1

INTERPONE ACCIN DE AMPARO COLECTIVO. SOLICITA

MEDIDA CAUTELAR CON CARCTER URGENTE.

SR/A JUEZ/A:

Jonatan Emanuel Baldiviezo, DNI 30.150.327, con

domicilio real en la calle Bolvar N 1433 PB;
Nora Gabriela Massuh, DNI 6.389.691, con domicilio
real en la calle Paunero N 2775, Piso 14, Departamento B;
Sandra Ins Snchez, DNI 16.940.058, con domicilio
real en la calle Estados Unidos N 2006, Piso 3, Departamento 7;
Federico Manuel Kulekdjian, DNI 28.831.231, con
domicilio real en la Av. Daz Vlez N 4678, 1;
Mnica Susana Capano, DNI
10.134.825, con
domicilio real en la calle Agero N 2000, 4; , en mi nuestra
calidad de habitantes de la Ciudad, con el patrocinio jurdico de
Claudia Valeria Acua (T. 118 F. 750 CPACF), Jonatan Emanuel
Baldiviezo (T. 101 F. 26 CPACF), constituyendo domicilio legal en
la calle Lavalle N 1388, Casillero N 1262 de esta Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, nos presentamos y respetuosamente
decimos:
I.- OBJETO

Vengo a interponer la presente accin de amparo

colectivo contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con
el OBJETO de que
A) Se ordene que se garantice la participacin ciudadana de los
habitantes de la ciudad, de cada una de las Comunas y de sus
respectivos Consejos Consultivos Comunales en el diagnstico,
deliberacin y decisin del contenido, de los lineamientos y del
texto del nuevo Cdigo Urbanstico en cumplimiento de lo
dispuesto en los arts. 13, 25 y 29 del PUA, los arts. 1, 27 y 128

de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71 y el art.

11 de la ley N 1.777.
B) En esta direccin, se solicita que:
B.1. Se ordene que el Foro de Desarrollo Urbano, creado por la
resolucin N406/2016 del el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Transporte, se transforme en un mbito de participacin
ciudadana abierto, sin restricciones a la participacin de
cualquier habitante de la ciudad, con amplia difusin pblica y
masiva de las fechas y lugar de las reuniones y del temario a
tratar, y con un cronograma de trabajo preestablecido; o que se
constituya otro mbito de participacin ciudadana con estas
caractersticas. Esto en cumplimiento del principio de la mayor
amplitud de actores en la discusin del planeamiento de la
ciudad y del principio pro participacin (art. 25 del PUA y arts. 1 y
27 de la CCABA).
B.2. Se ordene la implementacin, como mnimo, de
mecanismos participativos para el tratamiento del nuevo Cdigo
Urbanstico en cada una de las Comunas y en sus respectivos
Consejos Consultivos Comunales (los arts. 13 y 29 del PUA, los
arts. 1 y 128 de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley
N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777)..
B.3. Se ordene que el mecanismo participativo del punto B.2.
sea difundido en cada Comuna en las mismas condiciones que se
difunden las reuniones barriales que organiza el Jefe de Gobierno,
Sr. Horacio Rodrguez Larreta 1. Es decir, que se informe, a cada
habitante de la comuna, por llamados telefnicos a sus casas o
visita a sus domicilios, de las formas de participacin para el
tratamiento del nuevo Cdigo Urbanstico, de la importancia y
alcances de este nuevo cdigo y la posibilidad de acceder a la
informacin producida en su proceso de elaboracin. Esto en
cumplimiento del Principio de la ms amplia difusin 2 (art.
25 del Plan Urbano Ambiental).
B.4. A los efectos de garantizar una plena, real, oportuna y
efectiva participacin ciudadana en los mecanismos detallados
en los puntos B.1. y B.2., se ordene poner a disposicin de la
ciudadana, en forma inmediata, todos los informes, estudios,
relevamientos relacionados con el diagnstico de la situacin
1

http://www.lanacion.com.ar/1862507-como-son-los-encuentros-de-horacio-rodriguez-larreta-conlos-vecinos
2
Deben crearse instancias de gestin que garanticen la difusin pblica y masiva de los
diagnsticos, los lineamientos y los instrumentos del PUA (art. 25 del PUA).

actual de la ciudad y que sirvieron de sustento para elaborar el

nuevo Cdigo Urbanstico.
B.5. Se ordene brindar la informacin referida al diagnstico,
lineamientos e instrumentos del nuevo Cdigo Urbanstico con
suficiente antelacin a las reuniones, talleres o audiencias que
surjan de implementar los mecanismos participativos del punto
B.1. y .B.2 a los fines de permitir a la ciudadana el estudio y
anlisis adecuado de las propuestas de parmetros urbansticos
del nuevo Cdigo.

Con carcter CAUTELAR, se solicita se ordene al Gobierno

de la Ciudad de Buenos Aires que:
C) Garantice la participacin ciudadana de los habitantes de la
ciudad, de cada una de las Comunas y de sus respectivos
Consejos Consultivos Comunales en el diagnstico, deliberacin y
decisin del contenido, de los lineamientos y del texto del nuevo
Cdigo Urbanstico en cumplimiento de lo dispuesto en los arts.
13, 25 y 29 del PUA, los arts. 1, 27 y 128 de la Constitucin de la
Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777.
D) En esta direccin, se solicita que:
D.1. Se ordene que el Foro de Desarrollo Urbano, creado por la
resolucin N406/2016 del el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Transporte, se transforme en un mbito de participacin
ciudadana abierto, sin restricciones a la participacin de
cualquier habitante de la ciudad, con amplia difusin pblica y
masiva de las fechas y lugar de las reuniones y del temario a
tratar, y con un cronograma de trabajo preestablecido; o que se
constituya otro mbito de participacin ciudadana con estas
caractersticas. Esto en cumplimiento del principio de la mayor
amplitud de actores en la discusin del planeamiento de la
ciudad y del principio pro participacin (art. 25 del PUA y arts. 1 y
27 de la CCABA).
D.2. Se ordene la implementacin, como mnimo, de
mecanismos participativos para el tratamiento del nuevo Cdigo
Urbanstico en cada una de las Comunas y en sus respectivos
Consejos Consultivos Comunales (los arts. 13 y 29 del PUA, los
arts. 1 y 128 de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley
N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777)..

D.3. Se ordene que el mecanismo participativo del punto D.2.

sea difundido en cada Comuna en las mismas condiciones que se
difunden las reuniones barriales que organiza el Jefe de Gobierno,
Sr. Horacio Rodrguez Larreta 3. Es decir, que se informe, a cada
habitante de la comuna, por llamados telefnicos a sus casas o
visita a sus domicilios, de las formas de participacin para el
tratamiento del nuevo Cdigo Urbanstico, de la importancia y
alcances de este nuevo cdigo y la posibilidad de acceder a la
informacin producida en su proceso de elaboracin. Esto en
cumplimiento del Principio de la ms amplia difusin 4 (art.
25 del Plan Urbano Ambiental).
D.4. A los efectos de garantizar una plena, real, oportuna y
efectiva participacin ciudadana en los mecanismos detallados
en los puntos D.1. y B.2., se ordene poner a disposicin de la
ciudadana, en forma inmediata, todos los informes, estudios,
relevamientos relacionados con el diagnstico de la situacin
actual de la ciudad y que sirvieron de sustento para elaborar el
nuevo Cdigo Urbanstico.
D.5. Se ordene brindar la informacin referida al diagnstico,
lineamientos e instrumentos del nuevo Cdigo Urbanstico con
suficiente antelacin a las reuniones, talleres o audiencias que
surjan de implementar los mecanismos participativos del punto
D.1. y .D.2 a los fines de permitir a la ciudadana el estudio y
anlisis adecuado de las propuestas de parmetros urbansticos
del nuevo Cdigo.

II. IDENTIFICACIN DEL COLECTIVO AFECTADO.

Todos los habitantes de la Ciudad que ven lesionados su

derecho a participar en la discusin y decisin del texto y
contenido del nuevo Cdigo Urbanstico de la Ciudad.

III.- ARGUMENTACIONES JURDICO FCTICAS.

http://www.lanacion.com.ar/1862507-como-son-los-encuentros-de-horacio-rodriguez-larreta-conlos-vecinos
4
Deben crearse instancias de gestin que garanticen la difusin pblica y masiva de los
diagnsticos, los lineamientos y los instrumentos del PUA (art. 25 del PUA).

El art. 27 de la Constitucin de la Ciudad dispone que

"Ia ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de
planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las
polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que
contemple su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta
un proceso de ordenamiento territorial y ambiental
participativo y permanente (...)". (El resaltado no se
encuentra en el original)
De esta forma, la Constitucin establece la obligacin al
GCBA de elaborar un planeamiento para la Ciudad y que para
ello debe instrumentar un proceso de ordenamiento territorial y
ambiental participativo y permanente.
Con absoluta concordancia y coherencia con el art. 1 de la
Constitucin que dispone que la Ciudad organiza sus
instituciones autnomas como democracia participativa, se
establece que el planeamiento debe elaborarse e implementarse
a travs de procesos participativos y permanentes.
Los principales instrumentos normativos de planeamiento
de la Ciudad actualmente son el Plan Urbano Ambiental (Ley N
2.930) y el Cdigo de Planeamiento (Ley N 449).
De acuerdo al art. 29 de la CCABA, el Plan Urbano
Ambiental constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de
la normativa urbanstica y las obras pblicas.
El Plan Urbano Ambiental (PUA) aprobado por ley N 2.930
en su art. 24 inciso a dispone que el Cdigo Urbanstico
reemplazar al Cdigo de Planeamiento Urbano " y tendr por
objetivo guiar la conformacin de la ciudad, incluyendo tanto los
espacios pblicos como los espacios privados y las edificaciones
que en los mismos se desarrollen, considerando tanto las
dimensiones ambientales, morfolgicas y funcionales de la
ciudad en su totalidad, como las particularidades de sus diversas
zonas, barrios y sectores."
As, el Plan Urbano Ambiental ordena que la Ciudad
debe reemplazar el actual Cdigo de Planeamiento
Urbano (ley N 449) por un nuevo Cdigo Urbanstico. Esto

implica el mandato de rediscutir en forma integral la planificacin

de la ciudad.
El Plan Urbano Ambiental tambin en consonancia
con el art. 1 y 27 de la Constitucin del a Ciudad
establece un profundo proceso participativo de discusin
e implementacin de este nuevo Cdigo Urbanstico.
El art. 25 "Instrumentos de Participacin" del Plan
Urbano Ambiental dispone que "(1)os diversos lineamientos e
instrumentos del PUA deben ser decididos e implementados en
marcos participativos que aseguren el consenso y la
adecuacin a las expectativas de los habitantes de la ciudad
mediante la intervencin metdica y ordenada de la mayor
cantidad y calidad de los actores que sean los responsables
polticos y tcnicos de la gestin del PUA, sean las
organizaciones sociales y comunitarias como tambin los
ciudadanos a ttulo particular. Por tanto, se ajustarn los
mecanismos ya existentes o bien se crearn nuevos
dispositivos que promuevan y faciliten las actividades
participativas. Como soporte general de estos procesos se
crearn instancias de gestin que garanticen la difusin
pblica y masiva de los diagnsticos, los lineamientos y los
instrumentos del PUA, sin la cual los objetivos de los
Instrumentos
Participativos
se
veran
severamente
obstaculizados. (El resaltado no se encuentra en el original)
Estos Instrumentos de Participacin alcanzan a cada
uno de los lineamientos e instrumentos que establece el
Plan Urbano Ambiental. Como se ver ms adelante, uno
de dichos instrumentos es el nuevo Cdigo Urbanstico
que debe reemplazar al actual Cdigo de Planeamiento
Urbano. Por lo tanto, la decisin del contenido del futuro
Cdigo Urbanstico y su implementacin debe respetar los
marcos participativos del art. 25 del Plan Urbano
Ambiental.
El art. 13 inciso C del PUA establece que las
modalidades de participacin deben ajustarse al art. 7 de la Ley
N 71. Este artculo dispone un sistema de coordinacin y
consulta permanente con las comunas para la revisin,

actualizacin y seguimiento del Plan Urbano Ambiental u otros

instrumentos vinculados como sera el nuevo Cdigo
Urbanstico5.
En esta misma lnea, el art. 29 inciso D del PUA
establece que el Consejo del Plan Urbano Ambiental dar
prioridad a la aprobacin del nuevo Cdigo Urbanstico. Resalta
el carcter participativo y la coordinacin con las
Comunas6.
Por su parte, el art. 128 de la Constitucin de la Ciudad
entre las competencias concurrentes de las Comunas y el Poder
Ejecutivo establece "la participacin en la planificacin y el
control de los servicios".
La ley N 1.777 Ley Orgnica de Comunas en su art.
11 Competencias Concurrentes dispone que las Comunas tienen
a su cargo en forma concurrente con el Poder Ejecutivo "la
participacin en la planificacin, prestacin y control de los
servicios", "la decisin, contratacin y ejecucin de obras
pblicas, proyectos y planes de impacto Comunal, as como
la implementacin de programas locales de rehabilitacin
y desarrollo urbano". (El resaltado no se encuentra en el
original

Artculo 7.- El Consejo del Plan Urbano Ambiental establecer un sistema de coordinacin y
consulta permanente con las comunas para revisin, actualizacin y seguimiento del Plan Urbano
Ambiental u otros instrumentos vinculados.
6
Artculo 29.- Sin perjuicio del ejercicio de sus responsabilidades en las tareas que la Ley y los
reglamentos le han asignado, el Consejo del Plan Urbano Ambiental se abocar con carcter
prioritario y en forma articulada al desarrollo de:
a. Un Modelo Territorial que referencie grficamente las principales estrategias establecidas
en este Plan Urbano Ambiental.
b. Un Programa de Actuacin sobre la temtica Transporte y Movilidad, en articulacin con
la Subsecretara de Trnsito y Transporte.
c. Un Programa de Actuacin sobre la temtica Revitalizacin de la Zona Sur, en articulacin
con la Subsecretara de Planeamiento Urbano o el organismo que en el futuro lo
reemplace.
d. La modificacin de los instrumentos vigentes a perfeccionar y el desarrollo de los
restantes instrumentos propuestos en este Plan Urbano Ambiental, dando especial
prioridad al Cdigo Urbanstico.
Dichas acciones se desarrollarn con carcter participativo, mediante el pleno
funcionamiento del Foro Participativo Permanente y la Comisin Asesora (permanente y
honoraria) del Plan Urbano Ambiental, y en coordinacin con las futuras Comunas, el
Consejo de Planeamiento Estratgico, y los restantes organismos del Gobierno de la
Ciudad con incumbencias especficas en cada caso.

Cabe recordar que, de acuerdo a los arts. 130 y 131 de la

Constitucin de la Ciudad, cada comuna tiene un rgano de
gobierno colegiado denominado Junta Comunal y un organismo
consultivo y honorario de deliberacin, asesoramiento,
canalizacin de demandas, elaboracin de propuestas, definicin
de prioridades presupuestarias y de obras pblicas y seguimiento
de gestin denominado Consejo Consultivo Comunal.
Por lo tanto, la competencia de las Comunas de participar
en la planificacin debe entenderse que alcanza tanto a la Junta
Comunal como a su organismo de participacin popular, el
Consejo Consultivo Comunal.

La aprobacin del nuevo Cdigo Urbanstico

constituye un instrumento del Plan Urbano Ambiental
(PUA), ms precisamente un instrumento normativo (art. 24)
Por lo tanto, deben respetarse en su deliberacin,
decisin e implementacin los principios de participacin
ciudadana establecidos en los art. 13, 25 y 29 del PUA, los
arts. 1, 27 y 128 de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7
de la Ley N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777.
En conclusin, para la deliberacin, decisin e
implementacin del nuevo Cdigo Urbanstico, como parte de los
lineamientos e instrumentos del PUA, deben respetarse los
siguientes criterios a fin de garantizar la participacin ciudadana:
Principio de la mayor amplitud de actores en la
participacin en la discusin y decisin del planeamiento
de la ciudad. Intervencin metdica y ordenada de la mayor
cantidad y calidad de los actores. Los actores son los
responsables polticos y tcnicos de la gestin del PUA, las
organizaciones sociales y comunitarias, y los ciudadanos a ttulo
particular (art. 25 del PUA y arts. 1 y 27 de la CCABA).
Principio Pro Participacin. Deben ajustarse
mecanismos existentes o crear nuevos dispositivos que
promuevan y faciliten las actividades participativas (art. 25 del
PUA y art. 1 y 27 de la CCABA).

Principio de la ms amplia difusin. Deben crearse

instancias de gestin que garanticen la difusin pblica y masiva
de los diagnsticos, los lineamientos y los instrumentos del PUA
(art. 25 del PUA).
Principio de respeto de la Democracia Comunal.
Participacin permanente de las Comunas y coordinacin del
GCBA con stas para la revisin, actualizacin y seguimiento de
instrumentos vinculados con el Plan Urbano Ambiental. En este
caso, aplicable al proceso de decisin del nuevo Cdigo
Urbanstico (los art. 13 y 29 del PUA, los arts. 1 y 128 de la
Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71 y el art. 11 de
la ley N 1.777).
El texto del nuevo Cdigo Urbanstico comenz a ser
elaborado por el GCBA a principios de este ao en absoluto
hermetismo.
En fecha 22 de Junio de 2016, el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Transporte dict la resolucin N 406/20167.
Esta cre el Foro de Desarrollo Urbano con el objetivo
de asesorar al referido Ministerio en el anlisis de los diferentes
desafos del urbanismo moderno y colaborar en los procesos
deliberativos en torno a las nuevas reglas que determinarn la
morfologa de la Ciudad (art. 1).
En los considerandos de la Resolucin se expresa que en el
Foro se tratarn temas tales como:
1. La modernizacin de los trmites;
2. El nuevo Cdigo Urbanstico y el nuevo Cdigo de la
Edificacin;
3. La nueva Ley de asociaciones pblico-privadas;
4. La poltica de relacionamiento con instituciones educativas y
estudiantiles;
5. La poltica de vivienda social;
6. La conservacin del patrimonio de la Ciudad de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires;
7. Los concursos integrales de proyectos;

Publicada en el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires N 4912.

10

8. Y todo otro tema que tenga inters e impacto en el

planeamiento y desarrollo de la Ciudad." (El resaltado no se
encuentra en el original).
El Foro de Desarrollo Urbano se encuentra en
funcionamiento y ya tuvo varios encuentros. La participacin en
el Foro no es abierta ni pblica. Su integracin es selecta,
determinada por la absoluta discrecionalidad del GCBA con
criterios desconocidos. Tampoco se realiza publicidad de los das
y lugares de reunin del este Foro.
Del Listado de invitados al Foro, que detallaremos a
continuacin,
se advierte que estn siendo consultados
principalmente las desarrolladoras inmobiliarias ms importantes
del pas y los estudios jurdicos y de consultores relacionados con
los negocios inmobiliarios. Este sector que mayoritariamente
integra el Foro no es en absoluto representativo de la diversidad
de sectores que comprende ciudadana portea. Tampoco abarca
la amplitud de dimensiones urbanas a discutir cuando se piensa
en una nueva planificacin para la Ciudad porque los invitados
slo tienen experiencia en cmo hacer dinero a travs del
mercado inmobiliario y no en un sin nmero de cuestiones que
deben afrontarse en la complejidad urbana.

11

12

13

14

15

16

Del listado de invitados a conformar el Foro de Desarrollo

Urbano slo se hicieron presentes los siguientes participantes en
las reuniones del Foro:
Diego Abramzon
Diana Cabeza
Eduardo Costantini
Julio Csar Crivelli
Juan Bautista Frigerio
Cynthia Goyta
Rodolfo Miani
Franco Moccia
Laura Nocito
Pablo Pschepiurca
Ral Senz Valiente
Justo Solsona
Sebastin Sommer
Santiago Tarasido
Ramn Villaveirn
Federico Weil
La conformacin del Foro de Desarrollo Urbano es muy
selecta y a pura arbitrariedad del Poder Ejecutivo. No existe

17

ningn tipo de difusin de sus reuniones, de los das de

convocatoria ni las temticas tratadas.
Esto lesiona gravemente el mando de garantizar una
democracia participativa en las instituciones de la ciudad.
No se est respetando el principio de mayor amplitud de actores
en la discusin de la planificacin de la ciudad, ni el principio pro
participacin, ni el principio de la ms amplia difusin. Tampoco
se ha dado intervencin a las comunas no respetando el principio
de respeto por la Democracia Comuna.
El da lunes 12 de septiembre de 2016, en la pgina
web del Diario La Nacin se public la nota titulada "El
gobierno promueve nuevas reglas para construir en la ciudad" 8
de Laura Rocha.
En ella se hace mencin que el Poder Ejecutivo est
trabajando en una reforma del actual Cdigo de Planeamiento, es
decir, que ya empez el desarrollo del texto del nuevo "Cdigo
Urbanstico" para la Ciudad de Buenos Aires. Tambin se hace
referencia a los nuevos lineamientos urbansticos que tendr
este nuevo cdigo.
En relacin a la participacin, la nota expresa que "la
reforma se analiza en varios frentes: el Consejo del Plan Urbano
Ambiental (Copua), la Sociedad Central de Arquitectos, el Foro de
Desarrollo Urbano, y luego llegar a la Legislatura portea".
El 25 de septiembre de 2016, en el Diario Clarn,
versin web, se public la nota titulada "Quieren reformar el
Cdigo y fijar alturas mximas segn el barrio". All tambin se
expresa que el nuevo Cdigo Urbanstico ser "ser discutido con
especialistas del Consejo del Plan Urbano Ambiental (Copua), el
Foro de Desarrollo Urbano y la Sociedad Central de Arquitectos"9.
Resulta
claro
que
los
nicos
mbitos
de
participacin para la discusin del Nuevo Cdigo
Urbanstico que contemplar el GCBA ser el Foro de
Desarrollo Urbano, el Copua y la Sociedad Central de
8

Ver http://www.lanacion.com .ar/1936825-el-gobierno-promueve-nuevas-reglas-para-construir-enla-ciudad.

9
http://www.clarin.com/ciudades/Quieren-reformar-Codigo-alturas-maximas_0_1657034390.html

18

Arquitectos. Estos mbitos de participacin no cumplen

con los parmetros y lineamientos que establece al
Constitucin de la Ciudad, la ley del Plan Urbano
Ambiental y la ley de las Comunas a fin de garantizar la
participacin ciudadana en la deliberacin y decisin de
la planificacin de la ciudad.
Ya se detall las deficiencias actuales del la conformacin y
publicidad del Foro de Desarrollo Urbano. La participacin en el
Foro es selecta para las organizaciones y personas que el GCBA
dispone sin dar publicidad de los das y lugar de reuniones del
Foro y no autorizando la integracin abierta y pblica de ste.
Por su parte, el Consejo del Plan Urbano Ambiental (Copua)
fue creado por la ley N 71. En su art. 2 se dispone que estar
integrado por:
1. El Sr. Jefe de Gobierno, que presidir el Consejo.
2. El titular de la Secretaria de Planeamiento Urbano y Medio
Ambiente o del organismo que en el futuro la reemplace,
quien ser el Coordinador del Consejo.
3. Cinco (5) tcnicos/as profesionales, con formacin
sistemtica y antecedentes de excelencia cientfica,
tcnica y especializacin en temas urbanos y/o
ambientales, designados por el Poder Ejecutivo.
4. Nueve (9) tcnicos/as profesionales, con formacin
sistemtica y antecedentes de excelencia cientfica,
tcnica y especializacin en temas urbanos y/o
ambientales, designados a propuesta de la Legislatura.
5. Cinco (5) titulares de las Subsecretarias de Planeamiento
Urbano, Medio Ambiente, Obras Pblicas, Transporte y
Trnsito y Hacienda o de los organismos que en el futuro
los reemplacen.
Tampoco el Copua garantiza la participacin ciudadana ya
que es un organismo integrado por representantes del Poder
Ejecutivo y de la Legislatura de la Ciudad.
La Sociedad Central de Arquitectos es una Asociacin Civil,
sin fines de lucro. Creada con fines gremiales, a lo largo de ms
de 120 aos de trayectoria representa a los arquitectos y se
ocupa de la defensa de los derechos del arquitecto y del prestigio

19

de la arquitectura, la construccin planificada de las ciudades y

su evolucin y adecuada preservacin10.
Ninguno de estos mbitos y organismos garantiza la plena
participacin ciudadana y de las comunas en un debate
trascendental para la vida de los habitantes de la Ciudad de
Buenos Aires como es la planificacin de la Ciudad.

El derecho a la Democracia Participativa est reconocido

en:

Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Art. 1

y 11 (derecho a participar en los asuntos pblicos),

Declaracin Universal de Derechos Humanos: art. 21

(derecho a la participacin en los asuntos pblicos).

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: art. 25

(participacin en los asuntos pblicos).

Convencin Americana de Derechos Humanos: art. 23

(participacin en los asuntos pblicos).
Nos encontramos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En su mbito "el rgimen jurdico-institucional que los
constituyentes establecieron para la Ciudad de Buenos Aires es
un sistema de gobierno democrtico, pluralista y de marcado
carcter participativo -artculo 1 de la CCABA-. Este modelo
prev mecanismos de participacin de los ciudadanos en las
decisiones pblicas que no solo permiten reorientar el sistema
poltico hacia el ideal de una democracia deliberativa, sino que
tambin hacen posible fortalecer y profundizar el pleno
reconocimiento de los derechos individuales (Del voto del Dr.
Carlos BALBIN, en autos: "GENTILI Y Otros C/GCBA S/AMPARO",
expte 39938/0, del 15-2-2013).
El derecho a participar en los asuntos pblicos que incluye
el de controlar los actos estatales, resulta inherente al principio
republicano de gobierno y del sistema democrtico contemplado
en el artculo 1 de la CN que establece un sistema de gobierno
democrtico y republicano, como tambin en el artculo 1 de la
Constitucin de la Ciudad. Asimismo, se encuentra establecido
10

Ver http://socearq.org/2.0/acerca/

20

en el art. 33 de la CN ya que se trata de un derecho no

enumerado que nace del principio de la soberana del pueblo y
de la forma republican de gobierno
A su vez, el artculo 11 de la CCABA establece que "La
Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier
orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan
el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin
en la vida poltica, econmica o social de la comunidad"
(negrita nuestra).
Tambin, est previsto en el art. 23 del Pacto de San Jos
de Costa Rica, que expresamente dispone que 1. Todos los
ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
obligaciones: a) de participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes
libremente elegidos. Asimismo, se encuentra en el art. 25 del
PIDCyP: Todos los ciudadanos, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el art. 2, y sin restricciones indebidas, deben
gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de
participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes libremente elegidos.
La Corte Interamericana ha ratificado que es
indispensable que el Estado genere las condiciones y
mecanismos ptimos para que dichos derechos polticos puedan
ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de
igualdad y no discriminacin (caso Yatama c. Nicaragua, ya
citado, prrafo 195). Asimismo, recalc que la participacin
poltica puede incluir amplias y diversas actividades que las
personas realizan individualmente u organizados, con el
propsito de intervenir en la designacin de quienes gobernarn
un Estado o se encargarn de la direccin de los asuntos
pblicos, as como influir en la formacin de la poltica estatal a
travs de mecanismos de participacin directa (prrafo 196,
nfasis agregado), establecindose que dicha obligacin de
garantizar no se cumple con la sola expedicin de normativa
que reconozca formalmente dichos derechos, sino requiere que
el Estado adopte las medidas necesarias para garantizar su
pleno ejercicio, considerando la situacin de debilidad o
desvalimiento en que se encuentran los integrantes de ciertos

21

sectores o grupos... (prrafo 201).

El derecho de incidencia colectiva de los ciudadanos a
participar
en los
asuntos
pblicos
adquiere
especial
trascendencia cuando se encuentran involucradas, como en el
presente caso, cuestiones de relevante inters pblico como es
la planificacin de la Ciudad.
Cabe destacar que la Constitucin de la Ciudad (Art. 1)
dispone que la Ciudad organiza sus instituciones autnomas
como democracia participativa.
Esta forma de gobierno se traduce en la amplia
participacin que el ordenamiento jurdico de la Ciudad otorga a
sus habitantes. Los art. 13, 25 y 29 del PUA, el art. 7 de la
Ley N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777 reconocen y
reglamentan este principio constitucional de democracia
participativa y de participacin ciudadana plena en la
discusin y decisin de las normas de planeamiento de la
Ciudad.
La discusin y decisin del contenido del nuevo
Cdigo Urbanstico no est cumpliendo con ninguno de
estos estndares participativos.
Finalmente, el GCBA a travs de diversos funcionarios ha
anunciado que remitir el proyecto de ley del nuevo Cdigo
Urbanstico a la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires antes
del cierre de las sesiones ordinarias de este ao, es decir a
mediados de noviembre. Esto cerrar la discusin del nuevo
Cdigo Urbanstico y la participacin ciudadana se ver reducida
a una audiencia pblica no vinculante en un proceso de sancin
de leyes de doble lectura.
La discusin de la ley ms importante de la ciudad en
relacin a su planificacin exige que el debate sea meditado,
profundo y amplio. No puede elaborarse una ley de suma
complejidad, que afectar cada una de las dimensiones de la
vida urbana de todos los habitantes de la ciudad, con un criterio
de discusin basado en alcanzar su aprobacin legal lo ms
pronto posible o antes de fin de ao. Ms an cuando la

22

ciudadana no ha sido puesta en conocimiento, a estas alturas

del ao, en forma formal de ninguno de los contenidos,
propuestas o lineamientos del nuevo Cdigo Urbanstico.

IV. LEGITIMACIN ACTIVA COLECTIVA Y DERECHOS

COLECTIVOS

De acuerdo al artculo 14 de la CCABA se encuentra

legitimado cualquier habitante de la ciudad para interponer una
accin cuando se vean afectados derechos o intereses colectivos.
En este caso, se trata de derechos colectivos que tienen por
objeto intereses individuales homogneos, la defensa del
derecho a la Democracia Participativa y el derecho de cada
habitante de la ciudad a participar en la discusin y decisin del
nuevo Cdigo Urbanstico.
La Corte Suprema de la Nacin en el fallo Halabi (H. 270.
XLII.), con el fin de dar operatividad al ejercicio efectivo de las
acciones de clase y frente a la falta de regulacin de las
mismas por parte del legislador, estableci ciertos elementos
que deben cumplirse y, de esta forma, facilitar el derecho de
acceso a la justicia que la Ley Suprema ha instituido. Esta Corte
ha dicho que donde hay un derecho hay un remedio legal para
hacerlo valer toda vez que sea desconocido; principio del que ha
nacido la accin de amparo, pues las garantas constitucionales
existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar en
la
Constitucin
e
independientemente
de
sus
leyes
reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden constituir
obstculo para la vigencia efectiva de dichas garantas (Fallos:
239:459; 241:291 y 315:1492). (Considerando 12 del voto de la
mayora).
En el considerando 12, la Corte Suprema efecta una
definicin lxica y ostensiva de sta categora de derechos: (e)n
estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos
individuales enteramente divisibles. Sin embargo, hay un hecho,
nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y por lo
tanto es identificable una causa fctica homognea. Ese dato
tiene relevancia jurdica porque en tales casos la demostracin

23

de los presupuestos de la pretensin es comn a todos esos

intereses, excepto en lo que concierne al dao que
individualmente se sufre. Hay una homogeneidad fctica y
normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un
solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se
dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
La corte
elementos:

exige

para

su

procedencia

los

siguientes

El primer elemento es la existencia de un hecho nico o

complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de
derechos individuales, es decir, la existencia de un planteo que
involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de
hecho y de derecho que sean comunes y homogneas a todo el
colectivo.
El segundo elemento consiste en que la pretensin debe
estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada
individuo puede peticionar, la existencia de causa o controversia,
en estos supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que
cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos
homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar
afectados por un mismo hecho.
Como tercer elemento es exigible que el inters
individual considerado aisladamente, no justifique la promocin
de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la
justicia. Sin perjuicio de ello, como se anticip, la accin resultar
de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que
cobran preeminencia otros aspectos referidos a materias tales
como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que
tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, dbilmente
protegidos. En esas circunstancias, la naturaleza de esos
derechos excede el inters de cada parte, y al mismo tiempo,
pone en evidencia la presencia de un fuerte inters estatal para
su proteccin, entendido como el de la sociedad en su conjunto.
En tal sentido, los artculos 41, 42 y 43 2 p., de la Constitucin
Nacional brindan una pauta en la lnea expuesta.

24

El cuarto elemento requiere la precisa identificacin del

grupo o colectivo afectado.
Como quinto recaudo se exige la idoneidad de quien
pretenda asumir la representacin del grupo o colectivo
afectado. (cfr. Considerando 13 y 20 del citado fallo.)
Esta interpretacin ha sido compartida recientemente por
la Sala I de la Cmara en lo CAyT de la Ciudad en los autos
caratulados "FERNANDEZ MARY ESTELA Y OTROS CONTRA GCBA
SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)", Expte. N 34398/0, en fecha
12 de diciembre de 2011. En ella hace plena aplicacin de la
doctrina de la Corte Suprema en la causa Halabi, Ernesto c/ PEN
s/ amparo, H. 270. XLII, 24 de febrero de 2009. Tambin se
expres que:
"IV.4. (...)el afectado individual titular de derechos
subjetivos no slo representa a otros afectados en
tanto titulares de derechos subjetivos sino tambin a
otras personas con intereses potenciales (derechos
colectivos). Este es justamente el plus respecto de los
derechos sujetivos y sus modos de representacin
(Carlos F. Balbn, Tratado de Derecho Administrativo. La
Ley, diciembre de 2010, T III, p. 440 y 441).
Y asimismo ha puntualizado que ...tratndose de
intereses colectivos, es decir de todos o casi todos y sin
escisiones, el inters de esas pluralidades de sujetos es
siempre coincidente y necesariamente superpuesto. Es
decir, el inters colectivo no puede desgranarse entre
mltiples intereses individuales y propios. De tal modo,
el vnculo de las personas con ese inters incide o
repercute necesariamente en el vnculo de los otros
con ese mismo objeto. Es ms, en el marco de los
nuevos derechos no es posible en trminos jurdicos, e
incluso en ciertos casos materiales, proteger unos y no
otros porque esto ltimo carcter global es condicin
de su reconocimiento y proteccin (aut. y ob. cit., T
III, p. 428)".
La accin deducida en este escrito de demanda
puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de

25

derechos de incidencia colectiva referentes a los

intereses individuales homogneos definidos en los
considerandos 12 y 13 del fallo Halabi (H. 270. XLII.),
Se constata en la accin de amparo interpuesta en el
presente proceso los recaudos que se exigen para la procedencia
de este tipo de acciones:
a) Existe una homogeneidad fctica y normativa: El GCBA
avanza en la elaboracin de un nuevo Cdigo Urbanstico sin
respetar los estndares de participacin ciudadana que
establecen los art. 13, 25 y 29 del PUA, los arts. 1, 27 y 128
de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71 y el
art. 11 de la ley N 1.777. .
b) Las pretensiones estn concentradas en los efectos
comunes y no en lo que cada individuo puede
peticionar: Las pretensiones estn concentradas en los
efectos comunes. As se solicita que se ordene la
implementacin de mecanismos participativos generales para
la ciudadana, para cada una de las Comunas y sus
respectivos Consejos Consultivos Comunales con criterios de
acceso a la informacin y debida difusin..
c) Precisa identificacin del colectivo afectado: El grupo
afectado est claramente identificado e individualizado. Es
cada uno de los habitantes de la Ciudad y de sus Comunas
que tienen el derecho de participar en la discusin y decisin
del nuevo Cdigo Urbanstico.
d) Idoneidad de quienes, en principio, asumen la
representacin del colectivo: El art. 14 de la CCABA
estable que cualquier habitante puede interponer accin de
amparo cuando la accin se ejerza en defensa de derechos o
intereses colectivos. En el ordenamiento de la Ciudad este
requisito de construccin pretoriana dispuesto por la Corte
Suprema por mandato de la Constitucin de la Ciudad no
resulta aplicable.
En el caso de autos, al estar en juego derechos
colectivos la legitimacin debe considerarse popular, por

26

tal motivo los actores nos encontramos legitimados para

interponer la presente accin de amparo.
En la sentencia dictada en la causa caratulada CABANDIE
JUAN Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA),
EXP 42253/0, en fecha 31 de julio de 2013 la Sala II de la Cmara
en lo CAyT respecto a la legitimacin popular en defensa de la
democracia participativa y la participacin de las Comunas
expres:
"Ahora bien, los derechos de incidencia colectiva en
general y la organizacin de las Comunas (art. 127 de la CCABA),
en cuanto operatividad del principio de democracia
participativa formulado en el artculo 1 de la CCABA,
adquieren
en
la
ciudad
una
dimensin
social
trascendente al afectado, ya que, en miras de obtener
una sociedad basada en la participacin ciudadana en la
conformacin del orden jurdico y en su defensa, la
legitimacin se concedi en tal supuesto a todo
habitante, por ser patrimonio comn de todos".
En virtud de que en la presente causa se defiende
las competencias de las Comunas y, por lo tanto, la
operatividad del principio de Democracia participativa,
como habitantes de la Ciudad nos encontramos
legitimados para interponer la presente accin de amparo
colectivo.
Por tal motivo, la parte actora se encuentra legitimada para
interponer la presente accin de amparo colectivo.

V. PROCEDENCIA DE LA ACCIN
Es necesario tener presente, a la hora de analizar la
admisibilidad de esta accin, las previsiones del Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Este instrumento, de rango
constitucional, dispone en su art. 25.1: Toda persona tiene
derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos

27

por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, an cuando

tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio
de sus funciones oficiales.
Tambin
es
esclarecedor
el
criterio
sostenido
invariablemente por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, quien sostiene que una de las obligaciones primeras
de los Estados Partes es "garantizar el libre y pleno ejercicio de
los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta
a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados
Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general,
todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos. []. La obligacin de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia
de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento
de esta obligacin, sino que comparta la necesidad de una
conducta gubernamental que asegure la existencia, en la
realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos. (Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de
29 de julio de 1988, prrs. 166 y 167).
Asimismo el art. 14 de la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, establece que: Toda persona puede
ejercer accin expedita, rpida y gratuita de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amanece, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados
internacionales, las leyes de la nacin, la presente Constitucin,
las leyes dictadas en su consecuencia y los tratados
interjurisdiccionales en los que la Ciudad sea parte...El
agotamiento de la va administrativa no es requisito para su
procedencia [...] Los
jueces pueden declarar de oficio la
inconstitucionalidad de la norma es que se funda el acto u
omisin lesiva.

28

De conformidad con el art. 2, de la ley

desarrollamos los requisitos de procedencia de la accin:

2145,

1. Inexistencia de otro medio judicial ms idneo: La

urgencia de una solucin a las violaciones aqu denunciadas
establece que la va de la accin de amparo es la ms idnea
para garantizar los derechos aqu en cuestin.
Con respecto al carcter principal o subsidiario de la va
del amparo, el Tribunal Superior de Justicia ha dicho: ...[L]a
accin de amparo es una accin principal. Ni es subsidiaria, ni es
heroica, ni es residual ni es de excepcin, y slo cede ante la
existencia de un medio exclusivamente judicial, ms idneo,
esto es, ms expeditivo y rpido (conforme las Conclusiones de
la comisin n 3, en el XIX Congreso Nacional de Derecho
Procesal en materia de amparo). Por va del amparo se realiza
tanto el fin preventivo como el inhibitorio propios de la funcin
jurisdiccional, la cual, como est reconocido desde hace dcadas
en la doctrina y en el derecho comparado, no se agota en su
dimensin represiva. (vg. mandato de injuno en Brasil, y, los
llamados prohibitory injuction y mandatory injuction, en el
modelo del common law).(Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad de Buenos Aires, in re: T.S. c/GCBA s/amparo, voto de la
Dra. Alicia Ruiz, EXP 715/00, de fecha 26 de diciembre de 2000).
No podemos esperar los plazos que demora un
proceso ordinario con miras a obtener un debido
resguardo de los derechos aqu en cuestin. Lo que se
encuentra en juego es un derecho humano. Dentro de las
acciones judiciales que podran interponerse, la aqu intentada es
la nica idnea por ser la nica eficaz, teniendo en cuenta la
finalidad perseguida, es decir, la obtencin de una pronta tutela
judicial efectiva de los concretos derechos que se alegan
conculcados.
Para negar el acceso al amparo sera necesario que las
acciones ordinarias ostentaran la misma eficacia, la cual no se
logra si la demora en los trmites pudiera hacer ilusoria o ms
gravosa la decisin que en definitiva se dicte, pues, ello importara
el cercenamiento de los derechos de defensa" (CNFed.
Contencioso Administrativo, Sala I, Metrogas S. A. c. Ente

29

Nacional Regulador del Gas, sentencia del 22/11/96, LL 1997-F,

249, voto del Dr. Coviello). Lo que ocurre en el presente caso,
donde el paso del tiempo es una mayor laceracin del derecho a
una vivienda adecuada, trato que ha permanecido constante
durante aos, incluso dcadas.
El serio gravamen, insusceptible de reparacin
ulterior, que causara la remisin a las vas procesales
ordinarias, justifica plenamente que la proteccin judicial
solicitada se haga efectiva a travs del rpido proceso
previsto en el art. 14 de la CCABA

2. Los actos provienen de una autoridad pblica:

Como surge de los captulos precedentes, se cuestiona la
conducta del GCBA.
3. Actualidad de la lesin de los derechos invocados y
reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados
internacionales, las leyes de la Nacin y la Constitucin
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Violacin actual de
los arts. 13, 25 y 29 del PUA, los arts. 1, 27 y 128 de la
Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71 y el art. 11 de
la ley N 1.777. Ciudad.
4. Arbitrariedad e ilegalidad manifiestas: El no respeto por
el derecho reconocido en los arts. 13, 25 y 29 del PUA, los arts. 1,
27 y 128 de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71
y el art. 11 de la ley N 1.777..

Nuestra Corte Suprema ha sostenido que: [] la accin

de amparo nicamente procede para la tutela inmediata de un
derecho constitucional violado en forma manifiesta, siendo
inadmisible cuando el vicio que compromete garantas
constitucionales no resulta con evidencia, y la dilucidacin del
conflicto exige una mayor amplitud de debate y prueba (Fallos
321:125).
La situacin del caso de marras, no reviste una
complejidad fctica, tcnica o jurdica que requiera una mayor

30

amplitud de debate y prueba, por lo que corresponde sea

resuelta por la va del amparo.

VI. SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

Con carcter CAUTELAR, se solicita se ordene al Gobierno

de la Ciudad de Buenos Aires que:
A) Garantice la participacin ciudadana de los habitantes de la
ciudad, de cada una de las Comunas y de sus respectivos
Consejos Consultivos Comunales en el diagnstico, deliberacin y
decisin del contenido, de los lineamientos y del texto del nuevo
Cdigo Urbanstico en cumplimiento de lo dispuesto en los arts.
13, 25 y 29 del PUA, los arts. 1, 27 y 128 de la Constitucin de la
Ciudad, el art. 7 de la Ley N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777.
B) En esta direccin, se solicita que:
B.1. Se ordene que el Foro de Desarrollo Urbano, creado por la
resolucin N406/2016 del el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Transporte, se transforme en un mbito de participacin
ciudadana abierto, sin restricciones a la participacin de
cualquier habitante de la ciudad, con amplia difusin pblica y
masiva de las fechas y lugar de las reuniones y del temario a
tratar, y con un cronograma de trabajo preestablecido; o que se
constituya otro mbito de participacin ciudadana con estas
caractersticas. Esto en cumplimiento del principio de la mayor
amplitud de actores en la discusin del planeamiento de la
ciudad y del principio pro participacin (art. 25 del PUA y arts. 1 y
27 de la CCABA).
B.2. Se ordene la implementacin, como mnimo, de
mecanismos participativos para el tratamiento del nuevo Cdigo
Urbanstico en cada una de las Comunas y en sus respectivos
Consejos Consultivos Comunales (los arts. 13 y 29 del PUA, los
arts. 1 y 128 de la Constitucin de la Ciudad, el art. 7 de la Ley
N 71 y el art. 11 de la ley N 1.777)..
B.3. Se ordene que el mecanismo participativo del punto B.2.
sea difundido en cada Comuna en las mismas condiciones que se
difunden las reuniones barriales que organiza el Jefe de Gobierno,

31

Sr. Horacio Rodrguez Larreta 11. Es decir, que se informe, a cada

habitante de la comuna, por llamados telefnicos a sus casas o
visita a sus domicilios, de las formas de participacin para el
tratamiento del nuevo Cdigo Urbanstico, de la importancia y
alcances de este nuevo cdigo y la posibilidad de acceder a la
informacin producida en su proceso de elaboracin. Esto en
cumplimiento del Principio de la ms amplia difusin 12 (art.
25 del Plan Urbano Ambiental).
B.4. A los efectos de garantizar una plena, real, oportuna y
efectiva participacin ciudadana en los mecanismos detallados
en los puntos B.1. y B.2., se ordene poner a disposicin de la
ciudadana, en forma inmediata, todos los informes, estudios,
relevamientos relacionados con el diagnstico de la situacin
actual de la ciudad y que sirvieron de sustento para elaborar el
nuevo Cdigo Urbanstico.
B.5. Se ordene brindar la informacin referida al diagnstico,
lineamientos e instrumentos del nuevo Cdigo Urbanstico con
suficiente antelacin a las reuniones, talleres o audiencias que
surjan de implementar los mecanismos participativos del punto
B.1. y .B.2 a los fines de permitir a la ciudadana el estudio y
anlisis adecuado de las propuestas de parmetros urbansticos
del nuevo Cdigo.

A) VEROSIMILITUD DEL DERECHO

Por razones de brevedad nos remitimos a los puntos III del
presente escrito de demanda.

B) PELIGRO EN LA DEMORA
Como se ha detallado, el GCBA desde principios de este
ao ha comenzado a elaborar el nuevo Cdigo Urbanstico de la
Ciudad de Buenos Aires. Hace tres meses que ha puesto en
funcionamiento el Foro de Desarrollo Urbano en el cual se discute
el contenido de este nuevo Cdigo Urbanstico con participacin

11

http://www.lanacion.com.ar/1862507-como-son-los-encuentros-de-horacio-rodriguez-larreta-conlos-vecinos
12
Deben crearse instancias de gestin que garanticen la difusin pblica y masiva de los
diagnsticos, los lineamientos y los instrumentos del PUA (art. 25 del PUA).

32

principal de desarrolladoras inmobiliarias y consultoras sin

participacin ciudadana abierta e irrestricta.
El GCBA ha anunciado que finalizar el nuevo Cdigo
Urbanstico en noviembre y que ser remitido para su aprobacin
antes del cierre de las sesiones ordinarias de la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires.
Por estos motivos, resulta imprescindible el otorgamiento
de la medida cautelar solicitada por el poco tiempo que queda
antes de que el GCBA remita a la Legislatura el proyecto de ley
del nuevo Cdigo Urbanstico. Esto si se considera la extensin
del contenido de un Cdigo Urbanstico y su complejidad y las
diversas y numerosas instancias de participacin de deben
desarrollarse a nivel comunal y a nivel ciudad en cumplimiento
de los estndares constitucionales y legales.

C) NO FRUSTRACIN DEL INTERS PBLICO

El dictado de la medida peticionada, no frustra en modo

alguno el inters pblico. En inters pblico en juego en el caso
de autos, est representado por el compromiso constitucional de
la Ciudad de Buenos Aires de garantizar a todos y todas sus
habitantes el ejercicio real y efectivo de su derecho a participar
en asuntos pblicos y a ejercer la Democracia Participativa.

D) CONTRACAUTELA

Se solicita que por la naturaleza de los derechos reclamados

no se disponga contracautela. Para el caso que se entienda que
resulta necesaria la imposicin de la misma, se solicita se disponga
la caucin juratoria, considerando que la imposicin de otro tipo de
caucin implicara una innecesaria restriccin al derecho de acceso
a la justicia, en perjuicio de los elevados derechos colectivos
reseados en la presente demanda.

33

En este ltimo supuesto, y atento la urgencia que

presenta el caso, dejamos a travs de este acto prestada la
caucin juratoria.

VII. PRUEBA
A) DOCUMENTAL
Se ofrece como prueba la siguiente documental:
1.

Documentos de identidad y documentacin de

loa actores que acredita que habitan en la Ciudad de
Buenos Aires.
2.
Copia del listado de los invitados a participar del
Foro de Desarrollo Urbano.
3.
Copia de la noticia publicada el da lunes 12 de
septiembre de 2016, en la pgina web del Diario La
Nacin titulada "El gobierno promueve nuevas reglas para
construir en la ciudad".
4.
Copia de la noticia publicada el 25 de septiembre
de 2016, en el Diario Clarn, versin web, titulada
"Quieren reformar el Cdigo y fijar alturas mximas segn
el barrio".
5.
Copia de la noticia publicada el da 4 de octubre de
2016, en la pgina web del Diario La Nacin titulada
"Cmo son los encuentros de Horacio Rodrguez Larreta
con los vecinos?".

B) INFORMATIVA
Se solicita se libre oficio al GCBA a fin de que:
1) Informe integracin del Foro de Desarrollo Urbano y criterios de
seleccin de sus integrantes.
2) Informe hasta el momento cules fueron las instancias de
participacin ciudadana en la que se puso a consideracin de la
ciudadana el debate sobre el nuevo Cdigo Urbanstico detallando
modalidad y difusin adoptada e informacin aportada.
3) Remita copia de cada uno de los informes, estudios y
relevamientos pblicos y privados relacionados con el diagnstico

34

de la situacin actual de la ciudad y que sirvieron de sustento para

elaborar el nuevo Cdigo Urbanstico o iniciar la discusin de sus
lineamientos.
4) Remita copia de cada uno de los antecedentes nacionales y
extranjeros utilizados por el GCBA para iniciar el proceso de
elaboracin del nuevo Cdigo Urbanstico para la ciudad de Buenos
Aires.
5) Informe el protocolo de participacin ciudadana y esquema de
trabajo que se adoptar para la discusin del nuevo Cdigo
Urbanstico en cada una de las Comunas y sus respectivos
Consejos Consultivos Comunales.
6) Informe si se ha aprobado legalmente y con todas las
formalidades el Modelo Territorial de la Ciudad de Buenos Aires. En
su caso, remita copia del mismo y de la normativa de su
aprobacin segn lo exige el Plan Urbano Ambiental y la ley N 71.
7) Informe si se ha actualizado el Plan Urbano Ambiental que se
encuentra vencido y que debe actualizarse cada 5 aos segn lo
establece la ley N 71 y en forma previa a la aprobacin del nuevo
Cdigo Urbanstico.
8) Remita copia de todos los estudios de impacto ambiental
elaborados a fin de definir el contenido del nuevo Cdigo
Urbanstico.
9) Remita copia de todas las actas del COPUA relacionadas con el
tratamiento del nuevo Cdigo Urbanstico.
10) Remita copia de todas las actas del Foro de Desarrollo Urbano y
de las presentaciones realizadas en cada una de sus reuniones.

VIII. AUDIENCIA DE PARTES

Se solicita se convoque a Audiencia de Partes con el objeto
de que el GCBA informe con mayor celeridad e inmediatez
sobre el tratamiento que est dado a la discusin del nuevo
Cdigo Urbanstico y pueda aportar la documentacin
requerida en la presente demanda.

IX. - PLANTEA CUESTIN FEDERAL Y CONVENCIONAL

35

Hallndose comprometida la inteligencia y alcance que

corresponde asignarles a varias clusulas de la Constitucin local
y nacional, instrumentos internacionales de derechos humanos
en que se funda la pretensin invocada, para el remoto supuesto
una resolucin adversa, se destaca que en el contenido del
escrito se ha planteado la cuestin federal y convencional(art.
14, ley 48).

PETITORIO.
Por lo expuesto, solicitamos:
1. Se nos tenga por presentado como parte, juntamente con el
patrocinio letrado invocado, y por constituido el domicilio
procesal.
2. Se tenga por presentada, en tiempo y forma, la presente
accin de amparo colectivo.
3. Se haga lugar a la medida cautelar solicitada.
4. Se tengan presentes las autorizaciones conferidas.
5. Se tenga por presentada la prueba aportada.
6. Se tenga presente la cuestin federal y convencional
planteada.
7. Se haga lugar a la demanda con expresa imposicin de costas
a la contraria.

Proveer de conformidad.