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Universidad Distrital FJC, Pea. Gobierno Colombiano y el contrato de concesin a la Drummond

Pea Granados, Camilo Andrs

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Bogot D.C
kmi_09@hotmail.com

Gobierno Colombiano y el contrato de concesin a la

Drummond
II. ANTENCEDENTES

Resumen En este documento presenta lo aspectos relevantes enfocados

a la situacin actual de la empresa drummond en cuanto a sus operaciones en
Colombia, proceso de contratacin para la explotacin carbonfera, factores
socioeconmicos y ambientales. Evaluando de forma general los beneficios y
perjuicios de sus procesos de explotacin, y como se distribuyen las
utilidades de la misma, cumplimiento de normatividades y compromisos
ambientales de la multinacional.

I.

INTRODUCCIN

partir del ao 1988 la llegada de la multinacional

Drummond Company Inc. Y la creacin de su filial en
Colombia: Drummond Ltd. Colombia, se ha generado
una serie de discusiones acerca de la eficiencia y los
beneficios de la nacin al permitir que esta compaa explote
el subsuelo colombiano mediante la explotacin de carbn.
Este permiso se otorga en dicho ao con la celebracin del
contrato 078-88 entre Drummond Ltd. Colombia y la Estatal
de Carbones de Colombia (Carbocol). En donde Drummond,
obtuvo, a travs de esta sucursal, los derechos para la
exploracin, y exportacin de carbn localizado en el
departamento del Cesar, especficamente en el rea
comprendida entre los municipios de El Paso, La Jagua de
Ibirico y Chiriguan. Esta zona se denomin Mina Pribbenow,
tambin conocida como Proyecto Carbonfero La Loma.
Con el pasar del tiempo se ha cuestionado si las condiciones
establecidas en dicho contrato son pertinentes para el
desarrollo del departamento y de la nacin en general, ya que
al parecer se atribuyen beneficios econmicos extraordinarios
por parte del estado a la empresa en cuestin; incluso con las
modificaciones realizadas al contrato, no se logra un punto de
equilibrio en cuanto a pagos de regalas e impuestos en donde
los pagos efectuados por la Drummond sean los necesarios y
justos, teniendo en cuenta que los procesos resultan nocivos
directa e indirectamente y adems el margen de utilidades es
estrecho para la nacin.
Se han realizado investigaciones y estudios pertinentes sobre
mltiples casos de minera (Caso Drummond entre muchos) y
factores polticos inmersos en ellos, en donde se determinan
conclusiones y recomendaciones relevantes para la adecuada
explotacin minera en Colombia en cuanto a procesos tcnicos
y contractuales.

Caso Drummond, contrato 078-88 Proyecto La Loma Colombia.. Bello

Suarez. Edgar Mauricio, est con la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas en el programa de ingeniera elctrica, Bogot, COLOMBIA
(email: esgarb@ hotmail.com).

En 1988 la estatal de carbones de Colombia (Carbocol) y la

empresa Drummond, celebraron un contrato para la
explotacin de carbn en el departamento del cesar. En ese
momento, la legislacin no obligaba al pago de regalas para la
explotacin de este recurso, apenas se exiga un impuesto con
base al precio del mineral que fijaba el ministerio de minas
[8]. En 1991 la constitucin estableci los pagos de regalas a
la nacin para cualquier empresa que explotara el subsuelo
colombiano. A pesar de esto, el clculo para pago de regalas
no favoreca pertinentemente a la nacin, en 1996 se realiz la
primera consulta ante el consejo de estado para renegociar los
trminos del contrato celebrado con la Drummond. La sala de
consulta neg esta supuesta desventaja y sealo que el
contrato se acoga al marco legal de cada poca [2].
La concesin La Loma vence en el 2019 con drummond pero
en enero del 2016, el consejo de estado dio va a la
prorrogacin hasta por 30 aos, el contrato de explotacin de
carbn de drummond bajo nuevas condiciones. El gobierno
estara en la capacidad y debe de renegociar las clusulas
contractuales en trminos ambientales, sociales y regalas
nacionales. Colombia es el quinto exportador mundial de
carbn, drummond por su parte opera en este pas explotando
carbn cerca al municipio de La Loma, Cesar. En Colombia
esta explotacin alcanzo los 25,8 millones de toneladas [1].
La Drummond, es exitosa, sustentable y sostenible en
trminos empresariales, y aporta ndices positivos de empleo
en Colombia ya que mantiene 5000 empleos directos, y 6000
ms por parte de contratistas. 15000 empleos indirectos y
capacidad para producir 35 millones de toneladas al ao,
adems de un puerto con una capacidad instalada para 60
millones de toneladas al ao, la ltima inversin en dicho
puerto alcanzo los 400 millones de dlares. La empresa
sostiene que Colombia es un pas altamente competitivo
debido a la excelente calidad del carbn y de los procesos de
explotacin eficientes [6].
Por otra parte en febrero del ao 2013 la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales, le impuso a la Drummond una
sancin, en la cual le ordeno a la carbonera suspender
actividades de carga y descarga en el puerto de Cinaga,
Magdalena, debido a desastres ambientales. Anteriormente en
julio del 2007 se le haba impuesto una multa de 140 millones
COP, por contaminar el mar y no haber tomado correctivos
correspondientes para transportar el mineral, junto a una
segunda sancin el mismo ao por sobrepasar el lmite
permitido de movilizacin de carbn en casi 12 millones de
toneladas [7].

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Claramente las operaciones de la multinacional pueden
catalogarse como seguras o eficientes nicamente en
trminos econmicos ya que cumple perfectamente la
definicin de eficiencia empresarial:
Definicin: una empresa eficiente es aquella que opera con los
costos indispensables para proveer los servicios sujetos a
regulacin tarifaria, en forma eficiente, de acuerdo a la
tecnologa disponible y manteniendo la calidad establecida
para dichos servicios [9].
Se debe recalcar que esta definicin omite temas socio
ambientales de gran valor, es aqu donde se debe replantear y
evaluar con ms atencin el segmento de la frase Procesos de
explotacin eficientes en lo mencionado por el presidente de
la empresa (Jos Miguel Linares) Colombia es un pas
altamente competitivo debido a la excelente calidad del carbn
y de los procesos de explotacin eficientes.
La minera en Colombia se viene investigando por parte de la
contralora general de la repblica y liderada por el
economista Luis Jorge Garay. La seccin dedicada a Daos
ecolgicos y socioeconmicos y consideraciones sobre un
modelo minero alternativo, evala la minera desde un punto
de vista integral, si bien produce utilidades, diversos factores
ambientales, sociales y culturales se ven afectados
directamente por los procesos de explotacin. En la seccin
control poltico, memoria y justicia socio ecolgica,
movimientos sociales y postconflicto [3].
En este documento se concluyen aspectos importantes como lo
son [5]:
- El gobierno colombiano al celebrar el primer contrato con la
drummond hizo caso omiso de las recomendaciones
formuladas por los tcnicos de Carbocol.
- el contrato de parte 078-88 de La Loma finaliza en febrero
de 2019, sus clusulas contractuales no admiten ni consideran
prorroga alguna, y el estado puede considerar las opciones
para maximizar su renta por la explotacin de las reservas
minerales remanentes.
- el plan de operacin integrada de los contratos mineros de
drummond aprobado por Ingeominas en 2009 es irregular por
que integra contratos de diferente naturaleza jurdica.
- los enormes beneficios econmicos contractuales de la
drummond que desfavorecen el beneficio de la nacin,
explican el inters por mantener la mina hasta el ao 2060.
- el contrato 078-88(inicial de la Drummond) ha sido
modificado en 13 ocasiones y no ofrece informacin clara
oportuna y verificable.
- Las contra prestaciones econmicas de la mina La Loma se
limitan al pago de regalas cuya frmula de calcula incorpora
costos presuntos y no reales.

- los procesos de seleccin objetiva aplicados para elegir un

contratista privado en la mina El Descanso, genera mayores
ingresos al estado comparado con aquellos proyectos donde
los operadores fueron designados sin mayores exigencias
econmicas.
- los gobiernos aprueban recurrentemente beneficios directos y
de orden tributario sin evaluaciones que permitan medir su
eficiencia.
III. INVESTIGACIONES POSTERIORES
Las investigaciones en el caso drummond, adems de obtener
concusiones
relevantes,
ofrecen
alternativas
y
recomendaciones dirigidas al desarrollo integral de la nacin y
la sancin de las entidades que atentan contra patrimonio
nacional como lo es el subsuelo.
Con el fin de proteger y cumplir los fines del Estado
Colombiano se recomienda [5]:
- demandar el contrato de La Loma por la aprobacin de la
frmula que determina la participacin en las ganancias
extraordinarias, cuyo diseo deliberadamente dejo sin
beneficios a la nacin por este concepto en 19 aos de
explotacin carbonfera.
-demandar el acto administrativo de Ingeominas que prolongo
el contrato de la loma bajo un programa de operaciones
integradas hasta el ao 2060.
- proceder a la elaboracin de estudios tcnicos, ambientales,
sociales y econmicos, que permitan conocer el balance
integral de desarrollo de la mina, y que sirvan para cualquier
decisin que asuma el estado.
- Trabajar en diferentes escenarios para definir las mejores
alternativas para la extraccin del carbn remanente en la
mina La Loma, entre ellos, contratar un operador que contine
con la explotacin del mineral bajo las reglas establecidas por
el Gobierno nacional o conformar una sociedad con la cual se
puedan compartir plenamente los beneficios de la operacin
- Ejercer el poder del Estado para notificar a la compaa
Drummond y dems filiales de esta empresa, que el gobierno
colombiano es respetuoso de los derechos adquiridos en el
pas, Minera en Colombia por la Contralora General de la
Repblica pero que no tolera el comportamiento inamistoso y
al extremo litigioso que la enfrenta recurrentemente a las
autoridades nacionales
- Fortalecer las funciones de control y fiscalizacin de la
Agencia Nacional de Minera, especialmente en las reas
tcnica, legal y de anlisis econmico, y aprovechar los
instrumentos previstos en el contrato de La Loma para
exigir su cumplimiento a cabalidad y obtener la

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informacin que el pas requiere con miras a su reversin en el
ao 2019.

proceso contractual; y debe notificarse claramente para ser

incluido en los estudios de factibilidad y perfectibilidad.
Acogiendo estos costos dentro de los presupuestos.

IV. CONCLUSIONES
V. REFERENCIAS

Los procesos de contratacin estatal deben seguir ndice por

ndice lo establecido en la Ley 80 de 1993 en la cual se expide
el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica. Con el fin de evitar la posible adjudicacin deliberada
de contratos a entidades sin exigirles compromisos y
condiciones equitativas en beneficio tanto del Estado como de
los contratistas. Estos procesos reflejan un evidente xito
como sucede con la explotacin de la mina El Descanso.

Sera prudente replantear la legislacin actual en cuanto a

explotacin minera tanto de minas tipo tnel como a cielo
abierto, con el fin de proteger los recursos renovables y no
renovables del pas y el patrimonio nacional.

Se deben realizar contratos con clusulas que permitan la

oportuna sancin de procesos no autorizados, incluyendo la
posibilidad de otorgar las concesiones a diferentes postulantes,
con el fin de mantener las alternativas y evitar los monopolios.

El modelo de las empresas que contratan con el estado para la

explotacin del subsuelo debe ser eficiente, operar a mnimo
costo con la mejor tecnologa disponible en un momento
determinado, cumpliendo los estndares de calidad exigidos
por la ley y adaptndose a la demanda y a condiciones
externas como la geografa y el clima. Para evitar desastres
ambientales y obtener la mayor utilidad de los recursos de la
nacin.
Se deben cumplir los plazos establecidos para las concesiones
y no otorgar prorrogas cuando inicialmente se estipula la
prohibicin de las mismas, de ser necesario el gobierno debe
considerar empresas y entidades alternativas que puedan
ofrecer la mejor oportunidad y beneficio.
Los estudios tcnicos, econmicos, sociales y culturales,
deben primar sobre el desarrollo de cualquier proyecto; los
estudios previos deben considerar las externalidades como
factor clave para definir el pliego de condiciones de cualquier

[1] El Colombiano, Consejo de Estado dio va libre para

que contrato de Drummond se prorrogue 30 aos,
http://www.elcolombiano.com/negocios/empresas/contrat
o-de-drummond-podra-ser-extendido-30-anosYF3474881.
[2] Semana, Concesin a la Drummond sera prorrogable
hasta
por
30
aos
ms,
http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-nacionpodria-prorrogar-contrato-a-drummond-30-anosmas/457505
[3]
El
Espectador,
Redaccion
Vivir,
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/criticasde-contraloria-al-contrato-de-drummond-cesar-articulo510090
[4] Mineria en Colombia, Luis Jorge Garay Salamanca,
Sandra Morelli Rico , Daos ecolgicos y
socioeconmicos y consideraciones sobre un modelo
minero alternativo
[5] Mineria en Colombia, Luis Jorge Garay Salamanca,
Sandra Morelli Rico, Control Publico, Memoria y Justicia
Socio-Ecologica, Movimientos Sociales y PostConflicto
.
[6] Portafolio, Drummond es un jugador de largo plazo en
Colombia, http://www.portafolio.co/revista/drummondjugador-plazo-colombia-26928
[7] Portafolio, No es la primera vez que sancionan a
Drummond
por
contaminar,
http://www.portafolio.co/negocios/empresas/primera-vezsancionan-drummond-contaminar-89838
[8] El Tiempo, DRUMMOND LE SACA EL GAS AL
CARBN,Nullvalue,http://www.eltiempo.com/archivo/do
cumento/MAM-1551165