Los Primeros Planes de la Nacin

Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la

planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos,
estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica
del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la
conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un documento
normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia
general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los
Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo
De lo anterior se infiere que los planes de la nacin son las estrategias
establecidas por el gobierno y sus entes para asegurar el desarrollo
econmico y social del pas, como es de suponer, los mismos van
cambiando en cada perodo y se van a adaptando a las necesidades del
pas.

En la actualidad, segn el decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de

Planificacin, el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente
de la Repblica, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin,
presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada
perodo constitucional.
El Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero
de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una
inversin de cien millones de dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946.
All se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos,
edificios pblicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la
ganadera y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias
preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como;
gradas y aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc. Aos ms
tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul, entre otros, los

siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan

Preliminar de Electrificacin
(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan
Mnimo de Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20
aos (1949).
Al presidente Rmulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes
quinquenales de desarrollo. El presidente Ral Leoni elabor el tercer plan
de la nacin. Del presidente Rafael Caldera son el cuarto y el noveno. Al
presidente Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo.
Mientras que el presidente Luis Herrera Campns, elabor el sexto plan de la
nacin. Este plan tiene el mrito histrico por cierto, de introducir por
primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como
modelo de sociedad. Y el presidente Jaime Lusinchi elabor el sptimo plan
quinquenal de desarrollo. Este plan se realiz con la metodologa
denominada planificacin estratgica situacional, la cual tuvo gran impacto
en la administracin pblica. Veamos el resumen.
A. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Captulo V. Desarrollo de
la Comunidad
En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a
polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido
este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en
los programas destinados a elevar su calidad de vida.
El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo
comunal revestan gran importancia en la planificacin econmica por
cuanto despertaban la iniciativa individual y promovan la participacin
activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos, propiciaban
el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban
asimismo la interrelacin entre el desarrollo econmico y social
En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo comunal
impulsado desde el gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la
Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto
Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en
Venezuela.
B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Captulo XVIII.
Desarrollo de la Comunidad.
En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el
Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y
como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las
polticas pblicas. En Venezuela el programa de Desarrollo de la

Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos

programas sociales y de fomento econmico que se realizan en todo el
mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un gran programa
aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los
programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la
comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la
comunidad en la solucin de sus problemas, de la reorientacin y
capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los
recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los
objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor
integracin de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos
financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y, en
definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida.
Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempl la vinculacin de la
Reforma Agraria con la estrategia programtica de Desarrollo de la
Comunidad; y tambin la continuacin de actividades de entrenamiento de
personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros
urbanos y rurales, as como en el mbito de cursos de postgrado en el
Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de
Venezuela.
C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Captulo XX. Desarrollo de
la Comunidad
El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la
visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores.
El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del
programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de
sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin
de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados a la
estrategia.
La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de
Edificaciones Escolares Rurales; de Vivienda Rural, de la Divisin de
Malariologa; de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de
formacin de personal en el rea de desarrollo comunal. En este ltimo
programa destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la
poca; y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las
Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del Centro Nacional de
Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal.
El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia
nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un
esfuerzo combinado entre los sectores pblico y privado. Nos referimos al
Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los

ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y

Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del
Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras
Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto
Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones
Privadas de Asistencia Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la
Universidad Central de Venezuela (CENDES); la Fundacin para el Desarrollo
de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin
Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin
de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN.
D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo
Social
Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente
de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente
an referida a los sectores sociales marginados.
En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un
programa que permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas;
para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como
una poltica de promocin popular. La promocin popular era vista como un
conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones
en el sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y
participacin deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los
procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos fundamentales se concibieron
alrededor de este concepto, a saber:
a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin
de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo; y,
b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.
Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la
participacin popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del
desarrollo, e implica un proceso de modificacin y transformacin de las
actuales estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y
organizacin de la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica
y adecuada representacin y participacin de los sectores populares.
E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin,
Equipamiento y Programas para reas Marginales
Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al
tratamiento del tema de la participacin ciudadana sufren otro cambio. En
ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos
sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol
de protagonismo.

La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular

como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus
problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del
desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms
vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal
fundamentalmente en el mbito de la infraestructura.
En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados
Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas
tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y
autoconstruccin de viviendas y asistencia social.
F. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin
Social y Participacin
Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto
cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De
hecho, por primera vez en la historia del sistema poltico venezolano se
coloc en el tapete el tema de la democracia participativa. En efecto, Plan
1979-84 tuvo un principio rector bsico (...) la consolidacin de la
democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia
activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones,
(subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen
responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una
parte equitativa de los beneficios del producto social global.
La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de
polticas pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con
mayor claridad en el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la
posterior eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de
democracia participativa tuvo los siguientes objetivos:
a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos
sectores de la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores
recursos.
b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que
conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una
mayor valorizacin de la organizacin social como instrumento de
participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para
estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin social y
participacin, y para posibilitar la coordinacin de los diversos programas
dispersos en mltiples entidades oficiales.
d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para
convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del
pas.

G. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Captulo V.

Lineamientos de Accin
As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un
inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido
participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado,
agregando la privatizacin de entes pblicos.
En el Plan 1984-88, el tema de la participacin ciudadana se le considera
no slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una
forma de organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la
participacin social pudo ser identificado en dos componentes del plan:
a. Avance hacia una sociedad ms justa; y,
b. Profundizacin de la democracia poltica.
En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin
participativa se propone la creacin de nuevas formas empresariales que
democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms
especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a
una cultura participativa.
En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen
como problemas bsicos las distorsiones en el sistema de participacin
poltica y las modalidades excluyentes en la gestin empresarial. Plantea as
mismo como lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia,
equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de
participacin; democratizar las formas de propiedad y enfrentar los
elementos de fragilidad de la democracia
En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos
en materia de la Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan
propuso: la proteccin Ciudadana y la Defensa de la Nacin; la
Profundizacin de la Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas
Pblicas y el fortalecimiento de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC)
entre el sectores pblico y privado.
H. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Captulos Compromisos
Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional
El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la
participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se
le conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y
eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas
incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura
nacional de participacin y concertacin.

En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989-94, propona el

fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social, mediante la
promocin de la formacin en gerencia social con nfasis en la atencin a
grupos vulnerables (mujeres, nios, ancianos e indgenas en pobreza
extrema) y la gestin concertada de los servicios con el sector privado nolucrativo o comercial y con la poblacin organizada. Adems consider
estratgico la promocin de la participacin organizada mediante las
siguientes acciones:
a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la
Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertacin
de la nueva estrategia social.
b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer.
c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos
ingresos, en especial el sector femenino.
d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de
las comunidades.
e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras
asociaciones no gubernamentales.
f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales.
Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social.
Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin
de los programas sociales.
En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado
mediante la transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y
la transferencia de la gestin de empresas de servicios pblicos lo cual
significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participacin
de sectores no estatales en la gestin econmica.
I. El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. La
estrategia de Accin Social. El Noveno Plan de la Nacin 1995. La Agenda
Venezuela.
El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el
ejercicio fiscal de 1994 contena como orientacin de la poltica social
propuesta, la elevacin de la capacidad de organizacin de la sociedad civil
destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la poblacin ms
desasistida para apropiarse del producto social. Esta visin estratgica de
nuevo centr la cuestin de la participacin ciudadana en el mbito de la
asistencia econmica y social bajo un llamado a la solidaridad; a la vez que
sugera dentro de la optimizacin de los mecanismos de distribucin del
gasto pblico la implementacin de la planificacin participativa a travs
de organismos gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia,

FUNDACOMUN y tambin la incorporacin de las organizaciones no

gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente
activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas.
Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al
9no Plan de la Nacin; deben mencionarse:
- El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca
alimentaria, el bono lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y
uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atencin integral
del nio, mediante la organizacin comunitaria; el Programa Alimentario
Materno Infantil (PAMI) para la organizacin y acceso de las madres y
menores a la salud y nutricin.
- La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa
de promocin de organizaciones mediante la asistencia tcnica y la
promocin por parte de ONGs para el fortalecimiento y creacin de
organizaciones de la comunidad, orientadas a actividades productivas,
mediante la gestin de CORPOINDUSTRIA.
- El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de
asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economa
populares.
El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la
participacin social en sus diversos componentes. Al respecto, se
deben mencionar sus contenidos temticos referidos a los sectores sociales
educativos ambiental e institucional. Veamos.
En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la
solidaridad supona que la participacin es la condicin necesaria para la
concrecin de la libertad en el desarrollo del proyecto de pas, ella implica el
trabajo productivo creador y la apropiacin del mbito de la toma de
decisiones para convivencia colectiva
Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y
gestin local vinculada a la descentralizacin y a un sector social especfico
como lo constituye la juventud. La organizacin y gestin de la sociedad
civil fue percibida como una estrategia que atravesaba transversalmente
todos los sectores del 9no Plan. En sntesis, la participacin de fue estimada
como principio, medio y fin de la poltica social.
Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio
estratgico, para lograr una participacin de la sociedad civil en los asuntos
pblicos. Para finalizar, el 9no Plan propona que: el Estado venezolano
tendr que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido
en los ltimos aos, creando canales de participacin para que los

ciudadanos asuman un rol protagnico en la solucin de sus problemas,

asumiendo un papel ms activo como sujetos de desarrollo.
Por ltimo, la Agenda Venezuela constituy un nuevo documento tcnico
que esboz los principales lineamientos de accin de este perodo
gubernamental. Cabe destacar la concrecin de la participacin de la
sociedad organizada y de las comunidades en la ejecucin de varios
programas sociales que inclua dicha agenda.
En una prxima entrega presentar algunos precedentes institucionales
sobre los mecanismos de participacin ciudadana impulsados entre 1958 y
1998.

En Venezuela se ha planteado la construccin de un nuevo modelo poltico y

econmico, que implica la apropiacin social del conocimiento cientfico,
para facilitar la potenciacin de las capacidades territoriales y locales del
pas. Es as como se disea el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin (2005-2030), donde se especifican las polticas, estrategias, y metas
a mediano y corto plazo, para abordar las reas definidas como prioritarias,
as como las formas de inversin para la ciencia y tecnologa, tambin busca
una mayor descentralizacin productiva a travs de la diversificacin y
consolidacin de las actividades econmicas en todos los espacios de la
Repblica.

La gerencia de la investigacin aparece como un proceso que se inicia en el

sistema nacional de innovacin, donde la inteligencia tecnoeconmica, la
prospectiva y la planificacin estratgica impacten positivamente la gestin
de calidad de la actividad investigativa.

Es necesario que la comunidad cientfica venezolana desarrolle proyectos de

investigacin alineados dentro de las reas que respondan a la poltica
pblica del SNCTI. Esto les permitir obtener las Fuentes de financiamiento
necesarias para el desarrollo y la divulgacin de las investigaciones. De esta
manera se generar en el pas conocimiento oportuno y pertinente, en
condiciones de viabilidad y factibilidad, a fin de generar un impacto social
que mejore la calidad de vida de los venezolano