COMUNIDADES CAMPESINAS

1.1.

QUE SON COMUNIDADES CAMPESINA?

La comunidad campesina es una institucin conformada por familias
campesinas que se organizan bajo determinadas normas y parmetros
sociales y culturales.
Organizacin formada para enfrentar las difciles condiciones fsicas y
sociales que vive la unidad familiar en los Andes y cuya existencia les
permite subsistir y avanzar. Un hecho objetivo en la microregin y en el sur
andino en general, es que las formas de cooperacin comunal son
imprescindibles para mejorar los niveles de produccin y bienestar en las
condiciones en las cuales stas actan. Es por ello que constituyen una
estrategia clave de sectores marginados y desatendidos por la sociedad y
el Estado para mejorar sus resultados econmicos. Para cumplir con su rol,
la comunidad asume dos ejes de accin: manejo de los recursos naturales
y representacin e interlocucin con el Estado y otros actores del espacio
local y regional. Sera un error entender la dinmica comunal slo a partir
de su rol econmico. La organizacin comunal en nuestra zona se sustenta
en tres esferas: la econmica, la socio - poltica y la cultural. Para
entenderla debemos tener, por tanto, una visin integral de estas esferas,
que en la prctica se superponen e interrelacionan.
MARCIAL

RUBIO

menciona

que

Las

Comunidades Campesinas son organizaciones

de inters pblico, con existencia legal y
personera jurdica, integradas por familias que
habitan y controlan determinados territorios,
ligadas por vnculos ancestrales, sociales,
econmicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal,

la

ayuda

mutua,

el

gobierno

democrtico y el desarrollo de actividades

multisectoriales, cuyos fines se orientan a la

realizacin plena de sus miembros y del pas.
Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y
estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines s e
orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y
equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Estn reguladas
por legislacin especial.
Las comunidades campesinas y nativas son personas jurdicas sujetas a un
rgimen especial debido a su particular naturaleza. Su reconocimiento surge por la
constatacin en la realidad de la existencia de organizaciones de personas
naturales alrededor de un patrimonio, el cual explotan para su beneficio. El cdigo,
ante esta particular realidad, y siguiendo al Cdigo de 1936 y la Constitucin de
1979 y antes a la de 1933, reconoce la existencia de estas comunidades
campesinas y nativas y les reconoce personalidad jurdica. Esta tendencia es
seguida por la Constitucin de 1993, la que en su artculo 89 establece que las
comunidades campesinas y las nativas son personas jurdicas.
En el artculo 134 del Cdigo se dice que las comunidades responden a un inters
pblico, lo cual no es del todo correcto. Si bien puede estimarse de inters pblico
la existencia de comunidades, ya sea campesina o nativa, pues son una forma
tradicional en que se ha organizado un importante sector de la poblacin andina,
el actuar de stas no est en funcin del inters pblico sino del de sus
integrantes. En este sentido, el artculo es claro al sealar que el fin de las
comunidades es el mejor aprovechamiento de su patrimonio para el beneficio
general y equitativo de los comuneros. De esto puede extraerse que a diferencia
de la fundacin, en la cual el fin deba ser uno de inters social, las comunidades
tienen como fin el beneficio de sus miembros.
El mismo GUILLERMO FIGALLO afirma que la
concepcin de comunidad que contiene el Cdigo
Civil no es otra cosa que un rezago de la doctrina
dominante durante la vigencia de la Constitucin de

1933 basada en el ius imperium como criterio de

distincin entre personas de Derecho pblico y
sostiene que las personas jurdicas de Derecho
pblico son aquellas que gozan de poder sobre
terceros para imponerles normas de conducta y que
las comunidades "no tienen poder de voluntad
imperante".
Segn comentario de RUBIO y BERNALES, otorga a las comunidades nativas y
campesinas "existencia legal y personera jurdica", repitiendo los alcances del
artculo 207 de la Constitucin de 1933.
ENRIQUE BERNALES, cuando se habla de
comunidades campesinas y nativas, se trata de un
concepto que incluye contenidos sociales, culturales,
econmicos, territoriales y jurdicos y estos ltimos,
en su caso, no son otra cosa que el reconocimiento de
una realidad humana integral existente y el Derecho se
inclina ante una realidad que no puede desconocer.
1.2.

COMPONENTES

TIPOLOGIAS

DE

LAS

COMUNIDADES

CAMPESINAS
Un aspecto que debemos resaltar es que no existe un solo tipo de
comunidad. Cada una es una unidad productiva, social y legal distinta. La
combinacin de caractersticas ecolgicas, sociales, econmicas, histricas
y tnicas diversas genera formas de estructuracin social distinta.
La economa campesina, en el mbito de intervencin de PAMPACHACRA,
es muy diversa y compleja. El anlisis nos permite identificar 5 estratos y/o
tipologas, determinados por una mayor o menor cantidad y calidad del
recurso tierra, la tenencia de capital pecuario, el grado de acceso a la
tecnologa y mercado es escasa, as como por los niveles y fuentes de
ingreso que determinan los signos de riqueza o pobreza de cada uno de
estos estratos.

LAS TIPOLOGAS identificadas se diferencian positivamente entre s por

la disponibilidad del recurso tierra, acceso y manejo de crdito, la
diversificacin de la produccin agropecuaria, la reciprocidad (ayni), as
1.3.

como la disponibilidad de mano de obra.

ROL DE LA COMUNIDAD
La comunidad al tener reconocimiento jurdico asegura la defensa de su
territorialidad. Segn la Constitucin, permite y garantiza el manejo del ciclo
de produccin agropecuaria propia de la zona andina, asegura la
administracin de los recursos naturales existentes en ella, y facilita la
integracin cultural de sus miembros, adems gestiona proyectos y realiza
inversiones que le permitan acceder a servicios y mejorar su base
productiva.
Esto se expresa, en parte en el control y manejo de los
recursos, asignacin de la fuerza de trabajo en la
perspectiva de la mxima utilizacin del recurso
humano; redistribucin parcial de los resultados de la
produccin bajo diversas modalidades normadas por
la comunidad; la conservacin de la base productiva
de uso colectivo; inversiones en infraestructura
productiva y de riego.

Durante mucho tiempo se ha tenido y difundido una falsa imagen de la comunidad

como un ente colectivista. Nuestra larga relacin con este tejido social campesino
nos muestra que ello est lejos de la verdad, ya que la dinmica comunal combina
lo individual con lo colectivo. Es de esa interrelacin que surge una estructura que
apunta a potenciar la capacidad productiva de las familias recogiendo el aporte de
cada una de ellas y, al mismo tiempo, respetando las decisiones y opciones de
cada unidad productiva. Romper este balance tornara inviable a la organizacin
comunal.
La comunidad recibe diversas influencias que inducen cambios en su forma de
organizarse, gobernarse, consumir, relacionarse con su entorno (centros urbanos,

mercados, sociedad mayor). Estos cambios pueden ocasionar su debilitamiento o

fortalecimiento.
Un tema igualmente significativo es el de la articulacin de la comunidad con otros
espacios. Es necesario resaltar que en la microrregin su principal eje est
referido a los pequeos centros urbanos y a la dinmica distrital, tanto en lo
relativo a la actividad econmica como a las relaciones sociales y polticas.
As podemos sealar que las funciones que actualmente cumplen las
organizaciones de gobierno comunal son:
- La defensa del territorio comunal y de recursos naturales.
- La satisfaccin de los servicios bsicos y pblicos dentro de la jurisdiccin
comunal.
- Gestin de la inversin econmica productiva a nivel comunal.
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
PERU
Las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e inembargables,
salvo las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per.
Se presume que son propiedad comunal las tierras posedas de acuerdo al
reconocimiento e inscripcin de la comunidad.
ESTE ARTCULO ENCARNA EN EL CDIGO CIVIL una postura que define la
poltica estatal en torno a las comunidades campesinas y nativas y, en lo que se
refiere de modo ms preciso, al capital ms valioso de la comunidad andina o
selvtica, como es la tierra. "El proceso de legalizacin es un campo fecundo e
importante para analizar las cambiantes y diversas actitudes mantenidas por el
Estado hacia las comunidades campesinas" Tal vez haya sido esta dimensin del
problema, la que haya sugerido a la Comisin Reformadora del Cdigo de 1984, a
que excluyera el tratamiento de este tema del texto inicial del Cdigo.
En este sentido el PROFESOR FERNNDEZ
SESSAREGO afirmara que "la materia contenida en
la Seccin Cuarta del libro I del Cdigo Civil, es tema

propio de una disciplina jurdica autnoma". Por lo

que segn el ponente del libro I del Cdigo Civil de
1984, corresponderan "al Derecho agrario regular las
conductas humanas intersubjetivas que de algn
modo se refieren a la tenencia y explotacin de la
tierra y a las mltiples relaciones jurdicas que de
ellas se derivan".
LA IMPRESCRIPTIBLES DE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS
Y CAMPESINAS
EL CONVENIO N- 169 DE LA OIT, relativo a los
pueblos

indgenas,

aprobado

por

Resolucin

Legislativa N- 26253, ratificado en enero de 1994 y

que entr en vigencia para el Per el 2 de febrero de
1995, establece en su artculo 17.3 una directiva para
que los Estados firmantes "impidan que personas
extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres

de

esos

pueblos

de

su

desconocimiento de las leyes por parte de su

miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o
el uso de las tierras pertenecientes a ellos".
En este sentido, pareciera que el CDIGO CIVIL al establecer que las tierras de
las comunidades son imprescriptibles, estara cumpliendo esta recomendacin; sin
embargo cuando analizamos la legislacin sobre la materia, es fcil darse cuenta
que la norma del Cdigo Civil habra quedado sin efecto prctico. Si bien la Ley
General de Comunidades Campesinas (Ley N 24656) haba reiterado el
planteamiento del Cdigo Civil de 1984 al establecer en su artculo 7 que stas
son imprescriptibles; sin embargo tras la promulgacin de la Constitucin de 1993,
y el desarrollo legislativo posterior, esta afirmacin tajante ha quedado en
suspenso.

En efecto, como se recuerda, ya el artculo 89 de la Constitucin estableci como

excepcin la figura del abandono; pero quiz, lo que ha generado en la prctica
los mismos efectos que los que se logran a travs de la figura de la prescripcin,
son las normas que permiten la adjudicacin a los poseedores de tierras que no
siendo comuneros pueden acceder a la propiedad de las tierras comunales. As
ocurre por ejemplo, tratndose de tierras de las comunidades campesinas de la
Costa, donde se ha establecido el acceso a la propiedad incluso por "comuneros
no posesionarios o de terceros", exigindose como formalidad el "voto a favor de
no menos del 50% de los miembros asistentes a la asamblea instalada con el
qurum correspondiente".
LA

JURISPRUDENCIA

comunales

estn

asentamientos

"Los

constituidos
humanos

anexos
por

'los

permanentes

ubicados en territorio comunal y reconocidos

por la asamblea general de la comunidad
campesina,

segn

lo

establecido

por

el

segundo prrafo del artculo 2 de la Ley

General de Comunidades Campesinas; siendo
que los anexos comunales estn supeditados
al reconocimiento por la asamblea general de
la Comunidad Campesina a la cual pertenecen,
pudiendo inscribirse los actos relativos a su
reconocimiento

representatividad

en

la

misma partida registral de la Comunidad

Campesina de la que forman parte, en el
presente caso, la ficha N 087 que contina en
la partida electrnica N 03020016 del Libro de
Comunidades Campesinas del Registro de
Personas

Jurdicas

reconocimiento

del

de
anexo

Lima.

(...)

comunal

el
debe

comprender la determinacin del territorio en

el que se encuentra el asentamiento humano

permanente, lo que no se cumpli en este
caso; al respecto, es la asamblea general la
que debe sealar el territorio, constando en
este caso nicamente en la escritura pblica
de cesin de tenencia de uso y usufructo, sin
aprobacin de la asamblea general"
(Res. N 410-2000-ORLC/TR del
23/11/2000.Jurisprudencia Registral. Vol XI. T.
II. Ao. VI. Pag. 172).