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Universidade de So Paulo
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
Princpios Bsicos da
Administrao Pblica
Poderes, Deveres, Direitos e Responsabilidades do Servidor
So Paulo
julho/2013
Diretor
Prof. Dr. Reinaldo Guerreiro
Vice-Diretor
Prof. Dr. Nicolau Reinhard
Chefe do Departamento de Administrao
Prof. Dr. Adalberto Amrico Fischmann
Chefe do Departamento de Economia
Prof. Dr. Joaquim Jos Martins Guilhoto
Chefe do Departamento de Contabilidade e Aturia
Prof. Dr. Edgard Bruno Cornacchione Junior
Coordenao Geral
Lu Medeiros
Assistente Tcnica de Comunicao e Desenvolvimento
Colaborao Tcnica
Prof. Dr. Thiago Marrara
Contedo, design, diagramao e reviso
Assistncia de Comunicao e Desenvolvimento
Milena Neves Ramos
Roberta de Paula
Vanessa Munhoz
Impresso
Grfica FEAUSP
APRESENTAO
Caros Funcionrios,
Como prestadores de servios pblicos, gerimos interesses e bens da coletividade,
de acordo com certos princpios, regras e leis especficas dessa natureza.
No exerccio de nossas atividades, promovemos a organizao e o funcionamento
da Faculdade e, nesse cotidiano, nos defrontamos com as mais variadas solicitaes
de servios e muitas situaes novas, que nos levam a pensar e tomar decises,
agindo no ambiente organizacional.
Para nossa orientao, no sentido de tomarmos as melhores e adequadas
decises, foi preparado esse pequeno manual, que contm informaes bsicas
sobre os princpios da administrao pblica, poderes, deveres, direitos e
responsabilidades dos servidores.
Esperamos com ele, contribuir para a conscientizao dos servidores de seu
papel na FEA e na USP.
Sumrio
Introduo ..............................................................................................
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Introduo
A importncia do Direito Administrativo pode ser percebida em nosso cotidiano pelas normas que asseguram a prestao de servios pblicos (como sade,
educao, transporte, gua e luz), o uso de bens pblicos (praas, ruas e telefones
pblicos) e a manuteno da convivncia harmoniosa entre os cidados (exerccio da
polcia administrativa sobre os bens, direitos e atividades).
Para compreender o Direito Administrativo, necessrio relembrar uma parte das aulas de histria. No sculo XVIII, Montesquieu desenvolveu na obra O Esprito
das Leis, a Teoria da Tripartio dos Poderes do Estado, de maneira a limitar o Absolutismo vigente, favorecendo a liberdade e o bem-estar dos cidados. Essa separao
uma das bases do chamado Estado de Direito e adotada por todos os pases democrticos.
O Brasil adotou essa estrutura, conforme o artigo 2 da Constituio Federal
de 1988, o qual prev a existncia de trs Poderes independentes e harmnicos entre
si: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. As funes tpicas de cada um desses Poderes, ou seja, as funes predominantes de cada um so:
Poder Legislativo - elabora as normas gerais a serem seguidas por todos e as
principais polticas pblicas;
Poder Executivo - incumbido da funo de governo e de grande parte das
tarefas administrativas ao executar inmeras polticas determinadas pelos representantes do povo, complementando-as quando necessrio;
Poder Judicirio confere a palavra final diante de conflitos jurdicos.
Embora a funo de editar normas esteja concentrada no Legislativo e a de
executar tarefas administrativas, seja tpica do Executivo, tais funes no se limitam
a um ou outro Poder. Assim, a funo normativa tambm exercida por entidades
executivas, como a Presidncia da Repblica, os Ministrios, as Secretarias e as Autarquias. De igual modo, funes administrativas so executadas pelos Legislativo e
pelo Juridicirio. Isso se vislumbra, por exemplo, quando tais poderes punem seus
servidores com base em normas administrativas disciplinares ou realizam licitaes.
As atividades administrativas esto presentes, portanto, em todos os Poderes
do Estado. Nomear servidores, celebrar contratos, adquirir e administrar bens so
atividades tipicamente administrativas necessrias para o funcionamento de toda e
qualquer instituio pblica. Por conseguinte, o direito administrativo no se restrin-
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e) Os bens pblicos, ou seja, os bens pertencentes ao Estado e que esto diretamente vinculados a entidades pblicas, tais como as praas, avenidas, a Cidade
Universitria, os prdios das Faculdades pblicas etc;
f) As contrataes pblicas, incluindo desde os processos de escolhas de contratantes (ou seja, a licitao em suas vrias espcies), alm dos contratos em si;
g) As formas de controle da administrao pblica, incluindo o controle interno
dentro de cada entidade, bem como o controle externo pelo Legislativo diretamente ou por suas entidades de apoio (como os Tribunais de Contas), e tambm pelo
Poder Judicirio;
h) E as esferas de responsabilidade tanto do Estado, como pessoa jurdica, quanto
do agente pblico. Isso abrange desde a responsabilidade administrativa por infrao disciplinar, a responsabilidade civil do Estado e a responsabilidade por ato de
improbidade administrativa.
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Poderes Administrativos
Os Poderes Administrativos so verdadeiros instrumentos de trabalho
para realizao das atividades administrativas (poder-dever). Deles so exemplos:
1. Poder HierrQuico
O Poder Hierrquico aquele que o Executivo dispe para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
2. Poder disciPlinar
O Poder Disciplinar o de organizar internamente as instituies, incluindo a estipulao de regras de comportamento e a conduo de processos administrativos
para apurar infraes cometidas por agentes pblicos e cidados vinculados instituio. Reconhecida a infrao disciplinar, ao condenado pode-se aplicar sanes
administrativas, incluindo: a) advertncia; b) suspenso; c) demisso; d) cassao
de aposentadoria ou disponibilidade; e) destituio de cargo em comisso; f) destituio de funo comissionada.
3. Poder normativo
O Poder Normativo o poder de as entidades administrativas editarem normas
gerais e abstratas. O grau de vinculao dessas normas para a sociedade depender
da funo de quem a edita. Assim, as normas de uma autarquia que assume a posio de agncia reguladora valer para todos os agentes de mercado regulados (por
exemplo, no setor de transportes, de sade ou de telecomunicaes). J as normas
de uma autarquia educacional como a USP valero apenas para os usurios de seus
servios educacionais, bem como para seus funcionrios.
4. Poder de Polcia
O Poder de Polcia, diferentemente do poder disciplinar, permite que certas entidades regulem a vida do particular de modo geral. Essa atividade
tem carter restritivo da liberdade ou da propriedade. o que se vislumbra nas restries ao direito de construir, de conduzir veculos, de exercer
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a) Atos que importam enriquecimento ilcito, ou seja, que gerem vantagem patrimonial indevida ao agente pblico em razo do exerccio do cargo, mandato,
funo etc. Sanes: perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de
8 a 10 anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios fiscais ou
creditcios, pelo prazo de 10 anos; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano.
b) Atos que causam prejuzo ao errio, abrangendo qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que causa leso ao errio, perda patrimonial, desvio, apropriao
ou dilapidao dos bens. Sanes: perda da funo pblica; suspenso dos direitos
polticos de 5 a 8 anos; pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios fiscais ou creditcios, pelo prazo de 5 anos; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; ressarcimento integral do dano.
c) Atos que atentam contra os Princpios da Administrao Pblica so aqueles
que violam gravemente os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies. Sanes: perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao recebida pelo servidor; proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios fiscais ou creditcios, pelo prazo de 3 anos; ressarcimento
integral do dano.
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