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Prembulo
A Humanidade enfrenta hoje um conjunto de mudanas. Estas mudanas esto relacionadas com
os habitats humanos em geral e, em particular, as cidades histricas e os ncleos urbanos. A
globalizao dos mercados e dos mtodos de produo causa mudanas na populao entre as
regies e para as cidades, especialmente as grandes cidades. Mudanas na governao poltica e
nas prticas de negcio requerem novas estruturas e novas condies nas cidades e nas reas
urbanas. Novas estruturas e condies so tambm necessrias para neutralizar a segregao e o
desenraizamento social, como parte das tentativas para reforar a identidade.
Dentro de um contexto de reflexo, hoje-em-dia internacional, sobre a conservao urbana, h uma
cada vez maior conscincia sobre essas novas exigncias. As organizaes responsveis pela
conservao e valorizao do patrimnio precisam de desenvolver as suas competncias,
ferramentas, atitudes e, em muitos casos, o seu papel no processo de planeamento.
O CIVVIH (ICOMOS - Comit Internacional sobre Cidades Histricas) actualizou, portanto, as
abordagens e consideraes contidas na Carta de Washington (1987) e na Recomendao de
Nairobi (1976), com base no actual conjunto de documentos de referncia. O CIVVIH redefiniu os
objectivos, atitudes e ferramentas necessrias, tendo em considerao a evoluo significativa das
definies e metodologias relacionadas com a salvaguarda e gesto de cidades e reas urbanas
histricas.
As alteraes reflectem uma maior conscincia sobre a questo do patrimnio histrico numa
escala regional e no somente confinada em reas urbanas; sobre valores intangveis, tais como a
continuidade e a identidade; sobre o uso tradicional das terras, o papel do espao pblico nas
interaces da comunidade e de outros factores socioeconmicos, tais como factores de integrao
e ambientais. Questes em torno do papel da paisagem como um terreno comum, ou a
conceptualizao da paisagem urbana, incluindo a topografia e a sua silhueta, como um todo,
parecem mais importantes do que nunca. Outra modificao importante, particularmente nas
cidades em rpido crescimento, tem a ver com os problemas de desenvolvimento em larga escala,
alterando a dimenso dos lotes tradicionais que ajudam a definir a morfologia urbana histrica.
Neste sentido, fundamental considerar o patrimnio como um recurso essencial, como parte do
ecossistema urbano. Este conceito deve ser rigorosamente respeitado, a fim de assegurar um
desenvolvimento harmonioso das cidades histricas e seus enquadramentos.
A noo de desenvolvimento sustentvel ganhou tal importncia que muitas directrizes sobre o
planeamento e as intervenes de arquitectura so agora baseadas em polticas destinadas a limitar
a expanso urbana e a preservar o patrimnio urbano.
O principal objectivo deste documento propor princpios e estratgias aplicveis a qualquer
interveno nas cidades e reas urbanas histricas. Estes princpios e estratgias destinam-se a
salvaguardar os valores de cidades histricas e as suas configuraes, bem como a sua integrao
na vida social, cultural e econmica dos nossos tempos.
Estas intervenes devem garantir o respeito por valores patrimoniais tangveis e intangveis, bem
como pela qualidade de vida dos habitantes.
O presente documento para a salvaguarda das cidades e reas urbanas histricas e seus contextos
divide-se em quatro partes:
1. Definies;
2. Aspectos de mudana (Desafios)
3. Critrios de Interveno
4. Propostas e estratgias
1. Definies:
a) Cidades e reas urbanas histricas: Cidades e reas urbanas histricas so compostas por
elementos tangveis e intangveis. Os elementos tangveis incluem, para alm da estrutura
urbana, elementos arquitectnicos, paisagens dentro e na envolvncia da cidade, vestgios
arqueolgicos, panoramas, linhas de horizonte, corredores visuais e locais de referncia. Os
elementos intangveis incluem actividades, funes simblicas e histricas, prticas
culturais, tradies, memrias e referncias culturais que constituem a substncia do seu
valor histrico.
As cidades e reas urbanas histricas so estruturas espaciais que expressam a evoluo de
uma sociedade e da sua identidade cultural. So uma parte integrante de um contexto mais
amplo, natural ou de origem humana, devendo ambos os aspectos ser considerados como
indissociveis.
As cidades histricas e as reas urbanas so a prova viva do passado que as formou.
de
conservao,
bem
como
Planos
de
Conservao
de
Acompanhamento.
g) Esprito do Lugar
O esprito do lugar definido como o conjunto dos aspectos tangveis e intangveis, fsicos
e espirituais que conferem zona a sua identidade, significado, emoo e mistrio
especficos. O esprito cria o espao e, ao mesmo tempo, o espao investe e estrutura este
esprito (Declarao de Qubec, 2008).
2. Aspectos de Mudana
As cidades histricas e as reas urbanas, como organismos vivos, esto sujeitas a mudanas
contnuas. Estas mudanas afectam todos os elementos constitutivos da cidade (naturais,
humanos, tangveis e intangveis).
A mudana, quando gerida adequadamente, pode ser uma oportunidade para melhorar a
qualidade das cidades e das reas urbanas histricas, com base nas prprias caractersticas
histricas.
a) Mudana e Ambiente Natural
A Carta de Washington j incidiu sobre os problemas relacionados com as mudanas no
ambiente natural: "as cidades histricas (e seus enquadramentos) devem ser protegidas contra
desastres naturais e outras perturbaes, tais como a poluio e vibraes, a fim de
salvaguardar o patrimnio e para assegurar a segurana e bem--estar dos moradores (Carta
de Washington).
Nas cidades e reas urbanas histricas, a mudana deve ser baseada no respeito pelo equilbrio
natural, evitando a destruio dos recursos naturais, o desperdcio de energia e a ruptura do
equilbrio dos ciclos naturais.
A mudana deve ser utilizada para melhorar o contexto ecolgico nas cidades e reas urbanas
histricas, para melhorar a qualidade do ar, da e do solo, para acalentar o crescimento e
acessibilidade das reas verdes e para evitar uma presso indevida sobre os recursos naturais.
As cidades histricas e seus enquadramentos devem ser protegidos contra os efeitos das
alteraes climticas e das catstrofes naturais, cada vez mais frequentes.
As alteraes climticas podem ter consequncias devastadoras nas cidades histricas e nas
reas urbanas porque, para alm da fragilidade do tecido urbano, muitos prdios tornam-se
obsoletos, exigindo altos nveis de investimento para enfrentarem os problemas decorrentes
daquelas alteraes.
O objectivo deve ser o de tirar proveito das estratgias decorrentes da crescente
consciencializao global sobre as alteraes climticas e aplic-las, de forma adequada, para
responder aos desafios de salvaguarda das cidades histricas.
b) Mudana e Ambiente Construdo
3. Critrios de Interveno
a) Valores
Todas as intervenes em cidades e reas urbanas histricas devem respeitar e englobar os seus
valores culturais, tangveis e intangveis.
b) Qualidade
Toda a interveno nas cidades e reas urbanas histricas deve pretender melhorar a qualidade
de vida dos habitantes locais e a qualidade do ambiente.
c) Quantidade
Uma acumulao de alteraes poder ter um efeito negativo sobre a cidade histrica e nos
seus valores.
Devem ser evitadas mudanas quantitativas e qualitativas de grande expresso, a menos que
resultem, de forma clara, na melhoria do ambiente urbano e seus valores culturais.
As mudanas inerentes ao crescimento urbano devem ser controladas e cuidadosamente
geridas para minimizar os efeitos fsicos e visuais na paisagem urbana e no tecido
arquitectnico.
d) Coerncia
Sobre coerncia, diz o artigo 3 da Recomendao de Nairobi: Cada rea histrica e sua
envolvente devem ser consideradas na sua totalidade como um todo coerente, cujo equilbrio e natureza
especfica dependem da fuso das partes que a compem e que incluem as actividades humanas, tanto
quanto os edifcios, a organizao espacial e a envolvente. Todos os elementos vlidos, incluindo as
actividades humanas, ainda que modestas, devem assim ter significado em relao ao todo, o que no deve
ser negligenciado.
As cidades e as reas urbanas histricas, bem como os respectivos enquadramentos, devem ser
consideradas na sua totalidade. O seu equilbrio e natureza dependem das partes que as
constituem.
No entanto, a salvaguarda das cidades e reas urbanas histricas devem ser uma parte
integrante da compreenso geral da estrutura urbana e sua envolvente. Tal requer polticas de
desenvolvimento econmico e social coerentes, que tenham em conta as cidades histricas em
todos os nveis de planeamento, no respeito pelo seu tecido social e pela diversidade cultural.
e) Equilbrio e Compatibilidade
A salvaguarda das cidades histricas deve incluir, como condio obrigatria, a preservao
dos equilbrios espaciais, sociais, culturais, econmicos e ambientais. Tal requer aces que
permitam que a estrutura urbana mantenha os moradores originais e que acolha os recmchegados (como residentes ou como utilizadores da cidade histrica), assim como a ajuda ao
desenvolvimento, sem causar congestionamento.
f) Tempo
A velocidade de mudana um parmetro a ser controlado. A velocidade excessiva de
mudana pode afectar de forma adversa a integridade de todos os valores da cidade histrica.
A escala e o tempo de interveno devem ser incorporadas e compatveis com a viabilidade e
com o planeamento de documentos e de estudos prvios, baseando-se em procedimentos de
interveno transparentes e regulamentados.
g) Mtodo e Disciplina Cientfica
"O conhecimento da histria de uma cidade histrica ou rea urbana deve ser expandido
atravs de investigao arqueolgica e da preservao adequada dos achados arqueolgicos".
(Carta de Washington).
A salvaguarda e gesto de uma cidade histrica ou rea urbana devem ser guiadas pela
prudncia, atravs de uma abordagem sistemtica, e pela disciplina, de acordo com os
princpios do desenvolvimento sustentvel.
A salvaguarda e a gesto devem ser baseadas em estudos multidisciplinares preliminares, de
forma a determinar os elementos de patrimnio urbano e os valores a serem conservados.
imperativo ter um profundo conhecimento do local e seus enquadramentos para informar
qualquer aco de salvaguarda.
A monitorizao e manuteno contnuas so essenciais para salvaguardar uma cidade
histrica ou rea urbana de forma eficaz.
4. Propostas e Estratgias
a) Elementos a Preservar
Os elementos a preservar so:
1. A autenticidade e integridade das cidades histricas, cujo carcter essencial expresso pela
natureza e coerncia dos seus elementos tangveis e intangveis, incluindo:
a. Os padres urbanos definidos pelo traado dos arruamentos, os lotes de terreno, os
espaos verdes e as relaes entre edifcios e espaos verdes e abertos;
b. A forma e aparncia, interior e exterior, dos edifcios, tal como definido pela sua estrutura,
volume, estilo, escala, materiais, cor e decorao;
c. A relao entre a cidade ou rea urbana e a sua envolvente, tanto a natural como a criada
pelo Homem" (Carta de Washington).
d. As vrias funes que a cidade ou rea urbana adquiriu ao longo do tempo;
e. As tradies culturais, as tcnicas tradicionais, o esprito do lugar e tudo o que
possa contribuir para a identidade de um lugar;
2. As relaes entre o stio na sua totalidade, as suas partes constituintes, o contexto do lugar
e as partes que conformam esse contexto;
3. O tecido social, a diversidade cultural;
4. Os recursos no-renovveis, minimizando o seu consumo e incentivando a sua reutilizao
e reciclagem.
b) Novas Funes
As novas funes e actividades devem ser compatveis com o carcter das cidades histrias ou reas
urbanas (Carta de Washington).
A introduo de novas actividades no deve comprometer a sobrevivncia das actividades
tradicionais e de tudo o que apoie a vida quotidiana dos habitantes. Tal pode ajudar a preservar a
diversidade cultural histrica e a pluralidade, factores constituintes primordiais neste contexto.
Antes de introduzir uma nova actividade, necessrio considerar o nmero de utilizadores
envolvidos, a durao da utilizao, a compatibilidade com outras actividades existentes e o
impacto sobre as prticas tradicionais locais.
Essas novas funes tambm devem satisfazer a necessidade de um desenvolvimento sustentvel,
em linha com o conceito de cidade histrica como ecossistema nico e insubstituvel.
c) Arquitectura Contempornea
Os planos de conservao oferecem uma oportunidade para melhorar a preparao para os riscos e
para promover a gesto ambiental e os princpios da sustentabilidade.
i) Eficincia energtica
Qualquer interveno em cidades e reas urbanas histricas, respeitando as caractersticas
histricas do patrimnio, devem ter como objectivo melhorar a eficincia energtica e reduzir a
poluio.
O uso de fontes de energia renovveis deve ser promovido.
Qualquer construo nova em zonas histricas deve ser eficiente em termos energticos. Devem
ser adoptados espaos verdes urbanos, corredores verdes ou outras medidas para evitar ilhas de
calor urbanas.
j) Participao
A participao e o envolvimento dos habitantes e todos os grupos de interesse local so essenciais para o
sucesso dos programas de conservao e devem ser encorajados. A conservao das cidades e reas urbanas
histricas diz respeito, em primeiro lugar, aos seus habitantes (Carta de Washington, art. 3).
O planeamento das reas urbanas histricas deve ser um processo participativo, envolvendo todas
as partes interessadas.
Para incentivar a participao e envolvimento deve ser configurado um programa de informao
geral para todos os residentes, comeando com as crianas em idade escolar. Devem ser
incentivadas as aces das associaes de conservao e postas em prtica medidas financeiras, a
fim de facilitar a conservao e restauro do ambiente construdo.
A compreenso mtua, baseada na conscincia pblica, e na busca de objectivos comuns entre as
comunidades locais e os grupos profissionais a base do sucesso da conservao, revitalizao e
desenvolvimento das cidades histricas.
A tecnologia de informao permite uma comunicao directa e imediata. Isto permite a
participao activa e responsvel dos grupos locais. As autoridades devem ser encorajadas a
interessar-se pela salvaguarda das cidades e reas urbanas histricas, estabelecendo medidas
financeiras adequadas ao sucesso dos planos de gesto e de valorizao.
k) Plano de Salvaguarda
"O plano de salvaguarda deve ter por objectivo garantir uma relao harmoniosa entre as reas urbanas
histricas..." (Carta de Washington, art. 5).
O plano dever abranger elementos tangveis e intangveis, a fim de proteger a identidade de um
lugar, sem impedir a sua evoluo.
Os principais objectivos do plano de conservao "devem ser claramente indicados, bem como as
medidas legais, administrativas e financeiras necessrias para os alcanar" (Carta de Washington, art. 5).
Um plano de salvaguarda deve ser baseado no planeamento urbano para a cidade inteira,
incluindo a anlise dos valores arqueolgicos, histricos, arquitectnicos, tcnicos, sociolgicos e
econmicos. Deve definir um projecto de conservao e ser combinado com um plano de gesto,
acompanhado por um dispositivo de monitorizao permanente.
O plano de salvaguarda deve determinar os termos, regras, objectivos e resultados de qualquer
alterao. Deve determinar quais os edifcios - e espaos que tm de ser preservados, quais devem ser
preservados sob certas circunstncias, e quais, em circunstncias muito excepcionais, podem ser
dispensveis (Carta de Washington).
Antes de qualquer interveno, as condies existentes devem ser rigorosamente documentadas.
O plano de salvaguarda deve identificar e proteger os elementos que contribuem para os valores e
para o carcter da cidade, bem como os componentes que enriquecem e/ou demonstram o carcter
da cidade e da rea urbana histrica.
As propostas do plano de conservao devem ser articuladas de uma forma realista, do ponto de
vista legislativo, financeiro e econmico, bem como no que diz respeito s normas e restries
necessrias.
O Plano de Salvaguarda deve ser apoiado pelos residentes da rea histrica (Carta de Washington, art.
5).
Quando no existir plano de salvaguarda, todas as actividades de conservao e desenvolvimento
a executar numa cidade histrica devem ser feitas de acordo com os princpios e objectivos de
conservao e melhoria.
l) Plano de Gesto
Deve ser elaborado um sistema de gesto eficaz, de acordo com o tipo e as caractersticas de cada
cidade e rea urbana histrica e do seu contexto cultural e natural. Deve integrar as prticas
tradicionais e ser coordenado com outros instrumentos de planeamento urbano e regional em
vigor.
Um plano de gesto deve ter por base o conhecimento, conservao e melhoria dos recursos
tangveis e intangveis.
Assim, deve:
- determinar os valores culturais;
- identificar as partes interessadas e seus valores;
- identificar potenciais conflitos;
- determinar as metas de conservao;
- determinar mtodos e ferramentas financeiros, administrativos, tcnicos e legais;
- compreender os pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas;
Acompanhamento
Estas recomendaes so o resultado do trabalho colaborativo do CIVVIH, que as prope como
uma contribuio para as discusses mais amplas a serem organizadas pelo ICOMOS.
Este um documento aberto, o qual pode ser actualizado luz da evoluo das questes
discutidas.