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Gestin ambiental

en Amrica Latina y el Caribe


Evolucin, tendencias y principales prcticas

Manuel Rodrguez-Becerra
Guillermo Espinoza
David Wilk, Editor

Banco Interamericano de Desarrollo


Departamento de Desarrollo Sostenible
Divisin de Medio Ambiente

Catalogacin (Cataloging-in-Publication) proporcionada por el


Banco Interamericano de Desarrollo
Biblioteca Felipe Herrera

Rodrguez Becerra, Manuel.


Gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe : evolucin, tendencias y
principales prcticas / Manuel Rodrguez-Becerra, Guillermo Espinoza, David
Wilk, editor.
p.cm.
Includes bibliographical references.
1. Environmental management--Latin America. 2. Environmental management-Caribbean Area. 3. Environmental policy--Latin America. 4. Environmental
policy--Caribbean Area. 5. Environmental law, International. I. Espinoza,
Guillermo A. II. Wilk, David. III. Inter-American Development Bank. Sustainable
Development Dept. Environment Division. IV. Title.
333.7 R282dc21
Diciembre de 2002
Sobre los autores:
Manuel Rodrguez-Becerra es profesor de Poltica Ambiental en la Universidad de los Andes,
Bogot, Presidente del Foro Nacional Ambiental, y consultor internacional. Fue Gerente General del Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (INDERENA) y
primer ministro del Medio Ambiente de Colombia.
Guillermo Espinoza es Coordinador del rea Medio Ambiente en el Centro de Estudios para el
Desarrollo (CED) de Chile. Es profesor de las universidades de Chile y Catlica de Chile, consultor para organismos internacionales y autor de publicaciones en la materia.
Sobre el editor:
David Wilk es Especialista Principal en la Divisin de Medio Ambiente, Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington D.C.
Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del BID.
Divisin de Medio Ambiente
Banco Interamericano de Desarrollo
Parada W-0500
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
EUA
Correo electrnico:
Fax:
Sitio Web:

mariak@iadb.org
202.623.1786
http://www.iadb.org/sds/env

Prefacio
Con la llegada del nuevo milenio, nuestra regin de Amrica Latina y el Caribe contina enfrentando grandes retos de desarrollo y deterioro del medio ambiente. No
obstante el largo camino an por recorrer, se han logrado avances significativos en
varios frentes. A partir de la Conferencia de Ro de 1992, la comunidad internacional y los pases de la regin orientaron sus metas y objetivos hacia un desarrollo
basado en criterios de sustentabilidad ambiental, y los gobiernos han dedicado
recursos financieros, tcnicos y econmicos a la creacin de instituciones, legislacin e instrumentos que promueven la conservacin de recursos naturales y la calidad ambiental. La sociedad civil tambin ha logrado internalizar la agenda ambiental dentro de sus objetivos de desarrollo a travs de inversiones pblicas y privadas
que son ambientalmente sanas. Con la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable, los compromisos a nivel mundial y por parte de pases individuales
han sido refrendados, estableciendo nuevos hitos y horizontes que comprometen a
gobernantes, a la sociedad civil y a la comunidad internacional a seguir realizando
esfuerzos para cumplir con las metas de crecimiento econmico, bienestar social y
calidad ambiental para las presentes y futuras generaciones.
Cunto hemos avanzado en materia de desarrollo y sustentabilidad ambiental en
la regin? Qu lecciones hemos aprendido en cuanto a la efectividad de las instituciones ambientales y las responsabilidades asumidas por los distintos actores de la
sociedad? Qu perspectivas ofrecen los distintos instrumentos utilizados para el
logro de objetivos de conservacin y control de la calidad del medio ambiente? Estas son algunas de las preguntas que este volumen dilucida y responde. Los autores aportan un anlisis valioso de la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe, utilizando amplias fuentes de informacin de la regin en su conjunto as como
de algunos pases que han sido seleccionados por representar experiencias de relevancia para su estudio. La visin histrica que presentan los autores, con reflexiones sobre las prcticas actuales de gestin ambiental, los esquemas adoptados por
los gobiernos y los cambios inducidos durante su evolucin, han de enriquecer el
campo de estudios sobre gestin ambiental en la regin.

Carlos M. Jarque
Gerente
Departamento de Desarrollo Sostenible

Agradecimientos
Este libro cont con la colaboracin de profesionales destacados, a quienes extendemos nuestro agradecimiento por su constante apoyo y dedicacin ofrecidos durante las distintas fases de este proyecto. Dentro del Banco Interamericano de Desarrollo, merecen especial reconocimiento: Walter Arensberg, Jefe de la Divisin de
Medio Ambiente (SDS/ENV), quien proporcion liderazgo y apoyo desde el inicio de
los estudios que sustentan este trabajo hasta su publicacin final; Gil Nolet
(PRE/PCY), quien desde la Divisin de Medio Ambiente coordin la Cooperacin Tcnica sobre Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe que dio origen a este
documento; Kai Hertz, del Departamento de Integracin y miembro de equipo en la
Cooperacin Tcnica mencionada; Ricardo Quiroga, de la Divisin de Medio Ambiente y Javier Cuervo de la Divisin de Medio Ambiente de la Regin 3, quienes
formaron parte del Comit de Revisin del manuscrito en su etapa final; y David
Wilk, de la Divisin de Medio Ambiente, quien coordin el proceso de revisin del
libro y realiz la edicin de los borradores y del documento final.
En nuestra regin, extendemos un amplio reconocimiento: al grupo de consultores
nacionales a cargo de los estudios de caso desarrollados como parte de la Cooperacin Tcnica del BID, integrado por Suzana Brito (Brasil), Edmundo de Alba (Mxico), Jos Agustn Espino (Panam), Arnoldo Jos Gabaldn (Venezuela) y David
Smith (Jamaica), adems de profesionales que contribuyeron con nosotros en los
casos de Colombia y Chile, particularmente Jorge Jure y Myriam Ulloa de Chile; a
Guillermo Acua, de la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de
CEPAL, Santiago de Chile, quien form parte del Comit de Revisin del manuscrito
en su etapa final, y a Eugenia Ponce De Len y Mara Teresa Barajas de Colombia,
quienes apoyaron en la edicin de la versin preliminar del libro.

Manuel Rodrguez-Becerra
Guillermo Espinoza

ndice
Captulo 1. Introduccin

Captulo 2. La gestin ambiental: factores crticos

Captulo 3. Problemas ambientales de la regin

15

Captulo 4. Antecedentes histricos

25

Captulo 5. Aspectos legales

47

Captulo 6. Los actores del sector pblico en la


gestin ambiental

63

Propsitos y utilidad del trabajo


De la Conferencia de Ro a los albores del segundo milenio
Desarrollo del estudio

Antecedentes y condicionantes de la gestin ambiental


Los actores, la institucionalidad, las polticas y la participacin
en la gestin ambiental
Los instrumentos, planes y programas ambientales

Las realidades ambientales de los pases de la regin:


similitudes y diferencias
La gran riqueza en biodiversidad y suelos cultivables
Los problemas ambientales
Conclusiones sobre aspectos crticos ambientales

El gnesis de la gestin ambiental


Entre Estocolmo y Ro
La Conferencia de Ro y el desarrollo sostenible
Economa, medio ambiente, sociedad y desarrollo sostenible
en los aos noventa
Aspectos destacados de la evaluacin histrica
de la gestin ambiental

Influencia de Estocolmo y Ro en la formacin del derecho ambiental


La convalidacin en las instituciones nacionales
Innovaciones en la normatividad ambiental
Mltiples tratados multilaterales
La proteccin ambiental en los tratados de integracin
y en las alianzas subregionales
Observaciones finales sobre aspectos legales

Modelos de organizacin de las agencias pblicas principales


Diversidad de competencias de las agencias ambientales principales
La intersectorialidad de las instituciones de gestin ambiental
Observaciones sobre las funciones del sector pblico
en la gestin ambiental

Captulo 7. Las polticas ambientales

81

Captulo 8. La descentralizacin de la gestin ambiental

105

Captulo 9. La participacin y sus mecanismos

133

Captulo 10. La sociedad civil y el sector empresarial

155

Captulo 11. Instrumentos de gestin ambiental

175

Elementos de la poltica en la constitucin y en la ley


Las polticas nacionales
Polticas implcitas
Las polticas sobre los recursos naturales renovables y
la dimensin ambiental
Hacia polticas ms integradas
La influencia de las agencias internacionales y la banca multilateral
en la poltica ambiental
Temticas sobresalientes en cuanto al desarrollo de
polticas ambientales

Expresiones regionales de la descentralizacin


La descentralizacin en los municipios
La descentralizacin con agendas especficas
Observaciones finales sobre la descentralizacin
de la gestin ambiental

La participacin en la gestin ambiental y el pensamiento democrtico


Los mecanismos de participacin contemplados en la legislacin
La participacin voluntaria
La participacin y la resolucin de conflictos ambientales
Combinacin de mecanismos de participacin
Las limitaciones a la participacin en la regin
Tendencias principales en los procesos participativos

La sociedad civil y el sector privado


Las organizaciones ambientales no gubernamentales
Las organizaciones indgenas y sus territorios
Organizaciones campesinas de base
Las organizaciones de la sociedad civil y la gestin ambiental urbana
Las organizaciones ambientales del sector empresarial
Los medios de comunicacin
Sntesis sobre el papel de la sociedad civil y el sector empresarial

La diversidad de instrumentos de gestin ambiental


Instrumentos de regulacin directa
Instrumentos econmicos
La informacin, educacin e investigacin en el rea ambiental
Principales avances en la aplicacin de instrumentos
de gestin ambiental

Captulo 12. Los planes y programas ambientales

227

Consideraciones Finales

263

Siglas

267

Bibliografa

271

La integracin de instrumentos dentro de los planes


Planes de ordenamiento territorial
Planes de conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad
Planes de reforestacin para la proteccin de cuencas hidrogrficas
Planes y programas de descontaminacin
El transporte urbano: una prioridad para el
desarrollo urbano sostenible
La produccin ms limpia
Planes y programas voluntarios
El seguimiento y la fiscalizacin ambiental
Los recursos econmicos para la gestin ambiental
Observaciones respecto a planes y programas ambientales

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