En la actualidad el instrumento legal que regula la contratacin pblica

en

Venezuela es la Ley de Contrataciones Pblicas, la cual anteriormente se encontraba

regulada por la Ley de Licitaciones. As mismo la Ley de Contrataciones Pblicas, es
considerada como un instrumento jurdico el cual est diseado para regir, modernizar y
agilizar los procedimientos de seleccin de contratistas, llevados a cabo por los entes
pblicos. Esta no slo regula los procedimientos para la seleccin de contratistas, sino que
extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el desarrollo de la capacidad
productiva y la transparencia de actuacin en materia de contrataciones pblicas e
igualmente viene a llenar el vaco que exista en cuanto a la contratacin para la adquisicin
de bienes y servicios. Esta nueva ley se rige bajo los principios de planificacin y
promocin de la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de
produccin.
Cabe destacar que la ley de Contrataciones Pblicas establece la reestructuracin de
los esquemas de las contrataciones pblicas, los procedimientos de seleccin de contratistas
y proveedores del Estado. Para la seleccin de contratistas, la nueva ley establece las
modalidades de concurso abierto, cerrados y de consulta de precios, as como la
contratacin directa. La nueva ley reduce los lapsos para la preparacin de ofertas e
incluye los consejos comunales a los procesos de adjudicacin de la empresa y la
contralora social.
El objeto de la ley consiste en regular la actividad del estado para la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras y asegurar la transparencia de los
rganos del estado. Esta a su vez, no se limita a regular los procedimientos de seleccin de
contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el
desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuacin en materia de
contrataciones pblicas. La misma tiene una ventaja significativa para el ente contratante
porque permite la seleccin inmediata del contratista, por cuanto se incorpor en la
Modalidad de Contrataciones Directa todas aquellas situaciones de carcter excepcional,
que de acuerdo a la experiencia en la administracin pblica, generaban retardos e
incumplimientos recurrentes a los procesos licitatorios, adems de promover la
participacin de las pequeas y medianas industrias, cooperativas, as como las acciones
que desarrollarn los Consejos Comunales, ya que son incluidos en su articulado para

estimular desde la base poblacional el desarrollo econmico y social de la Nacin. Adems

de incentivar los aspectos relacionados con el compromiso de responsabilidad social y la
satisfaccin de las necesidades primarias de las comunidades.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se
desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y debern promover la
participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin.
Los sujetos a los cuales les ser aplicado en:

rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, Central y Descentralizado.

Las Universidades Pblicas.
El Banco Central de Venezuela.
Asociaciones civiles y sociedades donde la Repblica tenga 50% o ms de patrimonio.
Las fundaciones Constituidas por personas a que hace referencia los numerales

anteriores.
Los consejos comunales.
Los contratos que solo quedaron excluidos de la aplicacin de la modalidad de
seleccin de contratistas en las presentes leyes fueron los siguientes:

Contratos para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y la prestacin de

servicios en el marco de acuerdos internacionales.

Servicios financieros.
Prestacin de servicios profesionales y laborales.
Adquisicin de obras artsticas, literarias, o cientficas.
Servicios Bsicos indispensables para el funcionamiento del ente contratante.
Adquisicin y arrendamiento de bienes.
Adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras encomendados a
entes de la administracin pblica.
Dentro de las Medidas de Promocin de desarrollo econmico se dictan Medidas

Temporales para que las contrataciones de los rganos y entes a que se refiere el presente

decreto compensen condiciones adversas o desfavorables que afecten a la PYMI,

cooperativa y otras formas asociativas, se incluyen.
Establecimiento de mrgenes de preferencia.
Categoras o montos de contratos reservados.
Esquemas de contratacin que incorporen bienes con valor agregado
nacional.
Transferencia de tecnologa.
Incorporacin de recursos humanos.
Preferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor
incorporacin de insumos nacionales y con mayor participacin nacional en
su capital.
La modalidad que se debe llevar a cabo para la seleccin de los contratistas segn
la Ley de Contrataciones Pblicas; debe constituirse una comisin de contrataciones
permanente con la participacin de las reas jurdica, tcnica y econmica financiera. La
Contralora General de la Repblica y el ente contratante pueden designar observadores sin
derecho a voto.
Una vez la comisin haya seleccionado a la contratista para la ejecucin del
contrato, los postulantes tendrn derecho a revisar la informacin contenida en el
expediente del contrato. Cualquier persona tiene derecho a denunciar ante la Contralora u
rgano de asuntos internos los hechos contrarios a los principios o disposiciones de la ley
de contrataciones pblicas.
Por otra parte Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del
Estado podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas. A su vez, debern
realizar contralora social a fin de hacer control, seguimiento y rendicin de cuentas en la
ejecucin de los contratos. La Ley de Contrataciones Pblicas le otorga la facultad a los
Consejos Comunales como rganos de participacin ciudadana, para realizar contrataciones
de obras y adquisicin de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratacin de
acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por Consulta de Precios y de esta manera
brindar soluciones a las necesidades ms urgentes y cercanas a la comunidad.

Asimismo, le corresponde a los Consejos Comunales el deber de velar por la

correcta administracin de los recursos pblicos y verificar la ejecucin de las
contrataciones, a travs de las Contraloras Sociales, conformadas por ciudadanos con
buena disposicin y buena voluntad, con el fin de apoyar el proceso de fortalecimiento del
Poder Popular.
El rgano responsable en la aplicacin de este decreto ser el Servicio Nacional de
Contrataciones (SNC), a travs del Registro Nacional de Contratistas, que es un rgano
desconcentrado dependiente funcional y administrativamente de la Comisin Central de
Planificacin, una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contratistas. El
Registro Nacional de contratistas tiene por objeto centralizar, organizar y suministrar la
informacin necesaria para:

Dictar criterios para la clasificacin por especialidad, experiencia tcnica y la

calificacin legal y financiera de las empresas.

Es necesario la inscripcin en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones

cuyos montos sean mayores a 4000 U.T. En caso de adquisicin de bienes o servicios y
superiores a 5000 U.T. en caso de ejecucin de obras.
A criterio de la Ley de Contrataciones Pblicas las Modalidades de contratacin y
montos para la determinacin; el procedimiento de Licitacin General pasa a denominarse
Concurso Abierto, mientras que el procedimiento de Licitacin Selectiva es denominado
Concurso Cerrado. Por otra parte, se elimina la Adjudicacin Directa como concepto,
establecindose los procedimientos de Consulta de Precios y Contratacin Directa.
Los montos lmite para convocar las diferentes modalidades de contratacin se
elevaron. Para el Concurso Abierto se exige 20.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir
bienes o contratar servicios y 50.000 UT para construir obras. En el caso del Concurso
Cerrado, se requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios;
mientras que para la construccin de obras la ley exige un precio estimado entre 20.000 y
50.000 UT.

Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000 UT para adquirir
bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. Y para la adjudicacin
directa la norma no establece monto alguno.
Entre las modalidades sobre los procedimientos de seleccin de contratistas tambin se
encuentra que la nueva ley agrega el procedimiento de Acto nico de recepcin y apertura
de sobres al Concurso Abierto. Este nuevo procedimiento junto a los ya conocidos Acto
nico de entrega de sobres y apertura diferida y los Actos separados de entrega de
manifestaciones de voluntad y de entrega de ofertas, pueden ser utilizados a discrecin.
Se incluye una nueva obligacin para los entes contratantes de publicar los llamados
a Concurso Abierto durante 2 das continuos en diarios nacionales y locales, as como
difundirlos en su portal web oficial y diferentes medios alternativos. En los Concursos
Abiertos Anunciados Internacionalmente el llamado puede adems ser publicado en diarios
internacionales.
En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace nfasis en la preferencia que debe
existir en la invitacin de medianas y pequeas industrias, pequeos productores,
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde ser
ejecutada la contratacin. Asimismo, le ley seala que los procedimientos de Concurso
Privado y el de Consulta de Precios sustituyen a la Adjudicacin Directa.
En cuanto a la Contratacin Directa, la ley establece tres formas para realizarse: la
contratacin con acto motivado; sin acto motivado y por emergencia comprobada. El
primer caso procede ante los contratos requeridos para continuar con el proceso productivo,
al excluirse toda posibilidad de competencia por las especificaciones tcnicas requeridas, si
las condiciones establecidas por los proveedores no admiten otro procedimiento, al tratarse
de una emergencia comprobada que impida al rgano cumplir con sus funciones, si el
objeto del contrato ha estado regulado por contratos anticipadamente terminados y cuando
se trate de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o
clientes.

La Contratacin Directa tambin procede cuando otra modalidad de seleccin de

contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano; cuando
existan convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento; cuando se
trate del restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de
inters general que hayan sido interrumpidos; cuando se trate de actividades requeridas para
obras que estn en ejecucin directa por el rgano contratante, siempre y cuando no
excedan del 50% del contrato original; y por ltimo en el caso de adquirir bienes y servicios
a pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el
desarrollo de la cadena agroalimentaria.
La Contratacin Directa sin Acto Motivado procede en cualquiera de los estados de
excepcin; cuando el objeto del contrato sea de urgente necesidad para la seguridad y
defensa de la nacin, dadas las condiciones especiales de los proveedores; y cuando se trate
de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos declarados como de primera
necesidad siempre que haya desabastecimiento previamente certificado.

11.-Contenido de los pliegos de contratacin debe contener, al menos, determinacin clara

y precisa de:

La documentacin legal del participante necesaria para la calificacin y

evaluacin en las modalidades establecidas en la presente ley.

Especificaciones tcnicas detalladas.
Idioma de la manifestacin de voluntad y ofertas, plazo de ejecucin, lugar de

presentacin y validez de la oferta.

Moneda de las ofertas y tipo de conversin.
Plazo, lugar y autoridad competente para las aclaratorias.
Forma en que se corregirn los errores aritmticos.
Criterios de calificacin, evaluacin y sus ponderaciones.
Condiciones y requisitos de garantas

En los procesos de seleccin de contratistas, en las modalidades de Concurso

Abierto, Concurso cerrado y Consulta de Precios, los plazos para la manifestacin de

voluntad o preparacin de las ofertas ser de al menos 6 das hbiles para adquisicin de
bienes o prestacin de servicios y de 9 das hbiles para ejecucin de obras en los casos de
Concursos abiertos; de al menos 4 das para adquisicin de bienes o prestacin de servicios
y de 6 das hbiles para ejecucin de obras en los casos de Concursos cerrados; y al menos
3 das hbiles para adquisicin de bienes o prestacin de servicios y de 4 das hbiles para
ejecucin de obras en los casos de Consulta de Precios, todos ellos contados a partir de la
fecha en la cual los pliegos de condiciones estn disponibles para los participantes.
La Ley de contrataciones Pblicas estipula plazos de los cuales dispone el ente
contratante para la calificacin de los oferentes (en el caso de Concurso Abierto) y/o
evaluacin de ofertas y la preparacin del informe de recomendacin, quedando de la
siguiente manera:
1. Plazos para la calificacin de los oferentes en Concursos Abiertos:
1.1 Acto nico con sobres separados: en ente contratante dispondr de 2 das
hbiles para la calificacin de los oferentes.
1.2 Actos separados:
1.2.1 Bienes y Servicios: el ente contratante dispondr de 4 das hbiles para la
calificacin de los oferentes.
1.2.2 Ejecucin de obras: el ente contratante dispondr de 6 das hbiles para la
calificacin de los oferentes
2. Plazos para la evaluacin de las ofertas en Concursos Abiertos:
2.1 Bienes y Servicios: el ente contratante dispondr de 4 das hbiles para la
evaluacin de las ofertas.
2.2 Ejecucin de obras: el ente contratante dispondr de 4 das hbiles para la
evaluacin de las ofertas.

En los Concursos Cerrados y consultas de Precios la calificacin de los oferentes se

realiza previamente, razn por la cual se consume tiempo en el proceso.
3 Plazos para la evaluacin de ofertas en Concursos Cerrados:
3.1 Bienes y servicios: el ente contratante dispone de al menos 3 das hbiles para
la evaluacin de las ofertas.
3.2 Ejecucin de obras: el ente contratante dispone de al menos 6 das hbiles para
la evaluacin de las ofertas.
4. Plazos para la evaluacin de ofertas en Consulta de Preciso:
En esta modalidad no se indican plazos para la evaluacin de las ofertas tanto para
la adquisicin de bienes, prestacin de servicios como para la ejecucin de obras.
Una de las debilidades que todava persiste en la Ley de contrataciones Pblicas es
que en la modalidad de concurso Cerrado no se acotan los lapsos de los cuales dispone el
ente contratante para la evaluacin de las ofertas, esto es susceptible de producir retrasos en
los procesos seleccin de contratista porque el ente contratante no estara obligado a la
evaluacin de las ofertas en un plazo mximo de tiempo. Y en el caso de Consultas de
precio no se indican lapsos.
5. Plazo para el otorgamiento de la buena pro:
En todas las modalidades de contratacin se establece un plazo de 3 das hbiles
para que el ente contratante otorgue la buena pro.
En relacin con la ley en cuanto a la Contratacin Directa, independientemente del
monto de la contratacin siempre y cuando mediante acto motivado se justifique
adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos:
o Suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo.
o Las condiciones tcnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad de
competencia.
o En caso de fabricacin de equipos, adquisicin de bienes o prestacin de
servicio dadas las condiciones bajo las cuales los fabricantes convienen en
producir.

o En caso de emergencia comprobada.

o Cuando se pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano
contratante.
o Contratacin de obras, bienes o servicios para el restablecimiento inmediato de
servicios pblicos.
o Adquisicin de bienes y contratacin de servicios para asegurar el desarrollo de
la cadena agroalimentaria.
Se proceder excepcionalmente por Contratacin Directa sin acto motivado, previa
aprobacin de la mxima autoridad del Ministerio competente: Cuando se decrete
cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad
para la seguridad y defensa de la Nacin, para cuya adquisicin se hace imposible la
aplicacin de las modalidades de seleccin, dadas las condiciones especiales que los
proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios. Si se trata de
bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera
necesidad, siempre y cuando existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no
produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por la autoridad
competente.
Los Causales de rechazo de oferta estipulados en la ley sern.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Que no cumplan las disposiciones del decreto.

Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales.
Que sean condicionadas o alternativas.
Diversas ofertas provengan de un mismo proponente.
Que suministre informacin falsa.
Que no estn firmadas por la persona facultada.
Que se presenta sin el compromiso de responsabilidad social.
Anteriormente era una facultad del ente contratante declarar desierta la contratacin,

ahora se convierte en un deber. En este sentido, la ley contiene ciertas modificaciones

sobre la posibilidad de declarar desierta la contratacin. Uno de esos cambios consiste en
declarar desierta la contratacin si no se presenta ninguna oferta, mientras que

anteriormente se exiga al menos la recepcin de dos ofertas. Asimismo, la ley estableci

como una nueva causal para desertar la contratacin que los oferentes beneficiarios de la
primera, segunda y tercera opcin no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato,
no suministren las garantas requeridas, Todas las ofertas resulten rechazadas, Incumpla
algn supuesto previsto en los pliegos, De continuar con el proceso podra causarse
perjuicio al ente licitante.
Por ltimo se les notifica a los oferentes el acto mediante el cual se le dar fin al
procedimiento, de igual manera se notifica a los mismos los que resulten descalificados
dndole una explicacin por lo cual no quedaron seleccionados. A si mismo deben dejar
constancia de que la persona haya recibido la notificacin. En caso de existir alguna
anomala en la contratacin el rgano o ente est en la potestad de declarar nulidad de los
contratos segn lo establecido en la norma que rige dicha actividad.