiro-Valparaso.
Os espaostransfronteiriosque se criam em torno do Pas,o espaoamaznico,o das Guianase aquele
que os geopolticos militares brasileiros chamavam a
"rea de juno" (nos confins de Brasil, Bolvia e Paraguai) tm em comum o fato de verem aproximar-se
frentes pioneiras brasileiras.Evidentemente,o tempo
das conquistase anexaesterminou, assirncomo o das
retificaesfronteirias que se faziam,invariavelmente,
em benefcio do Brasil, e ningum mais fala em alterar
os traados.Mas o afluxo de centenasde milhares de
brasileiros alterou profundamenteo leste do Paraguai,
onde os "Brasiguaios" introduziram a cultura da soja e
criaram uma nova rede urbana. Fenmenoscomparveis poderiam se produzir no nordesteda Bolvia.
A influncia brasileira sobre esses dois pases
acentua-setodos os dias.Na Bola, mais bem colocada
para usar em seu proveito a rivalidade entre vrios
grandespases,o objetivo brasileiro a rca regio de
Santa Cruz, cujo desenvolvimentonos ltimos vinte
anosfoi bastanterpido, com a descobertado petrleo
e gs,e o desenvolvimentoda produo de acar,de
arroz e de algodo.Apoiando, s vezes,as aspiraesseparatistas da Proncia, os brasileiros ofereceram-lhe
mercadose meios de transporte que evitam a passagem
pelos Andes (rodoa, estradade ferro, zona franca em
Santos),destacandocadavezmais essaregio estratgica do seuquadro nacional.No Paraguai,aconstruoda
"ponte da amtzade"e da estradaAssuno-Paranagu,
bem conooa oferta de facilidadesfiscaise alfandegrias,

contribuem na mesmadireo e introduzem o risco de

transferir o conjunto do comrcioparaguaiodo rio - e,
por conseguinte,da Argentina - para a estradae para o
Brasil. Por ltimo, mas no menosinteressante, o caso
da Guiana Francesa,onde o mesmo afluxo de brasileiros desenha-see serfacilitado pela melhoria dasredes
rodoviriasde parte aparte da fronteira.
Assim, a influncia brasileira aumentaclaramente,
tanto no plano diplomtico como no das relaeseconmicas.H vrias razespa:.aisso.Por um lado,o Brasil tem necessidadede matrias-primase de mercados:
interessadono petrleo venezuelano,equatorianoe peruano, no carvo colombiano e no cobre chileno,paga
essesprodutos com suasvendasde veculos,eletrodomsticose produtos agroindustriais,os quais so encontrados, agora,em todo o continente.Por outro lado,
essaexpanso,sustentadapelo crescimentoeconmico, correspondes doutrinasgeopolticasprofessadas
o
h dcadaspelosmilitaresbrasileiros,especialmente
generalGolbery do Couto e Silva.No seu pensamento, o "destino manifesto" do Brasil era controlar todo
o continenteem troca de um apoio incondicional poltica externados EstadosUnidos e aberturada economia aos seuscapitais.O contexto alterou-se,arelao com os EstadosUnidos no tem mais o mesmo
fervor, mas o Brasil continua a querer desempenhar
um papel de potnciaregional.
J exerce uma influncia particularmente sensvel sobreos pasesvizinhos,e a Argentina encontra-se
hoje bem distanciada.Isso muito ntido com o Paraguai, onde numerososbrasileiros compram terras, e
cujo territrio aparececadavez mais integradoao espao econmicodo Brasil.Um exemplodisso a cooperaomuito desigualentre os dois parceirospara a
construoda barragemde Itaipu sobre o rio Paran,
fronteira entre os dois: a barragem de fato brasileira, foi o Brasil quem a financiouintegralmente, para
So Paulo que dirigida toda a eletricidadeproduzida, e a pafte "parcguaia" serve para reembolsar os
emprstimosconcedidospelo Brasil.A transformao
do Paraguaiem satlitedo Brasil estj bem avanada, o que provocagrandeapreensono rival do Brasil
nessePas,a Argentina.
Ordenamentos do terrtrio

293

Maq mesmosobreesseponto,ascoisasmudaram. conjunto,quesedefendevigorosamente

contraastentaA criaodo Mercosul,queassocia
o Brasil,a Argentitivasde dissolv-lodentrode umavastazonacontinental
pe essarivalidadeem ouna,o Uruguaie o Paraguai,
de liwe-comrcio,comoosEstadosUnidosdesejariam.
De norte a sul,do centro periferia,do seuantitra perspectiva,
e a situaoevoluirapidamente.
No momento,trata-seaindaapenasde umaunioalfandeg- go eixoatlnticosfronteirasmaisrecuadas,
a geograria,semaspolticascomunsquefazema forada Unio
fia do Brasilestem plenamutao.
Ao mesmotempo porqueoscicloseconmicos
pioneiEuropia,masos efeitossoj sensveis.
Parasedeter
e movimentos
em doisexemplos,
rosquepercorremo Pash cincosculos
os produtoresde trigo brasileirostiaindaesto
veramqueinclinar-se
frentesimportaes
com
argentinas, ativose porque,pelaprimeiravez,asinteraes
que
e osfabricantes
instalam
que
de automveis se
no Braos seusvizinhostm um efeitosensvel levado
sil visamagoraao mercadodosquatropases.Obviaem conta:indubitavelmente,
asdcadasfuturasvero
mente,o Brasiltorna-sea potnciaprincipaldessenovo
aindamuitasmudanas.

Atlas do Brasil

294

11
CAPITULO

0
quandoo escritoraustraco
m 1.941,,
StefanZweig
da
refugiou-se
no Brasilpara fugir dasameaas
guera na Europa,escreveuum liwo intitulado
Brasilien,ein Land derZukunfi (Brasil,um Pasde Futuro),livro otimistae quaselricosobreo destinodeste
Pas,comparado
coma terrvelsituaoda Europa.
Mas essaconfianapoderiaserpostaem dvida,
queelesesuicidoualgunsmesesdepois,em
sabendo-se
fevereirode 1942.No entanto,no tinhaperdidoa sua
f no Brasil,e reafirmavaque"dia a dia aprendia gostar maisdele,e emnenhumoutrolugareu teriapreferiquandoo mundoda
do edificaruma nova existncia,
paramim e a mia pminhalinguagemdesapareceu
tria espiritual,a Europa,destruiu-se".
e
anosdepois,a Europafoi reconstruda,
Sessenta
o Brasilcontinuasendoconsiderado
um Pasde futuro,
um grandedestino,um amanhprometido.As mslnguascompletama frmulade Zweig"um Pasde futuassimeterro.. ." acrescentando
".. . e quepermanecer
a permanamente".Estarmesmoo Brasilcondenado
necerindefinidamente
o "Pasde um futuro brilhante,
quenuncachega",enquantoa suarealidadediria feiviolnciase devastao?
ta de desigualdades,
De fato o Brasilconheceupocasde crescimento
rpido,de "milagres",masno sepode,contudo,reconhecernessecrescimentoum real desenvolmento,
porquefoi obtidoao preode umaforte concentrao
inaespaciale social,provocandoriscose desperdcios
quecompometem
o futuro.A pobrezae a deceitveis,
condesigualdade
nososomente
injustaqmoralmente
fatoresde riscoe de bloqueio.
nveis,mastornaram-se

os
Reformasforamtentadasparaalteraressasituao:
governosde ItamarFrancoe FernandoHenriqueCardosoconseguiram,
apsanosde hiperinflao,
estabilizar a rnoedae reduzirfortementeo crescimento
dos
preos;iniciou-sea reformado Estado,a situaomelhorounoscamposda educao
e da sade.O governo
de Luiz IncioLula da Silvaestempenhado
emrealialterazarreformassociaisprofundasque,serealizadas,
roprofundamente
a situaoatual.O momento,portanto,oportunoparaperguntarseo Brasiltemrealmenprote possibilidades
de conhecero desenvolvimento
metidoh tantotempo,ou seosvelhosdemnioscontinuaroa assombr-lo;
seossonhosde desenvolvimento
continuarocomoo horizonte,recuando medidaque
seavanaem suadireo.
queessaperguntanofaa
Mas tambmpossvel
maissentido,porque,na verdade,o futuro agora,eo
Brasilj mudoumuito:ele atuahnente
uma dasdez
primeiraspotnciaseconmicas
mundiais,um Pasindustrializado
e urbanizado,
o principalparceirodo Mercosul,um expoador de produtosindustriaiscuja importnciano mundoaumentousensivelnente.A
econoprofundamente
durante
mia brasileiratransformou-se
asltimasdcadas
e continuaafaz-lo.
A Figura11-01e o Quadro11-01justapemascurvasde crescimento
da populao(total e urbana)e dos
eleitoresa algunsindicadores
de riquezaduranteo sculoXX. A escala logartmica,
de modoqueum progressoconstante
tomaa formade umareta,o quemosquea curvada populao
tra claramente
maisou mejuntam-se
(a
nosretilnea doscitadinose a doseleitores
O futuro hoje

295

( US$
m ilhes )

(mlhoes)

ndi ce

{1 000)

1890
190 0
' 1 91 0

14

1920
1930
1940
1950

30

41

3
19

120
280

70

650

93

2 600

119

146

10

151

11

166

12

ndi ce

380

141
600
2,300
4 600
1 16 0 0
1 83 0 0
26,500

I vco

1960
1966
1970
1976
1980
1986
1990
1995
1996
1997
20 00

250

IJ

4.710

1 08 0 0
1 83 0 0

153

26 200

218

31600
40

rapidamentea ela), e que o PIB crescemais rapidamente aindaao longo de todo o sculo(apesarde alque refletemos atrasosimpostos
gumassinuosidades,
pelascriseseconmicas).
Da mesmamaneira,as curque alterarama vida diria dos
vasdos equipamentos
brasileirosseguemde perto essaevoluo.Como nos
outos pases,
a curva de difusoaproxima-sede uma
funo logstica,com uma inclinao forte no incio
(aqui nos anosde 1960e 1970),seguidade segmentos
menosinclinadosquandoa saturaocomeaa manifestar-se.
Esseestgiopareceter comeadonos anos
de 1990 e dever prosseguirpelo menos enquanto
persistiro modeloatual de distribuioda renda.Tomando como referncia,respectivamente,
os anos
1940e 1956,o total de automveise de televisoresfoi
multiplicadopor duzentos,mas com 26 milhese 31
milhesde unidades,
respectivamente,
aindaestlonge do nmero total de famliasbrasileiras,o que deixa
uma forte margemde progresso,
se a rendafor mars
bem distribuda.
Atlas do B r as il

296

1
4
to
33
82
130
188
224

Infelizmente,se asbaseseconmicasdo Brasil,firmementefundadassobreum amplo mercadointerno e

diversificadas,
sosadias,a conjuntusobreexportaes
ra difcil.Existemdois problemasessenciais
e imediaprimeiro,
parece
acuidade
ter
diminudo
sentos.O
cuja
sivelmente, a dvidaexterna;o segundo,mais preocupante, a erosoconstantedo valor da moeda.Outros
desequilbriosmais gravesameaam,a longo prazo,o
desenvolvimento,
caso reformasprofundasno sejam
lanadasrapidamente.

**er-tezesatancen*s
e onee*fls
O Brasil, que gosta de acumularrecordes,bateu
um que no o melhor e semo qual poderiater passado: um dospasesmaisendividadosdo mundo:o total
de sua dvida excedia,em 2003,200 bilhesde dlares.
Essenico dadono inquietante,deveserrelativizado
as relaesdvidaiPIB e serlevandoem considerao
vios da dvidaiexportaes.
A primeira relao se

11-01.Crescimentos
Milhes
(de habitantes,US$,unidades)

1890

1910

1930

1945

1950

1960

1970

ooorooe Pgpg16fig

Urbanos

. . . . ...

Automvis

PIB

10an

10aa

100R

-------

Elettoes

-------

Jslsyis6lsg

Fonle:IBGE,STE(SuperiorTribunal
Eleitoal)

paa a segunda,
mantmao redor de 45o/o;
a situao
melhoou,j que o servioda vida, que absorviaem
19991.46y'do produtodasexportaes,
e ainda87olo
em
2001,baixoupua7\o/oem2003.
O Brasil,no entanto,passoupor algunsmausmomentos,ao longode todosos anosde 1980e inciodos
anosde 1990.Paraetar a falncia,teve,defato,querenegociarosprazos,de conseguir
panovosemprstimos
ra pagarosjuros de suasdvidas.Vriasvezessuspendeuo pagamento
dosjurose mesmodo principal,entre
1982e 1994,e assuasrelaescomo FundoMonetrio
Internacional
foramtumultuadas.
Tevequeaplicarprogramasde austeridade,
limitar o aumentodossalrios
abaixoda taxade inflao,lanarumasriede planos
(Plano Cruzado,Plano Vero etc.).
de estabilizao
Apesarda brutalidade(comoo "congelamento"
de
todasascontasbancrias
quandoFernandoCollorde
Mello chegouao poder,em 1990),esses
p-lanos
foram
aceitos,porqueeram a nicaesperana
de evitar a

falncia,comsuasconseqncias
emcadeiasobreo sistema financeirointernacional.
Os credoresdo Brasil,
efetivamente,
compreendern-no,
nolhe apertarama
gargantae demonstraram
muitatolerncia.
A dimenso
de suadvidapromoviaummeiodepresso
do devedor
jogo
os
sobre banqueiros,
um
de chantagem
recproco
entreo Brasil e os credores.
O PlanoBrady,de 1994,
permitiu reciclaros crditosbancriosem ttulos ao
portador,freqentemente
por fundosde incomprados
vestimento.
Desdeento,a questoda dvidaperdeu
muito de suagravidadee muito menosevocadaque
anteriormente:outras preocupaes
monopolizama
atenoe muitospensamque enquantoo Brasilconti
nuarsolvente- como,evidentemente
- arranjostcnicospodemserencontrados.
Portantoproduziu-seuma inversode situao
bastantesurpreendente,
quenem a primeiranemser,
semdda,a ltimaqueo Pascoece.Osbrasileiros
nuncasedesesperaram
como futuro,porqueo Brasilse
O futuro hoie

297

fez especialista
emencontrarnovosrecursosnospiores
momentos,
e semprepensaram
- emboraalgunsduvidassem
- queum milagreiria seproduzir.
do PlanoRealpareceu
O sucesso
seressemilagre:
de acordocomo BID, a taxamdiade crescimento
do
ndicede preosao consumidortinha sido de 1.008%
eml992,de2.148%
em1993e2.688%eml994,anoda
entradaem gor do PlanoReal.Em 1995,caiu para
84o/o,mI996parc
18o/o,
e em1997para7,5o/o.
Parecia
bem-sucedidoao estancartamanhadepreciaoda
moeda,poisemcinqentaanosforamretiradosL8zeros
queo bilionsimode
do valor,queera,emI994,menos
bilionsimodo que valiaem 1942.Masessaestabilizadistorodospreosreotemseupreo:considervel
que
lativos, setraduznumareduoda taxadepoupane relaopreocupante
entre
a,taxasdejuroselevadas
o dficitcorrentee asreceitasem divisas.
Aps a crise
asiticade 1997,oBrasilapareciacomoum bomcandidato prximacrise.
Um primeiroataqueespeculativo
foi afastadogras
reservas
de
cmbio,
as
mas
taxas
dejurostiveram
as
queserelevadas
vigorosamente,
emoutubrode 1997,de
para43Vo,taxas
queevidentemente
20o/o
nopoderiam
sermantidaspor muitotempo,porqueestrangulavam
o
consumoe a produo.
Foramsendoreduzidas
seguidamente:no inciode2003atingiram,outravez,aproximadamente2lo/oao ano.Mas,paraisso,foi necessrio
desvaloar o real,que estevepraticamente
em paridade
como dlarat 1998.4suaquaseestabilidade
eracetamenteum motivode orgulhoparaosbrasileiros
e um
bom argumentoeleitoralparao presidente,
maspassava a ser difcil mant-lacontraventose mars.Exatamenteapsa reeleiode FHC,reduziu-se
o seuvalor
em aproximadamente
25o/o,
e houveseguidos
reajustes
progressivos
at a paridadeestabilizar-se
ao redor de
3,5reaispor dlarno inciode 2003,apsumaalta excessiva
a quase4 reaisdurantea campanha
eleitoralde
outubrode2002.
Alm dapilotagemfinanceira,reformasde fundo,
do sistemafiscale tributrioe daprevidnciasocialsero necessrias.
Essepodesero mecanismo
paracomeara atacardois dos problemasque ameaam
o
crescimento
a longoprazo:asdeficincias
da mquina
Atlas do Brasil

298

do Estadoe asgravesdisparidades
sociais,
muito mais
gavesqueosproblemas
agrupados
sobo termogenricode"custoBrasil"e dosquaisosoperadores
econmicossequeixamtanto.
Por essaexpresso,
freqenteno debateeconmigeralmente
co,entendem-se
oscustosadicionais,
as"exque
vida
ternalidades" complicama
dosindustriaisque
desejamimplantar-se
no Brasil,de seusexecutivos
expatriados,dos prpriosempresrios
brasileiros,
custos
queminama competitidade
adicionais
brasileirae reduzemsensivelmente
assuasvantagens
comparativas.
A infra-estruturadeficiente(estradasmalconservadas,
portosondeo tempode espera interpontesprecirias,
minvel),umaburocraciaincrivelmente
minuciosa,
a rigidezdo sistemafinanceiro,
quefazemperder
tempoinfinito,tudoissoretarda,complicae aumentao custodas
maisbanais.
transaes
Nosepoderiaampliaraindamaisessanoo:no
sepoderiaincluirnelaum sistemapolticoclientelistae
corrompido,que multiplicaas injustias,as vantagens
pessoais,
ossubornos,
e quea imprensadenuncia,
semana apssemana?
O desperdcio
dosrecursosnaturais,
em especial- masno apenas- na Amaznia,poderia
ser outo elemento,nuncalevadoem conta,do custo
Brasil,cujacontaserapresentada
sgeraes
futuras.
Essaatitudeinconseqente
e depredadora
uma heranahistricade colonospreocupados
com o lucro
imediato,convencidos
de queos recursossoto ilimitadosquantoo territrio,umailusoquepodedissiparselogo,mascujocustotersidoentobastanteelevado.
Outraheranado perodocolonial,masquedeveriater
sidoquitadahmto tempo,soasrelaes
sociaisbrutais,mrritodesiguais,
estigmaaindavisvelde um passado escravagista
noto remoto.As novasclasses
dominantestratamospobrescommenosprezo
ou comindiferena,
damesmamaneiraqueasantigas,
tolerandodeque
sigualdades chocamtodosos observadores
estrangeiros,masquenunca,excetonaretrica,foramlevadas
seriamente
emconsiderao.
Nosepode,portanto,explic-lotodopelacrisedo
momento,e emmuitoscasoso "modelo"de desenvolvimentopagao preode suasprpriasescolhas,
dassuas
contradies
e do encadeamento,
svezesperverso,
de

causas
e conseqncias.
O aumentobrutaldospreosdo
petrleo,nosanosdeI970,noteria sidotambmdramticosetamanhaproporodostransportes
nosefizessepelaestrada.O programade produode lcool
pararemediara crisedo petrcombustvel,
instaurado
leo,e a tnicacolocadasobreasculturasde exportao
provocamuma crise da agricultura alimentar,que
obrigoua importaralimentos,
e,por conseguinte,
custou
divisasque entofaltaramparacomprapetrleo.Como eraabsolutamente
necessrio
obterdivisasparasaldar asimportaes
e tentarpagarosjurosda dvidaexterna,tentaramsedesenvolver
novasexportaeq
o que
exigiuinvestirem novasinfra-estruturas
e equipamentos.Dessaforma,houvenovosemprstimos
e sobrecarga pesada dda.Comopara realizaresseprojetoo
Estadoabsorviamaior parte da poupanadisponvel,
no sobravamcapitaisparadesenvolver
umaindstria
voltadaparao mercadonacional,
ou seja,paraos 170
milhesde brasileiros,
masapenasparatrinta ou quarenta mihesde privilegiados,
o que favoreciaum
sistemamuito desigual.
que permitiramumaacumulao
Os mecanismos
rpida- a concentrao
da rendana mode poucos,a
desigualdistribuiodosrecursosdisponveis,
dasatividadese do poderentreregiescentraise perifricashojetm-setornadofatoresde bloqueioe de tenses:
a
saturao
do centroe a estreiteza
dosmercados
solventes ameaamo funcionamento
da economia,as desigualdades
regionaisminama unidadenacional,e asdisparidadesde rendae de patrimniopodemlevara exploses.
A desacelerao
da atividadeindustriale dascontrataes,
a suarepercusso
sobreasatidadesurbanas,
a diminuiodosoramentos
fatores
sociais,
todosesses
reduziramaspossibilidades
dascidades,
cude absoro
ja governabilidade
ficaa cadadia maisproblemtca.O
desemprego
e o subemprego
contribuemparao desenvolvimentoda delinqncia.
Observadores
atentosse
surpreendem
de queestano sejaaindamaisnumerosa,quandoobservam
insolentedo luxonas
a ostentao
proximidades
imediatasda misria.O medodasclasses
mdiaqtodosos diasmaisperceptvel(asclasses
supej
riorestm meiosparaemigrarou paraproteger-se),

tem conseqncias
tangveis,
comoa multiplicao
dos
serviosde segurana
privadose dos condomnios
fechados,onde elasse enclausuram,
As tensesacumulam-se,e o otimismoquecaracteavaosbrasileiross
vezespareceesgotar-se.
O quesesuportava
ontem,porque haviao sentimentode tazerparte de um grande
Pasdo futuro,comeoua parecerinsuportvel
medidaquea dvidaseinfiltrava.Quandoo crescimento
ficou
maislento,tonou-sedifcilconvencer
o ltimofavelado
ou o ltimo doscamponeses
semterra do Nordestede
que elesteriamsuaparteda epopiaamaznica,
das
grandesbarragens
ou da conquistadoscerrados.
Sernecessrio
um novomilagreparaque a situaodo Brasilmelhoree quevenhaa serreahnente
umagrandepotncia?Talvezno sejanecessrio,
porque ele dispede vantagens
que a
muito importantes,
crisedosanosde 1980e 1990fezpor um momentopeder de vista,masque permitemencararo seufuturo
comcertootimismo.

ntagens para o amanh

A presena
de umadasmaioresfrentespioneiras
do mundo indubitavelmente
uma dessasvantagens.
Imenso,o tenitrio nacionalfoi progressivamente
conquistadoe dominado,
nosemmuitodesperdcio
de recursosnaturais,
nemsobretudo- o que bemmaisgrave - semmortes.Estaconquistano estterminada,a
frentepioneiracontinuaa avanarhoje,porqueesseterritrio aindaabertocontmabundantes
recunosnaturaig
florestas,solosfrteis,minrios.Apenasserecordarum
exemplo:a descoberta,
nosanosde L950,de 18bilhes
de toneladasde ferro na serrade Carajs,
o querepresentaquatrosculosde explorao
ao ritmo atual.Co(ondecaberiamvriospaseseuromo vastasextenses
peus),soaindalargamente
pode-seconinexploradas,
tar comnovasdescobertas
deminrios.
Pormaisricosquesejamosseusrecursosnaturais,
conhecidos
ou aindaa descobrir,
a maispreciosariquepopulao:
zado Brasil outra, a sua
maisde 170milhesde habitantes,
comumataxade crescimento
dominada,uma classede idade ativa aindalargamente
majoritria,o queno maiso casona Europa. uma
O futuro hoie

299

vantagem,
mastambmum desafio,dadoque necessrioalojar,alimentar,formartodaessapopulao.
Essedesafiopodeservencido,porqueo crescimento
das
ltimasdcadasviu desenvolver-se
uma classemdia
por queme para quemfoi feito o
slidae qualificada,
humanose in"milagre",e quetemosmeios,materiais,
(com um gnio
telectuais,os talentosde organizao
especficopaa a improsaode ltimo minuto,que
recuperaos atrasosacumulados)
e,semdvida,a vontadede vencere de encontrarum modeloque exclua
menos,que associemais a massada populaoaos
frutosdo crescimento.
Ao todo,entreaspotnciasemergentes
do incio
do sculoXXI, o Brasilaparece
maisslidoqueoutros.
Uma dassuasvantagens
essenciais
evidentemente
a
imensareservafundiriadaqualdispe,
mastalvezmais
aindao fato de quecontrolaa totalidadede espaosobreo qualexercea suasoberania.
O Brasilpdeocupar
a quaseintegralidade
do seuterritrio,porque
construiu
quepermitiramaoshomense semos equipamentos
presasinstalarem-se
sobreter.rasrgens,firmemente
controladas
antesmesmoda suavalorzao.O Brasil
no um espaogeogrifico"cheio",masos seus"vazios"soutilizveisej dotadosdeinfra-estrutura,
mesmo sea malha maislargano nortedo queno sul.Essavantagemo Brasilconquistou.
Os recursosnaturais

Atlas do Brasil

300

masera necessirio
valoriz-los:
foi
estavampresentes,
papis
que
um dos
do Estado, desempenhou
suatarefa
de modomuito eficazno controlee na valorizaodo
territrio.Aindaqueemoutrosdomnios(sade,
educapelo
o
seu
balano
seja
menos
brilhante,
menos
o
o)
aparelhodo Estadodesempenhou
o seupapelnessedomnioquefazparte,porexcelncia,
dassuasresponsabirecebeuentoo neceslidades.Paraqueissoocorresse,
pioneiroda sociedade.
srioapoiodo dinamismo
Thdoissoestdispovel,e podeama sermobilizadoa serviode um outro modelode desenvolmento,umatransioquenosefarsemperturbaes
degrandeporte.Ainal,o Brasiltemconhecido
atagora trssculose um quartode dominaocolonial,um
sculoe um quartode dominao
neocoloniale pouco
maisdecinqentaanosde crescimento
dependente.
Popara
demlhe serdadosalgunsanosainda
encontraro
seuprprio modelode desenvolvimento,
sejapelailuminaodivina(i que,comosesabe,"Deus brasileiro") ou pelamagiado "jeitinho"nacional.Continuade
p,nessePas,a convico
de queum grandedestino
esperao Brasil,de queeletem aindaum futuro,ao contrtrodaEuropa.A mentalidade
pioneiraquesobrevive
e sobreviveraofim anunciadodasfronteiras a melhor
garantiadisso:desseponto de sta, o Brasil aindaa
Amrica,a verdadeira.