Sie sind auf Seite 1von 40

SYNTHSE

SYNTHSE

Linvestissement direct tranger


au service du dveloppement
OPTIMISER LES AVANTAGES, MINIMISER LES COTS
L'investissement direct tranger (IDE) fait partie intgrante d'un systme conomique
international ouvert et efficace et constitue l'un des principaux catalyseurs du dveloppement.
Les avantages quil procure ne se manifestent cependant pas de manire automatique et se
rpartissent ingalement entre les pays, les secteurs et les collectivits locales. Les politiques
nationales et le cadre international de l'investissement jouent un rle dterminant pour attirer
des IDE vers un plus grand nombre de pays en dveloppement. C'est aux pays d'accueil qu'il
incombe de mettre en place des conditions gnrales, transparentes et favorables
l'investissement et de renforcer les capacits humaines et institutionnelles ncessaires pour
les exploiter.
La plupart des flux d'IDE prenant leur origine dans les pays de l'OCDE, les pays dvelopps
peuvent contribuer la ralisation de ce programme. Ils peuvent faciliter l'accs des pays en
dveloppement la technologie et aux marchs internationaux, et assurer plus gnralement
la cohrence de leurs actions en faveur du dveloppement ; ils peuvent encourager des pays
non membres de l'OCDE intgrer plus troitement les cadres internationaux fonds sur des
rgles qui sont applicables l'investissement ; ils peuvent promouvoir activement les
Principes directeurs de l'OCDE l'intention des entreprises multinationales ainsi que les autres
lments de la Dclaration de l'OCDE sur l'investissement international ; ils peuvent enfin
partager avec les non-membres l'approche mise au point par l'OCDE pour renforcer, au
moyen d'examens mutuels, les capacits en matire d'investissement.
La publication, dont provient cette synthse, offre un examen complet de l'impact de l'IDE sur
le dveloppement. Elle couvre de nombreux thmes tels que croissance conomique, transfert
de technologie, capital humain, concurrence, gouvernement dentreprise et environnement.
Elle examine galement les politiques ncessaires pour maximiser les bnfices. Cette
publication paratra en octobre 2002.
Les livres, priodiques et donnes statistiques de l'OCDE sont maintenant disponibles sur www.SourceOECD.org,
notre bibliothque en ligne.
La version anglaise de cet ouvrage est disponible sur SourceOECD dans le cadre de l'abonnement aux thmes
suivants :
Finance and Investment/Insurance and Pensions
Development
Demandez votre bibliothcaire des dtails concernant l'accs aux publications en ligne
ou contactez-nous

SourceOECD@oecd.org

www.oecd.org

Linvestissement
direct tranger
au service
du dveloppement
OPTIMISER LES AVANTAGES
MINIMISER LES COTS

OCDE, 2002.
Logiciel, 1987-1996, Acrobat, marque dpose dADOBE.
Tous droits du producteur et du propritaire de ce produit sont rservs. LOCDE autorise la reproduction
dun seul exemplaire de ce programme pour usage personnel et non commercial uniquement. Sauf
autorisation, la duplication, la location, le prt, lutilisation de ce produit pour excution publique sont
interdits. Ce programme, les donnes y affrantes et dautres lments doivent donc tre traits comme
toute autre documentation sur laquelle sexerce la protection par le droit dauteur.
Les demandes sont adresser au :
Chef du Service des Publications,
Service des Publications de lOCDE,
2, rue Andr-Pascal,
75775 Paris Cedex 16, France.

Linvestissement
direct tranger
au service
du dveloppement
OPTIMISER LES AVANTAGES,
MINIMISER LES COTS
Synthse

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

Note de lditeur
Ce rapport a t prpar dans le cadre des activits du Comit de lInvestissement International et des Entreprises Multinationales. Il se base sur une tude
du Secrtatiat de lOCDE, qui a t examine par les membres et les observateurs
du Comit au cours de ses runions de dcembre 2001 et davril 2002 et de ses
consultations avec le Comit consultatif conomique et industriel auprs de
lOCDE, la Commission spciale consultative auprs de lOCDE et dautres partenaires de la socit civile du Comit. Ce rapport a t approuv pour publication
par le Comit.

Introduction
Linvestissement direct tranger (IDE) est bnfique pour les pays dorigine
et daccueil et fait partie intgrante dun systme conomique international
ouvert et efficace et constitue lun des principaux catalyseurs du dveloppement.
Les avantages quil procure ne se manifestent cependant pas de manire automatique et ne se rpartissent pas quitablement entre les pays, les secteurs et les
collectivits locales. Les politiques nationales et le cadre international de linvestissement jouent un rle dterminant pour attirer des IDE vers un plus grand
nombre de pays en dveloppement et pour que ces investissements aient le
maximum deffets positifs pour le dveloppement. Cest essentiellement aux pays
daccueil quil incombe de mettre en place des conditions gnrales, transparentes et favorables linvestissement et de renforcer les capacits humaines et institutionnelles ncessaires pour les exploiter.
La plupart des flux dIDE prenant leur origine dans les pays de lOCDE, les
pays dvelopps peuvent contribuer la ralisation de ce programme. Ils peuvent faciliter laccs des pays en dveloppement la technologie et aux marchs
internationaux, et assurer plus gnralement la cohrence de leurs actions en
faveur du dveloppement ; ils peuvent utiliser laide publique au dveloppement (APD) pour soutenir des projets dinvestissement associant capitaux publics
et privs ; ils peuvent encourager des pays non membres de lOCDE intgrer
plus troitement les cadres internationaux fonds sur des rgles qui sont applicables linvestissement ; ils peuvent promouvoir activement les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales ainsi que dautres
lments de la Dclaration de lOCDE sur linvestissement international, de
mme que les Principes OCDE de gouvernement dentreprise ; ils peuvent enfin
partager avec des non-membres lapproche mise au point par lOCDE pour renforcer, au moyen dexamens mutuels, la capacit dinvestissement.

OCDE 2002

Rsum et conclusions
Pour les pays en dveloppement, les conomies
mergentes et les pays en transition, lIDE est devenu une
source de plus en plus importante de dveloppement conomique et de modernisation, de croissance des revenus et
demplois. Ils ont libralis leurs rgimes applicables lIDE
et mis en uvre dautres mesures pour attirer linvestissement. Ils cherchent dterminer, avec plus ou moins de russite, la faon dont les politiques nationales peuvent le mieux
contribuer tirer le meilleur parti dune prsence trangre
dans lconomie locale. Ltude intitule Linvestissement
direct tranger au service du dveloppement, qui est essentiellement consacre cet aspect de la question, examine
leffet global de lIDE sur la croissance macro-conomique et
dautres facteurs propres accrotre le bien-tre, ainsi que les
mcanismes par lesquels ces avantages se manifestent.
On connat bien les avantages que lon peut attendre
des IDE dans les conomies des pays en dveloppement.
Une large majorit dtudes montrent que, avec des politiques adquates dans les pays daccueil, et un niveau
minimum de dveloppement, lIDE a des retombes technologiques, contribue la formation de capital humain,
facilite lintgration aux changes internationaux, favorise la
cration dun climat plus comptitif pour les entreprises et
amliore le dveloppement des entreprises. Tous ces facteurs contribuent lacclration de la croissance conomique, instrument le plus puissant pour lutter contre la
pauvret dans les pays en dveloppement. De plus, au-del
de ses avantages strictement conomiques, lIDE peut aider
amliorer les conditions environnementales et sociales dans
le pays daccueil, par exemple en transfrant des technologies
plus propres et en amenant les entreprises avoir des
politiques plus socialement responsables.

OCDE 2002

La prsente tude
examine les moyens
de tirer le maximum
davantages
de la prsence
de socits
trangres

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

et tient galement
compte des cots
ventuels en
proposant
des mthodes pour
les rduire.

Le rapport ne traite pas uniquement des effets positifs


de lIDE pour le dveloppement. Il examine galement les
effets ngatifs potentiels, tant conomiques que non conomiques, pour les pays daccueil. Si bon nombre de ces
effets ngatifs, appels cots dans ce rapport, sont vraisemblablement lis des lacunes des politiques internes
des pays daccueil, des problmes importants peuvent
nanmoins survenir lorsque ces lacunes ne peuvent pas
tre facilement combles. Les effets ngatifs potentiels ne
sont pas toujours bien documents par les tudes existantes.
Cependant, des donnes dobservation suggrent que
parmi ces effets figurent la dgradation de la balance des
paiements du fait du rapatriement des bnfices (bien que
ceci soit souvent compens par larrive dIDE), labsence
de relations positives avec les collectivits locales, les prjudices potentiels causs lenvironnement, notamment
dans les industries extractives et les industries lourdes,
les perturbations sociales entranes par la commercialisation acclre dans les pays en dveloppement,
et les effets exercs sur la concurrence au niveau des
marchs nationaux. De plus, les autorits de certains
pays daccueil estiment que la dpendance grandissante
lgard des entreprises don t les activits ont une
dimension multinationale constitue une perte de souverainet politique. A cela sajoute le fait que certains des
avantages attendus peuvent ne pas se concrtiser si, par
exemple, lconomie daccueil dans son tat actuel de
dveloppement conomique est mal adapte pour tirer
profit des technologies ou du savoir-faire transfrs par
le biais dIDE.
I.

LIDE a atteint
de nouveaux records
en 1999 et 2000,
avant de retomber

volution

Le volume des flux dIDE na cess dafficher des


records tout au long de la dernire dcennie avant de se
contracter en 2001. En 2000, les entres mondiales totales
dIDE ont atteint 1 300 milliards de dollars US soit quatre
fois le niveau enregistr cinq ans plus tt. Plus de 80 pour
cent des bnficiaires de ces apports, et plus de 90 pour
cent de leurs initiateurs, taient situs dans des pays
dvelopps . On trouvera au tableau 1 une ventilation des
sorties dIDE en provenance des pays de lOCDE.

OCDE 2002

Rsum et conclusions

Tableau 1.

Sorties dIDE par rgion

En millions de dollars US
1985

MONDE
dont :
Pays de lOCDE
Pays non membres
de lOCDE
dont :
Afrique
Asie*
Europe*
Amrique latine
et Carabes*
Proche et Moyen-Orient
Non spcifis

1990

1995

En pourcentage du total
2000

1985

1990

1995

2000

61 277

235 836 335 194 1 068 786

100

100

100

100

42 055

189 166 263 716

904 349

68.6

80.2

79.7

84.6

19 222

46 670

71 437

137 747

31.4

19.8

21.3

12.9

404
2 171
8

195
12 650
408

3 100
25 106
3 570

7 267
29 494
14 026

0.7
3.5
0.0

0.1
5.4
0.2

0.9
7.5
1.1

0.7
2.8
1.3

9 101
212
7 325

18 948
1 056
13 413

23 632
1 936
14 093

68 374
1 571
17 015

14.9
0.3
12.0

8.0
0.4
5.7

7.1
0.6
4.2

6.4
0.1
1.6

* Non compris les pays de lOCDE.


Source : OCDE, Statistiques dinvestissement direct international.

Le faible pourcentage dIDE qui va aux pays en dveloppement est trs ingalement rparti, les deux tiers des
apports totaux dIDE des membres de lOCDE aux pays
non membres allant lAsie et lAmrique latine. A
lin t rieu r de ch aque r gion , o n obser ve un e fort e
concentration sur un petit nombre de pays, par exemple
la Chine et Singapour dans le cas de lAsie. Malgr cela,
lIDE constitue un apport important pour beaucoup de
pays en dveloppement, atteignant, pour plusieurs
dentre eux compte tenu de la dimension de lconomie lo cale u n niveau largement suprieur celui
observ dans les plus grands pays de lOCDE
(graphique 1). De plus, les apports dIDE aux pays en
dveloppement sont actuellement trs largement suprieurs aux apports daide publique au dveloppement,
ce qui souligne encore la ncessit de percevoir et
dencourager ces investissements en tant que facteur
important du dveloppement conomique. La difficult
apparente du continent africain attirer des IDE est
rapidement examine lencadr 1.

et bien que
les pays dvelopps
en aient t
les principaux
bnficiaires,
les pays en
dveloppement
ont eux aussi reu
des apports
conomiquement
significatifs

OCDE 2002

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

Graphique 1. Encours des apports dIDE, 2000


(en pourcentage du PIB)

Pays en dveloppement
Pays dvelopps
Monde

Afrique
Amrique latine
Asie
Amrique du Nord
Europe occidentale

10

15

20

25

30

35

Pourcentage

Source : CNUCED.

principalement
sous forme
dinvestissements
dans des projets
entirement
nouveaux.

Ces dernires annes, un pourcentage de plus en


plus important des apports dIDE a correspondu des
fusions et acquisitions. Ceci reflte en partie une vague
doprations transatlantiques de rachats et en partie les
vastes programmes de privatisation mis en uvre un
peu partout dans le monde pendant les annes 90. Dans
les pays en dveloppement cependant, le financement
de projets entirement nouveaux a t la voie privilgie par les investisseurs directs, suivie par la participat i o n d e s o c i t s t r a n g r e s de s o p r a t i o n s de
privatisation.
II.

LIDE et la croissance

Au-del de son impulsion macro-conomique initiale, lIDE


influence la croissance en amliorant la productivit totale des facteurs et,
plus gnralement, lefficience de lutilisation des ressources dans lconomie bnficiaire. Trois mcanismes interviennent cet gard : les liens
entre les flux dIDE et le commerce extrieur, les retombes et
autres externalits dont bnficient les entreprises du pays daccueil,
et lincidence directe sur les facteurs structurels de lconomie
daccueil.

OCDE 2002

Rsum et conclusions

Encadr 1. Entres dIDE en Afrique


En 2000, lensemble du continent africain ( lexception de lAfrique du Sud) a
enregistr des entres dIDE estimes aux alentours de 8.2 milliards de dollars. A
titre de comparaison, ceci quivaut au montant des entres dIDE en Finlande
cette mme anne, et reprsente seulement 0.6 pour cent des flux mondiaux
totaux dIDE. Plusieurs tudes rcentes ont cherch expliquer cette apparente
impuissance manifeste des pays africains attirer des investisseurs trangers.
Les principaux facteurs ayant suscit des IDE en Afrique ces dernires dcennies paraissent avoir t lexistence de ressources naturelles dans les pays
daccueil (on en a lillustration avec les investissements dans les industries ptrolires du Nigeria et de lAngola) et, dans une moindre mesure, la taille de lconomie locale. La faiblesse des IDE dans la plupart des autres pays dAfrique
sexplique trs probablement par les mmes facteurs qui ont t responsables de
la faiblesse gnrale de linvestissement priv rapport au PIB dans lensemble
du continent. Selon certaines tudes, la raison en serait que si les rendements
bruts des investissements peuvent tre trs levs en Afrique, le poids de la fiscalit et le risque significatif de pertes de capital (ainsi que la fiscalit leve)
neutralisent trs largement cet avantage. Sagissant des facteurs de risque, les
analystes se sont accords reconnatre quil en tait trois qui taient sans doute
particulirement pertinents : linstabilit macro-conomique, la perte dactifs due
au non-respect des contrats, et les destructions physiques rsultant de conflits
arms1. Le deuxime de ceux-ci peut le plus dcourager les investisseurs domicilis ltranger dans la mesure o ils sont gnralement exclus des rseaux informels qui se mettent place en labsence dun systme judiciaire transparent.
Plusieurs autres facteurs susceptibles de freiner lIDE ont t avancs dans
des tudes rcentes, notamment le manque apparent de viabilit des politiques
nationales, la mdiocre qualit des services publics et le rgime ferm des
changes 2. Mme lorsque les obstacles lIDE ne semblent pas insurmontables,
les investisseurs peuvent nanmoins tre fortement tents de rester dans lexpectative. LIDE (et notamment le financement de projets entirement nouveaux) est
pour une large part irrversible de sorte que l o les investisseurs ont le sentiment que les risques sont levs, de trs fortes incitations seront ncessaires
pour les amener entreprendre des IDE au lieu de retarder leur dcision 3. Ce
problme est aggrav lorsquun dficit de dmocratie, ou dautres formes de lgitimit politique, fait que le systme de gouvernement peut tre brutalement
modifi. Enfin, labsence defforts effectifs dintgration des changes au niveau
rgional a t identifi comme facteur4. Pour cette raison, les marchs nationaux
sont rests modestes et ont augment faible allure (dans certains cas, ils se sont
mme contracts).
Un petit nombre de pays ont cependant russi attirer des IDE, apparemment grce la qualit des conditions offertes localement aux entreprises. Il
est apparu la fin des annes 90 que des pays comme le Mozambique, la Namibie,
le Sngal et le Mali offraient un climat relativement favorable linvestissement5,
9

OCDE 2002

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

Encadr 1.

Entres dIDE en Afrique (suite)

grce semble-t-il, en premier lieu, aux efforts faits par les gouvernements pour
encourager la libralisation des changes, au lancement de programmes de privatisation, la modernisation des codes dinvestissement et ladoption des
accords internationaux relatifs lIDE, au dveloppement dun petit nombre de
projets prioritaires ayant une large incidence conomique, et, enfin, la forte
mdiatisation des efforts ainsi engags pour informer les investisseurs de ces
amliorations.
1. E. Hernndez-Cat (2002, Raising Growth and Investment in Sub-Saharan Africa : What
Can Be Done? , IMF Policy Discussion Paper, PDP/00/4.
2. Voir, par exemple, D. Dollar et W. Easterly (1998), The Search for the Key : Aid, Investment
and Policies in Africa , World Bank Working Paper.
3. L. Servn (1996), Irreversibility, Uncertainty and Private Investment : Analyticial Issues
and Some Lessons for Africa , World Bank Working Paper.
4. N. Odenthal (2001), FDI in Sub-Saharan Africa , Technical Paper no 173, OECD Development Centre.
5. J. Morisset (2000), Foreign Direct Investment in Africa : Policies Also Matter , World
Bank Working Paper.

On reconnat
largement
lexistence dune
incidence
supplmentaire
de lIDE sur
la croissance :
son ampleur
est cependant moins
vidente

10

La plupart des tudes conomtriques concluent que


lIDE contribue la fois la croissance de la productivit
des facteurs et celle des revenus dans les pays daccueil,
au-del de lincidence quaurait normalement un investissement local. Il est cependant plus difficile dvaluer
lampleur de cet effet, ne serait-ce que parce que les
importants apports dIDE dans les pays en dveloppement
saccompagnent souvent de taux de croissance exceptionnellement levs, dus des facteurs extrieurs au processus. Il est difficile de savoir si, comme on le prtend
parfois, les effets positifs de lIDE sont temprs par une
viction partielle de linvestissement local. Certains
chercheurs ont conclu une telle viction, tandis que dautres
estiment que lIDE pourrait en fait contribuer accrotre
linvestissement local. Quoi quil en soit, mme sil existe un
phnomne dviction, leffet net de lIDE reste gnralement
bnfique, ne serait-ce que parce quil tend librer des ressources intrieures rares qui deviennent ainsi disponibles
pour dautres projets dinvestissement.

OCDE 2002

Rsum et conclusions

Dans les conomies les moins avances, lIDE semble


avoir un effet un peu moindre sur la croissance, ce que lon
a imput lexistence d effets de seuil . Il faut semble-t-il
que les pays en dveloppement aient atteint un certain
niveau de dveloppement en matire dducation, de
technologie, dinfrastructures et de sant pour pouvoir tirer
parti dune prsence trangre sur leur march. Les imperfections et le sous-dveloppement des marchs financiers
peuvent galement empcher un pays de recueillir tous les
avantages de lIDE. Linsuffisance de lintermdiation financire pnalise beaucoup plus les entreprises locales que
les entreprises multinationales. Dans certains cas, elle peut
conduire une pnurie de ressources financires qui les
empche dexploiter les opportunits cres par la prsence trangre. LIDE est un outil daccroissement des
encours de capitaux domestiques, qui permet dviter
laccroissement de lendettement extrieur. De plus, la participation dinvestisseurs trangers linfrastructure physique et au fonctionnement du secteur financier (sous
rserve quil existe des cadres rglementaires adquats)
peut contribuer amliorer lfficacit.
a)

en particulier
dans les pays
les moins avancs,
o les faibles niveaux
dinstruction et
de connaissances
technologiques
et les lacunes des
marchs financiers
peuvent rduire
les avantages
potentiels de lIDE.

Commerce et investissement

Bien que les donnes conomtriques concernant les effets de lIDE


sur le commerce extrieur du pays daccueil diffrent sensiblement selon les
pays et les secteurs conomiques, on saccorde nanmoins de plus en plus
reconnatre la ncessit de ne pas limiter lanalyse de la relation IDEcommerce limpact direct de linvestissement sur les importations et les
exportations. Le principal intrt de lIDE pour les pays en dveloppement en matire dchanges tient sa contribution long terme lintgration de lconomie daccueil dans lconomie mondiale selon un
processus faisant vraisemblablement intervenir une augmentation des
importations ainsi que des exportations. En dautres termes, on reconnat
de plus en plus que les changes et linvestissement se renforcent mutuellement pour attirer des activits transfrontires. Nanmoins, les autorits
des pays daccueil doivent galement prendre en compte lincidence
court et moyen terme de lIDE sur le commerce extrieur, notamment
lorsque leur balance courante est soumise des tensions, et ils doivent
parfois se demander si certaines des transactions des entreprises
capital tranger avec leurs socits mres risquent de diminuer les
rserves extrieures.

OCDE 2002

11

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

LIDE va
gnralement
de pair avec
une intgration
plus pousse
des changes
internationaux,
qui peut reflter
une intgration
verticale croissante
ainsi que la mise
en place de rseaux
de distribution
transnationaux.

A mesure que les pays se dveloppent et se rapprochent du statut de pays industrialiss, les apports dIDE
contribuent les intgrer plus troitement lconomie
mondiale en gnrant et en dveloppant des courants
dchanges avec ltranger (la relation entre louverture aux
changes et linvestissement est illustre au graphique 2).
Apparemment, plusieurs facteurs sont en jeu, notamment
la mise en place et le renforcement de rseaux internationaux dentreprises apparentes et limportance grandissante des filiales trangres dans les stratgies des
entreprises multinationales en matire de distribution, de
vente et de commercialisation. Dans les deux cas, une
conclusion simpose, savoir que la capacit dun pays en
dveloppement attirer des IDE dpend dans une large
mesure des facilits ultrieurement accordes linvestisseur pour importer et exporter. Ceci implique son tour
que les pays daccueil potentiels devraient considrer
louverture aux changes internationaux comme un lment essentiel des stratgies quils mettent en place pour

Graphique 2.

Louverture lIDE et aux changes

Moyenne des entres et des sorties dIDE


par rapport au PIB (1995-2000)

Moyenne des entres et des sorties dIDE


par rapport au PIB (1995-2000)

9
8

8
Sude

BLEU

Pays-Bas

6
Royaume-Uni

5
Suisse

4
Canada

France
Allemagne
Espagne
Australie

2
tats-Unis

1
Japon

0
0

10

2
1
Core

Italie

20

0
30

40

50

60

70

Moyenne des exportations et des importations par rapport au PIB (1995-2000)

12

Source : OCDE, Statistiques dinvestissement direct international et OCDE, Perspectives conomiques.

OCDE 2002

Rsum et conclusions

tirer parti de lIDE, et quen limitant les importations en


provenance des pays en dveloppement, les pays dorigine rduisent en fait la capacit de ces pays attirer des
investissements directs trangers. Les pays daccueil pourraient envisager, pour attirer lIDE, une stratgie visant
largir la dimension du march concern par des mesures
de libralisation et dintgration des changes au niveau
rgional.
La capacit des pays daccueil utiliser lIDE pour
accrotre leurs exportations court et moyen terme dpend
du contexte. Les exemples les plus manifestes de leffet
positif quexerce lIDE sur les exportations sont ceux que
lon observe lorsque les apports dinvestissements aident
les pays daccueil qui connaissent des difficults financires utiliser soit leur dotation en ressources (par exemple
investissements trangers dans lextraction de minerais)
soit leur situation gographique (par exemple les investissements dans certaines conomies en transition). On
accorde une place grandissante aux mesures visant spcifiquement exploiter les avantages de lIDE pour intgrer
les conomies daccueil plus troitement aux changes
internationaux, notamment par la cration de zones de
transformation des exportations. Dans nombre de cas, ces
mesures ont contribu accrotre les importations ainsi
que les exportations des pays en dveloppement. Il nest
cependant pas certain que les avantages qui en dcoulent
pour lconomie locale justifient le cot que reprsente
lexistence des zones de transformation des exportations pour
les deniers publics ou le risque de crer des conditions de
concurrence imparfaites entre les entreprises locales et trangres et de dclencher une surenchre internationale.

La contribution
de lIDE
au dveloppement
des capacits
dexportation
dpend du contexte.
Les zones de
transformation
des exportations
peuvent permettre
de renforcer
lintgration au
commerce mondial,
mais leur cot nest
pas ngligeable

Certaines tudes rcentes ne confirment pas lhypothse selon laquelle les pays les moins avancs pourraient
utiliser les apports dIDE comme substitut aux importations. Au contraire, lIDE a tendance avoir pour effet un
accroissement des importations, qui, souvent, se rduisent
graduellement au fur et mesure que les entreprises locales acquirent les capacits ncessaires pour pouvoir servir
de sous-contractants aux entreprises multinationales ayant
procd linvestissement.

LIDE na
gnralement
pas t un
instrument adquat
pour les stratgies
de substitution
aux importations.

OCDE 2002

13

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

b)

Transferts de technologie

Pour la littrature conomique, les transferts de technologies


sont peut-tre le principal mcanisme par lequel la prsence de socits trangres peut avoir des externalits positives dans lconomie
daccueil en dveloppement. Les entreprises multinationales sont la
principale source dactivits de recherche et de dveloppement (R-D)
dans le monde dvelopp, et leur niveau de technologie est gnralement plus lev que celui des pays en dveloppement, de sorte
quelles sont en mesure de gnrer de trs importantes retombes
technologiques. Nanmoins, le rle jou par les entreprises multinationales pour faciliter ces retombes varie selon le contexte et selon les
secteurs.

14

Le transfert
de technologie est
un important aspect
de la prsence
des entreprises
multinationales,
qui se manifeste
en particulier par
le biais de liaisons
verticales

Le transfert de technologies et leur diffusion soprent


par le biais de quatre mcanismes interdpendants : les
liaisons verticales avec les fournisseurs ou les acqureurs
dans les pays daccueil ; les liaisons horizontales avec des
entreprises concurrentes ou complmentaires de la mme
branche ; les migrations de personnel qualifi ; et linternationalisation de la R-D. Lexistence de retombes positives
est particulirement manifeste dans le cas des liaisons verticales, en particulier des liaisons en amont avec les fournisseurs locaux dans les pays en dveloppement. Les
entreprises multinationales fournissent gnralement une
assistance technique, une formation et diverses informations pour amliorer la qualit des produits des fournisseurs. Bon nombre dentreprises multinationales aident les
fournisseurs locaux acheter les matires premires et les
biens intermdiaires et moderniser ou amliorer les installations de production.

tandis que
limportance
des liaisons
horizontales
est encore
conteste.

Il est difficile dobtenir des donnes empiriques fiables sur les retombes horizontales parce que lentre
dune entreprise multinationale dans une conomie en
dveloppement a, sur la structure du march local, des
effets que les chercheurs ont du mal cerner. Les tudes
relativement peu nombreuses consacres la dimension
horizontale des retombes ont abouti des rsultats mitigs. Lune des raisons pourrait en tre les efforts faits par
les entreprises trangres pour viter la retombe de
savoir-faire vers leurs concurrents immdiats. Selon certaines

OCDE 2002

Rsum et conclusions

donnes dobservation rcentes, il semblerait que les


retombes horizontales soient plus importantes entre les
entreprises qui oprent dans des branches nayant entre
elles aucun lien, et que ces retombes ont gnralement
des effets long terme.
La pertinence des technologies transfres est cependant dterminante. Pour quelles puissent gnrer des
externalits, il faut quelles puissent sappliquer lensemble du secteur des entreprises du pays daccueil, et pas
seulement lentreprise qui en bnficie au dpart. Le
niveau technologique des entreprises du pays daccueil
revt une grande importance. Si lon en croit les donnes
disponibles, il faut, pour que lIDE ait une incidence plus
positive que linvestissement local sur la productivit, que
l cart technologique entre les entreprises locales et les
investisseurs trangers soit relativement limit. Lorsquil
existe dimportantes diffrences, ou lorsque le niveau technologique absolu du pays daccueil est faible, les entreprises
locales ont peu de chances de pouvoir absorber les technologies trangres transfres par lintermdiaire des
entreprises multinationales (par le biais desquelles les
carts technologiques pourront, naturellement, tre rduits
long terme).
c)

Leffet sur
la croissance
dpend
de la pertinence
des technologies
trangres
et du niveau
technologique
de base du pays
daccueil.

Amlioration du capital humain

Lincidence majeure de lIDE sur le capital humain dans les pays


en dveloppement parat tre indirecte, et rsulter non pas tellement
des efforts dploys par les entreprises multinationales que par les
mesures prises par les gouvernements locaux pour attirer lIDE en
amliorant le capital humain local. A partir du moment o des individus sont employs par des filiales dentreprises multinationales,
leur capital humain peut tre encore amlior par une formation et
un apprentissage sur le tas. Ces filiales peuvent aussi avoir une
influence positive sur lamlioration du capital humain dans les
autres entreprises avec lesquelles elles nouent des liens, y compris
leurs fournisseurs. A cela sajoutent dautres effets lorsque la mainduvre se dplace vers dautres entreprises et lorsque certains salaris crent eux-mmes leur entreprise. En consquence, la question
du dveloppement du capital humain est intimement lie dautres
questions plus larges touchant le dveloppement.

OCDE 2002

15

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

Le capital humain
est un lment
indispensable
des conditions que
doit offrir un pays
pour attirer
efficacement
linvestissement.
En particulier, il faut
que la population
atteigne un certain
niveau minimum
dinstruction

Linvestissement dans lenseignement gnral et les


autres formes de capital humain est essentiel pour quun
pays offre un climat favorable lIDE. II est impratif que la
population ait un certain niveau minimum dinstruction
pour quun pays puisse la fois attirer lIDE et exploiter
pleinement les retombes de la prsence dentreprises
trangres sur le plan du capital humain. Ce niveau minimum diff re selo n les bra nche s dactivit et selo n
dautres caractristiques du pays daccueil ; lenseignement nest pas en soi une condition suffisante pour quun
pays soit attrayant aux yeux des investisseurs directs
trangers. Lorsque persiste un important cart de
savoir entre les investisseurs trangers et le reste de
lconomie daccueil, on na gure de chances denregistrer de retombes significatives. Nanmoins, lexprience
montre que mme les pays faible capital humain peuvent ramener ces niveaux aux moyennes mondiales en
lespace dune gnration.

et que les normes


fondamentales
concernant
le march du travail
soient respectes.

Parmi les autres lments importants figurent les normes de travail appliques dans le pays daccueil. En prenant des mesures contre la discrimination et les abus, les
autorits amliorent les chances des salaris damliorer
leur capital humain et leur donnent des raisons supplmentaires de faire un effort dans ce sens. De mme, un
march du travail sur lequel les participants bnficient
dune certaine scurit et sont socialement reconnus a plus
de chances davoir la flexibilit indispensable au succs
des stratgies conomiques fondes sur le capital humain.
Il assure un environnement dans lequel les entreprises
multinationales bases dans les pays de lOCDE peuvent
plus facilement oprer, en appliquant les normes de leur
pays dorigine et en contribuant au dveloppement du
capital humain. Ladhsion des politiques nationales aux
normes correspondantes de lOIT est trs importante cet
gard. Pour faire avancer cet objectif, il serait galement
souhaitable quun plus grand nombre de pays souscrivent
la Dclaration de lOCDE sur linvestissement international et les entreprises multinationales, ce qui faciliterait
lacceptation des Principes directeurs lintention des
entreprises multinationales.

16

OCDE 2002

Rsum et conclusions

Si lon saccorde gnralement reconnatre les avantages de la prsence dentreprises multinationales pour
lamlioration du capital humain, leur ampleur est moindre
que celle de lenseignement gnral (public). Les effets
bnfiques dune formation assure par le biais dIDE peuvent complter, mais non remplacer, une amlioration
gnrale des niveaux de qualification. La prsence dentreprises multinationales peut cependant avoir un utile effet
de dmonstration, dans la mesure o la demande de mainduvre qualifie de ces entreprises permet aux autorits
du pays daccueil de savoir rapidement quelles sont les
qualifications recherches. Elles doivent alors rpondre
cette demande en temps utile tout en assurant un enseignement gnral qui ne favorise pas implicitement des
entreprises dtermines.

Lenseignement
gnral dans le pays
daccueil reste
essentiel.
Le renforcement
du capital humain
par lintermdiaire
des filiales
trangres
peut utilement
le complter

Il ressort de donnes conomtriques et de donnes


dobservation que malgr la persistance de trs importants
carts selon les pays et les secteurs, les entreprises multinatio nales ten dent assu rer plus de formatio n et
dautres formes damlioration du capital humain que
les entreprises locales. Nanmoins, il est moins vident
de trouver des donnes qui suggrent que le capital
humain ainsi cr a des retombes sur le reste de lconomie du pays daccueil. On pourrait amliorer la situation cet gard en prenant des mesures pour accrotre la
fle xibilit du march du travail et pou r encou rager
lesprit dentreprise.

dans la mesure
notamment
o les entreprises
multinationales
assurent dans
la plupart des cas
plus de formation
que les entreprises
locales.

Le niveau du capital humain et ses retombes sont


troitement fonction des transferts de technologies. En
particulier, les secteurs et les pays daccueil technologiquement avancs ont plus de chances denregistrer des retombes au niveau du capital humain et, linverse, les
conomies o le capital humain est lev enregistrent plus
facilement des retombes technologiques. Ceci permet de
conclure que les efforts engags pour exploiter les retombes sur les plans de la technologie et du capital humain
peuvent gagner en efficacit si les autorits semploient
simultanment amliorer la technologie et lever le
niveau dinstruction.

Les rsultats obtenus


sur le double plan
technologique
et ducatif
se renforcent
mutuellement,
ce qui justifierait
que les autorits
adoptent
une approche
coordonne.

OCDE 2002

17

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

d)

Concurrence

LIDE et la prsence dentreprises multinationales peuvent avoir


une forte influence sur la concurrence dans les pays daccueil. La prsence dentreprises trangres peut favoriser largement le dveloppement conomique en stimulant la concurrence au niveau local, ce qui
peut se traduire au bout du compte par une amlioration de la productivit, une baisse des prix, et une affectation plus efficiente des ressources. Nanmoins, lentre dentreprises multinationales tend aussi
renforcer la concentration sur les marchs des pays daccueil, ce qui
peut entraver la concurrence. Ce risque est aggrav si le pays daccueil
constitue un march gographique distinct, si les obstacles lentre
sont levs, si le pays daccueil est de petite taille, si linvestisseur dispose dune position de force sur les marchs internationaux ou si le
cadre rglementaire du pays daccueil en matire de concurrence est
peu dvelopp ou mal appliqu.

18

La concentration
des marchs sest
renforce du fait
des fusions
et acquisitions
et des stratgies
de coopration
des entreprises

La concentration des marchs sest sensiblement renforce part out dan s le monde de pu is le d bu t des
annes 90 du fait de la vague de fusions et dacquisitions
qui a remodel le paysage mondial des entreprises. Dans
le mme temps, la multiplication des alliances stratgiques
a modifi les interactions entre des entits officiellement
indpendantes. On considre gnralement que les
alliances limitent la concurrence directe tout en gnrant
des gains defficience, mais on ne dispose gure dlments lappui de cette thse. On a galement assist
une vague de privatisations qui a attir de trs importants
investissements directs trangers (principalement dans
les pays en dve loppement et dans les pays mergents), et ce facteur peut l encore avoir eu des effets
importants sur la concurrence.

principalement
entre les pays en
dveloppement

Il ressort dtudes conomtriques que leffet de


lIDE sur la concentration des marchs des pays daccueil
est plus puissant dans les pays en dveloppement que
dans les conomies plus matures. On pourrait craindre de
ce fait que lentre dentreprises multinationales dans
des pays en dveloppement constitue une atteinte au jeu
de la concurrence. De plus, sil est amplement prouv
que larrive dentreprises multinationales lve les
niveaux de productivit des entreprises en place dans les

OCDE 2002

Rsum et conclusions

pays dvelopps daccueil, on ne peut gure en dire de


mme dans le cas des pays en dveloppement. Lorsquil
existe de telles retombes, leur ampleur et leur dispersion sont dautant plus importantes que la concurrence
est plus vive.
Nanmoins, lincidence directe de la concentration sur
la concurrence, supposer quelle en ait une, semble varier
selon les secteurs et les pays daccueil. Il ny a gure de
secteurs dans lesquels la concen tratio n mon diale a
atteint des niveaux tels que lon puisse vritablement
craindre pour la concurrence, notamment si les marchs
concerns ont une dimension mondiale. De plus, une
forte concentration sur des marchs bien dfinis peut ne
pas entraner une baisse de concurrence si les obstacles
lentre et la sortie sont faibles ou si les acqureurs
sont bien placs pour ne pas tre affects par une augmentation des prix.

mais nest
gnralement
pas telle quelle
suscite des craintes
immdiates pour
la concurrence.

Sil est conomiquement souhaitable de permettre


des concurrents trangers efficients de remplacer des
entreprises locales moins productives, il faut veiller ce
que des mesures soient prises pour prserver un degr
suffisant de concurrence. Le meilleur moyen, pour ce faire,
est probablement dlargir le march considr en
ouvrant plus largement lconomie du pays daccueil au
commerce international. En outre, il est souhaitable que la
lgislation nationale et les organismes en place chargs de
prserver la concurrence soient plus efficients pour rduire
le plus possible les effets anticoncurrentiels de la sortie du
march des entreprises en position de faiblesse. Lorsque
lon examine les fusions et lorsque lon value les abus
ventuels lis lexploitation dune position dominante, il
faudrait se proccuper davantage de prserver la concurrence, et moins de protger les concurrents. La politique
moderne en matire de concurrence met laccent sur lefficience et la protection des consommateurs ; toute autre
approche risquerait de faire de la politique de la concurrence une simple politique industrielle dont les avantages
long terme pour les consommateurs ne seraient pas
ncessairement vidents.

Parmi les stratgies


destines viter
les pratiques
anticoncurrentielles
figurent louverture
au commerce
extrieur
et le durcissement
des rgles
et des pratiques
locales en matire
de concurrence.

OCDE 2002

19

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

e)

Dveloppement des entreprises

LIDE a la possibilit de dynamiser sensiblement le dveloppement des entreprises dans les pays daccueil. Au niveau de lentreprise
dans laquelle est opr linvestissement tranger, on constate lexploitation de synergies avec lentreprise multinationale qui assure linvestissement, des efforts pour amliorer lefficience et rduire les cots,
et le dveloppement dactivits nouvelles. De plus, on peut constater
des gains defficience dans des entreprises sans lien vritable avec
lentreprise directement concerne par des effets de dmonstration
et dautres externalits analogues celles observes au niveau de la
technologie et du capital humain. Les donnes disponibles font
apparatre une nette amlioration de lefficience conomique dans
les entreprises achetes par des entreprises multinationales, quoique des degrs variables selon les pays et les secteurs. Cest dans
les industries o il est possible de raliser des conomies dchelle
que les amliorations sont le plus videntes. Dans ce cas particulier,
labsorption dune entreprise individuelle dans une entit plus vaste
se traduit gnralement par dimportants gains defficience.
Les prises
de contrle
dentreprises
se traduisent
gnralement par
des amliorations
bnfiques
des modes
de gouvernance
et de gestion,
permettant
de trouver
un quilibre entre
les comptences
trangres
et les comptences
locales.

Les rachats dentreprises par des capitaux trangers


entranent des changements des modes de gestion et de
gouvernance. En rgle gnrale, les entreprises multinationales imposent leurs propres stratgies, leurs systmes de
notification internes et leurs principes en matire de
communication de linformation aux entreprises quelles
acquirent (encore que lon ait parfois assist au processus
inverse), et un certain nombre de cadres trangers sont
galement dtachs sur place. Dans la mesure o les pratiques de lentreprise trangre sont suprieures celles
des entreprises de pays daccueil, il peut en rsulter, certains auteurs lont constat, une amlioration de lefficience. Nanmoins, pour autant que les comptences
locales soient un actif pour les dirigeants de filiales, les
entreprises multinationales doivent sefforcer de combiner
au mieux comptences locales et comptences trangres
en matire de gestion.

20

OCDE 2002

Rsum et conclusions

Un cas qui mrite dtre spcialement voqu est


celui de la participation trangre la privatisation dentreprises publiques. Les expriences cet gard, dont beaucoup concernent des conomies en transition dEurope de
lest et dEurope centrale, ont t largement positives ; la
participation dentreprises multinationales aux oprations
de privatisation a systmatiquement amlior lefficience
des entreprises achetes. On a cependant parfois assist
des controverses politiques dans la mesure o les gains
defficience allaient de pair avec dimportantes pertes
demplois court terme. De plus, la participation dIDE
des oprations de privatisation au sein dconomies en
transition tient peut-tre en partie au fait que les investisseurs stratgiques locaux nont que rarement accs des
moyens de financement suffisants. Dans les rares cas o
des investisseurs privs locaux ont pntr des entreprises
jusque-l publiques, on a pu constater dimportants gains
defficience.

Les participations
trangres
aux oprations
de privatisation
se sont rvles
positives, mme
si les mesures prises
pour accrotre
lefficience
aient parfois
t controverses
sur le plan politique.

La privatisation des services dutilit publique est


souvent particulirement sensible, les entreprises de ces
secteurs disposant souvent dun pouvoir monopolistique,
au moins lintrieur de certains segments de lconomie
locale. La meilleure stratgie de privatisation consiste vraisemblablement lier lopration louverture des marchs
une plus grande concurrence. Mais lorsque lentit
concerne na pas t totalement restructure avant sa privatisation, les autorits locales promettent souvent aux
investisseurs trangers, afin de les attirer, de les protger
contre la concurrence pendant une priode dtermine.
Dans ce cas particulier, lexistence dun organe indpendant et puissant de rglementation locale est absolument
ncessaire.

La privatisation
des services dutilit
publique dans
les pays en
dveloppement
a parfois pos
des problmes
au niveau de
la protection
de la concurrence.

Globalement, le tableau qui se dgage de lexprience


rcente concernant les effets de lIDE sur la restructuration
des entreprises pourrait tre excessivement positif, parce
que les investisseurs ont choisi leurs cibles parmi les
entreprises les mieux mme de raliser des gains defficience. Nanmoins, du point de vue de laction mener, cela
ne fait gure de diffrence aussi longtemps que les investisseurs trangers sont mieux mme ou plus dsireux que les

Les autorits sont


tentes dutiliser
lIDE comme
instrument dans
leurs stratgies
de dveloppement
et de restructuration
des entreprises.

OCDE 2002

21

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

investisseurs privs damliorer lefficience ou dexploiter


de nouvelles opportunits. Les autorits qui souhaitent
amliorer lefficience conomique des entreprises locales
sont tentes dencourager lIDE comme moyen de restructurer les entreprises.
III. LIDE et les proccupations sociales
et environnementales
LIDE peut se traduire par des avantages environnementaux et
sociaux pour les conomies daccueil grce la diffusion des bonnes pratiques et des technologies utilises par les entreprises multinationales et
grce leurs retombes ultrieures sur les entreprises locales. On ne
peut cependant carter le risque que les entreprises capitaux trangers utilisent lIDE pour exporter des productions qui ne sont plus
approuves dans leur pays dorigine. Dans ce cas, et notamment lorsque les autorits du pays daccueil sont trs dsireuses dattirer des
IDE, les normes rglementaires risqueraient dtre abaisses ou geles.
En fait, on ne dispose gure dlments conomtriques pour tayer
cette thse.

22

Bien que
les autorits du pays
daccueil aient
une large part
de responsabilit,
lIDE peut avoir
de puissants effets
bnfiques pour
lenvironnement

Lincidence environnementale directe de lIDE est


gnralement positive, du moins lorsque les politiques du
pays daccueil dans ce domaine sont adquates. Il existe
cependant des exemples du contraire, notamment dans
des branches et des secteurs dtermins. En particulier,
pour recueillir pleinement les retombes environnementales des IDE, il faut que les capacits locales soient adquates, en ce qui concerne les pratiques environnementales et
les capacits technologiques plus gnrales des entreprises
du pays daccueil.

dans la mesure
o les entreprises
multinationales
possdent
gnralement
des technologies
plus propres
et plus modernes.

Les technologies qui sont transfres dans les pays en


dveloppement en liaison avec les investissements directs
trangers sont gnralement plus modernes, et plus
propres du point de vue environnemental, que celles qui
sont localement disponibles. De plus, on a constat des
externalits positives l o la reproduction par les entreprises locales des technologies utilises par les entreprises
multinationales, la rotation de la main-duvre et les
contraintes lies aux circuits de loffre entranent des amliorations plus gnrales de lenvironnement dans lconomie

OCDE 2002

Rsum et conclusions

daccueil. Nanmoins, dans certains cas, les entreprises


multinationales ont dplac des installations juges inadquates du point de vue de lenvironnement de leur pays
dorigine vers leurs filiales implantes dans les pays en
dveloppement. Lutilisation de ces technologies de moindre qualit ne va gnralement pas dans lintrt de
lentreprise ; ceci dmontre bien le type de risque environnemental associ lIDE.
Les tudes conomtriques nont gure apport dlments lappui de la thse selon laquelle les efforts faits
par les autorits pour attirer lIDE pourraient entraner la
cration de refuges pour les pollueurs ou de nivellement par le bas (voir aussi le graphique 3). Nanmoins, le
risque de gel de la rglementation est plus difficile
rfuter faute de contre-preuve. Apparemment, le cot du
respect des normes environnementales est si limit (et le
cot pour la rputation dune entreprise de paratre vouloir
les tourner est si lev) que la plupart des entreprises

Graphique 3.

Il ne semble gure
que les entreprises
multinationales
aient incit les pays
daccueil assouplir
leurs normes
environnementales.

Pauvret et encours dIDE (dans 60 pays en dveloppement)

Pourcentage de la population vivant


avec moins de 1 $US par jour

Pourcentage de la population vivant


avec moins de 1 $US par jour

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

0
0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Encours dIDE en pourcentage du PIB, 1995

Source : Indicateurs du dveloppement dans la viande.

OCDE 2002

23

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

multinationales investissent dans les pays en dveloppement indpendamment des rglementations de ces pays en
matire denvironnement. Les donnes runies lappui de
cette thse dpendent, semble-t-il, du niveau de dveloppement et du degr de protection de lenvironnement dans
les autres pays o oprent les entreprises multinationales.
LIDE peut aider
rpondre
aux proccupations
sociales
en contribuant
la lutte contre
la pauvret

On ne dispose gure de donnes conomtriques sur


les consquences sociales de lIDE. Globalement cependant, il semble bien que linvestissement tranger puisse
aider rduire la pauvret et amliorer les conditions
sociales. Les effets gnraux de lIDE sur la croissance sont
dterminants. Il ressort de diverses tudes que laugmentation des revenus dans les pays en dveloppement bnficie
en gnral aux groupes les plus pauvres de la population. Les
effets bnfiques de lIDE du point de vue de la lutte contre
la pauvret sont potentiellement plus importants lorsque
lIDE sert dvelopper des industries forte intensit de
main-duvre et lorsque les entreprises multinationales
respectent strictement la lgislation nationale du travail et les
normes de travail internationalement acceptes.

dans la mesure
notamment
o la plupart
des entreprises
multinationales
sont dsireuses
de promouvoir
la cohsion sociale
et les normes
de travail.
On a cependant
constat quelques
cas opposs
dans des pays
et des secteurs
spcifiques.

Il ne semble gure que la prsence de socits trangres dans les pays en dveloppement entrane une
dgradation gnrale des valeurs sociales fondamentales,
telles que les normes de travail. Bien au contraire, les tudes conomtriques ont fait apparatre une relation positive entre lIDE et les droits des travailleurs. Un droit du
travail laxiste peut mme dans certains cas freiner lIDE, les
investisseurs craignant de compromettre leur rputation
ailleurs dans le monde et redoutant des dsordres sociaux
dans le pays daccueil. Des problmes peuvent cependant
se poser dans des contextes particuliers. Ainsi, le rle non
ngligeable que jouent les zones de transformation des
exportations dans un certain nombre de pays en dveloppement pourrait, selon certains, susciter des inquitudes
quant au respect des valeurs sociales fondamentales.
IV. Conclusion : avantages et cots

24

La principale conclusion que lon peut tirer de ltude pour la


conduite de laction gouvernementale est que les avantages conomiques de

OCDE 2002

Rsum et conclusions

lIDE sont indniables, mais quils ne sont pas automatiques. Pour tirer
le maximum de profits de la prsence dentreprises trangres, il est
essentiel que les entreprises disposent de conditions propices, qui encouragent linvestissement local aussi bien que linvestissement tranger,
qui incitent linnovation et lamlioration des qualifications, et qui
contribuent un climat comptitif.
Les avantages nets de lIDE ne sont pas automatiques,
et leur ampleur diffre en fonction du pays daccueil et du
contexte. Parmi les facteurs qui empchent lIDE de porter
pleinement ses fruits dans certains pays en dveloppement figurent le niveau gnral dinstruction et de sant, le
niveau technologique des entreprises locales, le manque
douverture aux changes, la faiblesse de la concurrence et
linadquation des cadres rglementaires. A linverse, un pays
en dveloppement dont le niveau technologique, le niveau
dinstruction et les infrastructures sont relativement satisfaisants est mieux mme, toutes choses gales dailleurs, de
tirer profit dune prsence extrieure sur ses marchs.

Lampleur
des avantages
procurs par lIDE
dpend des efforts
faits par les pays
daccueil pour
mettre en place
les cadres
adquats

Nanmoins, mme les pays qui, du fait de leur niveau


de dveloppement conomique, ne peuvent bnficier
dexternalits positives du fait de la prsence trangre
peuvent tirer parti des entres dIDE grce laccs limit
qui leur est ainsi donn aux moyens de financement internationaux. En attnuant les contraintes financires, lIDE
permet aux pays daccueil datteindre les taux de croissance plus levs qui rsultent gnralement dune acclratio n de la formatio n bru te de capit al fixe . Le ffe t
conomique final de lIDE sur les pays qui nont gure
dautres possibilits de faire appel des moyens de financement dpend essentiellement des politiques mises en
uvre par les autorits des pays daccueil. La composition
sectorielle de lconomie locale peut galement jouer un
rle. Si les secteurs de services de bon nombre de pays en
dveloppement sont sous-dvelopps et ne sont donc pas
en mesure dattirer dimportants apports dIDE, les industries extractives des pays qui disposent dabondantes ressources naturelles et les industries manufacturires des
pays dots dun niveau adquat de capital humain peuvent
connatre une croissance positive avec laide dinvestisseurs
trangers.

mais mme
les pays qui
obtiennent
de moins bons
rsultats peuvent
bnficier de lIDE,
notamment
en lutilisant pour
complter leurs
rares ressources
financires.

OCDE 2002

25

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

26

Les changements
conomiques induits
par lIDE peuvent
avoir certains effets
ngatifs sur
la distribution
du revenu
et lemploi dans
le pays daccueil.
Ces deux types de
problmes devraient
tre temporaires
mais ils peuvent
persister
et saggraver
en labsence de
ractions adquates
des autorits.

Outre les inconvnients potentiels dj voqus des


apports dIDE, certains problmes dordre micro-conomique
peuvent apparatre. Ainsi, alors que lincidence globale de
lIDE sur le dveloppement et la productivit des entreprises est presque toujours positive, elle saccompagne gnralement aussi de modifications de la distribution des
revenus et rend ncessaire une restructuration industrielle
dans le pays daccueil. Ces modifications entranent des
cots dajustement et se heurtent la rsistance de groupes sociaux qui ne pensent pas pouvoir en bnficier. Les
rigidits structurelles du pays daccueil aggravent ces
cots, ne serait-ce que parce que les marchs du travail
sont trop lents offrir de nouvelles opportunits aux individus touchs par les restructurations. Globalement, les
cots sont dautant mieux attnus que des efforts sont
faits en vue de renforcer la flexibilit en mme temps que
la stabilit macro-conomique et la mise en place de
cadres juridiques et rglementaires adquats. Si la responsabilit de ces efforts incombe aux autorits du pays hte,
les pays dorigine, les entreprises multinationales et les
enceintes internationales peuvent y contribuer de manire
importante.

LIDE tend
catalyser les forces
et les faiblesses
sous-jacentes
du pays daccueil,
mettant par l mme
en lumire
les avantages dont
il dispose mais aussi
les problmes
qui sont les siens.

Lorsque, au plan interne, les cadres juridiques comptitifs et environnementaux prsentent des lacunes ou sont
mal respects, la prsence dentreprises trangres financirement fortes peut ne pas suffire favoriser le dveloppement conomique encore quil existe des exemples
(notamment dans le secteur financier) o lentre dentreprises multinationales bases dans les pays membres de
lOCDE a contribu un relvement des normes industrielles. L o les structures conomiques et juridiques crent
un environnement sain pour les entreprises, larrive de
concurrents trangers puissants tend stimuler les entreprises du pays daccueil, que ce soit par le biais de la
concurrence, de liaisons verticales ou deffets de dmonstration. On peut dire de lIDE quil catalyse les forces et les
faiblesses sous-jacentes du cadre dans lequel oprent les
industries des pays daccueil, ventuellement en aggravant
les problmes dans les zones de non-gouvernance , tout
en renforant les avantages des pays o le climat offert aux
entreprises est plus sain et o la gouvernance est mieux

OCDE 2002

Rsum et conclusions

respecte. Ceci renforce la ncessit dj voque pour


les pays daccueil (comme pour les pays dorigine) de chercher amliorer les cadres rglementaires et juridiques et
tout autre lment susceptible de renforcer les capacits
du secteur des entreprises.
En fin , lID E de m me qu e laide pu blique au
dveloppement ne peut tre considr comme le principal remde aux problmes de dveloppement des pays
pauvres. Les encours dIDE reprsentant en moyenne 15 %
de formation brute de capital dans les pays en dveloppement, linvestissement tranger vient utilement complter
le capital fixe dorigine locale et ne constitue pas une
source essentielle de financement. Les pays incapables de
lever localement des capitaux investir nont gure de
chances de bnficier dIDE. De mme, alors que lIDE
peut sensiblement contribuer la formation de capital
humain, au transfert des technologies de pointe, la restructuration des entreprises et lintensification de la
concurrence, cest aux autorits des pays daccueil quil
incombe de faire leffort essentiel dlever les niveaux
dinstruction, dinvestir dans les infrastructures et damliorer la situation du secteur des entreprises locales. Les filiales
locales des entreprises multinationales sont en mesure de
complter ces efforts, et les organismes trangers ou internationaux peuvent apporter leur concours, par exemple par
des mesures de renforcement des capacits. Les effets
positifs de lIDE nen sont pas moins tributaires de ladoption en temps utile de mesures adquates par les autorits
nationales comptentes.
V.

En rgle gnrale,
les pays ne devraient
pas fonder
leurs stratgies
de dveloppement
sur lIDE
et ses avantages.
Les entres dIDE
devraient tre
considres comme
un prcieux
complment
des efforts locaux
et non comme
un lment
dterminant
de la croissance.

Recommandations daction

Les politiques mises en uvre sont dterminantes pour que lIDE


porte pleinement ses fruits. Les investisseurs trangers sont influencs
par trois grands groupes de considrations : la rentabilit attendue des
projets individuels ; la facilit avec laquelle les oprations de leurs filiales
dans un pays donn peuvent sintgrer aux stratgies globales de
linvestisseur ; et la qualit densemble des conditions offertes par le
pays daccueil. Certains paramtres importants susceptibles de limiter
la rentabilit attendue (par exemple la dimension du march local ou sa
situation gographique) chappent pour une large part linfluence des

OCDE 2002

27

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

autorits. De plus, dans beaucoup de cas, la rentabilit dun projet


dinvestissement donn peut tre au moins aussi importante dans les
pays en dveloppement que partout ailleurs. A linverse, les conomies
dveloppes sont manifestement mieux places pour ce qui est des
deuxime et troisime groupes de considrations mentionns ci-dessus,
ce qui devrait inciter les conomies moins avances prendre des
mesures de rattrapage. Les infrastructures du pays daccueil, son intgration dans le systme commercial mondial et lexistence de comptences nationales adquates sont autant de facteurs prioritaires.
a)

28

Les problmes qui se posent aux autorits des pays


daccueil

Les mesures mises


en uvre pour
attirer lIDE et les
mesures axes sur
le dveloppement
des entreprises
locales sont
largement
quivalentes.

Les mesures mises en uvre par le pays daccueil


pour attirer lIDE et bnficier de la prsence dentreprises
trangres sont largement quivalentes aux mesures visant
mobiliser les ressources intrieures des fins dinvestissement productif. Comme le souligne la Dclaration de
Monterrey, les ressources locales sont dans la plupart des
cas le fondement dun dveloppement autonome. Un climat propice lactivit des entreprises est absolument
essentiel non seulement pour mobiliser les ressources
intrieures mais aussi pour attirer et utiliser efficacement
les investissements internationaux.

Elles entrent dans


trois catgories,
savoir

Ainsi quil ressort de lexprience des membres de


lOCDE et dautres pays, les mesures auxquelles peuvent
recourir les autorits des pays daccueil sont de trois
ordres : amlioration du contexte macro-conomique et
institutionnel gnral ; cration dun cadre rglementaire
propice aux entres dIDE ; et amlioration des infrastructures, de la technologie et des comptences humaines
pour les porter un niveau tel que lon puisse pleinement
exploiter les avantages potentiels de la prsence dentreprises trangres.

la stabilit macroconomique
et la qualit
de lintermdiation
financire,

La premire de ces actions part du principe que chacun


des aspects des pratiques conomiques et administratives
des pays daccueil affecte le climat de linvestissement.
Lobjectif global des dcideurs doit donc tre dassurer le
maximum de stabilit macro-conomique et de prvisibilit institutionnelle. Plus prcisment (et bien que le corps

OCDE 2002

Rsum et conclusions

du rapport nait pas trait des conditions macro-conomiques


et financires propices linvestissement), les recommandations suivantes bnficient dun large soutien :
Mettre en uvre des politiques macro-conomiques
saines axes sur une croissance conomique forte et
durable, lemploi, la stabilit des prix, et des comptes
extrieurs viables.
Encourager la discipline budgtaire moyen terme,
des systmes fiscaux efficients et socialement quitables, et une gestion prudente de la dette du secteur
public.
Renforcer les systmes financiers internes, de
manire que des ressources financires locales puissent complter linvestissement tranger. Priorit
doit tre donne au dveloppement de marchs de
capitaux et dinstruments financiers propres encourager lpargne et assurer une rpartition efficiente
du crdit. On con tribuera ainsi attnu er les
contraintes de financement en gnral tout en permettant le dveloppement dentreprises locales
pour tirer parti des opportunits offertes par les activits des entreprises trangres. Ceci impliquera la
mise en uvre progressive de normes financires
convenues au niveau multilatral.
Les conditions gnrales favorables lIDE sont gnralement identiques celles quexige la cration dun clima t dy n a mi qu e e t co n cu r r e n t ie l l in t e n t i o n de s
entreprises locales. La rgle de droit, les principes de
transparence (tant en ce qui concerne laction rglementaire du pays daccueil que les pratiques du secteur des
entreprises) et de non-discrimination contribuent attirer
les entreprises trangres et mettre profit leur prsence
dans lconomie locale. LIDE na gure de chances dentrer
dans un pays si les investisseurs nont pas une connaissance
raisonnable de lenvironnement dans lequel ils opreront. De
plus, labsence de transparence peut ouvrir la voie des pratiques illicites et autres pratiques contraires lthique, qui
affaiblissent gnralement les conditions dans lesquelles
oprent les entreprises dans le pays daccueil (encadr 2).

OCDE 2002

un environnement
encore plus
favorable
linvestissement,

29

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

Encadr 2.

Transparence dans le pays daccueil

Parmi les lments que doit comporter un environnement favorable linvestissement et qui peuvent tre influencs par laction des pouvoirs publics, la
transparence est vraisemblablement le plus important. Il ressort dtudes de cas
que les entreprises peuvent par exemple souhaiter investir dans des pays o les
cadres juridique et rglementaire ne sont pas considrs par ailleurs comme
favorables aux investisseurs , condition de pouvoir obtenir des prcisions raisonnables sur les conditions dans lesquelles elles pourront oprer. A linverse, il
existe semble-t-il certains seuils de transparence en dessous desquels les conditions dexploitation des entreprises deviennent si opaques que pratiquement
aucun investisseur ne souhaite entrer sur le march, quelles que soient les incitations qui puissent leur tre offertes. Un autre facteur important li la transparence est le degr de cohsion sociale et de stabilit du pays daccueil. Labsence
de cohsion et de stabilit renforce sensiblement les risques perus par les
investisseurs et peut faire craindre aux entreprises trangres de voir leur rputation ventuellement compromise.
Le besoin de transparence concerne la fois les mesures prises par les autorits et les conditions plus gnrales dans lesquelles travaillent les entreprises
dans le pays daccueil. tant donn lirrversibilit relative de lIDE, les incertitudes concernant laction lgislative et lapplication des rgles constituent des obstacles majeurs, qui se traduisent par des primes de risque et des craintes de
traitement discriminatoire. Labsence de transparence des conditions dans lesquelles oprent les entreprises dans le pays daccueil alourdit les cots de linformation, dtourne des nergies vers des activits de recherche de rente et peut
conduire des activits totalement illgales comme la corruption. Si les entreprises du pays daccueil souffrent de cette situation, il est probable que les investisseurs extrieurs, qui ne sont pas au courant des informations localement
disponibles, sont encore plus fortement dcourags.
Mme sil nest pas ngligeable, le cot quimplique pour les autorits et les
entreprises des pays daccueil la ralisation dun niveau lev de transparence doit
tre mis en balance avec le cot considrable, tant pour les investisseurs domestiques qutrangers, quentrane le maintien dun climat national opaque. Les institutions du pays dorigine et les organisations internationales peuvent aider les
autorits du pays daccueil par des mesures de renforcement des capacits.
LIDE contribue souvent amliorer la transparence de lenvironnement.
Dans certains cas, la prsence dentreprises trangres encourage les gouvernements adopter des pratiques plus claires, renforce la transparence des entreprises et contribue la lutte contre la corruption. Plus gnralement, en incitant les
entreprises multinationales respecter des normes convenues telles que la Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers, la
Dclaration relative linvestissement international et les Principes directeurs
lintention des entreprises multinationales, les autorits des pays dorigine peuvent contribuer lever les normes de responsabilit sociale des entreprises
dans les pays daccueil.
30

OCDE 2002

Rsum et conclusions

De ce point de vue, les autorits du pays daccueil


devraient prendre les mesures suivantes :
Renforcer leurs efforts pour faire respecter le droit et
les rgles de bonne gouvernance, notamment en luttant plus activement contre la corruption et en amlio ra nt le s ca dre s po litiqu e e t r gle me nt aire
(par exemple en ce qui concerne la concurrence, la
divulgation des informations financires et la protection de la proprit intellectuelle) pour encourager
des e ntreprises dyn amiques, fon ctionn an t de
manire rationnelle. De telles mesures contribueront amliorer le climat de lIDE grce leurs
effets sur la transparence. En mettant au grand jour
une plus large part de lconomie informelle, elles
auront aussi dimportants effets secondaires sur
laptitude des pays attirer des investissements.
uvrer en vue douvrir plus largement lconomie
locale au commerce extrieur, pour que les entreprises locales puissent participer pleinement lconomie mondiale. Les mesures dans ce sens devraient
tre associes des efforts visant intensifier la
concurrence dans le secteur des entreprises. Une
approche conjointe permettrait une plus grande
ouverture des entreprises locales et internationales
paralllement ltablissement de sauvegardes
contre les effets ngatifs dune concentration grandissante. De plus, grce llimination des obstacles
mondiaux et rgionaux aux changes, les pays participants offrent plus dattrait pour lIDE, grce
lexpansion concomitante du march considr .
Inscrire le principe de non-discrimination dans la
lgislation nationale et mettre en uvre des procdures pour le faire respecter tous les niveaux de
gouvernement et dadministration publique. Un outil
efficace cet gard est la Dclaration OCDE sur
linvestissement international, qui a mis en place
limportance fondamentale de ce principe en 1976.
tant donn limportance de la concurrence pour les
allocations de ressources et un dveloppement conomique durable, il apparat essentiel que les investisseurs trangers puissent entrer en concurrence

OCDE 2002

31

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

sans parti pris du gouvernement, et que les entreprises en place ne soient pas excessivement dfavorises par rapport aux entreprises trangres.
et une
amlioration des
infrastructures
pertinentes.

Pour tirer le maximum de profits dune prsence trangre dans lconomie nationale, il faut que les comptences, les technologies et les infrastructures locales soient
suffisamment bien dveloppes pour que les ressortissants nationaux puissent pleinement exploiter les retombes gnres par les entreprises capitaux trangers. Les
autorits des pays daccueil devraient donc en tenant
dment compte des cots que cela implique par rapport
aux avantages attendus, et de ltat de dveloppement de
lconomie locale prendre des mesures ayant pour effet :
Dinstaurer et damliorer la qualit des infrastructures physiques et technologiques pertinentes. La prsence de telles infrastructures est essentielle pour
attirer les entreprises multinationales, pour permettre aux entreprises nationales dintgrer les retombes technologiques gnres par les entreprises
capitaux trangers dans le cadre de leur processus
de production, et pour favoriser leur diffusion dans
lconomie daccueil. Ces efforts pourraient tre facilits si lon autorisait des investissements trangers
dans les secteurs des infrastructures et si lon multipliait les effets de ces investissements grce lAPD.
tant donn limportance pour le dveloppement
dune ducation de base et tendue, dlever le
niveau dinstruction de base de la population active
locale. Lacquisition de qualifications spcialises
devrait complter les comptences existantes dans
lconomie daccueil au lieu de viser rpondre aux
besoins court terme ou aux besoins spcifiques de
telle ou telle entreprise capitaux trangers. Une
main duvre en bonne sant est galement ncessaire, ce qui ncessite des infrastructures sanitaires
de base (par exemple, de leau propre).

32

Dappliquer les efforts internationalement convenus


visant lutter contre le travail des enfants, supprimer la discrimination sur le lieu de travail et lever
les obstacles aux ngociations collectives sont

OCDE 2002

Rsum et conclusions

importants par eux-mmes, mais ils contribuent galement amliorer les qualifications et renforcer la
motivation de la population active et facilitent les
liens avec les entreprises multinationales qui appliquent des normes plus leves. De plus, un cadre
environnemental et social relativement sain devient
de plus en plus important pour les pays qui souhaitent attirer des investissements internationaux
dentreprises appliquant des normes leves.
Dexaminer attentivement les effets des obligations
de rsultat imposes aux investisseurs trangers.
Plutt que de les justifier comme un contrepoids
ncessaire aux gnreuses incitations lIDE, les
pays pourraient envisager de reconsidrer ces programmes dincitations. De plus, il devrait tre
reconnu que ces obligations de rsultat peuvent
aller lencontre des efforts entrepris pour attirer
des IDE de qualit.
b)

Les problmes qui se posent aux autorits des pays


dorigine

Si cest aux autorits des pays daccueil quil incombe


essentiellement de procder des ajustements de leur
action afin de tirer parti des avantages de lIDE pour le
dveloppement, les pays dorigine des entreprises multinationales et le monde dvelopp en gnral devraient
examiner la faon dont leurs politiques nationales affectent
les pays en dveloppement. Ainsi, les avantages procurs
par lIDE du fait dune meilleure intgration au commerce
international et de la diffusion de la technologie, dpendent
largement des politiques suivies par les pays dvelopps.

Les autorits
des pays dorigine
peuvent soutenir
les efforts des pays
daccueil,
par exemple

La poursuite de la libralisation des changes contribuerait sensiblement au dveloppement conomique


mondial, avec des retombes positives aussi bien pour les
pays dvelopps que pour les pays en dveloppement.
Sagissant de lIDE, les politiques commerciales des pays
dvelopps (dorigine) prennent une dimension nouvelle,
dans la mesure o une large partie de lIDE est fonction
des changes qui en rsulteront entre entreprises apparentes. Les obstacles aux changes et les subventions

en libralisant
le rgime de leur
commerce extrieur,

OCDE 2002

33

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

visant limiter les importations dans les pays dvelopps


ont actuellement des cots pour les pays en dveloppement (cots dont lampleur est vraisemblablement suprie u re au x a ppor ts daide ). Le s aut o rit s de s pa ys
dvelopps pourraient aider les pays en dveloppement
attirer des investissements trangers en semployant
rduire et finalement liminer ces obstacles et subventions.
en encourageant
les transferts
de technologies
vers les pays
en dveloppement,

Les gouvernements des pays dorigine doivent valuer


les effets que leurs politiques en matire de technologie
peuvent avoir sur le transfert de technologies vers les conomies daccueil. Les autorits pourraient ainsi encourager
les entreprises multinationales prendre en considration
les besoins technologiques des pays daccueil. Les Lignes
directrices de lOCDE lintention des entreprises multinationales, que les pays signataires se sont engags promouvoir, stipulent que les entreprises doivent adopter des
pratiques permettant dassurer le transfert et la diffusion
rapide des technologies et du savoir-faire, en tenant
dment compte de la protection des droits de proprit
intellectuelle *. Le rle que doivent jouer les gouvernements des pays dorigine lgard des pays les moins
dvelopps est soulign par larticle 66(2) de lAccord sur
les ADPIC, qui dispose que :
Les pays dvelopps Membres offriront des incitations aux entreprises et institutions sur leur territoire afin de
promouvoir et dencourager le transfert de technologies vers
les pays les moins avancs Membres pour leur permettre de
se doter dune base technologique solide et viable .

en examinant
les politiques
quils mettent en
uvre pour attirer
les IDE,

34

Tout en reconnaissant que les pays dvelopps et les


pays en dveloppement ne se disputent gnralement pas
les mmes projets dinvestissement, les pays dvelopps
devraient rester attentifs lincidence potentielle des
mesures quils prennent, notamment des subventions aux
entres dinvestissements directs, sur la capacit des pays
en dveloppement attirer des IDE.

* Dclaration de lOCDE et Dcisions sur linvestissement internati onal et les en trepri ses mul tin ati onal es, annexe I ,
section VIII.2.

OCDE 2002

Rsum et conclusions

Un autre domaine daction concerne lamlioration des


synergies entre les flux dIDE et lAPD. Si, dans certains
pays les moins avancs, lAPD a t le seul moyen de
compenser linsuffisance de lIDE, il semble bien quune
aide au dveloppement soigneusement cible puisse
aider renforcer les apports dIDE et crer un cercle vertueux fond sur une augmentation de lpargne et de
linvestissement. LAPD peut tre utilise pour tayer ou
dvelopper des institutions et des politiques dans les pays
en dveloppement. Ceci aide crer un environnement
favorable lpargne intrieure, ainsi qu linvestissement
intrieur et tranger et la croissance. Certains pays donneurs
et bnficiaires travaillent dj dans ces directions. Les crdits dAPD peuvent servir financer les actions menes dans
les domaines que les investisseurs jugent importants pour
leurs dcisions dinvestissement, notamment en aidant
les pays daccueil mettre en uvre certaines des mesures voques dans la section prcdente. Les efforts
visant amliorer les infrastructures physiques, le capital
humain et la sant dans les pays en dveloppement vont
tous dans cette direction. De plus, par le biais de ses
effets sur la cohsion sociale, lAPD peut faire des pays en
dveloppement des lieux dimplantation plus attrayants
pour lIDE.
c)

et en exploitant
les synergies
entre lIDE
et laide publique
au dveloppement.

Le rle des entreprises multinationales

Le secteur priv (notamment les investisseurs trangers)


joue un rle dterminant dans la croissance conomique
et contribue la ralisation des objectifs de dveloppement durable. En consquence, la faon dont se comportent et sont rgies les entreprises prives est importante
pour accrotre au maximum les avantages de lIDE pour
le dveloppement conomique. Les pays de lOCDE ont
lanc plusieurs initiatives pour encourager un comportement responsable des entreprises. Parmi ces initiatives
figurent les Lignes directrices de lOCDE lintention
des entreprises multinationales.

Les entreprises
multinationales
ont elles aussi des
responsabilits

35

OCDE 2002

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

comme
le stipulent
par exemple les
Principes directeurs
de lOCDE
lintention
des entreprises
multinationales

Parmi les dispositions concernant le traitement national et les autres lments de la Dclaration de lOCDE
sur linvestissement international et les entreprises multinationales, les Principes directeurs lintention des entreprises multinationales, recommands par 36 gouvernements
Membres et non membres de lOCDE aux entreprises multinationales oprant dans et partir de leurs pays, numrent un certain nombre de principes dont le respect est
volontaire et de normes pour une conduite responsable
des entreprises. Ces recommandations peuvent tre considres comme une premire approche du Programme
daction pour le dveloppement auquel la communaut
internationale doit dsormais sattaquer dans des domaines comme les transferts de technologie, les pratiques de
gestion du capital humain, la transparence et la concurrence. De plus, les entreprises devraient sabstenir de
rechercher des exemptions de normes nationales concernant lenvironnement, le travail ou la sant.

et les codes de
conduite labors
par les entreprises
elles-mmes.

Les entreprises multinationales ont cherch rpondre aux proccupations par la formulation de dclarations
ou de codes de conduite qui font tat de leur attachement
lthique et au respect des rglementations par les entreprises. Les systmes de gestion ont t conus pour favoriser le respect de ces engagements, et un certain nombre
de systmes de gestion normaliss ont vu le jour. Les
Principes directeurs peuvent tre utiliss par les gouvernements, les associations industrielles et les autres parties
prenantes pour soutenir ces initiatives et amener un plus
grand nombre dentreprises rechercher les meilleures
pratiques du point de vue du dveloppement.
d)

La coopration
internationale
reste essentielle

36

Limportance de la coopration internationale

La coopration internationale, que ce soit sous les auspices dorganisations internationales ou sur un plan bilatral, peut aider et renforcer les efforts des pays daccueil,
des pays dorigine et des entreprises multinationales
concernant lIDE (point voqu dans la section prcdente). Lintrt de la coopration dans le contexte des
pays dorigine, ou des pays dvelopps en gnral, tient
au fait quil est difficile aux pays agissant isolment de

OCDE 2002

Rsum et conclusions

progresser dans les domaines suggrs ci-dessus. Le lancement dune action dans tous les domaines suggrs cidessus concernant les pays daccueil dpasse largement
les possibilits de bon nombre des nations les plus pauvres. Dautres pays et organisations peuvent en consquence apporter leur concours par le biais de mesures
axes sur lassistance technique et le renforcement des
capacits.
Compte tenu des Dclarations de Doha et de Monterrey,
qui font du renforcement des capacits un domaine prioritaire pour la coopration internationale, les organisations
internationales et les agences nationales comptentes
devraient soigneusement valuer la ncessit dengager
des activits dans le domaine de linvestissement international, notamment en ce qui concerne lIDE. Il faudrait
notamment que les mesures de renforcement des capacits
visent aider les pays en dveloppement se doter de
comptences plus larges dans les domaines suivants : problmes gnraux concernant loffre, formulation et mise en
uvre de politiques gnrales lgard de lIDE, et dispositions particulires concernant la ngociation et la mise en
uvre des traits et accords internationaux relatifs
linvestissement tranger.

ne serait-ce que
dans des domaines
tels que
le renforcement
des capacits
en matire
dinvestissement.

LOCDE a un rle essentiel jouer en offrant aux membres la possibilit de confronter leurs expriences concernant le renforcement des capacits et les instruments de
coopration dans le domaine de linvestissement. La
mthodologie particulire de lOCDE fait appel des examens mutuels sur la base dune valuation comparative
des politiques suivies en matire dIDE, des recommandations manant de gouvernements ayant des points de
vue et des repres culturels diffrents, et la surveillance
du processus.

LOCDE est bien


place pour
contribuer
ces efforts

Le succs de cette approche dpendra des mcanismes


utiliss pour coordonner lutilisation des ressources affectes au renforcement des capacits et lassistance technique. Le dfi est dune telle ampleur quaucune institution
ne peut isolment rpondre de manire satisfaisante aux
besoins des pays en dveloppement. Do la ncessit

qui doivent
tre entrepris
de concert
par plusieurs
organisations
internationales.

OCDE 2002

37

Linvestissement direct tranger au service du dveloppement : synthse

dintensifier la coopration entre les investisseurs et les


organismes daide, et de faire en sorte que les institutions
apportent leur concours aux reprsentants locaux des organismes daide pour les aider entreprendre des activits
plus diversifies de renforcement des capacits dans le
domaine de linvestissement. Ceci suppose au pralable
que les responsables des organisations internationales,
tant au niveau du sige quau niveau local, accordent une
trs haute priorit au renforcement des capacits dans le
domaine de linvestissement.

38

OCDE 2002

LES DITIONS DE L'OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16


IMPRIM EN FRANCE
(00 2002 34 2 P) n 81838 2002