Supremaca constitucional

La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que postula,

originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todo el
ordenamiento jurdico de ese pas, considerndola como Ley Suprema del Estado y
fundamento del sistema jurdico. Segn cada pas los tratados internacionalesratificados por el
pas gozan de igual rango (rango constitucional) o superior a las leyes e inferior a la
constitucin.

Per[editar]
El artculo 51 de la Constitucin Peruana seala que: La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. En tal sentido
se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primaca de la Constitucin y
la ley, segn el cual se debe obediencia plena a la Constitucin Poltica del Estado.

Control de Constitucionalidad[editar]
De nada vale el Principio de Supremacia si no existe un mecanismo que lo garantice, a este
mecanismo se lo conoce como Control de constitucionalidad y juntos son dos de los ms
importantes pilares de la teora constitucional. Para el desenvolvimiento de este control puede
emplearse una Magistratura Constitucional y un Procedimiento Constitucional, elementos a
travs de los cuales se realiza el control de la vigencia del principio de constitucionalidad, o
bien realizrselo en base al mecanismo conocido comosistema difuso de control de
constitucionalidad, que puede estar a cargo de cualquier juez, sin importar su jerarqua o
fuero.

Derecho constitucional del Per

Por el Dr. Walter Mauricio Robles Rosales

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Biografa

Soy Walter Mauricio Robles Rosales, abogado peruano, Profesor Principal de

la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la UNFV, especializado en Derecho
Constitucional y Ciencia Poltica en pre grado y en las mestras y doctorado.
Director de la Escuela Profesional de Derecho de la UNFV desde enero del 2011
hasta la actualidad. En este Blog, usted podr encontrar artculos, ensayos y
trabajos de investigacin sobre Derecho Constitucional, Derechos Humanos,
Derecho Administrativo, Ciencia Poltica, Conciliacin, entre otros. Mediante
esta pgina web pongo a disposicin de todas las personas mis trabajos, asi
como los comentarios de anlisis poltico que realizo a travs de diferentes

medios de comunicacin y eventos acadmicos que se llevan a cabo en mi

pas.
viernes, 3 de agosto de 2007
La Supremacia Constitucional
8:00 | Publicado por Walter Mauricio Robles Rosales
RESUMEN DE LA CONFERENCIA MAGISTRAL DEL DR. WALTER ROBLES ROSALES
EN EL MARCO DEL II CONGRESO NACIONAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL: EL
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, REALIZADO POR LA FACULTAD DE
DERECHO Y CIENCIA POLTICA DE LA U.N.F.V., LOS DAS 13, 14 15 DE OCTUBRE
DE 2004.
LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Por Walter Robles Rosales*
Qu razones motivaron a los autores de codificar la ley procesal
constitucional ?
La interrogante que nos formulamos sobre cules fueron los motivos que
indujeron a un grupo de importantes estudiosos del derecho hacer un Cdigo
Procesal Constitucional, las respuestas son dos: la primera que precisa
objetivos como el de sistematizar una legislacin dispersa y el de modernizar la
terminologa y conceptos teniendo en cuenta la doctrina y la jurisprudencia de
estos ltimos 20 aos . Y la segunda respuesta, que precisa los fines como el
de asegurar la tutela de los derechos constitucionales y de la supremaca
jerrquica de la Constitucin utilizando los instrumentos procesales ms
idneos para asegurarles eficacia y tempestividad. Esta es la posibilidad ms
cercana que tiene una sociedad de transitar del Estado de Derecho al Estado
Constitucional de Derecho. Si un operador jurdico tuviera una duda en la
interpretacin de algn enunciado normativo contenido en este Cdigo, tenga
la certeza que el ideal de sus autores ha sido la vigencia de los derechos y
valores que sostienen la Constitucin, es el mtodo ms seguro para transitar a
una sociedad justa, igualitaria y solidaria.
Los autores del Cdigo conociendo la problemtica judicial peruana, con sus
anquilosados vicios burocrticos, concentradores y pasos cansinos, decidieron
codificar la ley para que las llamadas acciones de garantas se conviertan en
procesos constitucionales como una verdadera tutela de urgencia, giles,
inmediatas de los derechos ciudadanos y polticos, es decir de los derechos
fundamentales y salvaguarde el principio de supremaca constitucional.
EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el Estado de

Derecho, que me permito denominar el Estado Social y Democrtico de

Derecho para sociedades polticas en vas de desarrollo, donde la cuestin
social es un tema de ineludible e impostergable resolucin porque compromete
los derechos humanos.
La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya
Constitucin consagra los derechos fundamentales de la persona, los
instrumentos jurdicos de su proteccin y defensa, un sistema de control
constitucional de las leyes, la separacin y autonoma de poderes y los
mecanismos de participacin ciudadana.
Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del
orden jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del
cual graviten como los astros en torno del sol, en una elocuente expresin de
Esteban Echevarra
Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles
Eisenmann cuando ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado
supremo, la fuente, el principio: En la esfera del derecho interno, no hay nada
por encima de las reglas constitucionales, nada que le sea superior, porque las
normas constitucionales son soberanas en el orden interno, y no estn ni
pueden estar limitadas.
El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca
Constitucional significa que ella es i) fuente de todo el ordenamiento jurdico,
ii) referente obligado para todo tipo de interpretacin, iii) la mxima jerarqua,
contra la cual no puede atentar el resto del ordenamiento jurdico, siempre
subordinado, y en situacin descendente, de ms a menos, en escalones
FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son:
1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin,
porque de ella se derivan todas las leyes y dems disposiciones que reglan las
competencias, funcionamiento, atribuciones de las instituciones y conducta de
los ciudadanos que forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal.
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los
gobernantes y gobernados.
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico.
5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.
6. Legaliza y legitima el sistema poltico.

7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida, a

diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.

De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca

de la Constitucin escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la
limitacin de los gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben
obedecer a sus disposiciones sin poderlas modificarlas .
Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente
este principio de la Supremaca Constitucional, en El Federalista conceptuando
que ningn acto legislativo contrario a la Constitucin puede ser vlido
porque si as no fuere, equivaldra a afirmar que el mandatario es superior al
mandante, que el representante del pueblo es superior al pueblo mismo, que el
servidor es ms que su amo; el acto de una autoridad delegada nunca puede
ser contrario a los trminos del mandato con arreglo al cual se ejerce, as pues
Una Constitucin es de hecho una ley fundamental y as debe ser considerada
por los jueces.
EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN.
La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley
fundamental con Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las
expresiones de ley fundamental y leyes fundamentales le dan un contenido
anlogo al de Constitucin, lo mismo sucede, con los primeros tratados de
derecho constitucional espaol. A este respecto el profesor Snchez Agesta cita
a Salas, autor de Lecciones de Derecho Pblico Constitucional, quien sostiene
que Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales, porque son
el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio social, que sin ellas no puede
existir firme por largo tiempo. Ese es su carcter especfico.
Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social y
poltico convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin de
papel, o constitucin nominal carente de eficacia real, sin raz histrica,
divorciada de los valores esenciales del orden. Este falseamiento al que se
refiere el profesor Snchez Agesta, se manifiesta en un orden real y fctico y
en un orden formal y apariencial. La Constitucin debe cumplir exigencias,
como las siguientes :
Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata con
los factores reales de poder de un medio; debe articular valores, principios y
procedimiento. que sostienen a las instituciones polticas de ese contexto
histrico social. Porque En la medida en que el orden constitucional entraa
verdaderamente la supremaca de unos valores y es capaz de encuadrar y fijar
en orden las voluntades y las instituciones menores que los soportan, es
verdadero orden fundamental, con eficacia fundamentadora, porque
corresponde a fuerza reales y es expresin exacta de las bases en que reposa

el orden social. La Constitucin se impone de s misma y amolda a su espritu o

anula aquellos elementos que se opongan a su sentido. El carcter
fundamental de la Constitucin expresa un hecho histrico que de s mismo se
realiza
Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se
articula. Es decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos para
que el orden pueda existir. Esos elementos constituyen la estructura esencial
del orden que comprende el poder y el fin. Por el elemento poder la
Constitucin establece la forma como est distribuido el poder con sus
respectivas competencias. La doctrina constitucional seala que en toda
Constitucin encontramos la parte dogmtica y la parte orgnica. La primera
contiene las declaraciones programticas y los derechos e intereses; mientras
que en la parte orgnica se establece las atribuciones y distribucin del poder.
Ahora bien el fin est ms all del orden como la fuente que deriva y la energa
que lo soporta, y que el profesor Snchez Agesta lo relaciona con el comentario
que San Agustn hace de Aristteles que de acuerdo con la doctrina escolstica
de las causas: el poder es la causa eficiente; y el fin, la causa final.
Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o
fundamento sobre el cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin es
la base en que descansa el restante ordenamiento jurdico. Ella es la premisa
mayor de que las leyes derivan sus conclusiones. La Constitucin es la fuente,
y las leyes, el agua que corre por el cauce; aquella el tronco, y stas, las ramas
y las hojas que viven de su savia, nos afirma el profesor Snchez Agesta.
Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico
unificado se realiza a travs de una doble va: Primero, instituyendo los rganos
de gobierno y sancin del Derecho fundando as la unidad del ordenamiento
jurdico a travs de una serie jerrquica de competencias, donde un rgano
inferior est sujeto y determinado por un rgano superior que ejerce una
competencia de rango superior. Y segundo, determinando su contenido a
travs de su fin, expresado en los principios rectores y teleolgicos en que
descansa el orden constitucional. De esta manera se nutre de contenidos a las
instituciones sociales y polticas de un contexto. A la jerarqua formal se integra
una jerarqua material de fines y valores que definen un ordenamiento jurdico.
De esta manera el Derecho Constitucional tiene la naturaleza de un Derecho de
rango superior, que se expresa en una serie de efectos caractersticos como:
a. Cuando la Constitucin es derecho escrito dndole un carcter solemne de
su promulgacin y un estilo de la frmulas y expresiones gramaticales que
acusan el valor bsico de los principios proclamados.
b. Expresa los valores vinculantes de una comunidad con los rganos de poder
y fuerzas efectivas del orden social.
c. Siendo la Constitucin la estructura esencial del orden es rgida,
salvaguardando los principios y valores supremos del orden social.

d. A la defensa judicial de la Constitucin de aquellas actos y normas que

contradicen los fundamentos constitucionales se le denomina enjuiciamiento
de la constitucionalidad o constitucionalidad del orden jurdico ordinario, que
la ley confa a un juez ordinario o a un Tribunal Supremo como en los EE.UU., o
como tambin al juez ordinario o a un Tribunal especial de carcter
constitucional, como en Alemania, Italia y el Per.

LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL

El profesor Rivera Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la
supremaca de la Constitucin puede ser de dos clases: la Supremaca Material
y la Supremaca Formal.
La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con la
escala de las normas, en la cual la Constitucin ocupa la cspide.
Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y establece
las competencias de los rganos del poder pblico, los cuales no pueden
delegar su ejercicio a otro, y por lo tanto asegura para todas las personas un
refuerzo de la legalidad, siendo nulos todas los actos que emanen de los
gobernantes as como nulas todas las leyes contrarias a la Constitucin,
consecuentemente desprovistas de valor jurdico.
Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la
supremaca material de la Constitucin son: a) el control de la
constitucionalidad, desde que toda las normas jurdicas deben estar de acuerdo
con la Constitucin, que es la ley suprema del Estado; b) la imposibilidad
jurdica de que los rganos delegue el ejercicio de las competencias que les ha
atribuido la Constitucin; ya que los poderes constituidos existen en virtud de
la Constitucin, en la medida y bajo las condiciones en que ella los ha fijado; o
sea, que los titulares de los poderes solamente lo son de su ejercicio y no de su
disposicin
La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez,
toda vez que es fruto de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del
poder constituyente, el cual expresa esa voluntad mediante procedimientos
especiales que difieren a los de la ley ordinaria, es decir, la modificacin de sus
normas exigen procedimientos especiales.
A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau
con el argumento de que La supremaca formal refuerza la supremaca
material de la Constitucin al dotarla fundamentalmente de garantas
procesales. Son consecuencias de la supremaca formal: a) la rigidez
constitucional; b) el establecimiento de un proceso legislativo al que deben
ajustarse los rganos competentes para dictar las leyes; c) la promulgacin
solemne de la Constitucin y el estilo peculiar de las frmulas y expresiones

gramaticales que acusan el valor bsico de los principios proclamados.

LOS CONTENIDOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIN QUE COMSAGRAN A LA
CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA.
Biscaretti di Ruffa precisa tres contenidos jurdicos claramente diversos que
consagran a la Constitucin como ley fundamental, estas son:
1. Puede definirse como sustancial, cuando el conjunto de sus normas escritas
o no escritas, establecen la estructura del Estado. De modo que todos los
Estados tienen una Constitucin en sentido sustancial, como es el caso de Gran
Bretaa, donde las normas escritas subsistentes en la materia son muy
escasas e inorgnicas, pueden agruparse en este sentido un cierto nmero de
preceptos legislativos, reglamentarios y consuetudinarios, idneos para trazar
el ordenamiento esencial del Estado.
2. Puede definirse como formal, dndole el carcter de rigidez cuando sus
normas escritas son expedidas por rganos especialmente constituidos
(asambleas constituyentes), o bien por los rganos legislativos ordinarios que
modifican las normas constitucionales mediante un procedimiento ms
elaborado, llamados por Biscaretti de Ruffa, procedimientos dificultados. Y son
flexibles, cuando las normas constitucionales sustanciales, no codificadas, son
modificables por el rgano legislativo ordinario. Las constituciones rgidas
generalmente aceptan los sistemas de control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes, a diferencia de las flexibles, las cuales invocan
la soberana del Parlamento. De esta manera se llega a contraponer las
competencia del poder legislativo ordinario al poder constituyente o de revisin
constitucional.
3. La Constitucin, con C maycula, enfatiza Biscaretti di Ruffa, en sentido
documental, acentuando el hecho de que la expresin Constitucin se
identifica con el documento especfico que contiene las disposiciones
sustanciales ms esenciales. Estos documentos son las Cartas del siglo pasado,
las cuales eran concedidas u otorgadas por el soberano, entonces absoluto, y
que previamente fueron redactadas y acordadas por una asamblea,
formalizndose como un pacto entre el rey y el pueblo; o en todo caso
confirmadas por un referndum. El ejemplo ms evidente es el de la Carta
Magna (1215), el Fundamental Orders of Connecticut (1639), Agreement of de
People (1647), el Instrument of Government (1654), el Bill of Rights (1688), la
Act of Settlement (1701), la Constitucin de Cdiz (1812) y el Estatuto italiano
(1848), todos los cuales fueron constituciones en sentido documental,
aprobados en actos solemnes y que al introducir los rganos parlamentarios
representativos y un mnimun de derechos pblicos subjetivos, limitando la
autoridad de la monarqua absoluta, tal como hace referencia el art. 16 de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 26 de agosto de
1789, precisa que Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est
asegurada ni la separacin de poderes establecida, no tiene Constitucin.
Ahora bien la Constitucin en sentido formal como en sentido documental no
siempre se identifican de manera exacta, sin embargo, presentan muchos

aspectos comunes, como que contienen los elementos de organizacin para la

subsistencia de un Estado, reconocidos como fuerza poltica, y que tienen una
actividad dirigida hacia un fin particular, o fin poltico.
Fuerza Poltica y Fin Poltico, mostraron estas Cartas, que luego las
constituciones formales, rgidas y modernas, las establecen textualmente; y las
constituciones en sentido sustancial, igualmente las definen de una manera
contundente. Ambas aprobadas mediante actos contractuales solemnes.
PRINCIPIO DE LA JERARQUA NORMATIVA
De la Supremaca de la Constitucin nace el principio de la jerarqua de las
normas jurdicas, tal como lo afirma el maestro alemn Kelsen, quien basa la
Supremaca de la Constitucin en dos conceptos de orden jurdico, el de supraordenacin y el de la subordinacin de las normas, cuando afirma que La
norma que determina la creacin de otra, es superior a sta; la creada de
acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. El orden jurdico,
especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por
tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as
decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una
verdadera jerarqua de diferentes niveles. La unidad de esas normas hllase
constituida por el hecho de que la creacin de la de grado ms bajo se
encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es
determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad
del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la
norma del grado ms alto, o bsica, que representa la suprema razn de
validez de todo el orden jurdico
Asimismo, el profesor Bidart Campos en su Derecho Constitucional nos afirma
que la supremaca constitucional, supone gradacin jerrquica del orden
jerrquico derivado, que se escalona en planos descendentes. Los ms altos
subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la
Constitucin.
Este principio graficado en la pirmide kelseniana cuya estructura y orden
jurdico se define en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y de
su sentido funcional, de tal manera que la Constitucin se erige en la norma
fundamental, prevalente y suprema, vale decir, principio y fundamento de las
normas jurdicas. Porque la norma que crea a otra es superior, cuya unidad
est dada por el hecho de que la creacin de una norma se encuentra
determinada a su vez por otra ms alta, y la ms alta y suprema es la
Constitucin. Entonces se configura la regla de superioridad y por ende, el de
la subordinacin normativa. Surge el respeto a la norma constitucional por
parte de las normas inferiores, vale decir, la inviolabilidad de la Constitucin .
INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
El profesor Ortecho Villena, relacionando el principio de la Supremaca
Constitucional con los de la Jerarqua de las normas y la Inviolabilidad de la

Constitucin, cita al profesor mexicano Ignacio Burgoa en su Derecho

Constitucional Mexicano (1973:364): La inviolabilidad de la Constitucin
denota un concepto que se vincula estrechamente a los de poder
constituyente, supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento
jurdico-positivo. Se afirma que la Constitucin es Inviolable porque slo
puede ser quebrantada, desconocida o reemplazada mediante el ejercicio de
dicho poder, cuyo titular es el pueblo, toda vez que no es sino el aspecto
teleolgico de la soberana. Inviolabilidad, por ende significa imposibilidad
jurdica de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por
fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos de personas que
no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. Esta imposibilidad se basa en
la fundamentalidad y la supremaca del ordenamiento constitucional , ya que el
supuesto contrario equivaldra a admitir a que las decisiones fundamentales
que preconiza la Constitucin y su hegemona normativa estuviesen
supeditadas a tales grupos o personas, circunstancia que, adems de
contrariar el principio de soberana nacional, manifestara un craso absurdo en
el mbito del derecho.
CONTROL CONSTITUCIONAL
Del principio de la Supremaca Constitucional que la convierte en inviolable, se
deduce que la Constitucin debe ser protegida a fin de garantizar su
cumplimiento ante el riesgo permanente de que una autoridad u rgano de
poder incumpla o viole la norma. La Constitucin crea sus propios medios de
defensa estableciendo procedimientos e instituciones especializadas,
sealando competencias y atribuciones a los poderes constituidos derivados
como el Poder Judicial, el Poder Legislativo o el Tribunal Constitucional. A ese
medio de defensa de la Constitucin y el principio de la supremaca
constitucional se conoce con el nombre de control de constitucionalidad.
El profesor Rivera Santibez redondear este concepto de control de
constitucionalidad, definindolo como la accin poltica o jurisdiccional que
tiene la finalidad de garantizar la primaca de la Constitucin, la que debe ser
acatada y cumplida por todos los rganos de poder pblico, los gobernantes y
gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes, decretos o
resoluciones.
LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA.
El Control Constitucional que significa defender y proteger las normas
constitucionales, ante el incumplimiento o violacin, implica defender el Estado
Social y Democrtico de Derecho, vale decir, la justicia social, los derechos
humanos, la paz, la libertad, el progreso, el orden, la seguridad jurdica y
ciudadana, todos los cuales constituyen el ncleo duro de la Constitucin o la
Constitucin de la Constitucin.
Pos eso, la defensa de la Constitucin es una tarea de todos. Muy bien dice el
maestro alemn Peter Haberle que En una democracia cvica pluralista, todos
los ciudadanos son guardianes de la Constitucin. Lo que las antiguas teoras

del Estado concedan solamente como privilegio y predicado a un presidente, o

las ms recientes, al tribunal constitucional, ya no resulta ser, desde la
perspectiva de la teora constitucional de la actual etapa evolutiva, el
monopolio de un solo poder o persona, sino asunto de todos: todos los
ciudadanos y grupos, que por ejemplo interponen recursos constitucionales,
todos los rganos estatales, que estn sujetos a la Constitucin, tienen que
defender a la Constitucin en el marco de sus competencias, y no slo eso
sino tambin continuar desarrollndola . Y configurando su pensamiento al
referirse a los procesos constitucionales, dice que si bien los instrumentos
jurdicos son importantes solamente son eficaces cuando todos poseen una
voluntad de Constitucin
Histricamente, a lo largo de la historia republicana, la constitucin ha sido
agredida, violentada o incumplida de muchas formas, desde el golpe de
Estado, la discriminacin social y jurdica, hasta contradecirla mediante leyes o
simplemente al no cumplir el mandato de la ley.
Una burocracia poltica dominante, hizo escarnio de la Constitucin,
prevaleciendo intereses particulares, forneos y antinacionales. La Constitucin
fue simple hoja de papel o una mera declaracin lrica. El principio de la
Supremaca Constitucional fue sustituido por el principio perverso de la
voluntad arbitraria y cipaya de los grupos polticos y econmicos dominantes.
La Constitucin como ley suprema y fundamental, cuya finalidad es el de
proteger y respetar a la persona humana y hacer posible el bien comn,
histricamente poco o nada signific, y los ms grandes delitos se cometieron
en su nombre.
Por eso es necesario revalorizar este principio de la Supremaca Constitucional,
tomar conciencia y asumir la responsabilidad de respetar y acatar su mandato.
Es decir, gobernar bajo el imperio de la ley y no bajo el imperio de las pasiones
arbitrarias y de los intereses nefastos de la vieja y renovada plutocracia, cuyos
idelogos nos dicen que la historia ya lleg a su fin y que las abismales
diferencias de clase son naturales y legtimas.
Rescatar el principio de la Supremaca Constitucional no es sino contribuir a la
gobernabilidad democrtica de una sociedad poltica como la nuestra, porque
los sistemas de control constitucionalidad, el orden jerrquico de la
normatividad, derivados del principio de la Supremaca Constitucional,
funcionan y son eficaces.
En una vieja novela italiana, que se llama El Gatopardo, uno de sus personajes
afirm Si queremos que todo siga como est, es preciso que todo cambie. Por
eso quienes hicieron la Constitucin del 93, para que todo cambie, no slo nos
dieron una Constitucin fraudulenta, autocrtica, sino adems, una
Constitucin GATOPARDA, slo para simular un cambio social que nunca se
produjo.

Por eso en este magno II Congreso de Derecho Constitucional que aborda

puntualmente el tema del Cdigo Procesal Constitucional, que afina las
herramientas procedimentales que tutelan los derechos fundamentales de la
persona, subrayamos la premisa insoslayable del principio de la Supremaca de
la norma constitucional.
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