You are on page 1of 34

MUTACIONES EN LA ARTICULACIN ESTADO-SOCIEDAD.

1) A) Explique que es la desintitucionalizacin.


B) Cmo se produjo?
C) Cules fueron las causas?
D) Qu consecuencias trajo aparejado para la sociedad, la escuela y el
concepto de infancia?
2) A) Cules son los desafos que se le presentan a la sociedad de hoy y el
estado?
B) Describe como se manifiestan los cambios en la constitucin de los
sujetos y sus identidades.
C) Cul es el papel de la escuela?
3) A) Explique los procesos de segmentacin, fragmentacin, exclusin, expulsin
y desafiliacin.
B) Qu papel le cabe a la escuela y al estado?
4) Cules son los aspectos que se proponen mejorar desde la nueva agenda?
Proponga ejemplos.
1) A) Prdida del sistema de referencias que proporcionaba la sociedad industrial
(ESTADO-ESCUELA-TRABAJO) y constitucin de un sujeto autorreferencial.
B) y C) La formacin de nacionalidad se corresponda con la conformacin de la
sociedad industrial y con el entramado institucional propio de la etapa de desarrollo
capitalista: la fbrica, la familia, la escuela, la clase social y las instituciones de
representacin poltica y sectorial, lo que constituyeron marcos institucionales que
regulaban y contenan la existencia de los individuos hasta fines del siglo XX.
El proceso de globalizacin rompe esta matriz y
el entramado institucional. El
Estado y la poltica pierden centralidad a favor de un fuerte mercado y de la
competencia en la definicin del orden social. A partir de esto, las instituciones
perdieron la capacidad de marcar las subjetividades y se pasa de una sociedad que
integraba mediante un proceso de sper socializacin de los agentes a travs de
diferentes agencias socializadoras (FAMILIA, ESCUELA, IGLESIA) a una
sociedad de individuos sub-socializados y annimos. (LAS PERSONAS QUEDAN
LIBRES DE LAS SEGURIDADES Y DE LAS FORMAS DE VIDA
ESTANDARIZADAS).
D) Este proceso de desintitucionalizacin trajo como consecuencia en el campo de
la educacin la prdida de la potencialidad de la escuela para instituir identidades,
como forjadora de un sujeto universal.
La familia tambin se vio afectada; ha dejado de ser una estructura jerrquica
organizada alrededor de los mandatos de reproduccin de la especie, de la
produccin material y de las exigencias del mandato patriarcal. El eje organizador
de la unidad familiar, es actualmente, la comunidad emocional, la intimidad y el
reconocimiento de las individualidades. Este tipo de familia resulta de una larga
lucha por la emancipacin de la mujer en la que juega un papel central la
separacin entre la sexualidad y reproduccin. Esta nueva familia es ms dbil en
la transmisin de mandatos ya que estas viven la experiencia del cambio cultural y
de una sociedad de riesgo, algunas familias se han adaptado a esta sociedad y

apuntan a la creatividad de sus hijos en el despliegue de trayectorias y estrategias


con el fin de abordar un futuro cambiante; otras familias, tradicionales, encausan a
sus hijos en la preservacin de una tradicin.
Las elites apuestan a la construccin de individuos competitivos y las clases medias
construyen una estrategia que combina los recursos culturales con un reforzamiento
de la creatividad individual. El resto de las familias est, afectado por la
inoportunidad de transferencia a sus hijos de antiguas estrategias a travs de las
cuales lograron ascender socialmente.
Giddens habla de una modernidad reflexiva, una sociedad donde la tradicin se
repliega y los individuos se ven obligados a vivir de una manera ms abierta y
reflexiva.
2) A) Los desafos que se le presentan a la sociedad y al estado, por un lado, se trata
de reconciliar la antigua estructura patriarcal de la familia.
Otro desafo tiene que ver con poder usar a los medios de comunicacin como
estrategia. En la segunda mitad del siglo XX, dentro del campo cultural, hubo una
revolucin en las comunicaciones tanto por el desarrollo de los medios de
comunicacin de masas, como por el del de las tecnologas electrnicas. Los
medios de comunicacin se han constituido en el lugar donde se desarrolla nuestras
vidas, donde se recrean y producen lenguajes, conocimientos, valores y
orientaciones sociales.
Esto desafa a la institucin escolar, tanto en su funcin transmisora de
conocimientos y saberes como en su carcter sociabilizadota de nios y jvenes.
La capacidad de los medios de comunicacin de masas para definir los modos de
vida, los gustos, y para conformar valores que reordenen y demientan las anteriores
formas de intermediacin y autoridad que configuraban hasta hace mucho, el poder
social. Se depositan en los medios de comunicacin, principalmente la televisin, el
origen o causa de los males que aquejan a la sociedad. (TELEVISIN COMO UN
DISPOSITIVO QUE AUMENTA LA VIOLENCIA Y PRODUCE LA PRDIDA
DE AUTORIDAD EN DISTINTOS MBITOS).
A partir de esta definicin sobre el efecto de los medios, se habla sobre la muerte de
la infancia. Se considera que los medios han eliminado las fronteras entre la
infancia y la madurez, y por lo tanto, han debilitado la autoridad de los adultos. El
desafo de las familias y de la escuela ante esta situacin, no es protegerlos de los
medios, sino prepararlos para abordar una experiencia meditica. Por otra parte la
escuela debe recuperar la centralidad que ha ido perdiendo debido a su incapacidad
meditica de constituirse en operadora de heterogeneidad actual.
B) A partir del proceso de desintitucionalizacin, las instituciones pierden la
capacidad de marcar subjetividades (CRISIS DE SOCIEDAD)
Las familias sufrieron cambios, el eje organizador, en la actualidad es la
comunidad emocional, el cultivo de la intimidad y de las
INDIVIDUALIDADES. La familia es dbil a la hora de transmitir mandatos.
Las elites modernas apuestan a la construccin de individuos competitivos, y las
clases medias ilustradas constituyen una estrategia que combina lo cultural con
la creatividad individual. El resto de las familias estn sumidas en la perplejidad
que les genera la comprobacin de la INOPORTUNIDAD de la transferencia

a sus hijos de antiguas estrategias a travs de los cuales ellos llegaron a ascender
socialmente. Los individuos se ven insertos en una sociedad donde deben vivir
de forma abierta y reflexiva. Las familias han dejado de cumplir con su funcin
de socializacin primaria.
En la segunda mitad del siglo XX, se acumularon una serie de cambios que
transformaron significativamente el orden social, poltico, econmico y cultural,
as como tambin la vida cotidiana de la gente impactando significativamente en
la constitucin de subjetividades y conformacin de identidades.
La revolucin de las comunicaciones, desafa a la institucin escolar, en su
funcin de transmisora de conocimientos y saberes, como en su carcter de
socializadora de nios y jvenes.
La capacidad de los medios de comunicacin de masas para definir los gustos,
modos de vida y para conformar valores que reordenan y sacan anteriores
formas de intermediacin y autoridad. Se depositan de este modo, uno de los
medios masivos de comunicacin, principalmente la televisin los males que
aquejan a la sociedad. As se ve a la televisin como un dispositivo que est en
la base del aumento de la violencia, de la prdida de autoridad y la decadencia
de la capacidad lectora de nuestras generaciones.
A partir de esta apreciacin sobre el efecto de los medios se habla de la muerte
de la infancia, ya que se considera que los medios han eliminado las fronteras
entre la infancia y la madurez y por lo tanto, han debilitado la autoridad de los
adultos. Esto implica una
de los nios del mundo de los adultos. Debido
a esto, surge el desafo de las familias y la escuela de preparar a los nios para
abordar la experiencia meditica.
La seduccin de los medios audio-visuales aleja a los nios y jvenes de la
lectura.
Hubo un tiempo en que el saber pasaba casi exclusivamente por la lectura
fontica. En la actualidad hay una heterogeneidad de textos; esto rompe con una
linealidad y modifica los modos de acceder al saber que tienen nuevas
generaciones. Los nacidos antes de la revolucin tecnolgica pareciera que no
se adaptan a la misma, cuestin que tambin sucede con la escuela. Para algunos
autores, la escuela se ha transformado en un lugar de enfrentamiento entre la
cultura letrada y la audiovisual. Solo si la escuela reconoce a los medios como
dimensin estratgica de cultura, podr interactuar con los nuevos campos de
experiencia.
C) y 3) B) EL PAPEL DE LA ESCUELA
El cambio cultural dificulta la comunicacin entre las generaciones; por un lado,
la generacin electrnica es portadora de cdigos, valores y comportamientos
que resultan extraos a la generacin que les precede. Esto genera una brecha
que se ve agrandada por la incertidumbre que despierta una sociedad en
constante cambio. Esta dificultad de transmisin se ve presente en las escuelas.
Se ha puesto en segundo plano a la tarea de ensear por distintos factores: la
importancia de funciones asistenciales, la difusin de teoras constructivas y de
cultura y la brecha cultural entre adultos y jvenes.
La escuela pareciera hallarse en un lugar de resistencia cultural y no de apertura
e intercambio con la cultura contempornea.

Con la revolucin de las comunicaciones, la escuela se encuentra frente a un


desafo tanto en su funcin transmisora de conocimientos y saberes como en su
carcter de socializadora de nios y jvenes, adems de prepararlos a los nios y
jvenes para abordar una experiencia meditica.
Para algunos, la escuela se ha transformado en un lugar de enfrentamiento entre
la cultura letrada y audiovisual. Solo si la escuela reconoce a los medios como
dimensin estratgica de la cultura podr interactuar con los nuevos campos de
experiencia.
La escuela debera proporcionar a los nios y jvenes un filtro cognitivo que los
desplace del lugar de espectador pasivo y los transforma en lectores inteligentes
de los mensajes que se les dirige, ya sea como consumidores a travs de las
o como receptores culturales.
Consiste en un cambio radical del proyecto cultural de la escuela. Por un lado
se trata de reconocer las nuevas tecnologas de comunicacin como tecnologas
de intelectuales (COMO ESTRATEGIA DE CONOCIMIENTO Y NO
NUEVOS AUXILIARES DE LA TAREA ESCOLAR). Por otra parte, consiste
en incorporar los medios audiovisuales como objeto de estudio de la cultura
cotidiana de los chicos, de la sociedad en que vivimos, de los acontecimientos
histricos y de los mltiples modos de contar la misma. El auge de las escuelas
modernas elementales a cargo del Estado, se explica por la exigencia de
constituirse en garante de un orden social que, se sostiene en el reconocimiento
de la libertad individual, la cual debe ser regulada a travs de una accin sobre la
conciencia de los individuos.
La escuela moderna separ lo que hasta el momento corra junto. Transform a
los aprendices en alumnos, recort un conjunto de saberes legitimados
socialmente y los transform en contenidos disciplinares que deban ser
transmitidos por profesionales formados para ese fun. Este proceso gener
efectos contradictorios; por un lado, al separar el ensear del hacer, la escuela
hizo posible que una parte de la poblacin se independizar de sus anclajes de
origen y por lo tanto, materializar para ellos la promesa emancipadora de la
modernidad. Por otro lado, en la medida que los saberes escolares se
distanciaron de la vida cotidiana, aquellos saberes se hicieran extraos para otros
grupos poblacionales mas asociados a los conocimientos prcticos.
La masificacin de los niveles medios de la educacin tiende a neutralizar su
funcin seleccionadora. La exigencia de inclusin que pesa sobre el sistema
educativo tiene que ver con varios factores: la creencia generalizadora de la
poblacin en el valor de mrito personal para ascender socialmente, el
achicamiento de mercados laborales, la legitimidad que le otorga la educacin
en la accin poltica y la demanda por el derecho a la educacin que ejercen los
sectores emergentes.
Las sociedades han desarrollado distintas estrategias orientadas a procesar estas
tendencias a la masificacin, conservando cierta capacidad de seleccin para los
sistemas educativos.
La fragmentacin es un modo particular de configuracin del sistema: procesa la
desigualdad educativa, generando espacios ms o menos cerrados que procuran
una socializacin de nuevas generaciones entre pares social y culturalmente
homogneos. Sus alumnos son atendidos y preparados para transitar por

mundos propios. Esta configuracin fragmentada no es privativa de la


educacin, sino que se ha transformado en un modo de habilitar el espacio
social. En los ltimos aos el aumento de la competencia del mercado de
trabajo, el desarrollo de estrategias defensivas ante tendencias de expulsin
social, la primasa de lo individual sobre lo universal y los temores de un mundo
globalizado, variaron las formas de habilitar los espacios sociales y el educativo.
Lo que antes era un sistema educativo hoy no es ms que un agregado
institucional fragmentado. Esta fragmentacin afecta tambin a los docentes.
La diferencia de criterios que las escuelas ponen en juego, tanto para seleccionar
como para definir el perfil del profesor deseado.
La legitimidad del sistema educativo se ha sostenido histricamente en su
capacidad para proporcionar a las nuevas generaciones instrumentos para
incorporarse en la sociedad. Estas referencias sufrieron cambios que ponen en
cuestin la relacin escuela-trabajo y escuela-ciudadana. El mercado de trabajo
ya no est abierto a todos los sectores sociales, deja a parte de la poblacin en
condiciones de marginalidad.
La escuela ha dejado de otorgar un pasaporte para el ingreso al intercambio
social mediante su incorporacin al mercado laboral y se ha transformado en un
espacio de frontera. La relacin educacin-ciudadana tambin se ve afectada
por los cambios culturales del siglo XX. A diferencia de la ciudadana moderna,
que se defini con relacin a la constitucin de un sujeto de derecho, la actual
sociedad de consumo realiza una asociacin de ciudadana con capacidad de
consumo. La escuela como espacio de confluencia de diferencias y de
incorporacin universal de dilogo cultural resulta una medicacin estratgica.
Por esto es que la escuela debe recuperar la centralidad que ha ido perdiendo
debido a su incapacidad de constituirse en una operadora de heterogeneidad de
lenguajes, instrumentos y soporte de la actual configuracin cultural.
EL LUGAR DEL ESTADO
La globalizacin tambin tuvo impacto sobre el Estado, se ha pasado de una
configuracin estadocntica (EL ESTADO COMO ORGANIZADOR Y
CONTROLADOR DEL ORDEN SOCIAL), para dar lugar a una sociedad
donde el mercado ha adquirido un fuerte protagonismo en la organizacin de las
diferentes dimensiones sociales.
En su ejercicio el Estado tiene doble inters: mantener el control y mejorar y
sustentar la base que lo legitima. Los modos y los instrumentos mediante los
cuales el Estado procura dar satisfaccin a estas exigencias del poder estn en
pleno proceso de cambio. Se puede decir que el Estado social bas su
legitimidad en proporcionar bienestar y generar una promesa de creciente
satisfaccin con respecto a las expectativas de la poblacin; al mismo tiempo
sostuvo su capacidad de regulacin mediante una serie de dispositivos: una red
de instituciones disciplinadotas, una burocracia capaz de actuar sobre la
poblacin, y un aparato represivo al cual recurrir cuando las tcnicas de
autocontrol no son efectivas (WEILER). Pero, en muchas ocasiones, las
exigencias de legitimidad y regulacin conducen a acciones contradictorias, esto
lleva al deterioro de la efectivacin de la otra. El Estado ha perdido
protagonismo frente al mercado como portador de posibilidades de bienestar
para la poblacin.

En el campo educativo, a partir de los aos 90, el Estado sacrific su pretensin


universalista a favor de la atencin particularizada de aquello sectores que
perdan la lucha por insertarse en el mercado. La centralizacin de la accin del
Estado en polticas asistenciales dan cuenta del reposicionamiento, que apela a
una legitimidad basada en la asistencia a los ms necesitados, y en el control de
riesgo generada por la poblacin excluida que amenaza con la violencia sobre
quienes estn incluidos.
Esta pretensin de control sobre los que estn fuera del mercado, encierran una
contradiccin que marca el lmite a las pretensiones de legitimacin y regulacin
del Estado.
La marginalidad genera una subjetividad difcil de convocar desde las
instituciones. Por otra parte la posibilidad de control de estas poblaciones se ha
constituido en un elemento muy importante para la construccin de legitimidad
estatal.
Algunos autores han planteado que estamos pasando de sociedades
disciplinarias a sociedades de control. En el caso de las sociedades
disciplinarias, la regulacin est a cargo de una red de instituciones que
encierran y disciplinan en trminos foucaultianos.
En las actuales sociedades de control son los flujos y las influencias sobre las
que garantizan el control de la poblacin.
Parece que la insistencia en la inclusin educativa se inscribe en una estrategia
de poder del estado destinada a fortalecer su legitimidad social. Ms all de la
calidad y equidad excautiva, los proyectos educativos estn orientados a
aumentar la capacidad de contencin de instituciones educativas. La insistencia
sobre los jvenes que no estudian ni trabajan y la necesidad de contrarrestar este
fenmeno mediante becas o propuestas institucionales especficas, dan cuenta al
nuevo mandato social de la escuela.
3) A) SEGMENTACIN (DIVISIONES)
Es la divisin de los sectores sociales favorecidos y no favorecidos. Dependiendo
del nivel econmico del individuo, tendr que ver a la escuela que asista. La
escuela contribuye a la segmentacin. La calidad se ve resentida y desfavorecida
en ciertos casos. (NO ES LO MISMO ENSEARLE A ALGUIEN CON
HAMBRE O NO).
El auge de las escuelas modernas se explica por la exigencia de constituirse en
garante de un orden social que sostiene la libertad individual, la cual debe ser
regulada a travs de una accin sobre la conciencia de los individuos. Para ello la
escuela laica adopt la tecnologa pastoral con que la iglesia catlica constitua a los
fieles
FRAGMENTACIN (QUIEBRE)
Sectores que pertenecen y se sociabilizan entre s.
Es un modo particular de configuracin del sistema: procesa la desigualdad
educativa, generando espacios ms o menos cerrados, que procuran una
socializacin de pares social y culturalmente homogneos. El fragmento se
organiza alrededor de un conjunto de valores y criterios pedaggicos construidos a
partir del dilogo con la sociedad. (SURGE COMO ESTRATEGIA ORIENTADA

A PROCESAR LAS TENDENCIAS DE MASIFICACIN, CONSERVANDO LA


CAPACIDAD DE SELECCIN PARA LOS SISTEMAS EDUCATIVOS).
MASIFICACIN
Con el surgimiento de la escuela moderna, se separ lo que hasta el momento iba
junto. Se transform a los aprendices en alumnos, los saberes legitimados
socialmente fueron transformados en contenidos disciplinares que deban ser
transmitidos por profesionales especializados para ese fin. La seleccin es el
principio sobre el cual se fund la alta sociedad y los niveles medios y altos de los
sistemas educativos estuvieron el servicio de esta seleccin.
La masificacin de los niveles medios de la educacin se da porque la escuela pasa
a ser obligatoria. (COMO LOS CONTENIDOS DEBEN SER DICTADOS POR
ESPECIALISTAS, POR ESTO SE DEBE CAPACITAR A PERSONAS, PERO LA
CAPACITACIN NO ES BUENA, POR ENDE NO TERMINAN SIENDO
BUENOS PROFESORES. VAN A UNA ESCUELA PBLICA EN DONDE
AISTEN LOS MS NECESITADOS Y NO TERMINAN SIENDO
CONTENIDOS)
EXPULSIN
Estuvo dentro del sistema y por distintas causas fue expulsado.
En los ltimos 20 aos se comenzaron a desarrollar estrategias ante las
tendencias de expulsin social las cuales resultan de los nuevos modos de
organizacin econmica y social, la primaria de lo individual sobre lo universal y
los temores de pertenecer a un modo globalizado El mercado de trabajo no
es una promesa abierta a todos los sectores sociales, mantiene su fuerza expulsiva,
dejando a un porcentaje de la poblacin en condiciones de marginalidad
EXCLUSIN
Nunca perteneci. No pertenecer al entramado social y las redes de intercambio
social.
DESAFILIACIN
Sujetos que tienen la idea de no pertenecer, no ven un referente. No tiene vnculo.
(SE TRATA DE AFILIAR HACIENDO PARTICIPAR A LAS PERSONAS).
4) Hacia la construccin de una nueva agenda
Se hace referencia a temas claves para poner en discusin:
REDEFINIR LA ESCUELA Y EL MODELO PEDAGGICO Y
ORGANIZACIONAL CON QUE SE FUND: Es necesario construir una
institucin capaz de incluir a la heterogeneidad sociocultural que los niveles
educativos sean universales; una institucin capaz de generar vnculos de
modo de transformar a la escuela en operadora de ese campo.
RECONSTRUIR EL LUGAR DEL ESTADO NACIONAL: Se trata de
procurar una redefinicin de su accin en lugar de una recuperacin de sus
funciones anteriores. Logran una reconfiguracin del Estado que permita la
expresin de diferencia y neutraliza las tendencias desigualadotas.
Reconstruir el Estado significa modificar las inversiones sociales. Las
dificultades del Estado y sus acciones polticas para regular a la poblacin
que se escapa, han estado orientadas a optimizar el cerco estatal y a
reforzar su accin disciplinadota, a travs de la represin o asistencialismo.

RECUPERAR LA DIMENSIN INTEGRAL Y ORIENTADORA DE LA


POLTICA: La capacidad poltica para integrar y coordinar los sectores de
actividad, los distintos estados sociales se relaciona con la definicin de
marcos de referencia comunes y con establecimiento de metas, sobre las que
se disean acciones orientadas a la actividad social.
REDISCUTIR EL MARCO DE REFERENCIA VALORATIVO
ALREDEDOR DEL CUAL SE DEFINIR LA CIUDADANA: La escuela
Argentina est redefiniendo los valores en la cual se funda la tica
ciudadana. Est desplazando a la igualdad, que funcionaba como eje.
Recuperar la solidaridad y algn principio de justicia como criterio de
valoracin poltica.

DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBRE COMERCIO: LAS MLTIPLES CARAS


DE UNA CONFRONTACIN. HUGO ABOITES.
Apuntes:
Visin mercantilista de la educacin. De esta forma la educacin pasa a ser un servicio, no
un derecho.
Las polticas neoliberales consideraron a la educacin como un servicio, quitndole la
identidad de derecho. Esto caracterizo la poltica educativo de los 90.
Se ve como algo que se vende y compra, que va a depender del poder adquisitivo del
sujeto, tambin de lo contextual.
Surgen escuelas privadas.
Como educadores (funcionarios del estado) por lo que tenemos la responsabilidad de
defender la escuela pblica. Es el ltimo lugar de lo pblico. Es la encargada de difundir lo
pblico.
Tensiones:
Una de las tenciones que surge es definicin de ciertas competencias (mirada tecnisista
(mira cmo llegar a un objetivo sin importar como, dejando de lado lo humano)) de los
sujetos.
Lo privado muestra que es mejor desde las ideas y desde os hechos.
A qu conclusiones lega el autor?
EL peligro de considerar a la educacin desde el mercantilismo, los modelos neoliberales es
que la educacin sea considerada un servicio y desconsiderarla como un derecho, de modo
tal que se comienza a perder la igualdad.
Que el libre comercio regule el proceso de la educacin sera un problema.
Cuando habla de educacin como derecho habla La inclusin, diversidad, respeto a las
diferencias, participacin.
La educacin hay que pensarla como algo poltico, el currculo est atravesado por
polticas, inculcan lo que ellos quieren.
Resumen:
La llegada del libre comercio a la educacin latinoamericana est cargada de significados.
Estos tratados condensan un proyecto de reorganizacin de la educacin. Es un proyecto
que est enfrentado a la historia de la educacin como derecho para todos, que naci de las
luchas independentistas del siglo XIX y de movilizaciones sociales del siglo XX. Escuelas

y maestros se ven obligados a adoptar prcticas y puntos de vista que reflejan una creciente
mercantilizacin de la educacin.
Es una contraposicin que en los ltimos aos se manifiesta tambin en la luchas de
maestros por el fortalecimiento de la educacin pblica; las movilizaciones estudiantiles
que resisten la privatizacin y los mecanismos excluyentes en las universidades, las
reivindicaciones de los pueblos indgenas por la educacin propia.
El texto presenta puntos de friccin de este enfrentamiento de proporciones seculares, los
ejes fundamentales donde se est definiendo a la educacin latinoamericana, y como la
llegada de los acuerdos de libre comercio trae consigo la drstica reduccin del concepto
mismo de educacin y de su prctica como derecho humano.
Los ejes de la contraposicin entre el libre comercio y la educacin:
En Amrica latina, mucho de lo que ocurre en la educacin tambin acontece a la sociedad.
Los ejes en los que se da la confrontacin recorren tambin las sociedades.
- Tratados de libre comercio emblemticos de una profunda
contraposicin entre lo pblico y lo privado.
La responsabilidad de la sociedad para con sus miembros aparece
trasladada de manera creciente a los organismos y empresas
privadas y, en concreto, los acuerdos de libre comercio impulsan a
la reduccin de lo pblico. Lo pblico no entendido aqu como lo
gubernamental u oficial, sino como ese amplio espacio que si bien
puede considerarse como parte del estado tambin alberga actores,
prcticas y teoras que lo cuestionan y buscan transformarlo a
profundidad. Lo privado, no visto como en el sentido estricto o
formal de un ttulo de propiedad, sino como la creacin de la
conduccin a una educacin reservada a muy pocos, la presencia
de prcticas y valores empresariales en la escuela y la universidad,
una fuerte orientacin de mercado y existencia de mecanismos
excluyentes.
- Los acuerdos de libre comercio por la manera como se intentan
implantarnos y las nuevas formas de conduccin privada que traen
consigo.
Estos acuerdos plantean contradiccin con las nociones ms
elementales de democracia y participacin dentro y fuera del
mbito escolar. Estos tratados refuerzan de manera importante la
prctica de que las grandes decisiones que afectan el destino de las
sociedades ya no deben estar sujetas a mandatos colectivos forman
un coto protegido (grupo reducido) ajeno al debate democrtico de
procesos electorales. Un espacio exclusivo y secreto por encima y
a espaldas de la sociedad.
- Los acuerdos comerciales estn contraponiendo la lgica de
educacin como un negocio a la lgica de educacin como un
proceso pblico, abierto a todos, independientemente del origen
tnico, social y genero de las personas, y como responsabilidad
social a cargo de un estado redistributivo.
Un capitalismo en crisis busca ahora incorporar de manera plena y
directa al mbito del mercado la circulacin de los recursos que las

sociedades destinan a educacin, pero esto comienza a tener un


enorme costo social y humano al agregar a los problemas de los
sistemas educativos, fuertes tendencias a la exclusin,
discriminacin y recorte del propsito de la educacin.
Los acuerdos significan confrontacin entre la educacin como
accesible a todos, publica, gratuita, laica, por un lado, y la
ideologa de la educacin como oportunidad y parte integral del
mercado, que se refleja en mecanismos de seleccin ms sociales
que acadmicos, altos aranceles, escasez de lugares para la
educacin pblica y la permanencia de los valores empresariales
en la formacin.
Los acuerdos comerciales dan respaldo a la reorientacin de la
formacin de alumnos hacia la competitividad y su transformacin
en capital humano.
Es una propuesta que se contrapone a los valores de las prcticas
de ciudadana y participacin y a la idea de una formacin integral
propuesta por la educacin para todos. Tambin se contrapone a la
idea de una educacin a partir de que los estudiantes conozcan a
fondo la historia del ligar que ocupa sus comunidades, pases y
regiones, la profundizacin de la ciencia y tecnologa y la
preparacin ptima para la aplicacin del conocimiento. Plantea el
dilema entre la escuela como formadora de personas o como
centro de capacitacin para el trabajo.
Los tratados de libre comercio enfrentan a la educacin definida
como la bsqueda del conocimiento para beneficio colectivo, con
la mercantilizacin intensiva que supone que las instituciones
deban dedicarse a comercializar productos y servicios; el
capitalismo acadmico.
El valor de las instituciones educativas como contribucin a la
sociedad se reduce drsticamente. La profunda restriccin que en
los tratados sufre el conocimiento pblico, contradice la nocin
elemental del esfuerzo de las comunidades educativas por
devolver en conocimiento a la sociedad lo que esta aporta para el
mantenimiento de la educacin y sus instituciones.
Los acuerdos comerciales colocan frente a frente al
financiamiento solidario del estado responsable de la educacin
con el financiamiento de mercado que obliga a las escuelas e
instituciones a competir entre si por los recursos necesarios para su
subsistencia que ofrecen los fondos gubernamentales o
fundaciones privadas.
Estos pactos enfrentan a la educacin pblica y a su potencial de
casa abierta a la amplia diversidad cultural latinoamericana, con la
exigencia de homogeneidad que requiere una educacin ahora
convertida en mercanca y generadora de productos de mercado
(egresados). Para la creacin de un mercado de compra y venta de
servicios educativos se requiere de servicios (escuelas) y

productos (personas capacitadas) que cumplan con un perfil


preciso.
De ah que el libre comercio apunte hacia una educacin
uniformizada, a planes de estudio y exmenes nicos a nivel
nacional e internacional. Con todo esto se atenta contra las
culturas, los pueblos historias y formas de organizacin de las
sociedades latinoamericanas. Plantea tambin una educacin
superficial, centrada en habilidades y competencias y enfatiza
la verificacin express del conocimiento a fin de facilitar el libre
flujo de servicios a travs de las fronteras. Estos planteamientos
afectan a la pluralidad que deben tener los procesos educativos.
Los pactos traen consigo un fuerte cuestionamiento en el marco
legal.
Plantean una legislacin cuya funcin principal es regular el
mercado de la educacin como un servicio, redefinirla como una
oportunidad que unos tienen y otros no, y limitar la
responsabilidad del estado como garante del derecho a la
educacin.

De la educacin como derecho a la educacin como servicio:


La contraposicin ms importante es la que surge cuando se plantea que la educacin debe
dejar de ser un derecho para todos y convertirse en un servicio, algo que se ofrece en el
mercado para quienes puedan adquirirlo.
Considerar a la educacin como un servicio trae consigo una reduccin sustancial de la
naturaleza y alcances que las sociedades latinoamericanas le han atribuido como proceso
amplio y pblico para la formacin de personas, comunidades y naciones. Trae consigo,
adems, una fuerte presin sobre el concepto mismo de la educacin como derecho humano
fundamental.
La reduccin del concepto de educacin:
La educacin ha sido integrada a los acuerdos de libre comercio. Los pactos manejan
grandes categoras de acuerdos, una de ellas es la de servicios, y en ella se incorpora todo
lo que no est expresamente reservado o excluido. De tal manera que simplemente con que
los negociadores asuman que la educacin es un servicio y, con tal de que este no aparezca
reservado, basta para que pase a formar parte del acuerdo comercial y queden sujetas a
todas las disposiciones que all se establecen.
Como la obligacin expresa de restringir la accin educativa del estado en la educacin
pblica a fin de que no se inhiba el libre paso de servicios educativos de un lado u otro de
las fronteras. La educacin pasa as a formar parte de los terrenos que deben ser
liberalizados.
Es comprensible que estos acuerdos no incluyan una definicin concreta de lo que debe
entenderse por la categora de servicios. Definir es de algn modo, limitar, y como el
objetivo de estos acuerdos es precisamente abarcar lo ms posible, no hay gran inters en
autolimitarse.
Grieshaber y Sanger ofrecen una definicin de servicios; dicen que son los productos de la
actividad humana que buscan satisfacer una necesidad humana, pero que no constituyen
una mercanca tangible.

Una definicin como esta, permite a los tratados incluir gran cantidad de actividades, pero
es un problema para la educacin, porque una vez considerada como servicio, se la coloca
como semejante e indiferente respecto de una gran cantidad de tareas como servicio de
reparacin de autos, diseo de redes de computacin, servicios de limpieza, etc.; pero la
educacin es algo distinto, transforma personas, colectividades, genera procesos de
construccin de naciones, mientras que los servicios ofrecen la realizacin de actividades
que no tienen tales propsitos, aunque perifricamente repercutan en el contexto social.
La educacin es un proceso que se relaciona con los procesos familiares y dinmicas
comunitarias. Es una actividad tan compleja e integral que sera imposible delimitar y
ponerle un precio a cada uno de sus componentes, si se quisiera mercantilizar en toda su
complejidad. De ah que para incorporar a la educacin al mercado se insista en definirla
ahora como la realizacin de actividades concretas, con resultados especficos, uniformes,
evaluables, cuantificables, y como cualquier otro servicio.
La conversin de la educacin en un servicio repercute directamente en el proceso
educativo. Afecta a los estudiantes porque el propsito de generar un producto adecuado
hace que su formacin se centre en la adquisicin de competencias muy especficas.
Los maestros son evaluados directamente o a travs del desempeo de sus alumnos y los
colectivos de programas o escuelas son supervisados a travs de acreditaciones. De este
modo los maestros se convierten en meros operadores del servicio educativo, y los
colectivos escolares y comunidades, sufren una creciente prdida del control sobre sus
procesos educativos.
La reduccin al derecho de la educacin:
Sacar a la educacin del campo de lo humano, comunitario y social, y pasarlo al terreno de
las mercancas, crea presiones para que los gobiernos impulsen una reduccin de la
educacin como derecho humano. Si la educacin se entiende en su sentido ms amplio
( como un proceso indispensable para el desarrollo personal y de la sociedad misma) resulta
grave que existan situaciones o polticas que traigan consigo la negociacin de ese derecho.
Pero si la educacin se entiende solo como un servicio, el planeamiento ya puede ser
distinto porque se trata de acceso a una mercanca.
El concepto de derecho se sustituye por el de oportunidad. Las oportunidades que tiene
cada individuo para obtener cierto bien o servicio. Y esto puede ser una cuestin de
recursos econmicos, pero tambin una cuestin de capital cultural acumulado que le
ofrece o no la oportunidad de ingresar a la educacin.
De esta manera el concepto de oportunidad releva al estado de su funcin de garante de
derecho y coloca el peso del acceso y permanencia en la educacin en las oportunidades a
quien tiene acceso cada individuo.
Gua:
1- Qu relacin se establece entre educacin y libre comercio?
2- Cules son los ejes de contraposicin?
3- Cmo se vincula con el derecho a la educacin?
4- Por qu se reduce el concepto de educacin? porque se reduce el derecho a la
educacin?
5- A qu conclusiones arriba el autor?

EL LUGAR DEL ESTADO EN LA DEFINICIN DE LA CUESTIN PUBLICA


ENTRE LA AUTONOMA Y LA CENTRALIZACIN?
Apuntes.
Educacin desde 2 puntos de vista:
Un estado centralizado
Un estado que se va retirando paulatinamente de la educacin.
Estado: estructura de poder, estructura de gestin (el que dirige) y generador de identidades
(genera modelos de personas para su nacin, lo hace a travs de la educacin). Que pueda
hacer respetar y garantizar los derechos de la educacin.
Descentralizacin: abrir el juego a otros sectores interesados. El problema es crear
identidades en un estado descentralizado
Centralizacin: concentracin de las funciones en un mismo representante
Recentralizacin: recuperar el lugar el estado con participacin de las provincias pero que
el estado pueda apelar e intervenir con lo que sucede en las provincias (para lograr
identidades)
Autonoma: herramienta de gestin pblica. Garantizar participacin en el otro (relacin
con descentralizacin)
Lo pblico: la escuela es el ltimo lugar de lo pblico. Representa frente a todas las
parcialidades y autonomas algo que representa a todos. Es desde la escuela donde se
generan identidades y oportunidades para los sujetos. Es garante de posibilidades y
oportunidades de derechos.
Educacin justa en relacin con la igualdad:
Escuela y formatos escolares: distintos de posibilidades para que se termine la escolaridad.
Estado: Se entiende al Estado como un concepto que dirige la atencin hacia las cambiantes
relaciones de gobierno, de las que la escolarizacin constituye un elemento importante
(Popkewitz)

Resumen:
La distribucin del poder pblico pasara a ser discusin sobre las cuestiones relacionadas
con el gobierno de la educacin, al tomar en cuenta cmo va cambiando el vnculo entre el
estado y la sociedad civil, y la necesidad de redefinir algunos nudos del sistema educativo.
Incorporar otros modos de distribuir el poder pblico no implica desresponsabilizar al
estado de su funcin poltica fundamental en el momento de actuar como garante de la
educacin de todos.
Se entiende al Estado como un concepto que dirige la atencin hacia las cambiantes
relaciones de gobierno, de las que la escolarizacin constituye un elemento importante
(Popkewitz).
Frente a un estado cuestionado en sus capacidades, se han instalados 2 discursos.
Por un lado, algunos sectores insisten en centralizar el poder para la toma de decisiones
como el nico modo de respaldar una efectiva funcin del estado en las cuestiones de las
poltica pblica en materia educativa, concentrando las funciones, decisiones y
responsabilidades en un poder central/nacional.
Por otro lado, argumentan el retiro gradual del estado en algunas de sus funciones, de modo
tal de abrir el juego a otros sectores interesados.
Estas posturas tensan sus argumentaciones y ponen en juego, la potencial agudizacin de
los procesos de fragmentacin y de exclusin educativa, y el posible fortalecimiento de
escenarios educativos cerrados, sellados por la pertenencia a determinada clase social.
Las posturas cercanas a la autonoma escolar (Capacidad para elaborar y gestionar un
proyecto educativo propio, orientado a la mejora de los resultados de los alumnos) la
conciben como una herramienta publica; como un modo de garantizar una mayor eficiencia
y eficacia en la obtencin de resultados de aprendizajes. As, al estar ms cerca de los
problemas, pueden hallar mecanismos y caminos adecuados para superar obstculos. Esta
postura supone la preexistencia de ciertos grupos con capacidades y competencias
determinadas para alcanzar soluciones para este grupo social y de acuerdo con sus
posibilidades.
(Los cambios impulsados por los gobiernos y organismos han estado guiados por ideas de
descentralizacin administrativa y pedaggica hacia la escuela, la competencia entre
instituciones, la libre eleccin de escuelas por parte de los padres, y distintas formas de
privatizacin, se combinan con la introduccin de mecanismos centralizados de evaluacin
de resultados.)
Estos sectores atribuyen a las escuelas capacidades y recursos institucionales para satisfacer
sus necesidades e inquietudes, y el papel de los gobiernos queda reducido al seguimiento y
a la regulacin de los servicios educativos.
Ante la caracterizacin de un estado ausente, se estipula que la intervencin activa de otros
actores har posible la satisfaccin de la demanda, se da por sentado que la participacin de
las comunidades en estos proyectos conlleva la adquisicin y desarrollo de conductas
ciudadanas comunes y compartidas por la sociedad en su conjunto.
Para muchos gobiernos no ha resultado fcil la incorporacin de modo orgnico, pblico y
serio, de estos sectores a espacios de discusin y negociacin.
Se imponen discursos de mayor participacin de la sociedad civil, de autonoma de las
escuelas, que van de la mano de una necesaria despolitizacin del estado. Adems se
presentan formatos que se muestran con soluciones ante una escuela y sistema educativo en
crisis. Estas idea cimientan argumentos en pos de resolver cuestiones relativas al
funcionamiento y el rol del poder central en la educacin, con implicancias en el gobierno.

(El sentido de las reformas actuales parece precedido por un afn de adaptacin a nuevas
condiciones de convivencia social. El deslizamiento ms notable reside de pasar de
discusiones polticas educativas, racionales y razonables, a una discusin por sistemas
educativos, eficientes y eficaces. La preocupacin por la equidad sede su lugar a una
preocupacin por la competitividad.)
Las advertencias de estas posturas cuestionan la ausencia de lo comn, del horizonte
pblico al concebirlo como imprescindible y como propsito de una nacin que debe
encontrar modos de enfrentar los procesos de fragmentacin de las sociedades actuales.
(La solucin poltica es inconsciente, en lugar de recuperar el estado, de fortalecer su
capacidad para intervenir en la vida social, se propone transferir las funciones que aquel no
cumple a otras instancias, entre las cuales, para el caso de la educacin, las instituciones
escolares tendran una responsabilidad principal, en un papel de estado restringido, se
supone que las escuelas tienen todas las potencialidades que se requieren para el desarrollo
de proyectos pedaggicos.)
Las posturas pro autonoma, (equiparable a la centralizacin contra la regionalizacin o
descentralizacin) instalan la idea de un estado que concentre sus esfuerzos exclusivamente
en los componentes materiales. Proponen un estado que se destienda de las
responsabilidades vinculadas con encontrar los modos pedaggicos-didcticos de resolver
la enseanza y las transfiera a las escuelas y docentes.
(Los peligros de la autonoma no son solo los de las privatizaciones y el clientelismo, sino
adems, todos los relativos a las presiones de los grupos de poder internos a los centros
para imponer un consenso para excluir posiciones o prcticas pedaggicas diferentes.)
Lo pblico aparece como bisagra cuando se discuten cuestiones relacionadas con la
autonoma escolar y el estado.
En un mercado armado, con sus reglas de juego propias, no se han encontrado experiencias
educativas encuadradas en la oferta y la demanda que hayan resuelto masivamente las
principales cuestiones respecto a los derechos educativos de todos los ciudadanos.
Otras posiciones ponen el acento en los procesos de descentralizacin de la educacin
efectuados a partir de 1990 y su impacto en la toma de decisiones en el poder central.
(Los procesos de transferencia de funciones han implicado nuevos mecanismos de control y
regulacin. En los pases que se han realizado estas transferencias de atribuciones, se han
debido enfrentar dos problemas: la superposicin de tareas desde mltiples unidades y
niveles, y vacos de accin y responsabilidad en donde ninguna unidad asume la tarea.)
A partir de estos procesos de descentralizacin, han quedado al descubierto determinadas
debilidades institucionales presentes en los niveles centrales. Desde la gestin pblica
central, ha resultado difcil generar otros modos de dirigir el sistema educativo
descentralizado. Al mismo tiempo, no han sido eficientes las polticas tendientes a reducir
las desigualdades educativas.
Aorar la concentracin de funciones y la centralizacin en la toma de decisiones, y
concebirlas como instrumentos competentes para fortalecer el lugar del estado como
educador y garante en el pases con sistemas educativos federales (o sub nacionales)
implica, desconocer los esfuerzos y mejoras realizadas hasta el presente en las gestiones
pblicas. Tambin supone responder con viejos esquemas a situaciones nuevas en la gestin
y poltica pblicas.
Es importante sealar la diferencia entre las posturas que proponen reforzar el lugar del
estado en los asuntos pblicos y las que suponen que los procesos de descentralizacin
constituyen la nica manera de alcanzar dicho propsito.

Un estado que incorpore las tenciones presentes en la gestin pblica, y la necesidad de


mltiples modos de gestin, que resguarde la perspectiva de lo comn, e los derechos y
obligaciones de todos, de lo colectivo, que actu como garante y pueda respetar los
derechos educativos de todos los ciudadanos.
Por qu seguir apostando a que el estado sea el principal motor para garantizare el derecho
a la educacin de las mayoras?
(Estado es, una estructura de poder, un sistema de gestin y una fuente generadora de
identidades. Es ante todo institucionalizacin de las relaciones de poder entre fuerzas
sociales y su articulacin con el sistema internacional de relaciones polticas, comerciales y
financieras.)
El estado deber encabezar y dirigir los cambios significativos en la nocin de escolaridad,
de escuelas, de puesto laboral docente, de sistema, de currculo, de evaluacin, etc. De lo
contrario, cada vez ms poblaciones estarn fuera de los circuitos educativos, habr ms
adolescentes y jvenes con trayectorias escolares trucadas, y adultos que no encuentren el
sentido de volver a apostar por el estudio.
(El cumplimiento del derecho de la educacin depende, fundamentalmente, de las
decisiones que adopten los gobiernos y, de las condiciones que generen los sujetos para
disputar el acceso a los bienes educativos y culturales. Hoy la tarea consiste en defender lo
pblico, reacondicionar y repoblar el espacio pblico que est quedando vaco debido a la
decisin de ambos lados: el abandono de los ciudadanos interesados y el escape del poder
real hacia el espacio exterior.)
Una nota adicional acerca del debate sobre lo pblico:
Las asimetras educativas, llamadas tambin brechas educativas, estn determinadas por la
pertenencia a una clase social. Se ha puesto en duda la conviccin sobre la fuerza, la
potencia de los procesos educativos, sus prcticas y discursos, y la autoridad para promover
cambios.
Hacia la igualdad y justicia educativas:
Sostener la idea de estado como garante de la educacin.
El restablecimiento del compromiso pblico con el objetivo de asegurar el acceso de los
chicos y adolescentes a una escuela con ciertos umbrales de justicia y el lugar del estado en
esta cuestin.
Por los tiempos que se avecinan, ya no basta con los procesos de distribucin universal de
conocimientos prcticas y saberes. Lo masivo no alcanza a dar cuenta de polticas
encuadradas en las nociones tico-polticas de justicia e igualdad.
Lo universal en educacin constituye una condicin necesaria para alcanzar una educacin
justa, pero no alcanza. Las polticas pblicas masivas deberan estar acompaadas de la
reflexin crtica sobre el cmo, el que y el cuanto se distribuye.
(Si el sistema educativo trata injustamente a alguno de sus alumnos, la calidad de educacin
de todos los dems se degrada. Una educacin que privilegia a un nio sobre otro est
dando al primero una educacin corrupta, a la vez lo favorece social y econmicamente.
La educacin como proceso social debe respetar criterios de justicia. Con el fin de
acercarse a una educacin justa, los gobiernos debern resguardar y atender no solo los
modos, los objetos y la cantidad para distribuir, sino advertir la presencia y diversidad de
los sujetos y sus derechos educativos.
La participacin de otros actores, la tensin que generan los escenarios desiguales, la
implementacin de otros formatos escolares y la presencia y acreditacin de mltiples
armados en las trayectorias escolares de la poblacin, darn cuenta de otras modalidades de

gestin, otras formas de construccin de los conocimientos, otros modos de acceso y de


consumo de bienes culturales.
Una educacin justa remite a la nocin de sujeto, como sostenedora de procesos de cambio
y como camino democrtico para la adquisicin de los derechos educativos. Aporta
enunciados significativos en el proceso de construccin social de nuestras subjetividades e
invita a prcticas sociales inditas o a la reelaboracin critica de alguna de ellas, consolida
los procesos de colectivos para reestablecer modos igualitarios y justos de produccin y
distribucin de los saberes.
La nocin de sujeto de la educacin tiene que ver con las capacidades y posibilidades
concretas que tienen todos los nios y nias para realizar mltiples y variados aprendizajes.
Entender y reconocer a los sujetos de la educacin es parte fundamental en el momento del
diseo de la poltica. Dirigir la poltica en un sentido, ayuda a comprender y repensar el
diseo de las polticas pblicas inclusivas.
Cmo pensar la escuela para los prximos aos?
En un marco donde el propsito consiste en redefinir el escenario a partir del cual un estado
construye condiciones polticas educativas en el marco de la justicia e igualdad.
Las escuelas, atravesadas por crisis profundas, entre varios factores, la diversidad de
demandas con las que se encuentran, se hallan presas en formatos institucionales, sin
poder de respuestas.
Hacia qu organizaciones escolares/educativas se debe avanzar?
Habr que tener en cuenta que la estructura de nuestras sociedades tiende a la
heterogeneidad. Este hecho impacta en el sistema educativo y modifica la construccin de
la infancia como categora social homognea en realidades complejas y desiguales.
Desde lo gubernamental es necesario favorecer mbitos de experimentacin susceptibles al
armado de espacios escolares y educativos a fin de asegurar condiciones para la enseanza
y el aprendizaje. Se requiere de polticas pblicas que puedan sostenerse, discutir que,
como y cuanto se distribuye.
Al mismo tiempo se deber superar los cuestionamientos que trae consigo la diversidad de
formatos, la cual conlleva, situaciones de mayor fragmentacin en el interior del sistema
educativo y propicia calidades de distintas clases.
Lo pblico, solo podr garantizarse en la escuela?
Pases de Amrica Latina generan debates acerca de la necesidad de recuperar cierta
centralidad del estado en la definicin y puesta en marcha de la poltica pblica educativa.
Algunos tratan el desarrollo de nuevos dispositivos y componentes que faciliten que los
gobiernos ocupen un lugar central en los procesos de toma de decisiones, en la fijacin de
polticas pblicas, en la identificacin de nudos conflictivos, en la articulacin de diversos
sectores interesados en la cuestin educativa, en convocar a esos sectores a examinar a
fondo algunas cuestiones estructurales que obstaculizan la expansin de sistemas
educativos inclusivos, masivos de calidad.
(En la ciudad autnoma de Buenos Aires, se han implementados diferentes propuestas
escolares/educativas para diversos sujetos de acuerdo a las necesidades y las inquietudes
que plantearon ellos mismos, sus contextos de vida, sus trayectorias escolares, sus vnculos
histricos con la institucin escolar y el contexto social ms cercano. No se trat de adoptar
un formato vasco y cambiar algunos enunciados y prcticas para acomodarlos a los
sujetos y a su situacin educativa, sino que, se opt por propiciar otros formatos, modelos
de gestin, modos de produccin de conocimiento. Las escuelas de reingreso se
estructuraron para aquellos adolescentes que ya haban sido expulsados de la escuela meda

y queran finalizar sus estudios y no podan reingresar a la misma escuela que, por diversas
razones, no haba hallado modos para contenerlos y promover la finalizacin de sus
estudios. Tambin puede comentarse la experiencia educativa desarrollada en Puentes
Escolares con chicos en situacin de calle)
Se nota que los gobiernos insisten en apoyarse en los aparatos escolares a fin de propiciar la
distribucin.
La escuela, fortalecida en el lugar de lo pblico por excelencia constituye casi el nico
brazo de divulgacin y restitucin de cierto discurso colectivo y educativo, producto a la
ves de un desmantelamiento de otras instituciones sociales que histricamente han
acompaado y/o complementado el trabajo de las escuelas. El espacio escolar pareciera ser
un medio de comunicacin privilegiado dispuesto por los gobiernos para el desarrollo de
diversas campaas, ejes, trabajos, ideas de fuerzas, consignas de disiplinamiento social.
(Desde el contexto poltico y administrativo, se proyectan innecesariamente nuevas
responsabilidades sobre las instituciones educativas utilizando el siguiente principio: cada
vez que haya un problema poltico o social difcil de resolver, se declara pblicamente que
se trata de un problema educativo, y se sita uno de los ejes centrales de resolucin en el
interior de las escuelas. Por ejemplo, si aumentan los accidentes de trafico s pide que
asuman la educacin vial, cuando preocupa la cohesin social se pide integrar una
educacin para la ciudadana. Esteve.).
Frente a determinados temas y problemas, los gobiernos encuentran una va de resolucin o
de demostrar pblicamente su inters y su compromiso con la temtica derivndola hacia
la institucin escolar. Esteve.
Es preciso re encuadrar estos procesos de reduccin o desplazamiento de asuntos pblicos
al espacio escolar como resultante poltico - histricos de polticas neoliberales.
Reducir lo pblico a la escuela contribuye una parca en nocin de un estado ausente o des
validado. Sera necesario habilitar y reconstruir otros modos de comunicacin entre los
estados y la sociedad civil.
Un punto de partida es la reubicacin del lugar de los gobiernos en las gestiones educativas
y , especficamente, en la relacin con las escuelas. Como estos procesos condujeron a
reducir lo pblico a lo escolar, otro similar llevo a equiparar lo educativo exclusivamente a
trminos escolares.
Pareciera que los gobiernos carecen de las capacidades para idear campaas masivas y
educativas sin contar con el aspecto escolar como el principal motor. Si los procesos
educativos cobra realidad solo en la institucin escolar, se desconoce a otros sujetos y se
sobrecarga a la escuela con ms funciones de las que puede cumplir.
La comunicacin sobre los sistemas educativos:
Se ha instalado la necesidad, casi obligacin, por parte de los sistemas educativos de rendir
cuentas a la sociedad. La mediatizacin de algunos de los conflictos sin resolver han
adquirido un vnculo privilegiado con una sociedad que apuesta, a lo educativo.
La difusin de los resultados de evaluaciones, de cantidad de das de clase, de nmeros de
alumnos que han aprobado el examen de ingreso, son algunas de las formas a parir de las
cuales las sociedades dosifican el mal o buen desempeo de las escuelas. Estas
informaciones, mas presentes como datos aislados, constituyen junto a la cuantificacin de
los das de huelga, los reclamos docentes y los problemas de infraestructura, los principales
indicadores acerca del funcionamiento de instituciones escolares.
Los modos de circulacin de la informacin constituyen un condicionamiento importante
para poder entenderla, comprenderla crticamente, pero no siempre la informacin que

circula es pertinente en relacin con el objetivo que se estipulo. Por o tanto, la forma de
comunicacin masiva sobre el funcionamiento de los sistemas educativos es, por parte de
los gobiernos, poco consistente.
Si las poblaciones carecen de las herramientas competentes para decodificar las
informaciones, se reducir su capacidad de demanda.
Qu implica proponer formatos escolares mltiples?
El reconocimiento de enunciados y fragmentos, las continuidades y discontinuidades
presentes en el discurso educativo constituyen un punto de partida. Como consecuencia,
desde las esferas pblicas, es necesario afinar los mecanismos capaces de recuperar las
mejores tradiciones histricas de nuestro sistema educativo para poder incorporar otros
elementos.
Histricamente, en la constitucin del sistema educativo, la identificacin de cuestiones
como la territorialidad y la edad, constituyeron algunos de los elementos para fundamentar
los criterios organizacionales. A la vez configuraron la demostracin de respeto a cierta
diversidad al incorporarla en las propuestas pedaggicas didcticas. En la actualidad, en el
amito educativo, la diversidad adquiere otro sentido.
Dar cuenta de la multiplicidad de sujetos, de sus trayectorias escolares, de las nuevas
necesidades organizativas, proponer puestos de trabajo docente y propuestas de trabajo a lo
largo de la carrera docente, junto con las modificaciones curriculares necesarias conforman
un amplio campo para estudiar y en el cual experimentar.
No se trata de instalar una nueva agenta ni de patear el tablero. Se propone encuadrar la
cuestin educativa como campo de disputa, y por lo tanto, es preciso incorporar discusiones
lgicas presentes del poder, marcadas por intereses diversos de los grupos, por los
paradigmas de la economa, por la diversidad de los contextos histricos, etc.
El desarrollo de otros formatos escolares habr que comprenderlo dentro de la esfera
poltica. Cualquier gobierno de la educacion debe trabajar con diverso sectores que integran
el sistema educativo, a nivel nacional y local.
Modificar los formatos escolares/educativo supone fuertes procesos de negociacin y
discusin. No solo requerir de espacios de discusin y consenso sino, una redefinicin de
los presupuestos educativos.
Para que un gobierno asuma todos los desafos que implica el proceso de modificar los
formatos escolares/educativos, necesita una sociedad civil fuerte.
La complejidad del proceso requiere un estado que sostenga, tense y dirija los cambios, y
mantenga su vincula con la sociedad civil. Uno de los riesgos es que las polticas
implementadas no encuentren ninguna vinculacin con los objetivos de la poltica pblica,
y se termine delegando en la suerte de las negociaciones con algunos de los sectores las
cuestiones inherentes al gobierno y a la administracin de la educacin.
Una lnea de trabajo consiste en preservar y fortalecer el lugar central del estado para
identificar los ejes de la poltica que se desea llevar adelante.
El objeto de este proceso es el desarrollo de polticas que promuevan formatos escolares
mltiples.
Un sector concibe los formatos diversos como una herramienta institucional presente en la
lgica de los mercados. La diversidad e formatos escolares responden a los mecanismos de
mercado.
Los movimientos polticos sociales presentes antagonizan con el aparato estatal sobre el
lugar de la educacin. No constituyen un bloque homogneo ni se los puede identificar en
prcticas.

Los movimientos polticos sociales, que estn llevando a cabo desarrollos y propuestas
escolares, defienden el derecho de crear y asegurar espacios escolares que respeten y
transmitan determinadas concepciones acerca del mundo, la poltica, lo social, y la lucha de
los ms desfavorecidos, plantean una educacin crtica y contra hegemnica.
El vnculo con el estado es diverso: en muchas experiencias se establecen mbitos de
trabajo en comn y de cooperacin, en otras, se dificulta la construccin de esos mbitos.
Dan pelea por la convivencia de formatos escolares mltiples que respeten y profundicen
sus referencias y su encuadre ideolgico y poltico, y para que adquieran el mismo estatus
normativo que tiene el sistema educativo comn.
Lo anterior demuestra de qu manera el sentido de lo pblico y de lo escolar est
atravesado por profundas controversias.
La reduccin relativa de la capacidad regulatoria o de decisin del estado en algunos
aspectos tiene lugar con el aumento de ese poder en otros. En trminos generales, es posible
advertir una disminucin de la capacidad de confrontacin y de negacin de los gobiernos.
La disputa tiene un componente poltico, porque se debe discutir un dispositivo histrico,
que profundiza las injusticias y las desigualdades educativas y al mismo tiempo, lo
inhabilita como garante de los intereses y necesidades de las tradiciones histricas, y un
componente educativo, dado que es necesario redisear, rescatar, proyectar y crear una red
de articulaciones en el interior del sistema educativo.
Es una disputa pedaggica porque requiere de un estado que dirija, centre, tense, ceda y
construya otros modos de pensar la poltica y la gestin pblica a corto y largo plazo, sin
renunciar al horizonte de lo comn.
Por qu las polticas pblicas educativas solo pueden proponer formatos escolares
similares a sujetos educativos en contextos y trayectorias escolares diversas?
En primer lugar por un proceso de desconocimiento de los sujetos.
Sin embargo, desde los gobiernos es posible configurar recorridos educativos. Los nios en
situacin de calle podran incorporarse a instancias escolares/educativas diferentes de la
escuela graduada. De lo contrario, se eta produciendo aquello que nos preocupa: ms
segmentacin, ms exclusin y una educacin lejos de la justicia y la igualdad.
Formatos escolares distintos traern aparejados mltiples, e incluso, novedosos modos de
inculcarse con el conocimiento, espacios de enseanza que se han de construir para
propiciar aprendizajes, esto demanda una inversin presupuestaria, proporcional a la
complejidad del problema que se decide abordar. Al mismo tiempo, implica propiciar otros
puestos docentes.
1- Explique los siguientes conceptos:
a. Estado: definicin, concepto
b. Descentralizacin
c. Centralizacin
d. Recentralizacin
e. Autonoma
f. Lo publico
g. Educacin justa en relacin a igualdad
h. Escuelas: formatos escolares.
2- Reflexione:
a. La autonoma aumenta la asimetra social.

EDUCACIN EN VENTA? TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y POLTICAS


EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA.
Resumen:
Actualmente, el planeta est envuelto en convenios y tratados econmicos y financieros
internacionales, regionales y bilaterales que han subordinado o suplantado los instrumentos
bsicos del derecho internacional y regional de los derechos humanos, las constituciones
nacionales, la legislacin econmica orientada al desarrollo nacional y a las leyes laborales
y sociales tendentes a mitigar las desigualdades y la exclusin.
Los tratados de libre comercio, permiten a las polticas neoliberales a circular libremente a
escala planetaria y penetrar en los Estados, donde desintegran las economas nacionales y
generan grandes cambios sociales. La principal consecuencia de lo anterior es que, de
acuerdo con el fundamentalismo neoliberal, se avanza en separar la actividad econmica y
la operacin del mercado de toda exigencia e incidencia desde el mbito de la democracia.
Los acuerdos de libre comercio no solo regulan el comercio de bienes, sino tambin el
comercio de servicios, incluyendo a la educacin, as como a la propiedad intelectual y las
normas relativas a la inversin extranjera, es decir, que ms que tratados de libre comercio,
son tratados de libre mercado.
La institucin que regula estas normas es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
que comenz a funcionar en 1995 en el marco del Acuerdo General sobre Comercio y
Aranceles (GATT), a diferencia del GATT, los acuerdos de la OMC son de cumplimiento
obligatorio para los pases miembros y de las negociaciones sobre el comercio de bienes.
La creacin de Acuerdo General sobre el Comercio de Servicio (AGCS) surgen en 1995,
inspirados bsicamente en los mismos objetivos que su equivalente en el comercio de
mercancas, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): crear un
sistema creble y fiable de normas comerciales internacionales, garantizar un trajo justo y
equitativo a todos los participantes, impulsar la actividad econmica mediante
consolidaciones garantizadas y fomentar el comercio y desarrollo a travs de una liberacin
progresiva.
Los tratados de libre comercio suponen una feudalizacion del derecho, de un derecho
corporativo, opuesto al pblico nacional e internacional, que funciona en el inters
exclusivo del gran capital trasnacional y en los Estados ricos y en el detrimento de los
derechos fundamentales de los Estados llamados perifricos y de sus pueblos. Este derecho
corporativo est acompaado de un fuerte sistema coercitivo para asegurar su aplicacin:
multas, sanciones econmicas, presiones econmicas, etc.
Se analizara como los tratados de libre comercio, tras la falsa idea de que la liberacin del
comercio permitir mejorar el nivel de vida de sociedades, pone en cuestin la soberana de
los Estados y su posibilidad de desarrollar poltica pblicas que garanticen los derechos
sociales y humanos fundamentales, entre ellos el derecho a la educacin.
1- Las falacias de los tratados de libre comercio:
El libre comercio se justifica con el argumento del supuesto beneficio para todos los pases.
Esto lleva a los pases a especializarse en producir aquello en lo que son ms eficientes. Los
productores nacionales tendran as ms y mejores oportunidades de exportar a nuevos
mercados.
Por otra parte, los consumidores y las empresas se beneficiaran porque podran acceder a
bienes que se producen con mejor calidad en otros pases, y a precios ms bajos que los que
deban pagar . Esto generara nuevas oportunidades de inversin extranjera en el pas por

parte de las empresas extranjeras, que crearan empleo, reforzando as el crecimiento


econmico.
Estos argumentos se basan en una serie de supuestos. En primer lugar, la eficiencia en la
produccin no se relaciona solo con la dotacin de los factores de produccin con los que
cuenta cada pas, sino tambin con el tamao de su economa, con la calidad de sus
instituciones, entre otros factores.
La realidad muestra que los pases desarrollados se especializan en la produccin de bienes
de alto valor agregado, mientras que los pases subdesarrollados se especializan en producir
bienes basados en recursos naturales con bajo valor agregado, bienes intensivos, en mano
de obra barata, o commodities industriales.
Ms que de acuerdos, se trata de imposiciones sobre los pases en desarrollo, que los
compromisos que se ven obligados asumir son desproporcionadamente mayores que los
que asumen los pases desarrollados, y que en el fondo son instrumentos para ampliar y
garantizar el acceso de las empresas trasnacionales a mercados y recursos en todo el mundo
y proteger sus inversiones.
De tratados tienen poco:
Estos tratados se presentan como acuerdos entre iguales, pero en realidad son imposiciones
de los pases ms desarrollados para que los pases en desarrollo abran sus mercados a
cambio de concesiones marginales en los suyos. Mientras que los pases desarrollados
exportan bienes con alto valor agregado, los pases en desarrollo exportan bsicamente
commodities, cuyos precios estn fuera de su control.
Los pases subdesarrollados, redujeron sus aranceles, simplificaron sus trmites de
importacin, eliminaron sus barreras para-arancelarias.
Los tratados de libre comercio se negocian de espalda a la sociedad, la gran mayora de los
ciudadanos desconocen tanto las discusiones y negociaciones previas como los acuerdos
que se establecen y las consecuencias de los mismos. Los principales involucrados, que son
o sern afectados por estos tratados, ni estn enterados o no han sido consultados.
De esta manera, la imposicin por parte de los pases desarrollados y el secreto con el que
los gobiernos de los pases en desarrollo manejan las negociaciones, son dos caras de la
misma moneda.
En los tratados delibre comercio, algunos pases son mas libre que otros:
Los pases desarrollados presionan a los pases en desarrollo, para que desmantelen
regularidades mientras ellos continan regulando el comercio a travs de medidas tales
como barreras para-arancelarias, que incluyen entre otras las normas sanitarias o tcnicas.
El caso ms elocuente es el del comercio agrcola, cuya liberalizacin los pases
subdesarrollados viven reclamando desde hace dcadas, y es objeto de todo tipos de trabas
y regulaciones por parte de los pases desarrollados. Estos pases no solo aplican altos
aranceles, sino que adems subsidian fuertemente a sus productores.
Para el caso de comercio de servicios educativos, las principales barreras identificadas no
son arancelarias, a diferencia de lo que si sucede con el comercio de bienes. Las principales
barreras serian: la restriccin a la hora de otorgar permisos a los proveedores extranjeros,
las condiciones de nacionalidad a la hora de contratar profesores, las subvenciones a los
establecimientos nacionales, la prohibicin de suministrar servicios educativos para
empresas extranjeras, la prohibicin a empresas extranjeras de otorgar ttulos oficiales.
Las reglas de la OMC o de los tratados de libre comercio que rigen otros aspectos, como
por ejemplo las relativas a la propiedad intelectual, tienen impacto directo sobre sistemas
educativos.

Las novedades de los tratados de libre comercio: un mundo patentado:


Actualmente, los tratados incluyen no solo los aspectos tradicionales del comercio de
bienes, sino tambin los relativos al comercio de servicios.
Este fenmeno se vincula con las demandas que plantean los nuevos patrones de
produccin globalizada de las empresas transnacionales. No se trata solo de la produccin
de componentes materiales, sino tambin de la prestacin de servicios especializados, de
investigacin y desarrollo.
En este contexto, la investigacin extranjera esta vista por muchos pases subdesarrollados
como motor de crecimiento para sus economas. Estos pases se suman a una carrera por
hacer reformas que seduzcan a las empresas trasnacionales: apertura comercial, tratamiento
preferencial a la investigacin extranjera, etc.
La mercantilizacin del conocimiento en los ltimos aos ha cristalizado en un incremento
de la cantidad de patentes y de otras formas de proteccin de la propiedad intelectual, que
las grandes corporaciones necesitan proteger frente a la competencia.
La privatizacin de la vida y el conocimiento constituyen las consecuencias ms visibles de
este mundo patentado.
2- El Estado, la poltica y los tratados de libre comercio:
La comercializacin de servicios constituye uno e los aspectos novedosos de los tratados de
libre comercio. Paradjicamente, en el caso de AGCS no se define que se entiende por
servicios.
En trminos econmicos, los servicios son considerados mercancas intangibles, que
generalmente se consumen al tiempo que se producen, por ejemplo, los servicios que presta
un mdico o un educador. El resultado de no definir los servicios en el AGCS es que la lista
de servicios posibles es prcticamente interminable.
De este modo, ningn aspecto relacionado con nuestras vidas quedara fuera de los servicios
susceptibles de ser comercializados en el marco de la OMC, cuyo propsito primordial es
contribuir a que las corrientes circulen con la mxima libertad posible, no que los
ciudadanos vivan mejor.
Los principios de nacin ms favorecida y de trato nacional en la comercializacin de
los servicios establecen que los pases no pueden por regla, establecer discriminaciones
entre sus diversos interlocutores comerciales, y deben otorgar un trato igualitario tanto a los
proveedores nacionales como extranjeros.
El trato nacional despierta controversias cuando se trata de cuestiones que hacen a las
polticas pblicas, servicios sociales y servicios culturales, ya que significa que cada pas
debe dar el mismo trato a cualquier iniciativa social, educativa o cultural, sea nacional o
extranjera. Quedan exceptuados aquellos servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales. Sin embargo, se considera servicio suministrado en ejercicio de
facultades gubernamentales.
As, el caso de la educacin, en la medida en que existen servicios educativos no provistos
por el gobierno, la educacin no ser considerada como suministrada en ejercicio de
facultades gubernamentales y, queda incluida dentro de los sectores pasibles de ser
abiertos al libre comercio.
Mientras un tratado de libre comercio afecta la poltica arancelaria y las materias conexas
con el mismo el establecimiento del libre acceso a los mercados sobre la base del
principio del trato nacional para las mercancas y los capitales afecta, en cambio, junto con
el principio de seguridad total, al conjunto de las polticas estatales. Los estados deben
abstenerse de toda la poltica que puede afectar a la rentabilidad de una inversin externa y

revisar el papel del sector pblico en materia de educacin, salud, cultura o actividades
estratgicas en la medida que implique la exclusin de estos mercados del capital de los
restantes pases.
La incorporacin de estos principios implicar la revisin de las polticas de cada uno de
los estados miembros y una sustancial reduccin de los mbitos sometidos a la decisin de
sus instituciones.
En el contexto de la globalizacin, los tratados de libre comercio avanzan sobre la
redefinicin del rol del estado como garante de los derechos de los ciudadanos.
La comercializacin de los servicios reduce el papel de los estados nacionales estrechando
cada vez ms los mrgenes de decisin y consolidando una sociedad de mercado.
En Amrica Latina, se ha venido arraigando un fenmeno que acompaa y trasciende al de
la consolidacin de la economa capitalista de mercado, que es el de la instalacin de una
sociedad de mercado: una sociedad con normas conformes al mercado, que tiende a la
mercantilizacin de todas las relaciones sociales. De este modo se modifica la relacin
entre lo pblico y lo privado, donde el mbito pblico tiende a ser cada vez ms
determinado por el mercado y menos por la poltica, transformando al ciudadano poltico en
consumidor de mercado (de rol activo a pasivo), lo pblico ya no es primordialmente el
espacio de la ciudadana, al tiempo que el mercado adquiere un carcter pblico.
Estas transformaciones ponen en cuestin no solo a la educacin como asunto pblico sino
tambin al papel del estado en la definicin de agenda educativa. La reduccin de la
poltica educacional a la aplicacin de reformas y la primaca de una racionalidad tcnica
basada en principios de mercado constituyen reflejos de estas transformaciones.
3- La internalizacin de las polticas de reforma educativa: integracin o
mercantilizacin?
Las polticas educativas de las ltimas dcadas estuvieron destinadas a asentar los sistemas
educativos obre nuevas bases, en el marco del proceso ms amplio de la reforma de estado
que, se bas en la apertura de la economa, la privatizacin de empresas pblicas, la
desregulacin de los mercados, la descentralizacin y desregulacin de los servicios
sociales.
Los organismos internacionales y regionales jugaron un papel central en la orientacin de
las polticas de reforma a travs de asistencia y financiera. El banco mundial promovi
reformas de financiamiento y administracin de la educacin e impulso propuesta de
privatizacin tendientes a la conformacin de mercados educativos. Estas reformas
generaron un campo propicio para avanzar en los procesos de mercantilizacin de la
educacin.
Tanto los acuerdos de La OMC como los tratados de libre comercio en la regin, incluyen a
la educacin como servicio comerciable, que debe estar sujeto a condiciones de
competencia y reglas del mercado.
Estos cambios se vinculan con un intento de adecuacin profundo de la escuela a las nuevas
exigencias de la economa capitalista. Lo que se est llevando a cabo es el paso de la era
de la masificacin de la enseanza a la era de mercantilizacin. En efecto, el aparato
escolar (el ms imponente servicio pblico) est siendo llamado a servir ms y mejor a la
competicin econmica, y esto de 3 maneras: formando ms adecuadamente al trabajador,
educando y estimulando al consumidor, y abrindose el mismo a la conquista de los
mercados. Tres tendencias que inciden en el campo educativo. En primer trmino, la
creciente influencia de organismos internacionales en la definicin de una agenda educativa
global, en 2 do lugar el desarrollo de mercados internacionales para la educacin y el

aprendizaje y en 3 ro la lgica de competitividad del sistema econmico actual que penetra


en el mundo de la educacin, al tiempo que las economas capitalistas contemplan la
educacin como recurso estratgico para optimizar su competitividad.
El mercado de educacin superior est creciendo rpidamente. El desarrollo de mercados
educativos y de aprendizaje esta relacionad con las negociaciones sobre comercio
internacional de servicios que conduce la Organizacin Mundial de Comercio.
Los procesos de internalizacin devienen en la mercantilizacin de los procesos educativos.
Se entiende por internalizacin al proceso de integrar la dimensin internacional a las
funciones de docencia, investigacin y servicio que desempean las instituciones de
educacin superior. Su uso ha estado mas estrechamente relacionado con el valor
acadmico de las actividades internacionales que con la motivacin econmica.
La liberacin del comercio se interpreta como la eliminacin de barreras para promover
un mayor movimiento fronterizo de los servicios educativos.
La manifestacin ms importante de la internalizacin es el nivel del intercambio global de
los servicios educativos.
En 1999 se inici el proceso Bolonia con el objeto de desarrollar el Espacio Europeo de
Educacin Superior. El proceso busca que los grados acadmicos sean comparables y
fomentar la movilidad, se articula a diversas acciones:
1. Grados acadmicos fcilmente comprensibles y
comparables, incluye un ttulo complementario.
2. Un sistema de acumulacin y transferencia de crditos
utilizado para los intercambios, la movilidad de los
estudiantes, docentes e investigadores lo que supone la
supresin de todos los obstculos a la libertad de circulacin.
3. La cooperacin en lo que respecta a garanta de calidad.
4. La formacin continua como elemento esencial para hacer
frente a la competitividad econmica.
5. La participacin de los centros de enseanza superior.
6. La implementacin de medidas encaminadas a volver ms
atractivo el proceso entre los estudiantes europeos como de
otras partes del mundo.
Este espacio se perfila como el marco de organizacin educativa ms importante de las
prximas dcadas. Los detractores (opositores) del proceso Bolonia sealan que el mismo
busca supeditar la universidad a los intereses del mercado y que tender a la
mercantilizacin y privatizacin de la universidad pblica. Sus defensores argumentan que
la privatizacin de la universidad no es el objetivo de este proceso ya que la mayora de los
pases que lo firmaron desarrollan la enseanza universitaria en el mbito de lo pblico.
Otro de los argumentos critica la funcin que se le asigna a la universidad, como productora
de individuos aptos para incorporarse al mercado laboral europeo. No se tratara ya de
desarrollar y transmitir conocimiento con aplicacin social sino de formar trabajadores en
funcin de las demandas de las empresas privadas.
Por variadas razones, muchas instituciones de enseanza reaccionan con menor rapidez que
el mundo de las empresas a la necesidad de cambio.
En casi todos los pases europeos, hay una brecha creciente entre la educacin que la gente
necesita para el mundo actual y la que recibe. Esta es una preocupacin econmica y social
grande, en la medida que lleva a un derroche de potencial humano. Se necesita actuar.

Los impulsadores de este proceso consideran que mejoraran las salidas laborales de los
universitarios, ya que los ttulos estarn reconocidos en todos los pases firmantes, y los
nuevos planes de estudios estarn ms enfocados a la formacin de los profesionales que la
sociedad demanda.
La aparicin de un mercado para la comercializacin internacional de servicios de la
educacin superior y la inclusin de su tratamiento, al cual adhiere Argentina, plantean la
necesidad para el pas de preguntarse hasta qu punto las universidades nacionales estn
prontas para hacer frente a los desafos que envuelve este compromiso.
La UNESCO seala que la inclusin del comercio de los servicios de la educacin superior
en el marco del AGCS es una realidad y no se modificara.
Incorporar a la educacin a la esfera del mercado, puede influir en la capacidad del Estado
para regular la educacin superior desde la perspectiva de la poltica pblica. La
disminucin de la capacidad normativa del Estado puede afectar a naciones ms dbiles y
pobres y beneficiar a las ms prosperas. Por ello, es imposible analizar la recuperacin de la
mundializacin en la educacin superior sin referirse a su internalizacin.
Si bien la idea de movilidad acadmica y el traslado de estudiantes y especialistas entre
pases no es nueva, la trasferencia de estudiantes, programas educativos y proveedores de
educacin a travs de las fronteras con fines comerciales y lucrativos est expandindose a
partir del impulso dado por el AGCS.
La comercializacin de servicios de educacin superior es una industria millonaria, que
incluye la capacitacin de estudiantes internacionales, el establecimiento de campos
universitarios en el exterior, prestacin de los servicios de educacin superior, utilizando el
aprendizaje en lnea y uso de franquicia.
Las polmicas en torno a la introduccin de la educacin superior en el marco de AGCS
enfrentan a quienes promueven la consolidacin de un sector de servicios educativos y
quienes la consideran como un bien pblico.
4- La educacin vctima de los tratados de libre comercio:
Los sistemas educativos atraviesan trampas a partir de los procesos de reforma y la
educacin como servicio de los tratados de libre comercio.
La redefinicin de la nocin de educacin pblica y la educacin como bien pblico. La
educacin publica podra verse como una barrera al comercio en servicios de acuerdo con
lo establecido por el AGCS. Algunas autoridades han declarado que la educacin publica
estara protegida bajo la excepcin a la cobertura del AGCS por servicios ofrecidos bajo
autoridad gubernamental. Sin embargo, si los servicios del gobierno son ofrecidos ya sea
sobre una base comercial o en competencia de proveedores de servicios privados aun
estara cubierto por el AGCS. La realidad es que no existe ningn sistema educativo
pblico que no ofrezca algunos servicios sobe la base de pago o en competencia con un
proveedor de educacin privada.
Desde la perspectiva de los tratados de libre comercio, la educacin no puede ser
considerada como un derecho de ciudadana. (no hay que olvidar que el propsito principal
de la OMC es que las corrientes comerciales circules con fluidez, libertad, equidad y
previsibilidad, no que los ciudadanos vivan mejor).
Por otro lado, tras la idea de movilidad y libertad de los estudiantes para elegir su
educacin, lo que se est discutiendo es la libertad de vender: dar por sentada la
mercantilizacin del fenmeno educativo, se discute quien va a vender educacin en el
mercado mundial y bajo que regularidades lo har. Los valores ligados a la educacin y
formacin de ciudadana quedan fuera del horizonte del mercado. La idea consiste en crear

una educacin de mucha calidad sobre el lienzo, independientemente del lugar, sacar
beneficios y pagar impuestos. Lo que se est expresando es que se va a tener libertad de
comprar un nico modelo posible de educacin. Esto se muestra con la estandarizacin de
la enseanza a travs de prcticas uniformes como la aplicacin de currculos idnticos
sobre distintas comunidades.
La educacin al servicio de la competitividad en el marco de la globalizacin constituye la
principal estrategia discursiva que orienta las principales reformas que en la ltima dcada
han contribuido a conformar un escenario propicio para la mercantilizacin de la
educacin.
La tecnocracia constituye uno de los principales impulsores por la liberacin que
constituye a debilitar la soberana estatal. Esta tecnocracia esta compuesta por 3 grupos
sociales: el mundo del negocio financiero industrial, el mundo de las grandes estructuras
burocrticas y el mundo de la inteligencia. Estos 3 grupos consideran que la
mundializacin, la desregulacin econmica, la privatizacin, la competencia, son hijos del
progreso tecnolgico y que es insensato oponerse a ello.
Esta tecnocracia llevo adelante a la inspiracin neoliberal en la dcada del 90.
La oposicin a los tratados de libre comercio rene a organizaciones y movimientos que
venan desarrollando una posicin crtica en diversos mbitos: poltico, econmico,
educativo, etc.
Lo que est en juego es si se aceptan las trasformaciones de la educacin e un comercio y,
ms an, si se acepta que los estados renuncien a su poder o capacidad e establecer, en
nombre de la sociedad y con la sociedad, los principios bsicos en los cuales fundamentar
la formacin de ciudadanos.
Las propuestas polticas implementadas en las ltimas dcadas poco tienen de novedoso en
sus fundamentos.
La mercantilizacin y reduccin a la esfera individual del fenmeno educativo sirven como
vehculo para operar una despolitizacin de la educacin.
La implementacin de los tratados de libre comercio se busca la expansin de la esfera de
la acumulacin de capital a reas que, como la educacin, estn an ajenas a su completa
influencia.
En tanto el neoliberalismo e el nuevo carcter del viejo capitalismo, es necesario construir
alternativas al modelo actual.
El objetivo de este trabajo es romper la falsa idea de que la liberalizacin del comercio
mejora el nivel de vida de las sociedades
Otro objetivo es Poner en cuestin la soberana de los estados y la posibilidad de desarrollo
de polticas pblicas.
1- Escribir las falacias de los tratados de libre comercio.
2- Relacin entre estado las polticas y los tratados de libre comercio.
3- Internacionalizacin de las polticas de reforma educativa. Integracin o
mercantilizacin?
4- La educacin como vctima de los tratados de libre comercio.
5- Reflexin:
La autonoma aumenta la asimetra social:
Lo universal es condicin necesaria para una educacin justa, pero no alcanza.
La escuela es el nico lugar de lo pblico.
Escuela y globalizacin en argentina. Vincularlo con el texto anterior.

POLITICA EDUCATIVA Y DERECHO A LA EDUCACIONEN AMERICA LATINA:


UN BALANCE
Durante los 50 aos la educacin latinoamericana fue escenario de un intenso conflicto.Los
sistemas educativo nacionales no dejaron de expandirse, incluyendo a sectores
histricamente postergados del acceso a las instituciones escolares. Dichos sistemas
intensificaron sus tendencias a la segmentacin, reproduciendo segregacin y creando y
reproduciendo nueva dinmica de exclusin endgena.
Los ltimos 50 aos de nuestra historia educativa pueden comprenderse como el relato de
un proceso de expansionde las oportunidades de acceso a la escuela en un contexto de
negacin del derecho a la educacin para las grandes mayoras
La expansin educativa en la segunda mitad del siglo xx
Los sistemas educativos en Amrica Latina se expandieron en el marco de una gran
heterogeneidad regional, dicha expansin es uno de los rasgos caractersticos del desa
rrollo educativo
La expansin de la cobertura educativa no solo adsorbi un crecimiento demogrfico sino
que llego a superarlo, permitiendo que sectores excluidos pudieran tener acceso a la
educacin
Sin embargo el nuecero de nia y nio en el sistema escolar no paro de crecer
Las tasas de analfabetismo disminuyeron significativamente
El desarrollo cuantitativo de los sistemas escolares ha aproximado estadsticamente a buena
parte de los pases latinoamericanos con las naciones mas desarrolladas del planeta
El crecimiento en las oportunidades de acceso a la escuela ha permitido disminuir, las
desilguadesdes de gnero que caracterizaron histricamente el desarrollo educativo
latinoamericano
Las tasas de alfabetizacin y las de matricula an aumentado
La esperanza de vida escolar (numero de aos que un nio/a con edad de entrar a entrar a la
escuela pueda aspirar a permanecer en ella) ha crecido de forma espontnea
Sin embargo Amrica Latina y el Caribe estn muy lejos de ser parasos educativos
Una expansin educativa segmentada y excluyente
En Amrica Latina y el Caribe el crecimiento de los sistemas escolares se produjo al mismo
tiempo en que esta se converta en la regin ms injusta y desigualdad del planeta
Actualmente la mitad de los latinoamericanos es pobre o muy pobre
Las crisis que an sufrido los pases han mantenido muy altas las tasas de pobreza, han
intensificado los ndices de desigualdad social mediante una mala distribucin de ingreso
A pesar de la promesa de que el acceso a la escuela seria una garanta para el acceso a
mejores condiciones de vida, millones de latinoamericanos vieron ampliar sus
oportunidades educativas, mientras vean empeorar dramticamente sus condiciones de
existencia.
La expansin de la escolaridad se produjo en un contexto de intensificacin de la injusticia
social y tuvo muy poco impacto para disminuir los efectos de la crisis social producida por
el modelo de desarrollo excluyente y desigual.
La razn que explica dicho proceso tiene que ver en buena parte de los problemas que
estaban generndose por las reformas educativas llevadas a cabo en los pases marcados por
dictaduras o gobiernos democrticos dbiles, fraudulentos.

Se destacan, entre otros, factores que:


- Los sistemas educativos haban desarrollado un proceso de expansin que pona en
evidencia su inadecuacin con las necesidades de las grandes masas.
- La inercia institucional y poltica del sistema condiciona seriamente las
posibilidades de democratizacin efectiva de la educacin.
- La persistencia de formas de exclusin y marginacin educativa tendan a hacerse
cada vez mas complejas.
- La segmentacin del sistema contribua al bajo nivel de los aprendizajes,
especialmente en los nios pobres, la cultura de las elites, hegemnica del sistema
educativo tradicional, entraba en contradiccin con la cultura popular de los sectores
sociales que se beneficiaban del proceso de expansin escolar, reproduciendo un
modelo autoritario de imposicin cultural.
- El crecimiento de la matricula, contradictoriamente, dejaba en evidencia la crisis o
inexistencia misma de la educacin popular, se destacaba el carcter negativo de
reformas burocrticas.
- Se reconoca una asociacin directa entre los problemas estructurales del aparato
escolar y los estilos de desarrollo2 predominantes en la regin.
La importancia del papel jugado por las demandas populares para ampliar las oportunidades
de acceso a la escuela de los mas pobres, factor que explicaba la alta conflictividad
educativa, producto de la contradiccin entre los esfuerzos oligrquicos por mantener los
privilegios del sistema escolar y las luchas populares por democratizarlo.
Cuanto mas los sistemas escolares tendieron a democratizar sus oportunidades de acceso,
mas segmentados se volvieron, definindose una serie de circuitos bien diferenciados.
Las oportunidades de acceso a uno u otro circuito se definen, en Amrica Latina, no por el
talento de los alumnos, ni por la libre eleccin de los padres, sino por las condiciones de
vida, los recursos materiales de los cuales disponen las familias y las formas de segregacin
que se producen y reproducen socialmente. O sea, por la clase, por la condicin sexual,
tnica o racial.
De tal forma, mientras los pobres eran excluidos del acceso a la escuela, su derecho a la
educacin estaba negado. Cuando lograron hacerlo, fueron confinados a instituciones
educativas, al igual que ellos, pobres o muy pobres, mientras los mas ricos mantenan sus
privilegios monopolizando no el acceso a la escuelas, sino a las buenas escuelas.
De esta forma, la barrera de exclusin se traslado al interior de los sistemas educativos, en
el marco de una gran expansin cuantitativa y de una no menos intensa segmentacin
institucional.
Nios latinoamericanos sobreviven muchos aos en el sistema escolar. Lo hacen en
condiciones cualitativamente diferentes.
Cinco aos en el sistema escolar pueden significar para pocos, el inicio de una promisoria
carrera educativa que culminara con un postgrado, para otros significa el inicio y el fin de
una corta experiencia educativa marcada por el fracaso impuesto por la repeticin obligada
y por la expulsin prematura. La democratizacin en oportunidades de acceso a la escuela
no ha significado una democratizacin efectiva del derecho de la educacin para todos los
latinoamericanos.
Es grave si se consideran las condiciones de injusticia social vividas en el continente e
intensificadas en el mismo momento en el cual la escuela se ofreca como una oportunidad

a los sectores mas pobres de la poblacin. Sociedades cada vez ms injustas no podan tener
sino mas que sistemas educativos injustos y discriminatorios.
Aunque suele suponerse que esta segmentacin institucional se cristaliza en la divisin de
escuela publica vs. Privada, esta situacin resultas mas compleja. No siempre es correcto
afirmar que en Amrica Latina los ricos mandan a sus hijos a la escuela privada y los
pobres a la pblica. Aunque esto suele ser as, la segmentacin del sistema escolar permite
reconocer, la existencia de una oferta publica de elite en pases donde tambin existe una
oferta privada de bajsima calidad para los pobres. Los ricos suelen aprovechar las buenas
oportunidades que les ofrece el sistema pblico de enseanza, oportunidades negadas a los
pobres. A los pobres, en no pocas oportunidades, solo les queda la opcin de una oferta
pobre y degradada, dirigida a ellos en funcin del desprecio que los estados han tenido y
tienen hacia las demandas de los sectores con menos oportunidades y recursos econmicos.
Actualmente la escolarizacin alcanza casi la totalidad de la poblacin infantil. El problema
reside en que las oportunidades educativas continan siendo distribuidas de forma desigual,
cuestionando el sentido mismo del derecho a la educacin y transformndolo en un bien de
consumo proporcional a la capacidad adquisitiva. Ricos y pobres en un escenario de
escuelas cada vez mas ricas y escuelas cada vez mas pobres.

El problema de la calidad educativa:


Una de las evidencias de la expansin de los sistemas escolares ha sido su baja calidad.
Evidencia de este deterioro suelen ser los insuficientes niveles de los aprendizajes
estudiantiles, la mala formacin de los docentes, la precaridad de la infraestructura escolar
y la casi nula modernizacin tecnolgica del sistema. Sumado a esto, un papel central en
los problemas de la calidad educativa, aparecen las reformas de los sistemas escolares que
tendieron a reforzar sus efectos excluyentes. Desde los aos 80, buena parte de los pases
latinoamericanos llevaron a cabo reformas educativas lideradas por gobiernos neoliberales
que contribuyeron a profundizar la crisis de los sistemas, intensificar su segmentacin y
transferir a las personas la responsabilidad de un fracaso anunciado.
Estas reformas conspiraron, y conspiran, contra la posibilidad de crear condiciones
efectivas de democratizacin del sistema escolar, fortaleciendo los efectos excluyentes.
Aunque los sistemas educativos han atravesado un proceso de transformacin institucional,
han cristalizado un patrn histrico de discriminacin escolar que consolida la tendencia de
que los pobres pueden tener, derecho a permanecer unos aos en el sistema educativo,
aunque sigan hoy, excluidos del acceso al derecho de una educacin de calidad que
cuestione y enfrente el monopolio ejercido por parte de las minoras que detentan el poder
poltico y econmico en nuestra sociedad.
Las reformas escolares de los ltimos aos profundizaron la crisis educativa y
transformaron la calidad del sistema en un atributo disponible solo a aquellos con dinero
disponible para pagar por el. La educacin Latinoamericana es, de baja calidad, esto no ha
sido a pesar de las reformas educativas de los aos 90, sino a causa de ellas.
Alguna de las razones por las cuales esto ha ocurrido son las siguientes:
- baja inversin educativa: mas demanda por la educacin y menos recursos para
financiar la oferta educativa es la realidad de los sistemas escolares. Si la educacin
era tan importante, deban invertirse recursos significativos para garantizar su
sustento. Algo que los pases del llamado primer mundo saben y suelen respetar.

Por otro lado, un aumento en la inversin educativa no siempre ha redundado en


beneficio para los ms pobres y excluidos. Los ms ricos parecen tener una
capacidad de absorcin y aprovechamiento de la inversin publica en educacin.
Los altos niveles de corrupcin y la incompetencia administrativa hacen que
muchos recursos pblicos destinados a financiar la educacin se pierdan o
despilfarren.
La inversin educativa en Amrica Latina es significativamente baja si se considera
el desafi en materia de igualdad y justicia social. Tambin es bajo si se tienen en
cuenta los altos niveles de corrupcin, falta de control y fiscalizacin publica, el
clientelismo y patrimonialismo oficial.
Las reformas educativas llevadas a cabo durante las ltimas dcadas han sido
funcionales a una poltica econmica de efectos discriminatorios y excluyentes.
- Privatizacin: las reformas neoliberales implementadas en las ultimas dcadas
tendieron a intensificar las dinmicas de privatizacin de la educacin publica
existente en la regin. Obligados a tener que financiar su propia educacin, los ms
pobres vieron tornarse aun ms precarias sus oportunidades educativas.
En el campo educativo, las fronteras entre lo pblico y privado se vieron ms
difusas.
En algunas naciones de Amrica Latina y el Caribe la propia nocin de gratuidad de
la educacin publica, en todos los niveles, esta seriamente amenazada.
Los procesos de privatizacin son siempre procesos de transferencia del poder de la
esfera pblica al mercado. En Amrica Latina, la privatizacin de la educacin se ha
profundizado no solo mediante la transferencia de la responsabilidad del
financiamiento (estado-mercado) sino tambin mediante un proceso de transferencia
del poder efectivo de control y coercin de la esfera gubernamental a corporaciones
empresariales o fundaciones privadas. En efecto, los gobiernos latinoamericanos, no
solo privatizan la educacin cuando obligan a las familias a sumir los costos de la
escolaridad de sus hijos, tambin lo hacen cuando transfieren recursos pblicos a
entidades privadas.
Los procesos de privatizacin avanzan no solo cuando los gobiernos gastan menos
en educacin, tambin lo hacen cuando gastan mas.
La privatizacin educativa ha contribuido a tornar mas intenso y discriminador el
proceso de segmentacin y diferenciacin institucional que sufren los sistemas
educativos.
- Dficit y precarizacion del trabajo docente: La expansin de los sistemas educativos
y las reformas llevadas a cabo desde los aos 80 tuvieron grandes consecuencias
sobre el trabajo docente.
Por un lado, el dficit magistral se evidencia en una limitada disponibilidad de
maestros y cargos estables, en un contexto de aumento significativo de demanda por
educacin. Tambin, en las limitadas oportunidades de una formacin superior de
calidad para quienes aspiran a ejercer la profesin.
El nmero de alumnos por docente, en todos los niveles del sistema, es
significativamente alto. En Amrica Latina las remuneraciones a los docentes son
muy bajas.
La inestabilidad y crisis econmicas, asociadas a la baja inversin educativa, ha
sumergido a los docentes en una absoluta precaridad laboral. Son pobres que deben

educar a pobres en un contexto de empobrecimiento progresivo de las condiciones


de enseanza.
La baja inversin educativa impacta en las psimas condiciones de infraestructura
escolar, la falta de material didctico, ausencia de bibliotecas escolares y la
superoblacin de las salas de clase. Una situacin que los gobiernos neoliberales
trataron de atenuar mediante programas de modernizacin (transformacin
educativa), una verdadera caricatura de lo que debera ser una poltica publica
democrtica: comprar algunas pocas computadoras, aparatos de video, etc., en
escuelas con goteras, sin saneamiento bsico, sin tiza.
La falta de docentes y/o la inclusin en el sistema de maestras y maestros sin
respetar las normas jurdicas vigentes, los estatutos magistrales y los derechos
laborales han sido algunas de las caractersticas marcantes de la expansin educativa
urbana desde los aos 60.
El ejercicio de la docencia ha sido transformado, en muchos casos pasa a ser una
actividad insalubre. Se responsabiliza a los docentes de la profunda crisis que
enfrentan los sistemas escolares, se los culpa por las psimas condiciones de
aprendizaje, por las casi inexistentes oportunidades de insercin laboral de los
egresados del sistema escolar, por la violencia dentro y fuera de las escuelas y por la
falta de participacin ciudadana.
Hacia dnde va la educacin latinoamericana?
Grandes desafos se abren para la educacin Latinoamericana:
- Fortalecer una concepcin democrtica y radical del derecho a la educacin: para
que el derecho a la educacin se realice de manera efectiva, se necesita al existencia
de una escuela pblica, abierta, democrtica y laica. La educacin constituye un
bien importante para promover la igualdad social, ampliar las oportunidades de
acceso al mercado de trabajo y para producir el bienestar econmico. En una
sociedad democrtica, su sentido reside en su condicin de se una oportunidad
invalorable para potenciar la lucha contra el monopolio de poder, el autoritarismo,
la discriminacin y la segregacin. La educacin es un derecho humano y social,
que no puede estar sometida a lgicas de mercantilizacin y privatizacin. Solo es
posible afirmar que existe el derecho a la educacin cuando todos y todas pueden
vivir en una sociedad donde en conocimiento es un bien comn. Calidad para
pocos, no es calidad, es privilegio. Fortalecer, defender y transformar la escuela
pblica es un desafi central para que la educacin sea un derecho de todos y todas.
-

Fortalecer las luchas por la expansin de la educacin pblica: la democratizacin


del acceso a la escuela no ha sido siempre acompaada de una democratizacin
efectiva. La expansin de la escuela fue producto de las luchas y las demandas
populares llevadas a cabo por los movimientos sociales, organizaciones sindicales y
partidos democrticos. Fortalecer estas luchas es un imperativo poltico, de ellas
dependen que las instituciones escolares y el derecho a la educacin no sigan
disociados.
Promover reformas democrticas que reviertan la herencia de injusticia y
desigualdad de sistemas educativos segmentados y diferenciados: resulta
imprescindible cambiar el rumbo asumido por las reformas educativas

conservadoras, elitistas y neoliberales que se han implementado. Deben crearse


condiciones para una reforma efectiva de los sistemas escolares que eliminen su
segmentacin.
Fortalecer experiencias locales y nacionales que creen calidad e igualdad educativa:
resultan ricas las experiencias de educacin popular impulsadas por una
multiplicidad de movimientos y organizaciones sociales, las cuales presionan a los
gobiernos para la implementacin de acciones democratizadoras.
Combinar el fortalecimiento de la escuela publica universal con las estrategias de
afirmacin de los derechos orientados a los grupos mas excluidos y discriminados:
la afirmacin al derecho de la educacin, depende, en parte, del fortalecimiento de
la escuela publica. Dadas las condiciones de exclusin y segregacin sufridas por
algunos grupos, resulta necesario la multiplicacin de polticas de accin para
revertir las dinmicas de exclusin que sufren antes y despus de ingresar al
sistema.
Promover una internalizacion democrtica de las polticas educativas en los pases
de Amrica latina y el caribe: los gobiernos neoliberales han fortalecido formas de
internalizacion de la poltica educativa que tendieron a cristalizar el carcter
desigual y excluyente de los sistemas escolares nacionales. Las luchas contra estas
formas de globalizacin excluyente es tambin un imperativo poltico.

Conflicto por Sistema educativo: expansin


Segmentacin segregacin
Exclusin endgena

calidad
baga inversin
Privatizacin
Trabajo docente:
precarizacin, dficit.

Nuestro pas: ltimos 50 aos


Expansin oportunidades acceso
Negacin derecho educacin

Segmentacin, implica fragmentacin.


Algunos pueden participar de la educacin.
Funcin endgena: procesos en los cuales no se requiere matricula, donde los alumnos
declinan en el proceso educativo.
Este proceso de segmentacin y segregacin producen expulsin.

Esto se agrava
Se toman diferentes estrategias para hacer que se mantenga en secundaria dentro del
sistema educativo. Al haber pobreza son pocos los que pueden permanecer en el sistema
educativo. Dentro de amrica latina
Cuando se produce la obligatoriedad del secundario en argentina el estado debe garantizar
la permanencia. Paralelamente la pobreza se sigue desarrollando. La calidad no es buena.
La educacin no pasa a ser un inters en el pas no lo valora como una fuente importante
que permite tener xito.
Esto impacta en la calidad, esto se mide por la baja calidad, la privatizacin trabajo docente
tiene dficit y precarizacin (cualquiera fuera de condiciones dan clases). En los ltimos 50
aos se expandi la oportunidad de acceso en el pas pero se da la negacin derecho de la
educacin.
1- Por qu es un problema la expansin educativa?
2- Qu relacin tiene con la calidad, con la inclusin y exclusin y con la situacin de
clase?
3- Qu significa que sea segmentada?
4- Se cumple el derecho a la educacin?
5- Qu rumbos debe seguir la educacin?