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Participantes do Nespi
que compem este livro:
Maria Cristina Cacciamali
Professora Titular do Departamento de
Economia, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo e Presidente do Programa de
Ps-Graduao Interunidades em Cincias
da Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo (Prolam/USP). Mestre,
Doutora e Livre-Docente em Economia pela
Universidade de So Paulo e Ps-Doutora
pelo Massachusetts Institute of Technology.
Maria De Ftima Jos-Silva
Professora da Universidade Federal de
So Paulo (Unifesp/EPM). Psicloga, Especialista em Sade Hospitalar, Doutora em
Cincias da Integrao da Amrica Latina
pela Universidade de So Paulo.
Vladimir Sipriano Camilo
Professor da Fundao Santo Andr.
Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo.
Natalia Nunes Ferreira-Batista
Professora do Departamento de Economia, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de
So Paulo de Ribeiro Preto. Doutora em
Economia pela Universidade de so Paulo.
Rosana Aparecida Ribeiro
Professora da Universidade Federal de
Uberlndia. Doutora em Economia pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Fbio Tatei
Bacharel em Economia pela Universidade de So Paulo. Mestrando do Programa de
Ps-Graduao Interunidades em Cincias
da Integrao da Amrica Latina.
Jackson William Rosalino
Graduando em Economia pela Universidade de So Paulo.
Corte
Dobra
Dobra
A CONSTRUO DA IGUALDADE DE GNERO E RAA NA AMRICA LATINA DO SCULO XXI: O CASO DO BRASIL
Corte
Corte
Dobra
A CONSTRUO DA
IGUALDADE DE GNERO
E RAA NA AMRICA
LATINA DO SCULO XXI:
O CASO DO BRASIL
ISBN - 978-85-98156-38-5
O Nespi - Ncleo de Estudos e Pesquisas de Poltica Internacional. Estudos Internacionais e Polticas Comparadas USP/
CNPq foi criado em 2005 para fomentar a
produo de trabalhos cientficos de carter
interdisciplinar, sobretudo, no campo da
avaliao de polticas pblicas e das diferentes interfaces da integrao regional da Amrica Latina. Entre os temas pesquisados nos
ltimos trs anos destacam-se relaes de comrcio, programas de promoo indstria,
desenvolvimento de processo de informalidade e avaliao de programas de promoo
sade, de crdito popular, erradicao do
trabalho infantil, combate ao trabalho forado e discriminao de gnero, raa e ao migrante e processos de informalidade.
Os pesquisadores do Ncleo utilizam-se
de metodologias comparativas e interdisciplinares aplicadas, por meio de estudos de caso
ou abordagens histrico-estrutural, principalmente, em diferentes pases da Amrica
Latina, para verificar as tendncias, o compromisso social com metas de justia social
e a probabilidade de sucesso de diferentes
intervenes pblicas ou privadas.
Corte
C333c
ISBN 978-85-98156-38-5
9 788598 156385
A CONSTRUO DA IGUALDADE
DE GNERO E RAA NA AMRICA
LATINA DO SCULO XXI:
O CASO DO BRASIL
Organizadoras
Maria Cristina Cacciamali
Maria de Ftima Jos-Silva
OS AUTORES
Tatei, Fbio
Universidade de So Paulo - USP
SUMRIO
PREFCIO...............................................................................................................................9
Rosana Aparecida Ribeiro
APRESENTAO.................................................................................................................11
INTRODUO.....................................................................................................................15
Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva
ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS DE SALRIOS, DIMINUIO DO GRAU DE
DISCRIMINAO?..............................................................................................................27
Maria Cristina Cacciamali e Jackson William Rosalino
HIATO SALARIAL ENTRE HOMENS E MULHERES MIGRANTES................................53
Natalia Nunes Ferreira Batista e Maria Cristina Cacciamali
POBREZA, TRABALHO INFANTIL E PROGRAMA BOLSA FAMLIA..........................81
Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei e Natlia Nunes Ferreira Batista
FAMLIAS POBRES MONOPARENTAIS SOB A RESPONSABILIDADE DE MULHERES
NEGRAS, PRESENA DE TRABALHO INFANTIL E ALCANCE DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIAS DE RENDA....................................................................................... 115
Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei
REDUO DA DESIGUALDADE DA DISTRIBUIO DE RENDA ENTRE 2001
E 2006 NAS MACRO-REGIES BRASILEIRAS: TENDNCIA OU FENMENO
TRANSITRIO?.................................................................................................................. 139
Maria Cristina Cacciamali e Vladimir Sipriano Camillo
MAGNITUDE DA QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL DE 2001 A
2006: UMA ABORDAGEM REGIONAL POR TIPOS DE RENDA................................ 173
Maria Cristina Cacciamal e Vladimir Sipriano Camillo
POLTICAS PBLICAS E AES AFIRMATIVAS NA BUSCA DE MAIOR A
IGUALDADE......................................................................................................................195
Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva e Fbio Tatei
GLOSSRIO........................................................................................................................216
CONTENTS
PROLEGOMENON.................................................................................................................9
Rosana Aparecida Ribeiro
FOREWORD..........................................................................................................................11
INTRODUCTION.................................................................................................................15
Maria Cristina Cacciamali and Maria de Ftima Jos-Silva
WAGES GAP REDUCTION DECREASES THE DISCRIMINATIONS?...........................27
Maria Cristina Cacciamali and Jackson William Rosalino
WAGE GAP AMONG MEN AND WOMEN MIGRANTS................................................53
Natalia Nunes Ferreira Batista and Maria Cristina Cacciamali
POVERTY, CHILD LABOR AND BOLSA FAMLIA PROGRAMME................................81
Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei and Natlia Nunes Ferreira Batista
BLACK WOMEN FAMILIES, CHILD LABOUR AND THE PERFORMANCE OF CASH
TRANSFERS PROGRAMMES ........................................................................................... 115
Maria Cristina Cacciamali and Fbio Tatei
BRAZILIAN INCOME CONCENTRATION DIMINUTION DURING THE 2000S:
TENDENCY OR TRANSITORY?....................................................................................... 139
Maria Cristina Cacciamali and Vladimir Sipriano Camillo
BRAZILIAN INCOME DECLINING DURING THE 2000S: SIZE BY REGION AND
INCOME SOURCES...........................................................................................................173
Maria Cristina Cacciamal and Vladimir Sipriano Camillo
PUBLIC POLICIES AND AFFIRMATIVE ACTIONS TOWARD EQUAL
OPPORTUNITIES...............................................................................................................195
Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva and Fbio Tatei
GLOSSARY..........................................................................................................................216
PREFCIO
bre nossas principais mazelas. Ao honroso convite para escrever este prefcio
soma-se a feliz constatao de que os autores dos diversos captulos deste livro
se guiam pelo mesmo horizonte da obra do economista indiano.
A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do
sculo XXI: o caso do Brasil articula a pobreza, as desigualdades de rendimento
por gnero, raa e regio, e o trabalho de crianas com a trajetria de nosso
desenvolvimento, bem como aponta os limites das mudanas de alguns indicadores de desigualdade, tal como a queda recente do ndice de Gini. Esta
obra tambm contm reflexes sobre as polticas pblicas necessrias para a
superao desses males que tanto nos atormentam. O livro reala que a obteno de uma maior igualdade entre as pessoas exige a promoo das capacidades bsicas por meio de aes coletivas. Noutras palavras, a constituio de
polticas pblicas ancorada numa concepo abrangente de pobreza decisiva
para apontar que a principal prioridade em nossa busca pelo desenvolvimento
nacional deve ser a promoo da igualdade de oportunidades para todos. Fazemos coro com os autores deste livro na defesa de polticas pblicas que impulsionem uma efetiva melhoria nas condies de vida de todos os brasileiros
que esto distantes da possibilidade de usufruir das liberdades substantivas,
sobretudo a mulher negra.
Esta obra se constitui numa leitura fundamental para os acadmicos
envolvidos nas temticas abordadas nos diversos captulos, mas tambm se
revela importante para os nossos policy-markers e militantes dos movimentos
sociais comprometidos com um mundo melhor.
Convido os leitores para uma imerso nesta obra que, ao descortinar
a gravidade de nossa situao socioeconmica e os limites das mudanas recentes, nos provoca um sentimento de incmodo que pode ser transposto
para uma postura de mobilizao e luta pelo pleno desenvolvimento de nosso
pas.
10
APRESENTAO
Desde os anos de 1990, o Brasil se constitui em um palco de aplicao de novas tecnologias de polticas sociais, auferindo o reconhecimento e
recebendo os aplausos das instituies multilaterais. Entre muitos programas
sociais que foram bem sucedidos no Pas, podemos destacar, as campanhas
de combate ao vrus do HIV, as aes de erradicao do trabalho infantil e
do trabalho forado, a superao do desafio da pobreza por meio de transferncias de renda, com ou sem condicionalidades, o programa Bolsa-escola, a
reestruturao do Sistema Pblico de Emprego, entre outros programas.
Apresentamos por meio da organizao desta publicao um conjunto
de resultados das polticas sociais implementadas neste sculo no Brasil que
derivam do desenvolvimento de pesquisas realizada no Ncleo de Estudo e
Pesquisa de Poltica Internacional - Estudos Internacionais e Polticas Pblicas
(NESPI), vinculado Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEAUSP), registrado na Universidade de
So Paulo (USP) e no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq.1
O desenvolvimento da pesquisa Desigualdade entre gneros e raa no
Brasil Um estudo sobre o custo social da discriminao da mulher negra no
mercado de trabalho, sob a qual foram elaborados os estudos que ora se apresentam, contou com o apoio do CNPq e foi efetivada em trs etapas.
A primeira compreendeu a anlise da literatura sobre o tema e a gerao de estudos adicionais. A investigao sobre a situao social da mulher
negra e seu entorno foi efetuada em dois nveis, seguindo uma anlise comparativa com a situao do homem branco, homem negro e mulher branca
e no mbito de resultados amplos da poltica pblica. Estudaram-se para a
dcada de 2000 trs aspectos: a desigualdade salarial entre sexos e raas, entre
os empregados com carteira de trabalho assinada e no assinada, e entre sexos
e a situao de migrao, com o intuito de analisar o grau de discriminao e
de segregao; o atendimento pelo Programa Bolsa-Famlia de famlias pobres
e de famlias pobres chefiadas por mulheres negras e o seu efeito sobre as respectivas incidncias de trabalho infantil; o perfil da distribuio de renda do
A pesquisa concorreu ao Edital MCT/CNPq 02/2006 Universal e foi contemplada.
11
12
aos afro-descendentes e, na fase da pesquisa de campo na cidade de Salvador, a Mirian Gomes Conceio e Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos
(UFBA), Maria Nazar Mota de Lima (Ceafro), George Roque Braga Oliveira
e Daniela do Santos (Instituto Steve Biko) e Luciane e Clarissa (Semur). Esses
movimentos sociais visam, em geral, reforar a qualidade do ensino escolar
dos jovens negros e a conscincia de sua identidade racial, por meio do maior
conhecimento sobre suas razes histricas; assim como a maior insero da
populao negra no mercado de trabalho.
Constatou-se nessa ida a campo que parte das entidades representativas de movimentos sociais na defesa da mulher e/ou do negro sofre com a
escassez de financiamento para a continuidade e/ou expanso de suas atividades, o que, por sua vez, tambm reduz a abrangncia de suas aes. Assim,
a ao do Estado, em todos os nveis de governo, vital para o combate s
desigualdades. Em nvel federal, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), ambas criadas em 2003, tm a misso de articular com
Ministrios, Secretaria estaduais e municipais a incluso dos recortes, respectivamente, de raas e de gnero, no desenho e na implementao de todas as
polticas pblicas.
13
INTRODUO
15
16
diversidade, tanto para a sociedade como para os indivduos. Segundo informaes da Comisso Europia, foram realizados mais de 430 aes nacionais
e 600 eventos para 400 mil pessoas, alm de outros 328 milhes de cidados
sensibilizados por meio de publicaes em jornais e revistas.3 Ademais, foram
realizadas diversas pesquisas e estudos sobre o tema, como as que abordam as
causas e conseqncias da multi-discriminao na UE,4 e manuais para coleta
e mensurao de dados sobre a discriminao.5
***
O desenvolvimento da pesquisa Desigualdade entre gneros e raa no
Brasil Um estudo sobre o custo social da discriminao da mulher negra no mercado de trabalho partiu incialmente da necessidade de se estudar a importncia
e a evoluo dos fatores intervenientes na determinao das desigualdades de
salrio no mercado de trabalho e, na sequncia, de se verificar a efetividade
das polticas sociais para trilharmos um caminho de menor desigualdade para pobres, homens e mulheres, em especial, para mulher negra - ao longo
do tempo. Assim, os principais resultados alcanados por esta equipe de pesquisa foram organizados em 7 artigos.
O estudo Estreitamento dos diferenciais de salrios, diminuio do grau
de discriminao? buscou medir a discriminao no mercado de trabalho
brasileiro, entendida como o pagamento sistemtico de salrios maiores ao
homem branco em relao s mulheres e aos negros. Para isso, utilizou-se a
metodologia de Oaxaca que decompe o diferencial de salrios em duas ou
trs partes.
O primeiro componente consiste na diferena dos interceptos, mede
os diferenciais de rendimentos devido s caractersticas especficas dos trabalhadores segundo o sexo/raa/condio de migrao, independente das caractersticas do trabalho e de seus atributos produtivos. O segundo termo
a parte da diferena de salrios devida valorao diferenciada do sexo/
raa/condio de migrao. Se a diferena dos coeficientes for positiva, verifica-se maior valorao dos homens/brancos/no migrantes. Somando-se este
segundo termo ao primeiro, obtm-se uma medida para a remunerao no
condicionada s caractersticas do trabalho e aos atributos pessoais, conhecida
na literatura como grau de discriminao.
Pesquisa do Eurobarmetro aponta que 37% dos europeus eram conscientes do Ano Europeu da Igualdade
de Oportunidades para Todos.
4
O estudo tambm apresenta uma srie de recomendaes prticas para o melhor jeito de tratar a discriminao. EUROPEAN COMISSION. Tackling multiple discrimination: practices, policies and laws. Luxemburgo:
Office for official publications of the European Communities, 2007.
5
EUROPEAN COMISSION. European handbook on equality data. Luxemburgo: Office for official publications of the European Communities, 2007.
3
17
18
2002
2006
MBCC
22,5%
22,6%
HNCC
53,6%
44,6%
MNCC
83,8%
69,6%
MBSC
15,3%
17,6%
HNSC
65,9%
59,0%
MNSC
81,5%
65,1%
observado
observado
com peso do
homem branco
2002
2006
HBCC
3,77
5,17
2002
2006
MBCC
3,08
4,22
4,12
5,60
HNCC
2,45
3,58
2,78
MNCC
2,05
3,05
HBSC
2,74
3,88
MBSC
2,38
HNSC
MNSC
Percentual
devido
discrimnao
Percentual
devido
diferena de
dotaes
2002
2006
2002
2006
151%
144%
-51%
-44%
75%
77%
25%
23%
4,01
25%
27%
75%
73%
3,00
4,27
55%
57%
45%
43%
3,30
3,00
4,19
172%
153%
-72%
-53%
70%
74%
30%
26%
1,65
2,44
1,85
2,75
19%
22%
81%
78%
1,51
2,35
2,10
3,14
48%
52%
52%
48%
19
***
O estudo Hiato salarial entre homens e mulheres migrantes indicou que,
de maneira geral, a mulher migrante encontra-se em situao ainda mais desvantajosa do que o homem migrante, quando comparada populao no
migrante, exceto na regio Sudeste, justamente onde se concentra a maior
parte dos migrantes do pas.
Alm desse resultado, o estudo, por meio dos microdados da Pnad de
2005, indica que o mercado de trabalho brasileiro no segregado em termos
da condio de migrao dos trabalhadores, exceto, novamente, para a regio
Sudeste onde o ndice de dissimilaridade de Duncan aponta, particularmente
para as mulheres, a existncia de segregao ocupacional entre os migrantes.
No entanto, a segregao constatada na regio Sudeste diminui, sensivelmente, ao aplicarmos o controle por anos de escolaridade. Esse comportamento
fornece indcios de que a principal motivao da migrao para a regio Sudeste a busca de uma colocao especfica no mercado de trabalho, associada
ao nvel de instruo dos migrantes e, no apenas, obteno de maior valorao dos respectivos atributos pelo mercado de trabalho.
***
As barreiras enfrentadas pela mulher negra se disseminam para alm
das dificuldades individuais e, no raro, repercutem na qualidade de vida de
sua prpria famlia. Assim, no trabalho denominado de Famlias pobres monoparentais sob a responsabilidade de mulheres negras, presena de trabalho infantil
e alcance dos programas de transferncias de renda, analisaremos, especialmente,
a condio das mes negras dentro de famlias sem a presena de cnjuge e
que apresentam ao menos um filho com idade at 15 anos.
De acordo com os dados da Pnad de 2006, a Tabela 3 indica que, entre
as famlias biparentais, ou seja, aquelas formadas por pai e me, o homem
predominante quando se trata de ser o responsvel pela famlia, totalizando
92,4% do total desse grupo. Por outro lado, entre as famlias monoparentais
sem a presena de um dos cnjuges ocorre o inverso, 91% dessas famlias
encontram-se sob a responsabilidade de mulheres, das quais 40,3% so brancas e 50,8% so negras. Tal informao relevante por uma srie de motivos,
mas a principal razo pode ser resumida pela presena no constante de uma
figura paterna, ou materna, no dia-a-dia da criana, uma vez que a me dever
trabalhar para sustentar a famlia.
20
Biparental
Monoparental
N. de domiclios
N. de domiclios
Homem branco
7.398.888
44,9
120.497
3,5
Homem negro
7.823.087
47,5
191.377
5,5
Mulher Branca
533.553
3,2
1.401.071
40,3
Mulher Negra
722.629
4,4
1.765.395
50,8
Total
16.478.157
100,0
3.478.340
100,0
Idade
Anos
de
estudo
Renda
domiciliar por
pessoa
Famlia monoparental
Idade
Anos
de
estudo
Renda
domiciliar
por
pessoa
Homem branco
40,7
7,7
513,71
44,5
6,8
447,44
Homem negro
40,1
5,4
253,12
45,3
5,1
279,71
Mulher Branca
37,5
8,6
550,96
39,4
8,2
417,56
Mulher Negra
36,7
6,6
278,61
39,3
5,9
206,28
Total
40,2
6,6
380,50
39,8
6,8
303,58
21
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Monoparental 2004
Algum programa
Monoparental 2006
Bolsa Famlia
PETI
Biparental 2004
BPC
Outros
Biparental 2006
Trabalho infantil
***
O estudo Pobreza, trabalho infantil e Programa Bolsa Famlia analisa
o impacto do programa de transferncia de renda com condicionalidades do
governo federal, Bolsa-Famlia, sobre a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas, duas opes que se encontram intrinsecamente
correlacionadas no caso dos jovens. A justificativa desta proposta relaciona-se
constatao de que no h evidncias de reduo significativa no trabalho
infantil entre as crianas das famlias pobres, o que sugeriria a necessidade de
22
23
no entanto, apresentam algumas evidncias positivas para a freqncia escolar; os rapazes mais velhos das famlias apresentam maiores probabilidades
de estarem ocupados, mas o sexo dos jovens no apresenta influncia para a
freqncia escolar; e quanto maior o tamanho da famlia, maior a probabilidade de haver trabalho infantil e no atendimento escolar. Por outro lado,
com relao aos impactos do Programa Bolsa-Famlia, os resultados indicam
que o programa impacta positivamente para elevar o atendimento escolar das
crianas, mas incapaz de reduzir a incidncia de trabalho infantil. Ressaltamos que o combate ao trabalho infantil no uma das metas do programa,
entretanto, alguns aprimoramentos do Programa Bolsa Famlia (PBF), bem
como a ampliao da jornada escolar, contribuiriam para a erradicao do
trabalho infantil.
***
A importncia da manuteno dos programas pblicos de transferncia de renda e, sobretudo, a relevncia da dinmica do mercado de trabalho
para diminuir a alta concentrao de renda e criar um ambiente favorvel para
a superao da pobreza foi confirmada nos estudos Reduo da desigualdade da
distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas macro-regies brasileiras. Tendncia
ou fenmeno transitrio? e Magnitude da queda da desigualdade de renda no
Brasil de 2001 a 2006: uma abordagem regional por tipos de renda. No primeiro
estudo analisaram-se as contribuies de trs fontes de renda: trabalho, transferncias pblicas e aposentadorias e penses, para a queda da desigualdade
na distribuio da renda domiciliar nacional e das cinco macrorregies. A
renda do trabalho constituiu-se na principal fonte de renda para a reduo
do ndice de concentrao entre o perodo de 2001 a 2006, principalmente
entre 2001 e 2004. A contribuio das transferncias pblicas, por exemplo,
as transferncias do Programa Bolsa Famlia, expressiva para a reduo das
desigualdades, ao longo do perodo como um todo, particularmente, para as
regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte-urbana, apesar dessas transferncias
ocuparem parcela relativamente pequena na composio da renda domiciliar, cerca de 4% para o Brasil. As aposentadorias e penses ocupam parcela
expressiva da renda domiciliar total, aproximadamente 20%, mas h forte
concentrao de seus benefcios que incide sobre a desigualdade da distribuio dos salrios do mercado de trabalho. A despeito do perfil concentrado,
as aposentadorias e penses mostraram-se importantes, especialmente para as
regies Sul e Sudeste, contribuindo com 17% para a queda do grau de desigualdade da distribuio da renda domiciliar per capita total.
Ratifica-se, assim, a importncia do mercado de trabalho para conduzir a poltica distibutiva, sem deixar de lado, medidas de transferncia de
24
***
A partir dos resultados alcanados, dos seminrios realizados e da investigao de campo junto s entidades representativas dos movimentos sociais, apresentamos em Polticas pblicas e aes afirmativas na busca de maior
igualdade um conjunto de programa e aes pblicas que permitem enfrentar
a desigualdade social e o desafio da discriminao no mercado de trabalho
para mulheres e negros e minimizar os efeitos deletrios de tal prtica. Entre
as vrias propostas, destacamos a importncia de programas e/ou aes que
contemplem as seguintes dimenses: o combate informalidade, pois consideramos imprescindvel, a extenso do sistema Pblico de Seguridade Social
para garantir a coeso social, e a universalizao dos direitos sociais; a prestao de servios pblicos de sade que, no atendimento universal, considerem
critrios de diferenas genticas; a manuteno da poltica ativa de salrio
mnimo; a difuso mais equitativa da tecnologia entre ramos de atividade e
entre porte de firmas para diminuir as diferenas salariais; a capacitao continuada, especialmente para as mulheres; a oferta de servios educacionais de
melhor qualidade para as crianas e jovens, incluindo a extenso da jornada
escolar; a definio de cotas para jovens de escolas pblicas no ensino tcnico
e superior; a oferta de servios de capacitao para gestores pblicos, de tal
forma a compreenderem e aplicarem os critrios de gnero e raa na prtica
da poltica pblica; a utilizao da mdia para valorizar a identidade e a autoestima das mulheres e negros; e a implementao de maior visibilidade, de
25
26
1
ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS
DE SALRIOS, DIMINUIO DO GRAU
DE DISCRIMINAO?
27
28
29
30
31
32
33
efeito coorte etria passa a ser praticamente constante para as geraes nascidas
a partir da dcada de 1950. O efeito da idade mostra que o componente de
discriminao maior para os trabalhadores mais novos do que para os mais
velhos, o que est de acordo com o esperado, pois medida que o empregador
disporia de mais informaes sobre a qualidade do trabalho de seu empregado, de sua produtividade, haveria uma tendncia de reduo da discriminao salarial. O efeito perodo permite concluir que, a partir de 1996, h uma
tendncia de queda no termo de discriminao contra a fora de trabalho
negra. Crespo & Reis ressaltam, porm, que a interpretao dessa evidncia
no pode ser conclusiva devido ao grande nmero de mudanas na economia
brasileira durante o perodo.
Em outro artigo, Matos & Machado examinam os diferenciais no
rendimento, levando em conta a discriminao por sexo e cor/etnia/raa utilizando os microdados da PNAD de 1987 a 1999. De acordo com as autoras,
o termo de discriminao entre homens brancos e negros diminuiu. Entre
homens brancos e mulheres brancas, o termo sofreu poucas mudanas, apresentando tendncia ascendente. 9 Conforme as autores, tal evoluo deve ser
analisada com prudncia, uma vez que, na decomposio, o que aumenta
o peso do diferencial no explicado e no o valor do diferencial em termos
absolutos. Com relao a homens e mulheres negras, Matos & Machado mostram que o diferencial no explicado, isto , o termo de discriminao cai,
porm, em valores absolutos, h um aumento no diferencial de rendimento a
favor dos homens negros. Entre mulheres brancas e negras, h um aumento
no diferencial em valores absolutos em decorrncia de fatores no explicados,
visto que o diferencial relativo ao retorno aos anos de escolaridade diminuiu.
O termo de discriminao entre homens brancos e negros diminuiu.
Por fim, Oliveira & Rios-Neto estudam a tendncia da desigualdade
salarial da fora de trabalho feminina no Brasil, segundo cor/etnia/raa, durante as dcadas de 1980 e 1990. 10 Os autores concluem que a hiptese de
que o hiato salarial por cor/etnia/raa determinado por diferenas individuais e ocupacionais confirmou-se, mas as hipteses de crescentes retornos aos
anos de escolaridade e demanda por mo-de-obra qualificada no se sustentaram, o que resultou na ampliao do hiato salarial entre trabalhadores com
alta e baixa qualificao. Comprovou-se, em vrias dimenses do mercado
MATOS, Raquel Silvrio, MACHADO, Ana Flvia. Diferena de rendimento por cor e sexo no Brasil (19872001). Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, p. 5-27, junho 2006.
10
OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo, RIOS-NETO, Eduardo Luiz Gonalves. Tendncias da Desigualdade Salarial para Coortes de Mulheres Brancas e Negras no Brasil. Estudos Econmicos, So Paulo, vol. 36, n.
2, pg. 205-236, abril-junho 2006.
9
34
35
Brancos
Homens
Mulheres
Total
Indicadores (%)
Empregados
Desocupados
PEA
PIA
Taxa de
atividade
25.428.848
1.538.028
26.966.876
36.950.236
73,0
Taxa de
ocupao
Taxa de
desocupao
68,8
5,7
Negros
25.741.458
1.950.304
27.691.762
37.783.624
73,3
68,1
7,0
Total
51.565.275
3.509.880
55.075.155
75.326.459
73,1
68,5
6,4
Brancas
20.112.770
2.156.981
22.269.751
41.647.820
53,5
48,3
9,7
Negras
17.548.125
2.503.580
20.051.705
38.614.127
51,9
45,4
12,5
Total
37.990.100
4.700.347
42.690.447
80.957.152
52,7
46,9
11,0
Brancos
45.541.618
3.695.009
49.236.627
78.598.056
62,6
57,9
7,5
Negros
43.289.583
4.453.884
47.743.467
76.397.751
62,5
56,7
9,3
Total
89.555.375
8.210.227
97.765.602
156.283.611
62,6
57,3
8,4
36
Homem branco
Homem negro
Mulher branca
Mulher negra
Total
Sem carteira
de trabalho
assinada
1.548.235
1.616.959
1.373.577
1.176.470
5.715.241
19,8%
24,9%
23,6%
31,3%
23,9%
Com
carteira de
trabalho
assinada
6.268.756
4.865.685
4.440.608
2.576.840
18.151.889
80,2%
75,1%
76,4%
68,7%
76,1%
Total
7.816.991
6.482.644
5.814.185
3.753.310
23.867.130
Em 2002, entre os homens com carteira de trabalho assinada, os brancos eram 61,6% e os homens negros eram 38,4%. Em 2006, sob esse mesmo
aspecto, o mercado de trabalho se recompe apontando diminuio do percentual de homens brancos (56,3%) e aumento da participao dos homens
negros em pouco mais do que 5 pontos percentuais. Nessa mesma direo,
as mulheres apresentaram menor recomposio no mercado de trabalho. Em
2002, as mulheres brancas ocupavam, no total das mulheres com carteira de
trabalho assinada, um percentual equivalente a 66,4%, quatro anos depois, a
sua participao declinara em 2,6 pontos percentuais. (Tabela 3).
Tabela 3 - Distribuio dos empregados por sexo e cor/etnia/
raa, segundo registro em carteira de trabalho. Valor relativo
por registro em carteira de trabalho. Brasil 2002 e 2006
Homem branco
Homem negro
Mulher branca
Mulher negra
37
Homem
Homem
Mulher
Mulher
Branco
Negro
Branca
Negra
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
77,9
80,2
72,7
75,1
75,7
76,4
66,3
68,7
22,1
19,8
27,3
24,9
24,3
23,6
33,7
31,3
38
Idade
Anos de
estudo
Renda mensal
do trabalho
principal
2002
2006
Horas
trabalhadas
por semana
Salrio hora
2002
2006
2002
45,8
45,2
5,8
7,6
Variao real
no salrio
2002
2006
2002
2006
HBCC
37,9
37,9
8,7
9,4
HNCC
36,9
37,0
7,2
8,0
597,9
837,4
46,6
45,7
3,3
4,7
3,8%
HBSC
39,8
40,6
8,0
8,4
792,4
1.036,8
45,1
44,1
4,9
6,3
-3,0%
HNSC
37,6
38,0
5,8
6,4
425,3
581,1
46,3
44,9
2,5
3,6
1,3%
MBCC
36,6
36,8
10,1
10,7
742,3
975,3
41,3
41,7
4,5
6,0
-2,6%
1.051,4 1.364,7
2006
-3,8%
MNCC
36,6
36,7
8,5
9,3
442,1
627,9
42,2
42,0
2,6
3,9
5,3%
MBSC
38,3
38,5
9,2
9,8
528,0
670,4
37,2
36,7
3,8
5,0
-5,9%
MNSC
36,8
36,8
7,5
8,4
302,4
439,9
37,2
37,0
2,5
3,2
7,8%
Total
37,5
37,5
8,4
9,1
725,1
945,3
43,8
43,3
4,2
5,6
-3,4%
39
tecnolgicas, faz com que os salrios dos trabalhadores sem ao menos o ensino
fundamental completo sofra um nivelamento por baixo.
Grfico 1 - Salrio/Hora mdio por anos de estudo empregados com carteira de trabalho assinada. Brasil 2006
25
20
15
HBCC
MBCC
HNCC
MNCC
10
Anos de estudo
Fonte e Observaes: Vide tabela anterior.
16
14
12
HBSC
10
MBSC
HNSC
MNSC
Anos de estudo
Fonte e Observaes: Vide Tabela 5.
40
onde:
Wi : o salrio/hora observado para o indivduo i;
Z i ' : o vetor de caractersticas individuais;
: o vetor de coeficientes;
i : componente aleatrio
Estimando a equao, segue:
^
ln(W i ) = Z i i
Considere o grupo 0, isto , aquele que no sofre discriminao comparado a um grupo j. Fazendo o diferencial, obtemos:
^
ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 0 Z j j
Somando e subtraindo
Z j 0 :
41
(1) ln(W
) ln(W j ) = Z 0 Z j
Z = Z 0 Z i
onde ^ = ^ ^
0
i
Portanto, o primeiro termo da equao (1), Z , corresponde a diferenas nos salrios em decorrncia de atributos da produtividade, ao passo
^
que o segundo termo, Z i , representa a parcela decorrente de outras causas, entre as quais, a discriminao. 12
^
Experincia2
Anos de estudo
Anos de estudo2
Norte
Nordeste
Regio
Sul
Centro-Oeste
Indstria
Tcnicos - Ocupao
Vendedores e prestadores de servios - Ocupao
Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao
Aplicamos o mtodo de Oaxaca em duas etapas, ou seja, os efeitos referentes ao intercepto esto sendo
captados pelo segundo termo.
13
Os autores, neste modelo, entendem que todo o desemprego involuntrio devido a prticas de discriminao e/ou segregao ou questes de segmentao. No aplicaram, portanto, o ajustamento de Heckman na
equao salarial, relembra-se que os coeficientes estimados, neste caso, so maiores.
12
42
Caracterrsticas
pessoais
Experincia
Anos de estudo
Anos de estudo
Regio
Norte
Nordeste
Sul
Ramo de
atividade
Indstria
Categoria de
ocupao
Centro-Oeste
Comrcio e servios
Experincia
MBCC
Outras atividades
Tcnicos - Ocupao
HNCC
MNCC
HBSC
MBSC
HNSC
MNSC
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
14
ln(Wi ) Z i i
ln(W i )
2 2 3 (exp erincia )
exp erincia
ln(W i )
4 2 5 (anos de estudo)
anos de estudo
34
43
Anos de estudo
MBCC
HNCC
MNCC
HBSC
MBSC
HNSC
MNSC
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
3,3 2,0
0,3 -0,9
4,2
2,5
1,0
-0,8
5,1
3,5
2,2
2,9
5,5
3,8
4,3
2,2
9,4 8,2
7,9 6,5
8,3
7,3
7,3
5,2
9,5
6,8
7,3
6,7
7,2
6,6
7,5
6,0
11
13,9 12,9 13,6 12,0 11,4 10,9 12,0 9,6 12,8 9,4 11,2 9,4
8,6
15
19,9 19,1 21,3 19,4 15,4 15,8 18,3 15,6 17,3 12,7 16,3 13,2 10,3 11,7 13,2 12,5
44
Experincia
(sinal)
Experincia2
(sinal)
Anos de
estudo
(sinal)
Anos de
estudo2
(sinal)
Regio
(com melhor
retorno)
Atividade
(com melhor
retorno)
Ocupao
(com melhor
retorno)
HBCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Sudeste
Indstria
Cincias e
Artes
MBCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Sudeste
Outras
Atividades
Dirigentes
em Geral
HNCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Sudeste
Indstria
Dirigentes
em Geral
MNCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Centro-Oeste
Outras
Atividades
Dirigentes
em Geral
HBSC
Positivo
Negativo
Positivo
Positivo
Sul
Outras
Atividades
Cincias e
Artes
MBSC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Centro-Oeste
Outras
Atividades
Dirigentes
em Geral
HNSC
Positivo
Negativo
Positivo
Positivo
Sudeste
Outras
Atividades
Cincias e
Artes
MNSC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Centro-Oeste
Educao,
sade,
servios
sociais e
pessoais
Dirigentes
em Geral
2002
22,5%
53,6%
83,8%
2006
22,6%
44,6%
69,6%
MBSC
15,3%
HNSC
65,9%
MNSC
81,5%
Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria
17,6%
59,0%
65,1%
W=
ABS (Y )
ABS ( X ) + ABS (Y )
46
Salrio/hora
observado
Salrio/hora
observado com peso
do homem branco
Percentual devido
discrimnao
Percentual devido
diferena de
dotaes
2002
2006
2002
2006
2002
2006
2002
HBCC
3,77
5,17
2006
151%
144%
-51%
-44%
MBCC
3,08
4,22
4,12
5,60
75%
77%
25%
23%
HNCC
2,45
3,58
2,78
4,01
25%
27%
75%
73%
MNCC
2,05
3,05
3,00
4,27
55%
57%
45%
43%
HBSC
2,74
3,88
172%
153%
-72%
-53%
MBSC
2,38
3,30
3,00
4,19
70%
74%
30%
26%
HNSC
1,65
2,44
1,85
2,75
19%
22%
81%
78%
1,51
2,35
2,10
3,14
48%
52%
52%
48%
MNSC
* Em nmeros absolutos
Finalmente, a Tabela 10 mostra que o hiato entre o salrio pago e o salrio a ser recebido na ausncia de discriminao declinou significativamente
para mulheres negras. Os outros grupos no apresentaram mudana brusca.
Tabela 10 - Hiato entre o salrio observado e o salrio a ser
recebido na ausncia de discriminao. Brasil 2002-2006
2002
2006
MBCC
34%
33%
HNCC
13%
12%
MNCC
46%
40%
MBSC
26%
27%
HNSC
12%
13%
MNSC
39%
34%
Verificamos que, no setor formal, o maior hiato diz respeito s mulheres negras seguidas das mulheres brancas e por ltimo os homens negros. O
mesmo padro encontrado para o setor informal.
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste artigo o de analisar o grau de discriminao e sua
evoluo entre os anos de 2002 e 2006 no mercado de trabalho formal e informal. Para isso, consideramos dois grupos padro para os quais no existia
discriminao: homem branco com carteira de trabalho assinada e homem
branco sem carteira de trabalho assinada. A partir disso, foram examinados
47
grupos que podem ser alvo de prticas discriminatrias: homens negros, mulheres brancas e mulheres negras.
Os resultados produzidos indicam que, entre 2002 e 2006, o mercado
de trabalho brasileiro manteve prticas de discriminao. O componente da
discriminao, segundo as nossas estimativas, maior para as mulheres brancas, seguidas pelas mulheres negras e pelos homens negros, evidncias que
concordam com os resultados apresentados por Bohnenberger e por Biderman & Guimares, entre 1992 e 2001 e 1989 e 1999, respectivamente. 15 Os
resultados desses ltimos autores mostram que o hiato salarial entre os brancos, homens e mulheres, decorre, principalmente, devido discriminao;
enquanto o hiato salarial entre homens brancos e negros, independente do
registro em carteira, tem como causa principal a defasagem nas dotaes de
atributos produtivos, fatores prvios ao mercado de trabalho. O hiato salarial
para as mulheres negras resulta de ambos os fatores, isto , defasagem de seus
atributos e discriminao, resultado que vem ao encontro dos resultados deste
artigo. Tais evidncias esto de acordo com o observado na Tabela 10, visto
que o maior hiato entre salrio observado e salrio a ser recebido na ausncia de discriminao maior para as mulheres negras, seguidas das mulheres
brancas e, finalmente, os homens negros.
Embora, sem controlar atributos individuais, o hiato entre os salrios
dos grupos discriminados tenha diminudo, exceto para as mulheres brancas,
o componente referente discriminao aumentou entre 2002 e 2006. A
diferena entre o salrio observado e aquele a ser pago na ausncia de discriminao manteve-se relativamente estvel, caindo bruscamente somente
para as mulheres negras. Ou seja, o mercado tendeu a reduzir hiato entre os
salrios observados e a aqueles a serem pagos na ausncia de discriminao
tendo em vista a maior homogeneidade dos atributos produtivos da populao, entretanto, o componente percentual devido discriminao aumentou.
Em termos absolutos, o componente da discriminao diminuiu.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Ricardo Paes de, FRANCO, Samuel, MENDONA, Rosane.
Discriminao e segmentao no mercado de trabalho e desigualdade
de renda no Brasil. Texto para discusso, n. 1288. IPEA: Rio de Janeiro, julho de 2007.
BIDERMAN, Ciro, GUIMARES, Nadya Arajo. Desigualdades, discriminao e polticas pblicas. Uma anlise a partir de setores selecionados
BOHNENBERGER, Roger. 2005, op.cit. E BIDERMAN, Ciro, GUIMARES, Nadya Arajo. 2005, op.cit.
15
48
49
OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo, RIOS-NETO, Eduardo Luiz Gonalves. Tendncias da Desigualdade Salarial para Coortes de Mulheres
Brancas e Negras no Brasil. Estudos Econmicos, So Paulo, vol. 36, n.
2, p. 205-236, abril-junho 2006.
50
APNDICE
RESULTADOS DAS REGRESSES POR SEXO E COR/
ETNIA/RAA
Coeficientes da
regresso
Ano de
2006
Empregados com carteira de trabalho assinada
Brancos
Categoria de ocupao
Ramo de
atividade
Regio
Caracterrsticas
pessoais
Constante
Negros
Brancos
Negros
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
1,18670
1,32552
1,17749
1,37224
1,06556
1,08314
0,81082
1,22859
Experincia
0,03090
0,01979
0,02540
0,00940
0,02703
0,01103
0,02602
0,00324
Experincia2
-0,00033
-0,00023
-0,00028
-0,00009
-0,00034
-0,00006
-0,00035
-0,00001
Anos de estudo
-0,04222
-0,08234
-0,02401
-0,06710
0,00102
-0,00773
0,00860
-0,01487
Anos de
estudo2
0,00779
0,00920
0,00607
0,00742
0,00421
0,00464
0,00361
0,00466
Norte
-0,17103
-0,10349
-0,13411
-0,06267
-0,19717
-0,19992
-0,13963
-0,02630
Nordeste
-0,30599
-0,22322
-0,23010
-0,17555
-0,39512
-0,32425
-0,37324
-0,31080
Sul
-0,06685
-0,05337
-0,04393
0,00422
0,01513
-0,03593
-0,02418
-0,08639
Centro-Oeste
-0,05082
-0,07489
-0,02054
0,00496
0,00576
0,01465
-0,01113
0,01450
Indstria
0,14840
0,10538
0,04558
0,00970
0,05301
-0,01620
-0,14120
-0,32742
Comrcio e
servios
0,00703
-0,05061
-0,03091
-0,08918
0,00705
-0,10297
-0,12723
-0,29489
Outras
atividades
0,08353
0,14908
0,04022
0,04845
0,05909
0,11483
0,01702
-0,01426
Cincias e artes
- Ocupao
0,03161
-0,07517
-0,00232
-0,02175
0,04372
-0,01836
0,16966
-0,17150
Tcnicos
- Ocupao
-0,27821
-0,31633
-0,28355
-0,27414
-0,10428
-0,34059
0,02876
-0,26542
Vendedores e
prestadores
de servios
- Ocupao
-0,65410
-0,57009
-0,65545
-0,52837
-0,70441
-0,59805
-0,44734
-0,54538
Produtores de
bens e servios
e de reparao
- Ocupao
-0,55310
-0,67887
-0,51245
-0,57463
-0,60382
-0,78425
-0,30811
-0,62560
Significncia
conjunta - F
4,2E+05
3,2E+05
1,9E+05
1,1E+05
6,7E+04
6,4E+04
5,3E+04
4,5E+04
R2 ajustado
0,50
0,52
0,37
0,39
0,39
0,41
0,33
0,37
Erro padro da
estimao
0,54
0,50
0,49
0,44
0,69
0,64
0,60
0,60
6.268.756
4.440.608
4.865.685
2.576.840
1.548.235
1.373.577
1.616.959
1.176.470
ln(Wm) - mdia
1,64
1,44
1,28
1,12
1,35
1,19
0,89
0,85
Wm - mdia
5,17
4,22
3,58
3,05
3,88
3,30
2,44
2,35
Observaes
51
Coeficientes da
regresso
Ano de
2002
Empregados com carteira de trabalho assinada
Brancos
Categoria de ocupao
Ramo de
atividade
Regio
Caracterrsticas
pessoais
Constante
Negros
Brancos
Negros
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
0,87664
0,99436
0,61511
0,87167
0,58451
0,85716
0,54951
0,70832
Experincia
0,03230
0,01614
0,03071
0,01107
0,02794
0,01320
0,01829
0,00240
Experincia2
-0,00038
-0,00018
-0,00039
-0,00011
-0,00031
-0,00013
-0,00022
-0,00001
Anos de
estudo
-0,02677
-0,07313
0,00187
-0,05267
0,00635
-0,02918
0,03713
0,01028
Anos de
estudo2
0,00752
0,00953
0,00507
0,00785
0,00555
0,00641
0,00220
0,00406
Norte
-0,25617
-0,15967
-0,19072
-0,14778
-0,19069
-0,27487
-0,22788
-0,14989
Nordeste
-0,39243
-0,34547
-0,30827
-0,30823
-0,46501
-0,49226
-0,42092
-0,42430
Sul
-0,12189
-0,09980
-0,04432
-0,06176
-0,04287
-0,07904
-0,07476
-0,13826
Centro-Oeste
-0,11181
-0,11833
-0,10215
-0,09649
-0,05405
-0,14653
-0,15067
-0,11000
Indstria
0,10389
0,13044
0,09217
0,01147
0,10415
-0,14597
0,00165
-0,24806
Comrcio e
servios
0,00753
-0,03740
0,05912
-0,12476
0,01748
-0,13291
-0,04523
-0,26906
Outras
atividades
0,07979
0,17365
0,14685
0,00971
0,06758
0,18384
0,09711
0,08656
Cincias e
artes Ocupao
0,00533
-0,05844
0,11138
-0,04680
-0,08651
-0,06865
0,06558
-0,09353
Tcnicos
- Ocupao
-0,33158
-0,32397
-0,33720
-0,27689
-0,16903
-0,17815
0,02083
-0,24929
Vendedores e
prestadores
de servios
- Ocupao
-0,69284
-0,58918
-0,64010
-0,47380
-0,69003
-0,60577
-0,63738
-0,45943
Produtores
de bens e
servios e de
reparao
- Ocupao
-0,58455
-0,70991
-0,47544
-0,59004
-0,61775
-0,64322
-0,44403
-0,54941
Significncia
conjunta - F
4,1E+05
3,0E+05
1,3E+05
8,5E+04
7,6E+04
6,4E+04
3,8E+04
3,4E+04
R2 ajustado
0,53
0,55
0,37
0,41
0,42
0,45
0,31
0,35
Erro padro da
estimao
Observaes
0,57
0,53
0,52
0,47
0,72
0,66
0,67
0,66
5.486.345
3.604.511
3.420.473
1.824.515
1.552.973
1.156.024
1.286.880
925.454
ln(Wm) - mdia
1,33
1,12
0,90
0,72
1,01
0,87
0,50
0,41
Wm - mdia
3,77
3,08
2,45
2,05
2,74
2,38
1,65
1,51
52
2
HIATO SALARIAL ENTRE HOMENS E
MULHERES MIGRANTES1
INTRODUO
A participao da mulher como provedora da renda familiar aumentou sensivelmente a partir dos anos de 1970. A insero feminina no mercado
de trabalho ocorre sem uma re-definio institucional ou nas prticas do quotidiano dos papis entre os sexos na sociedade e na famlia. A mulher continua
exercendo de maneira plena as atribuies de reproduo e manuteno da
famlia - responsvel pela criao dos filhos, bem-estar dos demais membros
da famlia, manuteno e administrao da vida quotidiana. Justamente devido sobrecarga de papis que a mulher continua a exercer na famlia, a
deciso de participar do mercado de trabalho leva em considerao mltiplos
aspectos das relaes familiares e torna-se mais complexa do que a tomada de
deciso masculina.
A literatura especializada sobre o tema, dependendo do perodo em
que o estudo foi realizado, destaca determinantes para analisar e explicar a
crescente presena da mulher na fora de trabalho. Por exemplo, Leme &
Wajnman, em artigo publicado em 1999, analisam para um perodo de 20
anos (1977-1997), por meio dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios da Fundao IBGE (Pnad), a importncia entre queda da fecun As primeiras verses deste artigo foram apresentadas sob a denominap de Diferencial de salrios
entre homens e mulheres segundo a condio de migrao.
53
SCORZAFAVE, Luiz Guilherme & MENEZES FILHO, Narcio Aquino. Participao Feminina no Mercado
de Trabalho Brasileiro: Evoluo e Determinantes. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 31,
n. 3, p. 441-478, 2001.
4
MATOS, Raquel S. & MACHADO, Ana Flvia. Diferencial de rendimentos por cor e sexo no Brasil (1987
2001). Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n.1, junho, 2006.
5
MACHADO, Ana Flvia, OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo de e WAJNMAN, Simone. Sexo frgil?
Evidncias sobre a insero da mulher no mercado de trabalho brasileiro. Srie estudos do trabalho, Coletnea
Gelre. So Paulo: Organizao Gelre, 2005.
6
Entre outros, vejam-se, por exemplo, BARROS, Ricardo Paes de, CORSEUIL, Carlos Henrique Leite, SANTOS, Daniel. A natureza da insero feminina e dos diferenciais por gnero no mercado de trabalho da Regio
Metropolitana de So Paulo. Mercado de Trabalho conjuntura e anlise. Texto para discusso no. 13, IPEA, Rio
de Janeiro: IPE, 2000. BRUSCHINI, Cristina. Gnero e trabalho no Brasil: novas conquistas ou persistncia da
discriminao? (Brasil: 1985/1995). In: Rocha, M. I. B. (org) Trabalho e gnero mudanas permanncias e desafios, ABEP, Nepo, Cedeplar. So Paulo: Editora 34, 2000. OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo. Indicadores
da Segregao ocupacional por sexo no Brasil. XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, 1998.
3
54
55
56
12
SOARES, Cristiane, Os impactos das novas tecnologias no emprego, gnero e qualificao nas atividades de
escritrio. Niteri: UFF, 2001, mimeo; SOARES, Cristiane & OLIVEIRA, Sonia. Gnero, estrutura ocupacional
e diferenciais de rendimentos. Econmica, Rio de janeiro, vol. 6, n.1, junho, 2004.
13
Sobre o processo de feminizao no mercado de trabalho consultar Kon (1999) e Soares (2001).
14
BARROS, Ricardo Paes; RAMOS, Lauro, SANTOS, Eleonora. Gender differences in Brazilian labor markets:
investment in womens human capital. Chicago: University of Chicago, 1995.
15
Os autores utilizam o termo discriminao alocativa para indicar a distribuio diferenciada de homens e
mulheres na estrutura ocupacional.
57
mas mostrava-se favorvel s mulheres pois contribua para a reduo da diferena salarial.16
Seguindo a metodologia proposta por Brown, Moon & Zoloth, que
introduzem a contribuio da segmentao ocupacional tradicional decomposio de Oaxaca e Blinder, Ometto, Hoffman & Alves, em estudo publicado em 1999, analisaram os mercados de trabalho dos estados de Pernambuco
e So Paulo.17 Os resultados mostram que a segregao ocupacional entre
homens e mulheres est presente apenas em So Paulo, mas a discriminao
intra-ocupacional ocorre nos dois estados.18
Uma parte da dificuldade de se constatar a existncia, ou no, da segregao ocupacional entre homens e mulheres, deve-se composio e
aplicao dos ndices selecionados nos testes pertinentes. Em sntese, a escolha
da populao base e a classificao ocupacional so os principais pontos dos
procedimentos metodolgicos que determinam os resultados. A escolha da
populao base afeta os resultados das anlises em nvel nacional, pois pode
haver uma variao em sua composio ocupacional e na razo de sexo que
impactam nos resultados. Por outro lado, o nvel de detalhamento da classificao ocupacional selecionada para a anlise tambm determinante dos
valores obtidos para os ndices de segregao, pois as medidas so sensveis
ao nmero de categorias utilizadas e os resultados indicam que quanto mais
agregados os grupos ocupacionais, menor o grau de segregao ocupacional
estimado. Com relao ao uso das classificaes ocupacionais, Barros, Ramos
& Santos (1995), Arajo & Ribeiro (2002) e Oliveira (1998) utilizaram a
estrutura ocupacional presente na Pnad, enquanto Ometto, Hoffman & Alves (1999) elaboram classificao prpria. Esses ltimos autores adotam a
hierarquia da razo de sexo em listas de ocupaes e, segundo os valores dessa
razo, agregam-nas em cinco grupos. Assim, ao mesmo tempo em que a utilizao de uma estrutura ocupacional existente, por exemplo, a Pnad, facilita a
comparao entre os ndices obtidos em diversos trabalhos, o estreito leque de
categorias ocupacionais pode obscurecer a segmentao ocupacional.
O ndice de segregao mais utilizado na literatura o ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan (D).19 Este indicador de segregao ocu ARAJO, Vernica Fagundes; RIBEIRO, Eduardo Pontual (2002), op. cit.
OMETTO, Ana Maria Hermeto, HOFFMANN, Rodolfo, ALVES, Marcelo Correa. Participao da Mulher
no mercado de trabalho: discriminao em Pernambuco e So Paulo. Revista Brasileira de Economia, Rio de
Janeiro, jul/ set, 1999.
A autora utiliza dados da PNAD de 1981 a 1990, excluindo-se os anos de 1982 e 1986.
18
BROWN, Randal S, MOON, Marilyn, ZOLOTH, Barbara S. Incorporating ocuupational attachment in studies of male-female earnings differentials. Journal of Human Resources, vol. 15, 1980.
19
Apesar de apresentar problemas para a comparao de populaes ao longo do tempo, pois no se capta
16
17
58
mudanas na estrutura ocupacional, o fato de ser invariante, sob transformaes multiplicativas da razo de
sexo, o torna til para comparar perodos que apresentam diferentes taxas de participao feminina na fora
de trabalho.
20
NAES UNIDAS, IV Mtodos de medicin de la migracin interna, New York: Naes Unidas,1972.
21
O restante da populao migrante divide-se em 9% que se deslocaram at 4 anos atrs e 10%, entre 5 e 9
anos.
59
rea Urbana
Regio
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Norte
24,2
26,3
8,9
10,0
Nordeste
20,4
20,0
12,7
12,5
Sudeste
24,5
22,9
52,2
51,2
Sul
12,4
11,1
10,9
10,8
Centro Oeste
18,6
19,7
15,3
15,5
% Populao Total
10,6
11,1
17,7
17,1
Destino
Origem
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro
Oeste
Norte
24,13
4,22
1,30
1,60
5,99
4,59
Nordeste
45,85
67,58
51,59
9,74
37,39
46,32
Sudeste
14,03
22,84
32,77
34,71
29,89
29,54
Sul
8,19
2,38
10,81
51,13
13,45
14,24
Centro Oeste
7,79
2,98
3,53
2,81
13,29
5,31
Brasil
9,36
11,94
52,63
10,75
15,33
100,00
Brasil
Do ponto de vista econmico, os indivduos migram devido expectativa de que o seu padro de vida - emprego e renda - no local de destino seja
Ou populao no natural da Unidade de Federao.
22
60
61
Homem
Regio
Mulher
No
No
No
Migrante
Migrante
Migrante
migrante
migrante
migrante
Migrantes
Homem
Mulher
Norte
4,79
6,61
4,40
4,74
0,39
1,87
-1,82
-0,34
Nordeste
4,60
7,45
3,86
5,33
0,74
2,12
-2,85
-1,47
Sudeste
8,12
6,47
6,18
5,12
1,94
1,35
1,65
1,06
Sul
7,33
9,10
5,48
6,28
1,84
2,82
-1,77
-0,80
Centro Oeste
7,05
9,14
5,46
7,24
1,59
1,90
-2,09
-1,78
Brasil
6,95
7,27
5,38
5,57
1,57
1,70
-0,33
-0,19
O diferencial de rendimentos entre migrantes e no migrantes continua sendo sistematicamente maior para a populao masculina do que para a
feminina. Devido a particularidade da regio Sudeste onde, exclusivamente,
os no migrantes ganham mais que os migrantes, essa desvantagem, da situao da mulher em relao ao homem, entre os migrantes, contribui para a
menor discrepncia salarial por sexo. As informaes da Tabela 3 apontam
Refere-se ao conceito de migrante por UF de nascimento, e inclui trabalhadores agrcolas e no agrcolas das
reas rurais e urbanas
26
62
que, ao aplicar o recorte da condio de migrao sobre a questo do diferencial de salrios por sexo, surgem vrios pontos que necessitam ser melhor
esclarecidos.
Primeiramente, com relao ao diferencial de salrios por sexo na populao migrante, podemos estabelecer dois caminhos de investigao alternativos: ou as mulheres migrantes possuem caractersticas produtivas menos
vantajosas que os homens migrantes; ou as mulheres migrantes tm as suas
caractersticas observveis subavaliadas no mercado de trabalho do local de
destino em relao aos homens migrantes, vis vis a situao das mulheres
no migrantes perante os homens no migrantes.
Em segundo lugar, a situao da regio Sudeste, onde se concentra
mais da metade da populao migrante do pas, somada ao fato de ser a nica
localidade onde o diferencial de rendimento por sexo menor para a populao com origem em outros estados introduzem a questo da insero ocupacional dos migrantes por sexo. Nesse caso, o mercado de trabalho segregado
no apenas por sexo, mas tambm por origem? Ou dito de outra maneira,
alm de homens e mulheres terem estruturas ocupacionais diferenciadas, tambm existiria discrepncia da distribuio ocupacional de migrantes e no
migrantes, mesmo entre indivduos do mesmo sexo?
Para responder a essas questes recorremos a duas tcnicas: a decomposio das equaes de salrios dos grupos migrantes/ no migrantes e homens/ mulheres por meio da aplicao do mtodo de Oaxaca; e o cmputo
do ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan para captar a existncia de
segregao por sexo e condio de migrao.
3. A CONSTRUO DO NDICE DE SEGREGAO E DA DECOMPOSIO DO DIFERENCIAL DE SALRIOS
Entre as causas que podem contribuir para o hiato salarial entre homens e mulheres, independente da condio de migrao, podemos evidenciar trs fatores intervenientes: a diferena de produtividade dos indivduos,
a discriminao devido a valorao diferenciada de caractersticas produtivas
idnticas e a segmentao do mercado de trabalho - quando as ocupaes no
podem ser igualmente acessadas pelos indivduos, apesar de serem igualmente
qualificados. Nesta seo, aplicamos a decomposio de Oaxaca para estimar
o impacto dos dois primeiros fatores e estimamos o ndice de dissimilaridade
de Duncan & Duncan para captar a existncia e o grau da segregao ocupacional, segundo os sexos e a situao de migrao. Na anlise da segregao
ocupacional, utilizamos o agrupamento de ocupaes do trabalho principal,
referenciado a um perodo de uma semana de acordo com a Pnad. Ao todo,
63
64
65
Brasil sem SE
Sudeste
No migrante
Migrante
No Migrante
Migrante
Atributos (A)
-0,1
19,8
4,7
10,6
- Dotao (D)
-2,8
2,0
1,8
10,9
- Coeficientes (C)
2,7
17,8
2,9
-0,3
21,3
10,7
21,6
16,3
21,2
30,5
26,3
26,9
24,0
28,5
24,5
16,0
-13,21
6,56
6,84
40,52
113,21
93,44
93,16
59,48
Vantagem
Homem
Homem
Homem
Homem
Os resultados mostram que, na maioria dos casos, a dimenso do diferencial ajustado mantm a vantagem masculina, devido ao deslocamento na
constante. 29 Nesse caso, a vantagem salarial dos homens em relao s mulheres deve-se a fatores intervenientes que no esto relacionados nem com as
caractersticas do trabalho, nem com os atributos produtivos dos trabalhadores. No caso da diferena salarial por sexo para a populao migrante residente
na regio Sudeste, os resultados indicam um peso elevado para o diferencial
dos atributos produtivos entre homens e mulheres com desvantagem para as
mulheres. Por outro lado, mesmo apresentando uma magnitude pequena, o
sinal negativo, obtido nesse mesmo diferencial para o componente de diferena dos coeficientes, indica que o mercado de trabalho da regio valora melhor
as caractersticas das mulheres migrantes em relao aos homens tambm migrantes. Em contrapartida, nas demais regies, o hiato salarial entre homens e
mulheres migrantes se mantm pela valorao inversa: o mercado de trabalho
do local de destino valora os atributos dos homens migrantes muito acima dos
atributos das mulheres migrantes.
Um aspecto importante diz respeito controvrsia sobre a incluso da
ocupao na equao de rendimentos que foram estimadas. As dummies para
a ocupao indicam que as diferenas obtidas aqui esto sendo controladas
pela possvel diferena intra-ocupacional, ou seja: a discrepncia verificada
nos salrios entre homens e mulheres em uma dada ocupao. Entretanto,
a parcela da diferena salarial por sexo que se deve distribuio diferente
dos grupos na estrutura ocupacional no captada pelo segundo e nem pelo
Exceo para a amostra nacional sem contabilizar o Sudeste da populao migrante.
29
66
.100. 1
(1)
Sendo:
J = nmero total de ocupaes
Zj = nmero de indivduos do grupo de anlise na ocupao j
Z = nmero de indivduos do grupo de anlise ocupados na fora de
trabalho total
Tj = nmero de indivduos do grupo de comparao na ocupao j
T = nmero de indivduos do grupo de comparao ocupados na fora
de trabalho total
Assim, o ndice D nos fornece a porcentagem da fora de trabalho
que deve mudar de ocupao para permitir a correspondncia perfeita entre a
razo dos dois grupos em cada ocupao e a taxa total de participao do grupo de anlise na fora de trabalho. No caso do ndice de dissimilaridade por
sexo, obtivemos a proporo de indivduos que deve mudar de ocupao para
que a razo de sexo permanea constante entre as ocupaes nas populaes
migrante e no migrante. Por sua vez, o ndice D por condio de migrao
aponta a parcela de pessoas que precisam mudar de ocupao para que a razo
Vale apontar que Brown e colaboradores (1980) criticam a incluso da varivel referente ocupao nas
equaes de rendimento, pois a ocupao, segundo os autores, uma varivel endgena ao processo de determinao salarial.
30
67
entre migrantes e no migrantes seja a mesma ao longo da estrutura ocupacional, tanto de homens quanto de mulheres.
Pela expresso acima, percebe-se que quanto maior for o valor de D
mais segregado o mercado de trabalho. O ndice D pode assumir valores
compreendidos entre 0 e 100. D ser igual a zero quando ocorrer a perfeita
integrao dos dois sexos e/ou das duas condies de migrao nas ocupaes, ou seja, quando homens e mulheres e/ou migrantes e no migrantes
inserirem-se da mesma maneira na estrutura ocupacional. Por outro lado, D
igual a 100 quando a segregao total, ou seja, a estrutura ocupacional
totalmente especializada para homens e para mulheres ou para migrantes e
no migrantes.
Os resultados presentes na Tabela 5 mostram que, de maneira geral,
a segregao por sexo mais acentuada que a segregao por condio de
migrao. Para todo o Brasil, estima-se que mais de 36% da fora de trabalho
necessitaria ser realocada para que a participao de homens e mulheres nas
diversas ocupaes fosse equiparada participao total. No caso especfico
da populao migrante, apenas nas regies Norte e Sudeste, a discrepncia da
razo por sexo na estrutura ocupacional mais elevada do que a discrepncia
entre a populao no migrante.
Tabela 5 - ndice de Dissimilaridade de Duncan & Duncan
(D). Brasil 2005
Regio
No migrante
Migrante
Homem
Norte
36,42
38,93
7,05
Mulher
4,83
Nordeste
34,04
32,81
11,37
6,87
Sudeste
36,44
39,75
14,55
20,88
Sul
39,48
35,18
6,51
6,76
Centro Oeste
39,06
38,42
7,04
7,19
Brasil
36,14
37,69
5,31
11,08
68
Norte
Escolaridade
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
0 anos
2,75
4,90
7,92
10,61
7,30
4,82
9,71
8,75
11,87
5,64
1 - 4 anos
7,34
5,92
6,62
6,78
2,89
2,94
5,92
3,30
9,92
4,22
5 - 8 anos
6,25
5,23
10,96
6,39
3,86
3,18
5,23
9,14
5,51
8,54
9 - 11 anos
9,21
5,37
9,10
7,43
8,05
14,76
11,60
10,69
11,31
11,08
12 ou + anos
11,46
6,48
11,66
6,87
6,18
9,63
11,47
11,98
8,51
8,47
Total
7,05
4,83
11,37
6,87
14,55
20,88
6,51
6,76
7,04
7,19
De maneira geral, os baixos valores obtidos para o ndice D relativizam a importncia de se considerar a diferena da insero ocupacional - de
homens e mulheres migrantes em relao populao no migrante no mercado de trabalho local - como uma das possveis explicaes para a maior divergncia salarial por sexo, estimada para a populao migrante. Ainda assim,
a situao da regio Sudeste merece destaque devido aos valores estimados,
relativamente altos frente aos das demais regies.
O elevado ndice de segregao total32, entre a populao migrante e
no migrante, regio Sudeste, aponta que as diferenas observadas entre os
salrios de homens e mulheres migrantes, devem ser abordadas respeitando as
especificidades desse mercado de trabalho. Por esse motivo, calculamos tambm a decomposio de Oaxaca para o diferencial de salrio por condio de
migrao.
A exceo so os casos da populao feminina no Nordeste e a masculina no Sudeste e Centro Oeste.
Sem aplicao do controle de escolaridade (tabela 4).
31
32
69
Brasil sem SE
Sudeste
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Atributos (A)
-43,2
-23,3
47,7
53,8
- Dotao (D)
-14,7
-9,2
12,4
13,5
- Coeficientes (C)
-28,5
-14,1
35,3
40,3
15,0
4,3
-36,9
-42,2
-28,2
-19,0
10,8
11,6
-13,5
-9,8
-1,6
-1,9
52,13
48,42
114,81
116,38
47,87
51,58
-14,81
-16,38
migrante
migrante
migrante
migrante
Percebe-se que a vantagem salarial da populao migrante bem menor na regio Sudeste do que no resto do pas, tanto para os homens quanto
para as mulheres. Mais ainda, esse ganho estreito baseia-se nas caractersticas especficas dos migrantes - homens e mulheres - e no em sua dotao
produtiva ou ainda na valorao superior que o mercado de trabalho local
faz de seus atributos. Dessa maneira, a menor vantagem salarial do homem
migrante na regio Sudeste contribui para o menor diferencial de salrio em
relao s mulheres migrantes em relao aos no migrantes. Por outro lado,
no restante do pas, os migrantes apresentam atributos produtivos superiores
aos da populao no migrante e o mercado de trabalho local precifica melhor
seus atributos em relao populao local. A valorao dos atributos dos
migrantes no mercado local to maior comparada com a valorao dada
populao local que leva a superar, com grande margem, a vantagem que lhe
conferem as suas caractersticas especficas. Assim, a maior discrepncia dos
salrios entre homens e mulheres migrantes vis vis os no migrantes deve-se,
praticamente, melhor avaliao dos atributos dos homens migrantes pelo
mercado.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise da desagregao do diferencial de salrios, segundo a condio de migrao da populao, indicou que, de maneira geral, a mulher
migrante encontra-se em situao ainda mais desvantajosa do que o homem
migrante quando comparada mulher no migrante. No entanto, a exceo a
70
essa regra a regio Sudeste, justamente onde se concentra a maior parte dos
migrantes do pas.
Este estudo suscita vrias questes e, nem todas, ainda, esto devidamente respondidas, mas, perante os resultados obtidos, determinados comportamentos podem ser vislumbrados. Primeiramente, percebe-se que o mercado de trabalho brasileiro no segregado em termos da condio de migrao dos trabalhadores. Ainda assim, importante ressaltar que o indicador de
Duncan para a regio Sudeste, particularmente, no caso das mulheres, aponta
a existncia de segregao ocupacional dos migrantes nessa regio.
Nesse caso, estamos nos defrontando, no apenas com uma discrepncia da participao por sexo na estrutura ocupacional, mas tambm com
uma segregao, entre migrantes e no migrantes, tanto no mercado feminino
quanto no masculino. No entanto, ao aplicar o controle por anos de estudo,
a segregao observada, entre migrantes e no migrantes, na regio Sudeste se
dilui. Esse resultado evidencia que tanto mulheres quanto homens deslocamse para a regio Sudeste - ou mesmo intra-regio - nem tanto para auferir
ganhos pela maior valorao dos atributos presentes nesse mercado, mas sim
para inserirem-se em ocupaes especficas, devido ao grau de instruo que
possuem.
Em segundo lugar a pergunta bsica, referente ao diferencial de salrios por sexo na populao migrante, perante a populao no migrante, era a
seguinte: a desvantagem da mulher migrante em relao ao homem migrante
devia-se s suas caractersticas produtivas ou subavaliao de suas caractersticas observveis pelo mercado de destino?
A resposta a essa questo deve ser desenvolvida sob dois contextos,
um para a regio Sudeste, onde a diferena salarial por sexo menor entre a
populao migrante do que a no migrante, e outro para as demais regies do
Brasil, onde ocorre o contrrio.
As estimativas realizadas mostram que, no caso do Sudeste, a menor
diferena salarial por sexo na populao migrante deve-se ao fato de as caractersticas especficas de homens e mulheres migrantes serem menos heterogneas do que aquelas observadas na populao no migrante. Ou seja: o
mercado de trabalho da regio Sudeste diferencia menos homens e mulheres
migrantes dos no migrantes, independente dos atributos produtivos.
No que se refere diferena de atributos produtivos, os homens migrantes se sobressaem em relao s mulheres, contudo, o sinal negativo da
diferena do coeficiente estimado indica que, na regio Sudeste, o mercado
sobrevaloriza as caractersticas observveis das mulheres migrantes em rela-
71
o aos homens. 33 Nas demais regies, a maior diferena salarial por sexo
ocorre entre a populao migrante. Nesse caso, o principal motivo deve-se
sobreprecificao, verificada no mercado de trabalho de destino, dos atributos dos homens migrantes em relao aos atributos das mulheres migrantes,
enquanto entre a populao no migrante, as mulheres dispem de atributos
produtivos mais elevados do que os homens, embora o mercado de trabalho
valorize os atributos masculinos acima dos femininos. No caso da populao
migrante, os homens apresentam melhor situao do que as mulheres nas trs
parcelas da decomposio do diferencial de salrio: atributos, valorao do
mercado e caractersticas especficas.
33
72
REFERNCIAS BIBLIOGRAFIAS
ARAJO, Vernica Fagundes; RIBEIRO, Eduardo Pontual. Diferenciais de
salrios por gnero no Brasil: uma anlise regional. Revista Econmica
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______________, CORSEUIL, C. H.; SANTOS, D.D. A natureza da insero feminina e dos diferenciais por gnero no mercado de trabalho da
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Human Resources, vol. 15, 1980.
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of segregation indices. American Sociological Review, v. 20, 1955.
FUNDAO IBGE, Pesquisa nacional por amostra de domiclios, microdados, 2005.
73
74
75
Apndice A
Distribuio da populao migrante de acordo com o
tempo de residncia. Brasil 2005
Tempo de residncia na UF
Homem
Mulher
at 4 anos
9,7
8,4
5 9 anos
10,6
10,6
10 anos ou mais
79,7
81,0
Total
100,0
100,0
Apndice B
Descrio das variveis presentes na estimao da equao de
salrios
1) Variveis dependentes:
-Equao de seleo (Heckman): varivel dummy que indica se o indivduo trabalha ou no. Assume valor 1 para aqueles que trabalham e zero
em caso contrrio.
-Equao de rendimentos: logaritmo da renda do trabalho principal
na semana de referncia por hora dos indivduos.
2) Variveis das caractersticas individuais ou familiares:
-Escolaridade: varivel contnua que indica o grau de instruo da pessoa atravs do nmero de anos de estudo pertencente ao intervalo [0,17].
-Experincia no mercado de trabalho: a proxy utilizada neste trabalho
refere-se idade da pessoa descontada dos anos pr-escolares.
-Experincia ao quadrado: deve-se aplicao da forma quadrtica
minceriana que sugere que a contribuio do capital humano adquirido no
prprio mercado de trabalho cresce a taxas decrescentes.
-Escolaridade x experincia: varivel responsvel pela mensurao da
capacitao da pessoa (tanto para encontrar um emprego quanto para auferir
rendimentos mais elevados).
-Cor: varivel dummy que indica a cor da pele da pessoa. Assume valor
nulo para as pessoas denominadas brancas e amarelas e valor 1 para as denominadas pretas, pardas ou indgenas.
76
-Responsvel: varivel dummy que indica a posio familiar da pessoa. Assume valor 1 para os que so responsveis pela famlia e zero em caso
contrrio.
-Casado: varivel dummy que indica a situao conjugal. Assume valor 1 para os que possuem cnjuge e zero em caso contrrio.
-Filhos: varivel dummy que indica se o individuo possui ou no filhos. Assume valor 1 para os que possuem filhos e zero em caso contrrio.
-Rendimento do no trabalho: total de renda advinda de fontes que
no o trabalho.
3) Variveis das caractersticas do posto de trabalho:
Ocupao: foram utilizadas dummies para 9 grupos ocupacionais:
Ocupao 1 = dirigentes
Ocupao 2 = profissionais das cincias e das artes
Ocupao 3 = tcnicos de nvel mdio
Ocupao 4 = trabalhadores de servios administrativos
Ocupao 5 = trabalhadores dos servios
Ocupao 6 = vendedores e prestadores de servio do comrcio
Ocupao 7 = trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno
Ocupao 8 = membros das foras armadas
Ocupao 9 = ocupaes mal definidas ou no declaradas
-Posio na ocupao: foram utilizadas dummies para empregado com
carteira, funcionrio pblico, empregado sem carteira, trabalhador domstico com carteira, trabalhador domstico sem carteira, conta prpria e empregador. Devido ao problema de colinearidade, a dummy referente posio
empregado com carteira foi omitida da estimao. Em cada um destes casos,
a varivel dummy assumiu valor 1 quando a pessoa encontra-se na posio
especificada e zero em caso contrrio.
-RMSP: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume
valor 1 para a regio metropolitana e zero para as demais localidades.
-rea Metropolitana: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regio metropolitana e zero para as demais
localidades.
-Regio/ Estados: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro
77
Homem
No migrante
Mulher
Migrante
No migrante
Migrante
Seleo - Probit
Anos de estudo
0,04426**
0,03740**
0,06536**
0,06536**
Experincia
0,05707**
0,03524**
0,03029**
0,03029**
Exp. ao quadrado
-0,00072**
-0,00053**
-0,00046**
-0,00046**
-0,00046**
-0,00026**
-0,00062**
-0,00062**
Cor
-0,04535**
-0,01259**
0,09499**
0,09499**
Responsvel fam.
0,39805**
0,51158**
0,75159**
0,75159**
Casado
-0,20553**
-0,14639**
-0,19373**
-0,19373**
Filhos
0,06293**
0,05172**
0,01752**
0,01752**
Regio Norte
0,10068**
0,01705**
-0,09175**
-0,09175**
Regio Sul
0,26728**
0,26227**
0,18826**
0,18826**
0,18280**
0,13970**
0,15503**
0,15503**
Regio metropolitana
0,07648**
-0,08987**
0,34995**
0,34995**
Rendimento do no trabalho
-0,00007**
-0,00004**
-0,00018**
-0,00018**
Constante
0,92162**
1,35927**
0,69891**
0,69891**
Salrio/hora
Anos de estudo
0,03873**
0,05398**
0,05092**
0,06152**
Experincia
0,02970**
0,03917**
0,02437**
0,02303**
Exp. ao quadrado
-0,00033**
-0,00045**
-0,00024**
-0,00021**
0,00087**
0,00073**
0,00036**
0,00028**
Cor
-0,11191**
-0,11127**
-0,09533**
-0,14017**
Ocupao 2
0,17365**
0,18180**
0,00962**
0,07967**
Ocupao 3
-0,19946**
-0,16429**
-0,23755**
-0,25637**
Ocupao 4
-0,49585**
-0,50036**
-0,43988**
-0,45359**
Ocupao 5
-0,74548**
-0,77838**
-0,59601**
-0,63103**
Ocupao 6
-0,59998**
-0,55592**
-0,60885**
-0,55407
Ocupao 8
-0,55883**
-0,57140**
-0,82070**
-0,70041**
Ocupao 9
-0,17796**
-0,11738**
0,14427**
0,24801**
Funcionrio pblico
0,22565**
0,30273**
0,18130**
0,30792**
-0,23668**
-0,20295**
-0,15679**
-0,08564**
-0,21488**
-0,30484**
-0,15891**
-0,08430**
-0,29001**
-0,24551**
-0,31536**
-0,16040**
Conta prpria
-0,13745**
-0,07743**
-0,09316**
0,00233**
78
Empregador
0,20977**
0,24825**
0,23336**
0,28605**
Regio Norte
0,16902**
0,21303**
0,23908**
0,19450**
0,31692**
Regio Sul
0,31213**
0,25743**
0,34232**
0,32474**
0,27319**
0,34347**
0,31610**
Regio metropolitana
0,05852**
0,12231**
0,13461**
0,23646**
Constante
0,54645**
0,39683**
0,33346**
0,29006**
N observaes =
10.400.000
2.986.947
8.723.170
2.368.916
91.991
24.939
349.189
115.805
8.570.000
3.130.000
6.630.000
2.230.000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
N obs. censuradas =
Wald chi2 (22) =
Prob > chi2 =
Homem
Mulher
No migrante
Migrante
No migrante
Migrante
Seleo - Probit
Anos de estudo
0,03737**
0,04310**
0,08341**
0,06909**
Experincia
0,05447**
0,04786**
0,04047**
0,02776**
Exp. ao quadrado
-0,00082**
-0,00067**
-0,00055**
-0,00043**
-0,00042**
-0,00064**
-0,00143**
-0,00134**
Cor
0,10929**
-0,02819**
0,12096**
0,17777**
Responsvel fam.
0,45086**
0,00649
0,15211**
0,44182**
Casado
0,00957**
-0,01130
-0,28938**
-0,13592**
Filhos
0,09695**
-0,08940**
-0,07173**
0,07148**
Rio de Janeiro
0,08625**
-0,01114*
0,25850**
-0,05703**
Esprito Santo
0,12015**
8,60307
-0,04665**
-0,46344**
Minas Gerais
0,05409**
0,21299**
0,00976**
-0,42335**
Regio metropolitana
0,08196**
0,08673**
0,14557**
0,19583**
Rendimento do no trabalho
-0,00010**
-0,00017**
-0,00007**
0,00008**
Constante
1,07101**
1,61233**
1,04233**
1,28010**
0,04653**
Salrio/hora
Anos de estudo
0,04747**
0,03211**
0,05884**
Experincia
0,03370**
0,03099**
0,02820**
0,01272**
Exp. ao quadrado
-0,00037**
-0,00037**
-0,00026**
-0,00010**
0,00081**
0,00078**
0,00027**
0,00040**
Cor
-0,14223**
-0,10904**
-0,10219**
-0,11921**
Ocupao 2
0,15804**
0,22239**
0,05552**
0,10594**
Ocupao 3
-0,17929**
-0,27376**
-0,25050**
-0,21939**
Ocupao 4
-0,50658**
-0,63680**
-0,49994**
-0,49507**
Ocupao 5
-0,75351**
-0,86181**
-0,62988**
-0,65601**
Ocupao 6
-0,58843**
-0,78838**
-0,62157**
-0,69822**
79
-0,79457**
-0,73872**
0,18496**
0,36957**
0,12047**
0,12028**
-0,14775**
-0,25579**
-0,29659**
-0,16725**
-0,02273**
-0,18496**
-0,12406**
0,00863**
-0,32353**
-0,41717**
-0,15892**
-0,04623**
Conta prpria
-0,08256**
-0,15114**
-0,00289**
-0,05429**
Empregador
0,16736**
-0,04516**
0,25460**
0,11770**
Rio de Janeiro
-0,15676**
-0,08431**
-0,10127**
-0,03648**
Esprito Santo
-0,12893**
-0,12671**
-0,12265**
-0,05370**
Minas Gerais
-0,17786**
-0,14688**
-0,21663**
-0,13523**
Regio metropolitana
0,12148**
0,05936**
0,19625**
0,12774**
Constante
0,77021**
1,139323**
0,554683**
0,9763364**
N observaes =
10.000.000
3.458.690
8.034.514
2.738.792
70.914
25.514
217.508
65.580
9.210.000
2.390.000
7.360.000
1.510.000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
N obs. censuradas =
Wald chi2 (22) =
Prob > chi2 =
** significncia a 5%
* significncia a 10%
80
3
POBREZA, TRABALHO INFANTIL E
PROGRAMA BOLSA FAMLIA1
Para efeitos deste estudo, consideramos trabalho infantil qualquer forma de ocupao exercida pela populao entre 5 a 15 anos de idade, seja ela remunerada ou no, inclusive o trabalho para consumo prprio, enquanto
freqncia escolar se refere s crianas, com idade entre 7 a 15 anos, matriculadas na rede de ensino.
3
No conceito mais utilizado entre economistas, pobreza representa a insuficincia de renda do indivduo e/ou
de sua famlia. Contudo, diversos autores sugerem que o termo deveria compreender no apenas a questo de
baixos rendimentos, mas uma maior gama de necessidades, como insuficincias materiais e de oportunidades.
Esse tema tratado, por exemplo, em CHAMBERS, Robert. What is poverty? Who asks? Who answers? In:
Poverty in Focus. What is poverty? Concepts and measures. Braslia: IPC, December, 2006.
2
81
83
BOUILLON, Csar Patricio & TEJERINA, Luis. Do we know what works? A systematic review of impact
evaluations of social programs in Latin America and the Caribbean. Working paper, Inter-American Development Bank, Sustainable Development Department, November 2006.
8
BOUILLON, Csar Patricio & TEJERINA, Luis, 2006, op.cit.
7
84
Em geral, os programas aplicados em outros municpios atendem a uma pequena parcela da populao
pobre, transferem valores monetrios insignificantes no impacto sobre a pobreza quando no substitudos por
alimentos, gs de cozinha e outros , alm de descontinuidade. LAVINAS, Lena & BARBOSA, Maria Ligia de
Oliveira. Combater a pobreza estimulando a freqncia escolar: o estudo de caso do Programa Bolsa-Escola do
Recife. Dados., Rio de Janeiro, v. 43, n. 3, 2000.
11
Criado pela Lei n. 10.291, e regulamentado pelos decretos n 3.823/01 e 4.313/02.
12
Institudo por meio da Lei n. 110.836, de 9 de janeiro de 2004 e posteriormente regulamentada pelo Decreto
n. 5.209 de 17 de setembro de 2004.
13
O CADNICO criado em 2001 pelo Decreto n. 3.877 com o objetivo de aumentar a eficincia do gasto social do governo federal ao integrar informaes respeito dos beneficirios dos programas federais existentes.
10
85
destinado s famlias que dispem de baixos recursos, prevendo contrapartidas de acompanhamento da sade e estado nutricional das gestantes e dos
filhos, matrcula e 85% de freqncia escolar de crianas na idade entre 7 e
15 anos, e a participao em programas de educao alimentar. Em outubro
de 2008, o PBF transfere s famlias pobres renda familiar por pessoa at R$
120,00 o valor de R$ 20,00 para cada criana entre 0 e 15 anos de idade,
at o limite de trs benefcios por famlia; alm de um benefcio varivel no
valor de R$ 30,00 para cada jovem de 16 e 17 anos que freqenta a escola
limitado a dois benefcios por famlia.14 Alm desse benefcio varivel, as
famlias extremamente pobres renda por pessoa at R$ 60,00 tm direito
ao recebimento de um benefcio fixo, no valor de R$ 62,00.
Paralelamente, em 1996 institudo o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI), primeiro programa de transferncia de renda em
nvel federal. Implantado inicialmente nas carvoarias do Mato Grosso do Sul,
o programa compreende a realizao de aes scio-educativas e de cidadania
realizadas, em grande parte, por organizaes do terceiro setor. O objetivo
do PETI o de retirar crianas e adolescentes entre 7 e 15 anos do trabalho
perigoso, penoso, insalubre e degradante, alm de sua manuteno na escola e
na Jornada Ampliada. Com a Portaria GM/MDS n. 666 de 28 de dezembro
de 2005, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
PETI passa a abranger apenas as famlias com renda por pessoa superior a R$
120,00,15 sendo que famlias com renda inferior ao piso devero ser atendidas
pelo Programa Bolsa-Famlia. Ademais, o programa amplia a ilegibilidade de
crianas a serem atendidas, incluindo toda a populao com idade inferior a
16 anos, em diversas situaes de trabalho.16 O valor do benefcio mensal em
2008 de R$ 40 por criana ocupada, residentes em reas urbanas,17 e R$ 25
para crianas ocupadas nas reas rurais, sem limites de incluso de crianas/
adolescentes por famlia se estiverem trabalhando.18 Em contrapartida, alm
da retirada do trabalho, as crianas beneficiadas devem apresentar freqncia
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, http://www.mds.gov.br/, consultado em outubro
de 2008.
15
O Decreto n. 5.749, de 11 de abril de 2006 altera o teto do PBF para R$ 120,00.
16
O PETI tambm passa a compor o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e a contemplar a Poltica
Nacional de Assistncia Social ao fomentar o pacto entre estado e sociedade civil para garantir amplos direitos
criana e ao adolescente.
17
O programa considera como rea urbana as capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250
mil habitantes.
18
Atravs do Fundo Nacional de Assistncia Social ao Fundo Municipal/Estadual de Assistncia Social, o PETI
tambm distribui R$ 20,00 por criana ou adolescente, destinado Jornada Ampliada, desde que seus cadastros
estejam identificados no CADNICO.
14
86
BASU, Kaushik. Child labor: cause, consequence, and cure, with remarks on international labor standards.
Journal of Economic Literature, volume 37, n.3, 1999, p. 1083-1119.
20
Vejam-se, entre outros: CERVINI & BURGER (1991); NEPO (1998); KASSOUF (1999); SILVEIRA, AMARAL
& CAMPINEIRO (2000).
21
CACCIAMALI, Maria Cristina & TATEI, Fbio. Trabalho infantil e o status ocupacional dos pais.
19
BATISTA, Natlia N. F. & CACCIAMALI, Maria Cristina. Migrao familiar, trabalho infantil e ciclo intergeracional da pobreza no Estado de So Paulo (Familial Migration, Child Labor and Poverty Trap in the State
of So Paulo), 2008 (processo de arbitragem).
23
CACCIAMALI, Maria Cristina; BATISTA, Natlia N. F.; TATEI, Fbio. Padres familiares de utilizao de
trabalho infantil e de freqncia escolar. 2007, mimeo.
22
87
88
89
90
91
92
Y *1i X1i i 1i
Y *2 i X 2 i i 2 i
Y2 i 1 se Y * 2 i 0; Y2 i 0 caso contrrio
E ( 1 ) E ( 2 ) 0
Var ( 1 ) Var ( 2 ) 1
Cov( 1 , 2 )
( 1 , 2 ) ~ BVN (0,0,1,1, )
X1 e X2 representam os vetores explicativos referentes s crianas e pessoas de referncia.14 Por sua vez, a primeira varivel binria indica se a criana
est matriculada na escola ou no, no momento da aplicao do questionrio
da PNAD; enquanto a segunda varivel binria informa se a criana apresenta
qualquer forma de ocupao na semana da entrevista. A escolha simultnea
dessas duas opes implica quatro resultados diferentes e excludentes entre si:
s estuda (Y1i = 1 e Y2i = 0), estuda e trabalha (Y1i = 1 e Y2i = 1), s trabalha (Y1i
= 0 e Y2i =1) ou nenhum dos dois (Y1i = 0 e Y2i = 0).
Se as duas decises so correlacionadas, os erros dos dois modelos no
so independentes entre si ( = Cov( 1i , 2 i ) 0 ) e a probabilidade de uma
opo depende da probabilidade da outra, sendo determinadas conjuntamente. Por outro lado, caso = 0 as escolhas de estudo e trabalho no tm
relao entre si e os probits no precisam ser estimados conjuntamente. Alm
dos coeficientes 1 e 2 , o probit bivariado fornece tambm a estimao da
probabilidade prevista das quatro combinaes possveis apontadas anteriormente. Com base nessas estimativas, obtidas separadamente, por exemplo,
para famlias com crianas beneficirias do PBF primeiro tipo e para
aquelas famlias que no so beneficirias segundo tipo , calculamos a
diferena entre a probabilidade de trabalhar e estudar das crianas nestes dois
tipos de famlia.
4. IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA-FAMLIA SOBRE O TRABALHO INFANTIL E A FREQNCIA ESCOLAR
No Brasil, em 2004, existiam 51 milhes e 800 mil domiclios particulares, dos quais cerca de 8,69 milhes so classificados em situao de
pobreza, com renda por pessoa de at R$ 100. No restante de nosso trabalho, para efeitos de clculo da renda por pessoa, deduzimos os rendimentos
oriundos de programas de transferncia de renda do total da renda domiciliar.
ship between bivariate and multinomial choice models. Cambridge Working Paper in Economics n. 99-12.
Department of Applied Economics, University of Cambridge, 1999.
14
Definies das variveis encontram-se no apndice 1
93
Nesse sentido, o nmero de famlias pobres se eleva para 9 milhes e 445 mil
domiclios, o que significa que pouco mais de 752 mil domiclios passam a se
situar acima da linha de pobreza com o recebimento de benefcios. Ou seja,
os programas federais de transferncia de renda reduziram o percentual de
domiclios considerados pobres cerca de 8%.
Por sua vez, a populao de crianas e adolescentes com idade entre
5 e 15 anos de 37,9 milhes, das quais 2,7 milhes exercem algum tipo de
trabalho, representando 7,3% do total dessa faixa etria, enquanto 1,2 milhes de jovens com idade escolar 3,9% no freqentam o sistema escolar.
Assim, dos jovens com idade entre 7 a 15 anos temos que 88,3% apenas
estudam, 7,8% estudam e trabalham, 1% s trabalham, e 2,9% no estudam
nem trabalham (Tabela 1).
Tabela 1 - Distribuio da populao com idade entre 7 a 15
anos, segundo participao no mercado de trabalho e sistema
escolar. Brasil 2004.
No trabalha
%
Trabalha
%
Total
%
Estuda
No estuda
Total
27.515.539
917.755
28.433.294
88,27
2,94
91,22
2.439.127
298.253
2.737.380
7,83
0,96
8,78
29.954.666
1.216.008
31.170.674
96,10
3,90
100,0
94
2.884.854
323.478
Total
3.208.332
41,91
4,70
46,61
3.004.591
670.926
3.675.517
43,65
9,75
53,39
5.889.445
994.404
6.883.849
85,55
14,45
100,00
O Quadro 1 apresenta uma sntese dos resultados estimados pelo probit bivariado para a amostra total,15 ratificando os resultados apresentados pela
literatura especializada.16 A probabilidade de incidncia de trabalho infantil
maior entre meninos, aumentando com a idade da criana, o tamanho da
famlia, o fato do domiclio localizar-se na rea rural, o chefe do domiclio
estar ocupado informalmente e o seu cnjuge tambm estar em alguma forma
de ocupao. Por outro lado, a pessoa de referncia do domiclio ser homem,
o aumento da escolaridade tanto dos pais como das crianas e da renda
familiar agem contra o fenmeno.
95
Estudar
+
+
NS
+
NS
NS
NS
NS
NS
+
+
+
+
NS
-
Trabalhar
NS
NS
+
+
+
+
+
+
NS
+
+
NS
+
+
+
+
+
+
No entanto, o resultado mais interessante se revela no coeficiente positivo para a varivel Bolsa-Famlia, indicando que ser beneficirio do Programa eleva as chances de incidncia de trabalho infantil nos domiclios pobres.
Contudo, necessrio ressaltar que o combate ao trabalho das crianas no
faz parte do escopo do Programa, sem contar que seus beneficirios comumente se constituem de famlias pobres que necessitam da renda oriunda do
trabalho de suas crianas para garantir sua sobrevivncia.
Com relao freqncia escolar, observamos que o tamanho da famlia e o aumento na idade da criana afetam negativamente o atendimento
escolar, enquanto elevaes na escolaridade dos pais e das crianas, da renda
domiciliar per capita, bem como o recebimento do Bolsa-Famlia aumentam
as chances da criana freqentar a escola.
Em termos geogrficos, temos que, com exceo do Nordeste, em todas as demais regies as crianas entre 7 e 15 anos apresentam probabilidades
menores de estudar que as crianas da mesma faixa etria que residem no
96
85,0
Estuda e trabalha
9,1
S trabalha
1,7
4,1
A seguir, os quadros 2 e 3 apresentam o sumrio dos resultados do probit bivariado para os recortes geogrfico e censitrio. Em relao estimao
obtida para a amostra total, no houve alteraes nos sinais dos coeficientes,
ou seja, os efeitos positivos ou negativos de cada uma das variveis do modelo
para a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar no so conflitantes de acordo com a localizao do domiclio. Destarte, as mudanas ocorrem
no nvel da significncia dos coeficientes, isto , variveis que influenciam a
ocorrncia dos fenmenos analisados para a amostra total podem deixar de ter
esse papel para recortes distintos, e vice-versa.
97
Trabalhar
Estudar
Urbano
Rural
Urbano
sexo_pr
Rural
NS
idade_pr
NS
NS
cor_pr
NS
NS
NS
est_pr
dum_sc
dum_cp
NS
dum_ep
NS
NS
dum_ot
NS
NS
dum_ds
NS
NS
NS
sexo_fi
NS
idade_fi
cor_fi
NS
NS
NS
NS
est_fi
ocup_cj
tam_fam
rd_dm_pc
NS
NS
Bf
Norte
NS
NS
NS
Nordeste
NS
NS
Sul
NS
NS
Centro Oeste
O recorte censitrio analisa os domiclios segundo sua localizao censitria urbano e rural. Nesse sentido, observamos que nos domiclios em
reas urbanas a elevao da idade dos pais passa a influenciar negativamente
a incidncia do trabalho infantil, enquanto a renda domiciliar per capita no
apresenta impactos sobre o fenmeno. Ressaltamos que o estudo analisa apenas domiclios com renda per capita inferior a R$ 260,00, ou seja, esperado
que se a amostra considerasse os demais domiclios, o papel da varivel renda
seria mais evidente. Com relao ao atendimento escolar, duas variveis passam a ser significantes: cor da pessoa de referncia e sexo da criana. O sinal
negativo da varivel cor indica que pais que se auto-identificam como negros
ou pardos apresentam menor probabilidade de enviar seus filhos para a escola,
enquanto o fato da criana ser do sexo masculino eleva essa probabilidade.
98
Por sua vez, os domiclios localizados em reas rurais passam a apresentar um maior nmero de variveis que no influenciam a freqncia escolar das crianas, como a renda domiciliar per capita, o sexo e idade da
pessoa de referncia. A varivel Bolsa-Famlia mostra que ser beneficirio do
programa continua ampliando as possibilidades da criana trabalhar e estudar
independente da rea censitria em que ela se encontra.
Quadro 3 - Impacto das variveis sobre a incidncia de trabalho
infantil e freqncia escolar, segundo regies geogrficas. Brasil
2004.
Estudar
Variveis
Norte
Nordeste
Sudeste
Trabalhar
Sul
CentroOeste
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
sexo_pr
NS
NS
NS
idade_pr
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
cor_pr
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
est_pr
NS
dum_sc
NS
NS
NS
NS
NS
dum_cp
NS
NS
NS
NS
NS
dum_ep
NS
NS
NS
NS
NS
NS
dum_ot
NS
NS
NS
NS
NS
dum_ds
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
sexo_fi
NS
NS
NS
NS
idade_fi
cor_fi
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
est_fi
NS
NS
NS
ocup_cj
NS
NS
tam_fam
Rd_dm_pc
NS
NS
NS
NS
NS
bf
NS
NS
NS
NS
rural
NS
NS
NS
nica onde o programa Bolsa Famlia no traz nenhum impacto tanto sobre a
probabilidade de estudar quanto de trabalhar.
Calculamos o impacto de mudanas marginais nas variveis explicativas xk sobre as quatro probabilidades obtidas na estimao do probit bivariado: s estuda, estuda e trabalha, s trabalha ou nenhum dos dois. Os efeitos
marginais (as variaes percentuais da probabilidade do evento ocorrer quando uma determinada varivel independente e modificada) so calculados
a partir dos coeficientes estimados 1 e 2 . Estamos interessados particularmente no efeito marginal da varivel bolsa-familia sobre quatro probabilidades obtidas no probit bivariado. Como esta varivel discreta, o efeito marginal mede a diferena entre a probabilidade da criana participar ou no do
programa.17 A Tabela 4 apresenta o efeito marginal da varivel Bolsa Famlia,
por rea censitria e as grandes regies.
Tabela 4 - Efeito marginal para as possveis combinaes entre
estudo e trabalho, segundo rea de situao censitria e grandes
regies (em %).
S estuda
Estuda e Trabalha
S trabalha
Brasil
Rural
1,32
4,02 *
-1,36 *
-3,98 *
Urbano
1,15 *
1,01 *
-0,14 *
-2,02 *
Total
1,36 *
1,37 *
-0,24 *
-2,49 *
Regies
Norte
3,47 *
0,36
-0,50 *
-3,33 *
Nordeste
1,59 **
2,21 *
-0,36 *
-3,45 *
Sudeste
-0,14
1,61 *
-0,04
-1,44 *
Sul
-0,86
1,34
0,03
-0,50
2,32 **
0,30
-0,31 *
-2,30 *
Centro Oeste
Os dados acima qualificam o resultado obtido pela estimao do probit bivariado, onde se encontrou que a participao da criana no programa
aumenta tanto a probabilidade dela estudar quanto de trabalhar. No entanto,
os resultados obtidos da combinao dos dois probits estimados conjuntamente mostram que um dos mritos do programa a queda no desprezvel
da ociosidade das crianas. Um dos maiores efeitos do programa Bolsa-famlia
J quando a varivel continua, o efeito marginal mede em quanto muda a probabilidade quando h um aumento de uma
unidade desta caracterstica, por exemplo, um ano a mais de estudo.
17
100
em que o aluno tem oportunidade de participar de atividades artsticas, culturais, esportivas, profissionalizantes e de reforo pedaggico, de modo que so
reduzidas as horas que as crianas poderiam dedicar ao trabalho. Assim, ao se
elevar o nmero de horas em que as crianas permanecem na escola, tem-se,
conseqentemente, uma reduo das horas disponveis para o trabalho, alm
de fornecer uma formao mais ampla para os jovens.
Ademais, considerando que famlias beneficirias do PBF possuem,
em geral, rendas extremamente baixas, de modo que rendimentos provenientes do trabalho das crianas so muitas vezes essenciais para a sobrevivncia
delas e de seus familiares, e que a dificuldade de acesso as escolas, em especial
nas reas rurais, so fatores que favorecem a maior incidncia de trabalho
infantil, simples e incipientes transferncias de recursos no so capazes de
erradicar essa problemtica.
Portanto, no curto prazo as condicionalidades do Programa so uma
forma eficiente de se criar externalidades positivas, contudo, vital que se realizem, em conjunto, aes complementares de melhorias da oferta de servios
escolares e sade, alm de polticas de gerao de emprego, renda e capacitao para os pais, ou seja, investimentos sustentveis para elevao do capital
humano e reduo da pobreza no longo prazo.
102
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103
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Economics n. 99-12. Department of Applied Economics, University
of Cambridge, 1999.
105
APNDICE 1
Descrio das variveis utilizadas no Modelo Probit
Bivariado
sexo: binria que assume valor 1 (um) se a pessoa do sexo masculino e 0 (zero) para o feminino;
idade: idade da pessoa;
cor: binria que assume valor 1 (um) quando a pessoa negra ou
parda, e 0 (zero) se branca;18
estudo: representa os anos de escolaridade completos da pessoa;
- dum_cc: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal com carteira assinada;
- dum_sc: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal sem carteira assinada;
- dum_cp: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal como conta-prpria;
- dum_ep: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal como empregador;
- dum_ds: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia est desempregada ou economicamente inativa;
- dum_ot: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal em algum outro tipo de ocupao.19
ocup_cj: binria que assume valor 1 (um) se o cnjuge trabalhar, e
0 (zero), caso contrrio;
- tam_fam: indica o nmero de membros do domiclio, excluindo-se
as relaes de dependncia de agregado, empregado domstico e pensionista;
rd_dom_pc: referente ao valor do rendimento domiciliar per capita, desconsiderado os valores recebidos por programas de transferncias de
renda.
bf: binria que assume valor 1 (um) se o domiclio beneficirio do
Programa Bolsa-Famlia, e 0 (zero), se no.
Rural: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na rea rural,
e 0 (zero), se no.
As pessoas que se auto-identificaram como indgenas foram inclusas no grupo negros e pardos, enquanto
aquelas que se auto-identificaram como amarelos foram agregadas no grupo brancos.
19
Essa varivel agrega as posies de ocupao: funcionrio pblico; militar; trabalhador domstico; trabalhador para consumo prprio; e no remunerado.
18
106
107
APNDICE 2
Tabela A1 - Estimaes do probit bivariado. Crianas entre 7
a 15 anos - Brasil 2004
Variveis
Coef.
Std. Err.
Sign.
*
Trabalhar
sexo_pr
-0,27343
0,03096
idade_pr
-0,00137
0,00113
cor_pr
0,00151
0,03006
est_pr
-0,03562
0,00385
oc_sc
0,18297
0,04012
oc_cp
0,52709
0,03425
oc_ep
0,66286
0,07492
oc_ot
0,24215
0,04554
oc_ds
-0,03814
0,04571
sexo_fi
0,44709
0,02268
idade_fi
0,22150
0,00719
cor_fi
0,02637
0,03041
est_fi
-0,02037
0,00696
ocup_cj
0,43157
0,02385
tam_fam
0,04342
0,00590
rd_dm_pc
-0,00016
0,00020
bf
0,09085
0,02364
rural
0,66172
0,02489
Norte
0,11665
0,03808
Nordeste
0,12307
0,03224
Sul
0,24807
0,04004
Centro Oeste
0,18300
0,04442
_cons
-4,74445
0,10335
sexo_pr
0,10846
0,03220
idade_pr
0,00557
0,00125
cor_pr
-0,04384
0,03364
Estudar
est_pr
0,04385
0,00430
oc_sc
-0,20216
0,04123
oc_cp
-0,02954
0,03879
oc_ep
0,01492
0,10630
oc_ot
-0,05490
0,04949
oc_ds
-0,10905
0,04485
sexo_fi
0,03158
0,02469
idade_fi
-0,23640
0,00765
cor_fi
-0,03145
0,03397
est_fi
0,19564
0,00827
108
*
*
*
ocup_cj
0,10880
0,02809
tam_fam
-0,06677
0,00635
rd_dm_pc
0,00093
0,00023
bf
0,30343
0,02786
rural
-0,08257
0,03103
Norte
-0,07940
0,04117
**
Nordeste
0,03952
0,03540
Sul
-0,15549
0,04594
Centro Oeste
-0,08379
0,04766
**
_cons
3,42614
0,10415
athrho
-0,22426
0,01972
rho
-0,22057
0,01876
No. Obs
30.288
P (1,0)
89,94
P (1,1)
5,61
P (0,1)
0,61
P (0,0)
3,85
109
Urbano
Rural
Coef.
Std. Err.
Sign.
Coef.
Std. Err.
Sign.
sexo_pr
-0,23075
0,03386
-0,42714
0,07389
idade_pr
-0,00368
0,00141
0,00248
0,00192
cor_pr
0,00806
0,03648
-0,00719
0,05280
est_pr
-0,03674
0,00430
-0,04225
0,00836
oc_sc
0,18534
0,04681
0,25998
0,07776
oc_cp
0,41424
0,03981
0,71826
0,07068
oc_ep
0,63877
0,08905
0,76749
0,13789
oc_ot
0,21263
0,05125
0,32109
0,09489
oc_ds
-0,02109
0,04947
-0,14789
0,10902
sexo_fi
0,34955
0,02745
0,63425
0,03955
idade_fi
0,20837
0,00925
0,24511
0,01178
cor_fi
0,04750
0,03670
-0,01360
0,05426
est_fi
-0,01766
0,00865
**
-0,02649
0,01218
**
ocup_cj
0,32158
0,02887
0,63416
0,04669
tam_fam
0,04368
0,00732
0,04592
0,01024
rd_dm_pc
0,00030
0,00025
-0,00090
0,00037
**
bf
0,09251
0,02936
0,08994
0,04065
**
Norte
0,04780
0,04592
0,24358
0,07343
Nordeste
0,15525
0,03661
0,09726
0,06457
Sul
0,10298
0,04962
0,54252
0,07774
Centro Oeste
0,15882
0,04972
0,24848
0,09212
_cons
-4,42181
0,12647
-4,71652
0,18708
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*
***
1.825
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111
Norte
Coef.
Nordeste
Coef.
Sudeste
Coef.
Sul
Coef.
Centro Oeste
Coef.
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-4,54342 0,15191
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-4,99307 0,33819
-4,49666 0,32910
112
Norte
Coef.
Nordeste
Coef.
Sudeste
Coef.
Sul
Coef.
Centro Oeste
Coef.
Estudar
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/athrho
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4.674
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7.301
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852
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
2.958
451
0,0000
113
4
FAMLIAS POBRES MONOPARENTAIS
SOB A RESPONSABILIDADE DE
MULHERES NEGRAS, PRESENA
DE TRABALHO INFANTIL E
ALCANCE DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIAS DE RENDA
115
116
condies enfrentadas pelas famlias que se situam no quadro de pobreza extrema e, ao mesmo tempo, promovem o combate ao trabalho infantil, a elevao da matrcula escolar e dos cuidados bsicos com a sade. Por fim, tecemos
as nossas consideraes finais.
1. FAMLIA MONOPARENTAL, POBREZA E AO PBLICA
A abordagem terica sobre a instituio social Famlia abordada pela
literatura especializada, sobretudo no campo de conhecimento da demografia, sociologia ou da sociologia econmica que buscam analisar como os diferentes tipos de composio e de organizao familiar afetam e so afetados
por aspectos scio-econmicos.4 Os estudos de Irma Arriagada, por exemplo,
com base em famlias da Amrica Latina no final do sculo XX, trazem anlises de como a modernizao acarreta alteraes na estrutura familiar e no
papel desempenhado pelos diversos membros.5 Utilizando dados de diversas pesquisas nacionais, esses trabalhos mostram crescente heterogeneidade
como o aumento de domiclios sem ncleo familiar (apenas um morador)6
e de famlias que no possuem filhos , maior participao de mulheres no
mercado de trabalho e responsveis pelo domiclio, e reduo do tamanho
mdio das famlias. Igualmente, se observa diferenas entre as conceituaes
mais tradicionais e modernas de famlia nos organismos pblicos voltados
para tratar desse tema, o que gera, inclusive, em instituies cujas atividades se
sobrepem, como, por exemplo, um rgo encarregado da questo da mulher
e outro especfico para a famlia, sendo que o mesmo tema abordado no
primeiro rgo. 7
Em outra anlise sobre as famlias da Amrica Latina, Marcelo Medeiros de Souza alerta para a importncia de se conhecer as caractersticas
Ver, entre outros: HUMPHRIES, Jane (1999). Special issue on the family: introduction. Cambridge Journal
of Economics, vol. 23, No. 5. Oxford: Oxford University Press, setembro; MILARDO, Robert M. (2000). The
decade in review. Journal of Marriage and the Family, vol. 62, No. 4. Minneapolis: National Council on Family
Relations, novembro; e SALLES, Vania & TUIRN, Rodolfo (1996). Mitos y creencias sobre vida familiar.
Revista Mexicana de Sociologa, vol. LVIII, No. 2. Cidade do Mxico: Institute of Social Research, National
Autonomous University of Mexico, abril-junho.
5
ARRIAGADA, Irma (1998). Polticas sociales, familia y trabajo en la America Latina de fin de siglo. Revista
de la Cepal, N 65. Santiago: CEPAL; ARRIAGADA, Irma (2001). Familias latinoamericanas: diagnstico y
polticas pblicas en los inicios del nuevo siglo. Series Polticas Sociales N 57. Santiago: CEPAL; e ARRIAGADA, Irma (2002). Changes and inequality in Latin American families. Cepal Review, No. 77. Santiago:
CEPAL, agosto.
6
A despeito de suas diferenas, trataremos famlias e domiclios como sinnimos neste trabalho.
7
Maiores detalhes da necessidade de uma definio de polticas para famlias em BOGENSCHNEIDER,
Karen (2000). Has family policy come of age? A decade review of the State U.S. family policy in the 1990s.
Journal of Marriage and the Family, Vol. 62, No. 4, novembro.
4
117
118
119
casos de queda da renda familiar, esta mais aguda nos domiclios com responsveis femininas.
Entretanto, considerar apenas o sexo do chefe da famlia pode apresentar resultados no convincentes. Em estudo sobre as famlias de Costa Rica
e El Salvador, Sarah Gammage afirma que observar apenas se o responsvel
pela famlia homem ou mulher no a medida ideal para se analisar como
o gnero dessa pessoa afeta a probabilidade de suas famlias serem pobres,
principalmente devido constatao de que as famlias pobres chefiadas por
mulheres so sobre-representadas.13 Apesar de reconhecer que a correlao
entre pobreza e chefia de famlia varia em razo do local analisado, a autora
prope que melhor considerar como famlias chefiadas por mulheres aquelas
em que estas so as principais provedoras pelo sustento da famlia, em termos
de renda.14
A despeito disso, para reforar a justificao de polticas pblicas voltadas para famlias com caractersticas especficas,15 o trabalho de Maria Novellino analisa os Censos Demogrficos do Brasil de 1991 e 2000, e encontra
uma relao direta entre o aumento da proporo de famlias chefiadas por
mulheres que no possuem cnjuge e a feminizao da pobreza,16 fenmeno
no qual as mulheres tornaram-se mais pobres perante os homens.17 Por sua
vez, o estudo de Richard Gelles aponta para o elevado ndice de violncia
infantil observado entre as famlias pobres chefiadas por mulheres, em geral,
associadas com o estresse acarretado pelas dificuldades oriundas da pobreza.
Em contraste, a violncia contra crianas em famlias chefiadas por homens
aparentemente no tem correlao com o nvel de renda familiar.18
13
GAMMAGE, Sarah (1998). The gender dimension of household poverty: is headship still a useful concept?. Washington DC: International Center for Research on Women (mimeo).
14
Tal diferena tambm abordada por BUVINIC, Mayra & GUPTA, Geeta Rao (1997).
Female-headed households and female-maintained families: are they worth targeting to reduce poverty in developing countries?.
Economic Development and Cultural Change, Vol. 45, No. 2, janeiro, p. 259-280.
15
Simon Appleton e Paul Collier sugerem que polticas pblicas que no sejm transferncias de renda podem
apresentar melhores resultados. Isso porque transferncias baseadas no sexo podem gerar problemas, j que
as mulheres podem no reter o controle sobre a renda recebida. Ver: APPLETON, Simon & COLLIER, Paul
(1992). On gender targeting and public transfers. Center for the Study of African Economies, Universidade
de Oxford, maio.
16
Conceito originalmente sugerido por Diane Pearce ao observar o aumento do nmero de famlias pobres
chefiadas por mulheres. Ver PEARCE, Diane (1978). The feminization of poverty: women, work, and welfare.
Urban and Social Change Review, No. 11, p. 28-36.
17
NOVELLINO, Maria Salet Ferreira (2005). Chefia feminina de domiclio como indicador de feminizao
da pobreza e polticas pblicas para mulheres pobres. In: Seminrio As Famlias e as Polticas Pblicas no
Brasil, Belo Horizonte.
18
GELLES, Richard James (1989). Child abuse and violence in single-parent families: parent absence and
economic deprivation. American Journal of Orthopsychiatry 59(4), p. 492-501.
120
Para o valor do rendimento domiciliar por pessoa utilizado neste trabalho so descontados os benefcios
pagos pelos programas de transferncia de renda seguindo metodologia proposta por SOARES, Fabio Veras et
al (2006). Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Texto para Discusso,
No. 1228. Braslia: IPEA.
20
Para facilitar a leitura, a partir deste momento omitiremos a palavra pobre para caracterizar as famlias
analisadas.
19
121
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Monoparental
%
N de domiclio
Branca
846.967
31,1
131.319
1,5
Negra
1.626.493
59,8
276.622
3,1
Branco
79.580
2,9
2.877.594
32,5
Negro
Total
Homem
167.476
6,2
5.565.130
62,9
2.720.516
100,0
8.850.665
100,0
2006
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Biparental
N de domiclio
Monoparental
Biparental
N de domiclio
N de domiclio
Branca
915.355
29,9
205.427
2,1
Negra
1.897.641
61,9
508.625
5,2
Branco
63.758
2,1
3.029.566
31,1
189.146
6,2
6.005.904
61,6
3.065.900
100,0
9.749.522
100,0
Negro
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Branca
11,8
8,2
10,2
Biparental
8,0
Negra
15,2
6,9
14,6
10,8
Branco
33,9
33,2
21,8
32,5
Negro
28,3
35,9
32,9
36,2
15,5
33,7
14,5
33,2
Consideramos, neste trabalho, pessoas negras aquelas que se auto-identificaram na PNAD como pretas ou
pardas.
21
122
Ressalte-se que a categoria cor refere-se a auto-declarao, assim a predominncia de brancos nas regies
Sudeste e Sul pode estar superestimada.
22
123
Responsvel pelo
domiclio
Branca
Mulher
Negra
Branco
Homem
Negro
Total
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Norte
5,3
5,8
5,4
Biparental
8,0
Nordeste
30,4
37,8
29,9
33,8
Sudeste
41,9
31,9
40,2
36,0
Sul
16,8
16,8
17,5
16,6
Centro-Oeste
5,6
7,7
7,0
5,5
Norte
10,9
12,5
10,8
16,0
Nordeste
51,6
54,6
49,4
48,2
Sudeste
27,2
22,1
28,6
25,6
Sul
4,0
4,5
4,6
4,9
Centro-Oeste
6,3
6,2
6,7
5,3
Norte
5,6
5,5
5,7
6,0
Nordeste
41,5
36,3
28,5
35,0
Sudeste
29,9
34,2
34,7
33,4
Sul
19,0
18,7
20,0
19,8
Centro-Oeste
4,0
5,3
11,0
5,8
Norte
13,9
12,7
16,0
12,6
Nordeste
51,7
55,5
52,1
53,2
Sudeste
23,2
22,1
21,1
23,3
Sul
3,9
3,9
5,9
4,7
Centro-Oeste
7,3
5,9
4,9
6,2
Norte
9,2
10,2
9,4
10,7
Nordeste
44,7
48,9
43,2
46,8
Sudeste
31,5
26,2
31,8
26,9
Sul
8,4
8,9
8,9
9,6
Centro-Oeste
6,1
5,7
6,7
6,0
124
Branca
Negra
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
14,9
12,6
18,3
15,7
Funcionrio pblico
3,7
2,9
3,5
2,0
19,5
17,8
13,7
14,2
6,8
8,9
8,1
5,7
26,3
17,1
27,8
25,3
Conta prpria
21,5
27,6
21,3
26,1
Empregador
0,3
1,1
0,5
0,8
6,8
8,9
6,7
7,3
No-remunerado
0,2
3,0
0,1
3,0
10,9
9,9
12,9
13,3
Funcionrio pblico
4,1
4,5
3,4
4,7
14,2
12,3
14,9
11,7
5,1
3,9
5,8
4,2
30,4
25,7
30,1
27,6
Conta prpria
27,4
31,6
23,1
26,6
Empregador
0,6
1,5
0,3
0,8
6,6
8,0
9,1
10,4
No-remunerado
0,6
2,7
0,3
0,7
125
Branco
Negro
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
21,5
27,0
18,2
29,5
Funcionrio pblico
3,5
1,9
0,0
2,0
13,1
24,9
14,2
21,9
0,0
0,6
2,0
0,6
2,4
0,5
1,8
0,7
Conta prpria
52,9
40,3
48,3
39,0
Empregador
1,5
1,9
1,5
2,7
4,2
2,7
11,9
3,3
No-remunerado
1,0
0,1
2,1
0,3
20,0
22,8
14,8
26,2
Funcionrio pblico
1,2
1,9
2,7
2,0
22,8
27,9
28,2
26,9
0,6
0,7
0,4
0,6
0,4
0,7
0,7
0,6
Conta prpria
44,8
41,3
44,1
38,0
Empregador
1,7
1,2
2,4
1,6
8,4
3,3
6,8
3,9
No-remunerado
0,0
0,1
0,0
0,1
126
alteram de acordo com o tipo de famlia, apesar de, assim como para os homens, as taxas serem maiores nas biparentais.
Tabela 5 - Indicadores de mercado de trabalho dos chefes de
domiclios, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo
de famlia (em %)
2004
Responsvel pelo
domiclio
Branca
Mulher
Negra
Branco
Homem
Negro
Total
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Taxa Participao
60,3
59,3
59,2
55,8
Taxa Ocupao
51,3
47,2
50,2
45,7
Taxa Desocupao
14,8
20,4
15,2
18,1
Taxa Participao
63,8
64,8
62,7
63,2
Taxa Ocupao
55,2
51,5
54,6
53,3
Taxa Desocupao
13,4
20,5
12,9
15,6
Taxa Participao
66,7
90,8
70,9
90,9
85,5
Taxa Ocupao
61,9
85,8
68,4
Taxa Desocupao
7,2
5,5
3,5
5,9
Taxa Participao
71,9
92,5
68,8
92,0
88,0
Taxa Ocupao
65,6
88,1
66,1
Taxa Desocupao
8,8
4,8
3,9
4,4
Taxa Participao
63,2
90,6
62,3
89,4
Taxa Ocupao
54,8
85,6
54,3
84,5
Taxa Desocupao
13,3
5,5
12,8
5,5
127
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
45,9
38,5
45,9
39,5
Negra
45,6
39,2
45,2
37,9
Branco
55,9
40,6
53,9
40,7
Negro
Total
55,0
40,4
55,1
40,6
46,6
40,4
46,2
40,5
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
4,3
5,0
4,9
5,5
Negra
3,6
4,4
4,0
5,0
Branco
3,0
4,2
3,3
4,8
Negro
2,3
3,3
2,7
3,7
3,7
3,7
4,2
4,1
Da mesma forma, os diferenciais de escolaridade no se desvelam totalmente no rendimento domiciliar per capita (Tabela 8). Entre as famlias
monoparentais observa-se a maior renda per capita entre os homens brancos,
R$117, enquanto as mulheres negras se encontram no extremo oposto, com
renda de R$98, a despeito de elas apresentarem escolaridade mdia superior
aos homens brancos ou negros. Desse modo, os resultados esto de acordo
com estudos que apontam para a heterogeneidade da qualidade do ensino e
128
os menores retornos educao das mulheres em relao os homens, especialmente no caso das negras. Entretanto, ressalva-se que os rendimentos do
responsvel pela famlia so apenas um dos componentes do total da renda
domiciliar e apenas um estudo especfico de anlise da renda do trabalho poderia corroborar tal correlao.
Tabela 8 - Renda domiciliar per capita mdia, segundo sexo e
cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (valores em R$ de
setembro de 2006)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
90,32
89,65
111,20
105,93
Negra
79,89
79,94
98,25
102,27
Branco
88,98
84,80
117,05
105,59
Negro
88,30
77,43
107,28
95,05
83,99
80,04
103,12
98,93
129
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
2,1
2,1
1,9
2,2
Negra
2,1
2,3
2,0
2,2
Branco
2,2
2,2
1,7
2,1
Negro
2,0
2,4
1,9
2,3
2,1
2,3
2,0
2,2
130
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
5,8
5,4
5,0
6,7
Negra
8,1
7,4
7,5
7,0
Branco
7,9
9,6
9,5
9,4
Negro
11,4
11,8
10,1
11,1
7,6
10,8
6,9
10,3
131
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Branca
4,3
5,4
3,1
Biparental
3,7
Negra
6,8
6,2
6,2
5,7
3,4
Branco
9,9
4,0
7,7
Negro
14,2
5,5
10,3
4,2
6,6
5,0
5,5
4,0
Destinado a idosos e/ou deficientes incapacitados para a vida profissional, de famlias com renda per capita
inferior a 25% do salrio mnimo vigente.
24
Engloba todos os demais programas sociais do governo federal, estadual ou municipal, que no foram
considerados nos conjuntos anteriores.
23
132
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
34,8
36,6
34,4
39,1
Negra
42,7
42,8
45,4
43,8
Branco
23,1
42,9
24,4
40,8
Negro
32,5
48,4
34,7
51,1
39,0
46,2
40,9
47,2
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
2,3
0,3
1,1
1,8
Negra
2,5
2,0
1,5
2,1
Branco
1,6
2,4
1,3
1,6
Negro
2,3
2,6
0,7
1,6
2,4
2,5
1,3
1,6
No caso do PETI destacamos o papel da Jornada Ampliada implementada nas escolas como um importante
fator de restrio ao trabalho infantil. Trata-se de um perodo extracurricular em que o aluno tem oportunidade
de participar de atividades artsticas, culturais, esportivas, profissionalizantes e de reforo pedaggico, de modo
que so reduzidas as horas que as crianas poderiam dedicar ao trabalho.
25
133
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
6,4
3,7
7,1
3,6
Negra
6,9
5,7
6,6
4,3
Branco
6,0
4,7
3,1
3,6
Negro
6,0
4,4
5,1
3,6
6,7
4,5
6,6
3,6
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
2,2
0,9
6,6
6,3
Negra
2,9
3,2
6,3
6,5
Branco
0,4
1,4
2,3
5,3
Negro
2,7
2,0
4,4
5,0
2,6
1,9
6,2
5,2
134
CONSIDERAES FINAIS
As evidncias empricas abordadas neste trabalho apontam para a
maior fragilidade das famlias mais pobres chefiadas por mulheres em relao
quelas chefiadas por homens, especialmente naquelas que no possuem um
cnjuge. Os resultados corroboram os estudos de Goldani (2000), Galeazzi
(2001), Sanches (2002) e Novellino (2005), que assinalam as desigualdades
existentes em famlias chefiadas por mulheres no Brasil que se encontram na
condio de pobreza, alm de serem reflexos das piores condies enfrentadas
por elas no mercado de trabalho. Posto isto, tal vulnerabilidade no despercebida pelo poder pblico, pois, observa-se uma crescente incorporao da
perspectiva do gnero e da cor na elaborao de polticas sociais.
Contudo, tais aes ainda se mostram incipientes no tocante as polticas de proteo da instituio famlia. Assim, recomendam-se medidas especficas que busquem aliviar as carncias enfrentadas por grupos discriminados mulheres e negros e que, especialmente, reforcem o papel da famlia
como uma forma de proteo social. Nesse aspecto, salientamos trs aes
importantes: manter os programas pblicos de transferncia de renda com
condicionalidades, com nfase no atendimento sade e escolar das crianas;
prover escola em turno integral para crianas e adolescentes; e criar programas
de empoderamento para propiciar maiores oportunidades aos adultos como
cidados e no mercado de trabalho ou em programas de emprego e renda.
Ademais, como, tradicionalmente, os chefes de famlia so os principais provedores pelo sustento de seus dependentes, elaborar aes de combate
ao tratamento desigual a mulheres e negros no mercado de trabalho uma alternativa indireta de melhorar a qualidade de vida dessas pessoas e de seus familiares. Desse modo, salientam-se as aes que promovem a maior e melhor
insero de grupos discriminados no mercado de trabalho, como a ampliao
de oportunidades de capacitao e treinamento focalizando a mulher e, quando necessrio, as especificidades da mulher negra; a expanso de processos de
educao continuada; e a incorporao de programas de sensibilizao e de
valorizao do emprego da mulher junto ao setor empresarial, assim como
da gerao de maior nmero de oportunidades para realizar programas de
capacitao em todos os nveis.
135
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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VARLEY, Ann (1996). Women heading households: some more equal than
others. World Development, Vol. 24, No. 3, p. 505-520.
138
5
REDUO DA DESIGUALDADE DA
DISTRIBUIO DE RENDA ENTRE
2001 E 2006 NAS MACRO-REGIES
BRASILEIRAS: TENDNCIA OU
FENMENO TRANSITRIO?
139
uma base terica a partir da literatura nacional, desde o debate acalorado dos
anos de 1970, at os estudos mais recentes. 2
No Brasil, podemos sistematizar a literatura econmica sobre a distribuio de renda desde o final dos anos de 1960. A literatura mais recente,
retoma a interpretao dos anos de 1970 e 1990, atribuindo a principal causa
da concentrao de renda inqua distribuio de capital humano, apreendida sob forma de escolaridade e experincia laboral. Em contraposio, nos
anos de 1960 e 1970, predominam anlises de cunho keynesiano e kaleckiano
que associam o comportamento da distribuio pessoal distribuio funcional da renda. Abordagens mais recentes, ademais, introduzem outros aspectos
sociais relevantes, por exemplo, a discriminao de gnero e raa no mercado
de trabalho, a segmentao regional e a importncia das transferncias pblicas, principalmente aquelas realizadas no mbito do Programa Bolsa Famlia.
Na segunda seo, formaliza-se a tcnica matemtica da decomposio utilizada, por tipo de renda e regio, e apresentam-se as consideraes
metodolgicas, com o propsito de identificar possveis limitaes e principais virtudes. A principal limitao identificada refere-se incapacidade da
tcnica de estabelecer conexes causais. A principal virtude consiste na sua
capacidade de levantar potenciais variveis candidatas explicao da variao
da desigualdade de renda no perodo. Alis, ainda nesta seo, especificam-se
as variveis utilizadas neste estudo, a respectiva fonte - Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio de 2001 a 2006 - e a sua aplicao para as macro-regies brasileiras - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. 3
Na terceira e ltima seo, examinam-se os resultados das decomposies regionais ou seja, o coeficiente de participao relativa de cada fonte
de renda, o coeficiente de concentrao de cada uma delas e o resultado total
- permitindo identificar as principais fontes ou tipos de renda associados com
a reduo dos coeficientes regionais de Gini. Uma vez identificadas as principais fontes de renda que contribuem para a queda dos coeficientes regionais
Estamos considerando textos clssicos, entre outros, LANGONI, Carlos Geraldo. Distribuio da
renda e desenvolvimento econmico no Brasil: uma reafirmao. Ensaios Econmicos EPGE, n7.
Rio de Janeiro FGV-EPGE,1973; FISHLOW, Albert. A Distribuio de renda no Brasil. In: TOLIPAN,
Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos (orgs.). A controvrsia sobre a distribuio de renda e o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1978; BACHA, Edmar Lisboa. Hierarquia e remunerao gerencial.
In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos (orgs.), op.cit.
3
Para a regio Norte, consideram-se apenas os domiclios urbanos, porque na PNAD de 2001
no h informao sobre toda a populao dessa regio. Embora essa falta de informao pudesse
se transformar num grande problema metodolgico, notou-se que a anlise com apenas os dados
urbanos sobre renda e populao ajudam a avaliar parcialmente a hiptese sobre convergncia das
distribuies de renda entre as reas urbanas e rurais.
2
140
de Gini, sintetizam-se os resultados. Por fim, nas consideraes finais, discutimos a interao dos resultados.
1. CAUSAS DA DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL
Os estudos sobre a distribuio de renda no Brasil expandem-se a
partir da dcada de 1970. Gandra, ao analisar em perspectiva histrica esses
estudos, prope que sejam classificados em dois grupos: estudos da dcada
de 1970 e estudos da dcada de 1990, perodos que o autor denomina de,
respectivamente, a controvrsia de 70 e o pensamento hegemnico dos anos 90. 4
Esse agrupamento permite identificar a evoluo do debate sobre as causas da
elevada concentrao da renda brasileira.
Na literatura especializada dos anos de 1970, o crescimento econmico, a distribuio funcional e a distribuio pessoal da renda compunham
um recorte terico que, sob a inspirao keynesiana ou kaleckiana, eram analisados em conjunto. O declnio do valor real do salrio mnimo, a partir da
instaurao do regime militar, apontado por vrios autores como o fator
determinante do aumento do grau de desigualdade na distribuio da renda,
entre 1960 e 1970.5
Fishlow, por exemplo, seguindo uma abordagem keynesiana, entende
que o aumento do salrio mnimo pode propagar impulsos capazes de elevar
os demais salrios e promover uma melhor distribuio de renda. 6 Segundo
esse autor, a poltica econmica, entre 1964 e 1967, impede o crescimento do
salrio mnimo e do salrio mdio, em virtude dos reajustes abaixo da inflao
do salrio mnimo e do salrio base das diferentes categorias profissionais e/ou
devido ausncia de barganha salarial, sustada pelo regime militar. Assim, o
aumento do grau da desigualdade da distribuio pessoal da renda, nos anos
de 1960, aderente diminuio da participao relativa dos salrios e aumento da massa de lucro no perodo, ou seja, consistente com o aumento
da desigualdade funcional da renda.
Nessa direo, Paulo Renato de Souza e Paulo Baltar, de um lado, e
Roberto Macedo e Manuel Enriquez Garcia, travam um debate emblemti No primeiro grupo destacam-se os estudos de LANGONI (op. cit.); FISHLOW (op.cit.) e BACHA (op. cit.),
enquanto no segundo, notam-se os estudos coordenados por Ricardo Paes de Barros, por exemplo: Os determinantes da desigualdade no Brasil. Texto para Discusso n 377, Rio de Janeiro: IPEA, 1995.
5
Veja-se uma resenha sobre o tema em CACCIAMALI, Maria Cristina. Pode o salrio mnimo balizar a
estrutura salarial das firmas? Argumentos a favor da poltica ativa do salrio mnimo, In: Paulo Baltar, Cludio
Dedecca e Jos Dari Krein. (Org.). Salrio mnimo e desenvolvimento. Campinas: Instituto de Economia da
UNICAMP, 2005, p. 147-162.
6
FISHLOW, Albert. A Distribuio de Renda no Brasil. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos
(orgs). A Controvrsia sobre a Distribuio de Renda e o Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
4
141
junto das empresas familiares operadas pelos proprietrios e seus familiares, ou em sociedade com outros indivduos. So unidades produtivas que no so constitudas como entidades legais, separadas
de seus proprietrios e que no dispem de registros contbeis padro. O setor informal, sob a tica
da ocupao, definido como o conjunto de trabalhadores inseridos nessa forma de organizao da
produo que inclui proprietrios, a mo-de-obra familiar e os ajudantes assalariados (OIT, 1993).
Define-se o setor formal, por oposio, como o conjunto de empresas, organizaes organizadas sob
relaes capitalistas, de produo e juridicamente, bem como seus respectivos trabalhadores.
MACEDO, Roberto & GARCIA, Manuel Enriquez. Salrio mnimo e a taxa de salrios no Brasil: comentrio. Pesquisa e Planejamento Econmico. Rio de Janeiro: vol.10, n.3, 1979.
10
Diferentes testes empricos apiam a hiptese de que os reajustes do salrio mnimo determinam os demais
salrios da economia, sejam eles aproximados pelos salrios medianos reais da indstria, dos serventes do setor
da construo civil, dos empregados com carteira assinada ou dos empregados no qualificados com carteira
assinada, registrando elasticidade salrio mnimo/salrio selecionado, que variam de 0,50 a 0,90. Veja-se uma
resenha, entre outros, em CACCIAMALI, Maria Cristina, 2005, op.cit.
11
BACHA, Edmar Lisboa. Hierarquia e remunerao gerencial. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur
Carlos (orgs), op. cit.
9
142
143
144
145
as conexes causais. Essas conexes aparecem numa srie de estudos que utilizam tcnicas matemticas de decomposio.
Soares decomps a variao da concentrao da renda domiciliar brasileira no perodo de 1995 a 2004, com destaque para o perodo ps-2001,
concluindo que o mercado de trabalho explica 75% da queda da concentrao pessoal de renda, decorrentes da participao da renda do trabalho. As
transferncias pblicas do Programa Bolsa Famlia tambm tem importncia,
contribuindo com 27% no perodo de 2001 a 2004, indicando a sua relevncia para a reduo da desigualdade de renda no Brasil. 18
Hoffmann, utilizando a mesma tcnica de decomposio de Soares,
obtm resultados similares para algumas regies brasileiras, com destaque
para as transferncias pblicas no Nordeste, que contribuem significativamente para a reduo da concentrao de renda pessoal dessa regio. Para as
demais regies analisadas, Hoffmann obteve resultados que indicam a renda
do trabalho como o principal tipo de renda envolvido com a reduo da concentrao.19
Ferreira, em parceria com Leite, Litchfield & Ulyssea, efetuam uma
srie de decomposies da desigualdade de renda brasileira. Dentre os principais resultados, destacam-se as contribuies da escolaridade e da discriminao por cor. Em 2004, as diferenas educacionais entre os responsveis
pelo domiclio explicam 38% da desigualdade total, enquanto a varivel cor
explica 11%. Contudo, apesar da elevada capacidade explicativa da educao,
houve uma reduo de sua participao no perodo compreendido entre 1981
e 2004, indicando reduo nos retornos da escolaridade. Os 11% explicados
pela cor, embora sejam relativamente reduzidos, so significativamente maiores do que outros resultados encontrados na literatura nacional, resultado que
permanece inalterado entre 1981 e 2004. Considerando a participao das
fontes de renda na desigualdade total, os autores identificam, em 2004, que
a renda do trabalho contribui com 67% e as aposentadorias e penses com
18%. Diante dos resultados obtidos para a escolaridade, discriminao e aposentadorias, os autores concluem que, para o perodo entre 1993 e 2004,
houve reduo da importncia dos retornos da educao e queda na desigualdade dos grupos raciais, acompanhadas de maior focalizao das transferncias pblicas.20
SOARES, Sergei Suarez Dillon. Distribuio de renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no perodo entre
2001 e 2004. Texto para Discusso n 1166. Braslia: IPEA, fevereiro de 2006.
19
HOFFMANN, Rodolfo. Transferncias de renda e a reduo da desigualdade no Brasil em cinco regies entre
1997 e 2004. Econmica. Rio de Janeiro: v.8, n1, junho de 2006.
20
FERREIRA, Francisco H.G.; LEITE, Phillippe G.; LITCHFIELD, Julie A. & ULYSSEA, Gabriel, 2006, op.cit.
18
146
A importncia das transferncias pblicas para a reduo da concentrao de renda brasileira aps 2001, torna-se um objeto especfico de anlise.
Soares, Veras, Medeiros e Osrio analisam a contribuio de determinados
programas pblicos de transferncias para a reduo da desigualdade da distribuio de renda, concluindo, por meio de decomposio, que o Benefcio
de Prestao Continuada, o Programa Bolsa Famlia e as aposentadorias e
penses no piso, contribuem, respectivamente, com 7%, 21% e 32% para a
reduo da desigualdade no perodo de 1995 a 2004. A principal causa para
que essas transferncias pblicas contribussem para a reduo da desigualdade a correspondente diminuio de seus coeficientes de concentrao, indicando ampliao da focalizao desses gastos pblicos. Os autores, a partir
desses resultados positivos, propem maior cobertura.21
Em estudo institucional, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) tambm analisa a contribuio das transferncias pblicas para
a reduo da desigualdade no perodo de 2001 a 2004, concluindo que as
aposentadorias e penses no piso, o Benefcio de Prestao Continuada e as
transferncias de renda do Programa Bolsa Famlia contribuem, juntos, com
30% da reduo total. Esse resultado para as transferncias pblicas, segundo
o IPEA, sugere maior efetividade do sistema de proteo social. O estudo
tambm analisa a contribuio de outros fatores para a reduo da desigualdade no perodo. Dentre esses fatores, destacam-se a escolaridade, a produtividade do trabalho e a segmentao regional,que contribuem com 16, 18 e
11%, respectivamente. O conjunto de resultados apresentados pelo estudo
indica que as polticas sociais que transferem renda, a qualificao da fora de
trabalho e a integrao dos mercados de trabalho contribuem para a queda da
desigualdade no perodo de 2001 a 2004.22
2. FORMALIZAO DA DECOMPOSIO DAS VARIAES
DOS GINIS REGIONAIS E NACIONAL
A tcnica matemtica utilizada baseia-se em clculo diferencial. Para
construir o clculo diferencial, iniciamos com a seguinte identidade:
k
G Y. C (1)
1
SOARES, Sergei Suarez Dillon ; VERAS, Fabio; MEDEIROS, Marcelo e OSRIO, Rafael Guerreiro. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Texto para Discusso n1228.Braslia:
IPEA, outubro de 2006.
22
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Sobre a recente queda da desigualdade de renda no
Brasil. Nota Tcnica. Rio de Janeiro:IPEA, agosto de 2006.
21
147
G t Y t. C t
(3)
148
As mdias aritmticas dos coeficientes de concentrao (C*) e de renda (Y*) da identidade (7) atuam como um critrio tradicional de ponderao
que evita resultados mais extremos obtidos pela escolha de uma ou outra
identidade, no caso, as identidades (5) ou (6). Ainda na identidade (7), notase que a variao do GINI pode ser decomposta em duas partes para cada tipo
de renda: uma parte indicar a participao da variao de cada tipo de renda
(C*.Y); a outra parte indicar a participao da concentrao de cada tipo de
renda (Y*.C). Essas duas partes (efeito renda e efeito concentrao) podem
ser melhor interpretadas por meio de uma ltima manipulao algbrica:
k
149
FERREIRA, Francisco H.G.; LEITE, Phillippe G.; LITCHFIELD, Julie A. & ULYSSEA, Gabriel. Ascenso e
Queda da desigualdade de renda no Brasil, Econmica. Rio de Janeiro: v.8, n1, p.165, junho de 2006. Grifos
nossos.
24
150
Grau de Desigualdade
2001
2004
2001
2004
Brasil
0,75
0,74
0,56
0,54
Norte
0,83
0,82
0,56
0,53
Nordeste
0,73
0,70
0,62
0,59
Centro-Oeste
0,81
0,81
0,59
0,58
Sudeste
0,74
0,72
0,53
0,51
Sul
0,74
0,73
0,55
0,52
Brasil e Macro-regies
Analisando o grau de desigualdade da distribuio da renda do trabalho, no sub- perodo considerado, verifica-se a reduo do ndice de Gini nacional de 0,56 para 0,54. Contudo, mesmo com tal reduo, a desigualdade
na distribuio da renda no Brasil se mantm muito elevada frente aos padres
internacionais, inclusive quando cotejado com economias de nvel de renda
por pessoa similar. Esse grau de concentrao agrava-se nas regies Nordeste e
Centro-Oeste que superam o grau de desigualdade nacional, atingindo coeficientes de 0,59 e 0,58 em 2004, respectivamente. As maiores quedas relativas
no grau de desigualdade, entre 2001 e 2004, ocorrem nas regies Sul, Norte
(urbano) e Nordeste, enquanto, nesse ltimo ano, os menores coeficientes
de desigualdade ocorrem nas regies Sudeste e Sul (0,51 e 0,52, respectivamente), indicando um conjunto de caractersticas positivas nos mercados de
trabalho dessas regies, maior dinamismo, maior organizao institucional e
melhores oportunidades de emprego, trabalho e renda.
151
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2004
2001 a 2004
2001 a 2004
Brasil
-0,20
-63,84
-64,04
Norte
-0,27
-72,37
-72,64
Nordeste
-1,20
-67,68
-68,88
Centro-Oeste
0,00
-54,10
-54,10
Sudeste
0,20
-70,58
-70,38
0,03
-64,35
-64,32
Brasil e Macro-regies
Sul
152
Grau de Desigualdade
2001
2004
2001
2004
Brasil
0,01
0,02
0,56
0,18
Norte
0,01
0,01
0,43
0,02
Nordeste
0,01
0,03
0,28
0,09
Centro-Oeste
0,01
0,01
0,61
0,10
Sudeste
0,01
0,01
0,67
0,36
Sul
0,02
0,02
0,67
0,47
Brasil e Macro-regies
Com relao ao grau de desigualdade, nota-se que, em 2001, as transferncias pblicas mostram elevado grau de concentrao da ordem de 0,56,
igualando-se ao grau de desigualdade da renda do trabalho. Nesse mesmo
ano, as trs regies de maior nvel de renda por pessoa - Centro-Oeste, Sudeste e Sul mostram, perante as demais regies, os coeficientes de desigualdade mais elevados, 0,61, 0,67 e 0,67, respectivamente, superando expressiva CACCIAMALI, Maria Cristina & TATEI, Fbio. Uma anlise regional do atendimento aos mais
pobres: os programas de transferncia de renda, (mimeo), 2007.
25
153
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2004
2001 a 2004
2001 a 2004
Brasil
-4,30
-21,41
-25,71
Norte
-8,51
-13,20
-21,71
Nordeste
-27,30
-14,16
-41,46
Centro-Oeste
-3,25
-22,58
-25,83
Sudeste
-0,05
-16,09
-16,14
Sul
0,17
-10,12
-9,95
Brasil e Macro-regies
154
% Renda Domiciliar
Grau de Desigualdade
2001
2004
2001
Brasil
0,20
0,21
0,54
2004
0,53
Norte
0,14
0,14
0,51
0,50
Nordeste
0,23
0,24
0,59
0,61
Centro-Oeste
0,14
0,14
0,59
0,56
Sudeste
0,22
0,24
0,52
0,51
Sul
0,22
0,22
0,55
0,51
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2004
2001 a 2004
2001 a 2004
Brasil
-0,34
-8,30
-8,64
Norte
-0,12
-4,96
-5,08
Nordeste
0,24
11,45
11,69
Centro-Oeste
0,04
-19,46
-19,42
Sudeste
-0,65
-10,68
-11,33
Sul
-0,08
-25,27
-25,35
Brasil e Macro-regies
155
% Renda Domiciliar
Grau de Desigualdade
2004
2006
2004
2006
Brasil
0,74
0,74
0,54
0,53
Norte
0,82
0,81
0,53
0,52
Nordeste
0,70
0,71
0,59
0,59
Centro-Oeste
0,81
0,79
0,58
0,58
Sudeste
0,72
0,72
0,51
0,51
Sul
0,73
0,73
0,52
0,52
156
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2004 a 2006
2004 a 2006
2004 a 2006
Brasil
-0,21
-39,02
-39,23
Norte
-1,60
-79,02
-80,62
Nordeste
0,50
-36,31
-35,81
Centro-Oeste
9,48
18,85
28,33
Sudeste
0,00
17,26
17,26
Sul
-0,11
-32,77
-32,88
Brasil e Macro-regies
Na decomposio do Gini, destaca-se a macro-regio Norte (urbana), com uma contribuio de 80,62% para queda da desigualdade da renda
domiciliar por pessoa. Para Brasil e demais macro-regies, a renda do trabalho apresenta uma contribuio menor em relao ao sub-perodo de 2001 a
2004. A contribuio da renda do trabalho no sub-perodo de 2004 a 2006
se reduz, simultaneamente, reduo na queda da desigualdade da renda
domiciliar por pessoa nacional e regional. Ressaltamos o efeito-concentrao
positivo e um efeito-renda nulo na regio Sudeste que propiciam argumentos
contrrios continuidade do declnio do grau de desigualdade na distribuio
de renda em termos agregados, visto a sua importncia no total da renda e do
emprego no Brasil.
Tabela 9 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas
na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no
Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies
% Renda Domiciliar
Grau de Desigualdade
2004
2006
2004
Brasil
0,02
0,02
0,18
2006
0,13
Norte
0,01
0,03
0,02
0,02
Nordeste
0,03
0,04
0,09
0,09
Centro-Oeste
0,01
0,02
0,10
0,12
Sudeste
0,01
0,02
0,36
0,28
Sul
0,02
0,02
0,47
0,39
157
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2004 a 2006
2004 a 2006
2004 a 2006
Brasil
-17,27
-6,71
-23,98
Norte
-69,41
-0,44
-69,85
Nordeste
-24,93
-1,21
-26,14
Centro-Oeste
177,76
-22,90
154,86
Brasil e Macro-regies
Sudeste
-7,53
-11,14
-18,67
Sul
-2,97
-10,05
-13,02
158
Grau de Desigualdade
2004
2006
2004
2006
Brasil
0,21
0,21
0,53
0,51
Norte
0,14
0,14
0,50
0,52
Nordeste
0,24
0,23
0,61
0,58
Centro-Oeste
0,14
0,16
0,56
0,59
Sudeste
0,24
0,23
0,51
0,48
Sul
0,22
0,22
0,51
0,48
Brasil e Macro-regies
As aposentadorias e penses apresentam variaes relativamente pequenas em suas participaes na renda domiciliar por pessoa, com relao ao
sub-perodo anterior, mantendo-se ao redor de 21% para Brasil, atingindo a
maior participao de 23% para a macro-regio Sudeste. A maior elevao
relativa ocorre para o Centro-Oeste, que atinge 16% em 2006. O Norte (urbano) apresenta a menor participao, com um percentual de 14%. O grau
de desigualdade das aposentadorias e penses se reduz para Brasil, Nordeste,
Sudeste e Sul, num ritmo anual maior do que no primeiro sub-perodo de
2001 a 2004, indicando os efeitos da reduo das aposentadorias e penses
para os beneficirios mais recentes do sistema de seguridade social.
Tabela 12 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses
na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2004 a 2006
2004 a 2006
2004 a 2006
Brasil
0,08
-33,77
-33,69
Norte
0,08
43,86
43,94
Nordeste
-1,77
-35,06
-36,83
-292,61
Brasil e Macro-regies
Centro-Oeste
-5,74
-286,87
Sudeste
0,51
-67,01
-66,50
Sul
-0,23
-46,10
-46,34
Na decomposio da desigualdade das aposentadorias e penses destacam-se as macro-regies Sudeste e Sul, com taxas de 66,5% e 46,34%, respectivamente. Na macro-regio Norte as aposentadorias e penses contribuem
159
Grau de Desigualdade
2001
2006
2001
2006
Brasil
0,75
0,74
0,56
0,53
Norte
0,83
0,81
0,56
0,52
Nordeste
0,73
0,71
0,62
0,57
Centro-Oeste
0,81
0,79
0,59
0,59
Sudeste
0,74
0,72
0,53
0,51
Sul
0,74
0,73
0,55
0,52
Brasil e Macro-regies
160
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2006
Brasil
-0,30
-55,51
-55,81
Norte
-0,47
-73,31
-73,78
Nordeste
-0,83
-56,35
-57,18
Centro-Oeste
-0,21
-58,17
-58,38
Sudeste
-0,10
-53,24
-53,34
Sul
-0,03
-54,10
-54,13
Brasil e Macro-regies
A decomposio da queda da desigualdade de renda ao longo do perodo, como no poderia deixar de ser, apresenta, a exemplo do comportamento nos dois sub-perodos, a renda do trabalho como o principal tipo de renda
associado a essa queda. Contudo, para a realidade nacional, a importncia da
renda do trabalho reduz-se quando comparada ao sub- perodo imediatamente anterior, contribuindo com 55,81% para a queda da desigualdade nacional
entre 2001 e 2006. Nesse ltimo perodo, a renda do trabalho aumenta a sua
importncia no declnio da desigualdade nas macro-regies Norte e CentroOeste, em relao ao sub-perodo de 2001 a 2004, apesar do pequeno aumento. Em decorrncia da reduo do ritmo de queda da desigualdade de renda
do trabalho, o efeito-concentrao entre 2001 e 2006, tambm diminui para
a renda do trabalho.
Tabela 15 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas
na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no
Brasil e Macro-regies
% Renda Domiciliar
Grau de Desigualdade
2001
2006
2001
2006
Brasil
0,01
0,02
0,56
0,13
Norte
0,01
0,02
0,43
0,02
Nordeste
0,01
0,04
0,28
0,09
Centro-Oeste
0,01
0,02
0,61
0,12
Sudeste
0,01
0,01
0,67
0,28
Sul
0,02
0,02
0,67
0,39
Brasil e Macro-regies
161
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2006
Brasil
-6,09
-19,13
-25,22
Norte
-14,88
-16,10
-30,98
Nordeste
-24,65
-10,99
-35,64
Centro-Oeste
-9,02
-29,37
-38,39
Sudeste
-0,77
-16,24
-17,01
Sul
-0,06
-11,01
-11,07
Brasil e Macro-regies
162
Grau de Desigualdade
2001
2006
2001
2006
Brasil
0,20
0,21
0,54
0,51
Norte
0,14
0,14
0,51
0,52
Nordeste
0,23
0,23
0,59
0,58
Centro-Oeste
0,14
0,16
0,59
0,59
Sudeste
0,22
0,23
0,52
0,48
Sul
0,22
0,22
0,55
0,48
Brasil e Macro-regies
As aposentadorias e penses alteram relativamente pouco suas participaes relativas na renda total em 2006, permanecendo em 21% para Brasil.
A desigualdade na distribuio de renda das aposentadorias e penses no perodo de 2001 a 2006 sofre reduo significativa nas macro-regies Sudeste e
Sul, numa taxa superior do sub-perodo anterior de 2001 a 2004. Para Brasil, a reduo tambm significativa quando comparada com a desigualdade
de 2004. Apesar das redues na desigualdade, as aposentadorias e penses
continuam concentradas em 2006.
Tabela 18 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses
na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Brasil e Macro-regies
Efeito-Renda
EfeitoConcentrao
Efeito-Total
2001 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2006
Brasil
-0,25
-16,60
-16,85
Norte
0,05
4,10
4,15
Nordeste
0,00
-5,78
-5,78
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
-0,76
-27,20
-27,95
-0,16
-31,94
-32,10
27,95% e 32,1 %, respectivamente, fruto, conforme apontado anteriormente, de maior institucionalizao desses mercados de trabalho regionais.
Tabela 19 - Sntese dos Resultados das Decomposies para
os dois perodos (2001-2004 - 2004-2006) e para o perodo
(2001-2006)
Renda do Trabalho
Transferncias Pblicas
Aposentadorias e Penses
2001 a
2004
2004 a
2006
2001 a
2006
Brasil
-64,04
-39,23
-55,81
-25,71
-23,98
-25,22
-8,64
-33,69
Norte
-72,64
-80,62
-73,78
-21,71
-69,85
-30,98
-5,08
43,94
4,15
Nordeste
-68,88
-35,81
-57,18
-41,46
-26,14
-35,64
11,69
-36,83
-5,78
Centro-Oeste
-54,10
28,33
-58,38
-25,83
154,86
-38,39
-19,42
-292,61
-1,95
Sudeste
-70,38
17,26
-53,34
-16,14
-18,67
-17,01
-11,33
-66,50
-27,95
Sul
-64,32
-32,88
-54,13
-9,95
-13,02
-11,07
-25,35
-46,34
-32,10
164
nuio dos diferenciais de anos de escolaridade entre os trabalhadores, redundando no estreitamento dos diferenciais de salrios.
Os resultados alcanados merecem dois comentrios adicionais. O
primeiro que, em funo da tcnica matemtica utilizada, era esperado esse
resultado, uma vez que a renda do trabalho representa cerca de trs quartos
da renda domiciliar por pessoa. Em segundo lugar, embora o mercado de
trabalho se constitua em um forte candidato na explicao da reduo da desigualdade, no se pode, a partir do modelo matemtico adotado, afirmar que
apenas esses fatores estejam envolvidos com a reduo das desigualdades.
As transferncias pblicas de renda Bolsa- Famlia, LOAS, PETI e
outros ocupam parcela reduzida da renda domiciliar por pessoa, atingindo
para o Brasil, em 2006, apenas 2%. A nica macro-regio que amplia, no
perodo, a sua participao relativa de forma significativa o Nordeste, atingindo 4% em 2006. Esses resultados indicam baixa participao das transferncias de renda na composio da renda nacional e regional, considerando a
magnitude da pobreza nacional. Para a macro-regio Nordeste reconhece-se
a primordialidade do Programa Bolsa Famlia, pois, em 2004, do total de
recursos alocados pelo governo federal para esse programa, aproximadamente
metade foi transferido para aquela regio.
O grau de desigualdade da distribuio das rendas transferidas pelos
programas governamentais, em 2001, mostra-se elevado, atingindo um coeficiente de 0,56 para o agregado, indicando o maior valor do Benefcio Vitalcio frente s demais e escassas transferncias. Entretanto, a ampliao dos programas, especialmente do Programa Bolsa Famlia, conduz queda abrupta
do coeficiente no sub-perodo de 2001 a 2004, atingindo para o agregado, em
2004, o patamar de 0,18. No segundo sub-perodo de 2004 a 2006 o grau de
desigualdade das transferncias pblicas cai numa taxa significativamente menor em relao ao primeiro sub-perodo, mesmo assim, no perodo completo
de 2001 a 2006, o coeficiente da ordem de 0,13 para Brasil. Ao decompor
a queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa, nota-se que os programas analisados contribuem com mais de um quarto (25,71%) na reduo
do grau de desigualdade na distribuio da renda domiciliar por pessoa em
nvel agregado no sub-perodo de 2001 a 2004, ampliando regionalmente sua
contribuio de 2004 a 2006, atingindo 66,5% na regio Sudeste. A maior
contribuio das transferncias, no sub-perodo de 2001 a 2004, se verifica
na macro-regio Nordeste. Para o perodo completo de 2001 a 2006 a contribuio das transferncias pblicas na reduo da desigualdade mantm-se
praticamente constante para Brasil, atingindo 25,22%, mas o Nordeste perde
participao relativa enquanto a regio Centro-Oeste amplia a sua parcela.
166
Chamamos ateno para o fato de que, neste estudo, assim como em outros,
o tipo de renda transferncias pblicas agrega a parcela de juros recebida pelas
famlias, entretanto, devido sub-declarao desta parcela na PNAD, a superestimao da renda referente s transferncias diminuta.
As aposentadorias e penses ocupam parcela expressiva da renda domiciliar no Brasil, representando no agregado um quinto (21%), representando um tipo de renda relevante para a anlise do processo redistributivo.
Contudo, o grau de desigualdade dessa fonte de renda mantm-se elevado
nos dois sub-perodos, apesar da queda mais acentuada entre 2004 e 2006,
revelando transferncias de valor menores e menos desiguais depois da Reforma da Previdncia Pblica Social. Na medida em que essa transferncia de
renda se encontra vinculada remunerao do trabalho acumulado pregresso,
como deve ser, e no ao combate da pobreza, e que a concentrao de renda
do trabalho mostra elevado grau de desigualdade, a contribuio deste tipo de
renda para a reduo do grau de desigualdade da renda domiciliar por pessoa
da ordem de 8,64% no sub-perodo de 2001 a 2004 e 33,69% de 2004 a
2006. A maior contribuio ocorre na macro-regio Sul no primeiro sub-perodo, como era de se esperar, pela maior cobertura da legislao trabalhista
e seguridade pblica social e o menor grau de concentrao dos salrios dos
empregos pregressos, representando pouco mais de um quarto (25,35%). No
perodo de 2001 a 2006 a macro-regio Sul continua se destacando com as
aposentadorias e penses, atingindo uma participao de 32,1%.
Comparando os principais resultados alcanados por este estudo com
a literatura nacional mais recente fazemos duas observaes. A primeira ratifica a identificao da renda do trabalho como a principal fonte de renda associada queda da desigualdade ao longo de todo o perodo e nos dois sub-perodos analisados. A segunda refora o instrumento das transferncias pblicas
de renda para fins redistributivos, especialmente, o impacto inicial quando da
ampliao do programa de transferncia de renda por meio do programa Bolsa Famlia. Esses programas se constituem em instrumentos complementares
ao comportamento do mercado de trabalho nesse processo. Reconhecemos,
ainda, dois pontos adicionais. O primeiro refere-se ao papel das mudanas do
mercado de trabalho para reduo do grau de desigualdade. O segundo diz
respeito articulao de argumentos macroeconmicos e microeconmicos
para compreender a reduo do grau de desigualdade na distribuio de renda. Comparando tambm os resultados do sub-perodo de 2001 a 2004 com
os do perodo de 2001 a 2006, nota-se que no segundo sub-perodo, a renda
do trabalho perde participao relativa na explicao do grau de desigualdade,
embora continue predominante, permitindo a ampliao das aposentadorias
e das transferncias pblicas. Sendo assim, as aposentadorias e outras trans167
168
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3, 1979.
171
6
MAGNITUDE DA QUEDA DA
DESIGUALDADE DE RENDA NO
BRASIL DE 2001 A 2006: UMA
ABORDAGEM REGIONAL POR TIPOS
DE RENDA
abordagens, segundo a importncia conferida reduo do grau de desigualdade.A primeira entende que a magnitude da queda intensa, ocasionando
forte reduo da pobreza, implicando ganhos de bem-estar social (Barros et
alii, 2006; Hoffmann, 2006), a segunda abordagem reconhece que a reduo
da desigualdade significativa, mas incapaz de promover mudana estrutural
da distribuio de renda no Brasil (Dedecca, 2006), finalmente, o terceiro
posicionamento afirma que o estreitamento do grau de desigualdade na distribuio de renda nada tem de substancial (Salm, 2006).1 A controvrsia estabelecida suscita a necessidade de se investigar de forma mais pormenorizada
a magnitude de tal queda da desigualdade de renda. O desafio metodolgico
consiste em estabelecer parmetros com os quais se possa avaliar essa magnitude. Dentre os parmetros possveis, esse estudo utiliza as variaes absolutas
dos decis com seus respectivos ganhos reais de renda. Essa combinao das
variaes absolutas com os ganhos monetrios reais, embora insuficiente para
se avaliar o bem-estar social de forma ampla, fornece indcios exploratrios
sobre os efetivos impactos da reduo do grau de desigualdade da distribuio
pessoal da renda sobre o bem estar das famlias, no visualizados nos ndices
de GINI adimensionais.
Antecipamos que os resultados da desagregao por decis mostram
variaes percentuais no desprezveis quando comparadas a um histrico
nacional de persistncia do grau de concentrao de renda, mas no geral essas variaes pouco expandem a renda real das famlias situadas nos estratos
inferiores da distribuio de renda. As mudanas significativas para os grupos
de menor renda ocorrem para a renda das transferncias pblicas das macroregies Norte e Nordeste, indicando o crescimento desses benefcios sociais.
Para os demais estratos de renda, nota-se um padro: as variaes dos decis
inferiores (primeiro, segundo e terceiro) so decimais, indicando certa rigidez
na distribuio, restringindo as possibilidades de ampliar de forma substantiva e acelerada o crescimento da renda das famlias mais pobres.
1.ABORDAGENS RECENTES SOBRE A MAGNITUDE DA QUEDA
DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL
Aps aproximadamente quatro dcadas de persistncia de uma distribuio de renda rgida, a economia brasileira passa a conviver, a partir de
Barros, Ricardo Paes et. alii. A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza. Braslia: IPEA,
2006, v.2., p. 331 a 353 ; Hoffmann, Rodolfo. Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil de
1995 a 2005 e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005. Braslia: IPEA, 2006, v.1, p. 93 a 105 ; Dedecca,
Cludio Salvadori. A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa. Braslia: IPEA, 2006, v.2,
p.. 299 a 330 ; Salm, Cludio. Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica.
Braslia: IPEA, 2006, v.2 ,p.. 279 a 297.
1
174
2001, com uma queda mais acelerada na desigualdade de renda, embora ainda persista uma elevada concentrao de rendimentos2. Essa queda acelerada
tem sido analisada na literatura nacional, gerando algumas abordagens divergentes. Essas abordagens divergentes, embora ainda no se constituam em
uma controvrsia robusta, podem ser, de forma estilizada, agrupadas em trs
grupos. O primeiro grupo, representado por Barros et alii, 2006 e Hoffmann,
2006, defende que a magnitude da queda na desigualdade de renda no perodo de 2001 a 2005 foi elevada e gerou impactos sobre a pobreza. Barros (op.
cit) , nesse grupo, o autor que mais enfatiza a correlao da desigualdade de
renda com a pobreza, afirmando que em decorrncia do acentuado crescimento
na renda dos mais pobres, os graus de pobreza e de extrema pobreza declinaram
ao longo do ltimo quadrinio (...). Utilizando uma linha de pobreza de R$
162,59 e de extrema pobreza de R$ 81,29, Barros op. cit. concluiu que o nmero de pobres caiu em 3,8 milhes e o de extremamente pobres foi reduzido
em 5,6 milhes, passando a representar, respectivamente, 34,1% de pobres
em 2005 e 13,2% de extremamente pobres nesse mesmo ano. O acentuado
crescimento na renda dos mais pobres, conforme afirmam alguns autores, por
exemplo, Barros e colaboradores, encobre o real poder de compra das linhas
de pobreza utilizadas, ou seja, possvel sair da linha de pobreza e continuar
com um padro de vida muito reduzido, em funo desse valor ser insuficiente para a manuteno da qualidade de vida e do bem-estar social.
Outra metodologia utilizada por Barros et. alii. (op. cit) para justificar
a velocidade da queda da desigualdade de renda no Brasil a comparao com
outras economias. Comparando o grau de reduo da desigualdade de renda
no Brasil de 2001 a 2005 com outras 74 economias na dcada de 1990, notase que (...) menos de foi capaz de reduzi-lo a uma velocidade superior
alcanada pelo Brasil (...). Essa comparao internacional desconsidera as
diferenas entre os GINIs dos pases comparados, dificultando a visualizao
do caso brasileiro, uma vez que um nmero significativo dos pases utilizados
na anlise comparativa estava na dcada de 1990, numa posio de coeficiente
de desigualdade melhor do que a brasileira. Apesar dessa velocidade supostamente elevada, a desigualdade de renda no Brasil levar mais de duas dcadas
para se aproximar das desigualdades das economias similares (Paes de Barros
et. alii., 2006). A magnitude da queda atinge, para o autor, uma proporo
tal que o crescimento da renda dos pobres decorrente da distribuio asso As sries histricas da desigualdade de renda no Brasil indicam que o GINI de 2005 o menor das ltimas
trs dcadas, atingindo 0,566. (Barros et alii. A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil. In:Barros,
Ricardo et alii.(orgs) Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente.Braslia: IPEA, 2006).
Contudo, esse resultado no fornece uma dimenso efetiva da magnitude da reduo da desigualdade de renda
no Brasil, tampouco em suas regies.
2
175
perfil estrutural foi descrito pelo autor por meio dos decis da distribuio
da massa de rendimentos familiares per capta, que indicaram que os decis
inferiores no aumentaram suas participaes relativas de 1995 a 2005. Esse
resultado sugere que no houve uma mudana distributiva significativa para
as populaes de baixa renda representadas nesses decis inferiores. Dedecca
tambm analisa a evoluo do rendimento real dos decis e possvel notar que
de 2002 a 2005 houve redues de rendimentos reais para o primeiro, sexto
e nono decis, indicando certa (...) deteriorao dos nveis de rendimentos da
populao brasileira. Essa deteriorao ocorre porque a elevao de certos
rendimentos passa a ser obtida... com a reduo do de outros. Sendo assim,
o autor nota que o padro mdio de renda familiar no sofre significativas
alteraes, comprometendo o poder de compra da populao nacional. Ainda analisando os decis da distribuio do rendimento real familiar per capta,
Dedecca conclui que a recuperao da renda familiar em 2005 ... no se
restringiu s famlias em condies de pobreza ou mais prximas a ela, o que
permite considerar que a queda recente da desigualdade no deve ter estado
relacionada a um determinante, mas a um conjunto mais amplo 3. Dessa
forma, o autor minimiza o poder de reduo da pobreza por parte da queda
na desigualdade de renda verificada. Depois de desagregados os decis, Dedecca enftico: o processo parece estar se estabelecendo sem a observncia
de uma elevao do padro mdio de bem-estar da sociedade. Esse padro
mdio de bem-estar social depende da evoluo efetiva e significativa da renda
dos decis inferiores e intermedirios.
Com uma postura mais critica, Salm insere-se no terceiro grupo de
interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil no perodo recente. O autor entende que a queda em torno de 4% nada
tem de substancial, principalmente se levarmos em conta os nveis absurdamente
elevados de concentrao de renda de que padecemos. Alm de compreender
que a magnitude da queda relativamente reduzida, Salm questiona a direo
de causalidade entre a desigualdade e a pobreza (estabelecida pelos autores do
primeiro grupo de interpretaes), propondo uma inverso de causalidade
por meio de uma pergunta provocativa: por que no inverter os termos da
proposio e em vez de dizer, como conseqncia da queda da desigualdade reduziram-se a pobreza e a extrema pobreza, dizer, como conseqncia da queda na
pobreza e da extrema pobreza reduziu-se a desigualdade? Essa inverso de causalidade contm uma preocupao mais estrutural com o processo de desenvolvimento econmico brasileiro, que passa, segundo Salm, pela elevao da
produtividade e pelo crescimento econmico como formas de superao dos
Esses determinantes da queda da desigualdade sero explorados mais adiante nesse estudo, uma vez que esto
associados com a magnitude da queda da desigualdade.
3
177
elevados patamares de desigualdade de renda. Naturalmente que a produtividade e o crescimento econmico podem auxiliar no combate desigualdade
de renda, desde que sejam repassados para os vrios nveis salariais.
Tambm importante considerar que a literatura nacional mais recente tem estabelecido algumas associaes entre a distribuio de renda e o consumo dos domiclios por estratos de renda. Nota-se uma desigual distribuio
de renda domiciliar e consumo no Brasil. A desigualdade de consumo entre
as famlias, em 2003, fica evidente: enquanto os 20% mais pobres consomem R$142,59 reais, os 10% mais ricos atingem a cifra de R$2403,18 reais.
Alm dessa desigualdade de consumo, os 20% mais pobres apresentam, nesse
mesmo ano, dficit oramentrio de R$ 70,14 reais e os 10%mais ricos um
supervit de R$587,57 reais4. O dficit oramentrio familiar dos 20% mais
pobres aumenta em comparao ao dficit de 1996, alm do rendimento real
dessas famlias ter reduzido R$ 16,10 reais, numa clara indicao de perda de
poder de compra. Para os 50% mais pobres a trajetria de consumo e dficit
oramentrio similar5
Desagregando o consumo familiar per capta brasileiro em alguns itens
que compem a estrutura oramentria, nota-se que as famlias pertencentes
aos 20% mais pobres expandiram relativamente pouco os seus gastos no perodo de 1996 a 2003, apresentando uma estrutura de consumo tpica de famlias de baixa renda, com predominncia de gastos com alimentao e vesturio. A magnitude do crescimento do consumo familiar desse estrato de renda
pode ser notada pelos seguintes dados: em 1996 os gastos com alimentao
foram de R$ 45,85 reais, contra R$ 46,90 em 2003; os gastos com sade,
educao e servios pessoais passaram de R$ 11,81 reais para R$ 11,83 reais
em 2003; com bens de consumo durveis essas mesmas famlias gastaram R$
8,65 reais em 1996 e R$ 12,3 reais em 2003. Para os 50% mais pobres, a estrutura de consumo tambm apresenta uma variao relativamente reduzida,
indicando um poder de compra limitado. Os 10% mais ricos apresentaram,
em 2003, um consumo de bens durveis menor do que 1996. 6
Os trs grupos de interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil (um entusiasta, outro moderado e o ltimo crtico) e os dados sobre consumo das famlias brasileiras, permitem a construo
de uma sntese terica tambm estilizada: o entusiasmo do primeiro grupo de
anlise precisa ser ponderado pelas evidncias que sugerem que a magnitude
Dados extrados de: Diniz, Bernardo P. Campolina et alii. As Pesquisas de Oramentos Familiares no Brasil:
gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Braslia: IPEA, v.2, 2007. Os autores utilizaram como
base de dados as Pesquisas de Oramentos Familiares de 1987-1988; 1995-1996 e 2002-2003.
5
Op. cit.
6
Op. cit.
4
178
179
Brasil
2001
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2001
Norte
2006
1 Decil
0,75
0,75
1,048
1,048
0,298
0,96
0,96
1,367
2 Decil
2,76
2,01
3,57
2,522
0,512
3,23
2,27
4,121
3 Decil
5,68
2,92
6,986
3,416
0,496
6,19
2,96
7,639
4 Decil
9,68
11,359
4,373
0,373
10,08
3,89
11,77
17,041
5 Decil
14,25
4,57
16,643
5,284
0,714
15,01
4,93
6 Decil
20,08
5,83
22,87
6,227
0,397
20,65
5,64
23,55
7 Decil
27,46
7,38
30,571
7,701
0,321
28,01
7,36
31,257
8 Decil
37,46
10
40,76
10,189
0,189
37,85
9,84
41,451
9 Decil
53,05
15,59
55,938
15,178
-0,412
52,81
14,96
56,53
10 Decil
100
46,95
100
44,062
-2,888
100
47,19
100
Soma
100
100
Gini
0,56
0,52
-0,04
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Norte
2006
Var. 20062001
1 Decil
1,367
0,407
0,6
0,6
2 Decil
2,754
0,484
2,21
1,61
3 Decil
3,518
0,558
4,64
4 Decil
4,131
0,241
7,74
5 Decil
5,271
0,341
6 Decil
6,509
0,869
7 Decil
7,707
8 Decil
9 Decil
10 Decil
Distrib.
Nordeste
2001
100
0,55
Nordeste
2006
Var. 20062001
Sudeste
2001
0,797
0,797
0,197
0,87
2,742
1,945
0,335
3,25
2,43
5,603
2,861
0,431
6,62
3,1
9,318
3,715
0,615
10,62
11,76
4,02
13,872
4,554
0,534
15,61
17,02
5,26
19,695
5,823
0,563
21,79
0,347
23,44
6,42
27,05
7,355
0,935
29,58
10,194
0,354
32,03
8,59
36,223
9,173
0,583
40,18
15,079
0,119
45,93
13,9
50,36
14,137
0,237
56,35
43,47
-3,72
100
54,07
100
49,64
-4,43
100
Soma
100
100
100
Gini
0,51
-0,04
0,61
0,57
-0,04
Sudeste
2001
Sudeste
2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
Sul 2001
Sul 2001
Sul 2006
Sul 2006
1 Decil
0,87
1,226
1,226
2 Decil
2,38
3,956
2,73
0,356
0,86
0,86
1,292
1,292
0,35
2,86
3,902
3 Decil
3,37
7,608
2,61
3,652
0,282
5,75
2,89
7,504
3,602
4 Decil
5 Decil
4,99
12,197
4,589
0,589
9,49
3,74
11,731
4,227
17,555
5,358
0,368
14,25
4,76
17,039
5,308
6 Decil
7 Decil
6,18
24,068
6,513
0,333
20,14
5,89
23,491
6,452
7,79
32,178
8,11
0,32
27,66
7,52
31,746
8 Decil
8,255
10,6
42,718
10,54
-0,06
37,69
10,03
42,107
10,361
9 Decil
16,17
58,186
15,468
-0,702
53,02
15,33
57,254
15,147
10 Decil
43,65
100
41,814
-1,836
100
46,98
100
42,746
Distrib.
Soma
100
100
Gini
0,53
0,5
180
-0,03
100
100
0,56
0,51
Distrib.
Var. 20062001
Var. 20062001
1 Decil
0,432
0,81
0,81
1,053
1,053
2 Decil
0,61
2,7
1,89
3,263
2,21
0,243
0,32
3 Decil
0,712
5,31
2,61
6,203
2,94
0,33
4 Decil
0,487
8,6
3,29
9,918
3,715
0,425
5 Decil
0,548
12,56
3,96
14,211
4,293
0,333
6 Decil
0,562
17,48
4,92
19,503
5,292
0,372
7 Decil
0,735
23,87
6,39
26,15
6,647
0,257
8 Decil
0,331
32,94
9,07
35,222
9,072
0,002
9 Decil
-0,183
48,34
15,4
49,691
14,469
-0,931
10 Decil
-4,234
100
51,66
100
50,309
-1,351
Soma
Gini
-0,05
100
100
0,59
0,57
-0,02
Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001
e 2006
181
182
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2006
Norte
2006
1 Decil
0,75
0,75
0,945
0,945
0,195
0,94
1,227
1,227
2 Decil
2,65
1,9
3,332
2,387
0,487
3,865
2,638
3 Decil
5,68
3,03
6,754
3,422
0,392
7,313
3,448
4 Decil
9,72
4,04
11,377
4,623
0,583
11,337
4,024
5 Decil
13,58
3,86
15,339
3,962
0,102
16,672
5,335
6 Decil
19,69
6,11
21,782
6,443
0,333
22,216
5,544
7 Decil
27,26
7,57
29,718
7,936
0,366
30,027
7,811
8 Decil
37,69
10,43
39,81
10,092
-0,338
40,628
10,601
9 Decil
53,37
15,68
55,167
15,357
-0,323
55,842
15,214
10 Decil
100
46,63
100
44,833
-1,797
100
44,158
Distrib.
Soma
100
100
Gini
0,56
0,53
100
100
-0,03
0,56
0,52
Var. 20062001
Nordeste
2001
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Nordeste
2006
Var. 20062001
Sudeste
2001
Sudeste
2001
1 Decil
0,287
0,61
0,61
0,645
0,645
0,035
0,89
0,89
2 Decil
2,638
2,24
1,63
2,555
1,91
0,28
3,27
2,38
3 Decil
3,448
4,75
2,51
5,349
2,794
0,284
6,68
3,41
4 Decil
4,024
7,59
2,84
8,879
3,53
0,69
10,33
3,65
5 Decil
5,335
11,54
3,95
13,51
4,631
0,681
15,56
5,23
6 Decil
5,544
17,03
5,49
19,153
5,643
0,153
22,1
6,54
7 Decil
7,811
21,41
4,38
24,832
5,679
1,299
29,88
7,78
8 Decil
10,601
30,37
8,96
33,461
8,629
-0,331
40,6
10,72
9 Decil
15,214
44,87
14,5
47,855
14,394
-0,106
56,72
16,12
10 Decil
44,158
100
55,13
100
52,145
-2,985
100
43,28
Distrib.
Soma
Gini
-0,04
100
100
0,62
0,59
-0,03
100
Sul 2001
Sul 2006
Sul 2006
Var. 20062001
0,53
Sudeste
2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
1 Decil
1,204
1,204
0,314
0,9
0,9
1,212
1,212
0,312
2 Decil
3,909
2,705
0,325
2,97
2,07
3,893
2,681
0,611
3 Decil
7,911
4,002
0,592
5,82
2,85
7,773
3,88
1,03
4 Decil
11,506
3,595
-0,055
9,21
3,39
10,894
3,121
-0,269
5 Decil
17,143
5,637
0,407
14,21
16,405
5,511
0,511
6 Decil
23,767
6,624
0,084
20,56
6,35
23,007
6,602
0,252
7 Decil
31,678
7,911
0,131
28,06
7,5
30,923
7,916
0,416
8 Decil
42,183
10,505
-0,215
38,47
10,41
41,247
10,324
-0,086
9 Decil
57,526
15,343
-0,777
54,03
15,56
56,792
15,545
-0,015
10 Decil
100
42,474
-0,806
100
45,97
100
43,208
-2,762
Distrib.
Soma
100
Gini
0,51
-0,02
Sul 2001
100
100
0,55
0,52
-0,03
183
Distrib.
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2006
Centro-Oeste
2006
Var. 2006-2001
1 Decil
0,79
0,79
0,969
0,969
0,179
2 Decil
2,64
1,85
3,1
2,131
0,281
3 Decil
5,35
2,71
6,11
3,01
0,3
4 Decil
8,32
2,97
9,86
3,75
0,78
5 Decil
12,13
3,81
13,245
3,385
-0,425
6 Decil
17,39
5,26
18,662
5,417
0,157
7 Decil
24,09
6,7
25,588
6,926
0,226
8 Decil
33,38
9,29
34,893
9,305
0,015
9 Decil
49,1
15,72
49,919
15,026
-0,694
10 Decil
100
50,9
100
50,081
-0,819
Soma
100
100
Gini
0,59
0,57
-0,02
Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001
e 2006
184
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
1 Decil
0,47
0,47
0,553
0,553
0,083
0,7
0,7
0,7
2 Decil
2,83
2,36
2,801
2,248
-0,112
3,06
2,36
2,757
3 Decil
5,39
2,56
5,672
2,871
0,311
5,61
2,55
5,755
4 Decil
9,46
4,07
8,989
3,317
-0,753
9,29
3,68
9,499
Distrib.
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2001
Norte
2006
5 Decil
17,01
7,55
18,624
9,635
2,085
17,01
7,72
14,043
6 Decil
22,27
5,26
24,368
5,744
0,484
26,06
9,05
25,377
7 Decil
29,54
7,27
31,683
7,315
0,045
32,79
6,73
32,345
8 Decil
38,34
8,8
42,992
11,309
2,509
43,07
10,28
40,872
9 Decil
53,9
15,56
58,442
15,45
-0,11
56,31
13,24
56,694
10 Decil
100
46,1
100
41,558
-4,542
100
43,69
100
Soma
100
100
Gini
0,54
0,51
-0,03
Nordeste
2001
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Nordeste
2006
Distrib.
Norte
2006
Var. 20062001
100
0,51
Var. 20062001
Sudeste
2001
1 Decil
0,7
0,18
0,18
0,142
0,142
-0,038
0,73
2 Decil
2,057
-0,303
1,16
0,98
0,936
0,794
-0,186
3,21
3 Decil
2,998
0,448
2,98
1,82
2,909
1,973
0,153
6,67
4 Decil
3,744
0,064
6,87
3,89
6,479
3,57
-0,32
12,18
5 Decil
4,544
-3,176
10,98
4,11
10,113
3,634
-0,476
16,83
6 Decil
11,334
2,284
15,54
4,56
16,058
5,945
1,385
22,32
7 Decil
6,968
0,238
29,06
13,52
28,121
12,063
-1,457
30,62
8 Decil
8,527
-1,753
36,6
7,54
39,251
11,13
3,59
41,08
9 Decil
15,822
2,582
49,3
12,7
53,785
14,534
1,834
57,42
10 Decil
43,306
-0,384
100
50,7
100
46,215
-4,485
100
Soma
100
Gini
0,52
0,01
Sudeste
2001
Sudeste
2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
1 Decil
0,73
0,848
0,848
2 Decil
2,48
3,377
2,529
3 Decil
3,46
5,982
2,605
-0,855
5,91
3,3
6,013
2,732
4 Decil
5,51
13,675
7,693
2,183
11,2
5,29
14,077
8,064
5 Decil
4,65
18,461
4,786
0,136
15,64
4,44
19,094
5,017
6 Decil
5,49
24,985
6,524
1,034
20,6
4,96
25,352
6,258
7 Decil
8,3
34,192
9,207
0,907
28,65
8,05
35,508
10,156
8 Decil
10,46
45,503
11,311
0,851
37,89
9,24
46,59
11,082
9 Decil
16,34
61,913
16,41
0,07
53
15,11
60,942
14,352
10 Decil
42,58
100
38,087
-4,493
100
47
100
39,058
Distrib.
Soma
100
100
Gini
0,52
0,48
100
100
0,59
0,58
-0,01
Sul 2001
Sul 2001
Sul 2006
0,118
0,71
0,71
1,16
1,16
0,049
2,61
1,9
3,281
2,121
-0,04
Sul 2006
100
100
0,55
0,48
185
Distrib.
Var. 20062001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2006
Centro-Oeste
2006
Var. 20062001
-0,186
1 Decil
0,45
0,73
0,73
0,544
0,544
2 Decil
0,221
2,75
2,02
2,374
1,83
-0,19
3 Decil
-0,568
4,87
2,12
4,478
2,104
-0,016
4 Decil
2,774
10,15
5,28
7,368
2,89
-2,39
5 Decil
0,577
15,17
5,02
15,341
7,973
2,953
6 Decil
1,298
18,75
3,58
19,957
4,616
1,036
7 Decil
2,106
23,88
5,13
25,331
5,374
0,244
8 Decil
1,842
31,51
7,63
33,33
7,999
0,369
9 Decil
-0,758
44,84
13,33
46,036
12,706
-0,624
10 Decil
-7,942
100
55,16
100
53,964
-1,196
Soma
Gini
-0,07
100
100
0,59
0,59
Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001
e 2006
186
Brasil
2001
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2001
Norte
2006
8,114
1 Decil
4,15
4,15
8,058
8,058
3,908
2,92
2,92
2 Decil
8,13
3,98
17,978
9,92
5,94
8,22
5,3
18,35
3 Decil
12,03
3,9
27,623
9,645
5,745
15,66
7,44
27,728
4 Decil
15,43
3,4
35,077
7,454
4,054
21,9
6,24
38,877
5 Decil
18,32
2,89
46,743
11,666
8,776
24,5
2,6
48,169
6 Decil
20,89
2,57
53,581
6,838
4,268
31,45
6,95
61,666
7 Decil
23,99
3,1
59,38
5,799
2,699
37,43
5,98
70,932
8 Decil
28,67
4,68
64,344
4,964
0,284
41,71
4,28
79,301
9 Decil
37,48
8,81
70,015
5,671
-3,139
52,6
10,89
86,423
10 Decil
100
62,52
100
29,985
-32,535
100
47,4
100
Soma
100
100
100
Gini
0,56
0,13
-0,43
Nordeste
2001
Nordeste
2001
Nordeste
2006
0,43
Norte
2006
Var. 20062001
1 Decil
8,114
5,194
6,65
6,65
7,008
7,008
0,358
2 Decil
10,236
4,936
15,73
9,08
15,746
8,738
-0,342
4,47
3 Decil
9,378
1,938
23,82
8,09
24,816
9,07
0,98
7,04
4 Decil
11,149
4,909
30,43
6,61
34,492
9,676
3,066
9,29
5 Decil
9,292
6,692
36,08
5,65
43,823
9,331
3,681
10,83
6 Decil
13,497
6,547
41,7
5,62
53,637
9,814
4,194
12,76
7 Decil
9,266
3,286
47,11
5,41
65,917
12,28
6,87
15,28
8 Decil
8,369
4,089
51,17
4,06
76,259
10,342
6,282
19,95
9 Decil
7,122
-3,768
56,01
4,84
83,247
6,988
2,148
31,38
10 Decil
13,577
-33,823
100
43,99
100
16,753
-27,237
100
Distrib.
Soma
100
Gini
0,02
-0,41
Sudeste
2001
Sudeste
2006
Distrib.
Nordeste
2006
Var. 20062001
Sudeste
2001
100
100
0,28
0,09
-0,19
Sul 2001
Sul 2006
Sul 2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
Sul 2001
1 Decil
7,258
7,258
5,258
1,72
1,72
5,236
5,236
2 Decil
2,47
15,695
8,437
5,967
3,94
2,22
10,933
5,697
3 Decil
2,57
21,291
5,596
3,026
5,78
1,84
16,35
5,417
4 Decil
2,25
30,986
9,695
7,445
8,54
2,76
23,386
7,036
5 Decil
1,54
36,619
5,633
4,093
10,68
2,14
28,522
5,136
6 Decil
1,93
41,868
5,249
3,319
14,34
3,66
34,281
5,759
7 Decil
2,52
46,679
4,811
2,291
17,87
3,53
39,833
5,552
8 Decil
4,67
51,068
4,389
-0,281
22,16
4,29
45,942
6,109
9 Decil
11,43
57,601
6,533
-4,897
30,08
7,92
52,667
6,725
10 Decil
68,62
100
42,399
-26,221
100
69,92
100
47,333
Soma
100
100
Gini
0,67
0,28
-0,39
100
100
0,67
0,39
187
Distrib.
Var. 20062001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2006
Centro-Oeste
2006
Var. 20062001
1 Decil
3,516
2,27
2,27
7,281
7,281
5,011
2 Decil
3,477
5,4
3,13
15,592
8,311
5,181
6,487
3 Decil
3,577
7,86
2,46
24,539
8,947
4 Decil
4,276
12,39
4,53
34,01
9,471
4,941
5 Decil
2,996
14,47
2,08
48,026
14,016
11,936
6 Decil
2,099
17,41
2,94
56,086
8,06
5,12
7 Decil
2,022
19,82
2,41
62,057
5,971
3,561
8 Decil
1,819
28,33
8,51
68,12
6,063
-2,447
9 Decil
-1,195
38,96
10,63
71,827
3,707
-6,923
10 Decil
-22,587
100
61,04
100
28,173
-32,867
Soma
Gini
-0,28
100
100
0,61
0,13
-0,48
Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001
e 2006
A tabela 4 mostra a distribuio da renda das transferncias pblicas, que inclui, principalmente, o Bolsa Famlia e o Benefcio de prestao
continuada. A queda da desigualdade dessa fonte de renda elevada para a
realidade brasileira e regional. A maior queda relativa ocorre para a macro regio Norte-urbana que atinge um coeficiente de desigualdade prximo a zero
(0,02). A segunda maior queda relativa ocorre na macro-regio Centro-Oeste,
passando de um coeficiente de 0,61 em 2001 para 0,13 em 2006.O primeiro
decil em 2006 mostra participaes similares para Brasil e maioria das macro-regies, situando-se entre 7% e 8% (exceto para o Sul que obtm 5,2%).
O ltimo decil das macro-regies Sudeste e Sul apresenta menores redues
relativas, deixando-as com os maiores coeficientes de desigualdade, superiores
a desigualdade nacional. A queda abrupta das desigualdades nas transferncias
de renda sugere que os rendimentos de alguns programas sociais (como o
Bolsa Famlia, por exemplo) podem estar atingindo os domiclios de menor
renda com maior intensidade.
188
Var. %
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Var. %
Sudeste
2001
Sudeste
2006
1 Decil
112,74
171,68
52,28
71,4
105,05
47,13
110,72
170,31
2 Decil
244,15
307,09
25,78
170,99
216,39
26,55
285,63
353,08
3 Decil
306,2
431,76
41,01
224,39
295,38
31,64
422,57
499,07
4 Decil
414,66
476,26
14,86
266,8
331,2
24,14
541,82
612,06
5 Decil
499,94
593,48
18,71
333,97
428,13
28,19
691,45
756,75
6 Decil
618,69
742,97
20,09
420,21
504,32
20,02
867,29
918,03
7 Decil
748,16
809,83
8,24
498,44
587,02
17,77
1092,16
1146,71
8 Decil
1004,51
1076,01
7,12
658,9
785,13
19,16
1487,81
1513,67
9 Decil
1442,3
1516,68
5,16
992,61
1064,74
7,27
2242,69
2196,88
10 Decil
3813,74
3711,25
-2,69
2948,97
3200,17
8,52
5455,11
5414,42
Domiciliar
920,54
983,69
6,86
658,62
751,73
14,14
1319,69
1358,1
ndice de Sem *
414,24
482,01
16,36
256,86
323,24
25,84
620,25
679,05
Renda Mdia **
Distrib.
Var. %
Sul 2001
Sul 2006
Var.%
1 Decil
53,82
182,77
267,46
46,34
117,47
170,59
Var.%
45,22
2 Decil
23,61
321,28
388,13
20,81
232,19
293,3
26,32
3 Decil
18,10
458,46
558,89
21,91
334,55
419,03
25,25
4 Decil
12,96
542,97
633,25
16,63
414,64
514,09
23,98
5 Decil
9,44
677,3
802,51
18,49
528,26
633,1
19,85
6 Decil
5,85
833,59
924,73
10,93
670,72
766,79
14,32
7 Decil
4,99
1022,56
1161,66
13,60
868,66
991,58
14,15
8 Decil
1,74
1343,17
1495,69
11,36
1218,59
1363,64
11,90
9 Decil
-2,04
1908,56
2077,01
8,83
1907,47
2074,11
8,74
10 Decil
-0,75
4655,35
4734,46
1,70
5461,5
5581,43
2,20
Domiciliar
2,91
1194,64
1304,39
9,19
1175,28
1280,64
8,96
ndice de Sem *
9,48
525,64
639,15
21,59
481,86
550,67
14,28
Renda Mdia **
Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001
e 2006
* o ndice de Sen calculado multiplicando-se a renda mdia domiciliar por
1 menos o Gini da regio. Embora a mensurao do Bem Estar seja mais
complexa, o ndice utilizado permite ponderar a renda mdia pelo grau de
desigualdade da renda
** Todas as rendas foram deflacionadas pelos deflatores construidos por
CORSEUIL e FOGUEL (2002). Esses deflatores podem ser encontrados no
IPEADATA
189
190
concentrao de renda domiciliar per capta total, ou seja, os benefcios previdencirios que representam uma parcela superior a 20% da renda domiciliar
permanecem concentrados, dificultando a acelerao da queda da desigualdade de renda nacional e regional.
Os decis da distribuio de renda das transferncias pblicas foram os
que mostraram as maiores variaes, embora essas transferncias representem
uma parcela de aproximadamente 2% da renda domiciliar. Essas variaes
indicam que algumas polticas pblicas, como o Bolsa Famlia ou o Benefcio
de prestao continuada, podem estar auxiliando na reduo da desigualdade.
Contudo, os decis no permitem que se visualizem o grau de cobertura e a
focalizao de tais benefcios.
O crescimento monetrio dos decis inferiores, para todas as macroregies analisadas, indica aumentos entre R$3 e R$9,5 mensais por pessoa no
perodo. O poder de compra decorrente desses aumentos no capaz de elevar substancialmente a qualidade de vida das pessoas e dos domiclios. Uma
srie de bens e servios essenciais para a elevao do padro de consumo e
do bem- estar social est distante dessas rendas mdias contidas nos decis
inferiores.
Em suma, nota-se que a magnitude da queda da desigualdade de renda nacional e regional no foi capaz, como era de se esperar nesse curto prazo
analisado, de alterar significativamente o padro de bem-estar social brasileiro
medido pelo consumo familiar. Polticas sociais com impactos no curto prazo
sobre a distribuio podem ser combinadas com polticas macroeconmicas
de longo prazo, tais como a expanso da produtividade do trabalho e o crescimento do rendimento mdio dos mercados de trabalho nacional e regional.
Naturalmente que essas polticas sociais e macroeconmicas se potencializam
num ambiente de crescimento econmico mais acelerado.
192
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Ricardo Paes de et alii. A importncia da queda recente da desigualdade para a pobreza. Braslia: IPEA, v.2, 2006.
BARROS, Ricardo Paes de et alii (orgs). Desigualdade de renda no Brasil:
uma anlise da queda recente. Braslia: IPEA, 2006.
CACCIAMALI, Maria Cristina & CAMILLO, Vladimir Sipriano. Reduo
da desigualdade da distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas macro-regies brasileiras: tendncia ou fenmeno transitrio? Economia e
Sociedade (no prelo), 2008.
CORSEUIL, Carlos Henrique e FOGUEL, Miguel N. Uma sugesto de deflatores para rendas obtidas a partir de algumas pesquisas domiciliares
do IBGE. Rio de Janeiro: IPEA, Texto para Discusso n 897, 2002
DEDECCA, Cludio Salvadori. A reduo da desigualdade no Brasil: uma
estratgia complexa. Braslia: IPEA, v.2, 2006.
DINIZ, Bernardo P. Campolina et alii. As pesquisas de oramentos familiares
no Brasil: gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas.
Braslia: IPEA, v.2, 2007.
HOFFMANN, Rodolfo. Queda da desigualdade da distribuio de renda no
Brasil de 1995 a 2005 e delimitao dos relativamente ricos em 2005.
Braslia: IPEA, v.1, 2006.
IBGE. Microdados das PNADs de 2001 e 2006.
IPEADATA. Deflatores de rendimentos da PNAD. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br. Acesso em 14/3/08.
193
7
POLTICAS PBLICAS E AES
AFIRMATIVAS NA BUSCA DE MAIOR A
IGUALDADE
195
centro da famlia sendo responsveis pelo sustento familiar. Veja-se o histrico do movimento de
mulheres negras em Nzinga Coletivo e Mulheres Negras -, criado em 1983 por Llia Gonzalez; de
Maria Mulher criado em 1987, em Porto Alegre; Coletivo de mulheres negras da Baixada Santista,
criado em 1985, ou vejam-se mais informaes em http://www.leliagonzalez.org.br/. Outra referncia
indispensvel sobre o tema BARRETO, Raquel de Andrade. Enegrecendo o feminismo ou feminilizando a raa. Narrrativas de libertao em Angela Davis e Llia Gonzalez, Dissertao de Mestrado
em Histria Social da Cultura, Departamento de Histria Social, Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro, 2005.
WERNECK, Jurema. Incorporao das dimenses de gnero,racial e tnica nas aes de combate pobreza
e desigualdade: uma viso da AMBB. Articulao das Organizaes das Mulheres Negras Brasileiras (AMNB):
Rio de Janeiro, 2006.
3
196
197
alcanado, prope um conjunto de princpios e diretrizes que pautam a atuao dos movimentos socais das mulheres negras, assim como a implementao de um conjunto de polticas pblicas pertinentes.
Dentre os itens mais importantes, podemos identificar demandas polticas, por exemplo: exigir do estado brasileiro o desenvolvimento de aes
para o combate ao racismo institucional em todas as esferas do poder pblico,
incorporar as dimenses de gnero e raa nas polticas pblicas desde o planejamento, implementao e avaliao, instar polticas de ao afirmativas,
garantir a laicidade do Estado e garantir a liberdade de culto religioso de
matriz africana. No campo poltico, o documento tambm dispe de um
conjunto de recomendaes dirigidas Comisso Interamericana de Direitos Humanos, demanda maior atuao dessa Comisso no Brasil, inclusive,
maior monitoramento das aes do governo brasileiro nessa matria.
Alm dessa dimenso, o dossi elenca reivindicaes que pretendem
ampliar a seguridade social da mulher negra e aponta a necesidade de mudanas na atuao da mdia com relao questo racial. Em relao ao primeiro
aspecto mencionado, as recomendaes so: ampliar a abrangncia do Sistema Pblico de Seguridade Social para as mulheres negras, implantar o Sistema Especial de Incluso Previdenciria, melhorar a qualidade dos servios
pblicos, reduzir a mortalidade materna desse grupo da populao e outorgar
a imediata titularizao das comunidades remanescentes de Quilombos.
O segundo aspecto o papel da mdia na sociedade brasileira - alvo
de crticas pelos autores do documento. A comunicao tem um papel central
na formao de valores de uma sociedade e, no Brasil, ao invs de contribuir
para a disseminao de uma cultura de tolerncia, os meios de comunicao
reforam o preconceito na sociedade. A mdia banaliza o sexismo e o racismo,
e reproduz, correntemente, esteretipos e estigmas sobre a mulher e, particularmente, sobre as mulheres negras. Esse comportamento e atuao da comunicao acarreta danos afirmao da identidade racial e sexual, deprime a
autoestima e a valorizao social.
Por outro lado, esse documento da AMNB parte de uma pauta mais
completa e abrangente de reivindicaes organizada sob a liderana da Rede
Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, e pela Casa de
Cultura da Mulher Negra - que no compem a AMNB que veio a pblico
em junho de 2005. Esse documento foi produzido pelo Encontro Nacional
Olhares da Mulher Negra Sobre Marcha Zumbi +10, por meio da agregao de
propostas apresentadas pelos Grupos de Trabalho instalados durante o evento.
Segundo esse relatrio, a agenda poltica exposta:
198
199
200
201
negra, entre outros. Mesmo no sendo to numerosas, as entidades que tratam da insero de grupos discriminados no mercado de trabalho so igualmente relevantes. O Ceafro, programa do Centro de Estudos Afro- Orientais da
Universidade Federal da Bahia, apresenta cursos profissionalizantes voltados
para jovens negros, alm de implementar aes de conscientizao e de formao de educadores da histria e cultura afro-brasileira e africana.
Apesar da importncia dessas organizaes sociais, a maioria padece
da dificuldade de obteno de recursos para a continuidade e/ou expanso
de suas atividades, conseqentemente, abarcam um pblico-alvo menor que
o ideal. Nesse sentido, ratifica-se a extrema importncia do papel do Estado
no combate discriminao. Um caso exemplar a formao da Secretaria
Municipal da Reparao (Semur), na cidade de Salvador, que tem a misso de
articular com as demais secretarias municipais a incluso do recorte racial em
todas as polticas pblicas implementadas na cidade.9 Assim, reconhece-se,
oficialmente, que a maioria da populao, formada sobretudo por negros e
mestios, no desfruta das mesmas oportunidades e tratamentos da minoria
branca ou de cor mais clara.
A seguir apresentamos as principais atividades das entidades e rgos
estudados, agrupadas de acordo com suas caractersticas gerais: conscientizao, educao, formao de educadores, sade, cultural e profissionalizante.
Conscientizao
Entre as boas prticas preconizadas, a conscientizao das pessoas para
a questo do tratamento desigual de gnero e cor/raa/etnia constitui-se em
parte vital do processo de combate discriminao. Graas s aes das Secretarias Especiais, criadas para essa causa, os rgos pblicos introduziram o
enfoque de gnero e cor/raa/etnia em seus programas de interveno. Nesse sentido, entre os principais projetos da Seppir encontram-se o Programa
de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao
da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE); a Poltica Nacional de Promoo
da Igualdade Racial (PNPIR); e o Frum Intergovernamental de Promoo da
Igualdade Racial (FIPIR); aes que aderem tanto s presses internacionais
exercidas por Ongs e agncias multilaterais que se configuram como o com Apesar de ser um rgo municipal, as articulaes do Semur no se restringem cidade de Salvador. Por
exemplo, a Secretaria realiza convnio com a Fundao Cultural Palmares, Universidade Federal da Bahia,
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir), Ministrio da Sade, Ministrio Pblico Federal, Organizaes da Sociedade Civil,
Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID), e Organizao Pan-Americana de Sade
(OPAS).
9
202
203
204
205
14
206
207
elenco das polticas pblicas, prevenir e erradicar o trabalho infantil domstico, garantir os direitos dessas trabalhadoras bem como enfrentar o assdio
sexual.
Por sua vez, o Instituto Steve Biko apresenta o BikoAgiliza, um programa de formao de jovens para o primeiro emprego distribudo em duas
modalidades Mobilizadores Sociais Dee Jays e Cultura Hip-Hop. O curso
elaborado atravs do Consrcio da Juventude com apoio do Ministrio do
Trabalho.
Do lado das iniciativas promovidas por rgos pblicos, devem ser
mencionadas ainda as aes de incentivo ao empreendedorismo negro, como
a organizao de feiras quinzenais para divulgar e promover os trabalhos de
empreendedores afro-descendentes da Associao de Cultura e Arte, com gerao de emprego e renda para essas pessoas, e os programas de capacitao de
jovens para o mercado de trabalho, elaborado em parceria com o Instituto de
Responsabilidade e Investimento Social (ris). Com aulas oferecidas por instrutores do Senac, o curso capacitou 60 alunos afro-brasileiros em um primeiro
momento, divididos em duas turmas, com aulas de consultoria de vendas,
telemarketing, atendimento ao pblico, etc.16
CONSIDERAES FINAIS
A partir dos diagnsticos produzidos pela equipe desta pesquisa, do
Seminrio e das Oficinas de trabalho realizadas, e do estudo de campo desenvolvido na cidade de Salvador, recomendamos um conjunto de programa
e aes pblicas no excludentes. Classificamos as propostas em conjuntos;
mercado de trabalho, micro e pequenas empresas, capacitao, mdia, extenso
da jornada escolar, sistema de cotas no ensino superior e tcnico, e visibilidade e
transparncia dos programas.
Entre todas as proposies, julgamos da maior importncia priorizar
a manuteno do dinamismo do mercado de trabalho simultaneamente com
a sua organizao institucional, a fim de propiciar um ambiente favorvel
incluso social e diminuio da desigualdade e da discriminao. Assim, em
primeiro lugar, propomos incentivar a prtica do emprego com registro no
mercado de trabalho, reduzindo a informalidade, de tal forma a introduzir
no Sistema de Seguridade Social, e em outras polticas pblicas de cunho
universal, os grupos que apresentam maior probabilidade de discriminao:
Segundo os entrevistados, os primeiros jovens formados por este curso de capacitao enfrentaram dificuldades de insero no mercado de trabalho. Mesmo com a promoo do debate pblico, como a palestra Insero
de jovens afro-descendentes no mercado de trabalho houve resistncia dos potenciais empregadores parceiros
do programa.
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209
negras, deve ser permanente, seja na condio de estudante mediante estgios e cursos complementares, como na condio de profissional por meio de
oportunidade de ingresso em processos de educao continuada. No se pode
deixar de mencionar, devido alta incidncia de atos de violncia domstica
contra a mulher, a necessidade de servios de apoio s mulheres que foram
alvo de violncia domstica e sexual, por exemplo.
A disponibilidade de tempo da mulher para o trabalho amplia-se, assim como a qualidade do uso do seu tempo eleva-se por meio do apoio do
sistema escolar pblico. Inicialmente, os servios pblicos de atendimento
criana devem ser ampliados para acolher a maior parte da faixa etria pr-escolar. Segundo estudos especializados, a jornada eficiente e eficaz para o desenvolvimento adequado das atividades didticas deve contemplar no mnimo
6,30 horas dirias, recomenda-se portanto, a ampliao da jornada escolar
para crianas e adolescentes. Essas medidas, alm de possibilitarem a participao da mulher no mercado de trabalho, aumentam as possibilidades futuras
da criana e do jovem por meio do adensamento da incorporao de capital
humano e ainda reduzem a probabilidade de trabalho infantil e juvenil.
O emprego de cotas no ensino superior das instituies pblicas como
instrumento de poltica pblica deveria ser estendido para as escolas tcnicas
de nvel mdio e de terceiro grau tecnolgico. A utilizao desse instrumento,
quando for utilizado, deve focalizar estudantes da escola pblica de famlias
em situao de vulnerabilidade. Esse critrio abranger a maior parte da populao negra pobre, grupo que deve ser alvo das polticas de promoo social.
A populao que freqenta escolas privadas dispe das condies materiais e
sociais para candidatar-se em igualdade de condies a uma vaga nas instituies pblicas ou privadas de nvel superior. O acesso a uma vaga de nvel
tcnico ou superior deve ocorrer mediante processo de seleo especfico para
candidatos cotistas, contemplar os melhores colocados at o preenchimento
da cota, guardada a nota de corte de cada curso. O acesso a uma vaga privada,
caso o aprovado componha uma famlia em situao de vulnerabilidade, pode
ser confirmado, como j usual, por meio do Prouni.
O Programa de cotas, bem sucedido na UFBA, mostra que essas medidas isoladas so insuficientes para os alunos cotistas. Muitos abandonam
o curso por falta de recursos financeiros para a sua manuteno, outros enfrentam dificuldades devido a dficits de conhecimentos. A superao dessas
limitaes foi enfrentada pela UFBA por meio de duas medidas adicionais: o
Programa Permanecer que atribui bolsas para a realizao de atividades de pesquisa, monitoria ou administrativos na universidade durante o perodo extraclasse e cursos de apoio e reforo em idioma ingls, expresso e comunicao
211
em portugus e atividades de socializao e incluso acadmica. Representantes dos movimentos negros propuseram cotas para negros no sistema escolar
e no mercado de trabalho. Essa ltima proposta no teve aceitao unnime
por trs motivos. O primeiro refere-se ao estigma que pode ser criado sobre
os profissionais negros e a ampliao das tenses raciais. O segundo refere-se
dificuldade de estabelecer a categoria raa negra no Brasil, na medida em que
a miscigenao a principal caracterstica da sociedade brasileira. O critrio
para se candidatar a uma vaga de cota a autodeclarao, procedimento que
incentiva prticas de risco moral. O terceiro motivo no que se refere educao tcnica e superior a necessidade de priorizar a qualidade do ensino fundamental e de segundo grau de tal maneira a democratizar as oportunidades
para os estratos mais pobres.
Por fim, a visibilidade e a difuso de informaes sobre os programas
pblicos de incluso social e de acesso cidadania, assim como a disseminao capilar dos resultados das avaliaes realizadas sobre os programas e a
defesa de boas prticas, devem compor o quotidiano da realizao das polticas pblicas. A igualdade de oportunidades e a maior incluso social passa
obrigatoriamente pelo acesso informao do tipo, objetivo e contedo dos
programas e das aes que esto sendo oferecidos nos vrios rgos e nveis
governamentais, pelo terceiro setor e/ou pelo setor privado.
212
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARTICULAO DAS ORGANIZAES DOS MOVIMENTOS DAS
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS AMNB, http://www.
amnb.org.br/index.htm
BARRETO, Raquel de Andrade. Enegrecendo o feminismo ou feminilizando a
raa. Narrrativas de libertao em Angela Davis e Llia Gonzalez, Dissertao de Mestrado em Histria Social da Cultura, Departamento
de Histria Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
2005.
CACCIAMALI, Maria Cristina. A desfiliao do estatuto do trabalho na dcada de 1990 e a insero dos ocupados que compem as famlias de
menor renda relativa. In: Jos Paulo Chahad; Paulo Picchetti. (Org.).
Mercado de Trabalho no Brasil. Padres de comportamento e transformaes institucionais. 1 ed. So Paulo: LTr, 2003, v. 1, p. 247-284.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Desgaste da legislao laboral e ajustamento do mercado de trabalho no Brasil nos anos 90. In: Posthuma, A.
(Org.). Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil. Polticas para
conciliar os desafios do emprego e competitividade. 1 ed. So Paulo: Editora 34, 1999, v. 1, p. 207-232.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Globalizao e processo de informalidade.
Economia e Sociedade (UNICAMP), IE - UNICAMP, So Paulo, v.
2000, n. julho, p. 153-175, 2000.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Informalidade, flexibilidade e desemprego
- necessidade de regras e de polticas pblicas para o mercado de trabalho e o exerccio da cidadania. Geousp, FFLCH - USP, So Paulo, v.
10, p. 77-90, 2001.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Processo de informalidade, flexibilizao das
relaes de trabalho e proteo social na Amrica Latina. Cadernos
PUC - Economia, So Paulo, n. 11, p. 111-142, 2001.
CACCIAMALI, Maria Cristina; JOS- SILVA, MARIA de Ftima. Empleo
y Seguridad Social: otra dcada perdida en el mercado de trabajo de
Amrica Latina. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales,
Venezuela, v. 11, n. 3, p. 117-127, 2005.
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214
ANEXO
Composio da Articulao das Organizaes de Mulheres Negras
Brasileiras (AMNB)
ACMUA - Associao Cultural de Mulheres Negras/RS
AMMA Psique e Negritude/SP
Caces/RJ
Casa da Mulher Catarina/SC
CEDENPA - Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par
Composio da AMNB em 2002:
Coletivo de Mulheres Negras Esperana Garcia/PI
CRIOLA/RJ
Eleek/RJ
Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras/SP
Geleds -Instituto da Mulher Negra/SP
Grupo de Mulheres Negras Malunga/GO
Ialod - Centro de Referencia da Mulher Negra/BA
IFARADAH/PI
IROHIN/DF
IMENA- Instituto de Mulheres Negras do Amap/AP
Kilombo/RN
Me Andreza/MA
Maria Mulher - Organizao de Mulheres Negras/RS
Nzinga/BH
SACI - Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania
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Glossrio
Instituio - grupo, coletivo ou mesmo entidade poltica.
Democracia racial construo ideolgica para manter as diferenas
interraciais, pois freia as demandas dos negros por igualdade racial. A explicao para as diferenas entre raas consiste em justificar que as diferenas
devem-se em virtude dos estratos sociais e de renda, e no devido a cor/etnia/raa.
Raa nas cincias sociais a denominao de raa no se vincula a
bases biolgicas, mas construo e significao social que a sociedade atribui
ao termo, e que implica tratamento desigual e diferenciado motivado pela cor
da pele ou fentipo.
Racismo recusa a admitir a unicidade e a unidade essencial da espcie humana, o termo indica que cada espcie se encontra imutavelmente
dividida em sub-espcies ou raas, acreditando que existe uma superioridade
racial.
Racismo Institucional - consiste de mecanismos institucionais que fazem com que brancos e negros, e homens e mulheres com a mesma condio
social e os mesmos anos de estudo recebam tratamentos diferentes em rgos
pblicos como hospitais e escolas.
Gnero categoria que indica a diviso por sexo (masculino/feminino) ou por associaes de cunho psicolgico. Pode ser entendido como um
princpio de classificao de papis sociais culturalmente estabelecidos para o
masculino e para o feminino.
Polticas Pblicas aes de Estado orientadas por objetivos que refletem ou traduzem demandas sociais ou intereses de determinados grupos.
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