MINISTER DE LA SOLIDARITE NATIONALE

AGENCE DE DVELOPPEMENT SOCIAL

Procdure de gestion du dispositif A.B.C

FIXANT LA PROCDURE RELATIVE A LA PASSATION, A LATTRIBUTION ET A
LEXCUTION DES MARCHES DES << Activits pour Besoins Collectifs >>
I) CADRE JURIDIQUE :
Article 1 : Cadre de rfrence : la prsente procdure rgissant les modalits de
passation et dattribution des activits pour besoins collectifs sinscrit, par
transposition, dans le cadre de rfrence du code des marchs publics (Dcret
Prsidentiel N 02-250 du 24 juillet 2002 modifi est complt par le dcret
prsidentiel n 03.301 du 11 septembre 2003, portant rglementation des marchs
publics) et de la circulaire interministrielle (Solidarit, Finances et Intrieur).
Article 2 : Objet : la prsente circulaire a pour objet de fixer et de prciser la
procdure applicable pour la passation, lattribution et lexcution des marchs des
A.B.C.
Article 3 : but : la prsente circulaire applicable aux marchs des activits vise
garantir lapplication des rgles de concurrence loyale et assure une totale
transparence dans la passation, lattribution et lexcution des marchs des A.B.C.
Article 4 : Contrle : lADS assure le contrle de toutes les phases du droulement
du dispositif A.B.C.
II) PRPARATION DU PROGRAMME :
Article 5 : Fiche technique : sur la base des projets proposes par les A.P.C en
collaborations avec les directions de wilayas concernes, laborent avec prcision la
fiche technique du projet qui doit comporter toutes les indications, tous les
paramtres et toutes les mentions permettant de garantir, en volume et en qualit,
lexcution parfaite des travaux, et qui ne doit pas dpass deux millions de dinars.
Les fiches techniques sont transmises au comit AD HOC de wilaya pour examen
avant la fin du mois daout.

Article 6 : Examen des fiches techniques : il est institu un comit AD HOC de

Wilaya (fixe par arrt de Monsieur le Ministre) qui est charg de slectionner les
projets ligibles au programme A.B.C au plus tard la fin du mois doctobre de
chaque anne
Cette commission est compose de :
Du directeur de laction sociale, prsident ;
Des reprsentants des directions de wilaya concerns par le programme,
membres ;
Dun reprsentant de la DPAT, membre ;
Dun reprsentant de lantenne rgionale de lA D S concerne, Membre.
Le Chef de service de gestion des dispositifs de lADS
Le responsable du bureau de gestion du ABC de la DAS

Les critres dligibilit des fiches techniques, sont dfinis comme suit :
SECTEUR
SOLIDARIT ET
EDUCATION
NATIONALE

OPRATION
Travaux de
rfection des
tablissements
Entretien des
rseaux et regards

HYDRAULIQUE

FORETS

Captage de
source, entretien
des madjens,
fougaras et puits
Correction
torrentielle

ROUTES, SANTE ET AGRICULTURE

ENVIRONNEMENT

MASSE
SALARIALE
Doit tre comprise
entre 50% et 60 %
de loffre financire
Doit tre comprise
entre 60% et 70 %
de loffre financire

Ne doit pas
dpasser les 30 %
de loffre financire
Ne doit pas
dpasser les 15 %
de loffre financire

Doit tre comprise

entre 55% et 65 %
de loffre financire

Ne doit pas
dpasser les 20 %
de loffre financire

FOURNITURE

Doit tre comprise

Ne doit pas
entre 55% et 65 % dpasser les 20 %
de loffre financire de loffre financire
Doit tre comprise
Ne doit pas
entre 60% et 70 % dpasser les 15 %
de loffre financire de loffre financire
BLANCHE ALGERIE

Les fiches techniques ligibles sont transmises la direction de lADS pour

validation et consolidation nationale au plus tard a la fin du mois de dcembre.

Article 7 : Notification du programme : lAgence de Dveloppement Social notifie

le programme A.B.C retenu aux DAS en fonction de la dotation budgtaire.
Cette notification est accompagne des objectifs physiques et financiers, assigns
au programme.
III) LANCEMENT DU PROGRAMME :
Article 8 : Cahier des charges : la D.A.S en collaboration avec les directions
concernes par le programme laborent avec un maximum de prcision le cahier
des charges, qui est compos des pices suivantes :
- Soumission,
- dclaration souscrire,
- clauses gnrales,
- clauses techniques,
- bordereau des prix unitaires
- devis quantitatif et estimatif devant comporter toutes les indications
dexcution des travaux.
Article 9 : Avis dAppel dOffres : lavis dappel doffres, qui vise obtenir les offres
de plusieurs soumissionnaires entrant en concurrence et attribuer le march au
soumissionnaire le mieux disant, se fait par voie daffichage direct au niveau des
chefs lieux de toutes les communes de la wilaya, au niveau de la D.A.S et au niveau
des directions de Wilaya concernes.
Article 10 : Mention de Lavis dappel doffres : lavis dappel doffre doit comporter
les mentions et indications numres, titre indicatif, suivantes :
-

La date d'affichage ;
Les destinataires, (Tcherons de la wilaya)
Les tcherons hors wilaya sont carts de la soumission
Les pices exiges des soumissionnaires :
o - carte dArtisan ou registre du commerce
o - mise jour CNAS
o - extrait de rle
Type de prestations,
Dure des prestations (03 mois)
Secteur concern ;
Localisation des travaux : Wilaya, Dara, Commune, lieu dit.
Lieu de dpt des offres ;
Date limite de dpt des plis (date et heure);
La prsentation sous double pli cachet et anonyme avec
mention << ne pas ouvrir >> et les rfrences de lappel
doffres ;
Le prix pour le retrait du cahier des charges (700,00 DA);
Date, lieu, et lheure de la tenue de la sance publique
d'ouverture des plis ;

Article 11 : Dossier dappel doffres : Le dossier dappel doffres devra comporter

toutes les pices permettant aux tcherons, de soumissionner, savoir :
-

Le Modle de Soumission ;
Le Modle de Dclaration souscrire ;
Le Cahier des clauses gnrales ;
Le cahier des clauses techniques ;
Le modle de Bordereau des prix unitaires ;
Le devis quantitatif et estimatif ;
L'instruction aux Soumissionnaires ;
Localisation du projet ;

Les dossiers dappel doffre incomplets sont rejets dans leur totalit.
Article 12 : Retrait du cahier des charges : le retrait des cahiers doit seffectuer,
auprs de la D.A.S, dans les formes rglementaires, contre paiement du prix fix
700,00 DA et doit comporter les mentions de lappel doffres.
Un registre dachat de cahiers charges ct et paraph par lADS est ouvert au
niveau de la DAS, on y mentionne :
- Nom et prnom du tcheron
- Date dachat du cahier de charge
- Cach et margement du tcheron
- Adresse et numro de tlphone
Article 13 : Dpt des offres : le dpt des offres est effectu, auprs de la DAS,
Dlai prfixe : 15 jours
Dlai prorog 08 jours (en cas dinfructuosit)
Le dlai peut tre exceptionnel et justifi, dun dlai limite de dpt des offres en
informant les candidats par tous les moyens.
Un registre de rception des offres ct et paraph par lADS est ouvert au niveau de
la D.A.S : On y mentionne,
- N d'arrive par ordre chronologique
- Date de rception
- Secteur concern
Article 14 : Commission douverture des plis : Il est institu une commission
douverture des plis auprs de la D.A.S. , (fixe par arrt de Monsieur le Ministre)
Cette commission est compose :
Du directeur de laction sociale, prsident ;
Des reprsentants des directions de wilaya concerns par le programme,
membres ;
Dun reprsentant de lantenne rgionale de lA D S concerne, Membre.
Le Chef de service de gestion des dispositifs de lADS
Le responsable du bureau de gestion du ABC de la DAS

L'ouverture des plis se fait en sance publique, en prsence des membres de la

commission ad hoc d'ouverture des plis et des soumissionnaires. Cette sance doit
se drouler le jour mme de la date limite de dpt des offres mentionnes sur l'avis
d'affichage.
Une prorogation de dlai est envisage, dans le seul cas o le nombre de plis ne
permet pas de considrer la concurrence fructueuse.
La sance douverture des plis consiste :
-

Lecture du registre de rception des offres.

Ouverture des plis en respectant l'ordre chronologique.

- tablissement d'un tat des offres reues :

(Nom, prnom, qualit et adresse du soumissionnaire, identification du projet,
composition de l'offre, pices reues)
-

Lecture haute voie des conditions de la soumission (Offre financire,

Nombre des chmeurs insrs),

Rdaction du procs-verbal.

Signature de la feuille de prsence par les membres de la commission.

D'autres lments importants sont signals dans ce PV, tel que le nombre de plis
dposs et le nombre de soumissions rejetes.
Aucune autre ngociation nest autorise avec les soumissionnaires, aprs ouverture
des plis et durant lvaluation des offres pour le choix du partenaire cocontractant
La commission douverture des plis dresse, le cas chant, un procs verbal
dinfructuosit (pas moins de deux (02) soumissionnaires), sign par les membres
prsents. Le procs verbal doit contenir les rserves ventuelles formules par les
membres de la commission.
Article 15 : Commission dvaluation des offres : Il est institu une commission
dvaluation des offres auprs de la D.A.S.
Cette commission dont les membres sont fixs par arrt de Monsieur le Ministre,
LAntenne Rgionale de lADS est membre de la commission.
La qualit de membres de la commission dvaluation des offres est incompatible
avec celle de membres de la commission douverture des plis

Lvaluation doit permettre de dterminer le cot de chaque offre et de comparer les

offres entre elles.
Loffre la mieux disante est retenue, sur la base des critres de slection, et des
points obtenus aprs pondration.
Un tcheron ne peut bnficier de plus de deux projets des ABC durant le
programme en cours.
Les critres dvaluation des offres qui doivent tre noncs dans le dossier dappel
doffres sont les suivants :
A/ Loffre financire ( 30 points )
Cette offre est value sur 30 points. Loffre financire des tcherons retenus pour la
comptition ne doit pas tre suprieure 120 % et infrieure 80 % par rapport
lestimation financire administrative.
Les taux situs en dehors de la fourchette (80% 120%) sont limins.
Les offres financires les moins disantes sont notes sur 30 points.
Cette offre sera value selon la formule suivante :
(120 - ( B/AX100 ) ) x 0.75
- A : lvaluation administrative ;
- B : loffre financire du tcheron.
B/ Localisation du soumissionnaires (15 points )

Dans la commune. 15 points

Dans la daira10 points
Dans la wilaya. 05 points
hors wilaya. carter de la soumission.

C/ Anciennet ( 10 points )
Lanciennet de la carte dartisan ou du registre de commerce est prise comme
rfrence. Ainsi :
Pour une anciennet de 7 ans et plus, la note est de 10 points ;
Pour une anciennet comprise entre 03 et 07 ans, la note est de 8 points ;
Pour une anciennet de moins 3 ans, la note est de 6 points ;

D/ la masse salariale : (40 points)

LES TABLEAUX DE NOTATION

1 / Pour les secteurs dont la masse salariale varie entre 60% et 70 %

Masse
salariale
en %
note

70

69

68

67

66

65

64

63

62

61

60

40

37

34

31

28

25

22

19

16

13

10

Masse
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
salariale
en %
note
40
37
34
31
28
25
22
19
16
13
3 / Pour les secteurs dont la masse salariale varie entre 50 % et 60 %

55

2 / Pour les secteurs dont la masse salariale varie entre 55 % et 65 %

Masse
salariale
en %
note

10

60

59

58

57

56

55

54

53

52

51

50

40

37

34

31

28

25

22

19

16

13

10

E / Bonification :
5 points pour les jeunes tcherons ayant particip au programme Blanche
Algrie ;
5 points pour les jeunes tcherons de moins de 30 ans ;
3 points pour les tcherons bnficiaires dun micro financement (A.N.G.E.M,
quant leurs registres de commerce, a moins de deux ans).

Article 16 : Commission de recours : La commission de recours install au niveau

de la DAS a pour mission de recevoir et dexaminer les recours des tcherons non
retenus par la commission dvaluation.
Article 17 : Recours exceptionnel aux marchs gr gr : il ne peut tre recouru
aux march grs grs que dans le cas exceptionnel o le deuxime appel
la concurrence est rest infructueux.
Article 18 : Lancement des travaux : Aprs le choix des tacherons par la
commission dvaluation, les D.A.S tablissent les documents contractuels
ncessaires au lancement des travaux et donnent lordre de service.
Article 19 : Suivi de chantier : .Le service technique concern ou le BET assurera,
sous la responsabilit du directeur lAction sociale, le suivi des travaux, ainsi que
lobservation du nombre des chmeurs insrs.

Article 20

: Rglement des situations

A/ Dossier de fond :
Dans un dlai dun mois qui suit la date danalyse des offres, Le DAS doit
transmettre lantenne rgionale de lADS en double exemplaire un dossier de
fond qui comprend les pices suivantes :

Lavis daffichage vis par les P/APC

Procs-verbal douverture des plis sign par lensemble des participants ;
Le rapport danalyse des offres dfinitives sign par le DAS ;
Le procs-verbal de jugement des offres accompagn de la liste des
tcherons retenus par la commission, sign par lensemble des membres des
prsents ;
Les conventions (en deux exemplaires) signes par les tcherons retenus, le
DAS et le directeur ou subdivisionnaire des services techniques concerns. .
les ordres de services (deux exemplaires) signs par le Directeur de lAction
Social et le tcheron retenu
PV douverture de chantier sign par les services techniques et le tcheron
Une enveloppe de 50% du montant engag est verse au DAS pour le rglement
des premires situations.

B/ Dossier dappel de fond

Pour le payement des situations, Les DAS doivent transmettre mensuellement
lantenne :
Pour la ralimentation du sous compte DAS, un dossier dappel de fond compos
de :
Les situations travaux (en double exemplaire) signs par les services
techniques et le tcheron et la DAS;
Les attachements contradictoires signs par les services techniques et le
tcheron
Dcomptes provisoires signs par les services techniques et le tcheron
Fiches de suivi mensuel sign par les services techniques et le tcheron
Ltat dmargement des chmeurs insrs sign par le tcheron et viser par
le PAPC ;
Dclaration CNAS accompagne la 1er situation
Paiement CNAS accompagne la 2er et 3er situation
PV de rception provisoire sign par les services techniques et le tcheron
Le paiement des situations doit seffectuer obligatoirement dans les quinze (15) jours
qui suivent la date de dpt des situations.
C/ Rglement de la retenue de garantie (RG)
Ce rglement sopre sous prsentation du :
P.V de rception dfinitive sign par les services techniques et le tcheron,
Dcompte Gnral Dfinitif sign par les services techniques et le tcheron,
D/ Examen de lappel de fond :
Le DAS procde au payement de situations aprs vrification du dossier
dappelle de fond, par lAntenne rgionale de lADS.

Projet de la procdure de gestion

du programme de chantiers dInsertion
CHI

10

ADS 2008

11