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Carlos de Miguel
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
http://www.eclac.cl/dmaah/
Medio ambiente, recursos naturales y energa. Polticas y gestin pblica
Santiago, 18 de mayo de 2009
NDICE
9 Introduccin
9 Criterios bsicos de economa
9 Fallas de Mercado:
9 Externalidades
9 Bienes pblicos y de libre acceso
Introduccin
ECONOMA
MICROECONOMA
Introduccin
9 Visin antropocntrica vs ecocntrica
9 Valor instrumental vs intrnseco de la naturaleza
9 Naturaleza del valor econmico: Relacin entre
preferencias (utilidad) y disposicin a pagar por algo
9 Cuando no existen: creacin de mercados hipotticos
DE QU HABLAMOS CUANDO
HABLAMOS DE ECONOMA?
La Economa es la ciencia que se preocupa de
estudiar las formas de maximizar el bienestar
de la sociedad, dada la existencia de una
base limitada de recursos (en particular,
naturales y ambientales).
En base a lo anterior, nuestro objetivo ser
entender cmo se determina el bienestar
social y de qu manera ste es maximizado.
Q0
OFERTA
Refleja el precio mnimo al cual estn
dispuestos los productores a ofrecer un
determinado bien o servicio
Se deriva del problema de las firmas:
Maximizacin de utilidades/ beneficios
equivalente a Minimizacin de costos
P=Cmg
q0
P*
Q*
D
Q
En el Equilibrio:
Oferta = Demanda
(Q* , P*)
EXCEDENTE TOTAL
En conclusin:
P*
Q*
EN SINTESIS
La sociedad asigna ptimamente sus recursos
cuando maximiza el beneficio social neto.
En el diagrama de oferta y demanda esto ocurre
en el punto en que ambas curvas se cruzan.
El par (P*, Q*) define una situacin eficiente:
Si se produce ms que Q* la sociedad
pierde.
Si se produce menos que Q* la sociedad
pierde.
Cul es el problema?
CMg puede no ser igual al costo social.
CMg privado puede ser mayor o menor al costo
social
EFICIENCIA ESTTICA
Recordemos que los costos que encontramos
son costos de oportunidad, es decir, reflejan el
valor de uso alternativo del recurso.
Por ejemplo el costo de destinar una mayor
superficie a preservar biodiversidad
corresponde a los beneficios que no se pueden
obtener del uso del suelo en agricultura u otro
uso de mayor valor
Tal como se analiz, el ptimo en este caso se
alcanza en el equilibrio competitivo, cuando
O=D
EFICIENCIA DINMICA
El criterio de eficiencia esttica es til para
decidir la asignacin de recursos cuando el
factor tiempo no es relevante.
Sin embargo, en muchas situaciones el factor
tiempo s es importante. Por ejemplo, en el caso
del uso de recursos no renovables. Aqu lo
relevante es saber a qu tasa deben extraerse,
ya que cuanto ms extraiga hoy, menos stock
quedar disponible para maana.
El criterio de eficiencia dinmica compara los
beneficios netos recibidos en un perodo con los
recibidos en otro perodo.
EFICIENCIA DINMICA
El concepto que permite esta comparacin es el de
valor presente, que consiste en poner los beneficios
netos de distintos perodos del tiempo en moneda de
igual valor, es decir en trminos de los beneficios
actuales
El valor presente de un beneficio neto obtenido en el
tiempo t, Bt, se expresa como:
Bt
VP( Bt ) =
(1 + r ) t
EFICIENCIA DINMICA
Por ejemplo, qu es ms conveniente, recibir $28000
hoy o recibir $3000 el prximo ao, $5000 el
siguiente, $6000 el siguiente, $10000 el siguiente y
$12000 el quinto ao?
Supongamos que la tasa de descuento es 6%
El valor presente del flujo sera:
VP =
3000
1.06
VP = 29210
5000
1.062
6000
1.063
10000
1.064
12000
1.065
EFICIENCIA DINMICA
EFICIENCIA DINMICA
Qu pasa si aumenta la tasa de descuento?
R: se extrae ms en el primer perodo y menos
en el segundo
LA TASA DE DESCUENTO
Existen diversos usos de la tasas de descuento dentro de
los que destacan:
El clculo de la rentabilidad financiera
Tasa de inters real de la economa
La tasa de descuento
Para pesar ms los flujos en horizontes de mayor tiempo
frecuentemente se utilizan dos tipos de tasas.
Descuento Hiperblico
Tasa se aplana en el tiempo.
No es lo mismo pasar del ao 1 al 2 que del 50 al 51.
Descuento Gamma
Expertos dicen que para el muy largo plazo las tasas van
disminuyendo. De 4% (corto plazo) a 0% (muy largo plazo)
LA TASA DE DESCUENTO
Tipos de descuento
14%
tasa constante
12%
8%
6%
Descuento decreciente y
lineal
4%
Descuento gamma
2%
Ao
85
78
71
64
57
50
43
36
29
22
15
0%
1
Tasa
10%
Descuento hiperbolico
LA TASA DE DESCUENTO
Ejemplo de aplicacin de diversas tipos de
descuento
Horizonte de 100 y 2 aos
Flujo anual de 100
Las tasas de
descuento no
constantes
comienzan en 4%
Tasa constante 0%
Tasa constante 1%
Tasa constante 4%
Tasa constante 10%
Tasa constante 15%
Descuento creciente y lineal
Descuento decreciente y lineal
Descuento gamma
Descuento hiperblico
VPN 100
10000
6303
2450
1000
667
1557
2737
4692
6830
VPN 2
200
197
189
174
163
188
189
189
189
LA TASA DE DESCUENTO
Precio Social del Capital (Tasa Social de Descuento)
La tasa social de descuento representa el costo en que
incurre la sociedad cuando el pas utiliza recursos para
financiar todos los proyectos llevados a cabo.
Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de
menor consumo (mayor ahorro), de menor inversin
privada y del sector externo. Por lo tanto, depende de la
tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la
rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de
inters de los crditos externos.
EN Chile la tasa social de descuento es un 6%.
SOSTENIBILIDAD
9Arrow, Dasgupta y Mler (2003): Medida
de riqueza como medida de bienestar
intertemporal. Riqueza de un pas es la
suma de sus activos (fsicos, humanos y
naturales).
SOSTENIBILIDAD
Fuerte
No existe perfecta equivalencia entre el capital natural y
el construido por el hombre.
Se distingue entre dos escuelas de pensamiento.
Que el valor del capital natural se preserve.
En el caso de recursos no renovables, la extraccin debe
compensarse por inversiones en sustitutos renovables de valor
equivalente.
SOSTENIBILIDAD
Dbil
Se propone que es necesario transferir un stock de
capital total no menor al que existe en el presente, de
una generacin a otra.
Lo anterior significa que somos indiferentes a la forma
en que traspasamos el stock de capital.
Segn esta regla, se podra traspasar un ambiente ms pobre si
lo hemos compensado, por ejemplo, con una mayor cantidad
de caminos.
P*
D
Q*
FALLAS DE MERCADO :
EXTERNALIDADES
EL PROBLEMA DE LAS
EXTERNALIDADES
Examinaremos ahora lo que sucede con la receta
anterior al existir externalidades.
Definicin: Una externalidad es un efecto no
intencional del proceso productivo (o del
consumo) y que afecta a terceros
negativamente o positivamente. La actividad
de un agente provoca una prdida (o ganancia)
de bienestar a otro agente y esta prdida de
bienestar es involuntaria y no compensada.
Al ser negativa la externalidad genera un costo
externo sobre los afectados.
TAXONOMA DE EXTERNALIDADES
TAXONOMA DE EXTERNALIDADES
Externalidad en la produccin : Actividad
econmica de parte de alguna firma que
afecta la funcin de produccin de al
menos otra firma pero no entra en la
funcin de utilidad de ningn consumidor.
Ejemplo: La extraccin de significativa
cantidad de agua subterrnea desde un pozo
por parte de una empresa minera puede
afectar a otra empresa minera.
TAXONOMA DE EXTERNALIDADES
Externalidad Relacionada al Consumo y
Produccin. La actividad econmica de algn
consumidor (productor) afecta la funcin de
produccin (funcin de utilidad) de al menos
una firma (consumidor).
Ejemplos: Contaminacin urbana de aire o
agua.
Externalidad de Congestin : Sucede si a
valores reducidos de la actividad relevante
(circulacin vehicular) no se degrada el
ambiente, pero al aumentar la actividad si se
genera degradacin.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Costos privados y costos sociales
Costo privado: es un costo que recae en el productor
de un bien
Costo marginal privado (CMP): es el costo privado de
producir una unidad ms de un bien o servicio.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Recordemos el Beneficio Marginal Neto Privado:
P
BMg
CMg
Pe=10
IMg
Beneficio Marginal
Neto Privado
7
6
4
3
2
1
1 2 3
qm=9
qm=9
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
En ausencia de regulacin Cunto produce la
firma?
R: qm
Pero en presencia de una externalidad negativa,
sta no es una asignacin ptima.
El sistema de mercado falla como asignador
eficiente de recursos en el caso de existir recursos
ambientales sin precio.Cuando la firma utiliza y
degrada un recurso ambiental sin precio no incurre
en costos internos, pero si impone costos externos
sobre la sociedad.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
La figura siguiente muestra como la produccin
de bienes genera contaminacin. A mayor
produccin, mayores emisiones.
Cantidad de
Contaminante
Emitido y
Asimilado
Emisiones
Em
Es
Capacidad
Asimilativa
qA
qS
qm
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Estas emisiones generan un dao.
Hasta el nivel de produccin qA, el ambiente es
capaz de asimilar las descargas sin que stas
provoquen dao.
Al aumentar la produccin ms all de qA estas
descargas superan la capacidad asimilativa del
ambiente y comienza a producirse dao
ambiental.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
(2) La curva de daos marginales o costos
marginales externos (CME).
Costo
Marginal
Externo
($)
Costo Marginal
Externo
qA
qS
qM
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Ahora se puede juntar todo:
$
CME
BMNP
Cm
qA
qB
q*
qC
qm
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Cul ser el nivel ptimo de produccin q*?
El nivel de produccin que maximiza el
beneficio social neto.
Del grfico, ste se obtiene donde:
BMNP = CME Condicin marginal clave.
Porqu sucede esto? Una unidad ms, o una
menos del bien reduce el nivel de bienestar
social, pero por diferentes razones.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
En conclusin, a nivel de la firma:
El nivel ptimo (eficiente) de produccin en
presencia de una externalidad negativa es
menor al de competencia:
q* < qm
Cero contaminacin, por lo general, no es
ptimo.
q* > 0
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Qu sucede si hay varias firmas en el mercado?
P
CMg Social (CMP+CME)
CMg Privado
P*
CME
Pm
Q* Qm
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Luego a nivel de mercado se concluye en
presencia de externalidades negativas que,
lo ptimo es:
Producir con Q* < Qm (Q*>0)
Precio del bien: P* > Pm
En Qm hay una prdida social, respecto de
producir Q*.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
CMP+ impuesto
CMP
P*2 social
P*1privado
Q*2 social
Q* 1privado
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
CMP
En este caso se maximizan
beneficios en el punto socialmente
ptimo, Q*2social
Produccin privada inicial Q1.
P*2 social
P*1privado
Q*2 social
Q* 1privado
EJEMPLO
Una industria produce un bien que se vende a $9
por unidad. La produccin del bien genera
contaminacin que no es deseable desde el
punto de vista de la sociedad. Si el costo fijo de
producir es de $5, y los costos variables y costos
marginales externos estn dados por los
siguiente datos, encuentre la cantidad ptima a
producir:
a) Para un empresario privado.
b) Para la sociedad
Q
CV
8 12 16 21 27 35 44 55 67
CMg Ext
5
5
6
7
9 10 11
9 12 15 18 22
OPTIMO PRIVADO
Q
CF
0
1
2
3
4
5
6
7
8
CV CMg BMNP BT
5
0
0
0 -5
5
2
2
7
2
5
5
3
6
8
5
8
3
6 14
5 12
4
5 19
5 16
4
5 24
5 21
5
4 28
5 27
6
3 31
5 35
8
1 32
5 44
10
11
5
5
55
67
9
11
12
0 32
-2
-3
30
27
5
6
7
8
9
10
11
5 16
5
5
5
5
5
5
21
27
35
44
55
67
24 13.0
5
6
8
9
11
12
7
9
12
15
18
22
4
3
1
0
-2
-3
28 10.0
31
4.0
32
-7.0
32 -22.0
30 -42.0
27 -67.0
20
15
CMg Ext
10
BMNP
0
0
10
11
-5
Cantidad Q [unidades]
TIPOS DE BIENES
Bienes Privados
Son exclubles y rivales.
Bienes Pblicos
No son exclubles ni rivales.
BIENES PUBLICOS
Por qu falla el mercado frente a Bienes
Pblicos?
Veremos un ejemplo grfico.
Supongamos que dos individuos tienen una
demanda (que pueden ser diferentes) por
diversidad ecolgica (biodiversidad).
La persona A valora ms sta que el
individuo B.
BIENES PUBLICOS
BIENES PBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Demanda de Mercado
por un bien pblico.
Pa
Pb
DB
Q
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
BIENES PUBLICOS
Beneficio Neto
Pa
Pb
DB
Q
Q*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Nos lleva el mercado a este nivel?.
Respuesta: No.
Supongamos que se hace una colecta para
proteger la biodiversidad. Llegan primero a B
solicitndole su colaboracin y B decide
contribuir.
Lo hace maximizando sus beneficios netos en
qb.
Luego se le solicita colaborar a A. Cunto
ms compra?
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
B
Pa
Pb
qb
DB
Q qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Pa
Pb
qb
DB
Q qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
La diferencia que falta para llegar a su
nivel ptimo : qa - qb.
Problema: con ello no se llega a la
cantidad ptima social Q*, si no slo a qa.
Claramente para qa < q < Q*, la suma de lo
que ambos estn dispuestos a pagar es
mayor a Q, pero ello no influye en la
decisin individual.
Luego se llega a una cantidad menor a la
ptima social.
BIENES PUBLICOS
Por qu sucede esto?
Cada persona tiene el incentivo a actuar
como "polizn " (free rider) sobre lo que ha
contribuido el otro. Debido a que el consumo
de un bien pblico es no rival y no excluble,
los consumidores reciben los beneficios de
la diversidad que resulta de lo pagado por
otros.
Como resultado, el incentivo de cada
individuo para contribuir al ptimo social
disminuye.
BIENES PUBLICOS
Caben conclusiones adicionales:
(1) La cantidad de biodiversidad provista es mayor
que cero. El punto es que es menor a la ptima.
(2) Es extremadamente complicado corregir esta
distorsin. La asignacin eficiente requerira cobrar
precios diferentes a cada consumidor:
Pa* y P b*.
Esto permitira recolectar:
C Q* = Pa* Q* + Pb* Q*.
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Demanda de Mercado
Pa+Pb
Pa
C
P*a
Pb
DB
P*b
qb
qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Sin embargo esto implica que cada
consumidor debe revelar exactamente lo que
est dispuesto a pagar. Y pueden no estar
dispuesto a hacerlo para as beneficiarse
como "polizones". Como resultado el
regulador no sabra cuanto cobrar. En el
ejemplo anterior, A puede beneficiarse
declarando estar dispuesto a pagar menos
que Pa*.
Crecimiento
F(X) = dX/dt
Mxima produccin
sostenible
F*(X rms)
F(Xo=X1)
Biomasa, X
Xo
X Rms=K/2
X1
H0=E X
H0
F(X)
Biomasa: X
Xrms
IT
CT=WE
X
IT-CT=MAX
IT=PH
CT
Esfuerzo: E
E
Max = [ P C ( X )]He st dt
0
Donde:
Resolviendo se obtiene:
C'(X )* F(X )
F (X )
=s
P C( X )
'
'
Donde F ( X ) es la variacin porcentual del tamao de la poblacin. O
dicho de otra forma es la tasa de rendimiento propia del recurso.
Si los costos marginales son cero. La optimalidad requiere que la tasa
de rendimiento del recurso sea igual a la tasas de descuento.
IT
CT=WE
X
Hla
IT-CT=MAX
IT=PH
CT
Esfuerzo: E
E
Ela
CONCEPTOS ADICIONALES
En general el problema es que existe una
divergencia entre los objetivos individuales y los
objetivos colectivos.
Por ello, lo fundamental es alinear los incentivos
individuales con los objetivos colectivos.
El criterio de eficiencia puede ayudar a acercarse
a un objetivo razonable cuando las instituciones
polticas o econmicas toman un camino
equivocado.
Este criterio puede ayudar adems en el diseo de
instrumentos apropiados.
Enfoques
de
Regulacin
EL ENFOQUE DE DERECHOS DE
PROPIEDAD
( enfoque Coasiano)
COASE (1960) examin el camino de los
nmeros pequeos en el cual hay pocos
agentes involucrados en la generacin de la
externalidad y pocos afectados por ella.
Este enfoque parte del supuesto de que la
externalidad se origina en la falta de un
mercado. Por tanto su correccin requiere
crear el mercado que falta.
BMNP para P
YA
Y*
Dao Marginal a V
Y0
Nivel de Actividad
de P
derechos
de
propiedad
BMNP para P
D
C
YA
Dao Marginal a V
B
Y*
Y0
Nivel de Actividad
de P
PERSPECTIVA DE LA VICTIMA
Pero V estar dispuesto a hacer "pagos
colaterales"
a P de modo de reducir los
impactos negativos.
Cunto estar dispuesto a pagar V?.
Los Daos Totales adicionales a V al tener un
nivel de actividad Yo con respecto a Y*, son A
+ B.
Por tanto estara, dispuesto a pagar algo
menos que A + B y con ello estara mejor (es
decir su bienestar sera mayor) que en el nivel
Yo.
Cunto
deber
recibir
P
modificar su comportamiento?
para
EL EQUILIBRIO:
Luego: si se negocia,
V har pagos colaterales a P por un
valor entre B y A + B .
El resultado final ser el nivel de
actividad ptimo Y*.
OBSTACULOS PRACTICOS
1. Comportamiento Estratgico de los
involucrados.
Si hay dos o ms vctimas, entonces puede
ser difcil lograr que una de ellas revele su
preferencia.
Puede argumentar que para ella no tiene valor
la reduccin de contaminacin en la esperanza
de que los dems s paguen.
Pero si varios hacen lo mismo no se
compensar suficientemente al que
contamina y como resultado se contaminar
en exceso.
OBSTACULOS PRACTICOS
OBSTACULOS PRACTICOS
2. Costos de transaccin.
Al haber muchos afectados que generan la
externalidad, se hace costoso manejar el
proceso de negociacin.
El nmero de pagos colaterales crece
exponencialmente y los costos de hacerlo
probablemente sern mayores a los
beneficios a obtener.
OBSTACULOS PRACTICOS
Esta es precisamente la ventaja de los
mercados. Entregan informacin sobre los
precios en forma directa y (casi) sin costo.
No se requiere negociar el precio cada vez
que se compra.
El enfoque de COASE es apropiado slo si
hay pocos agentes y stos pueden llegar a
acuerdos.
$/ Kg da
Costo Marginal
Externo
Ojo: Lleva
implcito que se
reduce al menor
costo posible
ea
Emisiones
(Kg/da)
$/ Kg da
Costo Marginal
de Reduccin
e0
Emisiones
(Kg/da)
$/ Kg da
Costo Marginal
de Reduccin
ea
e*
Costo Marginal
Externo
e0
Emisiones
(Kg/da)
CONCLUSION
de
regulacin
la
fuente
INDICADORES TIPICOS DE UN
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
beneficios
grficamente de
$/ Kg da
Costo Marginal
de Reduccin
C
e*
Costo
Marginal
Externo
D
e1
e0
B
Emisiones
Kg da
Pueden ser de
acuerdo poltico.
salud
simplemente
por
$/Kg da
Fte 1
0
15
CMg
CMg2
10
$/Kg da
Fte 2
COSTO DE REDUCCION
ASIGNACION JUSTA
$/Kg da
Fte 1
CMg
$/Kg da
Fte 2
CMg1
D
C
7.5
10
15
7.5
15
CMg
CMg1
$/Kg da
Fte 2
10
15
15
REGLA DE ORO
Este proceso llega a un equilibrio al
igualarse los costos marginales de
reduccin.
El enfoque de costo - efectividad est detrs de
la gran aceptacin terico y crecientemente
prctica- de la aplicacin de incentivos
econmicos.
En efecto, estos instrumentos permiten
alcanzar las metas ambientales, al menor costo
para las fuentes
CRITERIOS DE SELECCIN
DE INSTRUMENTOS