Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
SYNTHSE
SourceOECD@oecd.org
www.oecd.org
Linvestissement
direct tranger
au service
du dveloppement
OPTIMISER LES AVANTAGES
MINIMISER LES COTS
OCDE, 2002.
Logiciel, 1987-1996, Acrobat, marque dpose dADOBE.
Tous droits du producteur et du propritaire de ce produit sont rservs. LOCDE autorise la reproduction
dun seul exemplaire de ce programme pour usage personnel et non commercial uniquement. Sauf
autorisation, la duplication, la location, le prt, lutilisation de ce produit pour excution publique sont
interdits. Ce programme, les donnes y affrantes et dautres lments doivent donc tre traits comme
toute autre documentation sur laquelle sexerce la protection par le droit dauteur.
Les demandes sont adresser au :
Chef du Service des Publications,
Service des Publications de lOCDE,
2, rue Andr-Pascal,
75775 Paris Cedex 16, France.
Linvestissement
direct tranger
au service
du dveloppement
OPTIMISER LES AVANTAGES,
MINIMISER LES COTS
Synthse
Note de lditeur
Ce rapport a t prpar dans le cadre des activits du Comit de lInvestissement International et des Entreprises Multinationales. Il se base sur une tude
du Secrtatiat de lOCDE, qui a t examine par les membres et les observateurs
du Comit au cours de ses runions de dcembre 2001 et davril 2002 et de ses
consultations avec le Comit consultatif conomique et industriel auprs de
lOCDE, la Commission spciale consultative auprs de lOCDE et dautres partenaires de la socit civile du Comit. Ce rapport a t approuv pour publication
par le Comit.
Introduction
Linvestissement direct tranger (IDE) est bnfique pour les pays dorigine
et daccueil et fait partie intgrante dun systme conomique international
ouvert et efficace et constitue lun des principaux catalyseurs du dveloppement.
Les avantages quil procure ne se manifestent cependant pas de manire automatique et ne se rpartissent pas quitablement entre les pays, les secteurs et les
collectivits locales. Les politiques nationales et le cadre international de linvestissement jouent un rle dterminant pour attirer des IDE vers un plus grand
nombre de pays en dveloppement et pour que ces investissements aient le
maximum deffets positifs pour le dveloppement. Cest essentiellement aux pays
daccueil quil incombe de mettre en place des conditions gnrales, transparentes et favorables linvestissement et de renforcer les capacits humaines et institutionnelles ncessaires pour les exploiter.
La plupart des flux dIDE prenant leur origine dans les pays de lOCDE, les
pays dvelopps peuvent contribuer la ralisation de ce programme. Ils peuvent faciliter laccs des pays en dveloppement la technologie et aux marchs
internationaux, et assurer plus gnralement la cohrence de leurs actions en
faveur du dveloppement ; ils peuvent utiliser laide publique au dveloppement (APD) pour soutenir des projets dinvestissement associant capitaux publics
et privs ; ils peuvent encourager des pays non membres de lOCDE intgrer
plus troitement les cadres internationaux fonds sur des rgles qui sont applicables linvestissement ; ils peuvent promouvoir activement les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales ainsi que dautres
lments de la Dclaration de lOCDE sur linvestissement international, de
mme que les Principes OCDE de gouvernement dentreprise ; ils peuvent enfin
partager avec des non-membres lapproche mise au point par lOCDE pour renforcer, au moyen dexamens mutuels, la capacit dinvestissement.
OCDE 2002
Rsum et conclusions
Pour les pays en dveloppement, les conomies
mergentes et les pays en transition, lIDE est devenu une
source de plus en plus importante de dveloppement conomique et de modernisation, de croissance des revenus et
demplois. Ils ont libralis leurs rgimes applicables lIDE
et mis en uvre dautres mesures pour attirer linvestissement. Ils cherchent dterminer, avec plus ou moins de russite, la faon dont les politiques nationales peuvent le mieux
contribuer tirer le meilleur parti dune prsence trangre
dans lconomie locale. Ltude intitule Linvestissement
direct tranger au service du dveloppement, qui est essentiellement consacre cet aspect de la question, examine
leffet global de lIDE sur la croissance macro-conomique et
dautres facteurs propres accrotre le bien-tre, ainsi que les
mcanismes par lesquels ces avantages se manifestent.
On connat bien les avantages que lon peut attendre
des IDE dans les conomies des pays en dveloppement.
Une large majorit dtudes montrent que, avec des politiques adquates dans les pays daccueil, et un niveau
minimum de dveloppement, lIDE a des retombes technologiques, contribue la formation de capital humain,
facilite lintgration aux changes internationaux, favorise la
cration dun climat plus comptitif pour les entreprises et
amliore le dveloppement des entreprises. Tous ces facteurs contribuent lacclration de la croissance conomique, instrument le plus puissant pour lutter contre la
pauvret dans les pays en dveloppement. De plus, au-del
de ses avantages strictement conomiques, lIDE peut aider
amliorer les conditions environnementales et sociales dans
le pays daccueil, par exemple en transfrant des technologies
plus propres et en amenant les entreprises avoir des
politiques plus socialement responsables.
OCDE 2002
La prsente tude
examine les moyens
de tirer le maximum
davantages
de la prsence
de socits
trangres
et tient galement
compte des cots
ventuels en
proposant
des mthodes pour
les rduire.
LIDE a atteint
de nouveaux records
en 1999 et 2000,
avant de retomber
volution
OCDE 2002
Rsum et conclusions
Tableau 1.
En millions de dollars US
1985
MONDE
dont :
Pays de lOCDE
Pays non membres
de lOCDE
dont :
Afrique
Asie*
Europe*
Amrique latine
et Carabes*
Proche et Moyen-Orient
Non spcifis
1990
1995
En pourcentage du total
2000
1985
1990
1995
2000
61 277
100
100
100
100
42 055
904 349
68.6
80.2
79.7
84.6
19 222
46 670
71 437
137 747
31.4
19.8
21.3
12.9
404
2 171
8
195
12 650
408
3 100
25 106
3 570
7 267
29 494
14 026
0.7
3.5
0.0
0.1
5.4
0.2
0.9
7.5
1.1
0.7
2.8
1.3
9 101
212
7 325
18 948
1 056
13 413
23 632
1 936
14 093
68 374
1 571
17 015
14.9
0.3
12.0
8.0
0.4
5.7
7.1
0.6
4.2
6.4
0.1
1.6
Le faible pourcentage dIDE qui va aux pays en dveloppement est trs ingalement rparti, les deux tiers des
apports totaux dIDE des membres de lOCDE aux pays
non membres allant lAsie et lAmrique latine. A
lin t rieu r de ch aque r gion , o n obser ve un e fort e
concentration sur un petit nombre de pays, par exemple
la Chine et Singapour dans le cas de lAsie. Malgr cela,
lIDE constitue un apport important pour beaucoup de
pays en dveloppement, atteignant, pour plusieurs
dentre eux compte tenu de la dimension de lconomie lo cale u n niveau largement suprieur celui
observ dans les plus grands pays de lOCDE
(graphique 1). De plus, les apports dIDE aux pays en
dveloppement sont actuellement trs largement suprieurs aux apports daide publique au dveloppement,
ce qui souligne encore la ncessit de percevoir et
dencourager ces investissements en tant que facteur
important du dveloppement conomique. La difficult
apparente du continent africain attirer des IDE est
rapidement examine lencadr 1.
et bien que
les pays dvelopps
en aient t
les principaux
bnficiaires,
les pays en
dveloppement
ont eux aussi reu
des apports
conomiquement
significatifs
OCDE 2002
Pays en dveloppement
Pays dvelopps
Monde
Afrique
Amrique latine
Asie
Amrique du Nord
Europe occidentale
10
15
20
25
30
35
Pourcentage
Source : CNUCED.
principalement
sous forme
dinvestissements
dans des projets
entirement
nouveaux.
LIDE et la croissance
OCDE 2002
Rsum et conclusions
OCDE 2002
Encadr 1.
grce semble-t-il, en premier lieu, aux efforts faits par les gouvernements pour
encourager la libralisation des changes, au lancement de programmes de privatisation, la modernisation des codes dinvestissement et ladoption des
accords internationaux relatifs lIDE, au dveloppement dun petit nombre de
projets prioritaires ayant une large incidence conomique, et, enfin, la forte
mdiatisation des efforts ainsi engags pour informer les investisseurs de ces
amliorations.
1. E. Hernndez-Cat (2002, Raising Growth and Investment in Sub-Saharan Africa : What
Can Be Done? , IMF Policy Discussion Paper, PDP/00/4.
2. Voir, par exemple, D. Dollar et W. Easterly (1998), The Search for the Key : Aid, Investment
and Policies in Africa , World Bank Working Paper.
3. L. Servn (1996), Irreversibility, Uncertainty and Private Investment : Analyticial Issues
and Some Lessons for Africa , World Bank Working Paper.
4. N. Odenthal (2001), FDI in Sub-Saharan Africa , Technical Paper no 173, OECD Development Centre.
5. J. Morisset (2000), Foreign Direct Investment in Africa : Policies Also Matter , World
Bank Working Paper.
On reconnat
largement
lexistence dune
incidence
supplmentaire
de lIDE sur
la croissance :
son ampleur
est cependant moins
vidente
10
OCDE 2002
Rsum et conclusions
en particulier
dans les pays
les moins avancs,
o les faibles niveaux
dinstruction et
de connaissances
technologiques
et les lacunes des
marchs financiers
peuvent rduire
les avantages
potentiels de lIDE.
Commerce et investissement
OCDE 2002
11
LIDE va
gnralement
de pair avec
une intgration
plus pousse
des changes
internationaux,
qui peut reflter
une intgration
verticale croissante
ainsi que la mise
en place de rseaux
de distribution
transnationaux.
A mesure que les pays se dveloppent et se rapprochent du statut de pays industrialiss, les apports dIDE
contribuent les intgrer plus troitement lconomie
mondiale en gnrant et en dveloppant des courants
dchanges avec ltranger (la relation entre louverture aux
changes et linvestissement est illustre au graphique 2).
Apparemment, plusieurs facteurs sont en jeu, notamment
la mise en place et le renforcement de rseaux internationaux dentreprises apparentes et limportance grandissante des filiales trangres dans les stratgies des
entreprises multinationales en matire de distribution, de
vente et de commercialisation. Dans les deux cas, une
conclusion simpose, savoir que la capacit dun pays en
dveloppement attirer des IDE dpend dans une large
mesure des facilits ultrieurement accordes linvestisseur pour importer et exporter. Ceci implique son tour
que les pays daccueil potentiels devraient considrer
louverture aux changes internationaux comme un lment essentiel des stratgies quils mettent en place pour
Graphique 2.
9
8
8
Sude
BLEU
Pays-Bas
6
Royaume-Uni
5
Suisse
4
Canada
France
Allemagne
Espagne
Australie
2
tats-Unis
1
Japon
0
0
10
2
1
Core
Italie
20
0
30
40
50
60
70
12
OCDE 2002
Rsum et conclusions
La contribution
de lIDE
au dveloppement
des capacits
dexportation
dpend du contexte.
Les zones de
transformation
des exportations
peuvent permettre
de renforcer
lintgration au
commerce mondial,
mais leur cot nest
pas ngligeable
Certaines tudes rcentes ne confirment pas lhypothse selon laquelle les pays les moins avancs pourraient
utiliser les apports dIDE comme substitut aux importations. Au contraire, lIDE a tendance avoir pour effet un
accroissement des importations, qui, souvent, se rduisent
graduellement au fur et mesure que les entreprises locales acquirent les capacits ncessaires pour pouvoir servir
de sous-contractants aux entreprises multinationales ayant
procd linvestissement.
LIDE na
gnralement
pas t un
instrument adquat
pour les stratgies
de substitution
aux importations.
OCDE 2002
13
b)
Transferts de technologie
14
Le transfert
de technologie est
un important aspect
de la prsence
des entreprises
multinationales,
qui se manifeste
en particulier par
le biais de liaisons
verticales
tandis que
limportance
des liaisons
horizontales
est encore
conteste.
Il est difficile dobtenir des donnes empiriques fiables sur les retombes horizontales parce que lentre
dune entreprise multinationale dans une conomie en
dveloppement a, sur la structure du march local, des
effets que les chercheurs ont du mal cerner. Les tudes
relativement peu nombreuses consacres la dimension
horizontale des retombes ont abouti des rsultats mitigs. Lune des raisons pourrait en tre les efforts faits par
les entreprises trangres pour viter la retombe de
savoir-faire vers leurs concurrents immdiats. Selon certaines
OCDE 2002
Rsum et conclusions
Leffet sur
la croissance
dpend
de la pertinence
des technologies
trangres
et du niveau
technologique
de base du pays
daccueil.
OCDE 2002
15
Le capital humain
est un lment
indispensable
des conditions que
doit offrir un pays
pour attirer
efficacement
linvestissement.
En particulier, il faut
que la population
atteigne un certain
niveau minimum
dinstruction
Parmi les autres lments importants figurent les normes de travail appliques dans le pays daccueil. En prenant des mesures contre la discrimination et les abus, les
autorits amliorent les chances des salaris damliorer
leur capital humain et leur donnent des raisons supplmentaires de faire un effort dans ce sens. De mme, un
march du travail sur lequel les participants bnficient
dune certaine scurit et sont socialement reconnus a plus
de chances davoir la flexibilit indispensable au succs
des stratgies conomiques fondes sur le capital humain.
Il assure un environnement dans lequel les entreprises
multinationales bases dans les pays de lOCDE peuvent
plus facilement oprer, en appliquant les normes de leur
pays dorigine et en contribuant au dveloppement du
capital humain. Ladhsion des politiques nationales aux
normes correspondantes de lOIT est trs importante cet
gard. Pour faire avancer cet objectif, il serait galement
souhaitable quun plus grand nombre de pays souscrivent
la Dclaration de lOCDE sur linvestissement international et les entreprises multinationales, ce qui faciliterait
lacceptation des Principes directeurs lintention des
entreprises multinationales.
16
OCDE 2002
Rsum et conclusions
Si lon saccorde gnralement reconnatre les avantages de la prsence dentreprises multinationales pour
lamlioration du capital humain, leur ampleur est moindre
que celle de lenseignement gnral (public). Les effets
bnfiques dune formation assure par le biais dIDE peuvent complter, mais non remplacer, une amlioration
gnrale des niveaux de qualification. La prsence dentreprises multinationales peut cependant avoir un utile effet
de dmonstration, dans la mesure o la demande de mainduvre qualifie de ces entreprises permet aux autorits
du pays daccueil de savoir rapidement quelles sont les
qualifications recherches. Elles doivent alors rpondre
cette demande en temps utile tout en assurant un enseignement gnral qui ne favorise pas implicitement des
entreprises dtermines.
Lenseignement
gnral dans le pays
daccueil reste
essentiel.
Le renforcement
du capital humain
par lintermdiaire
des filiales
trangres
peut utilement
le complter
dans la mesure
notamment
o les entreprises
multinationales
assurent dans
la plupart des cas
plus de formation
que les entreprises
locales.
OCDE 2002
17
d)
Concurrence
18
La concentration
des marchs sest
renforce du fait
des fusions
et acquisitions
et des stratgies
de coopration
des entreprises
La concentration des marchs sest sensiblement renforce part out dan s le monde de pu is le d bu t des
annes 90 du fait de la vague de fusions et dacquisitions
qui a remodel le paysage mondial des entreprises. Dans
le mme temps, la multiplication des alliances stratgiques
a modifi les interactions entre des entits officiellement
indpendantes. On considre gnralement que les
alliances limitent la concurrence directe tout en gnrant
des gains defficience, mais on ne dispose gure dlments lappui de cette thse. On a galement assist
une vague de privatisations qui a attir de trs importants
investissements directs trangers (principalement dans
les pays en dve loppement et dans les pays mergents), et ce facteur peut l encore avoir eu des effets
importants sur la concurrence.
principalement
entre les pays en
dveloppement
OCDE 2002
Rsum et conclusions
mais nest
gnralement
pas telle quelle
suscite des craintes
immdiates pour
la concurrence.
OCDE 2002
19
e)
LIDE a la possibilit de dynamiser sensiblement le dveloppement des entreprises dans les pays daccueil. Au niveau de lentreprise
dans laquelle est opr linvestissement tranger, on constate lexploitation de synergies avec lentreprise multinationale qui assure linvestissement, des efforts pour amliorer lefficience et rduire les cots,
et le dveloppement dactivits nouvelles. De plus, on peut constater
des gains defficience dans des entreprises sans lien vritable avec
lentreprise directement concerne par des effets de dmonstration
et dautres externalits analogues celles observes au niveau de la
technologie et du capital humain. Les donnes disponibles font
apparatre une nette amlioration de lefficience conomique dans
les entreprises achetes par des entreprises multinationales, quoique des degrs variables selon les pays et les secteurs. Cest dans
les industries o il est possible de raliser des conomies dchelle
que les amliorations sont le plus videntes. Dans ce cas particulier,
labsorption dune entreprise individuelle dans une entit plus vaste
se traduit gnralement par dimportants gains defficience.
Les prises
de contrle
dentreprises
se traduisent
gnralement par
des amliorations
bnfiques
des modes
de gouvernance
et de gestion,
permettant
de trouver
un quilibre entre
les comptences
trangres
et les comptences
locales.
20
OCDE 2002
Rsum et conclusions
Les participations
trangres
aux oprations
de privatisation
se sont rvles
positives, mme
si les mesures prises
pour accrotre
lefficience
aient parfois
t controverses
sur le plan politique.
La privatisation
des services dutilit
publique dans
les pays en
dveloppement
a parfois pos
des problmes
au niveau de
la protection
de la concurrence.
OCDE 2002
21
22
Bien que
les autorits du pays
daccueil aient
une large part
de responsabilit,
lIDE peut avoir
de puissants effets
bnfiques pour
lenvironnement
dans la mesure
o les entreprises
multinationales
possdent
gnralement
des technologies
plus propres
et plus modernes.
OCDE 2002
Rsum et conclusions
Graphique 3.
Il ne semble gure
que les entreprises
multinationales
aient incit les pays
daccueil assouplir
leurs normes
environnementales.
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
OCDE 2002
23
multinationales investissent dans les pays en dveloppement indpendamment des rglementations de ces pays en
matire denvironnement. Les donnes runies lappui de
cette thse dpendent, semble-t-il, du niveau de dveloppement et du degr de protection de lenvironnement dans
les autres pays o oprent les entreprises multinationales.
LIDE peut aider
rpondre
aux proccupations
sociales
en contribuant
la lutte contre
la pauvret
dans la mesure
notamment
o la plupart
des entreprises
multinationales
sont dsireuses
de promouvoir
la cohsion sociale
et les normes
de travail.
On a cependant
constat quelques
cas opposs
dans des pays
et des secteurs
spcifiques.
Il ne semble gure que la prsence de socits trangres dans les pays en dveloppement entrane une
dgradation gnrale des valeurs sociales fondamentales,
telles que les normes de travail. Bien au contraire, les tudes conomtriques ont fait apparatre une relation positive entre lIDE et les droits des travailleurs. Un droit du
travail laxiste peut mme dans certains cas freiner lIDE, les
investisseurs craignant de compromettre leur rputation
ailleurs dans le monde et redoutant des dsordres sociaux
dans le pays daccueil. Des problmes peuvent cependant
se poser dans des contextes particuliers. Ainsi, le rle non
ngligeable que jouent les zones de transformation des
exportations dans un certain nombre de pays en dveloppement pourrait, selon certains, susciter des inquitudes
quant au respect des valeurs sociales fondamentales.
IV. Conclusion : avantages et cots
24
OCDE 2002
Rsum et conclusions
lIDE sont indniables, mais quils ne sont pas automatiques. Pour tirer
le maximum de profits de la prsence dentreprises trangres, il est
essentiel que les entreprises disposent de conditions propices, qui encouragent linvestissement local aussi bien que linvestissement tranger,
qui incitent linnovation et lamlioration des qualifications, et qui
contribuent un climat comptitif.
Les avantages nets de lIDE ne sont pas automatiques,
et leur ampleur diffre en fonction du pays daccueil et du
contexte. Parmi les facteurs qui empchent lIDE de porter
pleinement ses fruits dans certains pays en dveloppement figurent le niveau gnral dinstruction et de sant, le
niveau technologique des entreprises locales, le manque
douverture aux changes, la faiblesse de la concurrence et
linadquation des cadres rglementaires. A linverse, un pays
en dveloppement dont le niveau technologique, le niveau
dinstruction et les infrastructures sont relativement satisfaisants est mieux mme, toutes choses gales dailleurs, de
tirer profit dune prsence extrieure sur ses marchs.
Lampleur
des avantages
procurs par lIDE
dpend des efforts
faits par les pays
daccueil pour
mettre en place
les cadres
adquats
mais mme
les pays qui
obtiennent
de moins bons
rsultats peuvent
bnficier de lIDE,
notamment
en lutilisant pour
complter leurs
rares ressources
financires.
OCDE 2002
25
26
Les changements
conomiques induits
par lIDE peuvent
avoir certains effets
ngatifs sur
la distribution
du revenu
et lemploi dans
le pays daccueil.
Ces deux types de
problmes devraient
tre temporaires
mais ils peuvent
persister
et saggraver
en labsence de
ractions adquates
des autorits.
LIDE tend
catalyser les forces
et les faiblesses
sous-jacentes
du pays daccueil,
mettant par l mme
en lumire
les avantages dont
il dispose mais aussi
les problmes
qui sont les siens.
Lorsque, au plan interne, les cadres juridiques comptitifs et environnementaux prsentent des lacunes ou sont
mal respects, la prsence dentreprises trangres financirement fortes peut ne pas suffire favoriser le dveloppement conomique encore quil existe des exemples
(notamment dans le secteur financier) o lentre dentreprises multinationales bases dans les pays membres de
lOCDE a contribu un relvement des normes industrielles. L o les structures conomiques et juridiques crent
un environnement sain pour les entreprises, larrive de
concurrents trangers puissants tend stimuler les entreprises du pays daccueil, que ce soit par le biais de la
concurrence, de liaisons verticales ou deffets de dmonstration. On peut dire de lIDE quil catalyse les forces et les
faiblesses sous-jacentes du cadre dans lequel oprent les
industries des pays daccueil, ventuellement en aggravant
les problmes dans les zones de non-gouvernance , tout
en renforant les avantages des pays o le climat offert aux
entreprises est plus sain et o la gouvernance est mieux
OCDE 2002
Rsum et conclusions
En rgle gnrale,
les pays ne devraient
pas fonder
leurs stratgies
de dveloppement
sur lIDE
et ses avantages.
Les entres dIDE
devraient tre
considres comme
un prcieux
complment
des efforts locaux
et non comme
un lment
dterminant
de la croissance.
Recommandations daction
OCDE 2002
27
28
la stabilit macroconomique
et la qualit
de lintermdiation
financire,
OCDE 2002
Rsum et conclusions
OCDE 2002
un environnement
encore plus
favorable
linvestissement,
29
Encadr 2.
Parmi les lments que doit comporter un environnement favorable linvestissement et qui peuvent tre influencs par laction des pouvoirs publics, la
transparence est vraisemblablement le plus important. Il ressort dtudes de cas
que les entreprises peuvent par exemple souhaiter investir dans des pays o les
cadres juridique et rglementaire ne sont pas considrs par ailleurs comme
favorables aux investisseurs , condition de pouvoir obtenir des prcisions raisonnables sur les conditions dans lesquelles elles pourront oprer. A linverse, il
existe semble-t-il certains seuils de transparence en dessous desquels les conditions dexploitation des entreprises deviennent si opaques que pratiquement
aucun investisseur ne souhaite entrer sur le march, quelles que soient les incitations qui puissent leur tre offertes. Un autre facteur important li la transparence est le degr de cohsion sociale et de stabilit du pays daccueil. Labsence
de cohsion et de stabilit renforce sensiblement les risques perus par les
investisseurs et peut faire craindre aux entreprises trangres de voir leur rputation ventuellement compromise.
Le besoin de transparence concerne la fois les mesures prises par les autorits et les conditions plus gnrales dans lesquelles travaillent les entreprises
dans le pays daccueil. tant donn lirrversibilit relative de lIDE, les incertitudes concernant laction lgislative et lapplication des rgles constituent des obstacles majeurs, qui se traduisent par des primes de risque et des craintes de
traitement discriminatoire. Labsence de transparence des conditions dans lesquelles oprent les entreprises dans le pays daccueil alourdit les cots de linformation, dtourne des nergies vers des activits de recherche de rente et peut
conduire des activits totalement illgales comme la corruption. Si les entreprises du pays daccueil souffrent de cette situation, il est probable que les investisseurs extrieurs, qui ne sont pas au courant des informations localement
disponibles, sont encore plus fortement dcourags.
Mme sil nest pas ngligeable, le cot quimplique pour les autorits et les
entreprises des pays daccueil la ralisation dun niveau lev de transparence doit
tre mis en balance avec le cot considrable, tant pour les investisseurs domestiques qutrangers, quentrane le maintien dun climat national opaque. Les institutions du pays dorigine et les organisations internationales peuvent aider les
autorits du pays daccueil par des mesures de renforcement des capacits.
LIDE contribue souvent amliorer la transparence de lenvironnement.
Dans certains cas, la prsence dentreprises trangres encourage les gouvernements adopter des pratiques plus claires, renforce la transparence des entreprises et contribue la lutte contre la corruption. Plus gnralement, en incitant les
entreprises multinationales respecter des normes convenues telles que la Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers, la
Dclaration relative linvestissement international et les Principes directeurs
lintention des entreprises multinationales, les autorits des pays dorigine peuvent contribuer lever les normes de responsabilit sociale des entreprises
dans les pays daccueil.
30
OCDE 2002
Rsum et conclusions
OCDE 2002
31
sans parti pris du gouvernement, et que les entreprises en place ne soient pas excessivement dfavorises par rapport aux entreprises trangres.
et une
amlioration des
infrastructures
pertinentes.
Pour tirer le maximum de profits dune prsence trangre dans lconomie nationale, il faut que les comptences, les technologies et les infrastructures locales soient
suffisamment bien dveloppes pour que les ressortissants nationaux puissent pleinement exploiter les retombes gnres par les entreprises capitaux trangers. Les
autorits des pays daccueil devraient donc en tenant
dment compte des cots que cela implique par rapport
aux avantages attendus, et de ltat de dveloppement de
lconomie locale prendre des mesures ayant pour effet :
Dinstaurer et damliorer la qualit des infrastructures physiques et technologiques pertinentes. La prsence de telles infrastructures est essentielle pour
attirer les entreprises multinationales, pour permettre aux entreprises nationales dintgrer les retombes technologiques gnres par les entreprises
capitaux trangers dans le cadre de leur processus
de production, et pour favoriser leur diffusion dans
lconomie daccueil. Ces efforts pourraient tre facilits si lon autorisait des investissements trangers
dans les secteurs des infrastructures et si lon multipliait les effets de ces investissements grce lAPD.
tant donn limportance pour le dveloppement
dune ducation de base et tendue, dlever le
niveau dinstruction de base de la population active
locale. Lacquisition de qualifications spcialises
devrait complter les comptences existantes dans
lconomie daccueil au lieu de viser rpondre aux
besoins court terme ou aux besoins spcifiques de
telle ou telle entreprise capitaux trangers. Une
main duvre en bonne sant est galement ncessaire, ce qui ncessite des infrastructures sanitaires
de base (par exemple, de leau propre).
32
OCDE 2002
Rsum et conclusions
importants par eux-mmes, mais ils contribuent galement amliorer les qualifications et renforcer la
motivation de la population active et facilitent les
liens avec les entreprises multinationales qui appliquent des normes plus leves. De plus, un cadre
environnemental et social relativement sain devient
de plus en plus important pour les pays qui souhaitent attirer des investissements internationaux
dentreprises appliquant des normes leves.
Dexaminer attentivement les effets des obligations
de rsultat imposes aux investisseurs trangers.
Plutt que de les justifier comme un contrepoids
ncessaire aux gnreuses incitations lIDE, les
pays pourraient envisager de reconsidrer ces programmes dincitations. De plus, il devrait tre
reconnu que ces obligations de rsultat peuvent
aller lencontre des efforts entrepris pour attirer
des IDE de qualit.
b)
Les autorits
des pays dorigine
peuvent soutenir
les efforts des pays
daccueil,
par exemple
en libralisant
le rgime de leur
commerce extrieur,
OCDE 2002
33
en examinant
les politiques
quils mettent en
uvre pour attirer
les IDE,
34
* Dclaration de lOCDE et Dcisions sur linvestissement internati onal et les en trepri ses mul tin ati onal es, annexe I ,
section VIII.2.
OCDE 2002
Rsum et conclusions
et en exploitant
les synergies
entre lIDE
et laide publique
au dveloppement.
Les entreprises
multinationales
ont elles aussi des
responsabilits
35
OCDE 2002
comme
le stipulent
par exemple les
Principes directeurs
de lOCDE
lintention
des entreprises
multinationales
Parmi les dispositions concernant le traitement national et les autres lments de la Dclaration de lOCDE
sur linvestissement international et les entreprises multinationales, les Principes directeurs lintention des entreprises multinationales, recommands par 36 gouvernements
Membres et non membres de lOCDE aux entreprises multinationales oprant dans et partir de leurs pays, numrent un certain nombre de principes dont le respect est
volontaire et de normes pour une conduite responsable
des entreprises. Ces recommandations peuvent tre considres comme une premire approche du Programme
daction pour le dveloppement auquel la communaut
internationale doit dsormais sattaquer dans des domaines comme les transferts de technologie, les pratiques de
gestion du capital humain, la transparence et la concurrence. De plus, les entreprises devraient sabstenir de
rechercher des exemptions de normes nationales concernant lenvironnement, le travail ou la sant.
et les codes de
conduite labors
par les entreprises
elles-mmes.
Les entreprises multinationales ont cherch rpondre aux proccupations par la formulation de dclarations
ou de codes de conduite qui font tat de leur attachement
lthique et au respect des rglementations par les entreprises. Les systmes de gestion ont t conus pour favoriser le respect de ces engagements, et un certain nombre
de systmes de gestion normaliss ont vu le jour. Les
Principes directeurs peuvent tre utiliss par les gouvernements, les associations industrielles et les autres parties
prenantes pour soutenir ces initiatives et amener un plus
grand nombre dentreprises rechercher les meilleures
pratiques du point de vue du dveloppement.
d)
La coopration
internationale
reste essentielle
36
La coopration internationale, que ce soit sous les auspices dorganisations internationales ou sur un plan bilatral, peut aider et renforcer les efforts des pays daccueil,
des pays dorigine et des entreprises multinationales
concernant lIDE (point voqu dans la section prcdente). Lintrt de la coopration dans le contexte des
pays dorigine, ou des pays dvelopps en gnral, tient
au fait quil est difficile aux pays agissant isolment de
OCDE 2002
Rsum et conclusions
progresser dans les domaines suggrs ci-dessus. Le lancement dune action dans tous les domaines suggrs cidessus concernant les pays daccueil dpasse largement
les possibilits de bon nombre des nations les plus pauvres. Dautres pays et organisations peuvent en consquence apporter leur concours par le biais de mesures
axes sur lassistance technique et le renforcement des
capacits.
Compte tenu des Dclarations de Doha et de Monterrey,
qui font du renforcement des capacits un domaine prioritaire pour la coopration internationale, les organisations
internationales et les agences nationales comptentes
devraient soigneusement valuer la ncessit dengager
des activits dans le domaine de linvestissement international, notamment en ce qui concerne lIDE. Il faudrait
notamment que les mesures de renforcement des capacits
visent aider les pays en dveloppement se doter de
comptences plus larges dans les domaines suivants : problmes gnraux concernant loffre, formulation et mise en
uvre de politiques gnrales lgard de lIDE, et dispositions particulires concernant la ngociation et la mise en
uvre des traits et accords internationaux relatifs
linvestissement tranger.
ne serait-ce que
dans des domaines
tels que
le renforcement
des capacits
en matire
dinvestissement.
LOCDE a un rle essentiel jouer en offrant aux membres la possibilit de confronter leurs expriences concernant le renforcement des capacits et les instruments de
coopration dans le domaine de linvestissement. La
mthodologie particulire de lOCDE fait appel des examens mutuels sur la base dune valuation comparative
des politiques suivies en matire dIDE, des recommandations manant de gouvernements ayant des points de
vue et des repres culturels diffrents, et la surveillance
du processus.
qui doivent
tre entrepris
de concert
par plusieurs
organisations
internationales.
OCDE 2002
37
38
OCDE 2002